埼玉県町村会による自治体クラウドの取組みと今後の番号制度対応の予定

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1 地 方 公 共 団 体 情 報 システム 機 構 自 治 体 クラウド 推 進 セミナー 埼 玉 県 町 村 会 における 自 治 体 クラウド 導 入 の 取 り 組 みについて 平 成 27 年 2 月 10 日 埼 玉 県 町 村 会 情 報 システム 共 同 化 推 進 室 埼 玉 県 のマスコット コハ トン

2 全 体 像 1

3 1 埼 玉 県 町 村 会 自 治 体 クラウドプロフィール 利 用 団 体 数 18 団 体 合 計 約 35 万 人 2 利 用 者 属 性 埼 玉 県 町 村 会 構 成 団 体 ( 団 体 )から 参 加 表 明 した 団 体 3 判 断 材 料 共 同 化 計 画 ( 基 本 : 方 針 実 施 : 詳 細 ルール) 団 体 毎 の 費 用 削 減 期 待 値 ( 費 用 シミュレーション 資 料 ) 4 インフラ DC 広 域 NW 庁 内 SV 庁 内 CLI+ 周 辺 機 器 5 業 務 システム 基 幹 系 の29 業 務 システム 6 対 象 BPO 大 量 印 刷 のアウトソーシング 7 クラウド 方 式 8 開 始 9 期 間 終 了 H32 年 度 末 ベンダクラウドへの 相 乗 り 埼 玉 県 町 村 会 専 用 クラウド 環 境 構 築 H25.10から1 年 半 の 間 に 五 月 雨 式 に 切 替 10 切 替 状 況 16 団 体 /18 団 体 が 切 替 済 11 契 約 者 各 団 体 と 事 業 者 で 直 接 契 約 12 支 払 方 式 完 全 利 用 料 ( 当 初 構 築 などの 一 時 経 費 も 平 準 化 )) 契 約 13 契 約 書 類 協 議 会 でひな 形 作 成 14 SLA 保 障 型 ( 運 用 はこれから) 15 提 供 事 業 者 システム TKC NW KDDI 2

4 A 社 (A 県 )ク ルーフ データセンター サーハ 郡 プリントセ ンター 帳 票 システム 概 要 ( 前 後 ) B 社 (B 県 )ク ルーフ データセンター サーハ 郡 プリントセ ンター 帳 票 C D E F G 社 データセンター 前 プリントセ ンター 1 町 クラウト 5 町 6 町 13 町 片 寄 せ クラウト 公 募 調 達 の 上 結 果 的 に B 社 クラウドへ 統 合 クラウト データセンター サーハ 郡 統 合 サーハ 自 庁 設 置 プリントセ ンター 帳 票 14~17 1~18 全 て 18 町 サーハ 大 型 PRT 片 寄 せ 帳 票 後 1 町 5 町 6 町 13 町 14~17 18 町 クラウト クラウト クラウト クラウト クラウト クラウト 3

5 1. 自 治 体 クラウドの 背 景 と 狙 い 4

6 町 村 のITの 状 況 と 共 同 化 課 題 要 因 なぜ) ヒト サービス(モノ) カネ 行 政 業 務 が 複 雑 煩 雑 多 様 化 専 門 家 不 在 事 務 職 としての 採 用 ( 非 専 門 職 ) 人 事 ローテーション 厳 しい 定 員 管 理 情 報 担 当 は 兼 務 83% 94% 住 民 や 国 が 地 方 自 治 体 に 求 める サービスが 多 種 多 様 化 + 高 度 化 新 たな 電 子 サービスの 開 始 度 重 なる 法 改 正 (ここ10 年 ) 介 護 JNET LGWAN 後 期 高 齢 年 金 特 徴 住 基 法 子 ども 子 育 て 番 号 税 収 が 落 ち 続 けていて カネが 無 い 5%の 経 常 的 IT 経 費 削 減 要 請 脱 レガ 後 の 経 費 削 減 税 収 の 減 少 収 納 率 低 下 交 付 税 補 助 金 等 の 削 減 単 独 対 応 相 反 する 単 独 対 応 相 反 する ニーズ 単 独 対 応 ニーズ 対 財 政 対 議 会 単 独 保 有 単 独 利 用 の 限 界 自 治 体 クラウドへ 5

