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1 子 どもを 守 る 性 犯 罪 対 策 について ( 報 告 書 ) 平 成 23 年 12 月 16 日 大 阪 府 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会

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3 目 次 1 はじめに P 1 2 子 どもに 対 する 性 犯 罪 被 害 の 状 況 P 2 3 性 犯 罪 対 策 の 現 状 P 4 4 大 阪 府 が 今 後 対 応 すべき 内 容 P 7 1 広 報 啓 発 活 動 等 の 対 応 P 7 2 現 行 法 上 犯 罪 行 為 に 至 らない 程 度 の 行 為 への 対 応 P 8 3 刑 期 終 了 者 に 対 する 対 応 P11 5 検 討 に 際 してのその 他 の 意 見 P14 6 おわりに P16 7 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会 第 4 部 会 委 員 名 簿 P17 8 検 討 経 過 P18

4 1 はじめに 子 どもを 取 り 巻 く 環 境 は 刻 々と 変 化 しており 児 童 ポルノや 児 童 虐 待 に 代 表 されるように 子 どもが 犯 罪 などの 被 害 に 遭 うケースは 少 なくなく 性 犯 罪 も 例 外 ではない 大 阪 府 においても 平 成 23 年 2 月 議 会 での 議 論 を 契 機 に 性 犯 罪 対 策 特 に 子 どもを 守 る ための 性 犯 罪 対 策 について 行 政 として 何 ができるのか と いう 視 点 で 検 討 を 進 めてこられ 本 年 11 月 に 当 審 議 会 に 対 し 子 どもを 守 る 性 犯 罪 対 策 の 検 討 事 項 が 示 され 具 体 的 な 対 策 の 検 討 が 依 頼 された 子 どもに 対 する 性 犯 罪 は 被 害 者 の 人 権 尊 厳 を 踏 みにじる 決 して 許 すこ とのできない 犯 罪 であり 子 どもに 深 刻 な 身 体 的 苦 痛 や 被 害 をもたらすととも に 精 神 的 にも 深 刻 な 影 響 を 与 え その 後 の 成 長 発 達 に 大 きな 傷 跡 を 残 すなど 本 人 その 家 族 をはじめとして 府 民 生 活 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼすものである 当 審 議 会 としては 専 門 的 な 立 場 から 集 中 的 に 検 討 するため 新 たに 第 4 部 会 を 設 置 し 計 4 回 にわたり 審 議 した 大 阪 の 性 犯 罪 の 認 知 件 数 が 多 いことのみをもって 議 論 を 行 うのではなく 子 どもの 安 全 を 最 優 先 に 社 会 全 体 で 次 世 代 を 担 う 子 どもを 性 犯 罪 から 守 る と いう 視 点 に 立 ち 子 どもが 性 犯 罪 の 被 害 に 遭 わない 性 犯 罪 者 を 作 らない 社 会 の 実 現 を 全 国 に 先 駆 けて 大 阪 から 発 信 することを 目 指 して 報 告 書 をとりまと め 条 例 化 に 向 けた 具 体 的 な 内 容 をここに 示 した 1

5 2 子 どもに 対 する 性 犯 罪 被 害 の 状 況 (1) 大 阪 の 性 犯 罪 被 害 の 状 況 大 阪 における 平 成 22 年 の 18 歳 未 満 への 性 犯 罪 ( 強 姦 及 び 強 制 わいせつ) の 認 知 件 数 は 以 下 のとおりである また 16 歳 未 満 の 者 への 声 かけなど 性 犯 罪 等 の 重 大 犯 罪 につながる 可 能 性 のある 行 為 の 警 察 への 通 報 状 況 は 全 体 のうちの 概 ね7 割 程 度 が 小 学 生 以 下 に 対 するものである 強 姦 の 認 知 件 数 (H22 年 ) 表 中 の( )は 総 数 に 占 める 割 合 総 数 13 歳 未 満 13 歳 -17 歳 全 国 1,289 55(4.3%) 301(23.4%) 大 阪 119 2(1.7%) 32(26.9%) 総 認 知 件 数 上 位 : 東 京 (160 件 ) 大 阪 (119 件 ) 神 奈 川 (95 件 ) 18 歳 未 満 認 知 件 数 上 位 : 大 阪 (34 件 ) 愛 知 (31 件 ) 神 奈 川 千 葉 (24 件 ) 強 制 わいせつの 認 知 件 数 (H22 年 ) 表 中 の( )は 総 数 に 占 める 割 合 総 数 13 歳 未 満 13 歳 -17 歳 全 国 7,027 1,063(15.1%) 1,810(25.8%) 大 阪 1, (19.8%) 227(21.1%) 総 認 知 件 数 上 位 : 大 阪 (1,078 件 ) 東 京 (891 件 ) 福 岡 (470 件 ) 18 歳 未 満 認 知 件 数 上 位 : 大 阪 ( 440 件 ) 東 京 (303 件 ) 埼 玉 (196 件 ) 声 かけ 等 事 案 (H22 年 ) 表 中 の( )は 16 歳 未 満 の 数 に 占 める 割 合 H18 年 H19 年 H20 年 H21 年 H22 年 16 歳 未 満 小 学 生 以 下 582 (72.8%) 484 (70.3%) 527 (68.8%) 522 (63.7%) 512 (67.9%) 認 知 件 数 は 被 害 申 告 により 警 察 等 の 公 的 機 関 に 認 知 された 件 数 であり 実 際 の 発 生 件 数 ではない 性 犯 罪 は 被 害 者 の 社 会 的 精 神 的 負 担 や 顔 見 知 りによる 犯 行 親 族 間 で 行 われた 犯 行 など 申 告 したくてもできない 状 況 が 認 められる 認 知 されていな い 犯 罪 の 件 数 ( 暗 数 )については 法 務 省 が 市 民 へのアンケート 等 により 実 態 調 査 しており 平 成 20 年 の 第 3 回 犯 罪 被 害 実 態 ( 暗 数 ) 調 査 結 果 には 性 的 事 件 についての 被 害 申 告 率 は 13.3%との 結 果 が 示 されている 2

