(3) 人 口 の 減 少 と 地 域 活 力 の 減 退 国 勢 調 査 の 結 果 における 本 村 の 人 口 については 昭 和 30 年 の9,044 人 をピークに その 後 鉱 山 の 閉 山 や 高 度 経 済 成 長 に 起 因 し 過 疎 化 が 急 激 に 進 み 平 成 22

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1 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 1 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 作 成 主 体 の 名 称 山 形 県 最 上 郡 大 蔵 村 2 構 造 改 革 特 別 区 域 の 名 称 心 のふるさと おおくら 観 光 交 流 特 区 3 構 造 改 革 特 別 区 域 の 範 囲 山 形 県 最 上 郡 大 蔵 村 の 全 域 4 構 造 改 革 特 別 区 域 の 特 性 (1) 地 勢 及 び 気 象 本 村 は 山 形 県 の 北 部 最 上 郡 の 最 南 端 に 位 置 し 北 東 部 を 最 上 川 が 流 れ 南 西 部 は 月 山 の 山 頂 付 近 まで 達 してい 村 域 は 概 ね 東 西 13km 南 北 25km 総 面 積 km2で その 内 85% 余 りが 山 林 となってい 標 高 は 最 上 川 沿 いに 広 がる 農 耕 地 が60m 程 度 であり 南 西 部 の 月 山 山 頂 付 近 は1,00 0m を 超 す 標 高 となってい 村 内 の 集 落 は 大 小 27 集 落 に 分 かれ 村 役 場 や 学 校 をはじめとする 中 心 的 な 公 共 施 設 は 村 の 北 部 である 清 水 合 海 地 区 に 立 地 していまた 村 の 中 央 部 には 日 本 棚 田 百 選 に 選 定 された 山 間 農 地 や 沼 水 の 美 しい 風 景 が 残 っている ほか 開 湯 千 二 百 余 年 の 歴 史 があり 湯 治 場 として 親 しまれる 肘 折 温 泉 郷 があ 本 村 の 気 象 条 件 は 裏 日 本 特 有 の 厳 しいもので 夏 季 には 集 中 豪 雨 冬 季 には 多 雪 で 年 間 の 降 水 量 が 概 ね1,500mm を 超 え 日 照 時 間 が 少 ない 地 域 であ 特 に 積 雪 期 には 北 西 からの 季 節 風 が 強 く 最 深 積 雪 は 肘 折 地 区 で470cm ( 昭 和 49 年 2 月 )を 記 録 するなど 特 別 豪 雪 地 帯 に 指 定 されてい (2) 沿 革 最 上 川 の 舟 運 に 交 通 の 多 くを 依 存 していた 中 世 に 現 在 の 山 形 市 にあった 成 沢 城 から 本 村 清 水 地 区 の 比 良 台 に 清 水 城 を 築 城 し 最 上 川 の 舟 運 を 統 制 下 に 置 き 当 時 最 上 郡 の 大 半 を 治 めていた 清 水 城 七 代 目 の 城 主 清 水 大 蔵 大 輔 義 親 公 に 由 来 して 大 蔵 村 とされたといわれてい 明 治 22 年 市 町 村 制 の 施 行 により 清 水 町 村 合 海 町 村 南 山 村 赤 松 村 の 4 村 を 合 併 し 現 在 の 大 蔵 村 となって 以 来 町 村 合 併 法 による 合 併 は 行 わず 村 制 施 行 以 来 124 年 を 迎 えた -1-