7 課 題 解 決 の 手 法 と 期 待 1. 情 報 担 当 の 負 担 軽 減 ヒト 知 見 経 験 不 足 モノ 法 改 正 や 新 制 度 対 応 の 調 整 工 数 多 大 埼 玉 県 町 村 情 報 システム 共 同 化 推 進 協 議 会 18 人 の 知 見 経 験 を 結 集 コンサル 投 入 団 体 交 渉 協 議 会 で 決 定 を 理 由 に 自 治 体 クラウド 運 営 の 検 討 運 用 組 織 を 設 立 カネ 2. 費 用 削 減 共 同 調 達 18 団 体 60 億 円 規 模 ボリュームディスカウント 発 注 単 位 量 の 拡 大 住 民 サービスの 向 上 BCP 6

8 2. 実 現 のための 進 め 方 7

9 自 治 体 クラウド 実 施 の 背 景 ( 外 部 要 因 ) 状 況 内 容 1 2 自 治 体 クラウド 成 功 例 が 続 出 クラウドサービス 市 場 が 成 長 初 期 (H18) 北 海 道 西 胆 振 郡 4 団 体 この 間 H25,H2 6 競 争 性 発 揮 山 形 県 置 賜 郡 7 団 体 東 京 都 西 多 摩 郡 4 町 村 神 奈 川 県 町 村 会 14 団 体 奈 良 県 7 団 体 高 知 県 南 国 市 他 3 団 体 中 西 部 電 算 協 議 会 手 県 大 槌 町 3 団 体 秋 田 県 町 村 会 12 団 体 大 阪 府 高 石 市 忠 岡 町 茨 城 県 4 団 体 新 潟 県 長 岡 市 三 条 市 等 5 団 体 広 島 県 4 団 体 +1 団 体 徳 島 県 5 団 体 長 野 県 14 団 体 実 証 実 験 系 3 回 線 費 用 が 低 減 共 同 化 による 費 用 削 減 効 果 > 回 線 費 用 4 データ 移 行 費 用 に 相 場 観 形 成 5 国 や 県 が 支 援 合 併 後 に 一 定 の 相 場 観 形 成 財 政 サイドの 予 算 化 理 解 財 政 支 援 (LASDEC H25 事 業 で30,000 千 円 補 助 ) 人 的 支 援 ( 室 長 派 遣 ) 8

10 時 期 発 端 と 推 進 力 内 容 H23.7 秩 父 郡 町 村 会 からシステム 共 同 化 検 討 について 申 入 れ H23.8 神 奈 川 県 町 村 会 視 察 H23.9 職 員 レベル 研 究 会 設 置 H23.10 神 奈 川 県 町 村 会 講 演 ( 埼 玉 県 全 町 村 長 向 け) 町 村 会 として 共 同 化 の 推 進 の 基 本 方 向 について 決 定 H23.10 埼 玉 県 に 対 して 支 援 要 請 H23.12 研 究 会 にコンサルタント 導 入 研 究 会 において 費 用 削 減 効 果 などの 調 査 検 討 を 実 施 H24.4 町 村 会 に 事 務 局 設 置 県 及 び 町 村 職 員 派 遣 受 入 H24.5 協 議 会 発 足 共 同 化 基 本 計 画 採 択 協 議 会 で 共 同 化 実 施 計 画 を 検 討 開 始 H24.9 参 加 表 明 (18 団 体 参 加 ) 共 同 化 実 施 計 画 採 択 H24.10 調 達 開 始 H25.1 事 業 者 ( 優 先 交 渉 権 者 ) 決 定 H25.10 共 同 化 システムへの 切 替 開 始 卒 論 採 用 組 織 行 動 論 リーダーシップ 発 露 の 希 少 な 成 功 例 リーダーシップ1: 秩 父 郡 リーダーシップ2: 町 村 会 会 長 リーダーシップ3: 町 村 会 具 体 的 推 進 と 合 意 形 成 計 画 後 戻 りを 防 ぐ 対 話 現 場 に 主 体 性 9

11 合 意 形 成 方 法 ( 立 場 ごとの 関 心 事 ) 首 長 費 用 削 減 住 民 サービス できれば 全 団 体 で 費 用 削 減 効 果 幹 部 職 員 負 担 と 費 用 削 減 のバランス 3 割 くらいは 下 がらないと 職 員 に 負 担 をかけられない ベンダ 変 更 時 のリスク 職 員 負 担 共 同 戦 線 による 事 業 者 交 渉 現 場 実 現 性 実 現 できるのか?? 誰 が どうやる(リードする)のか? どのくらい 大 変 なのか? ベンダ 変 更 リスクや 職 員 負 担 多 大 であることは 十 分 に 承 知 済 10

12 合 意 形 成 方 法 トップの 意 思 決 定 ミックス 型 トップダウン + ボトムアップ ボトムアップ 現 場 の 検 討 町 村 会 システム 共 同 化 推 進 室 町 村 長 どうしや 町 村 会 事 務 局 幹 部 11

