目 次 Ⅰ 我 が 国 の 食 料 農 業 農 村 をめぐる 事 情 1 (1) 国 内 の 状 況 1 (2) 世 界 の 状 況 13 Ⅱ 今 後 の 農 業 政 策 の 展 開 方 向 ( 攻 めの 農 林 水 産 業 ) 21 1 生 産 現 場 の 強 化 25 2 需 要 フロンティアの

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1 資 料 3 我 が 国 の 食 料 農 業 農 村 をめぐる 事 情 平 成 25 年 7 月 農 林 水 産 省

2 目 次 Ⅰ 我 が 国 の 食 料 農 業 農 村 をめぐる 事 情 1 (1) 国 内 の 状 況 1 (2) 世 界 の 状 況 13 Ⅱ 今 後 の 農 業 政 策 の 展 開 方 向 ( 攻 めの 農 林 水 産 業 ) 21 1 生 産 現 場 の 強 化 25 2 需 要 フロンティアの 拡 大 28 3 バリューチェーンの 構 築 32 参 考 これまでの 農 政 の 歩 み 等 39

3 Ⅰ 我 が 国 の 食 料 農 業 農 村 をめぐる 事 情 (1) 国 内 の 状 況 1 2

4 農 業 総 産 出 額 の 品 目 別 割 合 の 推 移 農 業 総 産 出 額 はこの20 年 で3 兆 円 減 少 内 訳 をみると 米 の 割 合 が 低 下 する 一 方 で 畜 産 と 野 菜 の 割 合 が 増 加 している 花 き 3 (0.4 兆 円 ) 果 実 9 (1.0 兆 円 ) 野 菜 23 (2.6 兆 円 ) 平 成 2 年 平 成 12 年 平 成 22 年 その 他 兆 4,927 億 円 (3.1 兆 円 ) 畜 産 27 米 28 (3.2 兆 円 ) (0.4 兆 円 ) 花 き 5 果 実 9 (0.8 兆 円 ) 野 菜 23 (2.1 兆 円 ) その 他 11 9 兆 1,295 億 円 (2.5 兆 円 ) 米 25 (2.3 兆 円 ) 畜 産 27 (0.4 兆 円 ) 花 き 4 果 実 9 (0.7 兆 円 ) 野 菜 28 その 他 9 米 19 8 兆 1,214 億 円 (1.6 兆 円 ) (2.2 兆 円 ) (2.6 兆 円 ) 単 位 :% 畜 産 31 ( 参 考 ) 国 内 消 費 仕 向 量 の 推 移 米 ( 主 食 用 ) 肉 類 ( 鯨 肉 を 除 く) 野 菜 類 955 万 t 500 万 t 1,739 万 t 米 ( 主 食 用 ) 肉 類 ( 鯨 肉 を 除 く) 野 菜 類 905 万 t 568 万 t 1,683 万 t 米 ( 主 食 用 ) 肉 類 ( 鯨 肉 を 除 く) 野 菜 類 841 万 t 577 万 t 1,451 万 t ( 資 料 ) 円 グラフ: 農 林 水 産 省 平 成 22 年 生 産 農 業 所 得 統 計 国 内 消 費 仕 向 量 : 農 林 水 産 省 食 料 需 給 表 農 業 総 産 出 額 : 品 目 別 生 産 数 量 品 目 別 農 家 庭 先 販 売 価 格 であり 品 目 別 生 産 数 量 は 収 穫 量 から 再 び 農 業 へ 投 入 された 種 子 飼 料 等 の 数 量 を 控 除 し た 数 量 品 目 別 農 家 庭 先 販 売 価 格 は 農 産 物 の 販 売 数 量 に 応 じて 支 払 われた 各 種 奨 励 補 助 金 等 を 当 該 農 産 物 の 販 売 価 額 の 一 部 とみなし 加 えた 価 格 2

