「次期決算確認システムプロジェクトマネジメント等業務」

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1 奈 良 事 業 業 務 の 総 点 検 最 終 報 告 書 ( 改 訂 版 ) 平 成 24 年 8 月 17 日

2 目 次 1 本 業 務 の 概 要 1.1 目 的 スケジュール 2 2 総 点 検 の 基 本 方 針 2.1 奈 良 の 資 源 配 分 状 況 見 えるコスト と 見 えないコスト の 点 検 総 点 検 の 基 本 方 針 総 点 検 の 実 施 ( 職 員 向 け 意 見 募 集 ) 総 点 検 の 実 施 ( 各 課 ヒアリング) 7 3 総 点 検 結 果 から 見 る 奈 良 の 課 題 一 覧 3.1 課 題 の 整 理 課 題 一 覧 横 串 の 課 題 各 論 官 民 役 割 分 担 ( 民 間 委 託 )に 関 する 課 題 間 接 業 務 に 関 する 課 題 人 件 費 人 事 制 度 に 関 する 課 題 予 算 決 算 (PDCA サイクル)に 関 する 課 題 施 設 管 理 に 関 する 課 題 歳 入 に 関 する 課 題 31 4 奈 良 の 事 業 業 務 の 総 点 検 の 総 括 4.1 課 題 解 決 の 方 向 性 効 果 額 サマリ 改 善 提 案 各 論 官 民 役 割 分 担 ( 民 間 委 託 )に 関 する 課 題 間 接 業 務 に 関 する 課 題 人 件 費 人 事 制 度 に 関 する 課 題 予 算 決 算 (PDCA サイクル)に 関 する 課 題 施 設 管 理 に 関 する 課 題 歳 入 に 関 する 課 題 個 別 の 課 題 ( 例 )に 対 する 改 善 提 案 46

3 1 本 業 務 の 概 要 1.1 目 的 奈 良 事 業 業 務 の 総 点 検 の 実 施 支 援 業 務 ( 以 下 本 業 務 という)は 持 続 可 能 で 効 率 的 効 果 的 な 行 政 運 営 への 転 換 を 図 るため 行 政 活 動 をあらゆる 角 度 から 点 検 すること により 非 効 率 的 非 効 果 的 な 支 出 を 食 い 止 め 事 業 業 務 を 抜 本 的 に 見 直 し 新 たな 施 策 を 実 施 するための 財 源 確 保 及 び 職 員 の 意 識 改 革 を 図 ることを 目 的 とする これまで 奈 良 においては 平 成 21 年 度 22 年 度 において それぞれ 60 事 業 63 項 目 32 事 業 37 項 目 を 対 象 に 事 業 仕 分 けを 実 施 し 1 一 定 の 効 果 を 創 出 してきたところであるが 一 方 で 直 接 事 業 費 中 心 の 議 論 となり 人 件 費 等 の 間 接 費 までメスが 入 らない 点 仕 分 けの 事 業 数 が 限 られており 対 象 外 となった 事 業 も 多 数 存 在 する 点 事 業 単 位 での 局 所 的 な 検 証 となり 全 庁 的 な 仕 組 み 制 度 そのものの 見 直 しには 至 らない 点 などといった 限 界 も 見 え てきたところである また 平 成 22 年 度 に 公 表 された 土 地 開 発 公 社 経 営 検 討 委 員 会 最 終 報 告 書 により 政 を 巡 る 根 本 的 な 問 題 = モラルハザード スパイラル とともに 負 の 遺 産 処 理 のために 毎 年 10~20 億 円 単 位 の 膨 大 な 財 源 を 創 出 していく 必 要 性 が 指 摘 され た 2 こうした 状 況 を 踏 まえ 本 業 務 は 全 庁 的 に 総 点 検 を 行 うことで ムダな 事 業 非 効 率 的 な 事 業 をあぶりだし 財 源 創 出 に 寄 与 すること また 個 々の 事 務 事 業 を 精 査 する 中 で 複 数 の 事 業 や 組 織 にまたがる 課 題 あるいは 全 庁 的 制 度 的 な 課 題 を 抽 出 し 効 率 的 効 果 的 な 行 政 運 営 への 転 換 を 図 ること この 2 点 に 留 意 し 実 施 した 1 ( 平 成 24 年 3 月 26 日 最 終 ア クセス 以 下 同 様 ) 2 1

4 1.2 スケジュール 本 業 務 にて 実 施 した 点 検 等 のスケジュールは 以 下 の 通 りである 日 時 会 議 名 主 な 議 事 内 容 10 月 12 日 事 前 打 ち 合 わせ 実 施 体 制 の 確 認 スケジュール 概 要 の 確 認 業 務 の 進 め 方 について 10 月 26 日 キックオフミーティング 業 務 の 進 め 方 について 11 月 9 日 事 務 局 打 ち 合 わせ 業 務 の 進 め 方 について 11 月 15 日 総 点 検 基 本 方 針 策 定 会 議 総 点 検 の 基 本 方 針 について 12 月 1 日 総 点 検 基 本 方 針 策 定 会 議 総 点 検 の 基 本 方 針 について 12 月 12 日 ~26 日 各 課 ヒアリング1 ヒアリングの 実 施 (26 課 66 名 ) 1 月 17 日 中 間 報 告 会 各 課 ヒアリング1 完 了 段 階 での 中 間 報 告 の 実 施 2 月 6 日 ~15 日 各 課 ヒアリング2 ヒアリングの 実 施 (84 課 190 名 ) 2 月 27 日 プレ 最 終 報 告 各 課 ヒアリング2を 踏 まえた 課 題 の 整 理 改 善 提 案 に 関 する 報 告 の 実 施 3 月 28 日 最 終 報 告 表 1 総 点 検 スケジュール 2

5 2 総 点 検 の 基 本 方 針 2.1 奈 良 の 資 源 配 分 状 況 本 業 務 の 目 的 を 踏 まえ 具 体 的 に 総 点 検 を 実 施 するにあたり 点 検 の 観 点 や 重 点 的 に 点 検 すべき 事 業 業 務 を 定 めた 基 本 方 針 を 策 定 した このような 基 本 方 針 の 策 定 にあたっ ては 従 来 の 個 々の 事 業 を 積 み 上 げたボトムアップアプローチではなく の 支 出 全 体 か ら 資 源 配 分 の 傾 向 を 読 み 取 るトップダウンアプローチを 採 用 する 必 要 があると 考 えた 元 となるデータとしては 1 各 費 目 に 人 件 費 を 含 む 2 過 去 の 決 算 との 比 較 が 容 易 であ る 等 といったメリットがあることから 普 通 会 計 3 ベースの 決 算 額 ( 目 的 別 )を 活 用 することとし まず 奈 良 の 平 成 21 年 度 及 び 22 年 度 の 経 年 比 較 を 行 った 普 通 会 計 の 決 算 総 額 ( 千 円 ) 構 成 比 H21 年 度 H22 年 度 増 減 H21 年 度 H22 年 度 増 減 (%ポイント) 民 生 費 41,002,714 46,507,304 5,504, % 35.8% 3.6 公 債 費 17,798,846 17,518, , % 13.5% 0.5 土 木 費 14,323,176 14,748, , % 11.4% 0.1 衛 生 費 12,354,353 14,456,429 2,102, % 11.1% 1.4 総 務 費 14,534,369 14,377, , % 11.1% 0.4 教 育 費 11,895,831 12,757, , % 9.8% 0.5 消 防 費 4,271,608 4,344,485 72, % 3.3% 0.0 商 工 費 9,360,562 3,408,733 5,951, % 2.6% 4.7 農 林 水 産 業 費 748, ,048 3, % 0.6% 0.0 議 会 費 667, ,606 1, % 0.5% 0.0 労 働 費 123, ,767 80, % 0.2% 0.1 災 害 復 旧 費 34,488 55,181 20, % 0.0% 0.0 諸 支 出 金 11,268 8,847 2, % 0.0% 0.0 合 計 127,126, ,807,291 2,681, % 100.0% 0.0 商 工 費 の 変 動 が 大 きいのは 平 成 21 年 度 に 定 額 給 付 金 事 業 ( 約 57 億 円 ) が 行 われたこと 等 の 影 響 による 4 図 1 普 通 会 計 ベースの 決 算 額 ( 目 的 別 )の 経 年 比 較 3 一 般 会 計 と 特 別 会 計 のうち 公 営 事 業 会 計 ( 上 水 道 下 水 道 等 の 公 営 事 業 会 計 及 び 国 民 健 康 保 険 事 業 特 別 会 計 等 ) 以 外 の 会 計 を 統 合 して 一 つの 会 計 としてまとめたもの 4 総 務 省 統 計 資 料 ( 町 村 別 決 算 状 況 調 )を 基 に 作 成 3

6 しかしながら 普 通 会 計 は 現 金 主 義 に 基 づいており 予 算 の 使 途 を 明 確 に 示 すことがで きる 等 のメリットがある 反 面 建 物 等 の 資 産 の 情 報 が 得 られず 一 旦 供 用 が 開 始 されるとこれ をコストとして 認 識 できないといったデメリットがある 特 に 施 設 等 の 建 物 は 投 資 をした 年 度 だけではなく 施 設 の 利 用 期 間 にわたってサービス 提 供 をしているため コストは 利 用 期 間 にわたって 把 握 する 必 要 がある そこで 真 の 行 政 コスト 5 を 把 握 するため 平 成 22 年 度 における 普 通 会 計 ベースの 決 算 額 ( 目 的 別 )について 現 金 主 義 ベースの 決 算 を 発 生 主 義 ベースに 調 整 する 作 業 を 実 施 した 本 業 務 においては 以 下 の 手 順 で 施 設 等 の 建 設 費 用 について 減 価 償 却 費 の 試 算 をし 平 成 22 年 度 における 普 通 会 計 ベースの 決 算 額 ( 目 的 別 )に 反 映 させた 図 2 真 の 行 政 コストとは 5 単 年 度 の 人 件 費 を 含 む 事 業 費 ( 新 規 投 資 額 を 除 く) 及 び 過 年 度 に 投 資 した 固 定 資 産 ( 建 物 )の 減 価 償 却 費 ( 取 得 原 価 を 耐 用 年 数 で 除 した 金 額 )の 合 計 金 額 を 本 報 告 書 では 真 の 行 政 コスト とした 4

7 このように 調 整 した 奈 良 の 真 の 行 政 コスト の 総 額 構 成 比 を 以 下 に 示 す ただし 以 下 の 数 値 は 本 業 務 のなかで 入 手 できた 限 られた 情 報 に 基 づいて 試 算 した 数 値 であり またこれを 精 密 に 算 出 するには 限 界 がある 点 に 留 意 する 必 要 がある 本 来 であれば 資 源 配 分 の 意 思 決 定 は 発 生 主 義 ベースで 行 うべきだと 考 えており 今 後 は 組 織 別 の 固 定 資 産 減 価 償 却 費 等 の 情 報 を 整 備 し 真 の 行 政 コストの 値 を 精 緻 化 していくべきであると 考 える 真 の 行 政 コスト( 千 円 ) 決 算 総 額 ( 千 円 ) 金 額 差 構 成 比 差 H22 年 度 構 成 比 H22 年 度 構 成 比 ( 千 円 ) (%ポイント) 民 生 費 45,596, % 46,507, % 910, 公 債 費 17,518, % 17,518, % 総 務 費 14,551, % 14,377, % 174, 教 育 費 12,711, % 12,757, % 46, 土 木 費 10,896, % 14,748, % 3,852, 衛 生 費 10,594, % 14,456, % 3,862, 消 防 費 4,132, % 4,344, % 212, 商 工 費 3,297, % 3,408, % 111, 議 会 費 668, % 668, % 農 林 水 産 業 費 543, % 752, % 208, 労 働 費 225, % 203, % 21, 災 害 復 旧 費 55, % 55, % 諸 支 出 金 8, % 8, % 合 計 120,800, % 129,807, % 9,006, 図 3 平 成 22 年 度 真 の 行 政 コスト 2.2 見 えるコスト と 見 えないコスト の 点 検 総 点 検 の 実 施 にあたっては 資 源 配 分 の 割 合 が 高 い 分 野 に 留 意 しつつ 点 検 を 行 った また 今 回 の 総 点 検 においては これまでの 事 業 仕 分 けとは 異 なり 事 業 費 に 係 る 費 目 ( 委 託 費 扶 助 費 )や 事 業 に 直 接 賦 課 される 人 件 費 (= 見 えるコスト )のみならず 間 接 業 務 を 含 めた 定 員 人 工 や 手 当 等 の 人 件 費 全 体 (= 見 えないコスト )を 含 めて 点 検 の 対 象 とした 5

