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1 定 住 自 立 圏 構 想 中 心 市 宣 言 書 ともにつくる 活 力 に 満 ちた 安 心 で 潤 いのある 南 相 馬 国 指 定 重 要 無 形 民 俗 文 化 財 相 馬 野 馬 追 1

2 南 相 馬 市 定 住 自 立 圏 中 心 市 宣 言 少 子 高 齢 化 と 人 口 減 少 地 方 圏 から 東 京 圏 への 人 口 の 流 出 地 域 経 済 の 低 迷 に 伴 う 厳 しい 財 政 状 況 など 地 方 圏 の 現 状 は 極 めて 厳 しい 状 況 にあります もはや すべての 市 町 村 において フルセットの 生 活 機 能 を 整 備 することは 限 界 で あり 今 後 は 選 択 と 集 中 集 約 とネットワーク の 考 え 方 を 基 本 に 行 政 経 営 を 進 めていくことが 重 要 になっています 私 たちのまち 南 相 馬 市 は このような 課 題 に 適 切 に 対 応 し 将 来 とも 持 続 可 能 な 自 治 体 として 子 どもたちへ 誇 りをもって 引 き 継 いでいけるまちづくりを 目 指 し 平 成 18 年 1 月 1 日 に 小 高 町 鹿 島 町 原 町 市 の1 市 2 町 が 合 併 して 誕 生 しました 本 市 が 位 置 する 福 島 県 浜 通 り 地 方 北 部 の 相 馬 地 方 は 地 理 的 な 近 接 性 に 加 え 古 く から 国 指 定 重 要 無 形 民 俗 文 化 財 である 相 馬 野 馬 追 をはじめとする 歴 史 や 文 化 を 共 有 し 生 活 面 はもとより 行 政 観 光 経 済 などの 多 くの 面 で 結 びつきを 重 ねてきました このような 結 びつきから 南 相 馬 市 が 誕 生 する 以 前 より 相 馬 地 方 は 旧 原 町 市 及 び 相 馬 市 を 核 に 周 辺 町 村 を 含 めた6 市 町 村 のエリアにより 広 域 行 政 圏 を 形 成 し 消 防 看 護 専 門 学 校 の 設 置 運 営 などを 行 ってきました また 隣 接 する 飯 舘 村 とは 環 境 衛 生 施 設 などの 共 同 運 営 のため 一 部 事 務 組 合 を 組 織 するなど 共 通 する 課 題 に 対 して 連 携 を 図 ってきました こうした 広 域 連 携 の 歴 史 経 過 の 中 で 特 に 旧 原 町 市 は 商 工 業 や 流 通 金 融 をはじ めとする 経 済 活 動 や 医 療 福 祉 教 育 など 日 常 的 な 生 活 の 各 分 野 においても 市 内 はもとより 周 辺 市 町 村 にその 都 市 機 能 を 発 揮 してきましたが 将 来 とも 周 辺 市 町 村 とともに 活 力 ある 地 域 として 持 続 的 に 発 展 していくためには 地 域 資 源 を 活 用 して 自 立 度 の 高 い 産 業 都 市 を 構 築 し 地 域 の 活 力 を 高 めていくことが 求 められていました 合 併 により 7 万 2 千 人 余 りの 人 口 となった 南 相 馬 市 は 相 馬 地 方 そして 隣 接 する 双 葉 地 方 を 含 む 相 双 地 方 で 最 大 の 人 口 を 有 する 都 市 となりましたが これを 契 機 に 永 い 年 月 をかけて 育 んできた 歴 史 や 多 様 な 伝 統 文 化 を 次 の 世 代 にしっかりと 継 承 する とともに 基 本 構 想 に 掲 げた 本 市 の 将 来 像 である ともにつくる 活 力 に 満 ちた 安 心 で 潤 いのある 南 相 馬 を 