6 ( 調 査 の 性 的 事 件 の 中 には 強 姦 ( 未 遂 含 む)や 強 制 わいせつのほかに 不 快 な 行 為 ( 痴 漢 セクハラなど)も 含 まれている ) 以 上 の 状 況 から 大 阪 の 性 犯 罪 被 害 の 状 況 について 警 察 に 認 知 されている 件 数 だけをもって その 実 態 と 判 断 することはできない (2) 再 犯 の 状 況 一 般 に 性 犯 罪 の 再 犯 率 は 高 いと 言 われているが その 多 くは あ る 年 度 に 処 分 を 受 けた 性 犯 罪 者 の 中 に かつて 罪 を 犯 した 者 が 何 人 いるか という 割 合 である ( 再 犯 者 率 ) 再 犯 率 とは 犯 罪 者 がどの 程 度 の 割 合 で 同 じ 犯 罪 を 犯 すのかであり このデ ータはほとんど 見 当 たらないが 参 考 となるのは 以 下 のデータである 子 ども(13 歳 未 満 ) 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 の 出 所 者 の 再 犯 等 に 関 する 分 析 (H22.11 警 察 庁 生 活 安 全 局 科 学 警 察 研 究 所 犯 罪 行 動 科 学 部 ) 子 ども(13 歳 未 満 ) 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 の 出 所 者 の 再 犯 率 子 ども 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 の 出 所 者 数 (H17.6~H22.5) 740 人 再 犯 率 再 検 挙 者 ( 何 らかの 犯 罪 で 再 検 挙 された 者 ) 170 人 23.0% 性 的 犯 罪 による 再 検 挙 105 人 14.2% 暴 力 的 性 犯 罪 による 再 検 挙 者 63 人 8.5% 子 ども 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 による 再 検 挙 者 49 人 6.6% H17.6 月 ~H22.5 月 末 までの5 年 間 に 法 務 省 から 情 報 提 供 を 受 けた 出 所 者 740 人 が 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 とは 次 の 各 号 のいずれかに 該 当 する 罪 のことを 言 う 1 強 制 わいせつ 同 未 遂 及 び 同 致 死 傷 2 強 姦 同 未 遂 及 び 同 致 死 傷 3 集 団 強 姦 同 未 遂 及 び 同 致 死 傷 4 強 盗 強 姦 同 致 死 及 び 同 未 遂 並 びに 常 習 強 盗 強 姦 5 営 利 目 的 等 略 取 及 び 誘 拐 のうちわいせつ 目 的 のもの 及 び 同 未 遂 性 的 犯 罪 とは 暴 力 的 性 犯 罪 のほか 公 然 わいせつ 育 成 条 例 違 反 児 童 買 春 児 童 ポルノに 係 る 行 為 等 の 処 罰 及 び 児 童 の 保 護 等 に 関 する 法 律 違 反 窃 盗 ( 色 情 盗 ) 性 的 目 的 の 住 居 侵 入 迷 惑 防 止 条 例 違 反 軽 犯 罪 法 違 反 等 を 含 む 出 所 後 1 年 未 満 で 再 検 挙 された 者 は 性 的 犯 罪 による 再 検 挙 者 では 105 人 のうち 57 人 で55% 子 ども 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 による 再 検 挙 者 では 49 人 のうち 26 人 で53% 3

7 3 性 犯 罪 対 策 の 現 状 (1) 法 務 省 の 取 組 み 法 務 省 が 所 管 している 矯 正 施 設 保 護 観 察 所 において 性 的 な 目 的 で 性 犯 罪 を 行 った 刑 期 中 の 者 に 対 しては 再 犯 防 止 と 子 どもや 女 性 を 被 害 から 守 り 社 会 の 安 全 性 を 高 めることを 目 的 として 性 犯 罪 者 処 遇 プログラム( 以 下 処 遇 P という )が 平 成 18 年 度 から 実 施 されている ( 矯 正 施 設 での 処 遇 P) 矯 正 施 設 での 処 遇 P は 認 知 行 動 療 法 ( 問 題 行 動 や 症 状 の 発 現 や 維 持 に 起 因 する 自 らの 認 知 の 誤 りや 歪 みに 気 付 かせ これを 変 化 させることによって 問 題 行 動 を 変 容 改 善 させようとする 方 法 )を 用 いて 実 施 されている 入 所 時 に スクリーニングという 犯 歴 や 犯 罪 の 実 行 状 況 個 別 面 接 などを 実 施 し 対 象 者 に 応 じて 高 密 度 中 密 度 低 密 度 に 分 けられ 実 施 されるが 処 遇 の 期 間 回 数 に 差 異 が 設 けられている 処 遇 P 実 施 者 は 医 師 などの 専 門 的 な 知 識 を 持 っている 者 が 実 施 している のではなく 基 本 的 には 施 設 職 員 が 必 要 な 知 識 を 習 得 して 行 われている 内 容 は 1 自 己 統 制 2 認 知 の 歪 みと 改 善 方 法 3 対 人 関 係 と 社 会 的 機 能 4 感 情 統 制 5 共 感 と 被 害 者 理 解 である ( 保 護 観 察 所 での 処 遇 P) 保 護 観 察 所 での 処 遇 P は 1 矯 正 施 設 を 仮 出 所 した 者 2 保 護 観 察 付 執 行 猶 予 者 で 性 的 欲 求 による 犯 行 と 認 められた 者 が 対 象 となっており これも 認 知 行 動 療 法 を 用 いて 行 われ 施 設 職 員 が 必 要 な 知 識 を 習 得 して 行 われてい る 処 遇 P の 内 容 は 1 導 入 プログラム(コアプログラム 参 加 にあたって 心 理 教 育 等 を 行 うもの) 2コア プログラム( 性 犯 罪 のプロセスの 理 解 分 析 認 知 のゆがみの 理 解 修 正 自 己 管 理 と 対 人 関 係 スキルの 習 得 被 害 者 への 共 感 性 の 向 上 再 発 防 止 計 画 の 策 定 )が 行 われるほか 3 指 導 強 化 プログラムな ども 行 われている ( 取 組 みの 検 証 等 ) 現 在 のところ 処 遇 P に 関 する 効 果 検 証 は 発 表 されておらず 当 然 のこと ながら 取 組 内 容 の 是 非 について 語 ることはできないが 法 務 省 の 性 犯 罪 者 処 遇 プログラム 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 18 年 3 月 )の 今 後 の 課 題 には 性 犯 罪 者 に 対 する 十 分 な 処 遇 の 実 態 に 必 要 な 期 間 と 矯 正 施 設 の 在 所 期 間 及 び 保 護 観 察 4