8 2.3 総 点 検 の 基 本 方 針 今 回 の 総 点 検 では これまで 事 業 仕 分 け 等 の 検 討 対 象 となっていない 事 業 業 務 を 中 心 に 事 業 の 必 要 性 やコスト 削 減 余 地 について 点 検 を 実 施 するとともに 施 策 評 価 シート に 計 上 されない 見 えない 人 件 費 (ヒトの 張 り 付 き)について 業 務 の 必 要 性 や 民 間 委 託 の 可 否 等 の 点 検 を 実 施 した(= グレーゾーン 点 検 ) グレーゾーン 点 検 はいわば 予 算 の 執 行 フェーズにおける 点 検 であるが 本 業 務 では それに 先 立 つ 予 算 査 定 フェーズ 及 び 執 行 に 伴 う 内 部 監 査 フェーズについても 点 検 の 対 象 とした 具 体 的 には 予 算 査 定 ( 原 課 ヒアリング 財 政 課 査 定 )の 現 場 に 支 援 メンバーが 同 席 し そのプロセスや 査 定 内 容 を 確 認 し 改 善 提 案 を 行 った(= 予 算 査 定 力 レビュー ) また 監 査 についても 会 計 課 監 査 委 員 事 務 局 へのヒアリングを 行 い 内 部 監 査 内 部 統 制 面 での 課 題 の 洗 い 出 しと 改 善 提 案 を 実 施 した(= 内 部 監 査 力 レビュー ) 以 上 今 回 の 総 点 検 は 1 予 算 査 定 力 レビュー 2グレーゾーン 点 検 3 内 部 監 査 力 レビュー という 3 つの 柱 基 本 方 針 に 基 づき 実 施 した また 具 体 的 な 点 検 の 手 段 進 め 方 としては 職 員 向 け 意 見 募 集 の 実 施 と 各 課 ヒアリング のふたつの 手 法 を 採 用 し た 図 4 総 点 検 の 基 本 方 針 2.4 総 点 検 の 実 施 ( 職 員 向 け 意 見 募 集 ) 本 業 務 では 課 として 集 約 合 意 された 意 見 のみならず の 職 員 ひとりひとりが 日 々 業 務 を 実 施 する 中 で 感 じている 課 題 改 善 提 案 を 広 く 収 集 するため 全 職 員 に 対 して 長 が 発 信 する 形 で 職 員 向 け 意 見 募 集 を 実 施 した 質 問 票 は 自 由 記 述 を 中 心 とし 内 閣 府 横 6

9 浜 の 事 例 6 を 参 考 に 不 正 調 査 や 監 査 といったネガティブなイメージではなく 職 員 自 ら の 業 務 改 善 = 負 担 軽 減 といったようなポジティブなメッセージの 発 信 に 努 めた また 業 務 改 善 の 記 載 例 を 別 紙 で 多 数 用 意 することにより 質 問 者 側 の 意 図 や 求 めている 回 答 の 事 例 が 伝 わるような 工 夫 を 行 った 意 見 募 集 は 11 月 28 日 から 12 月 9 日 にかけて 行 い 計 38 名 の 職 員 から 94 件 の 意 見 を 得 た 2.5 総 点 検 の 実 施 ( 各 課 ヒアリング) 各 課 へのヒアリングは 主 に 各 課 の 係 長 級 職 員 を 対 象 とした 12 月 ヒアリングでは 計 26 課 66 名 2 月 ヒアリングでは 計 84 課 190 名 にヒアリングを 実 施 した ヒアリングでは 事 務 分 担 表 施 策 評 価 シート 等 の 資 料 に 基 づき 各 課 が 実 施 している 業 務 人 員 の 配 置 状 況 業 務 量 の 多 寡 や 残 業 の 要 因 実 施 している 事 業 の 目 的 や 成 果 各 課 が 抱 えている 課 題 等 に ついて 調 査 を 行 った 6 内 閣 府 行 政 刷 新 会 議 職 員 の 声 ( 横 浜 しごと 改 革 ( 7

10 3 総 点 検 結 果 から 見 る 奈 良 の 課 題 一 覧 3.1 課 題 の 整 理 職 員 向 け 意 見 募 集 及 び 各 課 ヒアリングで 収 集 した 事 実 意 見 をもとに 奈 良 が 抱 える 課 題 を 抽 出 整 理 した 課 題 は 事 象 が 複 数 の 課 にまたがる 課 題 あるいは 複 数 の 課 で 類 似 共 通 する 課 題 (= 横 串 の 課 題 )と 個 別 の 事 務 事 業 に 関 する 課 題 (= 個 別 の 課 題 ) のふたつに 分 けた 3.2 課 題 一 覧 本 業 務 において 抽 出 された 課 題 一 覧 と 概 要 は 下 表 の 通 りである 横 串 の 課 題 課 題 分 類 課 題 の 概 要 具 体 的 な 事 務 事 業 テーマ 1 官 民 役 割 分 担 ( 民 の 職 員 が 実 施 すべき 業 務 と 11 ごみ 関 連 業 務 間 委 託 )に 関 する 課 題 そうでない 業 務 の 整 理 分 担 が 不 12 児 童 館 運 営 管 理 業 務 十 分 ( 必 ずしも の 職 員 が 実 施 し 13 ハ ンヒ ーホーム 運 営 管 理 業 務 なくても 良 い 業 務 を 実 施 してい 14 営 住 宅 運 営 管 理 業 務 る) 15 図 書 館 運 営 管 理 業 務 16 窓 口 業 務 17 その 他 2 間 接 業 務 に 関 する 本 来 であれば 直 接 業 務 を 支 援 す 21 物 品 管 理 調 達 事 務 課 題 るはずの 間 接 業 務 が 十 分 に 機 能 22 総 務 事 務 しておらず 逆 に 職 員 に 負 担 を 与 23 情 報 システム 最 適 化 えている 一 括 化 民 間 委 託 化 等 24 業 務 マニュアル 整 備 により 効 率 化 機 能 強 化 できる 部 25 電 話 対 応 業 務 分 が 大 きい 3 人 件 費 人 事 制 度 の 総 歳 出 額 に 占 める 人 件 費 の 31 特 殊 勤 務 手 当 に 関 する 課 題 割 合 が 他 都 と 比 較 しても 突 出 32 時 間 外 勤 務 手 当 して 高 い( 特 に 基 本 給 特 殊 勤 務 33 その 他 人 事 制 度 関 連 手 当 時 間 外 勤 務 手 当 ) 人 材 の 有 効 活 用 に 向 けて 職 種 等 の 人 事 制 度 の 見 直 しも 必 要 4 予 算 決 算 (PDCA 施 策 評 価 シートの 精 度 やデータ 41 予 算 編 成 行 政 評 価 サイクル)に 関 する 課 捕 捉 範 囲 が 不 十 分 そのため 予 42 内 部 監 査 内 部 統 制 題 算 は 個 別 査 定 方 式 となっており 要 求 側 査 定 側 双 方 にとって 負 担 が 大 きくなっている 8

11 横 串 の 課 題 課 題 分 類 課 題 の 概 要 具 体 的 な 事 務 事 業 テーマ 5 施 設 管 理 に 関 する 幼 稚 園 保 育 所 51 幼 稚 園 保 育 所 の 規 模 課 題 尐 子 化 の 進 行 など 社 会 環 境 の 変 配 置 の 適 正 化 化 に 対 応 した 幼 稚 園 保 育 所 の 規 模 配 置 が 十 分 にできていな その 他 施 設 管 理 に 関 する 課 題 い については 本 業 務 とは 別 に 実 施 その 他 施 設 全 般 している 包 括 外 部 監 査 が 類 似 する 行 政 財 産 に 関 する 情 報 が 一 元 管 テーマを 扱 っているため 本 報 告 理 されていない 書 では 割 愛 する 類 似 施 設 が 存 在 しており 維 持 管 理 費 用 が 高 くなっている また 遊 休 施 設 が 存 在 しており 資 産 が 有 効 活 用 されていない 施 設 の 企 画 管 理 修 繕 の 担 当 組 織 が 分 散 している 6 歳 入 に 関 する 課 題 他 都 と 比 較 した 場 合 料 金 改 61 受 益 者 負 担 の 適 正 化 定 の 余 地 のある 事 業 が 存 在 す 62 債 権 管 理 回 収 業 務 る 債 権 が 各 課 に 分 散 しており 課 に よっては 管 理 回 収 に 必 要 な 人 工 やノウハウが 足 りていない 個 別 の 課 題 課 題 ( 例 ) 自 動 販 売 機 の 入 札 職 員 被 服 貸 与 制 度 印 鑑 登 録 証 明 行 政 委 員 会 委 員 報 酬 出 先 機 関 職 員 の 本 庁 舎 への 移 動 の 見 直 し 表 2 課 題 一 覧 全 49 項 目 なお 本 報 告 書 においては 主 に 横 串 の 課 題 について 課 題 の 詳 細 と 改 善 提 案 を 記 載 し 個 別 の 課 題 の 課 題 ( 例 )の 改 善 提 案 については P.46 で 触 れる 3.3 横 串 の 課 題 各 論 官 民 役 割 分 担 ( 民 間 委 託 )に 関 する 課 題 11 ごみ 関 連 業 務 9

12 テーマ 事 務 事 業 ごみ 関 連 業 務 人 工 ( ) 人 年 担 当 課 収 集 課 まち 美 化 推 進 課 リサ 人 件 費 + 事 業 費 4,203,267 千 円 イクル 推 進 課 環 境 清 美 工 場 ( ) 現 状 及 び 課 題 環 境 事 業 室 の 業 務 効 率 化 コスト 削 減 を 目 的 として 業 務 改 善 課 が 設 置 され 相 当 年 数 が 経 過 し ている 環 境 事 業 室 の 改 善 策 を 提 案 すべく 収 集 3 課 の 実 態 を 分 析 把 握 している 他 方 で 現 場 からの 圧 力 や 懐 柔 もあり 首 長 からのトップダウンによる 決 定 がなければ 現 場 からの 反 発 があ る 可 能 性 がある 資 源 ごみであれば 生 ごみのように 午 前 中 に 回 収 しなければならないというものではないため 比 較 的 委 託 しやすいと 考 えられる 現 状 は ほとんど 午 前 中 に 回 収 作 業 が 終 了 しており 午 後 の 時 間 が 無 駄 になっている 面 がある 西 部 地 域 では 資 源 ごみが 盗 まれる 交 通 の 邪 魔 になるといった 理 由 で 勤 務 時 間 を 2 時 間 前 倒 ししており 回 収 作 業 が 早 い 時 間 帯 で 終 了 するにもかかわらず 早 朝 の 時 間 外 勤 務 手 当 をもらっ ているのは 疑 問 との 意 見 があった 本 来 であれば 2 台 で 6 人 がセットで 収 集 することが 原 則 である 2 台 で 4 人 がセットとなり 収 集 す ると 応 援 手 当 が 出 ることになっている 現 状 では 手 当 目 的 かどうか 定 かではないが 人 員 不 足 も あり 2 台 で 2 人 か 3 人 が 通 常 状 態 となっている 時 間 外 勤 務 手 当 が 251,399 千 円 特 殊 勤 務 手 当 が 213,929 千 円 となっている 特 に 特 殊 勤 務 手 当 については 上 記 4 課 の 全 体 の 支 給 額 に 占 める 割 合 が 約 72%となっている 清 掃 部 門 職 員 の 平 均 年 齢 は 一 般 行 政 職 よりも 高 くなっており 業 務 改 善 に 向 けた 取 組 が 喫 緊 の 課 題 となっている 家 庭 系 ごみの 収 集 の 一 部 については ( 株 ) 奈 良 清 美 公 社 に 業 務 委 託 を 実 施 しているが 山 間 地 区 を 中 心 とした 委 託 であり 十 分 な 民 間 委 託 によるコスト 削 減 効 果 は 得 られていない 上 記 のような 現 状 から これまで 民 間 委 託 の 拡 大 に 向 けた 具 体 的 なシミュレーションができてい ない したがって まず 他 の 中 核 では ごみ 関 連 業 務 について どの 程 度 コストがかかっている のか 比 較 を 行 った 参 考 事 例 下 記 補 足 資 料 参 照 ( ) 現 状 コストの 人 工 及 び 人 件 費 事 業 費 は 特 に 断 りが 無 い 限 り 事 務 分 担 表 ( 平 成 23 年 7 月 時 点 ) 及 び 平 成 22 年 度 支 払 一 覧 表 から 算 出 以 下 他 の 課 題 においても 同 様 ( 補 足 1:ごみ 収 集 運 搬 コスト 等 の 中 核 比 較 ) 環 境 省 が 公 表 している 平 成 21 年 度 一 般 廃 棄 物 処 理 実 態 調 査 結 果 によると 収 集 運 搬 費 について 民 1 人 当 たり 単 価 /ごみ 1 トン 当 たり 単 価 は 奈 良 が 6,268 円 /38,178 円 となっているのに 対 し 中 核 平 均 は 4,297 円 /18,733 円 となっており 奈 良 の 方 が 1,971 円 /19,446 円 高 くなっていることが 分 かる 10