2 (3) 人 口 の 減 少 と 地 域 活 力 の 減 退 国 勢 調 査 の 結 果 における 本 村 の 人 口 については 昭 和 30 年 の9,044 人 をピークに その 後 鉱 山 の 閉 山 や 高 度 経 済 成 長 に 起 因 し 過 疎 化 が 急 激 に 進 み 平 成 22 年 国 勢 調 査 では 3,762 人 と 半 減 してい 加 えて 少 子 高 齢 化 の 進 行 が 大 きな 課 題 となっており 村 内 の 小 学 校 中 学 校 においては 教 育 環 境 の 悪 化 を 防 ぐため 平 成 21 年 4 月 に 小 中 それぞれ1 校 に 統 廃 合 され 学 校 がなくなった 地 域 では 地 域 活 力 の 低 下 が 懸 念 されてい (4) 産 業 1 農 業 農 業 は 本 村 の 基 幹 産 業 であるが 中 山 間 地 である 立 地 条 件 から 大 規 模 に 圃 場 を 確 保 することが 難 しく 地 形 に 沿 って 整 備 された 圃 場 で 稲 作 を 中 心 と した 農 業 が 営 まれてい 近 年 生 産 基 盤 の 整 備 経 営 の 近 代 化 等 の 対 策 を 積 極 的 に 進 め 施 設 園 芸 が 盛 んに 行 われるようになった 特 に 雨 よけハウスの 利 用 による 栽 培 技 術 の 向 上 や 選 果 場 の 整 備 を 契 機 として 大 玉 の 夏 秋 トマトやミニトマトの 栽 培 が 飛 躍 的 に 増 加 し 村 の 特 産 として また 山 形 県 の 地 域 産 業 資 源 としても 認 定 され るまでに 成 長 した そうした 結 果 本 村 の 農 業 総 生 産 額 に 占 める 畑 作 物 の 割 合 が34%に 達 し 最 上 地 域 平 均 の14%に 比 べ 大 きく 上 回 ってい 2 商 業 工 業 本 村 の 商 業 購 買 力 は 隣 接 する 新 庄 市 郊 外 の 大 型 小 売 店 舗 に 大 きく 依 存 し 村 内 の 商 店 は 日 用 雑 貨 品 や 食 料 品 を 中 心 とした 個 人 による 経 営 となってい 一 方 工 業 についても 小 規 模 の 縫 製 工 場 が 進 出 しているが 地 域 の 雇 用 を 誘 発 するものではない これも 隣 接 する 新 庄 中 核 工 業 団 地 に 進 出 した 企 業 に 大 きく 依 存 しているが ここ 数 年 来 の 経 済 不 況 により 撤 退 や 規 模 を 縮 小 す る 企 業 が 多 く 雇 用 の 確 保 が 大 きな 課 題 となってい 3 観 光 本 村 の 観 光 資 源 は 肘 折 温 泉 を 中 心 とした 休 養 保 養 型 の 湯 治 が 中 心 となってい 加 えて 自 然 志 向 の 高 まりから 日 本 棚 田 百 選 に 認 定 された 四 ケ 村 の 棚 田 や 月 山 葉 山 を 訪 れる 観 光 客 も 増 加 傾 向 を 示 しているが 本 村 観 光 の 中 心 となっている 肘 折 温 泉 の 入 湯 客 数 は ここ 数 年 逓 減 傾 向 となって い こうしたことから 本 村 では 景 観 や 環 境 文 化 といった 地 域 資 源 を 守 り そうした 地 域 資 源 を 生 かし 交 流 人 口 の 拡 大 による 地 域 活 性 化 を 提 唱 する 日 本 で 最 も 美 しい 村 連 合 の 活 動 を 行 ってい 今 後 地 域 住 民 と 一 体 と なり 棚 田 や 肘 折 温 泉 巨 木 清 水 城 址 伝 統 芸 能 などの 景 観 や 文 化 を 守 りよ り 魅 力 的 なものとする 活 動 が 重 要 となってい -2-