5 農 業 生 産 額 農 業 所 得 平 成 2 年 度 に 比 べ 農 業 生 産 額 は 約 7 割 に 農 業 所 得 は 半 減 ( 兆 円 ) 農 業 生 産 額 13.7 兆 円 12 農 業 生 産 額 9.4 兆 円 8 中 間 投 入 等 4 農 業 所 得 6.1 兆 円 農 業 所 得 3.2 兆 円 農 業 所 得 0 平 成 平 2 年 2 度 7 平 年 7 度 12 平 年 12 度 17 平 年 17 度 22 平 年 20度 資 料 : 農 林 水 産 省 農 業 食 料 関 連 産 業 の 経 済 計 算 農 業 生 産 額 : 農 業 生 産 活 動 の 結 果 得 られた 生 産 物 を 農 家 庭 先 価 格 で 評 価 した 額 及 び 農 業 サービスの 売 上 高 等 の 合 計 ( 中 間 生 産 物 ( 種 苗 飼 料 作 物 等 ) を 含 む ) 中 間 投 入 : 農 業 生 産 に 投 入 された 財 サービスの 費 用 ( 種 苗 ( 畜 産 動 物 の 種 付 け 料 及 びもと 畜 費 を 含 む ) 肥 料 飼 料 等 の 諸 経 費 ) 農 業 所 得 ( 農 業 純 生 産 ): 農 業 生 産 額 - 中 間 投 入 -( 固 定 資 本 減 耗 + 間 接 税 - 経 常 補 助 金 ) ( 注 : 雇 用 者 所 得 等 を 含 む ) 3

6 農 林 水 産 業 就 業 者 数 の 推 移 農 林 水 産 業 就 業 者 数 は 年 々 減 少 して 現 在 240 万 人 全 農 家 戸 数 についても 昭 和 35 年 の606 万 戸 から 平 成 22 年 の253 万 戸 へと6 割 減 少 万 人 1,600 1,400 1,340 農 林 水 産 業 就 業 者 数 の 推 移 万 戸 農 家 戸 数 の 推 移 全 産 業 就 業 者 数 4,436 万 人 の30.2% ,200 1, 全 産 業 就 業 者 数 6,249 万 人 の7.2% 全 産 業 就 業 者 数 6,270 万 人 の3.8% 万 人 昭 平 年 資 料 : 総 務 省 労 働 力 調 査 農 林 水 産 業 就 業 者 数 : 労 働 力 調 査 における 産 業 別 就 業 者 数 のうち 農 林 業 と 漁 業 を 足 したもの 0 昭 平 ( 年 ) 資 料 : 農 林 水 産 省 統 計 部 農 林 業 センサス 農 家 とは 経 営 耕 地 面 積 が10アール 以 上 又 は 農 産 物 販 売 金 額 が15 万 円 以 上 の 世 帯 をいう なお 1960 年 ~1985 年 の 農 家 数 については 東 日 本 は10a 以 上 西 日 本 5a 以 上 で 農 産 物 販 売 金 額 が 一 定 以 上 (1960 年 は2 万 円 以 上 1965 年 は3 万 円 以 上 1975 年 は7 万 円 以 上 1980 年 及 び1985 年 は10 万 円 以 上 )の 世 帯 である 4

7 担 い 手 の 高 齢 化 平 成 22 年 における 基 幹 的 農 業 従 事 者 数 は205 万 人 平 均 年 齢 は66.1 歳 基 幹 的 農 業 従 事 者 の 年 齢 構 成 各 国 の 農 業 従 事 者 の 年 齢 構 成 ( 万 人 ) 基 幹 的 農 業 従 事 者 数 平 成 7 年 256 万 人 59.6 歳 平 成 17 年 224 万 人 64.2 歳 平 成 22 年 205 万 人 66.1 歳 15~19 歳 20~24 25~29 30~34 35~39 40~44 45~49 50~54 55~59 60~64 65~69 70~74 75 歳 以 上 資 料 : 農 林 水 産 省 農 林 業 センサス 平 均 年 齢 昭 和 一 桁 世 代 59 万 人 % 24.9% 27.2% 25.3% 26.6% 24.8% 22.0% 23.0% 25.7 % 23.7% 24.9% 22.6% 20.1% 19.2% 16.8% 16.6% 16.1% 16.9% 14.8% 12.8% 10.4% 8.0% 9.3% 4.1 % 2.9 % 英 仏 独 米 日 35 歳 未 満 歳 歳 歳 65 歳 以 上 基 幹 的 農 業 従 事 者 : 自 営 農 業 に 主 として 従 事 した15 歳 以 上 の 世 帯 員 ( 農 業 就 業 人 口 )のうち 普 段 の 主 な 状 態 が 主 に 仕 事 ( 農 業 ) である 者 で. 主 に 家 事 や 育 児 を 行 う 主 婦 や 学 生 等 を 含 まない 出 典 : 英 仏 独 は EUROSTAT(2005): 農 業 に 従 事 した 世 帯 員 米 は 米 国 農 務 省 センサス(2007) : 主 に 従 事 した 世 帯 員 日 は 農 林 水 産 省 2010 年 世 界 農 林 業 センサス : 基 幹 的 農 業 従 事 者 5