13 収 集 コストが 低 くなっている 中 核 では 民 間 委 託 割 合 が 高 い 傾 向 にあり 低 コスト 化 の 主 要 因 となっている 例 えば 福 島 県 郡 山 やいわき 長 野 などについては 収 集 運 搬 業 務 を 完 全 民 間 委 託 化 している 収 集 運 搬 業 務 を 完 全 民 間 委 託 化 している 中 核 とコ スト 比 較 すると 約 7 割 のコストが 削 減 できることになる 都 道 府 県 名 区 町 村 名 計 画 収 集 人 口 家 庭 系 ごみ 収 集 量 事 業 系 ごみ 収 集 量 全 収 集 量 合 計 収 集 運 搬 のみ 経 費 合 計 廃 棄 物 処 理 事 業 経 費 合 計 民 一 人 あたり 収 集 運 搬 費 ごみ1トン あたり 廃 棄 物 処 理 事 業 経 費 民 一 人 あたり ごみ1トン あたり (b) (c) ( e) (a) (d) (a)/(b) (a)/(c) (d)/(b) (d)/(e) ( 人 ) (t) (t) (t) ( 千 円 ) ( 千 円 ) ( 円 / 人 ) ( 円 /t) ( 円 / 人 ) ( 円 /t) 1 福 島 県 郡 山 334,670 86,399 36, , ,867 2,777,401 2,142 8,297 8,299 19,290 2 青 森 県 青 森 306,116 78,786 36, , ,802 4,498,313 2,796 10,862 14,695 34,737 3 岩 手 県 盛 岡 292,487 68,098 37, , ,474 2,269,874 2,580 11,079 7,761 18,875 4 長 野 県 長 野 385,765 84,303 36, , ,556 3,761,233 2,493 11,406 9,750 26,490 5 栃 木 県 宇 都 宮 505, ,734 42, ,264 1,617,247 6,595,220 3,196 12,761 13,035 33,604 6 群 馬 県 前 橋 338,793 86,282 33, ,247 1,105,391 3,310,916 3,263 12,811 9,773 23,949 7 群 馬 県 高 崎 369,088 99,259 28, ,782 1,282,188 3,381,833 3,474 12,918 9,163 23,198 8 福 島 県 いわき 345,124 83,669 40, ,227 1,080,816 3,188,274 3,132 12,918 9,238 22,106 9 高 知 県 高 知 340,928 87,851 32, ,035 1,251,490 3,105,841 3,671 14,246 9,110 23, 愛 知 県 岡 崎 365,518 82,129 26, ,770 1,185,927 9,612,254 3,245 14,440 26,298 68, 長 崎 県 長 崎 446, ,192 38, ,427 2,874,729 7,391,822 6,436 26,088 16,549 44, 兵 庫 県 尼 崎 460, ,540 52, ,735 2,859,040 5,765,852 6,203 26,586 12,510 32, 大 阪 府 東 大 阪 488, ,876 80, ,695 3,080,991 3,471,235 6,308 28,298 7,107 16, 奈 良 県 奈 良 368,648 60,522 38, ,599 2,310,639 5,451,564 6,268 38,178 14,788 47,571 中 核 (41 ) 平 均 411,105 95,850 39, ,685 1,787,817 5,466,416 4,297 18,733 13,311 35,620 奈 良 中 核 平 均 1,971 19,446 1,477 11,951 図 5 ごみ 収 集 運 搬 コスト 等 の 中 核 比 較 ( 補 足 2:ごみ 関 連 業 務 に 関 する 民 間 委 託 シミュレーション) 清 掃 部 門 のうち リサイクル 推 進 課 収 集 課 まち 美 化 推 進 課 環 境 清 美 工 場 の 全 ての 業 務 を 民 間 委 託 したと 仮 定 すると の 職 員 と 民 間 事 業 者 の 単 価 差 から 約 1,474,147 千 円 のコスト 削 減 効 果 が 見 込 まれる 一 方 で 現 実 的 な 施 策 として 今 後 10 年 間 の 段 階 的 な 民 間 委 託 スケジュールを 以 下 の ように 仮 定 し 加 えて 手 当 の 削 減 を 実 施 した 場 合 改 革 完 了 後 に 約 322,137 千 円 のコスト 削 減 効 果 が 期 待 できる H24 年 度 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 民 間 委 託 の 拡 大 リサイクル 推 進 課 業 務 民 間 委 託 拡 大 全 業 務 を 委 託 収 集 課 業 務 順 次 委 託 範 囲 を 拡 大 ( 作 業 1 係 単 位 ) 全 業 務 を 委 託 まち 美 化 推 進 課 業 務 直 営 を 継 続 環 境 清 美 工 場 クリーンセンター 建 設 計 画 の 進 捗 (ごみ 焼 却 施 設 の 移 転 )に 合 わせて 直 営 から 委 託 へ 移 行 新 組 織 業 者 監 督 担 当 係 住 環 境 課 を 設 置 手 当 の 削 減 時 間 外 勤 務 手 当 2 割 削 減 8 割 削 減 特 殊 勤 務 手 当 5 割 削 減 10 割 削 減 民 間 委 託 へ 向 けての 方 針 環 境 事 業 室 の 清 掃 職 員 の 退 職 者 は 当 面 不 補 充 として 段 階 的 に 民 間 委 託 を 拡 大 していく 環 境 事 業 室 の 清 掃 職 員 の 高 齢 化 に 鑑 み 大 型 ごみ 収 集 へ 人 員 を 集 約 していき 他 部 門 の 民 間 委 託 拡 大 を 進 める 勧 奨 退 職 制 度 の 見 直 しや 職 種 変 更 制 度 の 創 設 民 間 委 託 化 に 伴 う 業 者 監 督 担 当 組 織 などの 創 設 により 民 間 委 託 拡 大 を 促 進 する 図 6 民 間 委 託 の 机 上 検 証 結 果 サマリ 11

14 12 児 童 館 運 営 管 理 業 務 テーマ 事 務 事 業 児 童 館 運 営 管 理 業 務 人 工 18.0 人 年 担 当 課 子 ども 育 成 課 人 件 費 + 事 業 費 201,730 千 円 現 状 及 び 課 題 内 には 現 在 4 つの 児 童 館 が 存 在 しており 1 つの 児 童 館 につき 10 名 程 度 の 職 員 ( 正 規 職 員 嘱 託 職 員 など)が 職 務 にあたっているが 人 員 が 過 剰 であると 考 えられる また 放 課 後 事 業 が 中 心 になる 事 業 の 性 質 から 業 務 の 実 施 時 間 帯 に 偏 りがあり 午 前 中 は 特 に 人 員 が 過 剰 となっている 可 能 性 がある 平 成 21 年 度 の 事 業 仕 分 けにおいて 実 施 ( 民 間 委 託 を 拡 大 民 参 画 協 働 を 進 める) と いう 結 果 だったにも 関 わらず その 後 の 具 体 的 な 改 善 策 が 実 施 されていない 状 況 にある 現 状 コストの 人 工 は 4 児 童 館 の 定 員 18 名 参 考 事 例 東 京 都 大 田 区 では 厳 しい 財 政 状 況 の 中 で 児 童 館 事 業 に 対 するニーズに 迅 速 柔 軟 に 対 応 し 効 率 的 にサービスを 提 供 するために 平 成 25 年 から 民 間 委 託 を 実 施 する 方 針 を 決 定 した ( 1) 高 松 ではコミュニティ 協 議 会 を 指 定 管 理 者 とした 運 営 を 行 っており 利 用 者 数 の 増 加 地 域 住 民 との 協 働 といった 効 果 を 得 ている ( 2) 1: 2: 13 バンビーホーム 運 営 管 理 業 務 テーマ 事 務 事 業 ハ ンヒ ーホーム 運 営 管 理 業 務 人 工 5.4 人 年 担 当 課 子 ども 育 成 課 人 件 費 + 事 業 費 525,683 千 円 現 状 及 び 課 題 バンビーホームは 42 施 設 あり 非 常 勤 嘱 託 職 員 138 名 と 臨 時 職 員 56 名 の 計 194 名 で 実 施 して いる 非 常 勤 嘱 託 職 員 と 臨 時 職 員 の 賃 金 が 学 童 保 育 運 営 事 業 にかかる 経 費 の 約 92%を 占 めている 現 在 の 運 用 状 況 について 担 当 課 より 以 下 のような 課 題 が 指 摘 されている 指 導 員 の 労 働 時 間 に 制 限 がありまた 時 間 外 勤 務 手 当 の 支 給 が 困 難 な 状 況 の 下 運 営 時 間 の 延 長 等 保 護 者 のニーズに 対 応 することが 困 難 指 導 員 退 職 等 に 伴 う 補 充 が 困 難 指 導 員 の 労 務 管 理 を 担 当 課 職 員 が 行 っており これらに 複 数 名 が 従 事 指 導 員 の 雇 用 が 一 年 更 新 であるものの 実 態 としては 身 分 保 障 がされているといえる ま た 各 人 の 自 己 責 任 意 識 が 低 くなるおそれがある 現 状 コストの 人 工 は 子 ども 育 成 課 放 課 後 児 童 育 成 係 ( 放 課 後 児 童 健 全 育 成 事 業 施 設 の 入 退 所 に 関 すること 除 く)5.4 名 12

15 参 考 事 例 平 成 23 年 度 の 厚 生 労 働 省 の 調 査 によると 放 課 後 児 童 クラブの 運 営 主 体 は 公 立 公 営 (40.8%) 公 立 民 営 (42.4%) 民 立 民 営 (16.8%)となっている ( 1) 門 真 など 全 ての 小 学 校 の 放 課 後 児 童 クラブの 運 営 を 委 託 している 例 もある ( 2) 1: 2: 14 営 住 宅 運 営 管 理 業 務 テーマ 事 務 事 業 営 住 宅 運 営 管 理 業 務 人 工 13.0 人 年 担 当 課 住 宅 課 人 件 費 + 事 業 費 191,071 千 円 現 状 及 び 課 題 奈 良 では 従 来 の ストック 総 合 活 用 計 画 に 基 づき 簡 易 耐 火 造 住 宅 200 棟 全 ての 建 替 を 目 標 に 進 めてきたが 財 源 問 題 もあり 予 定 どおりに 進 んでいない 平 成 22 年 度 末 時 点 で 半 分 以 上 の 棟 の 建 替 が 終 わっていない 状 況 そもそも 住 宅 需 要 も 勘 案 した 上 全 ての 建 替 が 必 要 なのかの 検 討 も 必 要 であり 実 際 の 建 替 に ついても PFI の 活 用 等 民 間 活 用 方 策 の 検 討 の 余 地 がある 公 営 住 宅 の 管 理 に 係 る 実 務 作 業 ( 手 続 対 応 や 住 民 との 交 渉 等 )が 大 きな 負 担 となっており 現 状 の 職 員 数 でも 手 一 杯 の 状 態 であり 職 員 がこれ 以 上 減 尐 すれば 対 応 できない 可 能 性 も 出 てく る 民 間 委 託 の 観 点 から 過 去 に 指 定 管 理 制 度 導 入 の 機 運 が 高 まったことがあったが 料 金 が 高 くなるのでは? 等 のイメージが 先 行 し 住 民 から 反 対 の 声 が 上 がった 結 果 実 現 できていな い 十 分 な 時 間 がない 中 での 説 明 不 足 が 主 因 であると 考 えられる 民 間 住 宅 を が 借 り 上 げ 家 賃 補 助 を 行 う 方 法 もあるが このスキームではこれまで 受 け 取 れて いた 補 助 金 が 受 け 取 れなくなる 等 の 理 由 で 話 は 進 んでいない コスト 面 でも 建 設 工 事 代 金 とい うイニシャルコストがかからないことは 確 かであるものの 更 新 費 用 は 逆 にかさみ シミュレーショ ン 上 は 財 政 負 担 が 重 くなるという 結 果 も 一 部 出 ている 民 間 活 用 の 際 は 詳 細 な 将 来 コストシミュ レーションが 不 可 欠 となる 現 状 コストの 人 工 は 住 宅 課 管 理 係 収 納 係 営 繕 係 13 名 参 考 事 例 横 浜 の 事 例 : 営 住 宅 において 指 定 管 理 者 制 度 を 導 入 している ( 1) 大 阪 府 の 事 例 : 民 間 活 力 を 活 かした 府 営 住 宅 整 備 手 法 として 様 々な 検 討 を 行 っている ( 2) 1: 2: 13