13 合 意 形 成 方 法 1. 町 村 会 のリーダーシップ 事 務 局 設 置 県 職 員 + 町 村 職 員 + 新 規 職 員 採 用 +コンサルタント 費 用 負 担 共 同 化 未 実 施 の 可 能 性 あるタイミングで 2. 事 務 局 のリーダーシップ 個 別 訪 問 不 安 払 しょく 注 力 説 明 本 当 にやるのか? できるのか? 協 議 会 運 営 信 頼 を 裏 切 らない 運 営 隙 のない 理 論 的 な 資 料 12

14 3. 本 自 治 体 クラウドの 概 要 13

15 全 体 スケジュール 約 1 年 約 2 年 約 3 年 現 在 無 事 切 替 済 稼 働 中 14 準 備 中

16 (1) 協 議 会 について 15

17 埼 玉 県 町 村 会 協 議 会 プロフィール 1 協 議 会 名 埼 玉 県 町 村 情 報 システム 共 同 化 推 進 協 議 会 2 協 議 会 概 要 参 加 者 共 同 システム 利 用 18 団 体 ( 当 初 は23 団 体 で 立 ち 上 げ) 3 組 織 経 緯 4 組 織 種 別 運 営 組 織 5 体 制 6 運 営 費 用 各 団 体 負 担 研 究 会 :H23.9( 協 議 会 へ 移 行 ) 協 議 会 :H24.5~ 任 意 協 議 会 方 式 ( 組 織 立 ち 上 げの 迅 速 性 ) 一 部 事 務 組 合 神 奈 川 県 町 村 会 秋 田 県 町 村 会 など 理 事 会 (18 首 長 ) PRJ 推 進 会 議 ( 企 財 課 長 ) SYS 責 任 者 会 議 (SYS 担 当 ) 業 務 WG( 業 務 担 当 ) 判 定 委 員 会 協 議 会 運 営 の 経 常 経 費 ( 人 件 費 会 議 費 等 )は 各 団 体 の 負 担 金 ( 均 等 割 4: 人 口 割 6) 一 時 的 経 費 (コンサル 費 用 等 )は 町 村 会 基 金 H25 年 にLASDECから 事 業 費 補 助 7 事 務 局 体 制 埼 玉 県 町 村 会 に 情 報 システム 共 同 化 推 進 室 を 新 設 4 名 : 室 長 ( 昨 年 まで 県 派 遣 ) 町 村 派 遣 職 員 臨 時 職 員 (ピーク 時 は 上 記 +コンサル3 名 体 制 ) 8 役 割 実 質 的 執 行 部 から 徐 々に 本 来 の 事 務 局 へ 移 行 中 16

18 18 団 体 伊 奈 町 越 生 町 滑 川 町 嵐 山 町 小 川 町 川 島 町 吉 見 町 鳩 山 町 ときがわ 町 横 瀬 町 皆 野 町 長 瀞 町 小 鹿 野 町 東 秩 父 村 美 里 町 上 里 町 寄 居 町 宮 代 町 町 長 18 人 システム 担 当 18 人 課 長 18 人 協 議 会 について 埼 玉 県 町 村 情 報 システム 共 同 化 推 進 協 議 会 共 同 化 計 画 理 事 会 プロジェクト 推 進 責 任 者 会 議 システム 責 任 者 会 議 成 果 物 調 達 計 画 調 達 結 果 強 制 力 承 認 決 定 検 討 運 用 計 画 17

19 運 営 組 織 数 回 / 年 子 ども 子 育 ての 調 達 判 断 で 開 催 理 事 会 町 村 長 18 名 最 終 的 な 意 思 決 定 機 関 1 回 / 月 計 80 回 判 定 委 員 会 PRJとSYS:10 名 程 度 追 加 案 件 に 対 する 調 達 方 式 検 討 機 関 プロジェクト 推 進 責 任 者 会 議 (PRJ) 企 画 財 政 課 長 :18 名 課 題 検 討 結 果 の 承 認 機 関 システム 責 任 者 会 議 (SYS) 情 報 システム 担 当 者 :18 名 課 題 検 討 機 関 事 務 局 埼 玉 県 町 村 会 情 報 システム 共 同 化 推 進 室 4 名 事 務 処 理 機 関 業 務 別 ワーキング 29 業 務 を18WGへ 集 約 各 団 体 で 座 長 1つ 受 け 持 ち 業 務 仕 様 の 検 討 機 関 1 回 /2 週 ピーク 時 は 毎 週 組 織 体 としては 任 意 協 議 会 方 式 組 織 立 ち 上 げの 迅 速 さ 重 視 18