8 耕 地 面 積 と 耕 作 放 棄 地 の 推 移 農 地 面 積 は この50 年 間 で153 万 ha( 約 25%) 減 少 (うち 拡 張 103 万 ha かい 廃 256 万 ha) 一 方 耕 作 放 棄 地 の 面 積 はこの30 年 間 で3.2 倍 に 増 加 し 平 成 22 年 時 点 で39.6 万 ha 特 に 土 地 持 ち 非 農 家 によるものの 増 加 が 著 しい 耕 地 面 積 ( 万 ha) 700 農 地 ( 耕 地 ) 面 積 の 推 移 ( 万 ha) 200 耕 作 放 棄 地 の 推 移 その 他 土 地 持 ち 非 農 家 % 減 小 耕 160 作 140 放 棄 120 地 面 100 積 倍 昭 和 平 成 年 間 で 拡 張 約 103 万 ha かい 廃 約 256 万 ha 合 計 約 153 万 ha 減 少 ( 約 25% 減 ) 資 料 : 農 林 水 産 省 耕 地 及 び 作 付 面 積 統 計 資 料 : 農 林 水 産 省 農 林 業 センサス 土 地 持 ち 非 農 家 : 土 地 持 ち 非 農 家 とは 農 家 以 外 で 耕 地 及 び 耕 作 放 棄 地 を5a 以 上 所 有 している 世 帯 6

9 米 の 作 付 け 規 模 別 の 生 産 コスト 生 産 コストは 作 付 規 模 が 大 きくなるにつれて 低 減 ただし 生 産 コストは15ha 以 上 の 経 営 体 であっても11,080 円 /60kg ( 平 成 23 年 産 ) ( 円 /60 kg ) 米 の 生 産 コスト( 全 国 ) 米 の 生 産 コスト(60kg 当 たり)の 構 成 要 素 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5, ,912 22,185 16,823 14,318 13,088 12,307 11,848 11,080 区 分 単 位 0.5ha 未 満 0.5 ~ ~ 2.0 物 財 費 円 15,188 13,598 9,987 8,226 7,565 7,188 6,724 6,378 (100) (90) (66) (54) (50) (47) (44) (42) うち 種 苗 費 (100) (87) (47) (39) (33) (28) (24) (26) 肥 料 費 1,225 1,224 1,019 1, (100) (100) (83) (83) (76) (77) (71) (66) 農 業 薬 剤 費 1, (100) (91) (86) (83) (80) (81) (71) (63) 光 熱 動 力 費 (100) (99) (96) (90) (92) (92) (87) (80) 賃 借 料 及 び 料 金 2,938 2,356 1,384 1, (100) (80) (47) (34) (28) (25) (23) (26) 農 機 具 費 4,374 4,492 3,376 2,662 2,564 2,252 2,015 1,957 (100) (103) (77) (61) (59) (51) (46) (45) 労 働 費 6,868 5,862 4,495 3,906 3,347 3,078 2,903 2,395 (100) (85) (65) (57) (49) (45) (42) (35) 2,856 2,725 2,341 2,186 2,176 2,041 2,221 2,307 そ の 他 (100) (95) (82) (77) (76) (71) (78) (81) 24,912 22,185 16,823 14,318 13,088 12,307 11,848 11,080 生 産 コ ス ト (100) (89) (68) (57) (53) (49) (48) (44) 注 : 表 中 の( )は 0.5ha 未 満 を100とした 指 数 2.0 ~ ~ ~ ~ ha 以 上 資 料 : 農 林 水 産 省 農 業 経 営 統 計 調 査 平 成 23 年 産 米 及 び 麦 類 の 生 産 費 注 : 生 産 コスト= 資 本 利 子 地 代 全 額 算 入 生 産 費 7

