~ 目 次 ~ 第 1 章 基 本 計 画 策 定 の 目 的 1 第 2 章 本 市 の 下 水 道 事 業 下 水 道 事 業 の 概 要 下 水 道 事 業 の 沿 革 下 水 道 事 業 の 概 要 下 水 道 施 設 の 概 要

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Download "~ 目 次 ~ 第 1 章 基 本 計 画 策 定 の 目 的 1 第 2 章 本 市 の 下 水 道 事 業 2 2.1 下 水 道 事 業 の 概 要 2 2.1.1 下 水 道 事 業 の 沿 革 2 2.1.2 下 水 道 事 業 の 概 要 2 2.1.3 下 水 道 施 設 の 概 要"

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1 裾 野 市 公 共 下 水 道 地 方 公 営 企 業 法 適 用 基 本 計 画 書 平 成 26 年 12 月 裾 野 市 水 道 部 下 水 道 課

2 ~ 目 次 ~ 第 1 章 基 本 計 画 策 定 の 目 的 1 第 2 章 本 市 の 下 水 道 事 業 下 水 道 事 業 の 概 要 下 水 道 事 業 の 沿 革 下 水 道 事 業 の 概 要 下 水 道 施 設 の 概 要 普 及 率 の 推 移 下 水 道 料 金 体 系 認 可 計 画 区 域 等 組 織 体 制 組 織 体 制 本 市 の 公 営 企 業 の 概 要 庁 舎 及 び 事 務 所 経 営 状 況 下 水 道 事 業 の 経 営 状 況 下 水 道 事 業 の 経 営 分 析 9 第 3 章 法 適 用 の 概 要 地 方 公 営 企 業 法 地 方 公 営 企 業 法 の 概 要 法 適 用 事 業 と 法 適 用 範 囲 法 適 用 範 囲 と 内 容 管 理 者 の 設 置 公 営 企 業 を 取 り 巻 く 環 境 国 の 動 向 他 都 市 の 状 況 公 営 企 業 会 計 経 理 の 違 い 会 計 方 式 の 違 い 各 種 帳 票 にみる 会 計 方 式 の 違 い 24 第 4 章 移 行 業 務 の 概 要 ( 法 適 化 準 備 事 務 の 課 題 整 理 ) 資 産 調 査 及 び 評 価 固 定 資 産 調 査 の 必 要 性 固 定 資 産 調 査 の 定 義 25

3 4.1.3 固 定 資 産 台 帳 取 得 項 目 とその 内 容 固 定 資 産 調 査 方 針 固 定 資 産 調 査 項 目 資 産 整 理 単 位 資 産 管 理 図 と 消 込 作 業 について 下 水 道 台 帳 システムとの 調 整 事 項 不 明 資 産 法 適 用 後 の 運 用 方 針 公 営 企 業 会 計 システム システム 導 入 の 基 本 方 針 システム 導 入 の 概 要 導 入 準 備 移 行 事 務 手 続 き 移 行 事 務 手 続 き 項 目 37 第 5 章 基 礎 調 査 資 産 の 基 礎 調 査 資 料 の 整 備 保 管 状 況 51 第 6 章 本 市 の 法 適 用 方 針 法 適 用 の 方 針 法 適 用 の 目 的 法 適 用 の 理 由 法 を 適 用 する 時 期 法 を 適 用 する 事 業 法 の 適 用 範 囲 管 理 者 の 設 置 組 織 の 変 更 等 概 算 経 費 法 適 用 化 の 概 算 経 費 スケジュール 業 務 工 程 計 画 58

4 第 1 章 基 本 計 画 策 定 の 目 的 下 水 道 は 公 共 用 水 域 の 水 質 保 全 浸 水 の 防 除 等 自 然 環 境 を 保 全 し 安 全 で 快 適 な 住 環 境 を 形 成 する 上 で 不 可 欠 な 都 市 基 盤 施 設 である 本 市 においても 積 極 的 に 下 水 道 整 備 に 取 り 組 み 普 及 率 の 向 上 を 図 ってきたところである その 一 方 で 更 なる 普 及 率 の 向 上 を 目 指 して 事 業 展 開 していく 中 で 今 後 下 水 道 人 口 の 減 少 や 節 水 志 向 による 一 人 当 たりの 使 用 量 の 減 少 による 収 益 力 の 低 下 さらに 施 設 の 老 朽 化 による 維 持 管 理 費 の 増 加 等 厳 しい 経 営 環 境 が 想 定 され いっそうの 安 定 した 事 業 経 営 が 求 められている このような 情 勢 の 中 で 総 務 省 は 地 方 公 営 企 業 法 ( 以 下 法 という)の 財 務 規 定 等 の 適 用 範 囲 について 拡 大 に 向 けた 更 なる 検 討 を 行 うため 平 成 25 年 7 月 から 地 方 公 営 企 業 法 の 適 用 に 関 する 研 究 会 を 開 催 してきた その 研 究 会 の 報 告 に 基 づき 総 務 省 は 平 成 26 年 8 月 下 水 道 事 業 等 法 を 適 用 ( 以 下 法 適 用 という)しない 公 営 企 業 に 財 務 規 定 等 の 適 用 が 望 ましいとして 平 成 32 年 4 月 を 目 途 に 法 適 用 化 を 要 請 する 公 営 企 業 会 計 の 適 用 拡 大 に 向 けたロードマップ を 提 示 した 法 適 用 化 により 期 間 損 益 計 算 や 複 式 簿 記 等 を 導 入 することで 事 業 の 経 営 成 績 や 財 政 状 況 が 明 確 になり より 適 正 な 使 用 料 の 算 定 が 可 能 になるほか 市 民 に 対 する 説 明 責 任 や 情 報 公 開 など 経 営 上 の 諸 課 題 を 解 決 するための 手 段 として 期 待 される 以 上 のことから 本 市 下 水 道 事 業 においても 法 適 用 ( 公 営 企 業 会 計 方 式 )を 実 施 する ま た 法 適 用 実 施 にあたり 市 下 水 道 事 業 の 課 題 の 整 理 を 行 い 円 滑 かつ 効 率 的 な 移 行 のた め 裾 野 市 公 共 下 水 道 地 方 公 営 企 業 法 適 用 基 本 計 画 を 策 定 した 1

5 第 2 章 本 市 の 下 水 道 事 業 2.1 下 水 道 事 業 の 概 要 下 水 道 事 業 の 沿 革 本 市 は 静 岡 県 の 東 部 地 区 沼 津 市 と 御 殿 場 市 のほぼ 中 央 部 に 位 置 している 本 市 の 面 積 は km2で 東 西 23.5km 南 北 23km に 及 び 市 域 は 東 が 箱 根 山 外 輪 山 の 分 水 嶺 で 神 奈 川 県 箱 根 町 を 境 にし 西 は 愛 鷹 山 の 越 前 岳 呼 子 岳 位 牌 岳 で 富 士 市 と 大 野 原 で 御 殿 場 市 に 南 は 愛 鷹 山 及 び 箱 根 山 の 裾 野 で 三 島 市 長 泉 町 を 境 としている 本 市 の 下 水 道 事 業 は 狩 野 川 流 域 下 水 道 へ 接 続 する 公 共 下 水 道 を 有 している 狩 野 川 流 域 下 水 道 は 狩 野 川 をはじめとする 公 共 用 水 域 の 水 質 汚 濁 を 防 止 し 併 せて 生 活 環 境 の 整 備 地 域 住 民 の 保 健 衛 生 の 向 上 を 図 る 目 的 で 静 岡 県 が 事 業 主 体 となって 県 東 部 地 区 の 汚 水 を 広 域 的 に 処 理 するもので 西 部 処 理 区 ( 沼 津 市 三 島 市 裾 野 市 長 泉 町 清 水 町 )と 東 部 処 理 区 ( 函 南 町 伊 豆 市 伊 豆 の 国 市 )に 分 かれている 本 市 が 含 まれる 西 部 処 理 区 は 沼 津 市 原 に 処 理 場 をつくり 3 市 2 町 の 汚 水 を 集 めて 処 理 し ている 各 市 町 の 汚 水 を 処 理 場 まで 運 ぶ 幹 線 管 渠 ( 流 域 下 水 道 )と 処 理 場 の 建 設 について は 県 が 施 行 する また 汚 水 を 幹 線 管 渠 につなぐまでの 工 事 は 市 の 事 業 として 行 って いる このように 県 が 中 心 になって 狩 野 川 流 域 にまたがる 関 係 市 町 の 汚 水 を 排 除 し 処 理 することから 本 市 の 下 水 道 は 狩 野 川 流 域 関 連 の 裾 野 市 公 共 下 水 道 となっている 狩 野 川 流 域 下 水 道 関 連 裾 野 市 公 共 下 水 道 は 平 成 2 年 12 月 に 事 業 着 手 し 現 在 事 業 計 画 面 積 を 462.3ha として 鋭 意 面 整 備 を 進 めているところであり 平 成 25 年 度 末 現 在 で 既 認 可 面 積 の 約 73%にあたる 336.7ha の 面 整 備 が 完 了 している 状 況 である 下 水 道 事 業 の 概 要 表 下 水 道 事 業 の 概 要 公 共 下 水 道 事 業 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) 53,582 現 在 処 理 区 域 内 人 口 ( 人 ) 18,995 行 政 区 域 面 積 (ha) 13,817 全 体 計 画 面 積 (ha) 1,027 現 在 処 理 区 域 面 積 (ha) 337 現 在 水 洗 便 所 設 置 済 人 口 ( 人 ) 17,704 水 洗 化 率 (%) 93.2% 水 洗 化 率 は 小 数 点 以 下 第 2 位 を 四 捨 五 入 出 典 ) 決 算 統 計 (H25) 2

6 2.1.3 下 水 道 施 設 の 概 要 表 下 水 道 施 設 の 概 要 公 共 下 水 道 事 業 建 設 事 業 開 始 年 月 供 用 開 始 年 月 H H 管 路 施 設 汚 水 管 延 長 (km) 92.0 雨 水 管 延 長 (km) 3.3 合 計 (km) 95.3 マンホールポンプ 設 置 数 ( 箇 所 ) 普 及 率 の 推 移 本 市 公 共 下 水 道 事 業 の 行 政 区 域 内 人 口 現 在 処 理 区 域 内 人 口 現 在 水 洗 便 所 設 置 済 人 口 普 及 率 水 洗 化 率 は 以 下 のとおりであり 公 共 下 水 道 事 業 の 普 及 状 況 の 推 移 をグラフで 示 す 表 処 理 区 域 内 推 移 H H H H H H H 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) a 現 在 処 理 区 域 内 人 口 ( 人 ) b 現 在 水 洗 便 所 設 置 済 人 口 ( 人 ) c 54,281 54,377 54,561 54,267 54,098 53,814 53,582 15,496 16,301 17,057 17,343 18,035 18,128 18,995 12,880 13,907 14,954 16,055 16,516 17,124 17,704 普 及 率 (%) b/a 28.5% 30.0% 31.3% 32.0% 33.3% 33.7% 35.5% 水 洗 化 率 (%) c/b 83.1% 85.3% 87.7% 92.6% 91.6% 94.5% 93.2% 普 及 率 水 洗 化 率 は 小 数 点 以 下 第 2 位 を 四 捨 五 入 出 典 ) 決 算 統 計 (H19~H25) 3

7 図 普 及 状 況 の 推 移 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, % 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 行 政 区 域 内 人 口 ( 人 ) a 現 在 処 理 区 域 内 人 口 ( 人 ) b 現 在 水 洗 便 所 設 置 済 人 口 ( 人 ) c 普 及 率 (%) b/a 水 洗 化 率 (%) c/b H H H H H H H % 下 水 道 料 金 体 系 下 水 道 の 料 金 体 系 は 以 下 のとおりである 表 下 水 道 料 金 体 系 ( 平 成 26 年 4 月 1 日 以 降 ) (2 ヶ 月 あたり) 基 本 料 金 超 過 料 金 (1 m3につき) 料 金 料 金 汚 水 量 汚 水 量 ( 消 費 税 込 ) ( 消 費 税 込 ) 20 m3を 超 え 60 m3まで 円 60 m3を 超 え 100 m3まで 円 20 m3まで 1,944 円 100 m3を 超 え 200 m3まで 円 200 m3を 超 えるもの 円 4

8 2.1.6 認 可 計 画 区 域 等 図 進 捗 状 況 図 ( 汚 水 ) 5

9 図 進 捗 状 況 図 ( 雨 水 ) 6

10 2.2 組 織 体 制 組 織 体 制 本 市 の 組 織 は 以 下 のとおりである 今 後 法 適 用 を 検 討 するにおいては 関 係 部 局 と の 各 種 事 務 調 整 が 発 生 するため 協 力 等 の 要 請 が 必 要 である 区 分 企 画 部 総 務 部 市 民 部 健 康 福 祉 部 福 祉 事 務 所 産 業 部 建 設 部 水 道 部 会 計 管 理 者 表 組 織 図 (H 現 在 ) 部 局 課 室 係 市 長 戦 略 課 広 報 室 秘 書 係 広 報 広 聴 係 市 民 相 談 係 国 際 交 流 係 行 革 推 進 室 企 画 政 策 課 情 報 政 策 室 企 画 調 整 係 行 政 改 革 推 進 係 統 計 係 情 報 政 策 係 地 域 情 報 係 財 政 課 財 務 係 人 事 課 人 事 給 与 係 研 修 厚 生 係 総 務 管 財 課 庶 務 係 選 挙 係 行 政 係 契 約 係 管 財 係 管 理 納 税 課 管 理 係 納 税 係 徴 収 対 策 係 課 税 課 市 民 税 係 資 産 税 係 地 域 振 興 課 地 域 振 興 係 男 女 共 同 参 画 推 進 係 市 民 課 市 民 係 生 活 環 境 課 環 境 保 全 係 リサイクル 推 進 係 公 害 係 廃 棄 物 処 理 係 防 災 交 通 課 防 災 対 策 係 交 通 防 犯 係 市 長 健 康 推 進 課 介 護 保 険 課 国 保 年 金 課 社 会 福 祉 課 障 がい 福 祉 課 商 工 観 光 課 農 林 振 興 課 渉 外 課 建 設 管 理 課 建 設 課 まちづくり 課 区 画 整 理 課 上 水 道 課 子 育 て 支 援 室 指 導 係 予 防 係 防 疫 係 施 設 係 資 格 認 定 係 給 付 指 導 係 国 保 係 年 金 係 後 期 高 齢 者 医 療 係 高 齢 者 福 祉 係 地 域 福 祉 係 子 育 て 支 援 係 障 がい 福 祉 係 保 健 福 祉 係 商 工 労 政 係 観 光 係 農 政 係 林 政 係 農 林 土 木 係 渉 外 係 演 習 場 対 策 係 管 理 係 用 地 係 地 籍 調 査 係 工 務 係 防 衛 施 設 係 建 築 指 導 係 公 営 住 宅 係 計 画 係 都 市 対 策 係 公 園 係 駅 西 整 備 係 区 画 整 理 係 簡 易 水 道 係 下 水 道 課 管 理 係 工 務 係 公 営 上 水 道 課 総 務 係 管 理 係 及 び 工 務 係 出 納 課 審 査 係 出 納 係 7