16 15 図 書 館 運 営 管 理 業 務 テーマ 事 務 事 業 図 書 館 運 営 管 理 業 務 人 工 18.0 人 年 担 当 課 中 央 図 書 館 西 部 図 書 館 人 件 費 + 事 業 費 250,747 千 円 北 部 図 書 館 現 状 及 び 課 題 県 内 の 図 書 館 間 駅 前 の 返 却 ポスト 間 の 資 料 の 配 送 ( 車 の 運 転 )といった 業 務 まで の 職 員 が 担 当 している 事 業 仕 分 けを 受 けてその 提 言 通 りの 検 討 が 進 んでいる( 総 務 事 務 の 統 合 など)が 正 職 員 嘱 託 職 員 ともに 減 らしてきており 事 務 負 担 が 増 している 嘱 託 の 司 書 は 一 般 事 務 職 として 採 用 しているにもかかわらず 司 書 業 務 のみを 行 うという 意 識 が 強 い インターネットが 普 及 する 中 図 書 館 としては 高 度 なレファレンスサービスが 求 められてきており そうした 中 では 司 書 のレベルアップが 必 要 現 状 コストの 人 工 は 3 図 書 館 の 定 員 18 名 参 考 事 例 図 書 館 における 指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 判 断 事 例 として 北 九 州 東 京 都 千 代 田 区 多 治 見 等 千 代 田 区 では 豊 富 な 文 化 資 源 への 入 り 口 案 内 役 としての 機 能 強 化 を 図 るべく 指 定 管 理 者 の 導 入 を 決 定 している( 1) 北 九 州 では 指 定 管 理 者 制 度 導 入 により 図 書 購 入 費 が 1 千 万 円 増 額 され 1 億 4 千 万 円 とな った これは 指 定 管 理 者 制 度 導 入 による 経 費 削 減 効 果 額 (5 千 9 百 万 円 )の 一 部 が 活 用 された ものと 考 えている また この 増 額 分 の 使 途 については 各 図 書 館 において 検 討 し ビジネス 支 援 コーナーの 設 置 等 地 域 の 課 題 解 決 型 図 書 館 づくりのための 経 費 として 有 効 活 用 している ( 2) 1: 2: 16 窓 口 業 務 テーマ 事 務 事 業 窓 口 業 務 人 工 10.0 人 年 担 当 課 民 課 他 人 件 費 + 事 業 費 80,000 千 円 現 状 及 び 課 題 民 課 の 窓 口 対 応 の 件 数 は 1 日 約 500~850 件 戸 籍 については 平 成 24 年 度 11 月 に 新 システムが 導 入 される 予 定 であり 電 算 化 により 窓 口 対 応 に 必 要 となる 人 数 は 減 ることが 予 想 される 民 からの 電 話 対 応 は 主 に 民 課 では 総 務 係 が 対 応 しており 時 期 によっては 常 に 電 話 が 鳴 っ ている 状 況 14

17 現 在 定 型 的 な 窓 口 対 応 業 務 でも の 職 員 がベテラン 新 人 問 わず 対 応 している 現 在 の 窓 口 業 務 は 民 目 線 に 立 った 動 線 組 織 配 置 がなされているとはいえず ワンストップサ ービスが 実 現 できていない またその 点 で 民 からのクレームも 多 くなっている 今 後 民 間 委 託 を 検 討 実 現 する 上 で 個 人 情 報 保 護 機 密 情 報 管 理 が 担 当 課 の 大 きな 懸 念 材 料 となっている 現 状 コストの 人 工 は 民 課 の 窓 口 業 務 のみに 従 事 している 10 名 参 考 事 例 公 共 サービス 改 革 法 に 基 づく 窓 口 業 務 ( 特 定 公 共 サービス 窓 口 6 業 務 )の 民 間 委 託 事 例 として 守 谷 神 河 町 がある なお 公 共 サービス 改 革 法 に 基 づく 場 化 テストにより 公 務 員 が 配 置 されていない 出 張 所 等 においても 民 間 事 業 者 に 業 務 を 委 託 することが 可 能 となる ( 1) 大 野 城 では 総 合 窓 口 (まどかフロア)を 設 置 窓 口 では 受 付 席 入 力 席 審 査 認 定 席 を 分 離 し 受 付 席 と 入 力 席 を 民 間 委 託 職 員 とすることで の 職 員 が 審 査 業 務 に 集 中 することが 可 能 と なり 時 間 外 勤 務 が 減 尐 した ( 2) 1: 2: 17 その 他 テーマ 事 務 事 業 その 他 人 工 44.0 人 年 担 当 課 各 担 当 課 人 件 費 + 事 業 費 354,322 千 円 現 状 及 び 課 題 11~6 で 挙 げた 業 務 に 加 え 以 下 の 業 務 事 務 については 定 型 的 簡 便 的 な 業 務 ( 書 類 の 受 付 交 付 入 力 処 理 など)であること 既 に 委 託 を 実 施 している 事 例 や 業 務 実 施 可 能 な 事 業 者 が 存 在 すること 事 務 負 担 が 大 きいという 担 当 課 の 声 があがっていることなどから 民 間 委 託 を 検 討 すべきであると 考 えられる 各 税 証 明 書 発 行 業 務 ( ) 生 活 保 護 受 給 者 就 労 支 援 業 務 子 ども 手 当 関 係 業 務 ( ) 各 種 医 療 費 助 成 制 度 関 係 業 務 ( ) 後 期 高 齢 者 医 療 関 係 業 務 ( ) 国 民 健 康 保 険 関 係 業 務 ( ) スポーツ 振 興 センターに 対 する 保 険 業 務 公 用 車 の 運 転 及 び 管 理 に 関 する 業 務 住 民 票 戸 籍 謄 本 等 関 係 業 務 火 葬 予 約 受 付 業 務 ( ) 選 挙 に 関 する 業 務 15

18 税 等 の 収 納 に 関 する 業 務 各 種 支 払 通 知 書 納 付 書 等 各 種 文 書 の 収 受 発 送 業 務 ( )は 窓 口 業 務 を 含 む 参 考 事 例 上 記 業 務 のうち 特 に 各 種 証 明 書 発 行 業 務 収 納 業 務 後 期 高 齢 者 医 療 子 ども 手 当 国 民 健 康 保 険 等 に 係 る 業 務 については 人 材 派 遣 業 者 等 の 民 間 事 業 者 への 委 託 事 例 が 多 数 存 在 す る 間 接 業 務 に 関 する 課 題 21 物 品 管 理 調 達 事 務 テーマ 事 務 事 業 物 品 管 理 調 達 事 務 人 工 担 当 課 会 計 課 契 約 課 技 術 監 理 課 人 件 費 + 事 業 費 4,331,389 千 円 現 状 及 び 課 題 現 在 調 達 予 定 価 格 が 3 万 円 未 満 の 物 品 の 場 合 は 各 担 当 課 にて 調 達 事 務 を 実 施 している 3 万 円 未 満 の 物 品 が 占 める 割 合 は 件 数 ベースで 全 体 の 78.1%を 占 めており 実 際 の 事 務 の 大 半 を 担 当 課 が 実 施 しているといえる 各 課 ヒアリング 職 員 向 け 意 見 募 集 においても 物 品 調 達 事 務 の 負 担 軽 減 一 元 化 を 求 める 声 が 多 数 あった ただし 今 の 人 員 で 金 額 に 関 係 なく 全 課 の 調 達 を 会 計 課 で 実 施 するとした 場 合 リソー ス ノウハウ 的 に 困 難 であると 考 えられる 教 育 委 員 会 ( 小 学 校 幼 稚 園 )による 物 品 の 調 達 件 数 が 全 体 の 26.4%を 占 める( 金 額 ベー スでは 5.2%) 教 員 が 必 要 とするものを 直 接 業 者 に 発 注 している(20 万 円 未 満 であれば 1 社 に 発 注 して いる) 状 況 であり 調 達 を 取 りまとめて 現 物 で 配 分 するような 仕 組 みづくりができれば 事 務 作 業 量 を 減 らし コスト 削 減 効 果 が 見 込 めると 考 えられる 会 計 課 では 同 一 業 者 に 分 割 発 注 していないかという 観 点 のチェックはしているが 安 い 業 者 を 選 定 しているかどうかの 全 てのチェックは 実 務 的 に 出 来 ていない 状 況 80 万 円 以 上 の 物 品 工 事 の 入 札 は 契 約 課 にて 担 当 している 業 者 登 録 業 務 の 効 率 化 入 札 監 視 委 員 会 の 効 率 化 と 実 効 性 確 保 入 札 に 係 る 要 綱 の 整 備 など 実 務 的 な 課 題 も 多 数 存 在 する 技 術 監 理 課 にて 担 当 している 工 事 の 検 査 について チェックリストの 解 釈 が 異 なり 検 査 の 公 平 性 が 保 てていない 状 況 がある また 各 課 にて 実 施 することになっている 500 万 円 以 下 の 工 事 案 件 の 検 査 積 算 の 妥 当 性 チェックなどについても 適 正 に 実 施 できているかどうか 不 明 総 合 評 価 方 式 等 の 入 札 方 式 に 係 る 運 用 ルールが 整 備 されておらず 各 担 当 課 の 事 務 負 担 とな っている 現 状 コストの 金 額 は 節 名 需 用 費 の 総 計 16

19 参 考 事 例 下 記 補 足 資 料 参 照 ( 補 足 1: 民 間 企 業 における 調 達 業 務 改 善 手 法 ) 民 間 企 業 における 調 達 業 務 改 善 購 買 コスト 削 減 時 に 行 う 主 な 手 法 及 び 購 買 金 額 と 購 買 件 数 ( 数 量 )による 類 型 化 の 例 について 参 考 として 以 下 に 記 載 する 品 目 の 要 不 要 の 明 確 化 と 集 約 化 調 達 リスト 上 の 品 目 の 必 要 性 検 討 調 達 品 目 を 集 約 化 して 1 品 目 当 たりの 購 入 量 を 増 やし 購 入 単 価 の 低 減 と 業 務 効 率 化 を 図 る 重 複 品 目 同 等 品 目 類 似 品 目 等 を 省 き 全 社 的 に 調 達 品 目 を 絞 り 込 む 品 目 の 標 準 品 を 検 討 過 剰 品 質 物 品 サービスの 購 買 を 抑 制 するための 品 質 基 準 制 定 購 買 業 務 改 革 支 出 削 減 サプライヤー 調 達 部 門 の 集 約 化 サプライヤー 管 理 制 度 の 構 築 購 買 ナレッジの データベース 化 調 達 先 を 集 約 化 して 1 取 引 先 毎 の 取 引 量 を 上 げることで 交 渉 を 有 利 にし スケールメリットによ るコストダウンを 図 る 調 達 拠 点 を 集 約 化 し 同 じ 取 引 先 との 交 渉 は 代 表 窓 口 で 集 中 して 行 うことで 効 率 化 を 実 現 すと ともに 一 環 した 調 達 先 選 定 の 目 安 を 設 ける B2Bによる 入 札 の 検 討 サプライヤーとのリレーションを 強 化 し 双 方 の 改 善 につながる 施 策 を 実 行 することで 継 続 的 に 価 格 低 減 を 維 持 する ソーシングプロセス( 実 績 分 析 方 策 策 定 交 渉 評 価 発 注 等 )の 効 率 化 により 改 善 活 動 を 定 着 化 する 調 達 品 目 やサプライヤー 情 報 の 他 過 去 の 見 積 や 交 渉 履 歴 プロセスのガイドラインなどをデー タベースとして 蓄 積 し 担 当 者 間 で 共 有 化 する プ ロ セ ス 改 善 購 買 業 務 におけるプロセス 改 善 (マニュアル IT) マニュアルプロセスのIT 化 によるプロセス 工 数 の 削 減 購 買 データの ABC 分 析 購 買 金 額 順 購 買 数 量 順 平 均 単 価 順 Ⅰ Ⅱ Ⅲ 類 層 別 化 1. 平 均 単 価 でABC 分 析 のA 区 分 をⅠ 類 とする 2. 平 均 単 価 のBC 区 分 を さらに 購 買 金 額 と 購 買 数 量 それぞれのABC 分 析 からⅡ 類 とⅢ 類 に 層 別 する 購 買 金 額 Ⅰ 類 : 高 額 な 都 度 購 買 型 総 額 は 高 額 だが 取 引 数 が 尐 ない 個 々の 購 買 内 容 を 吟 味 し 品 目 毎 の 個 別 管 理 や 購 買 部 門 の 集 約 化 等 によりコストダウンを 図 る Ⅲ 類 : 尐 額 な 簡 易 購 買 型 Ⅱ 類 : 総 合 計 で 高 額 な 単 価 契 約 購 買 型 総 額 が 高 額 で 取 引 数 も 多 い サプライヤー 購 買 部 門 品 目 の 集 約 化 や サプライヤーリレーションの 強 化 等 により コストダウンを 図 る 尐 額 で 件 数 も 尐 ない 又 は 尐 額 で 取 引 件 数 が 多 い サプライヤー 購 買 部 門 品 目 の 集 約 化 等 により コストダウンを 図 る 図 7 民 間 企 業 における 調 達 業 務 改 善 手 法 購 買 件 数 ( 数 量 ) ( 補 足 2: 教 育 現 場 における 調 達 業 務 改 善 事 例 ) 教 育 現 場 における 調 達 業 務 改 善 一 元 化 事 例 として 北 海 道 の 事 例 を 紹 介 する 北 海 道 が 契 約 する 道 立 学 校 用 の 物 品 購 入 契 約 事 務 担 当 部 署 は 一 部 の 物 品 を 除 き 平 成 22 年 17