10 経 営 耕 地 面 積 規 模 別 農 家 数 及 び 経 営 部 門 別 の 平 均 経 営 規 模 の 推 移 販 売 農 家 数 が 大 きく 減 少 してきた 中 で 大 規 模 な 経 営 耕 地 を 有 する 農 家 が 増 加 経 営 部 門 別 では 畜 産 の 規 模 拡 大 は 進 展 経 営 耕 地 面 積 規 模 別 農 家 数 及 び 経 営 部 門 別 の 平 均 経 営 規 模 の 推 移 昭 平 平 成 24 年 / 昭 和 35 年 対 比 ( 倍 率 ) 農 家 数 ( 千 戸 ) 経 平 営 均 部 経 門 営 別 規 ( 全 模 国 ) 全 国 北 海 道 (20ha 以 上 ) 都 府 県 (5ha 以 上 ) 6, , , ,376.0 (3,314.9) 3,443.6 (2,651.4) 3,120.2 (2,336.9) 2,848.2 (1,963.4) (1,631.2) (1,503.8) 0.4(22/35) (0.5)(24/60) (17.0) (17.0) (17.0) (16.9) (16.8) (35.7) (43.4) (50.4) (57.7) (63.8) 42.5 水 稲 (a) (85.2) (84.2) (96.1) (105.1) 1.9 (22/35) 乳 用 牛 ( 頭 ) 肉 用 牛 ( 頭 ) 養 豚 ( 頭 ) , , 採 卵 鶏 ( 羽 ) ,037 20,059 28,704 33,549 44,987 48,212 ブロイラー( 羽 ) ,596 21,400 31,100 35,200 38,600 44, (H24/S40) 50.2 (H22/S40) 資 料 : 農 林 水 産 省 農 林 業 センサス 農 業 構 造 動 態 調 査 畜 産 統 計 家 畜 の 飼 養 動 向 畜 産 物 流 通 統 計 注 1: 水 稲 の 平 成 7 年 以 前 は 水 稲 を 収 穫 した 農 家 または 販 売 農 家 の 数 値 であり 12 年 以 降 は 販 売 目 的 で 水 稲 を 作 付 けした 販 売 農 家 の 数 値 注 2: 採 卵 鶏 の 平 成 7 年 の 数 値 は 成 鶏 めす 羽 数 300 羽 未 満 の 飼 養 者 を 除 き 平 成 10 年 以 降 は 成 鶏 めす 羽 数 1000 羽 未 満 の 飼 養 者 を 除 く 注 3: 農 家 数 水 稲 について ( ) 内 の 数 値 は 販 売 農 家 ( 経 営 耕 地 面 積 30a 以 上 又 は 農 産 物 販 売 金 額 50 万 円 以 上 の 農 家 )の 数 値 それ 以 外 は 農 家 ( 経 営 耕 地 面 積 10a 以 上 又 は 農 産 物 販 売 金 額 15 万 円 以 上 の 世 帯 )の 数 値 である 注 4: 養 豚 採 卵 鶏 の 平 成 17 年 は16 年 の 数 値 平 成 22 年 は21 年 の 数 値 である 8 注 5:ブロイラーの 平 成 22 年 は21 年 の 数 値 である