11 2.2.2 本 市 の 公 営 企 業 の 概 要 表 本 市 の 公 営 企 業 の 概 要 法 の 適 用 管 理 者 事 業 組 織 適 用 範 囲 の 設 置 会 計 水 道 事 業 水 道 部 上 水 道 課 適 用 全 部 非 設 置 裾 野 市 水 道 事 業 公 営 企 業 会 計 庁 舎 及 び 事 務 所 市 本 庁 舎 から 平 成 20 年 4 月 より 現 在 の 水 道 庁 舎 へ 移 転 し 上 水 道 課 (1F) 及 び 下 水 道 課 (2F)にて 業 務 を 執 り 行 っている 2.3 経 営 状 況 下 水 道 事 業 の 経 営 状 況 本 市 の 下 水 道 使 用 料 収 入 汚 水 処 理 原 価 ( 維 持 管 理 費 資 本 費 ) 及 び 1 m3あたりの 単 価 地 方 債 残 高 を 以 下 の 表 に 示 す 表 区 分 本 市 の 下 水 道 使 用 料 収 入 汚 水 処 理 原 価 の 概 要 下 水 道 汚 水 処 理 原 価 使 用 料 収 入 維 持 管 理 費 資 本 費 合 計 地 方 債 残 高 金 額 ( 千 円 ) 179, , , ,606 6,416,985 1 m3あたりの 単 価 ( 円 ) ( 各 項 目 / 年 間 有 収 水 量 ) m3あたりの 単 価 は 小 数 点 以 下 第 3 位 を 四 捨 五 入 出 典 ) 決 算 統 計 (H25) 維 持 管 理 費 日 常 の 下 水 道 施 設 の 維 持 管 理 に 要 する 経 費 であり 具 体 的 には 人 件 費 動 力 費 薬 品 費 施 設 補 修 費 管 渠 清 掃 費 及 びその 他 の 維 持 管 理 費 によって 構 成 される 資 本 費 地 方 公 営 企 業 法 適 用 企 業 にあっては 減 価 償 却 費 企 業 債 等 支 払 利 息 ( 一 時 借 入 金 利 息 を 除 く ) 及 び 企 業 債 取 扱 諸 費 等 の 合 計 額 である 地 方 公 営 企 業 法 非 適 用 企 業 にあっては 地 方 債 元 利 償 還 額 及 び 地 方 債 取 扱 諸 費 等 の 合 計 額 で ある 8

12 2.3.2 下 水 道 事 業 の 経 営 分 析 総 務 省 が 公 開 している 下 水 道 事 業 経 営 指 標 下 水 道 使 用 料 の 概 要 に 基 づき 本 市 の 平 成 25 年 決 算 統 計 数 値 を 使 用 した 経 営 分 析 を 実 施 するとともに 総 務 省 から 公 開 されてい る 平 成 24 年 度 数 値 との 比 較 を 行 う (1) 下 水 道 事 業 経 営 比 較 指 標 比 較 する 経 営 指 標 を 以 下 の 表 に 示 す 施 設 の 効 率 性 表 経 営 指 標 有 収 率 (%) 年 間 有 収 水 量 / 年 間 汚 水 処 理 水 量 100 処 理 した 汚 水 のうち 使 用 料 徴 収 の 対 象 となる 有 収 水 の 割 合 である 投 資 の 効 率 性 水 洗 化 率 (%) 現 在 水 洗 便 所 設 置 済 人 口 / 現 在 処 理 区 域 内 人 口 100 現 在 処 理 区 域 内 人 口 のうち 実 際 に 水 洗 便 所 を 設 置 して 汚 水 を 処 理 し ている 人 口 の 割 合 である 経 営 の 効 率 性 汚 水 処 理 原 価 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 する 前 ) 汚 水 処 理 原 価 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 する 前 ) / 年 間 有 収 水 量 ( 円 /m3) 有 収 水 量 1 m3あたりの 汚 水 処 理 費 であり その 水 準 を 示 す 汚 水 処 理 費 は 維 持 管 理 費 と 資 本 費 とに 分 けられる 経 営 の 健 全 性 経 費 回 収 率 (%) 使 用 料 収 入 / 汚 水 処 理 費 100 汚 水 処 理 に 要 した 費 用 に 対 する 使 用 料 による 回 収 程 度 を 示 す 指 標 で ある 参 考 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 する 前 の 経 費 回 収 率 ( 円 /m3) 使 用 料 収 入 / 汚 水 処 理 費 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 す る 前 ) 100 汚 水 処 理 に 要 した 費 用 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 する 前 ) に 対 する 使 用 料 による 回 収 程 度 を 示 す 指 標 である 9

13 (2) 経 営 指 標 の 推 移 平 成 23 年 度 からの 経 営 指 標 の 推 移 について 以 下 の 表 に 示 す 表 経 営 指 標 の 推 移 平 成 24 年 度 経 営 指 標 平 成 23 年 度 平 成 24 年 度 平 成 25 年 度 類 型 平 均 全 国 平 均 有 収 率 (%) 水 洗 化 率 (%) 汚 水 処 理 原 価 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 する 前 ) ( 円 /m3) 経 費 回 収 率 (%) 参 考 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 する 前 の 経 費 回 収 率 ) ( 円 /m3) 有 収 率 水 洗 化 率 経 費 回 収 率 は 小 数 点 以 下 第 2 位 を 四 捨 五 入 汚 水 処 理 原 価 は 小 数 点 以 下 第 3 位 を 四 捨 五 入 類 型 平 均 各 団 体 が 属 する 類 型 本 市 の 場 合 は Cc2 となる 出 典 ) 平 成 24 年 度 下 水 道 事 業 比 較 経 営 診 断 表 決 算 統 計 (H25) (3) 個 別 事 業 効 率 性 の 類 型 平 均 全 国 平 均 との 比 較 上 記 の 経 営 指 標 に 基 づいたレーダーチャートにより 類 型 平 均 全 国 平 均 との 比 較 を 行 う 類 型 平 均 を 1 とした 場 合 の 団 体 数 値 及 び 全 国 平 均 との 比 較 である 本 市 ( 平 成 25 年 度 数 値 )は 黄 緑 色 で 示 している また 類 型 平 均 ( 平 成 24 年 度 )は 赤 色 で 示 し 全 国 平 均 ( 平 成 24 年 度 )は 青 色 で 示 す 10

14 図 個 別 事 業 効 率 性 のレーダーチャート (4) 経 営 指 標 の 分 析 本 市 の 有 収 率 水 洗 化 率 は 類 型 平 均 全 国 平 均 を 上 回 る 結 果 となっており 施 設 の 効 率 性 投 資 の 効 率 性 が 高 い 状 況 にあると 判 断 できる 一 方 汚 水 処 理 原 価 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 する 前 ) 経 費 回 収 率 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 を 控 除 する 前 の 経 費 回 収 率 は 類 型 平 均 全 国 平 均 を 下 回 っている 状 況 であり 経 営 の 効 率 性 が 相 対 的 に 低 い 状 況 にある ただし 表 経 営 指 標 の 推 移 から 平 成 23 年 度 と 比 較 して 改 善 の 傾 向 が 窺 え 法 適 用 化 を 機 に 更 なる 経 営 の 効 率 化 を 進 める 必 要 がある 11

15 第 3 章 法 適 用 の 概 要 3.1 地 方 公 営 企 業 法 地 方 公 営 企 業 法 の 概 要 1. 企 業 としての 性 格 表 地 方 公 営 企 業 の 概 要 地 方 公 共 団 体 が 住 民 の 福 祉 の 増 進 を 目 的 として 設 置 し 経 営 する 企 業 事 業 例 : 上 下 水 道 病 院 交 通 ガス 電 気 工 業 用 水 道 地 域 開 発 ( 港 湾 宅 地 造 成 等 ) 観 光 ( 国 民 宿 舎 有 料 道 路 等 ) 一 般 行 政 事 務 に 要 する 経 費 が 権 力 的 に 賦 課 徴 収 される 租 税 によって 賄 われるのに 対 し 公 営 企 業 は 提 供 する 財 貨 又 はサービスの 対 価 である 料 金 収 入 によって 維 持 される 2. 管 理 者 企 業 としての 合 理 的 能 率 的 な 経 営 を 確 保 するためには 経 営 の 責 任 者 の 自 主 性 を 強 化 し 責 任 体 制 を 確 立 する 必 要 があることから 地 方 公 営 企 業 の 経 営 組 織 を 一 般 行 政 組 織 から 切 り 離 し その 経 営 のために 独 自 の 権 限 を 有 する 管 理 者 ( 任 期 4 年 )を 設 置 管 理 者 は 地 方 団 体 を 代 表 (ただし 地 方 債 の 借 入 れ 名 義 は 地 方 団 体 の 長 ) 3. 職 員 の 身 分 取 扱 4. 財 務 5. 会 計 人 事 委 員 会 を 置 く 地 方 公 共 団 体 については 職 階 制 の 採 用 が 義 務 づけられているのに 対 し 企 業 職 員 については その 実 施 は 任 意 給 与 については 職 務 給 ( 職 務 遂 行 の 困 難 度 等 職 務 の 内 容 と 責 任 に 応 ずる)であること に 加 え 能 率 給 ( 職 員 の 発 揮 した 能 率 を 苦 慮 )であることを 要 する 人 事 委 員 会 は 企 業 職 員 の 身 分 取 扱 いについては 任 用 に 関 する 部 分 を 除 き 原 則 と して 関 与 しない 企 業 職 員 には 団 体 交 渉 権 が 認 められている 給 与 勤 務 時 間 その 他 の 勤 務 条 件 については 公 営 企 業 の 管 理 運 営 に 属 する 事 項 を 除 き 団 体 交 渉 の 対 象 とし 労 働 協 約 を 締 結 できる 事 業 ごとに 経 営 成 績 及 び 財 務 状 態 を 明 らかにして 経 営 すべきものであることに 鑑 み その 経 理 の 事 業 ごとに 特 別 会 計 を 設 置 その 性 質 上 公 営 企 業 の 経 営 に 伴 う 収 入 をもって 充 てることが 適 当 でない 経 費 及 びその 公 営 企 業 の 性 質 上 能 率 的 な 経 営 を 行 ってもなおその 経 営 に 伴 う 収 入 のみをもって 充 て ることが 困 難 である 経 費 については 地 方 団 体 の 一 般 会 計 又 は 他 の 特 別 会 計 において 負 担 (それ 以 外 の 経 費 については 公 営 企 業 の 経 営 に 伴 う 収 入 をもって 充 てる) 企 業 会 計 方 式 をとっており 以 下 の 点 等 において 官 公 庁 会 計 方 式 と 相 違 官 公 庁 会 計 方 式 が 現 金 主 義 会 計 単 式 簿 記 を 採 っているのに 対 し 公 営 企 業 会 計 で は 発 生 主 義 会 計 複 式 簿 記 を 採 用 損 益 計 算 書 貸 借 対 照 表 等 の 作 成 を 義 務 付 け 12

16 3.1.2 法 適 用 事 業 と 法 適 用 範 囲 法 適 用 が 義 務 付 けられている 事 業 は 以 下 のとおりである 下 水 道 事 業 は 法 が 規 定 する 事 業 に 該 当 しておらず 法 適 用 する 場 合 は 市 の 法 適 用 の 目 的 に 応 じて 全 部 適 用 一 部 適 用 のどちらかを 選 択 する 表 法 適 用 事 業 と 法 適 用 範 囲 事 業 ( 地 方 財 政 法 ) 全 部 適 用 一 部 適 用 水 道 強 制 工 業 用 水 道 強 制 軌 道 事 業 強 制 交 通 自 動 車 運 送 事 業 強 制 鉄 道 事 業 強 制 電 気 強 制 ガ ス 強 制 病 院 任 意 強 制 公 共 下 水 道 任 意 13

17 3.1.3 法 適 用 範 囲 と 内 容 法 適 用 する 範 囲 と 内 容 は 以 下 のとおりである 管 理 者 の 設 置 や 職 員 の 労 働 関 係 給 与 に 係 る 規 定 は 全 部 適 用 において 適 用 される 表 全 部 適 用 と 一 部 適 用 の 比 較 項 目 全 部 適 用 一 部 適 用 定 義 ( 適 用 条 項 ) 地 方 公 営 企 業 法 の 総 則 雑 則 および 下 記 の 条 項 に 準 じる 組 織 ( 第 2 章 第 7 条 ~ 第 16 条 ) 財 務 ( 第 3 章 第 17 条 ~ 第 35 条 ) 職 員 ( 第 4 章 第 36 条 ~ 第 5 章 第 39 条 の 3) 地 方 公 営 企 業 法 の 総 則 雑 則 および 下 記 の 条 項 に 準 じる 財 務 ( 第 3 章 第 17 条 ~ 第 35 条 ) 財 務 規 定 組 織 体 制 職 員 の 身 分 経 営 上 の 特 徴 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 に 準 じて 一 般 行 政 と 異 なる 会 計 方 式 ( 発 生 主 義 複 式 簿 記 損 益 取 引 と 資 本 取 引 に 分 離 した 経 理 等 )の 採 用 により 経 営 内 容 が 明 確 となる 原 則 として 管 理 者 を 設 置 する 企 業 管 理 者 は 会 計 事 務 予 算 原 案 の 作 成 決 算 の 調 製 職 員 人 事 契 約 等 の 地 方 公 営 企 業 における 業 務 全 般 の 権 限 を 有 し 議 会 の 関 与 や 長 の 指 揮 監 督 を 必 要 最 小 限 に 止 め 自 らの 判 断 と 責 任 において 事 業 体 の 運 営 ができ 企 業 としての 独 立 性 が 確 保 でき る ただし 一 部 の 権 限 ( 予 算 調 製 権 議 案 提 出 権 決 算 の 審 査 過 料 ( 罰 の 一 種 )を 科 す 権 限 等 )は 長 に 留 保 される 企 業 の 具 体 的 な 状 況 に 応 じて 条 例 で 定 める ことにより 管 理 者 を 置 かないことができ る その 場 合 の 管 理 者 の 権 限 は 長 が 行 う 企 業 職 員 として 地 方 公 営 企 業 法 および 地 方 公 営 企 業 労 働 関 係 法 の 適 用 を 受 ける 労 働 組 合 法 最 低 賃 金 法 労 働 基 準 法 の 一 部 が 適 用 対 象 となる 政 治 的 行 為 の 制 限 がない 議 会 の 関 与 や 長 の 指 揮 監 督 を 最 小 限 にとど め 企 業 自 らの 判 断 と 責 任 において 機 動 的 な 経 営 が 可 能 となる 全 部 適 用 の 場 合 と 同 様 である 管 理 者 の 権 限 は 長 が 行 う 一 般 行 政 職 員 と 同 様 に 地 方 公 務 員 法 の 適 用 を 受 ける 政 治 的 行 為 の 制 限 がある 財 務 規 定 の 適 用 により 経 理 内 容 が 明 確 となる 組 織 的 には 一 般 行 政 の 一 部 であ り 責 任 および 権 限 は 限 られる 14