3 (5) 規 制 の 特 例 措 置 を 講 じる 必 要 性 本 村 においては 定 住 人 口 の 減 少 に 加 え 高 齢 化 が 進 み 担 い 手 の 不 足 が 深 刻 になっていそれに 起 因 して 村 内 3か 所 の 小 中 学 校 は それぞれ1 校 に 統 廃 合 された 加 えて 肘 折 温 泉 を 中 心 とした 観 光 客 数 の 落 ち 込 みも 大 きく 旅 館 商 店 による 雇 用 の 減 少 を 招 くなど 地 域 全 体 に 亘 り 産 業 の 衰 退 が 顕 著 にな っていこうしたことから 本 村 にとっては 地 域 活 力 の 低 下 が 緊 急 に 対 応 を 要 する 課 題 となってい 5 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 意 義 本 村 では 人 々の 生 活 の 中 で 築 き 上 げられてきた 伝 統 芸 能 や 文 化 食 生 活 空 間 自 然 などを 活 かした 着 地 型 旅 行 商 品 を 提 供 しているものの 集 客 規 模 が 小 さいことから 既 存 の 旅 行 業 者 で 取 扱 ってもらえない また 独 自 企 画 で 募 集 しようとすると 広 告 料 などの 負 担 が 大 きく 小 規 模 の 旅 行 商 品 では 対 応 で きない さらに 観 光 庁 の 資 料 によると 定 住 人 口 1 人 の 減 少 による 消 費 額 の 低 下 は 国 内 日 帰 り 旅 行 者 79 人 国 内 宿 泊 旅 行 者 22 人 分 でカバーできるとのデータ ーが 出 されており 地 域 間 格 差 解 消 のため 地 方 が 独 自 に 旅 行 者 を 募 集 するこ とは 有 効 な 手 段 となり 新 たな 地 域 の 魅 力 向 上 とともに 地 域 の 活 性 化 が 図 られ 6 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 目 標 特 例 措 置 を 活 用 することにより 小 規 模 な 着 地 型 の 旅 行 企 画 商 品 を 販 売 するこ とが 可 能 となり 地 域 の 魅 力 を 広 く 伝 え 交 流 の 拡 大 を 目 指 す また 本 村 の 農 産 物 や 山 菜 など 食 材 の 多 様 化 とともに 湯 治 文 化 や 豪 雪 地 での 暮 らしなどを 主 体 と して 他 観 光 地 との 差 別 化 を 図 り 都 市 部 からの 誘 客 を 図 さらに 交 流 人 口 の 増 加 により 本 村 の 農 産 物 や 農 産 加 工 品 の 販 売 拡 大 による 地 域 産 業 の 活 性 化 や 旅 館 商 店 による 雇 用 の 場 の 確 保 など 若 者 の 定 住 促 進 を 目 標 とす 7 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 実 施 が 構 造 改 革 特 別 区 域 に 及 ぼす 経 済 的 社 会 的 効 果 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 実 施 により これまで 広 く 知 られることのなかった 地 域 固 有 の 魅 力 を 着 地 型 旅 行 商 品 として 販 売 することにより 交 流 人 口 の 拡 大 に とどまらず 地 域 住 民 自 らが 着 地 型 旅 行 商 品 による 誘 客 を 図 る 営 業 マンとして 主 体 的 な 取 組 が 図 られ 地 域 の 主 体 性 が 確 保 され 加 えて 観 光 客 のお 土 産 用 と して 地 場 産 品 を 活 用 した 加 工 品 等 の 製 造 販 売 を 目 指 した 起 業 の 機 会 が 広 がり 地 域 内 での 雇 用 の 場 が 確 保 され さらに 交 流 人 口 の 拡 大 は 地 産 地 消 による 食 の 新 たな 魅 力 が 創 出 される と 共 に 地 域 住 民 によるガイド 付 きツアーの 受 け 入 れなど 新 たな 生 きがいの 創 出 -3-

4 にもつながる 可 能 性 を 秘 めており 本 計 画 が 地 域 経 済 活 性 化 に 資 するものと 考 え 8 特 定 事 業 の 名 称 1226 地 域 限 定 旅 行 業 における 旅 行 業 務 取 扱 管 理 者 の 要 件 緩 和 事 業 -4-