確 実 に 具 現 化 し 市 域 はもとより 地 域 全 体 の 発 展 と 飛 躍 につなげていかなければなりません そして 目 前 となる 常 磐 自 動 車 道 の 開 通 を 見 据 えた 中 で 定 住 自 立 圏 の 中 心 市 とし ての 都 市 機 能 を 発 揮 するため 周 辺 市 町 村 と 有 機 的 に 連 携 して 地 方 圏 への 人 の 流 れ の 誘 導 ライフステージに 応 じた 多 様 な 選 択 肢 の 提 供 など 定 住 のための 暮 らしに 必 要 な 諸 機 能 を 確 保 するとともに 自 立 のための 経 済 基 盤 や 地 域 の 魅 力 を 醸 成 し 圏 域 全 体 として 魅 力 あふれる 地 域 の 形 成 を 図 り 更 なる 新 しい 価 値 の 創 造 へつなげる ことが 必 要 です そのことから 本 市 は 魅 力 あふれる 定 住 自 立 圏 域 の 構 築 と 相 双 地 方 のさらなる 発 展 のため それにふさわしい 行 政 経 営 と 都 市 機 能 の 充 実 に 努 め 周 辺 の 市 町 村 と 互 い に 連 携 協 調 することを 決 意 し ここに 圏 域 の 中 核 的 な 役 割 を 果 たす まち 中 心 市 として 圏 域 全 体 の 発 展 のため 力 強 く 前 進 していくことを 宣 言 するものです 平 成 21 年 3 月 25 日 2 南 相 馬 市 長 渡 辺 一 成

3 定 住 自 立 圏 域 形 成 の 背 景 と 取 り 組 み 中 心 市 となる 南 相 馬 市 と 周 辺 地 域 に 居 住 する 住 民 の 生 活 機 能 を 確 保 し 様 々な 地 域 資 源 を 活 用 した 自 立 度 の 高 い 産 業 都 市 を 構 築 するための 都 市 機 能 の 集 積 状 況 及 び 周 辺 市 町 村 との 連 携 協 調 交 流 の 状 況 そして 今 後 展 開 しようとする 取 り 組 みについては 以 下 のとおりです 1 南 相 馬 市 における 都 市 機 能 の 集 積 状 況 公 共 施 設 等 による 各 種 サービス 機 能 中 核 的 な 医 療 機 能 大 規 模 商 業 娯 楽 機 能 の 行 政 及 び 民 間 分 野 に 係 る 都 市 機 能 の 集 積 状 況 は 下 記 のとおりであ り 定 住 自 立 圏 を 形 成 する 中 心 市 として 一 定 の 都 市 機 能 を 有 している ( = 原 町 区 = 小 高 区 = 鹿 島 区 ) 医 療 福 祉 教 育 文 化 スポーツ 情 報 娯 楽 産 業 交 通 行 政 広 域 連 携 定 住 自 立 圏 の 目 指 すべき 都 市 機 能 施 設 名 備 考 市 立 総 合 病 院 (1) 渡 辺 病 院 (1) 小 野 田 病 病 院 院 鹿 島 厚 生 病 院 大 町 病 院 市 立 小 高 病 院 雲 雀 ヶ 丘 病 院 (2) 小 高 赤 坂 病 院 (2) 救 急 病 院 市 立 総 合 病 院 渡 辺 病 院 大 町 病 院 小 野 田 病 院 夜 間 小 児 救 急 医 療 市 立 総 合 病 院 ( 相 馬 郡 医 師 会 ) 指 定 介 護 老 人 福 祉 施 設 福 寿 園 梅 の 香 万 葉 園 長 寿 荘 竹 水 園 介 護 老 人 保 健 施 設 長 生 院 ヨッシーランド 厚 寿 苑 指 定 介 護 療 養 型 医 療 施 設 大 町 病 院 市 立 小 高 病 院 1 (1) 脳 疾 患 心 臓 疾 患 対 応 病 院 (2) 精 神 科 対 応 病 院 職 業 能 力 開 発 促 進 法 に 基 づく 職 県 立 浜 高 等 