18 3.1.4 管 理 者 の 設 置 管 理 者 の 設 置 については 事 業 により 以 下 のとおり 規 定 されている 下 水 道 事 業 は 法 第 2 条 第 3 項 に 基 づき 適 用 範 囲 を 選 択 でき 全 部 適 用 する 場 合 は 管 理 者 の 規 定 が 適 用 され る 図 管 理 者 の 規 程 法 第 2 条 1 水 道 事 業 2 工 業 用 水 事 業 3 軌 道 事 業 4 自 動 車 運 送 事 業 5 鉄 道 事 業 6 電 気 事 業 7 ガス 事 業 法 第 2 条 第 3 項 地 方 公 共 団 体 が 政 令 の 定 める 基 準 に 従 い 条 例 で 定 めることで 当 法 律 を 適 用 する 事 業 公 共 下 水 道 事 業 簡 易 水 道 事 業 等 法 第 2 条 第 2 項 病 院 事 業 法 の 全 部 が 強 制 的 に 適 用 される 法 の 全 部 または 一 部 が 任 意 的 に 適 用 される 法 の 一 部 が 強 制 的 に 適 用 される 全 部 適 用 一 部 適 用 管 理 者 事 業 毎 に 管 理 者 を 置 く ただし 条 例 に 定 めることで 管 理 者 を 置 かず または 2 以 上 の 事 業 で 1 人 の 管 理 者 を 置 くことが できる( 法 第 7 条 ) 管 理 者 の 権 限 は 当 該 地 方 公 共 団 体 の 長 が 行 う しかし 条 例 に 定 めることで 出 納 及 び 決 算 の 事 務 の 全 部 または 一 部 を 会 計 管 理 者 に 行 わせることができる( 法 34 条 の 2) 全 部 適 用 管 理 者 の 設 置 について 以 下 を 選 択 できる 単 独 で 管 理 者 を 設 置 する 複 数 の 事 業 に 一 人 の 管 理 者 を 設 置 する 管 理 者 を 設 置 しない ただし 事 業 の 種 類 や 規 模 によっては 管 理 者 を 置 かないことを 条 例 で 定 めること ができ その 場 合 は 地 方 公 共 団 体 の 長 が 管 理 する 一 部 適 用 管 理 者 の 権 限 は 長 が 行 使 する 15

19 3.2 公 営 企 業 を 取 り 巻 く 環 境 国 の 動 向 下 水 道 事 業 を 法 適 用 することは 多 くの 通 達 等 で 推 奨 されている 主 な 内 容 は 以 下 のと おりである 1 行 政 改 革 大 綱 ( 平 成 12 年 12 月 1 日 ) 閣 議 決 定 オ 地 方 公 営 企 業 の 改 革 (ア) 経 営 基 盤 強 化 のための 計 画 の 策 定 ⅳ) 地 方 公 営 企 業 法 ( 昭 和 27 年 法 律 第 292 号 ) 適 用 の 推 進 (イ) 独 立 性 透 明 性 向 上 のための 措 置 ⅰ) 地 方 公 営 企 業 の 独 立 性 の 向 上 2) 地 方 公 営 企 業 法 の 適 用 範 囲 の 拡 大 2 下 水 道 政 策 研 究 委 員 会 小 委 員 会 中 間 報 告 ( 平 成 16 年 11 月 ) 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 下 水 道 部 下 水 道 管 理 指 導 室 課 長 補 佐 荻 原 敏 彦 3. 経 営 に 関 する 論 点 (7) 企 業 会 計 の 導 入 をはじめとした 経 営 情 報 の 公 開 透 明 化 経 営 の 健 全 化 に 資 する 各 種 施 策 を 推 進 するためには 下 水 道 管 理 者 による 積 極 的 な 情 報 公 開 と 説 明 責 任 の 徹 底 が 不 可 欠 です また 下 水 道 整 備 の 必 要 性 についての 正 しい 理 解 を 得 るため 下 水 道 整 備 が 公 共 用 水 域 の 水 質 保 全 に 与 える 効 果 そのための 費 用 と 料 金 負 担 の 関 係 等 についての 情 報 を 分 かり 易 く 開 示 する 必 要 があります その 取 組 みとして 事 業 の 計 画 性 透 明 性 の 確 保 公 費 で 負 担 すべき 部 分 の 明 確 化 等 に 向 けて 中 期 経 営 計 画 の 策 定 等 や 企 業 会 計 方 式 の 導 入 による 財 務 諸 表 の 作 成 が 有 効 です なお 地 方 公 営 企 業 法 適 用 事 業 の 割 合 は 5.4%と 極 めて 少 ない 状 況 です 今 後 は 企 業 会 計 方 式 を 導 入 し 経 費 負 担 の 原 則 が 明 確 に 示 されるとともに 収 入 コスト 資 金 の 調 達 状 況 等 が 適 切 に 区 分 して 表 示 されている 財 務 諸 表 等 を 通 じて 下 水 道 事 業 の 経 営 状 況 を 理 解 し 易 くすることが 必 要 不 可 欠 です 3 下 水 道 経 営 に 関 する 留 意 事 項 等 について( 平 成 16 年 12 月 16 日 ) 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 下 水 道 部 下 水 道 企 画 課 下 水 道 管 理 指 導 室 長 下 水 道 経 営 の 健 全 化 に 向 けた 取 組 みへの 留 意 事 項 平 成 16 年 8 月 に 取 りまとめられた 下 水 道 財 政 経 営 論 小 委 員 会 中 間 報 告 の 中 から 下 水 道 経 営 の 健 全 化 に 向 けた 取 組 みに 関 して 特 に 重 要 と 思 われる 留 意 事 項 として (1) 明 確 な 経 営 目 標 と 経 営 見 16

20 通 し (2) 適 切 な 下 水 道 使 用 料 の 設 定 (3) 接 続 の 徹 底 (4) 経 営 情 報 の 公 開 透 明 化 (5) 企 業 会 計 の 導 入 (6) 意 識 改 革 の 6 項 目 を 取 り 上 げています (5) 企 業 会 計 の 導 入 事 業 の 計 画 性 や 透 明 性 の 確 保 公 費 で 負 担 すべき 部 分 の 明 確 化 等 に 向 けて 企 業 会 計 方 式 の 導 入 に よる 財 務 諸 表 等 の 作 成 が 有 効 です 今 後 は 企 業 会 計 方 式 を 導 入 し 経 費 負 担 の 原 則 が 明 確 に 示 すとともに 収 入 コスト 資 金 の 調 達 状 況 等 が 適 切 に 区 分 して 表 示 されている 財 務 諸 表 等 を 通 して 下 水 道 事 業 の 経 営 状 況 を 理 解 し 易 く することが 必 要 不 可 欠 です 4 平 成 17 年 度 地 方 財 政 の 運 営 について( 平 成 17 年 4 月 20 日 ) 総 務 事 務 次 官 オ 下 水 道 事 業 については 次 の 事 項 に 配 意 すること (ア) 汚 水 処 理 施 設 の 整 備 を 進 めるに 当 たっては 地 域 の 特 性 建 設 及 び 維 持 管 理 コスト 等 を 勘 案 し 公 共 下 水 道 農 業 集 落 排 水 施 設 合 併 処 理 浄 化 槽 等 の 中 から 各 地 方 団 体 において 地 域 ごとに 最 適 な 処 理 方 法 を 選 択 若 しくは 効 率 的 に 組 み 合 わせる 等 工 夫 すること (イ) 使 用 料 収 入 による 汚 水 処 理 原 価 の 回 収 を 基 本 とする 経 営 を 実 現 していくため 積 極 的 に 使 用 料 の 適 正 化 に 努 めること また 将 来 の 使 用 料 水 準 並 びに 一 般 会 計 に 与 える 影 響 等 を 考 慮 した 長 期 の 財 政 計 画 を 策 定 することにより 長 期 的 視 点 に 立 った 効 率 的 な 経 営 に 努 めるとともに 住 民 等 に 対 し て 十 分 な 説 明 を 行 うこと (ウ) 効 率 的 な 業 務 の 遂 行 を 図 るため 維 持 管 理 業 務 については 可 能 な 限 り 民 間 委 託 を 推 進 するとと もに 広 域 共 同 処 理 等 により 効 率 的 な 執 行 体 制 の 整 備 に 努 めること (エ) 経 理 内 容 を 明 確 化 するため 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 等 の 適 用 を 図 ること 特 に 新 規 に 事 業 着 手 する 団 体 にあっても 事 業 開 始 時 からその 適 用 の 準 備 に 努 めること 5 地 方 公 営 企 業 会 計 制 度 等 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 21 年 12 月 24 日 ) Ⅵ 財 務 適 用 範 囲 の 拡 大 等 [ 基 本 的 な 方 針 ] 1 ストック 情 報 を 含 む 財 務 状 況 の 開 示 の 拡 大 を 図 るためには 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 等 を 適 用 するメリットが 大 きいことから 原 則 として 法 非 適 用 企 業 ( 地 方 財 政 法 第 6 条 の 公 営 企 業 のうち 法 適 用 企 業 以 外 の 企 業 )に 財 務 規 定 等 を 適 用 することが 望 ましい 2 地 方 公 共 団 体 は 財 務 規 定 等 の 任 意 適 用 について 積 極 的 に 検 討 すべきである また 財 務 適 用 にとどまらず 地 方 公 営 企 業 法 の 全 部 適 用 についても 併 せて 検 討 すべきである なお 公 営 企 業 の 任 意 適 用 の 基 準 は 法 第 17 条 の2の 負 担 区 分 原 則 を 踏 まえ 所 要 の 見 直 しを 行 う 必 要 がある 17

21 6 平 成 21 年 度 公 営 企 業 年 鑑 ( 平 成 23 年 3 月 ) 総 務 省 自 治 財 政 局 第 2 章 事 業 別 状 況 下 水 道 事 業 3. 下 水 道 事 業 における 情 報 公 開 の 推 進 と 地 方 公 営 企 業 法 適 用 の 推 進 (1) 現 状 下 水 道 事 業 の 経 営 状 況 については そのサービスの 受 益 者 であり また 料 金 税 金 等 の 形 態 で 経 営 を 支 えている 住 民 への 公 表 が 求 められている なお 料 金 算 定 の 考 え 方 や 今 後 の 経 営 計 画 等 情 報 公 開 への 対 応 や 経 営 基 盤 強 化 の 観 点 から 下 水 道 事 業 における 地 方 公 営 企 業 法 の 適 用 を 積 極 的 に 推 進 する 必 要 がある 平 成 21 年 度 には 新 たに 59 事 業 が 地 方 公 営 企 業 法 を 適 用 することとされ 下 水 道 事 業 数 3,635 事 業 のうち 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 等 を 適 用 しているものは 377 事 業 となっている 7 今 後 の 新 地 方 公 会 計 の 推 進 に 関 する 研 究 会 ( 第 10 回 ) ( 平 成 23 年 9 月 29 日 ) (1) 資 本 制 度 の 見 直 し 成 立 : 平 成 23 年 4 月 28 日 ( 公 布 : 平 成 23 年 5 月 2 日 ) 施 行 日 : 平 成 24 年 4 月 1 日 (2) 財 務 規 定 等 の 適 用 範 囲 の 拡 大 については 引 き 続 き 更 なる 検 討 を 進 める 8 地 方 公 営 企 業 法 の 適 用 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 26 年 3 月 ) (3) 財 務 規 定 等 の 適 用 範 囲 拡 大 について 1 当 面 の 適 用 範 囲 拡 大 の 対 象 とする 事 業 上 記 のとおり 地 公 企 法 の 財 務 規 定 等 については 全 ての 事 業 に 対 して 適 用 していく 必 要 性 が 認 めら れる とりわけ 簡 易 水 道 事 業 と 下 水 道 事 業 については 住 民 生 活 に 密 接 に 関 係 していることに 加 え 高 度 経 済 成 長 期 を 中 心 に 整 備 された 施 設 が 大 量 更 新 期 を 迎 えつつあり 適 切 な 維 持 管 理 更 新 を 行 う べき 必 要 性 が 高 まっていることを 踏 まえると その 適 用 の 必 要 性 が 高 い 事 業 であるといえる なお 施 設 等 を 整 備 中 の 事 業 にあっても 経 営 状 況 を 的 確 に 把 握 した 上 で 中 長 期 的 な 視 点 により 建 設 計 画 を 含 む 経 営 計 画 を 策 定 することが 求 められ 財 務 規 定 等 の 適 用 の 必 要 性 が 高 いことは 同 様 である 9 経 済 財 政 運 営 と 改 革 の 基 本 方 針 2014( 骨 太 の 方 針 )( 平 成 26 年 6 月 24 閣 議 決 定 ) ( 地 方 財 政 の 透 明 性 予 見 可 能 性 の 向 上 による 財 政 マネジメントの 強 化 ) 以 下 の 取 組 を 促 進 し 地 方 公 共 団 体 に 関 する 財 政 マネジメントの 強 化 を 図 る 公 共 事 業 の 施 行 状 況 について 地 方 公 共 団 体 の 予 算 額 契 約 済 額 及 び 支 出 済 額 を 四 半 期 毎 に 公 表 するほか 一 般 行 政 経 費 等 の 決 算 状 況 の 開 示 の 充 実 を 図 るなど 地 方 財 政 について 分 かりやすい 情 報 開 示 を 更 に 進 める 各 地 方 公 共 団 体 の 財 政 状 況 が 一 層 比 較 可 能 となるよう 統 一 的 な 基 準 による 地 方 公 会 計 の 整 備 を 促 進 する あわせて ICTを 活 用 して 固 定 資 産 台 帳 等 を 整 備 し 事 業 や 公 共 施 設 等 のマネジメン 18