5 別 紙 構 造 改 革 特 別 区 域 において 実 施 又 はその 実 施 を 促 進 しようとする 特 定 事 業 の 内 容 実 施 主 体 及 び 開 始 の 日 並 びに 特 定 事 業 ごとの 規 制 の 特 例 措 置 の 内 容 1 特 定 事 業 の 名 称 1226 地 域 限 定 旅 行 業 における 旅 行 業 務 取 扱 管 理 者 の 要 件 緩 和 事 業 2 当 該 規 制 の 特 例 措 置 を 受 けようとする 者 肘 折 温 泉 郷 振 興 株 式 会 社 ( 第 3セクター) ( 構 造 改 革 特 区 計 画 の 認 定 を 受 けた 日 以 降 に 旅 行 業 の 登 録 申 請 を 行 う ) 3 当 該 規 制 の 特 例 措 置 の 適 用 の 開 始 の 日 本 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 認 定 を 受 けた 日 以 降 4 特 定 事 業 の 内 容 (1) 事 業 に 関 与 する 主 体 肘 折 温 泉 郷 振 興 株 式 会 社 ( 第 3セクター) (2) 事 業 が 行 われる 区 域 山 形 県 最 上 郡 大 蔵 村 の 全 域 (3) 事 業 の 実 施 期 間 上 記 2に 記 載 の 者 が 地 域 限 定 旅 行 業 の 登 録 を 行 った 日 以 降 (4) 事 業 により 実 現 される 行 為 や 整 備 される 施 設 上 記 2に 記 載 の 者 が 地 域 限 定 旅 行 業 の 登 録 を 行 い 地 域 資 源 を 活 用 し 地 域 活 性 化 を 図 るために 地 域 限 定 の 旅 行 業 を 営 む 5 当 該 規 制 の 特 例 措 置 の 内 容 当 該 規 制 の 特 例 措 置 により 構 造 改 革 特 別 区 域 内 において 地 域 限 定 旅 行 業 者 の 営 業 所 において 地 域 限 定 旅 行 業 者 の 選 任 する 旅 行 業 法 に 定 める 旅 行 業 務 取 扱 管 理 者 について 他 業 種 との 兼 任 が 可 能 とな このことは 規 模 の 小 さい 着 地 型 旅 行 商 品 の 販 売 を 通 じて 交 流 人 口 の 拡 大 により 新 しい 地 場 産 品 の 創 造 とともに 新 たな 地 域 雇 用 の 場 確 保 にもつながり 地 域 全 体 の 活 性 化 が 図 られ このようなことから 本 村 においては 当 該 特 例 措 置 の 適 用 が 必 要 であ なお 当 該 特 例 措 置 により 消 費 者 保 護 が 疎 かにならないよう 旅 行 業 務 取 扱 管 理 者 に ついては 原 則 11 時 から14 時 まで 事 務 所 に 勤 めることや 第 3セクターの 従 業 員 の 研 修 を 徹 底 し サポート 体 制 の 確 立 を 指 導 す 併 せて 突 発 的 なクレーム 等 への 対 応 と して 携 帯 電 話 による 連 絡 体 制 の 構 築 等 に 対 しても 指 導 及 び 支 援 を 行 う また 本 特 例 措 置 により 兼 任 する 者 の 他 業 種 の 職 場 と 第 3セクターの 営 業 所 との 位 置 -5-

6 関 係 は 200メートルほどの 距 離 にあり 徒 歩 でも 数 分 で 駆 けつけられ 旅 行 業 務 取 扱 管 理 者 の 業 務 を 行 うことに 支 障 はないと 考 え なお 特 例 措 置 を 受 ける 主 体 ( 地 域 限 定 旅 行 業 者 )においても 記 載 の 内 容 に 沿 って 対 応 する 旨 了 解 済 みであ -6-

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