20 4 月 より 各 道 立 学 校 ( 高 校 及 び 養 護 学 校 )から 渡 島 教 育 局 道 立 学 校 運 営 支 援 室 ( 以 下 支 援 室 )となっている 物 品 購 入 契 約 の 担 当 部 署 が 各 学 校 から 支 援 室 へ < 支 援 室 開 設 前 ( 平 成 22 年 3 月 31 日 以 前 )> 各 学 校 が 物 品 購 入 の 契 約 を 行 っていた < 支 援 室 開 設 後 ( 平 成 22 年 4 月 1 日 以 降 )> 支 援 室 が 担 当 するもの 21 年 度 まで 学 校 が 行 ってきた 物 品 購 入 の 契 約 を 行 う 契 約 は 学 校 からの 物 品 購 入 依 頼 に 基 づき 支 援 室 で 入 札 見 積 合 わせ 定 時 見 積 等 により 行 う 定 時 見 積 の 参 加 者 申 込 みは 別 に 定 めている 競 争 入 札 参 加 資 格 のない 小 規 模 事 業 者 については 小 規 模 事 業 者 及 び 新 規 開 業 者 等 に 対 する 受 注 機 会 の 確 保 拡 大 のための 物 品 の 供 給 に 係 る 見 積 参 加 申 込 みの 取 扱 に ついて( 通 知 ) に 基 づき 見 積 参 加 の 申 込 書 の 提 出 を 受 け 付 けいている 契 約 発 注 に 関 する 問 い 合 わせを 支 援 室 で 受 け 付 けて いる 学 校 が 担 当 するもの 一 部 の 物 品 購 入 等 を 行 っている ( 例 ) 製 造 の 請 負 により 取 得 する 物 品 ( 印 刷 物 ゴム 印 等 ) 物 品 の 修 繕 改 造 売 払 借 入 及 び 交 換 緊 急 に 必 要 な 物 品 を 購 入 する 場 合 その 他 生 鮮 食 料 品 など 補 修 用 物 品 図 書 生 徒 保 護 者 の 個 人 的 負 担 になる 卒 業 アルバム 修 学 旅 行 給 食 ( 生 鮮 食 料 品 関 係 ) 実 習 補 助 教 材 テキストや 生 徒 制 服 体 操 着 実 習 服 等 の 学 校 指 定 品 関 係 については 各 学 校 で 調 達 している 取 引 業 者 各 学 校 一 部 の 物 品 購 入 3 納 品 2 見 積 契 約 支 援 室 ( 出 典 ): 北 海 道 教 育 庁 渡 島 教 育 局 道 立 学 校 運 営 支 援 室 itsu.htm 図 8 教 育 現 場 における 調 達 業 務 改 善 事 例 22 総 務 事 務 テーマ 事 務 事 業 総 務 事 務 人 工 3.9 人 年 担 当 課 会 計 課 人 事 課 人 件 費 + 事 業 費 31,200 千 円 ( 人 件 費 のみ) 現 状 及 び 課 題 旅 費 旅 費 請 求 書 について 旅 行 の 専 門 ではない 会 計 課 がチェックしており 旅 費 請 求 書 のチェックに かけるコストは 膨 大 民 間 委 託 の 話 が 出 るものの 具 体 的 な 検 討 までには 至 っていない 現 在 は 所 管 課 会 計 課 双 方 でチェックしている 状 況 であるが 会 計 課 のチェックで 誤 りが 検 出 さ れるケースが 多 い 仮 に 所 管 課 の 責 任 に 下 ろしても 所 管 課 で 十 分 な 知 識 を 持 ってチェックで きる 職 員 がいないため 毎 月 の 会 計 課 の 監 査 で 結 局 指 摘 を 受 けることになってしまう 懸 念 があ る 給 与 計 算 システム 上 の 理 由 で 非 常 勤 職 員 の 給 与 計 算 は 各 課 で 取 りまとめて 行 い 会 計 課 にてチェックして いるが 各 課 会 計 課 ともに 事 務 負 担 が 大 きい ( 会 計 課 で 出 勤 簿 に 適 切 な 押 印 があるか 等 再 チ ェックした 上 で 処 理 している) 各 課 ヒアリング 職 員 向 け 意 見 募 集 においても 旅 費 事 務 及 び 非 常 勤 職 員 の 給 与 計 算 の 事 務 18

21 負 担 軽 減 一 元 化 を 求 める 声 があった 定 例 支 払 業 務 光 熱 水 費 等 ( 電 気 ガス 水 道 郵 便 料 金 リース 料 金 )の 支 払 について 口 座 振 替 によりコスト 削 減 できる 余 地 が 大 きいと 考 えられる 現 状 コストの 人 工 は 1 件 当 たりの 所 要 時 間 ( 旅 費 :30 分 光 熱 水 費 等 :20 分 ) 年 間 件 数 ( 同 :9,600 件 8,200 件 )として 計 算 給 与 計 算 については 合 理 的 に 見 積 もることが 困 難 なため 人 工 の 対 象 外 とした( 対 象 となる 人 数 は 1,350 人 分 ) 参 考 事 例 静 岡 県 では 平 成 14 年 度 に 全 国 に 先 駆 けて 総 務 事 務 センターを 設 置 し 各 種 手 当 認 定 の 前 処 理 時 間 外 勤 務 特 殊 勤 務 手 当 の 実 績 集 計 旅 費 支 出 の 前 処 理 支 出 帳 票 作 成 等 の 業 務 を 一 括 化 かつ 民 間 委 託 を 実 施 している ( 1) 総 務 事 務 の 集 中 化 及 びアウトソーシングにより 平 成 18 年 までに 65 人 の 職 員 削 減 年 間 約 5.6 億 円 の 経 費 削 減 効 果 を 生 んでいる ( 2) 1: 2: 23 情 報 システム 最 適 化 テーマ 事 務 事 業 情 報 システム 最 適 化 人 工 6.0 人 年 担 当 課 情 報 政 策 課 他 人 件 費 + 事 業 費 1,052,768 千 円 現 状 及 び 課 題 システム 対 応 となっておらず 手 作 業 となっている 業 務 があることや データが 分 散 あるいは 連 携 し ていないことなど 情 報 システムが 業 務 効 率 化 に 十 分 に 寄 与 していない 各 課 ヒアリング 職 員 向 け 意 見 募 集 においても 情 報 システムへの 不 満 改 善 を 求 める 声 が 多 数 あった ( 職 員 向 け 意 見 募 集 では 全 体 の 約 14%) システムの 運 用 保 守 費 用 人 工 も 高 くなっている ホストを 含 む 庁 内 のクライアントサーバーシス テム 全 体 で 年 間 約 10 億 円 の 維 持 管 理 費 用 が 発 生 またホストについては 過 去 に 職 員 が 自 ら 開 発 している 経 緯 もあり 外 部 SE に 委 託 しているもの の いまだに 職 員 が 運 用 処 理 事 務 をしている 状 況 現 状 コストの 人 工 は 情 報 政 策 課 情 報 処 理 係 における 定 員 数 また 金 額 はホストを 含 む 庁 内 基 幹 業 務 で 最 適 化 対 象 となった 48 業 務 に 係 る 年 間 運 用 費 用 のみ 参 考 事 例 自 治 体 EA 事 業 に 取 り 組 んだ 川 口 の 事 例 が 有 名 で 費 用 の 低 減 とマルチベンダー 化 の 効 果 は 顕 著 ( 1) 北 九 州 を 初 めとして 町 田 などで 仮 想 化 によるサーバー 統 合 運 用 一 元 化 による 効 果 を 上 げ ている 19

22 平 成 23 年 度 に 入 り 足 立 区 がプライベートクラウド 構 築 のための 共 通 基 盤 を 自 主 設 計 し 最 初 の アプリケーションとして 人 事 給 与 システムの 調 達 を 行 った 1: 24 業 務 マニュアル 整 備 テーマ 事 務 事 業 業 務 マニュアル 整 備 人 工 不 明 担 当 課 全 課 人 件 費 + 事 業 費 不 明 現 状 及 び 課 題 業 務 マニュアルの 整 備 が 各 課 各 担 当 者 任 せとなっており 全 庁 的 に 整 備 する 体 制 となっていな い その 結 果 異 動 時 の 引 継 ぎ 新 任 者 の 業 務 の 習 熟 日 常 の 業 務 実 施 のために 膨 大 なコスト( 時 間 外 勤 務 含 め)が 発 生 していると 考 えられる 業 務 マニュアルの 整 備 状 況 等 について 各 課 に 調 査 を 実 施 したところ 以 下 のような 結 果 が 得 られ た 特 定 の 職 員 しかノウハウを 持 たない 業 務 があり 担 当 者 不 在 や 人 事 異 動 等 で 支 障 をきた すことが よくある ときどきある と 回 答 した 課 が 全 体 の 74.1% 業 務 マニュアルの 整 備 ノウハウの 共 有 によって 業 務 効 率 の 向 上 ( 所 要 時 間 の 削 減 等 )を はかることができる 業 務 が たくさんある いくつかある と 回 答 した 課 が 全 体 の 57.1% 現 在 存 在 する 業 務 マニュアル 数 は 1 課 当 たり 平 均 2.1 となっている 以 上 から 属 人 的 な 業 務 遂 行 の 防 止 や 業 務 効 率 の 向 上 のために 業 務 マニュアル 整 備 の 必 要 性 は 高 いと 考 えられる また 業 務 マニュアルは 今 後 の 業 務 改 善 民 間 委 託 の 検 討 BCP(Business Continuity Plan: 災 害 や 事 故 発 生 時 の 事 業 継 続 計 画 ) 検 討 コールセンターへの 問 い 合 わせ 対 応 等 の 基 礎 資 料 と なるため 逆 にこうした 資 料 がないと 十 分 な 検 討 を 実 施 することが 出 来 ない 参 考 事 例 交 野 が 基 幹 系 業 務 の 見 える 化 を 行 い それを 業 務 マニュアルとして 整 備 札 幌 ( 住 民 記 録 系 ) 横 浜 ( 福 祉 系 )が 産 業 技 術 総 合 研 究 所 のフレームワークを 使 って 業 務 を 記 述 それに 基 づきアプリケーションを 構 築 中 大 野 城 は 福 祉 介 護 の 全 412 業 務 を 見 える 化 し 職 員 で 業 務 改 善 を 実 施 している( 1) 1: 月 刊 LASDEC 平 成 22 年 8 月 号 25 電 話 対 応 業 務 テーマ 事 務 事 業 電 話 対 応 業 務 人 工 37.5 人 年 担 当 課 全 課 (コールセンターは 広 報 人 件 費 + 事 業 費 300,000 千 円 20

23 広 聴 課 ) ( 人 件 費 のみ) 現 状 及 び 課 題 民 からの 電 話 対 応 業 務 に 大 きな 事 務 量 が 割 かれている 課 が 多 い ( 例 ) 道 路 の 陥 没 修 繕 や 延 長 等 の 要 望 (1 日 約 100 件 ) 有 害 害 虫 に 係 る 問 い 合 わせ( 年 間 約 400 件 ) 放 置 自 転 車 に 係 る 住 民 からのクレーム 手 続 き 等 に 関 する 民 課 への 問 い 合 わせ 街 路 灯 設 置 の 要 望 ゴミ 収 集 に 関 する 問 い 合 わせ 要 望 コールセンターが 設 置 されているが 代 表 電 話 や 直 通 電 話 に 比 べるとコール 数 は 著 しく 尐 ない 状 況 にある(コールセンターのコール 数 を 1 とするとそれ 以 外 が 10~20) またコールセンターに 入 電 があったとしても そのまま 担 当 課 に 取 り 次 ぐだけの 場 合 も 多 い 一 般 的 にコールセンターは 独 立 型 と 電 話 交 換 一 体 型 が 存 在 し 現 在 の 奈 良 は 前 者 とな っている それぞれにメリット デメリットが 存 在 するが 職 員 の 負 担 軽 減 コスト 削 減 という 意 味 で は 電 話 交 換 一 体 型 に 向 けて 検 討 を 進 めていくべきであると 考 える 現 状 コストの 人 工 は 担 当 課 への 入 電 数 :( 代 表 電 話 :2,000+ダイヤルイン:1,600 件 /1 日 ) 1 件 当 たりの 対 応 時 間 :5 分 240 日 として 計 算 参 考 事 例 独 立 型 の 事 例 として 札 幌 熊 本 など 電 話 交 換 一 体 型 の 事 例 として 宮 崎 長 崎 倉 敷 大 野 城 など 大 野 城 の 事 例 では 平 成 19 年 11 月 からコールセンターの 本 格 運 用 を 始 め 平 成 23 年 3 月 の 実 績 では 一 次 回 答 率 (コールセンターで 回 答 し 電 話 が 完 結 した 率 )が 平 日 43.5% 休 日 86.9%と 大 きく 効 果 を 上 げている また 一 次 回 答 率 を 上 げるために 準 備 する FAQ が 業 務 の 見 える 化 と ナレッジの 蓄 積 に 繋 がり オペレータの 回 答 履 歴 は 民 の 声 としても 使 うことができ 多 重 の 効 果 を 得 ている 人 件 費 人 事 制 度 に 関 する 課 題 31 特 殊 勤 務 手 当 テーマ 事 務 事 業 特 殊 勤 務 手 当 人 工 担 当 課 人 事 課 人 件 費 + 事 業 費 297,019 千 円 現 状 及 び 課 題 特 殊 勤 務 手 当 の 種 類 が 30 種 類 ( 水 道 局 の 2 種 類 除 く)と 近 畿 圏 の 中 核 と 比 較 しても 多 くなっ ている 特 に 清 掃 部 門 職 員 に 対 して 支 給 される 特 殊 勤 務 手 当 は 清 掃 勤 務 手 当 美 化 清 掃 業 務 手 21