8 期 間 は 必 ずしも 比 例 していない また 刑 期 満 了 に 伴 って 再 犯 リスクが 高 い 状 態 のまま 矯 正 施 設 から 出 所 又 は 保 護 観 察 を 終 了 させざるを 得 ない 場 合 が 想 定 される また 性 犯 罪 者 については 社 会 内 において 自 己 の 行 動 を 統 制 する ことを 学 ぶことが 再 犯 の 防 止 のために 不 可 欠 であるところ 十 分 な 社 会 内 処 遇 のための 期 間 を 確 保 できていないという 矛 盾 が 生 じている とも 記 載 されてい る (2) 諸 外 国 の 取 組 み 法 務 省 の 研 究 結 果 にもみられるように 先 進 諸 外 国 では 社 会 に 与 える 危 険 性 の 高 い 性 犯 罪 者 に 対 する 諸 対 策 が 積 極 的 に 進 められている 中 でも 中 間 処 遇 と 呼 ばれる 矯 正 施 設 から 司 法 機 関 の 手 を 離 れるまでの 期 間 の 対 策 は 長 期 の 観 察 期 間 を 付 すことにはじまり 観 察 期 間 の 延 長 電 子 装 着 装 置 の 活 用 性 犯 罪 者 の 情 報 公 開 生 活 環 境 の 指 導 改 善 体 制 や 医 療 制 度 に 至 るまで 多 面 的 に 行 われており 法 整 備 や 予 算 措 置 なども 含 め 国 家 を 挙 げて 再 犯 防 止 の 対 策 をとっている 国 民 感 情 は 定 かでないが 性 犯 罪 行 為 者 への 対 策 強 化 が 結 果 的 に 国 民 を 守 ることになるとの 考 え 方 に 由 来 しているものとみられる (3) 警 察 庁 の 取 組 み 平 成 16 年 11 月 に 奈 良 県 において 発 生 した 小 学 生 女 児 誘 拐 殺 人 事 件 は そ の 犯 人 が 幼 児 に 対 する 性 的 犯 罪 の 前 歴 を 有 することが 判 明 したことから 子 ど もを 対 象 とする 性 犯 罪 者 が 出 所 した 場 合 に その 情 報 が 法 務 当 局 と 警 察 との 間 で 共 有 されていないことに 対 する 強 い 批 判 が 警 察 等 に 対 して 寄 せられるなど 再 犯 防 止 という 課 題 が 社 会 的 にクローズアップされた こうした 声 をうけ 法 務 省 と 警 察 庁 が 協 議 し 犯 罪 者 の 出 所 情 報 の 提 供 を 合 意 し 再 犯 の 防 止 に 向 け た 措 置 を 取 り 組 むこととなった 警 察 庁 では 平 成 17 年 6 月 から 通 達 により 子 どもの 心 身 に 重 大 な 被 害 を 与 え 社 会 に 深 刻 な 影 響 を 及 ぼす 子 ども 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 の 出 所 者 (13 歳 未 満 の 子 どもに 対 して 一 定 の 性 犯 罪 を 犯 した 者 )について 出 所 後 の 所 在 確 認 及 び 継 続 的 な 所 在 確 認 を 行 うなど 再 犯 防 止 に 向 けた 措 置 を 行 ってきた 更 に 本 年 4 月 から 従 来 の 運 用 について 見 直 しを 行 い 新 たな 対 応 を 開 始 した その 内 容 は 出 所 後 の 所 在 確 認 及 び 継 続 的 な 所 在 確 認 を 行 う 際 に 必 要 に 応 じて 対 象 者 の 同 意 を 得 た 上 で 面 接 及 び 面 談 を 行 い 助 言 指 導 相 談 等 支 援 も 併 せて 行 っている さらに 面 談 にあたっては 再 犯 防 止 に 向 けた 措 置 が 対 象 者 の 更 生 社 会 復 帰 等 にとって 妨 げとならないよう 厳 に 配 慮 しなければならない また そ 5

9 の 事 情 を 知 らない 家 族 親 族 近 隣 住 民 勤 務 先 その 他 関 係 者 に 知 られること のないよう 必 要 がない 限 りこれらの 者 への 接 触 を 避 けるなどの 配 慮 に 努 めな ければならない とされている 新 制 度 になってからの 運 用 期 間 は 短 いが 大 阪 では 面 接 面 談 等 を 実 施 した 対 象 者 の 約 85%がこの 制 度 に 肯 定 的 であり 主 な 意 見 として 話 相 手 にな り 社 会 復 帰 を 支 援 してくれることは 良 いこと 面 接 は 息 子 の 再 犯 の 歯 止 めになる 家 族 としても 心 強 い など 警 察 官 による 対 応 ( 見 守 り 活 動 )の 効 果 が 表 れてきているとの 報 告 もある (4) 国 への 要 望 諸 外 国 の 対 応 を 見 ると 日 本 は 性 犯 罪 者 の 処 遇 や 対 策 性 犯 罪 及 び 再 犯 等 の 実 情 把 握 などにおいて 大 きく 立 ち 遅 れており 医 学 的 な 分 野 である 薬 物 療 法 の 導 入 については 結 論 が 出 ていない 状 況 である 特 に 矯 正 施 設 内 処 遇 と 保 護 観 察 期 間 中 における 社 会 内 処 遇 には 諸 外 国 と 大 きな 差 がある 日 本 の 風 土 刑 罰 のあり 方 国 民 感 情 などの 違 いもあると 思 うが 改 善 や 推 進 の 速 度 は 決 して 速 いものではないと 感 じる 処 遇 P は5 年 目 を 迎 え 効 果 検 証 の 結 果 など その 動 向 が 注 視 されるが 刑 期 中 の 取 組 みの 充 実 を 図 るため 国 に 対 し 諸 外 国 における 取 組 みを 参 考 に しながら 各 省 庁 間 の 連 携 のもと 制 度 の 充 実 を 図 るよう 要 望 すべきと 考 える 6