技 術 専 門 校 各 種 専 門 学 校 業 訓 練 校 原 町 自 動 車 学 校 原 町 中 央 自 動 車 学 校 県 立 原 町 高 等 学 校 県 立 相 馬 農 業 高 等 学 校 高 等 学 校 県 立 小 高 工 業 高 等 学 校 県 立 小 高 商 業 高 等 学 校 学 校 法 人 松 韻 学 園 松 栄 高 等 学 校 大 型 文 化 ホール 南 相 馬 市 民 文 化 会 館 (ゆめはっと) 浮 舟 文 化 会 館 鹿 島 生 涯 学 習 施 設 (さくらホール) 図 書 館 建 設 中 複 合 型 生 涯 学 習 施 設 情 報 受 発 信 機 能 市 民 交 流 機 能 博 物 館 資 料 館 等 南 相 馬 市 博 物 館 鹿 島 歴 史 民 俗 資 料 館 南 相 馬 市 博 物 館 は 博 物 館 法 に 埴 谷 島 尾 記 念 文 学 資 料 館 基 づく 登 録 施 設 陸 上 競 技 場 改 修 予 定 第 三 種 競 技 場 公 認 取 得 予 定 野 球 場 市 野 球 場 北 新 田 野 球 場 みちのく 鹿 島 球 場 乗 馬 馬 術 競 技 場 馬 事 公 苑 パークゴルフ 場 牛 島 パークゴルフ 場 NPO 法 人 国 際 パークゴルフ 協 会 公 認 コース 祭 事 相 馬 野 馬 追 祭 ( 祭 場 地 ) 国 指 定 重 要 無 形 民 俗 文 化 財 図 書 館 ( 再 掲 ) 建 設 中 複 合 型 生 涯 学 習 施 設 情 報 受 発 信 機 能 市 民 交 流 機 能 海 浜 公 園 北 泉 海 浜 総 合 公 園 (CCZ) キャンプ 場 はらまちシーサイドパーク 村 上 海 浜 公 園 キ ャンプ 場 右 田 浜 キャンプ 場 農 業 体 験 施 設 ハートランドはらまち まちの 駅 野 馬 追 通 り 銘 醸 館 公 営 競 技 施 設 サテライトかしま( 競 輪 ) 産 業 支 援 ゆめサポート( 産 業 支 援 センター) 農 林 水 産 振 興 支 援 センター 計 画 中 賑 わいの 創 出 市 民 市 場 屋 台 村 チャレンジショップ 常 磐 自 動 車 道 建 設 中 原 町 IC 建 高 速 道 路 設 中 鹿 島 SA 建 設 中 小 高 スマートI C( 構 想 中 ) 主 要 な 駅 JR 常 磐 線 原 ノ 町 駅 小 高 駅 鹿 島 駅 長 距 離 バス 南 相 馬 市 ( 道 の 駅 南 相 馬 ) 東 京 道 の 駅 道 の 駅 南 相 馬 防 災 センター 計 画 中 南 相 馬 合 同 庁 舎 ( 相 双 地 方 振 興 局 相 双 保 健 福 県 出 先 機 関 祉 事 務 所 相 双 建 設 事 務 所 相 双 農 林 事 務 所 相 主 な 出 先 機 関 双 教 育 事 務 所 ) 消 防 広 域 消 防 本 部 ( 南 相 馬 市 ) 相 馬 地 方 広 域 市 町 村 圏 組 合 ごみ 処 理 クリーン 原 町 センター し 尿 処 理 浄 化 センター 飯 舘 村 分 を 受 託 斎 場 原 町 斎 場 飯 舘 村 分 を 受 託

4 2 周 辺 市 町 村 の 都 市 機 能 の 利 用 状 況 次 表 のとおり 医 療 教 育 買 物 などの 日 常 生 活 において 周 辺 市 町 村 の 住 民 も 本 市 の 都 市 機 能 を 活 用 しており この 地 域 で 最 大 の 人 口 を 有 する 南 相 馬 市 は 行 政 機 能 民 間 機 能 における 様 々な 分 野 において 周 辺 市 町 村 の 住 民 に 対 し 生 活 機 能 に 係 る 都 市 機 能 を 提 供 している 1 南 相 馬 市 立 総 合 病 院 地 域 別 患 