22 トも 促 進 する 現 在 公 営 企 業 会 計 を 適 用 していない 簡 易 水 道 事 業 下 水 道 事 業 等 に 対 して 同 会 計 の 適 用 を 促 進 する 公 共 施 設 等 の 全 体 の 状 況 を 把 握 し 長 期 的 な 視 点 に 立 って 更 新 統 廃 合 長 寿 命 化 など 総 合 的 かつ 計 画 的 な 管 理 を 行 うため 各 地 方 公 共 団 体 における 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 の 策 定 を 促 進 す る 10 地 方 公 営 企 業 法 の 適 用 に 関 する 実 務 研 究 会 ( 平 成 26 年 6 月 26 日 ) 今 後 の 財 務 規 定 等 の 適 用 範 囲 拡 大 については 以 下 の 考 え 方 に 基 づき 進 めるべきである 1 基 本 的 に 全 ての 事 業 について 財 務 規 定 等 を 適 用 すべき 2 簡 易 水 道 事 業 下 水 道 事 業 については 資 産 が 増 大 老 朽 化 し また 住 民 に 不 可 欠 なサービスと して 定 着 するなど その 経 営 管 理 の 必 要 性 が 高 まっており 財 務 規 定 等 を 適 用 することが 特 に 必 要 な 事 業 といえる 3 総 務 省 は 地 方 公 共 団 体 等 と 意 見 交 換 を 行 いつつ 様 々な 課 題 に 対 応 し 財 務 規 定 等 の 適 用 範 囲 の 拡 大 を 円 滑 かつ 着 実 に 進 めるため 法 制 化 の 時 期 も 含 めた 今 後 の ロードマップ を 早 急 に 示 すべき 他 都 市 の 状 況 平 成 24 年 度 における 全 国 の 法 適 用 企 業 と 法 非 適 用 企 業 を 合 計 した 全 体 の 総 収 益 は 3 兆 910 億 円 で 前 年 度 (3 兆 1,037 億 円 )に 比 べ 127 億 円 0.41% 減 少 している 一 方 総 費 用 は 2 兆 5,894 億 円 で 前 年 度 (2 兆 5,903 億 円 )に 比 べ 9 億 円 0.03% 減 少 している この 結 果 全 体 の 収 支 ( 法 適 用 企 業 の 純 損 益 と 法 非 適 用 企 業 の 実 質 収 支 の 合 計 ) は 1,263 億 58 百 万 円 の 黒 字 ( 前 年 度 1,240 億 3 百 万 円 の 黒 字 )となっている このように 全 体 の 収 支 は 黒 字 となっているが これは 料 金 改 定 等 により 料 金 収 入 が 増 加 しているほか 他 会 計 からの 繰 入 れが 行 なわれていることによるものである また 全 体 として 資 本 的 支 出 は 3 兆 6,249 億 38 百 万 円 で 前 年 度 (3 兆 6,574 億 26 百 万 円 ) に 比 べ 324 億 88 百 万 円 0.9% 減 少 しており 財 源 の 内 訳 は 企 業 債 1 兆 2,058 億 54 百 万 円 ( 前 年 度 1 兆 2,720 億 38 百 万 円 ) 国 庫 ( 県 ) 補 助 金 6,026 億 39 百 万 円 ( 前 年 度 5,912 億 6 百 万 円 ) 等 となっている 19

23 黒 赤 合 字 字 計 表 全 体 の 経 営 状 況 ( 平 成 24 年 度 ) 経 営 状 況 法 適 用 企 業 法 非 適 用 企 業 合 計 事 業 数 312 3,071 3,383 黒 字 額 ( 億 円 ) ,636 黒 字 事 業 数 の 割 合 (%) 62.5% 98.7% 93.7% 事 業 数 赤 字 額 ( 億 円 ) 赤 字 事 業 数 の 割 合 (%) 37.5% 1.3% 6.3% 事 業 数 499 3,112 3,611 収 支 ( 億 円 ) , 事 業 数 は 決 算 対 象 事 業 数 ( 建 設 中 のものを 除 く)である 2. 黒 字 額 赤 字 額 は 法 適 用 企 業 にあっては 純 損 益 法 非 適 用 企 業 にあっては 実 質 収 支 による 出 典 ) 地 方 公 営 企 業 年 鑑 ( 平 成 24 年 4 月 1 日 ~ 平 成 25 年 3 月 31 日 ) 全 体 の 経 営 状 況 は 総 務 省 自 治 財 政 局 編 地 方 公 営 企 業 年 鑑 ( 平 成 24 年 4 月 1 日 ~ 平 成 25 年 3 月 31 日 ) 第 60 集 に 基 づくものであり 下 水 道 全 般 で 見 ると 黒 字 を 確 保 (1,264 億 円 )しており 黒 字 の 事 業 割 合 も 93.7%であることがわかる 一 方 法 適 用 企 業 だけで 見 ると 黒 字 を 確 保 (670 億 円 )しているものの 黒 字 の 事 業 割 合 は 62.5%となっており 赤 字 企 業 の 割 合 が 相 当 高 くなっていることがわかる この 理 由 として 法 非 適 用 企 業 は 官 公 庁 会 計 方 式 が 採 用 されており 歳 入 歳 出 の 均 衡 が 図 られて いるため 実 質 的 な 赤 字 が 見 えないのに 対 し 法 適 用 企 業 は 企 業 会 計 方 式 において 損 益 の 均 衡 が 図 れるものではなく 本 来 の 収 益 費 用 が 計 上 された 結 果 が 反 映 されていることがわ かる 事 業 数 では 法 適 用 企 業 が 499 事 業 (13.8%) 法 非 適 用 企 業 が 3,112 事 業 (86.2%)で あることに 対 し 収 支 は 法 適 用 企 業 が 670 億 円 (53.0%) 法 非 適 用 企 業 が 594 億 円 (47.0%) であり 事 業 数 の 割 合 に 対 し 大 きくなっている これは 法 適 用 企 業 が 大 都 市 に 多 いこと によるものであり 下 水 道 事 業 供 用 開 始 団 体 の 処 理 区 域 の 状 況 から 見 ても 歴 然 としている 20

24 表 下 水 道 事 業 供 用 開 始 団 体 の 処 理 区 域 の 状 況 ( 平 成 24 年 度 ) 現 在 処 理 区 域 内 人 口 ( 千 人 ) 現 在 処 理 区 域 面 積 (ha) 年 間 総 処 理 水 量 ( 千 m3) 年 間 有 収 水 量 ( 千 m3) 法 適 用 企 業 58, ,991 9,319,221 6,709,572 法 非 適 用 企 業 43,524 3,841,286 5,408,830 4,351,289 合 計 101,726 4,816,277 14,728,051 11,060,861 出 典 ) 地 方 公 営 企 業 年 鑑 ( 平 成 24 年 4 月 1 日 ~ 平 成 25 年 3 月 31 日 ) 表 法 適 用 範 囲 における 団 体 の 割 合 ( 平 成 24 年 度 ) 項 目 団 体 数 適 用 範 囲 管 理 者 の 設 置 公 共 下 水 道 事 業 法 適 用 団 体 % 一 部 適 用 % 全 部 適 用 % 100.0% 管 理 者 設 置 % 管 理 者 非 設 置 % 出 典 ) 地 方 公 営 企 業 年 鑑 ( 平 成 24 年 4 月 1 日 ~ 平 成 25 年 3 月 31 日 ) 表 静 岡 県 下 の 法 適 用 済 団 体 団 体 名 事 業 建 設 事 業 開 始 年 月 日 供 用 開 始 年 月 日 法 適 用 年 月 日 法 適 用 区 分 管 理 者 静 岡 市 公 共 下 水 道 T S S 特 定 環 境 保 全 公 共 下 水 道 H H S 全 部 適 用 設 置 浜 松 市 公 共 下 水 道 S S S 特 定 環 境 保 全 公 共 下 水 道 S S S 全 部 適 用 設 置 公 共 下 水 道 S S H 沼 津 市 特 定 環 境 保 全 公 共 下 水 道 S S H 全 部 適 用 非 設 置 漁 業 集 落 排 水 施 設 H H H 熱 海 市 公 共 下 水 道 S S S 全 部 適 用 非 設 置 富 士 市 公 共 下 水 道 S S H 全 部 適 用 非 設 置 出 典 ) 地 方 公 営 企 業 年 鑑 ( 平 成 24 年 4 月 1 日 ~ 平 成 25 年 3 月 31 日 ) 21

25 3.3 公 営 企 業 会 計 経 理 の 違 い 制 度 上 の 官 公 庁 会 計 方 式 と 企 業 会 計 における 主 な 相 違 点 は 以 下 のとおり 予 算 の 弾 力 条 項 や 繰 越 において 企 業 の 独 立 性 を 高 める 制 度 が 規 定 されている 表 経 理 の 違 い 公 営 企 業 会 計 ( 法 適 用 ) 官 公 庁 会 計 計 理 ( 経 理 )の 方 法 発 生 主 義 ( 複 式 簿 記 ) 現 金 主 義 ( 単 式 簿 記 ) 予 算 制 度 決 算 制 度 原 案 の 作 成 管 理 者 長 弾 力 条 項 一 般 会 計 はなし 予 算 の 繰 越 建 設 改 良 費 は 可 能 明 許 繰 越 予 算 事 項 予 定 収 支 予 算 添 付 書 類 一 般 会 計 等 からの 補 助 金 利 益 剰 余 金 の 予 定 処 分 棚 卸 資 産 の 購 入 限 度 額 重 要 資 産 の 取 得 処 分 収 益 的 収 支 予 算 資 本 的 収 支 予 算 予 定 損 益 計 算 書 ( 前 年 度 ) 予 定 貸 借 対 照 表 ( 前 年 度 当 年 度 ) 決 算 調 整 者 管 理 者 会 計 管 理 者 対 象 特 別 会 計 は 条 例 で 規 定 ( 職 員 の 給 与 は 適 用 外 ) 調 整 期 限 年 度 終 了 後 2 月 以 内 出 納 閉 鎖 後 3 月 以 内 会 議 の 認 定 年 度 終 了 後 3 月 以 後 の 最 初 の 定 例 会 次 の 通 常 予 算 議 会 までに 付 議 する 決 算 書 類 決 算 報 告 書 損 益 計 算 書 剰 余 金 計 算 書 剰 余 金 処 分 計 算 書 貸 借 対 照 表 利 益 剰 余 金 の 処 分 各 種 積 立 金 へ 組 み 入 れ 欠 損 補 填 翌 年 度 へ 繰 越 基 金 へ 編 入 欠 損 金 の 処 理 すべての 経 費 繰 越 利 益 金 で 補 填 翌 年 度 へ 繰 越 事 業 年 度 4/1~3/31 出 納 整 理 期 間 (5/31まで) 経 理 状 況 の 報 告 毎 月 試 算 表 作 成 ( 長 に 提 出 ) なし 左 記 のものはなし 歳 入 歳 出 予 算 左 記 のものはない 歳 入 歳 出 決 算 書 翌 年 度 歳 入 の 繰 上 げ 充 用 出 典 ) 地 方 公 営 企 業 会 計 の 基 礎 ( 中 央 経 済 社 宮 田 要 長 隆 著 ) 22

26 3.3.2 会 計 方 式 の 違 い 現 行 の 特 別 会 計 方 式 を 官 公 庁 会 計 方 式 といい 法 適 用 後 の 会 計 方 式 を 企 業 会 計 方 式 とい う 官 公 庁 会 計 方 式 は 予 算 とその 執 行 状 況 を 現 金 取 引 に 基 づき 経 理 する 方 法 である 一 方 公 営 企 業 会 計 方 式 は 簿 記 の 原 理 に 基 づく 企 業 会 計 方 式 の 経 理 に 予 算 制 度 を 加 えた 会 計 方 式 である 予 算 制 度 においては 官 公 庁 会 計 方 式 では 収 支 を 歳 入 と 歳 出 で 管 理 しているのに 対 し 企 業 会 計 方 式 では 収 支 を 収 益 的 収 支 と 資 本 的 収 支 に 区 分 する さらに 企 業 会 計 方 式 では 会 計 処 理 においても 損 益 取 引 と 資 本 取 引 を 区 分 し 損 益 計 算 において 経 営 状 況 を 貸 借 対 照 表 において 財 政 状 態 を 把 握 できる このように 事 業 内 容 を 把 握 するにおいては 企 業 会 計 方 式 が 優 れているといえる 図 会 計 方 式 の 違 い 23

27 3.3.3 各 種 帳 票 にみる 会 計 方 式 の 違 い 表 官 公 庁 会 計 方 式 と 企 業 会 計 方 式 の 違 い 官 公 庁 会 計 方 式 企 業 会 計 方 式 項 目 資 料 可 否 可 否 資 料 損 益 と 資 本 の 区 分 ができる 予 算 書 損 益 計 算 書 予 算 年 間 の 損 益 がわかる 書 本 業 の 損 益 経 常 業 務 の 損 益 がわ 損 益 計 算 書 ( 営 業 かる 利 益 経 常 利 益 ) 予 算 書 決 算 書 現 金 の 過 不 足 がわかる キャッシュフロー 計 算 書 資 産 負 債 のバランスがわかる 貸 借 対 照 表 決 算 書 ( 単 年 度 ) 調 定 未 収 状 況 がわかる 未 収 金 残 高 期 首 と 期 末 の 財 産 の 増 減 がわかる 貸 借 対 照 表 の 比 較 決 算 書 予 算 の 執 行 状 況 がわかる 決 算 書 経 営 指 標 による 財 務 分 析 ができる 各 種 指 標 経 営 指 標 により 他 都 市 との 比 較 が 各 種 指 標 公 開 情 できる 報 固 定 資 産 を 適 正 に 費 用 処 理 できる 減 価 償 却 費 財 産 に 関 する 調 書 全 ての 固 定 資 産 が 把 握 できる 固 定 資 産 台 帳 予 算 書 決 算 書 プライマリーバランスがわかる 予 算 書 決 算 書 現 金 を 伴 わない 取 引 を 把 握 できる 未 収 未 払 金 残 高 企 業 債 借 入 金 残 決 算 書 借 入 金 残 高 がわかる 高 このように 企 業 会 計 方 式 には 事 業 経 営 に 必 要 となる 数 値 や 指 標 となる 財 務 書 類 等 を 作 成 する 仕 組 みが 組 み 込 まれている 法 適 用 により 企 業 経 営 者 はこれらを 最 大 限 に 活 用 し より 良 い 企 業 経 営 に 取 り 組 むことが 可 能 となる 経 営 状 況 の 厳 しい 下 水 道 事 業 においては 企 業 会 計 方 式 を 導 入 することで 改 善 のための 急 所 が 把 握 しやすくなり 中 長 期 的 な 視 点 で 対 策 を 講 じることが 期 待 できる 24