24 当 廃 棄 物 等 処 理 作 業 手 当 大 型 ごみ 業 務 手 当 廃 棄 物 等 現 場 指 導 業 務 手 当 動 物 死 体 収 集 作 業 手 当 過 重 作 業 手 当 し 尿 処 理 作 業 手 当 と 8 種 (ただし 平 成 22 年 度 のし 尿 処 理 作 業 手 当 の 支 給 実 績 無 し)あり 近 畿 圏 の 中 核 (1~3 種 )と 比 較 しても 多 い 特 殊 勤 務 手 当 支 給 額 の 内 訳 をみると トップ 10 の 課 で 全 体 の 92.5%を 占 めており そのうち 清 掃 関 連 の 課 が 72.6%を 占 めている 通 常 の 業 務 に 関 連 する 手 当 については 見 直 し( 廃 止 もしくは 減 額 )の 必 要 がある 参 考 事 例 下 記 補 足 資 料 参 照 ( 補 足 1: 特 殊 勤 務 手 当 数 の 他 自 治 体 比 較 ) 特 殊 勤 務 手 当 の 種 類 数 について 近 隣 自 治 体 との 比 較 を 実 施 した その 結 果 下 表 の とおり 特 殊 勤 務 手 当 全 体 においても 清 掃 部 門 における 手 当 数 においても 他 自 治 体 より 種 類 数 が 多 くなっていることがわかる 町 村 名 特 殊 勤 務 手 当 数 ( 水 道 局 除 く) うち 清 掃 部 門 清 掃 部 門 特 殊 勤 務 手 当 名 称 奈 良 30 種 類 8 種 類 高 槻 9 種 類 3 種 類 清 掃 勤 務 手 当 美 化 清 掃 業 務 手 当 廃 棄 物 等 処 理 作 業 手 当 大 型 ごみ 業 務 手 当 廃 棄 物 等 現 場 指 導 業 務 手 当 動 物 死 体 収 集 作 業 手 当 過 重 作 業 手 当 し 尿 処 理 作 業 手 当 ( 平 成 22 年 度 実 績 無 し) 感 染 症 防 除 等 業 務 従 事 手 当 清 掃 業 務 従 事 手 当 浄 化 槽 調 査 業 務 従 事 手 当 東 大 阪 20 種 類 1 種 類 清 掃 作 業 手 当 大 津 23 種 類 2 種 類 清 掃 作 業 等 手 当 動 物 死 体 収 集 作 業 手 当 西 宮 27 種 類 2 種 類 病 原 動 物 駆 除 作 業 従 事 手 当 し 尿 処 理 作 業 従 事 手 当 尼 崎 19 種 類 2 種 類 清 掃 作 業 手 当 汚 物 処 理 現 場 作 業 手 当 姫 路 33 種 類 3 種 類 滞 納 整 理 業 務 手 当 犬 猫 等 処 理 業 務 手 当 清 掃 業 務 手 当 和 歌 山 15 種 類 2 種 類 生 活 環 境 業 務 手 当 用 地 交 渉 等 特 殊 業 務 手 当 ( 出 典 ): 奈 良 平 成 22 年 奈 良 の 給 与 定 員 管 理 等 について 各 平 成 22 年 給 与 定 員 管 理 等 について 図 9 特 殊 勤 務 手 当 数 の 他 自 治 体 比 較 ( 補 足 2: 特 殊 勤 務 手 当 の 課 別 / 手 当 別 内 訳 ) 平 成 22 年 度 支 給 実 績 ベースで 特 殊 勤 務 手 当 の 課 別 及 び 課 手 当 別 のトップ 10 は 以 下 の 通 りとなっており トップ 10 の 課 で 支 給 総 額 に 占 める 割 合 が 92.5% トップ 10 の 課 手 当 で 76.9%を 占 めている 22

25 順 位 課 支 給 額 割 合 1 収 集 課 116,357, % 2 消 防 局 53,003, % 3 リサイクル 推 進 課 47,248, % 4 環 境 清 美 工 場 27,814, % 5 まち 美 化 推 進 課 22,508, % 6 土 木 管 理 センター 2,087, % 7 土 地 改 良 清 美 事 務 所 1,817, % 8 大 宮 保 育 園 1,357, % 9 右 京 保 育 園 1,338, % 10 辰 保 育 園 1,328, % 計 274,860, % 順 位 課 手 当 支 給 額 割 合 1 収 集 課 過 重 作 業 手 当 83,165, % 2 リサイクル 推 進 課 過 重 作 業 手 当 37,519, % 3 収 集 課 廃 棄 物 等 処 理 作 業 手 当 29,449, % 4 消 防 局 危 険 手 当 19,128, % 5 まち 美 化 推 進 課 大 型 ごみ 業 務 手 当 12,790, % 6 環 境 清 美 工 場 廃 棄 物 等 処 理 作 業 手 当 11,081, % 7 消 防 局 消 防 夜 間 業 務 手 当 10,341, % 8 消 防 局 年 末 年 始 勤 務 手 当 10,238, % 9 消 防 局 救 急 手 当 8,686, % 10 環 境 清 美 工 場 過 重 作 業 手 当 8,541, % 計 230,939, % 図 10 特 殊 勤 務 手 当 支 給 額 トップ 10( 課 別 課 手 当 別 ) 32 時 間 外 勤 務 手 当 テーマ 事 務 事 業 時 間 外 勤 務 手 当 人 工 担 当 課 人 事 課 人 件 費 + 事 業 費 1,252,845 千 円 現 状 及 び 課 題 一 般 行 政 職 の 一 人 当 たり 平 均 時 間 外 勤 務 手 当 額 は 477 百 円 となっており 近 畿 圏 の 中 核 の 中 では 姫 路 大 津 に 次 いで 多 くなっている 超 過 手 当 額 ( 残 業 時 間 数 )が 多 い 原 因 としては 業 務 量 の 多 寡 が 想 定 されるが 業 務 マニュアル 等 の 整 備 をしている 部 署 が 尐 なく 各 部 署 における OJT や 各 担 当 職 員 個 人 の 経 験 や 努 力 に 依 存 している 状 況 が 考 えられる またそれ 以 外 にも 間 接 業 務 コストが 高 いこと 仕 事 の 見 直 しや 改 善 ( 仕 事 そのものの 必 要 性 や の 職 員 が 実 施 する 必 要 性 等 )が 十 分 行 われていないこと 等 といった 要 因 も 考 えられる 残 業 の 開 始 時 間 が 実 態 と 合 っていない 点 や 管 理 職 による 部 下 の 残 業 管 理 が 不 十 分 な 点 など 残 業 の 運 用 ルール 自 体 にも 見 直 しの 余 地 があると 考 えられる の 財 政 の 面 からも 職 員 の 身 体 精 神 的 な 健 康 面 からも 時 間 外 勤 務 時 間 数 削 減 が 急 務 であ る 参 考 事 例 残 業 時 間 の 削 減 の 事 例 として 神 奈 川 県 では 知 事 が 残 業 ゼロ 革 命 に 取 り 組 むことを 宣 言 し やってはいけない 仕 事 のやり 方 事 例 集 の 作 成 予 算 編 成 人 事 等 に 関 する 庁 内 への 照 会 やヒ アリングについて 全 庁 的 な 業 務 量 軽 減 の 観 点 から 見 直 しを 実 施 管 理 監 督 者 のタイムマネジメ ント 能 力 の 向 上 等 の 施 策 を 実 施 している ( 1) 1: ( 補 足 1:1 人 当 たり 時 間 外 勤 務 手 当 月 額 の 他 自 治 体 比 較 ) 奈 良 の 一 般 行 政 職 の 一 人 当 たり 平 均 時 間 外 勤 務 手 当 額 は 477 百 円 となっており 近 畿 圏 の 中 核 の 中 では 姫 路 大 津 に 次 いで 多 くなっている 23

26 1人当たり平均時間外手当月額 一般行政職 百円 1人当たり平均時間外手当月額 全職種 奈 良 高 槻 大 津 東 大 阪 西 宮 尼 崎 姫 路 和 歌 山 指 定 都 都 道 府 県 単位 百円 奈良 高槻 東大阪 1人当たりの平均月 額 一般行政職 1人当たりの平均月 額 全職種 区分 大津 西宮 尼崎 姫路 和歌山 275 指定都 都道府 県 出典 平成22年地方公務員給与の実態 総務省 図 11 1 人当たり時間外勤務手当月額の他自治体比較 補足② 課別残業時間集計 平成 22 年度実績ベースでの課別1人当たりの残業時間トップ 30 は以下の通りとなって おり いわゆる官房系 間接業務系の部署と 福祉関連の業務を所管する課が多くみられ る 単位 順位 課名 財政課 観光交流課 民税課 秘書課 政策調整室 選挙管理委員会事務局 企画政策課 保健所等複合施設準備室 保護第一課 障がい福祉課 人事課 交通政策課 文書法制課 行政経営課 観光企画課 学校教育課 子育て課 JR奈良駅周辺開発事務所 道路維持課 横井人権文化センター 学務課 環境清美工場 住宅課 保護第二課 保育課 情報政策課 生涯学習課 教育センター準備室 建築指導課 古人権文化センター 時間 人 人 人 合計 職員数 管理職数 一般職員 図 12 課別残業時間トップ 時間 1人あたり 年間 月間 日 参考 年次取得 1人あたり 総日数

27 33 その 他 人 事 制 度 関 連 テーマ 事 務 事 業 その 他 人 事 制 度 関 連 人 工 担 当 課 人 事 課 人 件 費 + 事 業 費 209,039 千 円 現 状 及 び 課 題 給 与 水 準 について 平 均 給 料 月 額 と 諸 手 当 ( 期 末 勤 勉 手 当 退 職 手 当 除 く)の 合 計 である 平 均 給 与 月 額 は 一 般 行 政 職 では 中 核 平 均 と 比 較 して 約 4 万 円 高 くなっている 平 均 給 料 月 額 は 近 畿 圏 の 中 核 および 中 核 平 均 と 同 等 水 準 もしくは 低 いことから 諸 手 当 の 支 給 額 が 他 よりも 高 いと 推 察 される また 技 能 職 員 の 中 では 清 掃 部 門 職 員 の 平 均 給 与 月 額 が 518,317 円 と 近 畿 圏 の 他 と 比 較 し ても 高 くなっている わたり 継 ぎ 足 し について 総 務 省 から 改 善 するよう 指 導 を 受 けている その 他 手 当 について 特 殊 勤 務 手 当 時 間 外 勤 務 手 当 以 外 で 見 直 す 余 地 がある 手 当 としては 住 居 手 当 ( 持 ち 家 分 )が 考 えられる 職 種 体 系 について 職 種 により 実 施 できる 職 務 が 限 定 されており かつその 職 務 の 業 務 量 が 減 っている あるいは 無 くなっている 場 合 人 材 にムダが 生 じてしまう どの 課 も 人 手 が 足 りていないと 声 を 上 げている 状 況 であり 現 行 の 職 種 制 度 が 人 材 の 有 効 活 用 の 妨 げとなっていると 考 えられる 職 員 の 健 康 管 理 について 心 の 病 を 原 因 とした 休 職 が 近 年 増 加 している 職 員 の 健 康 管 理 のための 専 門 職 が 十 分 に 確 保 さ れていない 現 状 コストの 事 業 費 は 住 居 手 当 の 総 額 参 考 事 例 給 与 水 準 その 他 手 当 については 下 記 補 足 資 料 参 照 職 種 変 更 制 度 について 明 石 では 平 成 17 年 度 から 技 能 労 務 職 から 事 務 職 への 変 更 を 制 度 化 し 計 48 名 を 行 政 職 場 に 配 置 した ( 1) 1: ( 補 足 1: 人 件 費 総 額 費 目 別 の 他 自 治 体 比 較 ) 奈 良 の 全 歳 出 に 占 める 人 件 費 の 割 合 は 下 表 の 通 り 中 核 40 団 体 平 均 と 比 較 しても 突 出 して 高 くなっており その 内 訳 要 因 をみると 基 本 給 特 殊 勤 務 手 当 時 間 外 勤 務 手 当 ( 時 間 外 勤 務 手 当 )の 3 点 となっている 25