者 数 ( 平 成 19 年 度 ) ( 外 来 患 者 ) ( 単 位 : 上 段 人 下 段 %) 人 数 74,860 5,380 4, ,204 17,811 11,513 2,511 構 成 比 ,894 1, , , 注 : 患 者 数 は 患 者 数 月 報 ( 科 別 地 域 別 )の 延 数 の 集 計 である 診 療 日 数 は243 日 である ( 入 院 患 者 ) ( 単 位 : 上 段 人 下 段 %) 人 数 46,420 6,191 2, ,134 13,649 8,354 2,269 構 成 比 , ,594 71, 注 : 患 者 数 は 患 者 数 月 報 ( 科 別 地 域 別 )の 在 院 延 数 の 集 計 である 診 療 日 数 は366 日 である 2 南 相 馬 市 立 総 合 病 院 夜 間 小 児 救 急 外 来 の 地 域 別 利 用 状 況 ( 平 成 19 年 度 ) ( 単 位 : 上 段 人 下 段 %) 人 数 2, 構 成 比 , 注 : 診 療 日 数 は366 日 である 2

5 3 南 相 馬 市 内 高 等 学 校 技 術 専 門 校 等 地 域 別 入 学 者 数 ( 平 成 20 年 度 ) ( 単 位 : 上 段 人 下 段 %) 人 数 構 成 比 買 物 動 向 調 査 ( 旧 原 町 市 における 吸 引 率 ) 背 広 セーター ブラウス 下 着 靴 バッグ 本 CD 家 電 製 品 日 用 品 3 ( 単 位 :%) 医 療 品 食 料 品 化 粧 品 旧 小 高 町 旧 鹿 島 町 飯 舘 村 浪 江 町 双 葉 町 大 熊 町 注 : 平 成 18 年 福 島 県 消 費 購 買 動 向 調 査 (3 次 商 圏 まで) 3 展 開 しようとする 取 り 組 み 南 相 馬 市 における 都 市 機 能 等 を 活 用 して 周 辺 にある 市 町 村 と 連 携 しようとす る 取 り 組 みは 以 下 のとおりである 1 生 活 機 能 強 化 のための 取 り 組 み a 医 療 医 療 集 積 機 能 ( 民 間 病 院 公 的 病 院 診 療 所 等 医 療 機 関 医 師 会 等 )を 活 用 した 南 相 馬 圏 域 における 地 域 完 結 型 の 医 療 供 給 システム 構 築 のための 医 療 の 連 携 医 師 の 確 保 など b 福 祉 介 護 福 祉 分 野 における 認 定 審 査 会 等 の 共 同 設 置 運 営 など c 教 育 南 相 馬 市 営 雲 雀 ヶ 原 陸 上 競 技 場 など 拠 点 施 設 の 整 備 による 児 童 生 徒 などを 含 めた 各 種 公 認 競 技 大 会 の 誘 致 などスポーツツーリズムの 振 興 など 教 育 カウンセラー 等 の 共 同 設 置 など d 産 業 振 興 産 業 支 援 センターの 広 域 利 用 による 地 域 中 小 企 業 の 経 営 革 新 支 援 雇 用 創 出 創 業 支 援 産 学 官 連 携 のコーディネート など

6 特 産 品 の 開 発 とPRの 推 進 国 指 定 重 要 無 形 民 俗 文 化 財 である 相 馬 野 馬 追 の PRの 推 進 山 川 海 の 豊 かな 自 然 などの 観 光 資 源 の 整 備 情 報 発 信 など の 連 携 など e 生 活 機 能 し 尿 処 理 斎 場 ごみ 処 理 業 務 の 受 委 託 等 による 環 境 衛 生 施 設 及 び 都 市 用 水 の 広 域 的 な 利 活 用 など 防 災 対 策 機 能 整 備 などの 住 民 生 活 の 安 心 安 全 の 確 保 など 2 結 びつきやネットワーク 強 化 に 係 