28 第 4 章 移 行 業 務 の 概 要 ( 法 適 化 準 備 事 務 の 課 題 整 理 ) 4.1 資 産 調 査 及 び 評 価 固 定 資 産 調 査 の 必 要 性 地 方 公 営 企 業 においては その 財 政 状 態 を 明 らかにするため すべての 資 産 資 本 及 び 負 債 の 増 減 及 び 異 動 を その 発 生 の 事 実 に 基 づき かつ 適 当 な 区 分 及 び 配 列 の 基 準 並 び に 一 定 の 評 価 基 準 に 従 って 整 理 しなければならない( 法 第 20 条 第 2 項 ) とされている 1 貸 借 対 照 表 の 確 立 保 有 資 産 の 経 済 的 価 値 を 明 らかにする 2 損 益 計 算 書 の 確 立 ( 料 金 原 価 計 算 ) 投 資 資 金 の 期 間 配 分 額 を 明 らかにする このように 法 適 化 する 企 業 や 既 に 法 適 化 している 企 業 は 必 ず 資 産 を 一 定 の 基 準 に 沿 って 整 理 し その 価 値 を 明 確 にしなければならない したがって 今 までに 投 下 されてき た 資 金 が 有 形 無 形 の 財 産 としてどのような 価 値 を 持 つ 状 態 で 存 在 し 運 用 されている のか また それに 関 連 して 将 来 どのような 費 用 が 生 じるのかを 明 らかにする 必 要 があり そのために 資 産 調 査 を 実 施 する 固 定 資 産 調 査 の 定 義 公 営 企 業 が 有 する 資 産 のうち 長 期 (1 年 以 上 )にわたり 使 用 されるものをいう 有 形 固 定 資 産 と 無 形 固 定 資 産 投 資 に 分 類 される 固 定 資 産 台 帳 固 定 資 産 台 帳 の 様 式 は 地 方 公 営 企 業 の 会 計 規 程 の 準 則 につ いて 別 表 第 19 号 固 定 資 産 台 帳 に 示 されており 固 定 資 産 調 査 における 整 理 項 目 は こ の 内 容 に 基 づくものとする 図 固 定 資 産 台 帳 様 式 25

29 4.1.4 取 得 項 目 とその 内 容 固 定 資 産 台 帳 に 記 載 する 主 な 取 得 項 目 の 内 容 を 以 下 に 整 理 する なお 調 査 における 情 報 取 得 の 可 能 性 や 資 産 管 理 面 において 必 要 となる 項 目 ( 〇 )とそうでない 項 目 ( )に 区 分 できる (1) 資 産 名 称 ( 〇 ) 当 該 固 定 資 産 を 認 識 できる 名 称 建 設 取 得 における 資 産 は 年 度 や 工 事 に 基 づき 作 成 す るため これらの 内 容 を 把 握 できる 名 称 とする ( 例 ) 平 成 24 年 度 管 渠 布 設 工 事 ( 第 2 工 区 ) 自 動 車 ( 〇 〇 40 せ 1234) 等 (2) 取 得 原 因 ( 〇 ) 固 定 資 産 を 取 得 した 経 緯 の 区 分 ( 例 ) 建 設 購 入 受 贈 等 (3) 所 在 地 ( ) 土 地 や 建 物 における 固 定 資 産 の 所 在 地 ( 例 ) 町 1 丁 目 1-2 等 (4) 固 定 資 産 番 号 ( 〇 ) 固 定 資 産 毎 の 個 別 の 番 号 固 定 資 産 管 理 システムで 自 動 付 番 する 場 合 や 工 事 番 号 等 に より 資 産 が 識 別 可 能 な 番 号 を 用 いる 本 市 においては 現 状 における 工 事 番 号 を 用 いた 管 理 が 可 能 か 検 討 するとともに 古 い 資 産 に 対 してはルール 化 した 番 号 を 新 たに 付 番 するも のとする (5) 構 造 等 ( ) 固 定 資 産 の 構 造 や 能 力 規 格 用 途 等 の 情 報 (6) 取 得 年 月 日 ( 〇 ) 資 産 を 取 得 した 時 期 購 入 による 場 合 は 所 有 権 が 移 転 した 時 期 とし 下 水 道 施 設 にお いては 供 用 を 開 始 した 時 期 とする (7) 取 得 価 額 固 定 資 産 の 取 得 に 要 した 価 額 購 入 により 取 得 した 固 定 資 産 は 購 入 に 要 した 価 額 建 設 工 事 や 製 作 により 取 得 した 固 定 資 産 は これに 要 した 直 接 及 び 間 接 の 費 用 の 合 計 額 無 償 で 譲 り 受 けた 無 形 固 定 資 産 以 外 の 固 定 資 産 は 適 正 な 見 積 もり 価 額 とする 消 費 税 抜 額 にて 把 握 する (8) 財 源 固 定 資 産 の 取 得 に 充 当 した 財 源 国 庫 補 助 金 や 都 道 府 県 補 助 金 受 益 者 負 担 金 及 び 分 担 金 起 債 等 補 助 金 等 により 取 得 した 固 定 資 産 の 償 却 制 度 等 は 平 成 24 年 度 の 会 計 制 度 の 見 直 しにより 償 却 資 産 の 取 得 又 は 改 良 に 伴 い 交 付 される 補 助 金 一 般 会 計 負 担 金 等 に ついては 長 期 前 受 金 として 負 債 ( 繰 延 収 益 )に 計 上 した 上 で 減 価 償 却 見 合 い 分 を 順 26

30 次 収 益 化 することとなった そのため 固 定 資 産 調 査 においては 財 源 の 種 類 別 にその 金 額 を 把 握 するものとする (9) 保 管 個 所 ( ) 固 定 資 産 を 保 管 している 場 所 等 ( 例 ) 中 継 ポンプ 場 等 (10) 減 価 償 却 の 方 法 ( 〇 ) 定 額 法 と 定 率 法 取 替 法 がある 定 額 法 は 毎 年 度 同 額 の 減 価 償 却 費 になる 算 出 法 定 率 法 は 取 得 原 価 より 償 却 累 計 額 を 差 し 引 いた 未 償 却 額 に 対 し 毎 事 業 年 度 一 定 率 を 乗 じた 額 を その 年 度 の 償 却 額 とする 算 出 法 で 取 得 後 の 年 数 が 経 過 するにともない 減 価 償 却 費 が 減 少 する( 取 得 直 後 の 減 価 償 却 費 が 最 も 高 い) 取 替 法 は 量 水 器 のように 同 一 目 的 のため 多 量 に 使 用 され 毎 期 ほぼ 同 数 量 ずつ 取 り 替 えられる 償 却 資 産 ( 取 替 資 産 )として 最 初 の 取 得 価 額 の 50%に 達 するまで 計 算 した 償 却 費 に 取 り 替 えのために 取 得 する 資 産 の 取 得 価 額 を 加 えた 合 計 額 を 償 却 限 度 額 とすることができる 本 市 においては 定 額 法 を 採 用 する (11) 耐 用 年 数 ( 〇 ) 固 定 資 産 毎 の 標 準 耐 用 年 数 公 営 企 業 の 下 水 道 事 業 資 産 における 耐 用 年 数 は 地 方 公 営 企 業 法 施 行 規 則 別 表 第 2 号 のほか 地 方 公 営 企 業 法 の 適 用 を 受 ける 簡 易 水 道 事 業 等 の 勘 定 科 目 について( 通 知 ) 別 紙 2の 耐 用 年 数 表 に 基 づく 表 主 な 資 産 の 耐 用 年 数 種 類 構 造 又 は 用 途 耐 用 年 数 建 物 事 務 所 用 (SRC 又 は RC) 50 建 物 付 属 設 備 ( 電 気 設 備 / 蓄 電 以 外 ) 15 建 物 付 属 設 備 ( 給 排 水 設 備 ) 15 構 築 物 下 水 管 渠 人 孔 及 び 桝 50 処 理 設 備 50 送 泥 管 30 機 械 及 び 装 置 電 気 設 備 20 計 装 設 備 10 ポンプ 設 備 20 滅 菌 設 備 10 計 量 器 15 荷 役 設 備 17 処 理 機 械 設 備 20 車 両 及 び 運 搬 具 貨 物 自 動 車 ( 軽 自 動 車 以 外 ) 5 その 他 自 動 車 ( 軽 自 動 車 以 外 ) 6 27

31 (12) 償 却 率 ( 〇 ) 耐 用 年 数 により 定 められた 減 価 償 却 費 を 算 出 するための 割 合 地 方 公 営 企 業 施 行 規 則 別 表 第 4 号 に 基 づく ( 例 ) 耐 用 年 数 20 年 ( 定 額 法 ) 年 ( ) (13) 年 間 償 却 額 ( 〇 ) 1 年 間 の 減 価 償 却 費 ( 減 価 償 却 費 の 計 算 式 ) ( 取 得 原 価 - 残 存 価 額 ) 償 却 率 (14) 残 存 価 額 ( 〇 ) 固 定 資 産 が 減 価 償 却 を 終 了 した 後 に 残 る 価 値 有 形 固 定 資 産 は 取 得 原 価 の 10% 無 形 固 定 資 産 は 0 円 である (15) 償 却 限 度 額 ( 〇 ) 減 価 償 却 をすることができる 限 度 額 有 形 固 定 資 産 は 帳 簿 価 額 が 帳 簿 原 価 の 100 分 の 5 に 相 当 するまで 償 却 することができる さらに 鉄 筋 鉄 骨 コンクリート 造 や 鉄 筋 コンクリ ート 造 の 建 物 や 構 築 物 及 び 装 置 は 帳 簿 価 額 が1 円 に 達 するまで 減 価 償 却 を 行 うことができ る 本 市 においては 帳 簿 価 額 が 帳 簿 原 価 の 100 分 の 5 に 相 当 するまで 償 却 することとす る (16) 償 却 開 始 年 度 ( 〇 ) 公 営 企 業 会 計 では 取 得 時 期 の 翌 年 度 から 減 価 償 却 を 開 始 することができる 本 市 にお いては 月 割 り 償 却 をしない( 取 得 時 期 の 翌 年 度 から 減 価 償 却 を 開 始 する)こととする (17) 整 理 科 目 ( 〇 ) 固 定 資 産 を 区 分 する 科 目 固 定 資 産 台 帳 にて 整 理 される 固 定 資 産 残 高 や 減 価 償 却 費 等 は 企 業 会 計 にて 経 理 するため 勘 定 科 目 と 連 携 した 区 分 設 定 にするものとする 28

32 有 形 固 定 資 産 表 固 定 資 産 の 区 分 の 例 区 分 基 準 土 地 事 務 所 用 地 本 庁 舎 等 専 ら 事 務 所 のため 用 いる 土 地 施 設 用 地 管 渠 ポンプ 場 終 末 処 理 場 等 専 ら 事 業 施 設 のために 用 いる 土 地 その 他 用 地 汚 泥 埋 立 地 資 材 置 場 公 舎 用 敷 地 遊 休 地 等 上 記 以 外 の 土 地 建 物 事 務 所 用 建 物 本 庁 舎 等 専 ら 事 務 所 の 用 に 供 されている 建 物 施 設 用 建 物 ポンプ 場 終 末 処 理 場 等 専 ら 事 業 の 用 に 供 されている 建 物 公 舎 合 宿 用 建 物 公 舎 等 の 建 物 その 他 建 物 倉 庫 車 庫 等 上 記 以 外 の 建 物 構 築 物 排 水 設 備 管 渠 人 孔 等 の 設 備 処 理 設 備 流 入 渠 管 廊 ポンプ 井 沈 砂 池 沈 澱 池 曝 気 槽 汚 泥 槽 等 の 設 備 その 他 構 築 物 場 内 道 路 庭 園 等 土 地 に 定 着 する 土 木 施 設 又 は 工 作 物 であり 上 記 以 外 の 構 築 物 機 械 及 び 装 置 電 気 設 備 監 視 盤 操 作 盤 特 高 変 圧 器 配 電 盤 等 の 設 備 内 燃 設 備 発 電 機 等 の 内 燃 力 発 電 設 備 ポンプ 設 備 汚 水 ポンプ 雨 水 ポンプ 汚 泥 ポンプ 等 の ポンプ 設 備 処 理 機 械 設 備 送 風 機 炉 格 機 等 の 処 理 機 械 設 備 減 菌 設 備 塩 素 減 菌 設 備 等 の 減 菌 消 毒 設 備 その 他 機 械 装 置 起 重 機 工 作 機 器 等 上 記 以 外 の 機 械 装 置 車 両 及 び 運 搬 具 自 動 車 その 他 の 陸 上 運 搬 具 工 具 器 具 及 び 備 品 リース 資 産 建 設 仮 勘 定 その 他 の 有 形 固 定 資 産 機 械 及 び 装 置 の 附 属 設 備 に 含 まれない 器 具 及 び 備 品 で 耐 用 年 数 1 年 以 上 であり か つ 取 得 価 格 が10 万 円 以 上 のもの リース 契 約 の 内 容 により リース 資 産 計 上 の 対 象 となった 資 産 資 産 の 取 得 を 行 ったが 未 完 成 等 により 当 該 資 産 が 供 用 されない 場 合 など 上 記 以 外 の 有 形 固 定 資 産 29