10 4 大 阪 府 が 今 後 対 応 すべき 内 容 子 どもを 守 るための 性 犯 罪 対 策 として 国 の 動 きを 待 つのではなく 大 阪 府 として 社 会 全 体 で 次 世 代 を 担 う 子 どもを 守 るという 観 点 から 条 例 化 すべ き 事 項 について 検 討 を 行 った 検 討 内 容 については 1 健 全 な 社 会 生 活 を 営 む 府 民 などに 対 し 予 防 の 観 点 からの 広 報 啓 発 活 動 2 現 行 法 上 犯 罪 行 為 に 至 らない 程 度 の 行 為 が 子 ども 保 護 者 地 域 に 不 安 を 与 える 場 合 もあることから この 行 為 に 対 する 規 制 3 刑 期 終 了 者 の 社 会 復 帰 支 援 をはじめとした 再 犯 防 止 に 相 談 活 動 が 一 つの 有 効 な 手 段 であることから 府 独 自 の 社 会 復 帰 支 援 策 の 構 築 とそのための 居 住 地 の 登 録 制 度 であり 次 に 個 別 に 示 していく 41 広 報 啓 発 活 動 等 の 対 応 (1) 現 状 子 ども 安 全 対 策 については これまでも 防 災 福 祉 青 少 年 教 育 などあ らゆる 分 野 から 対 策 が 講 じられてきており 防 犯 の 分 野 においてもまた 同 様 で ある 子 どもに 対 する 防 犯 対 策 については 平 成 13 年 6 月 の 大 阪 教 育 大 学 附 属 池 田 小 学 校 での 事 件 をはじめ 罪 のない 子 どもが 被 害 者 となる 重 大 な 事 件 すな わち これまでの 常 識 や 日 本 社 会 が 大 切 にしてきた 地 域 の 絆 だけでは 対 処 でき ないような 出 来 事 に 直 面 し 改 めて 地 域 のあり 方 地 域 防 犯 のあり 方 につい て 考 えさせられた このような 中 地 域 の 絆 を 復 活 拡 大 させ 地 域 の 子 どもは 地 域 が 守 る 地 域 社 会 全 体 で 子 どもを 守 る という 機 運 が 高 まりを 見 せ 全 ての 小 学 校 区 に 子 ども 見 まもり 隊 が 結 成 され また 地 域 安 全 センターの 設 置 も 広 がりつつ あるが 子 どもや 保 護 者 地 域 の 不 安 が 解 消 されるには 至 っていない (2) 検 討 子 どもに 対 する 犯 罪 特 に 性 犯 罪 被 害 を 減 らすには 犯 罪 そのものを 起 こ させない 社 会 環 境 づくりが 必 要 であり その 第 一 歩 として 行 政 が 地 域 による 防 犯 活 動 をしっかりとバックアップしながら 地 域 社 会 の 関 わりを 持 つ 行 政 警 察 教 育 機 関 事 業 者 府 民 が 連 携 して 社 会 全 体 で 子 どもを 守 るという 意 識 をさらに 醸 成 することが 何 より 大 切 である そのため 性 犯 罪 という 特 質 に 十 分 配 慮 しながら 子 どもを 守 る 取 組 みと 一 体 となった 効 果 的 な 広 報 啓 発 を 行 うべきと 考 える 例 えば 子 どもや 保 護 者 地 域 の 方 に 性 犯 罪 の 実 態 などを 理 解 してもらうな 7

11 ど 社 会 全 体 で 性 犯 罪 の 未 然 防 止 の 機 運 を 盛 り 上 げる 工 夫 が 必 要 である また 被 害 者 保 護 を 最 優 先 の 上 で 頻 発 する 事 件 もしくは 重 大 な 事 件 が 発 生 した 場 合 には 子 どもや 保 護 者 などをはじめとして 地 域 に 対 する 警 鐘 いわ ゆる 情 報 提 供 も 有 効 な 手 法 の 一 つと 考 える さらには 子 ども 自 身 が 被 害 に 遭 わないようにするための 教 育 も 重 要 と 考 え る 42 現 行 法 上 犯 罪 行 為 に 至 らない 程 度 の 行 為 への 対 応 (1) 現 状 奈 良 県 では 平 成 16 年 11 月 に 発 生 した 小 学 生 女 児 誘 拐 殺 人 事 件 を 契 機 と して 子 どもに 対 する 犯 罪 の 未 然 防 止 安 全 の 確 保 などの 観 点 から 必 要 な 対 策 の 検 討 を 行 い 平 成 17 年 7 月 子 どもを 犯 罪 の 被 害 から 守 る 条 例 を 制 定 し た 同 条 例 では 現 行 法 上 では 犯 罪 とはならない 子 どもが 気 に 入 るようなこと を 言 って 誘 い 込 もうとしたり 言 いがかりをつけて 近 づいたりするなどの 行 為 を 子 どもに 不 安 を 与 える 行 為 子 どもを 威 迫 する 行 為 として 規 制 を 行 っている これは 重 要 凶 悪 犯 罪 の 多 くが これらの 行 為 をきっかけとして 行 われていることから 導 入 したとのことである 大 阪 府 内 においても 平 成 13 年 6 月 に 発 生 した 大 阪 教 育 大 学 附 属 池 田 小 学 校 の 事 件 を 契 機 として 社 会 全 体 で 子 どもを 守 るという 気 運 が 高 まり 様 々な 安 全 対 策 が 講 じられてきている しかしながら 子 どもを 守 る 活 動 が 定 着 活 発 化 の 方 向 に 進 んでいる 中 にお いても 社 会 を 震 撼 させるような 事 件 だけでなく 事 件 には 発 展 しないまでも 子 どもに 対 してお 金 をあげるなどの 甘 言 を 用 いた 声 かけや 無 言 でついてくる といった 特 異 な 言 動 に 関 する 情 報 が 年 間 約 500 件 ( 小 学 生 以 下 )も 警 察 等 に 寄 せられるなど 子 どもや 保 護 者 など 地 域 社 会 に 不 安 を 与 えるといった 新 たな 問 題 が 発 生 していることから 大 阪 府 においてもこれらの 行 為 について 何 ら かの 規 制 が 必 要 と 考 える また 子 どもに 対 して 性 犯 罪 を 犯 した 者 の 多 くが これらの 行 為 を 事 前 に 行 っているとの 報 告 もある (2) 検 討 ( 保 護 年 齢 について) まず 規 制 対 象 となる 保 護 年 齢 である 本 来 一 定 の 年 齢 をもって 一 線 を 画 することは 困 難 であるが 13 歳 未 満 の 子 どもは 一 般 的 に 判 断 能 力 が 未 熟 で 8