28 一 議員報酬 手当 委員等報酬 町村長等 特別職の給与 職員給 (1) 団体名 人件費 A 歳出額 奈良 B 歳出総額に占める 割合 奈良 C 歳出総額に占める 割合 中核平均 B C 基本給 (2) 基本給内訳 (イ) (ア) 給料 (ウ) 扶養手当 (ア) その他の手当 地域手当 住居手当 27,901, , ,496 57,617 19,522,817 12,404,459 11,039, ,203 1,024,839 7,118, , % % % % % % % % % % % 17.8% % % % % % % % % % % 図 13 人件費総額 費目別内訳の他自治体比較7 職員給内訳 本給内訳 (イ) 扶養手当 (2) (ウ) 地域手当 (ア) その他の手当 (イ) 住居手当 (ウ) 通勤手当 (エ) 単身赴任手当 (オ) 特殊勤務手当 (カ) 時間外勤務手当 その他の手当内訳 (キ) 管理職員 特別勤務手当 宿日直手当 (ク) (ケ) (コ) (サ) (シ) (ス) 休日勤務手当 管理職手当 期末勤勉手当 寒冷地手当 児童手当 その他 340,203 1,024,839 7,118, , , , , , , ,818 4,675, % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % 62,210 61, % % % % 図 14 人件費総額 費目別内訳の他自治体比較 その他手当内訳 補足② 給与水準比較の他自治体比較 他自治体との給与水準比較について 以下の表を参照 円 平均給料月額 一般行政職 平均給与月額 一般行政職 500,000 単位 円 400,000 区分 平均年齢 平均給料月額 平均給与月額 平均給与月額 国ベース 技 平均年齢 能 平均給料月額 職 平均給与月額 一 般 行 政 職 300, , ,000 員 全 平均給与月額 体 国ベース 0 奈 良 円 600,000 高 槻 東 大 阪 大 津 西 宮 尼 崎 姫 路 平均給料月額 清掃職員 和 歌 山 国 中 核 清 掃 職 員 平均給与月額 清掃職員 学 校 給 食 員 500, ,000 用 務 員 300, ,000 平均年齢 平均給料月額 平均給与月額 平均給与月額 国ベース 平均年齢 平均給料月額 平均給与月額 平均給与月額 国ベース 平均年齢 平均給料月額 平均給与月額 平均給与月額 国ベース 奈良 高槻 東大阪 大津 44.9歳 341, , 歳 319, , 歳 346, , , 歳 312, , 歳 319, , , , , 歳 317, ,317 49歳 362, , 歳 349, , , , 歳 305, , 歳 256, , , , 歳 321, , 歳 393, , , ,150 姫路 和歌山 国 43.6歳 41.9歳 339, , , 歳 340, , , , , , , 歳 333, , 歳 298, ,284 46歳 49.3歳 293, , , 歳 333, , , , , , 歳 343, , 歳 296, ,786 43歳 299, , , , , , 歳 272, , 歳 321, , 歳 276, ,162 51歳 272, , , , , , 歳 333, ,564 50歳 336, , 歳 321, ,097 49歳 310, , , , , , , 歳 328, , 歳 362, , , ,000 0 奈 良 高 槻 東 大 阪 大 津 西 宮 尼 崎 姫 路 和 歌 山 出典 奈良 平成22年奈良の給与 定員管理等について 各 給与 定員管理等について 図 15 平均給料月額の他自治体比較 7 総務省 平成21年度 町村別決算状況調 (4) 性質別歳出内訳 を加工して作成 26 中核 42.6歳 347, , 歳 331, ,830 尼崎 46.1歳 353, , 歳 298, 歳 340, ,391 西宮 臨時

29 予 算 決 算 (PDCA サイクル)に 関 する 課 題 41 予 算 編 成 行 政 評 価 テーマ 事 務 事 業 予 算 編 成 行 政 評 価 人 工 不 明 担 当 課 財 政 課 行 政 経 営 課 人 件 費 + 事 業 費 不 明 現 状 及 び 課 題 行 政 評 価 のツールである 施 策 評 価 シートの 意 義 やデータの 計 算 方 法 記 載 方 法 が 各 課 に 十 分 理 解 されていない また 施 策 評 価 シートに 全 ての 事 業 が 網 羅 されておらず 人 工 だけが 発 生 す る 事 業 や 間 接 業 務 も 記 載 されていないため 全 ての 支 出 情 報 が 捕 捉 されていない 結 果 として 予 算 が 一 件 ごとの 個 別 査 定 方 式 とならざるをえず 要 求 側 査 定 側 双 方 にとって 事 務 負 担 が 大 きい 特 に 財 政 課 の 時 間 外 勤 務 は 1 人 当 たり 年 間 1,186 時 間 となっており どの 課 よ りも 多 くなっている 各 課 ヒアリング 職 員 向 け 意 見 募 集 においても 予 算 編 成 事 務 負 担 の 軽 減 予 算 の 枠 配 分 など を 求 める 声 が 多 数 あった 参 考 事 例 豊 橋 においては 予 算 要 求 時 に 評 価 結 果 と 予 算 要 求 の 関 連 を 示 した 調 書 を 作 成 政 策 担 当 部 局 長 に 配 分 する 予 算 要 求 枠 を 経 常 経 費 予 算 のほか 事 業 予 算 にも 拡 大 評 価 予 算 の 計 画 における 事 業 単 位 を 一 致 させるなど 枠 配 分 予 算 及 び 行 政 評 価 と 予 算 編 成 のリンクを 実 現 し ている ( 1) 1:

30 ( 補 足 1: 予 算 査 定 における 気 付 き 事 項 ) 本 業 務 の 中 で 平 成 24 年 度 予 算 査 定 の 打 ち 合 わせの 一 部 に 同 席 し 点 検 を 実 施 した その 際 の 気 付 き 事 項 及 び 予 算 編 成 に 関 連 した 改 善 提 案 を 以 下 に 記 載 する 気 付 き 事 項 前 年 度 との 差 分 重 視 の 査 定 要 求 側 に 求 められる 説 明 責 任 は 前 年 度 の 予 算 数 値 との 差 分 の 妥 当 性 シーリング 基 準 をクリアしていれば 基 本 的 にOK という 査 定 スタンス 全 ての 支 出 ( 節 の 積 算 根 拠 まで)について 細 かく 査 定 しており 金 額 の 多 寡 によって 議 論 のレベル 感 が 異 なると 言 ったことも 特 にない 部 長 査 定 は 要 求 側 と 査 定 側 の 部 長 側 が 対 峙 し 部 長 レベルでの 大 き な 意 思 決 定 を 行 う 場 ではない インプット 重 視 の 査 定 過 年 度 の 成 果 (アウトプット アウトカム)の 議 論 がほとんどない 査 定 時 の 資 料 としても 存 在 しない( 成 果 資 料 として 施 策 評 価 シートがあるのに 使 われていない) そもそもの 事 業 目 的 事 業 の 必 要 性 に 関 する 議 論 がみられない 次 年 度 重 視 の 査 定 新 規 等 施 策 経 費 に 関 してライフサイクルコストや 投 資 に 対 する 効 果 (リ ターン)の 議 論 があまりされていない 次 年 度 にかかる 金 額 のみが 主 たる 議 論 の 対 象 となっている 投 資 施 策 経 費 の 中 に 現 状 維 持 のための 修 繕 費 用 があったり 新 規 等 施 策 経 費 の 中 に 投 資 的 な 費 用 が 見 られるなど 一 般 の 感 覚 でいう 投 資 の 概 念 と 合 致 しない 分 類 になっている 投 資 施 策 経 費 も 継 続 施 策 経 費 同 様 一 律 マイナスシーリングが 課 せられて いる( 査 定 方 針 が 同 じ) コメント 改 善 提 案 差 分 に 注 目 した 予 算 編 成 は 単 年 度 予 算 主 義 を 前 提 とする 現 状 に おいては 慣 例 として 定 着 しており その 長 所 も 理 解 できるところで あるが より 中 長 期 大 局 的 目 線 での 予 算 編 成 の 局 面 があってし かるべきではないか 具 体 的 には 限 られた 予 算 をどう 配 分 するか という 資 源 配 分 の 方 針 の 議 論 や 政 策 や 施 策 の 推 進 という 観 点 から 個 々の 事 業 の 差 分 ではなく 施 策 単 位 での 事 業 査 定 を 行 うべきではないか あくまでも 過 年 度 の 成 果 に 基 づいて 予 算 査 定 を 行 うべきではない のか また 一 年 も 経 てば 事 業 環 境 も 変 わってくるため 改 めて 事 業 の 必 要 性 から 議 論 すべきではないか その 前 提 として アウトカムやプロセスとインプットの 関 係 を 意 識 し て 行 政 活 動 や 行 政 サービス 毎 のコストを 把 握 するための 仕 組 み が 必 要 ( 施 策 評 価 シートの 高 度 化 公 会 計 改 革 ) 資 源 配 分 のマネジメント 上 の 観 点 からは 次 年 度 以 降 に 便 益 が 及 ぶもの( 投 資 的 費 用 )と そうでないもの( 経 常 的 費 用 )を 明 確 に 区 別 し それぞれに 応 じた 査 定 方 針 があるべきではないか 投 資 的 費 用 に 関 しては ライフサイクルコストベースのリターンにつ いての 情 報 に 基 づき 投 資 の 意 思 決 定 をすべきではないか 中 長 期 でのアセットマネジメントや 資 産 の 適 正 規 模 化 に 向 けた 議 論 が 庁 内 で 必 要 であり こうした 計 画 に 基 づいて 個 々の 次 年 度 計 画 が 策 定 され 査 定 の 対 象 とされるべきではないか 図 16 予 算 査 定 における 気 付 き 事 項 ( 補 足 2: 行 政 評 価 との 連 携 にあたっての 留 意 事 項 ) 予 算 編 成 は 大 きく 分 けて 個 別 査 定 方 式 枠 配 分 方 式 のふたつが 存 在 し それぞれ 行 政 評 価 情 報 とリンクさせようとする 場 合 に 留 意 すべき 点 が 異 なっている 個 別 査 定 方 式 の 場 合 査 定 部 門 が 行 政 評 価 情 報 を 活 用 しようとすれば 個 別 事 業 ごとに 予 算 編 成 単 位 が 設 定 されていることが 前 提 となり 予 算 編 成 単 位 と 行 政 評 価 単 位 を 一 致 もしくは 対 応 可 能 に しておく 必 要 がある のに 対 し 枠 配 分 方 式 の 場 合 予 算 枠 の 設 定 においては 事 務 事 業 レベルの 評 価 結 果 は 必 ずしも 必 要 ではなく, 行 政 評 価 と 関 連 付 けようとすれば むしろ 政 策 施 策 レベルの 評 価 が 求 められる (カッコ 内 下 記 出 典 資 料 より 抜 粋 ) 現 在 の 奈 良 においては 基 本 計 画 における 施 策 体 系 と 予 算 の 要 求 単 位 ( 組 織 )が 一 致 していない 行 政 評 価 情 報 が 予 算 編 成 とリンクできる 状 況 になっていないこと 等 により 個 別 査 定 方 式 となっており かつ 査 定 に 係 るコストが 膨 大 になっていると 考 えられる 28