33 無 形 固 定 資 産 投 資 借 地 権 土 地 の 上 に 設 定 された 民 法 第 601 条 に 規 定 する 権 利 地 上 権 民 法 第 265 条 及 び 第 269 条 の 2 に 規 定 する 権 利 特 許 権 特 許 法 第 29 条 に 規 定 する 権 利 施 設 利 用 権 電 気 ガ ス 供 給 施 設 利 用 権 電 気 又 はガスの 供 給 施 設 を 設 けるために 要 する 費 用 を 負 担 し その 施 設 を 利 用 して 電 気 又 はガスの 供 給 を 受 ける 権 利 流 域 下 水 道 施 設 利 用 権 都 道 府 県 の 流 域 下 水 道 施 設 を 建 設 するた めに 要 する 費 用 を 負 担 し その 施 設 を 利 用 して 公 共 下 水 道 の 排 水 を 処 理 することがで きる 権 利 その 他 施 設 利 用 権 その 他 の 施 設 の 利 用 権 リース 資 産 リース 契 約 の 内 容 により リース 資 産 計 上 の 対 象 となった 資 産 その 他 無 形 固 定 資 産 上 記 以 外 で 有 償 取 得 したもの 投 資 有 価 証 券 証 券 取 引 法 第 2 条 に 規 定 する 有 価 証 券 で 投 資 の 目 的 をもって 所 有 するもの 出 資 金 外 郭 団 体 その 他 に 出 資 した 資 金 など 水 洗 化 工 事 資 金 貸 付 金 水 洗 化 改 良 工 事 に 係 る 貸 付 金 排 水 設 備 工 事 資 金 貸 付 金 排 水 設 備 工 事 に 係 る 貸 付 金 長 期 貸 付 金 一 般 会 計 及 び 他 会 計 への 貸 付 金 等 で 返 済 期 日 が 貸 借 対 照 表 日 の 翌 日 から 起 算 して 1 年 以 上 のもの 基 金 基 金 設 置 条 例 に 基 づき 積 立 金 等 に 対 応 し て 特 定 預 金 等 資 金 の 形 態 により 保 有 する 資 産 その 他 投 資 上 記 以 外 の 投 資 の 性 質 を 有 するもの 注 ) 無 形 固 定 資 産 は 有 償 で 取 得 したものに 限 る 30

34 4.1.5 固 定 資 産 調 査 方 針 固 定 資 産 調 査 方 法 及 び 作 業 の 流 れは 下 水 道 事 業 における 企 業 会 計 導 入 の 手 引 き-2013 年 度 版 -( 公 益 社 団 法 人 日 本 下 水 道 協 会 刊 ) に 基 づくものとする したがって 本 市 の 課 題 として 検 討 すべき 内 容 について 本 書 に 記 載 するものとする なお 総 務 省 より 平 成 26 年 8 月 に 公 営 企 業 の 経 営 に 当 たっての 留 意 事 項 ついて が 通 知 され 別 表 3 公 営 企 業 会 計 の 適 用 拡 大 に 向 けたロードマップ にて 平 成 27 年 1 月 までの 期 間 にて 公 営 企 業 会 計 の 適 用 に 向 けたマニュアル 作 成 ( 研 究 会 )が 計 画 されているため この 内 容 を 反 映 するも のとする 固 定 資 産 調 査 項 目 法 適 用 に 伴 い 過 年 度 に 取 得 した 固 定 資 産 の 調 査 評 価 を 実 施 する (1) 資 料 収 集 整 理 資 産 調 査 評 価 に 係 る 調 査 資 料 を 分 類 し 各 資 料 の 保 管 状 況 借 用 可 否 を 確 認 し 保 管 状 況 より 各 種 資 料 の 活 用 や 代 替 資 料 の 検 討 を 行 う (2) 固 定 資 産 調 査 及 び 評 価 要 綱 の 作 成 資 産 調 査 及 び 評 価 にあたり 調 査 の 方 法 手 順 及 び 体 制 等 を 定 めた 資 産 調 査 及 び 評 価 要 綱 を 作 成 し その 要 綱 に 沿 った 業 務 を 行 う (3) 決 算 書 の 整 理 公 共 下 水 道 事 業 が これまでに 実 施 してきた 建 設 事 業 の 投 資 額 とその 財 源 を 把 握 する 為 に 歳 入 歳 出 決 算 書 を 整 理 し 資 産 取 得 に 係 わる 建 設 支 出 及 び 財 源 を 整 理 し 建 設 支 出 財 源 総 括 表 の 作 成 を 行 う (4) 工 事 情 報 の 整 理 工 事 台 帳 等 を 基 に 工 事 関 連 情 報 の 整 理 を 行 い 年 度 別 工 事 一 覧 を 作 成 する また 年 度 ごとに 決 算 書 との 整 合 を 確 認 する (5) 建 設 取 得 資 産 の 調 査 資 産 整 理 単 位 に 基 づき 工 事 関 連 情 報 施 設 情 報 等 の 一 元 的 な 整 理 を 行 う (6) 間 接 費 及 び 財 源 情 報 の 整 理 工 事 価 額 の 算 定 のため 資 産 の 取 得 に 必 要 な 間 接 的 経 費 を 整 理 したうえで 配 賦 し 資 産 ごとに 財 源 の 配 分 を 行 う 31

35 (7) 受 贈 資 産 の 調 査 下 水 道 事 業 以 外 の 他 会 計 事 業 ( 区 画 整 理 事 業 都 市 下 水 路 事 業 集 落 排 水 事 業 等 )や 民 間 企 業 の 団 地 開 発 により 設 置 され 下 水 道 事 業 へ 帰 属 ( 移 管 )した 下 水 道 施 設 を 受 贈 財 産 ( 下 水 道 事 業 外 資 産 )として 整 理 することから これらの 整 理 方 針 の 検 討 を 行 う (8) 不 明 資 産 の 調 査 設 計 書 完 成 図 書 または 受 贈 資 産 関 係 資 料 などで 確 認 できなかった 資 産 については 不 明 資 産 として 建 設 年 次 取 得 原 因 の 特 定 ( 推 定 )を 行 う 推 定 に 際 しては 実 績 単 価 など を 用 い 数 量 に 乗 じて 評 価 を 実 施 する (9) 耐 用 年 数 等 資 産 管 理 情 報 の 付 加 耐 用 年 数 科 目 名 コード 補 助 金 繰 入 金 等 の 資 産 管 理 情 報 の 付 加 を 行 う (10) 除 却 資 産 の 調 査 設 計 図 書 完 成 図 書 及 び 工 事 関 係 資 料 等 をもとに 除 却 済 みの 下 水 道 施 設 等 を 抽 出 する (11) 資 産 管 理 図 の 作 成 管 路 施 設 に 係 る 資 産 の 重 複 欠 落 等 の 防 止 及 び 現 有 資 産 の 位 置 把 握 のため 下 水 道 GIS デ ータを 活 用 し 資 産 管 理 図 を 作 成 する (12) 法 適 用 時 点 の 固 定 資 産 台 帳 作 成 建 設 工 事 資 産 購 入 資 産 受 贈 資 産 を 資 産 管 理 単 位 に 整 理 し 取 得 した( 建 設 された) 時 点 での 取 得 価 額 を 整 理 する その 後 下 水 道 事 業 が 地 方 公 営 企 業 法 を 適 用 する 際 には 当 初 の 取 得 価 格 から 法 適 用 日 までの 間 に 減 価 償 却 を 行 った 場 合 の 減 価 償 却 累 計 額 を 控 除 し た 金 額 を 持 って 帳 簿 価 額 とするため 取 得 時 時 点 から 法 適 用 時 点 への 再 評 価 額 を 算 定 し 法 適 用 時 点 での 固 定 資 産 台 帳 を 作 成 する (13) 固 定 資 産 台 帳 システムコンバートデータの 作 成 固 定 資 産 台 帳 の 管 理 は 固 定 資 産 管 理 システムを 導 入 し 減 価 償 却 計 算 や 長 期 前 受 戻 入 金 の 算 定 固 定 資 産 台 帳 の 除 却 更 新 を 行 う そのため 資 産 調 査 評 価 業 務 において 作 成 された 法 適 用 時 点 の 固 定 資 産 台 帳 を 固 定 資 産 管 理 システムへコンバート 可 能 なデータ 形 式 へ 変 更 する 32

36 4.1.7 資 産 整 理 単 位 固 定 資 産 台 帳 を 作 成 するにあたり 資 産 を 整 理 する 単 位 を 定 める 下 水 道 事 業 における 企 業 会 計 導 入 の 手 引 き-2013 年 度 版 において 簡 易 整 理 手 法 標 準 整 理 手 法 詳 細 整 理 手 法 が 例 示 されている それぞれの 特 徴 等 は 以 下 の 一 覧 表 のとおりである 表 資 産 調 査 手 法 項 目 簡 易 整 理 手 法 標 準 整 理 手 法 詳 細 整 理 手 法 概 要 調 査 資 料 整 理 単 位 作 業 難 易 度 勘 定 科 目 耐 用 年 数 区 分 管 路 : 工 事 毎 に 整 理 管 理 システムを 活 用 し 資 産 整 理 決 算 書 ベースで 整 理 施 設 : 主 要 機 器 単 位 管 理 システム 構 築 が 必 要 勘 定 科 目 勘 定 科 目 + 工 事 + 施 設 構 成 + 工 事 + 管 種 口 径 別 延 長 設 備 機 器 単 位 資 産 調 査 に 加 え 管 理 システム 作 成 する 為 専 門 知 識 が 必 要 短 期 間 やや 長 期 長 期 作 業 期 間 ( 約 1 年 ) (1~2 年 ) (2~3 年 ) 直 営 の 可 能 可 能 ( 組 織 体 制 の 整 備 管 理 システム 作 成 に 関 する 部 分 は 委 託 の 必 要 性 可 否 委 託 の 場 合 でも 安 価 日 常 業 務 への 負 担 ) 高 価 (システムの 導 入 費 必 要 ) 資 産 数 少 やや 多 多 異 動 処 理 実 態 とそぐわない 実 体 資 産 との 乖 離 あり 除 却 資 産 の 特 定 が 困 難 資 産 が 多 種 多 様 となる 有 る 程 度 の 専 門 知 識 が 必 要 委 託 費 安 価 やや 高 価 減 価 償 却 費 の 観 点 雨 汚 水 区 分 の 明 確 化 決 算 書 決 算 説 明 資 料 工 事 履 簡 易 手 法 調 査 資 料 + 標 準 手 法 と 同 様 歴 決 算 統 計 施 設 工 事 設 計 書 設 計 書 完 成 図 書 下 水 道 台 帳 備 品 台 帳 土 地 台 帳 補 助 申 請 図 書 等 勘 定 科 目 専 門 的 な 知 識 は 必 要 としない 実 体 と 有 る 程 度 一 致 標 準 整 理 手 法 と 同 様 特 に 問 題 なし 比 較 的 簡 単 に 除 却 特 定 が 可 能 管 理 システムの 情 報 を 活 用 でき ( 工 事 情 報 から) る 為 確 実 な 除 却 資 産 特 定 が 可 能 新 規 登 録 簡 単 やや 簡 単 管 理 システム 等 の 新 規 情 報 構 築 の 運 用 が 必 要 < 本 市 の 検 討 方 針 > 新 規 法 適 用 における 過 年 度 に 取 得 した 固 定 資 産 の 調 査 は 法 適 用 後 の 固 定 資 産 の 管 理 方 法 及 び 資 料 の 現 存 状 況 を 考 慮 し 調 査 手 順 を 定 めることとする まず 管 渠 資 産 について 取 得 時 点 の 資 料 は 古 いものが 現 存 しておらず これを 補 完 す るために 下 水 道 台 帳 が 利 用 できる 下 水 道 台 帳 は 数 値 化 され 工 事 情 報 が 網 羅 されている( 一 部 の 施 設 を 除 く)ことから この 情 報 が 活 用 できる 管 種 口 径 毎 の 区 分 の 是 非 については 33

37 固 定 資 産 台 帳 件 数 が 多 くなるため 法 適 用 後 は 市 で 実 施 する 固 定 資 産 台 帳 作 成 業 務 や 台 帳 の 管 理 の 効 率 化 を 図 る 上 で 区 分 するかどうかの 検 討 が 必 要 である 一 方 処 理 機 械 施 設 においては 設 備 台 帳 は 整 備 していないが 資 料 は 保 有 しており これ らの 資 料 及 び 現 地 確 認 による 台 帳 作 成 が 可 能 である 資 産 管 理 単 位 は 標 準 整 理 手 法 と 詳 細 整 理 手 法 は 同 一 なため これを 採 用 する 方 針 とする 資 産 管 理 図 と 消 込 作 業 について 資 産 管 理 図 は 固 定 資 産 台 帳 作 成 において 台 帳 への 記 載 において 資 産 の 欠 落 がないか どうかを 確 認 するため 下 水 道 台 帳 との 比 較 照 合 を 行 い 資 産 の 位 置 を 明 示 した 図 を 作 成 するものである 本 市 においては 現 在 の 下 水 道 台 帳 に 一 部 の 施 設 を 除 き 工 事 情 報 が 網 羅 さ れているため 検 証 及 び 網 羅 していない 施 設 の 比 較 照 合 を 行 うものとする 下 水 道 台 帳 システムとの 調 整 事 項 前 述 のとおり 本 市 の 固 定 資 産 調 査 においては 下 水 道 台 帳 データを 活 用 するため そ の 情 報 ( 地 図 情 報 及 び 属 性 図 面 等 ) 提 供 が 不 可 欠 となる したがって 汎 用 的 に 利 用 可 能 なデータ(たとえば 地 図 情 報 及 び 属 性 は Shape 形 式 図 面 情 報 はリンク 可 能 な 情 報 が 付 加 されたもの 等 )にて 提 供 を 可 能 とする 必 要 がある また 下 水 道 管 理 図 作 成 において 比 較 照 合 した 結 果 付 加 された 属 性 については 下 水 道 台 帳 更 新 時 に 管 理 システムにコンバ ートできる 方 法 を 検 討 する 必 要 がある 不 明 資 産 資 料 調 査 や 下 水 道 台 帳 データによる 調 査 を 経 て 把 握 された 不 明 資 産 の 計 上 方 法 は 調 査 経 緯 や 利 用 状 況 さらなる 調 査 方 法 等 個 別 の 検 討 が 必 要 なため 別 途 検 討 するものとす る 法 適 用 後 の 運 用 方 針 法 適 用 後 における 固 定 資 産 は 固 定 資 産 管 理 システムにて 管 理 する 下 水 道 台 帳 システ ムとの 維 持 管 理 の 関 連 性 については 双 方 において 工 事 情 報 を 有 するため これらを 有 機 的 に 活 用 しうる 管 理 方 法 を 採 用 する なお システム 連 携 については 導 入 システムの 運 用 の 可 否 だけでなく 施 設 管 理 と 資 産 管 理 という 異 なる 管 理 目 的 や 更 新 手 続 きの 効 率 化 を 考 慮 した 上 で 最 適 な 方 針 を 検 討 する 34