12 あり 身 体 的 にも 発 達 途 上 であることから 自 ら 危 険 を 回 避 する 防 衛 能 力 も 低 いと 考 えられ 犯 罪 の 被 害 に 遭 いやすいと 考 えられる 地 域 社 会 においても 小 学 生 の 登 下 校 を 中 心 とした 地 域 住 民 による 子 どもの 安 全 見 守 り 活 動 をはじめとする 防 犯 活 動 が 盛 んに 行 われている 状 況 なども 踏 まえると 保 護 年 齢 を13 歳 未 満 とすることが 妥 当 であると 考 える ( 子 どもに 不 安 を 与 える 行 為 について) 次 に 規 制 行 為 については まず 子 どもに 不 安 を 与 える 声 かけ 等 である 地 域 コミュニティの 基 本 は 人 と 人 とのコミュニケーションである 声 かけに よる 規 制 が ボランティアによる 活 動 に 付 随 する 声 かけや 社 会 常 識 の 範 囲 内 で のあいさつなどが あたかも 犯 罪 行 為 であるととらえかねられない 懸 念 を 抱 か せることは 地 域 コミュニティの 衰 退 や 崩 壊 につながる 可 能 性 がある しかし 奈 良 県 における 条 例 制 定 後 の 状 況 は これまで 以 上 に 地 域 で 子 ど もを 守 り 育 てる という 意 識 の 高 揚 につながり 特 段 の 問 題 もなく 地 域 コミュ ニティが 発 展 しているとの 報 告 があった 規 制 に 対 するリスクと 前 例 を 十 分 踏 まえた 上 で 地 域 社 会 への 影 響 に 配 慮 し ながら 声 かけ 規 制 を 行 うことは 大 阪 府 においても 必 要 であり 子 どもを 守 ることが 最 優 先 である その 他 の 行 為 例 えば カメラ 付 き 携 帯 電 話 で 子 どもの 姿 態 を 勝 手 に 撮 影 す る 唾 を 収 集 するなど 新 たに 不 安 をあおる 行 為 も 見 受 けられ これらの 行 為 が 即 座 に 規 制 できるか 否 かは 別 として 声 かけだけでない 言 動 例 えば こ とさら 子 どもに 接 近 する 行 為 自 己 の 支 配 下 に 置 こうとする 行 為 など 子 どもや 地 域 社 会 に 不 安 を 与 える 行 為 も 検 討 の 余 地 があると 考 える 条 例 化 にあたっては 多 種 多 様 な 行 為 の 規 制 は 厳 格 に 解 されるべき 保 護 法 益 や 犯 罪 構 成 要 件 の 類 推 解 釈 を 生 み 本 来 の 趣 旨 目 的 を 逸 脱 する 可 能 性 も 秘 め ていることから 対 象 となる 行 為 を 具 体 的 に 明 示 することが 重 要 である 奈 良 県 では 声 かけ 違 反 者 に 対 して 罰 則 規 定 はないが 条 例 制 定 から 約 6 年 を 経 過 した 現 在 においては 常 習 的 に 声 かけを 行 う 者 に 対 する 対 応 について 懸 念 があるとの 報 告 がある 通 常 常 習 者 は 行 為 の 確 認 の 都 度 警 察 から 指 導 や 警 告 の 措 置 を 受 けており 条 例 に 反 する 行 為 であるとの 認 識 のもと 行 為 を 繰 り 返 していることから 子 ど もに 対 する 危 険 性 はより 高 く 処 罰 の 対 象 とすべきであると 考 える 9

13 ( 子 どもを 威 迫 する 行 為 について) 次 に 規 制 する 対 象 として 威 迫 する 行 為 が 考 えられる 子 どもに 不 安 を 与 え る 声 かけの 概 念 よりも 犯 罪 行 為 に 極 めて 近 い 行 為 である さ ら には 粗 暴 性 暴 力 性 も 認 められ 同 行 為 を 禁 止 行 為 として 規 制 することは 重 大 事 件 の 被 害 者 になることを 防 止 し 併 せて 行 為 者 自 身 への 警 鐘 を 与 えることとなり 条 例 の 目 的 である 被 害 の 未 然 防 止 にも 資 するものである 威 迫 行 為 が その 手 段 形 態 から 声 かけよりも 一 歩 進 んだ 行 為 であり 奈 良 県 でも 数 例 ではあるが 適 用 された 事 例 があるとの 報 告 からも 実 効 性 を 担 保 するために 罰 則 規 定 を 設 けるべきであると 考 える ( 禁 止 行 為 に 係 る 通 報 ) これらの 禁 止 行 為 に 違 反 したと 認 められる 者 を 発 見 した 場 合 には 保 護 監 督 者 や 警 察 に 通 報 する 努 力 義 務 規 定 を 設 けることにより 子 どもが 犯 罪 に 巻 き 込 まれることの 未 然 防 止 を 図 るべきである なお 声 かけなどは 地 域 社 会 において 日 常 の 行 為 として 行 われており 一 見 犯 罪 行 為 か 否 かの 区 別 は 困 難 と 思 われるが 児 童 虐 待 の 防 止 等 に 関 する 法 律 の 通 報 の 趣 旨 と 同 様 子 どもの 周 辺 に 保 護 監 督 者 がいないなどの 状 況 が 認 められる 場 合 には 積 極 的 に 通 報 を 行 うことが 必 要 と 考 える 犯 罪 者 との 疑 いをかけられるとの 懸 念 もあるが 子 どもの 安 全 と 府 民 生 活 へ の 影 響 を 比 較 考 慮 した 場 合 受 忍 できる 範 囲 と 考 える ( 配 慮 事 項 について) 通 報 を 行 う 際 には 子 どもは 不 安 な 状 態 にあることから 可 能 な 限 り 子 ども の 不 安 を 取 り 除 くようにすることが 必 要 また 規 制 を 行 うに 際 しては 健 全 な 地 域 活 動 や 子 どもの 健 全 育 成 活 動 等 を 阻 害 することのないよう 十 分 配 慮 すべきと 考 える (3) 今 後 の 検 討 事 項 現 代 社 会 においては 地 域 コミュニティの 衰 退 が 叫 ばれる 中 防 災 教 育 福 祉 などあらゆる 観 点 から 地 域 力 の 再 生 へのアプローチがなされている 規 制 と 地 域 コミュニティのバランスをとることは 重 要 であるが 以 前 の 地 域 の 姿 を 取 り 戻 すことだけに 執 着 するのでなく 時 代 の 変 化 に 応 じた 地 域 コミュ ニティを 目 指 すことも 必 要 であると 考 える 現 在 では 一 般 的 に 見 知 らぬ 人 から 声 をかけられても ついていっては いけない と 保 護 者 は 指 導 しているものである たとえ 大 人 が 子 どもを 知 っ 10