31 8 図 17 行 政 評 価 との 連 携 にあたっての 留 意 事 項 42 内 部 監 査 内 部 統 制 テーマ 事 務 事 業 内 部 監 査 内 部 統 制 人 工 不 明 担 当 課 会 計 課 ガバナンス 推 進 課 人 件 費 + 事 業 費 不 明 監 査 委 員 事 務 局 現 状 及 び 課 題 会 計 課 会 計 課 で 実 施 する 公 金 取 扱 事 務 に 関 する 検 査 と 監 査 委 員 事 務 局 で 実 施 する 例 月 出 納 検 査 に ついて 確 認 ポイントや 確 認 対 象 資 料 の 点 で 重 複 する 部 分 があり 事 務 の 効 率 化 の 観 点 から 棲 み 分 けが 出 来 ているか 見 直 す 余 地 がある ガバナンス 推 進 課 ガバナンス 推 進 課 は 内 部 統 制 が 機 能 するシステムを 構 築 する 役 割 を 担 っているが 庁 内 不 祥 事 対 応 等 により 本 来 業 務 に 手 が 回 っていない 本 来 業 務 を 進 めていくに 当 たっては 実 務 レベルで 行 政 経 営 課 文 書 法 制 課 法 令 遵 守 監 察 監 等 チェック 機 能 を 担 っている 部 署 とミーティングをして 業 務 の 棲 み 分 けをきっちりとやっておくこ とが 二 重 業 務 にならず 効 率 的 であると 考 えられる 監 査 委 員 事 務 局 監 査 の 対 象 期 間 が 部 局 によって 前 年 度 2 月 まで 当 年 度 の 9 月 あるいは 12 月 までのいずれか となっており 空 白 の 期 間 が 存 在 している 項 目 毎 に 監 査 調 書 の 様 式 が 決 まっており 当 該 様 式 に 沿 ったヒアリングを 行 うことになるため い わゆるチェックリスト 監 査 としての 準 拠 性 違 反 のチェック が 主 となる ガバナンス 機 関 として 3E ( 経 済 性 効 率 性 有 効 性 )の 観 点 から 監 査 を 行 い 必 要 があれば 結 果 の 書 面 化 を 行 うことも 検 8 より 抜 粋 29

32 討 できる 監 査 委 員 監 査 には 監 査 委 員 事 務 局 の 管 理 職 しか 同 席 しておらず その 議 事 録 も 作 成 されてい ない そのため 現 場 で 詳 細 ヒアリングを 行 う 監 査 委 員 事 務 局 職 員 には 委 員 監 査 の 要 旨 が 完 全 に 伝 達 されにくく 非 効 率 になっている 可 能 性 がある 参 考 事 例 大 阪 府 監 査 委 員 事 務 局 の 事 例 民 間 の 監 査 法 人 に 監 査 委 員 事 務 局 監 査 の 一 部 を 委 託 し 3E 監 査 の 効 果 をあげている ( 1) 静 岡 監 査 委 員 事 務 局 の 事 例 VFM(Value For Money) 監 査 を 導 入 することについて 新 聞 記 事 等 で 紹 介 ( 2) 1: 2: 施 設 管 理 に 関 する 課 題 51 幼 稚 園 保 育 所 の 規 模 配 置 の 適 正 化 テーマ 事 務 事 業 幼 稚 園 保 育 所 の 規 模 配 置 人 工 人 年 の 適 正 化 担 当 課 各 幼 稚 園 保 育 課 子 ども 政 人 件 費 + 事 業 費 4,442,293 千 円 策 課 現 状 及 び 課 題 幼 稚 園 幼 稚 園 は 41 施 設 あり 園 児 はピーク 時 の 8,000 人 から 今 年 度 2,000 人 まで 減 尐 している 中 に は 園 児 が 1 ケタしかない 幼 稚 園 も 10 園 程 度 ある 保 育 所 公 立 保 育 所 について 臨 時 職 員 の 実 態 は 産 休 代 替 ではなく 正 規 職 員 の 代 替 となっている 臨 時 職 員 の 出 入 りも 多 く 毎 年 40 人 くらいが 入 れ 替 わる 求 人 しても 人 が 集 まらない 状 況 公 立 の 保 育 所 で 定 員 を 割 っている 所 もある( 定 員 割 れの 人 数 分 で の 待 機 児 童 がカバーでき る) 幼 保 再 編 上 記 のような 状 況 を 踏 まえ 平 成 23 年 度 より 子 ども 政 策 課 を 事 務 局 とした 奈 良 幼 保 再 編 検 討 委 員 会 を 設 置 し 検 討 を 開 始 したところである 今 後 幼 稚 園 保 育 所 の 適 正 配 置 を 検 討 していく 中 で 施 設 運 営 のあるべき 担 い 手 についても 議 論 を 進 めていく 必 要 があり そのためには 各 施 設 の 児 童 数 推 移 予 測 運 営 コスト 等 の 数 値 の 把 握 収 支 シミュレーションが 必 要 となると 考 えられ る 現 状 コストの 人 工 は 41 幼 稚 園 の 正 規 職 員 126 名 ( 平 成 21 年 4 月 1 日 時 点 )+19 保 育 所 の 正 規 職 員 317 名 ( 平 成 23 年 5 月 1 日 時 点 ) 30

33 参 考 事 例 保 育 所 幼 稚 園 とも 民 間 委 託 による 運 営 コスト 削 減 事 例 が 多 数 あるが それは 運 営 コストに 占 め る 人 件 費 の 割 合 が 高 いこと 及 び の 職 員 と 民 間 企 業 の 給 与 に 差 があることがその 要 因 となって いる 具 体 的 には 全 国 の 幼 稚 園 教 諭 及 び 保 育 士 の 平 均 年 収 はそれぞれ 3,365 千 円 3,265 千 円 となっており( 1) 奈 良 と 比 較 すると 約 60% 低 い 水 準 となっている 1: 歳 入 に 関 する 課 題 61 受 益 者 負 担 の 適 正 化 テーマ 事 務 事 業 受 益 者 負 担 の 適 正 化 人 工 不 明 担 当 課 下 水 道 総 務 課 企 画 総 務 課 人 件 費 + 事 業 費 不 明 現 状 及 び 課 題 下 水 道 料 金 改 定 他 都 と 比 較 しても 下 水 道 料 金 が 低 い 水 準 にあり 料 金 改 定 の 余 地 があると 考 えられる ごみ 有 料 化 家 庭 ごみ 有 料 化 については 他 の 中 核 でも 導 入 されている 大 型 ごみは 有 料 化 しやすいのではないか 奈 良 15 万 世 帯 の 中 で 年 間 7 万 件 の 申 し 込 みがあ る その 中 でもリピーター 等 の 偏 りがあり 大 型 ごみについては 常 に 予 約 待 ちの 状 態 である また 現 状 では 事 業 者 が 民 になりすまして 事 業 ごみを 持 ち 込 むことも 可 能 であり 有 料 化 によ りそうした 問 題 の 防 止 にもなると 考 えられる 参 考 事 例 下 水 道 料 金 については 下 記 補 足 資 料 参 照 家 庭 ごみ 有 料 化 事 例 については 藤 沢 ( 1) 京 都 ( 2)などがあげられる 1: 2: ( 補 足 : 下 水 道 使 用 料 経 費 回 収 率 の 他 自 治 体 比 較 ) 総 務 省 が 公 表 している 平 成 21 年 度 下 水 道 事 業 経 営 指 標 から 下 水 道 使 用 料 経 費 回 収 率 の 他 自 治 体 比 較 を 実 施 し 以 下 の 結 果 を 得 た 下 表 の 類 型 区 分 は 処 理 区 域 内 人 口 有 収 水 量 密 度 ( 処 理 区 域 1ha 当 たり 年 間 有 収 水 量 ) 供 用 開 始 後 年 数 によって 決 められており 奈 良 と 同 規 模 同 年 代 の 下 水 道 処 理 環 境 を 有 する 自 治 体 が 総 数 で 69 団 体 存 在 していることを 示 してい る その 内 上 表 は 近 畿 圏 内 の 自 治 体 のみ 表 示 した 奈 良 は 1 m3 当 たりの 使 用 料 単 価 が 円 と 最 も 低 い 31

34 また 注 目 すべきなのは 経 費 回 収 率 である これは 使 用 料 を 分 子 として 経 費 を 分 母 として 算 出 する 指 標 であるが 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 控 除 前 ( 当 該 経 費 は 通 常 一 般 会 計 からの 繰 出 金 で 賄 われているが その 目 的 は 不 採 算 経 費 に 対 する 繰 出 しであり 経 費 回 収 率 を 明 確 化 する 意 味 では 当 該 経 費 の 控 除 前 で 算 定 すべき)の 経 費 回 収 率 は 大 阪 の 茨 木 に 次 いで 低 く 維 持 管 理 費 に 係 る 経 費 回 収 率 にいたっては 最 も 低 い 数 値 となっている 以 上 を 踏 まえると 1 他 自 治 体 に 比 して 使 用 料 で 回 収 すべき 経 費 (コスト)を 回 収 で きていない 実 態 を 表 しており 受 益 と 負 担 の 関 係 を 見 直 す 余 地 があること 2 維 持 管 理 費 が 他 自 治 体 に 比 して 高 く 削 減 の 検 討 余 地 があることの 2 点 を 今 後 の 課 題 と して 認 識 することができる 都 道 府 県 名 団 体 名 類 型 区 分 使 用 料 単 価 汚 水 処 理 原 価 汚 水 処 理 原 価 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 控 除 前 ) 汚 水 処 理 原 価 ( 維 持 管 理 費 ) 汚 水 処 理 原 価 ( 資 本 費 ) 経 費 回 収 率 経 費 回 収 率 ( 分 流 式 下 水 道 等 に 要 する 経 費 控 除 前 ) 経 費 回 収 率 ( 維 持 管 理 費 ) 円 /m3 円 /m3 円 /m3 円 /m3 円 /m3 % % % 大 阪 府 吹 田 Aa 大 阪 府 高 槻 Aa 大 阪 府 守 口 Aa 大 阪 府 枚 方 Aa 大 阪 府 茨 木 Aa 大 阪 府 八 尾 Aa 大 阪 府 寝 屋 川 Aa 大 阪 府 松 原 Aa 大 阪 府 大 東 Aa 大 阪 府 門 真 Aa 兵 庫 県 明 石 Aa 奈 良 県 奈 良 Aa 和 歌 山 県 和 歌 山 Aa 団 体 数 69 Aa1 計 図 18 下 水 道 使 用 料 経 費 回 収 率 の 比 較 62 債 権 管 理 回 収 業 務 テーマ 事 務 事 業 債 権 管 理 回 収 業 務 人 工 不 明 担 当 課 債 権 整 理 課 滞 納 整 理 課 人 件 費 + 事 業 費 不 明 現 状 及 び 課 題 債 権 が 各 課 に 分 散 しており 課 によっては 管 理 回 収 に 十 分 手 が 回 っていない 状 況 である ( 例 ) バンビーホームに 係 る 債 権 母 子 福 祉 貸 付 金 に 係 る 債 権 給 食 費 の 未 納 金 営 住 宅 に 係 る 債 権 住 宅 資 金 貸 付 事 業 に 係 る 債 権 公 債 権 と 私 債 権 の 区 別 やその 処 理 手 続 の 違 い 等 専 門 知 識 が 必 要 なことが 多 く 各 課 判 断 に 任 せるのは 限 界 平 成 23 年 度 弁 護 士 法 人 に 対 して 債 権 管 理 方 策 検 討 業 務 の 委 託 を 行 っている 上 記 を 含 め た 諸 々の 課 題 を 整 理 し 今 後 の 対 応 を 検 討 している 32

35 参 考 事 例 大 阪 府 の 事 例 大 阪 府 債 権 の 回 収 及 び 整 理 に 関 する 条 例 に 基 づき 債 権 回 収 整 理 計 画 を 策 定 し その 計 画 達 成 状 況 を 府 民 に 対 して 分 かりやすく 公 表 監 視 させることで 職 員 の 回 収 意 識 を 高 めようとしている ( 1) 1: 33

36 4 奈 良 の 事 業 業 務 の 総 点 検 の 総 括 4.1 課 題 解 決 の 方 向 性 前 章 で 述 べた 横 串 の 課 題 に 対 しては 次 年 度 以 降 具 体 的 な 検 討 の 場 を 設 け 解 決 に 向 けた 取 組 を 開 始 されたい あわせて 個 別 の 課 題 に 対 しても 優 先 順 位 を 検 討 したうえ で 改 善 に 着 手 されたい なお 間 接 業 務 に 関 する 課 題 のうち 情 報 システム 最 適 化 及 び 歳 入 に 関 する 課 題 のう ち 債 権 管 理 回 収 業 務 については 今 年 度 担 当 課 にて 具 体 的 な 検 討 を 開 始 しており 本 報 告 書 における 改 善 提 案 は 省 略 する 4.2 効 果 額 サマリ 本 報 告 書 であげた 横 串 の 課 題 個 別 の 課 題 の 改 善 改 革 が 完 了 した 場 合 定 量 的 効 果 として 計 5,377,214 千 円 のコスト 削 減 効 果 が 見 込 まれる 図 19 効 果 額 一 覧 (サマリ) 34

2 一 般 行 政 職 給 料 表 の 状 況 (24 年 4 月 1 日 現 在 ) 1 号 級 の 給 料 月 額 最 高 号 級 の 給 料 月 額 1 級 ( 単 位 : ) 2 級 3 級 4 級 5 級 6 級 7 級 8 級 9 級 1 級 135,6 185,8 222,9 261,

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