20 (2)システムについて 19

21 システム 概 要 NWは 別 調 達 帯 域 保 障 50M 30M 他 県 に 設 置 ベンダクラウド へ 相 乗 り ベストエフォート100M 前 日 末 データを 保 持 照 会 と 証 明 書 発 行 が 可 能 TKC 社 資 料 より 20

22 No. 業 務 システム 区 分 1 住 民 基 本 台 帳 2 印 鑑 登 録 3 外 国 人 登 録 4 戸 籍 5 戸 籍 附 表 連 携 6 住 基 ネット 7 公 的 個 人 認 証 8 学 齢 簿 就 学 9 選 挙 人 名 簿 10 期 日 前 投 票 当 日 投 票 11 国 民 年 金 12 農 業 行 政 13 転 作 14 畜 犬 管 理 15 交 通 災 害 共 済 16 宛 名 住 登 外 17 個 人 住 民 税 18 確 定 申 告 支 援 19 課 税 イメージファイリン グ 20 電 子 申 告 対 象 業 務 システム No. 業 務 システム 区 分 21 法 人 住 民 税 22 軽 自 動 車 税 23 諸 税 (たばこなど) 24 固 定 資 産 税 25 資 産 税 GIS 26 家 屋 評 価 27 収 納 管 理 28 滞 納 管 理 滞 納 管 理 国 保 税 31 国 保 資 格 32 国 保 給 付 33 後 期 高 齢 者 医 療 34 介 護 保 険 35 介 護 認 定 支 援 36 高 齢 者 福 祉 37 障 害 者 福 祉 38 障 害 者 自 立 支 援 39 地 域 包 括 支 援 40 児 童 手 当 41 乳 幼 児 医 療 ( 給 付 ) No. 業 務 システム 区 分 42 ひとり 親 医 療 ( 給 付 ) 43 保 育 料 44 学 童 保 育 45 生 活 保 護 46 健 康 管 理 47 障 害 者 医 療 ( 給 付 ) 48 広 域 交 付 ( 住 民 票 等 ) 49 コンビニ 収 納 凡 例 29 業 務 必 須 : 必 ず 導 入 する オプション: 導 入 有 無 を 各 団 体 で 判 断 (ただし 別 システム 導 入 は 認 めない) 事 業 者 オプション 導 入 有 無 を 各 団 体 で 判 断 ( 別 シ ステム 導 入 を 認 める) 21

23 自 治 体 クラウド 利 用 団 体 = 協 議 会 参 加 団 体 団 体 名 人 口 団 体 名 人 口 1 伊 奈 町 43,727 人 10 横 瀬 町 8,927 人 2 越 生 町 12,537 人 11 皆 野 町 10,761 人 3 滑 川 町 17,547 人 12 長 瀞 町 7,695 人 4 嵐 山 町 18,104 人 13 小 鹿 野 町 13,157 人 5 小 川 町 33,055 人 14 東 秩 父 村 3,280 人 6 川 島 町 21,681 人 15 美 里 町 11,695 人 7 吉 見 町 20,922 人 16 上 里 町 31,700 人 8 鳩 山 町 14,857 人 17 寄 居 町 35,672 人 9 ときがわ 町 12,403 人 18 宮 代 町 33,059 人 合 計 350,779 人 町 村 会 の 全 23 団 体 中 18 団 体 ( 約 8 割 )が 加 入 基 幹 系 を 対 象 とした 自 治 体 クラウドとしては 全 国 最 大 規 模 の 参 加 団 体 22

24 自 治 体 クラウドの 期 間 共 同 化 一 期 目 開 始 年 度 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 加 入 ( 切 替 ) 期 限 最 終 団 体 参 加 から5 年 後 の 年 度 末 5 年 間 5 年 間 5 年 間 4 年 間 リース 解 約 が 必 要 3 年 間 2 年 5 年 間 1 年 共 同 化 二 期 目 開 始 5 年 間 5 年 間 5 年 間 5 年 間 共 同 化 一 期 目 の 期 間 各 団 体 の 参 加 時 期 : 平 成 25 年 度 10 月 から 平 成 27 年 4 月 まで 終 了 時 期 : 平 成 32 年 度 末 で 統 一 23

25 特 徴 的 な 取 り 組 み 中 間 標 準 レイアウトへの 対 応 1 第 一 期 終 了 時 点 と 2 毎 年 度 末 にデータ 納 品 SLA 罰 則 規 定 あり 共 通 的 なBCP 策 定 H26.7に 第 一 回 訓 練 実 施 想 定 外 多 発 24