14 ていても 子 どもや 保 護 者 などが 知 らなければ 無 用 のトラブルを 招 くことも 想 定 される 善 意 の 声 かけであったとしても 緊 急 やむを 得 ない 場 合 を 除 いて 周 囲 を 困 惑 させることのないよう 知 らない 子 どもに 安 易 に 声 をかけないといった 配 慮 が 必 要 な 場 合 も 出 てくると 考 えられる 地 域 を 守 っている 大 人 である 地 域 に 住 んでいる 大 人 であることを 子 どもや 地 域 に 認 識 させることから 始 めるなど 大 人 側 のルールを 共 有 し 定 着 させることも 今 後 の 課 題 である 43 刑 期 終 了 者 に 対 する 対 応 (1) 現 状 現 在 国 における 刑 期 終 了 者 に 対 する 取 組 みは 更 生 保 護 施 設 ( 民 間 施 設 ) における 取 組 みや 次 の 取 組 みなどが 一 部 認 められる 程 度 である 平 成 21 年 度 から 厚 生 労 働 省 と 法 務 省 との 連 携 により 地 域 生 活 定 着 支 援 事 業 が 創 設 され 高 齢 又 は 障 害 を 有 する 福 祉 的 な 支 援 を 必 要 とする 矯 正 施 設 退 所 者 については 退 所 後 直 ちに 福 祉 サービス 等 につなげるための 準 備 を 保 護 観 察 所 と 協 働 して 進 める 地 域 生 活 定 着 支 援 センター を 各 都 道 府 県 に 整 備 し 社 会 復 帰 の 支 援 を 推 進 することとしており 大 阪 府 においても 7 月 1 日 からセンター 事 業 がスタートしている また 平 成 22 年 12 月 の 犯 罪 対 策 閣 僚 会 議 において 内 閣 官 房 副 長 官 を 議 長 とした 再 犯 防 止 対 策 ワーキングチームが 設 置 され 刑 務 所 出 所 者 等 の 社 会 復 帰 支 援 を 始 めとした 再 犯 防 止 に 向 けた 取 り 組 みの 検 討 が 始 まったところ である (2) 検 討 の 方 向 ( 社 会 復 帰 支 援 ) 再 犯 防 止 対 策 ワーキングチームの 資 料 にも 相 談 先 が 見 つからないまま 再 犯 に 至 っている 者 が 多 く 支 援 が 必 要 とされている 例 えば 窃 盗 受 刑 者 の 29%が 事 件 を 起 こす 前 に 誰 かに 相 談 したかったが 誰 に 相 談 したらいいか 分 からなかった と 回 答 しているとのことである また 法 務 省 の 矯 正 施 設 における 性 犯 罪 受 刑 者 に 対 するアンケート 結 果 ( 平 成 17 年 )においても 13 歳 未 満 に 対 する 強 制 わいせつ 同 致 死 傷 の 罪 名 の 受 刑 者 の48%が 再 犯 について 何 らかの 不 安 を 感 じている と 回 答 し 再 犯 防 止 の 方 法 としては 53%の 者 が 誰 か 周 りに 支 えてくれる 人 がいれば 良 い と 回 答 している さらには 3-(3)の 警 察 官 の 対 応 ( 見 守 り 活 動 )の 成 果 にもあるよう に 相 談 などの 取 組 みが 出 所 者 の 自 己 抑 制 につながるとの 意 見 がある 11