38 4.2 公 営 企 業 会 計 システム システム 導 入 の 基 本 方 針 法 適 用 により 公 営 企 業 会 計 システムの 導 入 が 必 要 となるが 水 道 事 業 との 共 用 も 考 慮 し 事 務 の 効 率 化 やコスト 削 減 を 図 る 上 で 水 道 事 業 と 同 様 のシステムを 利 用 する 方 針 とする 表 水 道 事 業 とシステムを 共 用 するメリットと 課 題 共 用 するメリット 課 題 システム 導 入 経 費 や 保 守 費 を 削 減 できる 独 自 システムの 場 合 汎 用 性 に 問 題 がある 帳 票 レイアウトや 伝 票 の 統 一 化 が 図 れる 操 作 面 に 問 題 がある 場 合 非 効 率 となる 職 員 が 異 動 した 場 合 の 対 応 が 容 易 になる 新 会 計 基 準 の 対 応 不 明 な 事 項 等 について 情 報 交 換 がしやす 下 水 道 事 業 特 有 の 機 能 が 無 い 場 合 カスタ い マイズ 費 用 がかかる 対 応 できない 等 システム 導 入 の 際 に 留 意 すべき 事 項 多 団 体 の 導 入 実 績 が 豊 富 なシステムであること システム 障 害 や 問 い 合 わせに 対 応 が 早 く 適 切 であること システム 業 者 がシステムのみならず 地 方 公 営 企 業 法 や 法 改 正 の 情 報 に 精 通 しているこ と システム 導 入 の 概 要 (1) 公 営 企 業 会 計 システム 全 体 構 成 予 算 編 成 管 理 ( 予 算 書 予 算 説 明 書 予 算 要 求 書 等 ) 予 算 執 行 管 理 ( 収 入 管 理 支 出 管 理 振 替 管 理 流 充 管 理 帳 票 管 理 等 ) 決 算 管 理 ( 決 算 報 告 書 貸 借 対 照 表 損 益 計 算 書 消 費 税 計 算 書 等 ) 固 定 資 産 管 理 ( 固 定 資 産 登 録 資 産 の 増 加 除 去 固 定 資 産 台 帳 等 ) 企 業 債 管 理 ( 企 業 債 登 録 企 業 債 台 帳 管 理 償 還 シミュレーション 等 ) (2) ネットワーク 等 サーバによる 運 用 となるため 機 器 およびネットワークの 構 築 が 必 要 である また 既 存 ネットワーク 利 用 の 場 合 は 許 可 が 新 設 の 場 合 は 費 用 面 の 検 討 が 必 要 となる (3) ハード サーバ 水 道 事 業 と 共 通 利 用 することでコスト 削 減 を 図 る ( 既 存 のものを 利 用 する ことも 検 討 する) PC 2~3 台 程 度 プリンター 1 台 35

39 4.2.3 導 入 準 備 (1) 予 算 勘 定 科 目 の 設 定 公 営 企 業 会 計 で 利 用 する 予 算 科 目 及 び 勘 定 科 目 を 取 り 決 める (2) 各 種 テーブル コード 表 作 成 事 業 等 の 管 理 項 目 やコードを 整 理 し 表 として 取 り 決 める (3) 各 種 帳 票 の 調 整 標 準 様 式 として 準 備 された 帳 票 レイアウトを 基 に 変 更 が 必 要 な 帳 票 の 調 整 を 行 う 変 更 内 容 によりカスタマイズ( 有 償 )となる 場 合 があるため 細 部 はシステム 会 社 と の 調 整 が 必 要 となる (4) コンバートデータ 作 成 固 定 資 産 台 帳 や 企 業 債 台 帳 の 一 括 処 理 のためのコンバートデータを 作 成 する 一 般 的 には 導 入 システムに 取 り 込 み 可 能 なデータレイアウトで 作 成 するため データ 作 成 会 社 とシステム 会 社 が 異 なる 場 合 は 交 換 するデータ 仕 様 の 公 開 及 びデータ 作 成 方 法 に 係 る 協 議 が 必 要 (5) 操 作 研 修 操 作 研 修 は 仮 稼 動 時 と 本 稼 動 時 の 双 方 で 実 施 する 移 行 時 には 会 計 方 式 の 変 更 により 混 雑 が 予 想 されるため サポート 体 制 について 充 分 な 協 議 を 行 う 36

40 4.3 移 行 事 務 手 続 き 移 行 事 務 手 続 き 項 目 (1) 関 係 部 局 との 調 整 支 援 法 適 用 により 事 務 内 容 の 変 更 が 必 要 となる 内 容 について 関 係 部 局 の 協 力 が 必 要 である 関 係 する 内 容 は 組 織 人 事 給 与 法 務 情 報 管 理 財 政 財 産 管 理 会 計 等 多 岐 にわたり それぞれの 部 局 と 法 適 用 後 及 び 法 適 用 の 準 備 期 間 に 係 る 業 務 について 役 割 を 整 理 する 主 な 調 整 事 項 は 以 下 のとおりである 表 関 係 部 局 と 調 整 事 項 ( 例 ) 組 織 総 務 財 政 総 務 企 画 上 下 水 道 職 員 契 約 管 理 情 報 行 政 経 営 下 水 道 水 道 会 計 監 査 事 務 局 項 目 組 織 人 事 広 報 文 書 法 務 情 報 管 理 資 産 調 査 市 政 人 事 給 与 職 員 研 修 予 算 関 連 決 算 市 債 財 産 管 理 契 約 企 業 会 計 金 融 機 関 経 費 37

41 (2) 例 規 整 備 1 下 水 道 事 業 に 財 務 規 定 等 を 適 用 しようとする 場 合 の 諸 手 続 等 法 を 全 部 適 用 する 場 合 次 に 掲 げる 条 例 及 び 規 程 を 制 定 改 定 廃 止 する 必 要 がある 区 分 表 条 例 規 程 等 の 概 略 検 討 内 容 法 の 財 務 規 定 等 を 適 用 する 旨 の 条 例 の 制 定 ( 法 23) 公 営 企 業 の 設 置 及 びその 経 営 の 基 本 に 関 する 事 項 について 定 める 条 例 の 制 定 ( 法 4) 管 理 者 について 定 める 条 例 の 制 定 ( 法 7) 管 理 者 の 業 務 の 執 行 について 定 める 条 例 の 制 定 ( 法 915) 管 理 者 の 権 限 に 属 する 事 務 を 処 理 させる 組 織 について 定 める 条 例 の 制 定 ( 法 14) 条 例 規 程 二 以 上 の 事 業 を 通 じて 一 の 特 別 会 計 を 設 ける 条 例 の 制 定 ( 法 17) 地 方 公 営 企 業 法 を 適 用 する 日 を 定 める 条 例 の 制 定 ( 令 1) 企 業 の 業 務 に 係 る 公 金 の 出 納 事 務 の 一 部 を 取 り 扱 わせる 金 融 機 関 の 指 定 ( 法 27ただ し 書 ) 必 要 がある 場 合 には 次 に 掲 げる 次 項 を 定 める 条 例 の 制 定 予 算 で 定 めなければならない 重 要 な 資 産 の 取 得 又 は 処 分 ( 法 332) 職 員 の 賠 償 責 任 の 全 部 又 は 一 部 の 免 除 のうち 議 会 の 同 意 を 得 なければならないも の( 法 34) 企 業 の 業 務 に 関 する 負 担 付 き 寄 附 又 は 贈 与 の 受 領 地 方 団 体 がその 当 事 者 である 審 査 請 求 その 他 の 不 服 申 立 て 訴 えの 提 起 和 解 あっせん 調 停 及 び 仲 裁 並 びに 法 律 上 地 方 団 体 の 義 務 に 属 する 損 害 賠 償 の 額 の 決 定 のうち 議 会 の 議 決 を 経 なければなら ないもの( 法 402) 企 業 職 員 の 給 与 の 種 類 および 基 準 に 関 する 条 例 ( 法 38) 企 業 の 業 務 状 況 を 説 明 する 書 類 に 関 する 条 例 の 制 定 ( 法 40の21) 特 別 会 計 条 例 の 廃 止 企 業 管 理 規 程 の 制 定 ( 法 10) 会 計 規 程 の 制 定 ( 則 1) 企 業 出 納 員 及 び 現 金 取 扱 員 の 任 命 ( 法 34の2 本 文 則 282) 入 札 保 証 金 及 び 契 約 保 証 金 の 率 又 は 額 を 定 める 規 則 の 制 定 ( 法 32の2 本 文 令 21 の14) 38

42 2 本 市 における 例 規 の 状 況 下 水 道 及 び 公 営 企 業 に 関 する 現 状 の 例 規 は 以 下 のとおり 例 規 の 構 成 は 自 治 体 により 違 いがあり 現 状 に 則 した 制 定 および 改 正 が 必 要 である 改 正 文 は 適 用 範 囲 や 法 適 後 の 組 織 及 び 役 職 名 構 成 面 のほか 他 公 営 企 業 との 関 係 に も 影 響 が 生 じる 第 10 編 第 1 章 第 2 章 第 3 章 建 設 土 木 建 築 都 市 計 画 公 園 下 水 道 件 名 表 関 係 する 例 規 制 定 年 月 日 例 規 種 別 番 号 裾 野 市 下 水 道 条 例 平 成 10 年 3 月 10 日 条 例 第 13 号 裾 野 市 下 水 道 条 例 施 行 規 則 平 成 10 年 3 月 30 日 規 則 第 7 号 裾 野 市 下 水 道 事 業 排 水 設 備 指 定 工 事 店 規 則 平 成 10 年 11 月 17 日 規 則 第 19 号 裾 野 市 下 水 道 施 設 整 備 事 業 補 助 金 交 付 要 綱 平 成 26 年 2 月 14 日 告 示 第 9 号 裾 野 市 公 共 下 水 道 の 構 造 の 基 準 を 定 める 条 例 平 成 24 年 12 月 21 日 条 例 第 31 号 裾 野 市 公 共 下 水 道 の 構 造 の 基 準 を 定 める 条 例 施 行 規 則 平 成 24 年 12 月 21 日 規 則 第 24 号 裾 野 市 下 水 道 審 議 会 条 例 平 成 7 年 3 月 9 日 条 例 第 7 号 裾 野 市 公 共 下 水 道 公 共 汚 水 ます 設 置 要 綱 平 成 3 年 4 月 15 日 告 示 第 24 号 裾 野 市 私 道 に 係 る 公 共 下 水 道 布 設 要 綱 平 成 3 年 4 月 15 日 告 示 第 25 号 裾 野 市 下 水 道 事 業 受 益 者 負 担 に 関 する 条 例 平 成 8 年 12 月 27 日 条 例 第 30 号 裾 野 市 下 水 道 事 業 受 益 者 負 担 に 関 する 条 例 施 行 規 則 平 成 9 年 3 月 7 日 規 則 第 1 号 裾 野 市 水 洗 便 所 改 造 資 金 融 資 あつ 旋 及 び 利 子 補 給 要 綱 平 成 10 年 4 月 1 日 告 示 第 45 号 (3) 予 算 及 び 勘 定 科 目 の 設 定 官 公 庁 会 計 における 経 理 は 予 算 経 理 ( 執 行 )で 行 っているのに 対 し 公 営 企 業 会 計 では 予 算 経 理 に 加 え 勘 定 仕 訳 が 必 要 となる 勘 定 仕 訳 は 簿 記 制 度 であり 勘 定 科 目 毎 に 貸 借 を 一 致 させ 経 理 するものである これ らの 経 理 には 予 算 科 目 及 び 勘 定 科 目 が 必 要 であり 事 業 内 容 や 資 産 内 容 に 基 づき 法 適 用 後 に 必 要 な 予 算 科 目 及 び 勘 定 科 目 を 設 定 する 39

43 (4) 収 支 計 画 の 策 定 1 概 要 法 適 用 により 会 計 方 式 が 変 更 されると 予 算 決 算 に 表 される 収 支 結 果 が 変 更 される そ のため 企 業 会 計 方 式 による 収 支 計 画 を 策 定 し 法 適 後 の 一 定 期 間 における 経 営 状 況 の 推 移 を 把 握 し 安 定 かつ 効 率 的 な 事 業 運 営 の 指 針 として 活 用 することが 重 要 である 地 方 公 営 企 業 法 適 用 団 体 における 財 政 計 画 は 総 務 省 課 長 通 知 ( 総 財 公 第 33 号 平 成 16 年 4 月 13 日 ) 地 方 公 営 企 業 の 経 営 の 総 点 検 について の 別 紙 5 や 総 務 省 局 長 通 知 ( 総 財 公 第 107 号 平 成 26 年 8 月 29 日 ) 公 営 企 業 の 経 営 に 当 たっての 留 意 事 項 について の 別 紙 2 において 標 準 的 な 作 成 事 例 が 導 かれている この 内 容 を 考 慮 しつつ 市 町 村 で 持 つ 様 々な 特 有 の 課 題 や 事 情 を 計 画 に 反 映 することが 望 まれる 特 に 下 水 道 事 業 は 厳 しい 財 政 状 況 であることから 今 後 の 需 要 予 測 に 限 らず 収 入 増 の 見 通 しやコスト 削 減 の 施 策 を 盛 り 込 むなど 業 績 向 上 のための 将 来 計 画 と 成 り 得 るものとしても 期 待 される 2 収 支 計 画 期 間 収 支 計 画 の 策 定 期 間 は 法 令 通 達 等 により 決 められたものは 特 になく 各 団 体 の 意 思 に 委 ねられるものである その 中 で 期 間 の 参 考 となる 資 料 として 以 下 のものがある 平 成 16 年 度 当 初 に 通 知 された 地 方 公 営 企 業 の 経 営 の 総 点 検 について 別 紙 5 の 2. 事 業 運 営 の 基 本 方 針 -(2) 計 画 策 定 の 期 間 において 中 期 経 営 計 画 を 集 中 改 革 プランの 公 営 企 業 部 分 とする 場 合 には おおむね 平 成 21 年 度 までの 計 画 とすること とあり 5 年 以 内 の 期 間 設 定 を 指 導 している 下 水 道 使 用 料 算 定 の 基 本 的 考 え 方 (2007 年 度 版 社 団 法 人 日 本 下 水 道 協 会 )において は 一 般 的 には 概 ね 3 年 ないし 5 年 程 度 が 適 当 である ( 中 略 ) 各 地 方 公 共 団 体 の 実 情 によっては これと 異 なる 期 間 を 設 定 することも 考 えられる 総 務 省 局 長 通 知 ( 総 財 公 第 107 号 平 成 26 年 8 月 31 日 ) 公 営 企 業 の 経 営 に 当 たって の 留 意 事 項 について においては 計 画 期 間 は 10 年 以 上 を 基 本 とすること とされ ている 上 記 の 指 針 に 基 づき 予 測 の 確 実 性 の 高 い 中 期 計 画 として 5 年 ~10 年 の 計 画 期 間 で 作 成 する 場 合 が 多 い 3 計 画 策 定 方 法 収 支 計 画 の 作 成 における 主 な 取 り 決 め 事 項 の 一 例 を 以 下 に 整 理 する 収 支 計 画 は 地 方 公 営 企 業 法 の 作 成 手 法 に 基 づき 収 益 的 収 支 と 資 本 的 収 支 に 区 分 す る 金 額 は 原 則 税 抜 金 額 とするが 予 算 ベースで 作 成 する 場 合 は 税 込 み 金 額 とする 消 費 税 計 算 は 簡 略 的 な 手 法 を 検 討 する 排 除 方 式 ( 汚 水 と 雨 水 )による 金 額 を 整 理 する 40