26 特 徴 的 な 取 り 組 み 調 達 月 額 利 用 料 方 式 サポートを 重 視 ベンダ 変 更 となる 団 体 への 切 替 時 フォロー 担 当 駐 在 構 築 統 一 カスタマイズは 数 件 個 別 構 築 に 関 する 構 築 支 援 コンサルを 導 入 25

27 4. 効 果 26

28 効 果 1. 情 報 担 当 の 負 担 軽 減 知 見 経 験 不 足 法 改 正 や 新 制 度 対 応 の 調 整 工 数 多 大 埼 玉 県 町 村 情 報 システム 共 同 化 推 進 協 議 会 18 人 の 知 見 経 験 を 結 集 コンサル 投 入 団 体 交 渉 協 議 会 で 決 定 を 理 由 に 協 議 会 設 立 し 情 報 担 当 の 集 う 場 所 ができた 検 討 対 応 にあたっては 18 人 の 知 見 と 経 験 を 終 結 できた 共 同 対 応 の 協 議 や 団 体 交 渉 を 実 施 決 定 事 項 は 各 団 体 にとって 強 制 力 がある 共 同 調 達 18 団 体 60 億 円 規 模 2. 費 用 削 減 ボリュームディスカウント 18 団 体 の 共 同 調 達 を 行 い システム 経 費 として55% 削 減 された 共 同 化 経 費 ( 事 務 局 経 費 移 行 データ 抽 出 費 用 等 )を 加 えると44.6%の 削 減 効 果 27

29 費 用 削 減 効 果 ( 事 業 者 決 定 時 点 の 理 論 値 ) 内 容 金 額 ( 税 別 単 位 : 円 ) 1 現 行 経 費 (5 年 間 ) 6,013,262,000 2 共 同 化 経 費 3,334,372,400 3 削 減 額 ( 1-2) 2,678,889,600 4 削 減 率 ( 3/ 1) 44.6% 注 意 点 上 記 調 達 額 には 以 下 が 含 まれない リース 解 約 金 個 別 各 団 体 インフラ 整 備 費 用 共 通 的 委 託 費 以 外 の 委 託 費 個 別 カスタ マイズ など 18 団 体 全 体 での 削 減 率 である 再 按 分 は 実 施 せず ( 不 要 ) 28

30 費 用 按 分 の 考 え 方 現 行 費 用 A 町 B 町 C 町 D 町 E 町 題 内 容 上 図 1 基 本 按 分 2 基 本 按 分 負 担 額 評 価 及 び 金 額 調 整 3 再 按 分 基 本 となる 按 分 手 法 により 各 団 体 費 用 を 積 算 し 基 本 按 分 負 担 額 を 決 定 す る 基 本 按 分 の 結 果 現 行 費 用 よりも 基 本 按 分 負 担 額 が 上 回 る( 共 同 化 による 費 用 削 減 効 果 が 得 られない) 団 体 があれば 当 該 団 体 の 基 本 按 分 額 を 予 め 協 議 会 で 合 意 した 額 又 は 割 合 とする 金 額 調 整 を 行 う 金 額 調 整 を 行 った 場 合 その 金 額 調 整 の 総 額 を 残 りの 団 体 により 負 担 する 必 要 があるため 予 め 協 議 会 で 合 意 した 額 又 は 割 合 により 負 担 額 の 再 按 分 補 正 を 行 い 各 団 体 の 再 按 分 負 担 額 を 決 定 する 4 データ 移 行 按 分 上 記 決 定 後 データ 移 行 費 用 についても 基 本 となる 按 分 手 法 により 各 団 体 費 用 を 積 算 する 29

31 5. 所 感 30

32 所 感 ( 時 点 ) 苦 労 した 点 一 番 苦 労 したのは 費 用 按 分 と 参 加 判 断 ( 任 意 協 ) 旧 システムデータの 内 容 不 備 ( 入 力 不 備 )のリカバリ 全 員 一 致 するまで 決 まらない ( 任 意 協 ) 想 定 よりも 苦 労 が 少 なく 済 んだ 点 18 団 体 のご 協 力 要 件 定 義 がスムースに 進 んだ 共 同 化 システム 運 用 中 の 団 体 からの 助 言 業 務 標 準 化 の 基 準 はベンダのパッケージ 仕 様 皆 で 業 務 運 用 仕 様 を 決 めなおす システム 変 更 団 体 は パッケージ 仕 様 に 業 務 運 用 を 合 わせる( 協 定 書 に 明 記 ) マルチ 団 体 向 けパッケージ パッケージの 持 つ 機 能 から 選 ぶ(ハ ラメタ 制 御 情 報 ) 31

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