15 このことから 性 犯 罪 刑 期 終 了 者 に 対 する 対 応 としては 何 らかの 相 談 の 仕 組 みが 必 要 であり 大 阪 府 として 刑 期 終 了 者 をサポートする 仕 組 みを 構 築 するべきと 考 える 相 談 の 仕 組 みとしては 保 護 観 察 所 等 の 関 係 機 関 と 十 分 協 議 し 例 えば 臨 床 心 理 士 医 師 民 間 の 保 護 司 警 察 官 等 からなる 社 会 復 帰 支 援 員 ( 仮 称 ) が 対 象 者 と 面 談 し 社 会 復 帰 への 相 談 に 応 じる 等 の 取 組 みが 考 えられる なお この 仕 組 みづくりについては 条 例 の 重 要 な 位 置 を 占 めるものであ ることから 関 係 機 関 と 十 分 連 携 をとりながら 実 効 性 のあるものにするとと もに 条 例 の 施 行 までには 相 談 方 法 などを 確 立 し 研 修 についても 終 了 する など 円 滑 な 運 営 ができるよう 準 備 しておく 必 要 があると 考 える ( 届 出 制 度 ) 社 会 復 帰 支 援 の 取 組 みを 導 入 するためには 対 象 者 と 連 絡 をとることので きる 環 境 を 整 える 必 要 があり 居 住 地 等 を 届 けてもらう 必 要 がある( 届 出 義 務 化 の 制 度 創 設 ) た だ し 届 出 制 度 については 届 出 者 を 限 定 し また 届 出 期 間 や 届 出 情 報 を 限 定 することにより 対 象 者 に 過 度 な 負 担 を 負 わせることのないよう 配 慮 する 必 要 がある さらには 対 象 者 のプライバシーへの 十 分 な 配 慮 が 重 要 であるとともに 届 出 情 報 の 厳 格 な 管 理 が 求 められる 届 出 者 の 限 定 ということでは まず 対 象 性 犯 罪 の 範 囲 については 警 察 庁 の 通 達 を 参 考 に 強 制 わいせつ 同 未 遂 及 び 同 致 死 傷 強 姦 同 未 遂 及 び 同 致 死 傷 集 団 強 姦 同 未 遂 及 び 同 致 死 傷 強 盗 強 姦 同 致 死 及 び 同 未 遂 並 びに 常 習 強 盗 強 姦 営 利 目 的 等 略 取 及 び 誘 拐 のうちわいせつ 目 的 のもの 及 び 同 未 遂 加 えて 児 童 ポルノの 製 造 ( 児 童 買 春 児 童 ポルノに 係 る 行 為 等 の 処 罰 及 び 児 童 の 保 護 等 に 関 する 法 律 ) とすべき また 対 象 性 犯 罪 の 対 象 年 齢 については 子 どもを 守 るという 視 点 から 児 童 福 祉 法 大 阪 府 青 少 年 健 全 育 成 条 例 等 を 参 考 に 18 歳 未 満 とすべきと 考 える 12

16 対 象 者 の 負 担 を 軽 減 する 観 点 から 届 出 期 間 を 限 定 する 必 要 がある 海 外 では 数 十 年 間 や 無 期 限 等 であるが その 期 間 は5 年 間 程 度 に 限 定 すること が 適 当 と 考 える また 届 出 情 報 についても 居 住 地 等 届 出 制 度 の 運 用 に 必 要 不 可 欠 な 情 報 に 限 定 すべきと 考 える また 届 出 制 度 の 目 的 は 出 所 者 の 社 会 復 帰 支 援 が 目 的 であることから 届 出 義 務 の 実 効 性 を 担 保 する 手 法 として 罰 則 を 設 ける 場 合 であっても 行 政 罰 の 秩 序 罰 ( 行 政 処 分 )とすべきである 届 出 情 報 については 大 阪 府 を 管 理 者 とし 情 報 については 社 会 復 帰 支 援 活 動 に 限 定 し 厳 格 に 運 用 することが 必 要 不 可 欠 である なお 刑 期 終 了 者 への 対 応 については 新 たな 社 会 復 帰 支 援 の 取 組 みの 効 果 を 検 証 しつつ 大 阪 府 の 財 政 状 況 等 も 踏 まえ 引 き 続 き 検 討 する 必 要 が ある ( 国 への 要 望 ) 現 状 でも 記 載 したように 国 における 現 在 の 取 組 みは あくまで 刑 期 中 の 者 に 対 して 実 施 されており 刑 期 終 了 者 に 対 する 取 組 みは 更 生 保 護 施 設 に おける 取 組 みなどが 一 部 認 められる 程 度 である また 第 二 回 再 犯 防 止 対 策 ワーキングチームの 刑 務 所 出 所 者 等 の 再 犯 防 止 に 向 けた 当 面 の 取 組 み( 案 )にも 性 犯 罪 者 への 指 導 の 充 実 を 掲 げていること から 次 の 点 について 国 に 対 し 要 望 すべきと 考 える 刑 期 終 了 者 に 対 する 対 応 については 本 来 国 が 法 制 度 として 確 立 し 実 施 すべきものであり できる 限 り 早 期 に 対 応 すること 国 が 実 施 するまでの 間 全 国 に 先 駆 けて 実 施 する 大 阪 府 の 取 組 みを 財 政 的 な 面 も 含 め 支 援 すること 13

17 5 検 討 に 際 してのその 他 の 意 見 一 定 の 方 向 性 について 報 告 書 の 4 大 阪 府 が 今 後 対 応 すべき 内 容 に 示 し ているが 検 討 にあたっては 様 々な 観 点 から 多 様 な 意 見 が 出 された その 主 な 意 見 を 下 記 に 記 すこととする 現 行 法 上 犯 罪 行 為 に 至 らない 程 度 の 行 為 への 対 応 これまでも 周 りの 大 人 が 子 どもに 声 を 掛 けて 子 どもを 育 ててきた 規 制 するのではなく 逆 に 声 かけをしてもらった 方 がいいのではないか 規 制 は 地 域 コミュニティの 衰 退 につながるのではないか 正 当 な 理 由 がなければ 子 どもに 声 かけできないというのはおかしいので はないか 刑 期 終 了 者 に 対 する 対 応 について 刑 期 終 了 者 に 対 して 具 体 的 な 支 援 メリットを 示 すことなく 届 出 義 務 を 課 すことがいいのか 届 出 義 務 の 対 象 者 は 制 度 創 設 時 から 全 てを 対 象 とするのではなく まずは 初 犯 のものは 除 き 再 犯 を 犯 した 者 に 限 定 する 方 がよいのではないか ある いは 届 出 制 度 については 任 意 にして 更 生 に 前 向 きな 者 だけを 対 象 とし てはどうか 本 来 この 問 題 は 一 地 方 で 議 論 するのではなく 国 レベルでの 議 論 がふ さわしいのではないか 性 犯 罪 者 の 特 徴 児 童 虐 待 に 関 する 諸 外 国 の 研 究 結 果 などを 見 ると 性 的 虐 待 を 含 む 児 童 虐 待 の 加 害 者 は 幼 少 期 に 虐 待 を 受 けている 率 が 高 く 被 害 者 が 加 害 者 になる という 悪 循 環 が 見 られる 性 犯 罪 者 に 対 しての 研 究 結 果 は 見 当 たらないが 性 犯 罪 者 も 同 様 の 可 能 性 が 高 いと 感 じられる 医 学 の 関 与 の 必 要 性 認 知 行 動 療 法 は 効 果 があると 言 われているが 本 当 の 意 味 で 社 会 復 帰 に 導 くには 精 神 科 医 をはじめとする 医 師 の 関 与 が 必 要 不 可 欠 であると 考 える また 国 レベルの 話 ではあるが 社 会 復 帰 後 の 支 援 を 図 るためには 性 に 関 14