44 一 般 会 計 からの 繰 入 金 については 可 能 な 範 囲 で 基 準 毎 の 金 額 を 算 出 する 組 織 改 編 や 職 員 の 人 員 計 画 を 反 映 する 需 要 予 測 は 計 画 に 適 した 方 法 を 協 議 により 決 定 する 既 に 予 定 されている 各 種 取 り 組 み 事 項 ( 使 用 料 改 定 や 施 設 統 合 等 )により 収 支 が 将 来 的 に 大 きく 変 動 する 場 合 収 支 計 画 に 反 映 する 企 業 債 残 高 元 利 償 還 金 減 価 償 却 費 の 推 移 を 把 握 する また 収 支 計 画 期 間 におけ る 増 加 分 についても 加 算 する 企 業 債 の 金 利 は 推 測 値 により 算 出 する 直 近 時 期 において 作 成 した 収 支 計 画 は 整 合 性 の 観 点 よりこれを 採 用 する (5) 法 適 用 初 年 度 の 予 算 調 製 法 適 用 後 の 予 算 は 企 業 会 計 方 式 で 調 製 され 法 適 用 前 年 度 の 10 月 以 降 に 調 製 する 予 算 に は 予 算 書 及 び 予 算 に 関 する 説 明 書 の 作 成 が 必 要 であり 新 規 法 適 用 の 場 合 は 一 部 の 作 成 方 法 に 特 徴 があるため その 手 順 を 整 理 する 第 1 条 第 2 条 第 3 条 第 4 条 第 5 条 第 6 条 第 7 条 第 8 条 第 9 条 第 10 条 第 11 条 第 12 条 第 13 条 第 14 条 表 予 算 及 び 予 算 に 関 する 説 明 書 に 記 載 する 事 項 予 算 予 算 に 関 する 説 明 書 総 則 1 予 算 の 実 施 計 画 業 務 の 予 定 量 2 予 定 キャッシュフロー 計 算 書 予 定 収 入 及 び 予 定 支 出 の 金 額 3 給 与 費 明 細 書 ( 収 益 的 収 入 及 び 支 出 ) 4 継 続 費 に 関 する 調 書 予 定 収 入 及 び 予 定 支 出 の 金 額 5 債 務 負 担 行 為 に 関 する 調 書 ( 資 本 的 収 入 及 び 支 出 ) 6 当 該 事 業 年 度 の 予 定 貸 借 対 照 表 継 続 費 7 前 事 業 年 度 の 予 定 損 益 計 算 書 債 務 負 担 行 為 8 前 事 業 年 度 の 予 定 貸 借 対 照 表 企 業 債 一 時 借 入 金 の 借 入 れ 限 度 額 予 定 支 出 の 各 項 の 経 費 の 金 額 の 流 用 議 会 の 議 決 を 経 なければ 流 用 する ことのできない 経 費 他 会 計 からの 繰 入 金 利 益 剰 余 金 の 処 分 たな 卸 資 産 の 購 入 限 度 額 重 要 な 資 産 の 取 得 及 び 処 分 41

45 1 法 適 用 初 年 度 の 予 算 調 製 と 財 務 諸 表 作 成 の 流 れ 企 業 会 計 方 式 は 官 公 庁 会 計 方 式 と 違 い 年 度 内 の 収 入 支 出 だけでなく 期 首 及 び 期 末 の 残 高 も 把 握 する これらの 関 係 を 表 にすると 以 下 のとおりとなる 図 期 首 期 末 の 残 高 期 首 の 残 高 年 度 内 の 収 入 支 出 期 末 の 残 高 現 金 現 金 収 入 入 現 金 支 払 払 現 金 現 金 ( ( =40) = 予 算 に 関 する 説 明 書 の 主 要 な 財 務 諸 表 である 開 始 貸 借 対 照 表 損 益 計 算 書 貸 借 対 照 表 予 定 キャッシュ フロー 計 算 書 について それぞれの 関 連 性 を 表 すと 以 下 のとおりです 期 首 残 高 が 開 始 貸 借 対 照 表 (1)となります 期 中 の 取 引 (2)による 収 入 支 出 を 加 味 した 結 果 期 末 の 残 高 を 貸 借 対 照 表 として 整 理 (6)します また 期 中 の 取 引 は 損 益 計 算 書 に 整 理 します(7) 予 算 は 期 中 の 取 引 において 予 算 経 理 (3)が 必 要 なものを 実 施 計 画 にて 整 理 します 一 方 地 方 公 営 企 業 会 計 では 複 式 簿 記 による 経 理 (4)を 行 うため 予 算 経 理 と 一 部 連 動 しない 内 容 があります また 官 公 庁 会 計 方 式 は 現 金 の 動 きで 経 理 されますが 地 方 公 営 企 業 会 計 方 式 の 予 算 には 未 収 金 や 未 払 金 などがあり 現 金 の 動 きとは 一 致 しません (5) したがって 地 方 公 営 企 業 会 計 方 式 で 現 金 収 支 を 把 握 する 書 類 として 予 定 キャッシ ュ フロー 計 算 書 (8)を 作 成 します 図 財 務 諸 表 の 関 連 性 42

46 (6) 打 ち 切 り 決 算 及 び 予 定 開 始 貸 借 対 照 表 作 成 1 打 ち 切 り 決 算 打 ち 切 り 決 算 法 適 用 前 年 度 ( 平 成 29 年 度 )の 事 業 年 度 は 事 業 年 度 末 日 である 3 月 31 日 にて 終 了 す る このとき 出 納 整 理 期 間 は 存 在 せず 3 月 31 日 ですべての 出 納 は 打 ち 切 られる( 打 切 り 決 算 という) 決 算 は 自 治 法 の 規 定 により 出 納 閉 鎖 後 3 ヶ 月 以 内 ( 平 成 30 年 6 月 末 日 まで)に 長 へ 提 出 する 通 常 年 度 ( 法 非 適 用 ) 図 財 務 諸 表 の 関 連 性 3/31 5/31 8/31 出 納 整 理 (2 ヶ 月 ) 決 算 書 作 成 (3 ヶ 月 ) 監 査 次 の 予 算 議 会 法 適 用 前 年 度 ( 打 切 り 決 算 ) H30.3/31 決 算 書 作 成 (3 ヶ 月 ) H30.6/30 監 査 次 の 予 算 議 会 決 算 書 作 成 の 特 例 打 ち 切 り 決 算 では 年 度 末 に 歳 入 不 足 もしくは 歳 入 歳 出 差 引 額 が 生 じるため これらを 決 算 書 に 記 載 する 歳 入 不 足 が 生 じた 場 合 は なお この 歳 入 不 足 額 は 公 共 下 水 道 事 業 について 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 等 が 適 用 されたことに 伴 い 同 法 の 規 定 による 特 別 会 計 へ 引 継 いだ とし 歳 入 歳 出 差 引 残 額 が 生 じた 場 合 は なお この 残 額 は 公 共 下 水 道 事 業 について 地 方 公 営 企 業 法 の 財 務 規 定 等 が 適 用 されたことに 伴 い 同 法 の 規 定 による 特 別 会 計 へ 引 継 いだ ことを 記 載 する 法 適 用 の 前 日 における 未 収 金 又 は 未 払 金 についての 措 置 平 成 29 年 度 以 前 の 会 計 年 度 に 発 生 した 債 権 または 債 務 に 係 る 未 収 金 又 は 未 払 金 がある 場 合 は 平 成 30 年 度 の 開 始 貸 借 対 照 表 の 資 産 ( 未 収 金 ) 又 は 負 債 ( 未 払 金 )として 整 理 する これらをそれぞれ 特 例 的 収 入 特 例 的 支 出 という これに 係 る 予 算 措 置 は 法 適 用 の 初 年 度 に 限 り 必 要 となり 第 4 条 の 2 として 以 下 のように 平 成 30 年 度 予 算 に 計 上 する 43

47 図 特 例 的 収 入 及 び 支 出 ( 特 例 的 収 入 及 び 支 出 ) 第 4 条 の 2 地 方 公 営 企 業 法 施 行 令 第 4 条 第 4 項 の 規 定 により 当 年 度 に 属 する 債 権 及 び 債 務 として 整 理 する 未 収 金 及 び 未 払 金 の 金 額 はそれぞれ 千 円 及 び 千 円 である 法 適 用 の 際 の 一 時 借 入 金 についての 措 置 平 成 29 年 度 の 決 算 にて 歳 入 不 足 額 を 生 じた 場 合 これに 相 当 する 金 額 を 一 時 借 入 金 とし て 開 始 貸 借 対 照 表 上 にて 整 理 する また この 一 時 借 入 金 は 平 成 30 年 度 に 借 入 金 以 外 の 収 入 をもって 償 還 しなければならない 図 事 例 : 打 切 り 決 算 で 現 金 不 足 が 生 じたときの 一 時 借 入 金 について 歳 入 歳 出 予 算 予 定 済 額 1,000,000 1,000,000 年 度 合 計 額 800, ,000 歳 入 歳 出 未 収 未 払 金 未 収 200,000 未 払 100,000 資 金 不 足 100, ,000= 100,000 一 時 借 入 金 ( 地 自 法 令 第 4 条, 同 第 2 項 ) 資 金 不 足 < 下 水 道 事 業 特 別 会 計 > 資 金 不 足 で 一 時 借 入 金 ( 自 治 法 第 235 条 の 3 第 1 項 ) 100,000 の 借 入 れ < 一 般 会 計 からの 借 入 > 借 り 換 え( 法 適 用 前 日 まで) < 下 水 道 事 業 特 別 会 計 > 一 時 借 入 金 ( 地 方 公 営 企 業 法 第 29 条 第 2 項 ) 100,000 の 借 入 れ 官 公 庁 会 計 引 継 ぎ < 地 方 公 営 企 業 会 計 > 未 収 金 200,000 - 開 始 貸 借 対 照 表 - 一 時 借 入 金 100,000 未 払 金 100,000 借 入 金 以 外 の 収 入 で 返 却 公 営 企 業 会 計 未 収 金 100,000 未 払 金 100,000 44

48 2 予 定 開 始 貸 借 対 照 表 予 定 開 始 貸 借 対 照 表 の 作 成 予 算 調 製 時 に 作 成 する 予 定 開 始 貸 借 対 照 表 は 予 定 される 期 首 の 残 高 (= 前 年 度 期 末 の 残 高 )を 把 握 することで 作 成 される 法 適 用 の 前 年 度 決 算 は 打 ち 切 り 決 算 をするため 打 ち 切 り 時 の 現 金 や 未 収 金 及 び 未 払 金 の 見 込 み 残 高 を 把 握 し これらを 貸 借 対 照 表 に 記 載 する なお 決 算 見 込 みを 行 う 際 には 特 に 建 設 工 事 の 進 捗 状 況 を 管 理 しておく 必 要 がある 繰 越 や 工 事 の 遅 延 等 により 打 ち 切 り 決 算 額 に 変 更 が 生 じた 場 合 建 設 改 良 費 の 支 払 いや 起 債 や 国 庫 補 助 金 等 の 工 事 財 源 の 収 入 に 影 響 が 及 び 調 整 金 額 に 大 きなブレが 生 じることに なるため 留 意 が 必 要 である 図 予 定 開 始 貸 借 対 照 表 の 作 成 前 年 度 決 算 見 込 み 予 算 の 補 正 見 込 み 額 の 予 測 3 月 末 時 点 の 予 算 執 行 状 況 予 測 3 月 末 時 点 における 工 事 完 了 状 況 予 測 建 設 工 事 における 繰 越 の 有 無 財 源 ( 起 債 補 助 金 等 )の 年 度 内 収 入 予 測 3 月 末 時 点 の 歳 入 歳 出 状 況 予 測 年 度 内 歳 入 歳 出 額 歳 入 不 足 状 況 把 握 歳 入 不 足 における 一 時 借 入 金 額 確 定 消 費 税 の 整 理 年 度 内 未 収 未 払 額 決 算 見 込 みにおける 未 収 金 未 払 金 の 把 握 過 年 度 における 未 収 金 の 把 握 未 収 金 未 払 金 の 消 費 税 の 整 理 その 他 の 残 高 の 把 握 固 定 資 産 額 財 源 額 の 把 握 起 債 残 高 その 他 の 資 産 負 債 資 本 残 高 の 把 握 貸 借 対 照 表 への 各 種 残 高 の 展 開 固 有 資 本 金 (もしくは 繰 越 欠 損 金 )の 把 握 開 始 貸 借 対 照 表 の 作 成 45

は 固 定 流 動 及 び 繰 延 に 区 分 することとし 減 価 償 却 を 行 うべき 固 定 の 取 得 又 は 改 良 に 充 てるための 補 助 金 等 の 交 付 を 受 けた 場 合 にお いては その 交 付 を 受 けた 金 額 に 相 当 する 額 を 長 期 前 受 金 とし

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