る 政 策 分 野 a 交 通 弱 者 に 配 慮 した 地 域 公 共 交 通 体 系 の 整 備 圏 域 内 の 生 活 交 通 の 維 持 確 保 に 向 けた 取 り 組 み など bデジタル ディバイドの 解 消 に 向 けたICTインフラ 整 備 ブロードバンド 基 盤 の 整 備 促 進 ICT 利 活 用 による 遠 隔 医 療 体 制 の 構 築 教 育 スポーツ 施 設 等 の 公 共 施 設 の 利 用 申 込 みなどの 相 互 利 用 システムの 構 築 携 帯 電 話 圏 外 エリアの 解 消 など c 道 路 等 の 交 通 インフラ 整 備 地 域 間 交 流 促 進 のための 生 活 幹 線 道 路 等 の 整 備 に 向 けた 取 り 組 み など d 地 域 の 生 産 者 や 消 費 者 等 の 連 携 による 地 産 地 消 の 推 進 生 産 者 の 顔 が 見 える 安 心 で 安 全 な 圏 域 内 の 農 産 物 等 地 域 内 の 生 産 者 と 消 費 者 の 連 携 のための 市 民 市 場 の 整 備 地 産 地 消 の 推 進 など e 地 域 内 外 の 住 民 との 交 流 移 住 促 進 圏 域 市 町 村 連 携 による 定 住 促 進 IJUターン 促 進 のためのパンフレットの 作 成 及 び 情 報 発 信 など f 結 びつきやネットワーク 強 化 に 係 る 連 携 建 設 中 の 新 南 相 馬 市 立 図 書 館 蔵 書 活 用 による 圏 域 内 移 動 図 書 館 の 運 営 及 びイ ンターネット 申 込 みによる 圏 域 内 住 民 を 対 象 とした 公 共 施 設 の 相 互 利 用 促 進 など 3 圏 域 マネジメント 能 力 の 強 化 に 係 る 政 策 分 野 a 宣 言 中 心 市 等 における 人 材 の 育 成 交 流 圏 域 マネジメント 能 力 強 化 のための 圏 域 内 市 町 村 職 員 の 人 材 育 成 交 流 な ど b 宣 言 中 心 市 等 における 外 部 からの 行 政 及 び 民 間 人 材 の 確 保 医 療 供 給 システム 構 築 特 別 な 教 育 ニーズなどに 対 応 する 専 門 性 を 有 する 人 材 の 確 保 など c 圏 域 マネジメント 能 力 の 強 化 に 係 る 連 携 4

7 4 南 相 馬 市 への 通 勤 通 学 割 合 次 表 のとおり 平 成 18 年 1 月 1 日 に 合 併 した 本 市 に 対 し 従 業 又 は 通 学 する 就 業 者 数 及 び 通 学 者 数 を 常 住 する 就 業 者 数 及 び 通 学 者 数 で 除 して 得 た 数 値 ( 以 下 通 勤 通 学 割 合 という )が10% 以 上 の 周 辺 市 町 村 は 南 相 馬 市 に 隣 接 する 相 馬 市 浪 江 町 飯 舘 村 の1 市 1 町 1 村 である 周 辺 市 町 村 からの 状 況 ( 単 位 : 人 ) 常 住 就 業 者 通 学 者 数 うち 南 相 馬 市 で の 従 業 者 通 学 者 数 通 勤 通 学 割 合 相 馬 市 17,301 1, % 浪 江 町 9,393 1, % 飯 舘 村 2, % 計 29,210 3, % 注 : 常 住 就 業 者 通 学 者 数 は 自 宅 で 従 業 している 者 の 数 を 控 除 した 後 の 数 である 福 島 県 全 図 ( 南 相 馬 市 の 位 置 ) 地 図 画 像 提 供 : 白 地 図 kenmap の 編 集 データから 5

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