18 する 異 常 な 行 動 が 病 気 として 認 められ 保 険 制 度 の 範 疇 として 治 療 を 受 けられ る 体 制 が 構 築 されなければならないと 考 える 特 に 薬 物 療 法 については 性 犯 罪 対 策 が 充 実 している 諸 外 国 では 法 が 整 備 され 自 らの 欲 求 を 制 御 できない 者 に 対 しては 化 学 的 去 勢 としての 薬 物 療 法 が 行 われており 患 者 の 状 況 効 果 と 副 作 用 を 検 討 し レベルに 合 わせ て 治 療 されている 薬 物 療 法 に 使 われる 薬 剤 は 日 本 においては 抗 うつ 薬 として 使 われることが あるが 性 的 欲 求 を 抑 制 する 目 的 で 処 方 することはできない 15

19 6 おわりに 社 会 一 般 的 な 感 覚 として 性 に 関 する 問 題 は 他 の 犯 罪 に 比 べて 被 害 者 その 家 族 職 場 友 人 関 係 地 域 社 会 に 与 える 影 響 に 配 慮 しなければならない 点 が 多 く これまで 公 に 議 論 がなされる 機 会 は 少 なかったと 思 う この 報 告 書 をベースとした 条 例 案 を 議 会 に 提 案 され 子 どもを 守 る 性 犯 罪 対 策 をすすめられるにあたって2 点 要 望 しておきたい 1 点 目 は 社 会 全 体 で 子 どもを 守 るという 機 運 の 醸 成 と 発 信 である 条 例 制 定 に 際 してその 周 知 の 際 には 条 例 内 容 の 広 報 だけでなく 子 どもへ の 教 育 保 護 者 や 地 域 の 子 どもの 安 全 見 まもり 活 動 団 体 への 啓 発 さらには 被 害 に 遭 った 時 の 対 応 など 府 民 へ の 周 知 を ト ー タ ルで 実 施 すること そして 大 阪 府 として 子 どもが 被 害 に 遭 わない 性 犯 罪 者 を 作 らない 社 会 の 実 現 をめ ざすことの 発 信 である 2 点 目 は 部 会 において 様 々な 意 見 が 出 されたことを 踏 まえ 条 例 施 行 後 の 例 えば1 年 後 など 一 定 期 間 後 に 条 例 に 基 づく 対 策 の 評 価 を 行 い 必 要 に 応 じて 新 たな 対 策 の 構 築 や 修 正 を 加 えるなど 見 直 しを 図 ること さいごに このテーマを 検 討 するにあたり 報 告 書 では 性 犯 罪 の 加 害 者 に 対 する 支 援 方 策 を 記 載 しているが これは 円 滑 な 社 会 復 帰 を 願 ったものである また 何 の 落 ち 度 もなく 犯 罪 の 被 害 に 遭 われた 被 害 者 の 存 在 を 置 き 去 りに しているものではなく さらには 刑 期 を 終 え 社 会 に 復 帰 を 果 たした 全 ての 人 が 新 たな 犯 罪 を 犯 すとの 前 提 で 検 討 は 加 えていない あくまでも 一 人 でも 多 くの 子 どもが 性 犯 罪 の 被 害 に 遭 わないようにする 一 人 でも 多 くの 者 が 性 犯 罪 者 にならないようにするという 観 点 から 国 の 動 向 を 待 つのではなく 広 域 自 治 体 レベルで 何 ができるかという 想 いでとりまとめ たものである 当 然 ながら 究 極 の 目 的 は 府 内 に 住 む 全 ての 子 ども ひいては 府 民 が 安 心 して 暮 らせ 安 全 であることを 実 感 しながら 生 活 を 営 めることであり この 議 論 がその 一 助 になることを 願 っている 16

20 7 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会 第 4 部 会 委 員 名 簿 岸 本 由 起 子 弁 護 士 桐 生 正 幸 ( 部 会 長 ) 関 西 国 際 大 学 人 間 科 学 部 心 理 学 科 教 授 園 田 寿 甲 南 大 学 法 科 大 学 院 教 授 野 口 克 海 大 阪 教 育 大 学 監 事 福 井 裕 輝 国 立 精 神 神 経 医 療 研 究 センター 精 神 保 健 研 究 所 司 法 精 神 医 学 研 究 部 室 長 山 上 幸 雄 ( 福 ) 大 阪 府 社 会 福 祉 事 業 団 常 務 理 事 ( 五 十 音 順 ) 17

21 8 検 討 経 過 平 成 23 年 11 月 4 日 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会 ( 第 4 部 会 設 置 ) 同 日 第 1 回 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会 第 4 部 会 対 策 の 方 向 性 目 的 大 阪 の 性 犯 罪 情 勢 の 把 握 現 行 法 上 犯 罪 行 為 に 至 らない 程 度 の 行 為 へ の 対 応 について 奈 良 県 条 例 の 概 要 平 成 23 年 11 月 11 日 第 2 回 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会 第 4 部 会 現 行 法 上 犯 罪 行 為 に 至 らない 程 度 の 行 為 へ の 対 応 について 奈 良 県 での 条 例 適 用 状 況 刑 期 終 了 者 に 対 する 対 応 について 諸 外 国 の 性 犯 罪 対 策 の 状 況 法 務 省 等 の 取 組 把 握 平 成 23 年 11 月 24 日 第 3 回 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会 第 4 部 会 現 行 法 上 犯 罪 行 為 に 至 らない 程 度 の 行 為 へ の 対 応 について 刑 期 終 了 者 に 対 する 対 応 について 具 体 的 な 対 策 の 検 討 平 成 23 年 12 月 13 日 第 4 回 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会 第 4 部 会 第 4 部 会 報 告 書 とりまとめ 同 日 青 少 年 健 全 育 成 審 議 会 第 4 部 会 報 告 書 について 18

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