11 既 に 農 業 構 造 はかなり 変 化 している 大 規 模 経 営 体 への 農 地 集 積 農 地 流 動 化 は 毎 年 着 実 に 進 展 その 結 果 担 い 手 の 利 用 面 積 は 農 地 面 積 全 体 の 約 半 分 をカバー ( 万 ha) 農 地 の 権 利 移 動 面 積 のフロー 賃 貸 借 による 農 地 流 動 化 を 進 める 農 用 地 利 用 増 進 事 業 の 創 設 農 用 地 利 用 増 進 法 を 制 定 し 農 用 地 利 用 増 進 事 業 を 位 置 付 け 昭 和 スーパーL 資 金 の 創 設 認 定 農 業 者 制 度 の 創 設 平 成 元 法 人 経 営 体 の 増 大 と 大 規 模 化 経 営 安 定 対 策 の 導 入 決 定 利 用 権 設 定 ( 純 増 分 ) ( 年 ) 所 有 権 移 転 担 い 手 の 利 用 面 積 シェア 農 地 面 積 459 万 ha 49% (226 万 ha) また 既 に20ha 以 上 の 経 営 体 が 土 地 利 用 型 の 農 地 の3 割 をカバー 20ha 以 上 の 経 営 体 が 耕 作 する 面 積 シェア ( 参 考 ) 32% (119 万 ha) 土 地 利 用 型 農 業 の 農 地 面 積 368 万 ha ( 経 営 体 数 シェアは2%) 家 族 経 営 体 の 大 規 模 化 平 均 経 営 耕 地 面 積 2.2ha 法 人 経 営 体 数 は この10 年 で2 倍 になり 12,500 ( 売 上 1 億 円 以 上 層 が24%) 20ha 以 上 の 法 人 経 営 体 は22% 法 人 経 営 全 体 の 農 地 面 積 の80% 法 人 経 営 体 の 雇 用 者 数 約 14 万 人 5ha 以 上 層 が 家 族 経 営 全 体 の 農 地 面 積 の 45%をカバー ある 程 度 の 規 模 になると 法 人 化 担 い 手 の 利 用 面 積 とは 認 定 農 業 者 ( 特 定 農 業 法 人 を 含 む) 市 町 村 基 本 構 想 の 水 準 到 達 者 特 定 農 業 団 体 ( 平 成 15 年 度 から) 集 落 内 の 営 農 を 一 括 管 理 運 営 している 集 落 営 農 ( 平 成 17 年 度 から)が 所 有 権 利 用 権 作 業 委 託 ( 基 幹 3 作 業 )により 経 営 する 面 積 9

12 食 料 自 給 率 の 低 下 我 が 国 の 食 料 自 給 率 は 長 期 的 には 低 下 傾 向 で 推 移 しており 平 成 23 年 度 にはカロリーベースで39% 生 産 額 ベースで66% この 水 準 は 諸 外 国 と 比 べても 低 位 (%) 食 料 自 給 率 の 推 移 食 料 自 給 率 ( 生 産 額 ベース) 出 典 : 農 林 水 産 省 食 料 需 給 表 食 料 自 給 率 (カロリーベース) 昭 和 平 成 諸 外 国 との 食 料 自 給 率 の 比 較 (カロリーベース) ( 単 位 :%) 国 名 カナダ 豪 州 米 国 フランス ドイツ イギリス イタリア スイス 韓 国 日 本 自 給 率 日 本 は2011 年 度 概 算 値 その 他 の 国 は2009 年 時 点 における 試 算 値 ( 農 林 水 産 省 食 料 需 給 表 ) 10 ( 年 度 )

13 食 料 消 費 構 造 の 変 化 と 食 料 自 給 率 の 変 化 自 給 率 の 高 い 米 などが 消 費 量 減 の 一 方 自 給 率 の 低 い 畜 産 物 や 油 脂 類 などの 消 費 量 増 が 主 な 原 因 となって 食 料 自 給 率 の 低 下 につながっている 総 供 給 熱 量 2,459kcal / 人 日 [ 国 産 供 給 熱 量 1,799kcal / 人 日 ] 総 供 給 熱 量 2,436kcal / 人 日 [ 国 産 供 給 熱 量 941kcal / 人 日 ] 参 考 畜 産 物 の 生 産 に 要 する 飼 料 について 1 国 産 飼 料 で 肥 育 畜 産 物 も 自 給 部 分 として 自 給 率 に 寄 与 自 給 率 の 低 い 畜 産 物 油 脂 類 の 消 費 増 2 外 国 産 ( 輸 入 ) 飼 料 で 肥 育 輸 入 飼 料 由 来 の 畜 産 物 生 産 になるため 畜 産 物 を 自 給 したとは 言 えず 自 給 率 に 寄 与 しない < 豚 肉 の 例 > 48% 46% 自 給 率 の 高 い 米 の 消 費 減 飼 料 自 給 率 が 畜 産 物 の 自 給 率 に 影 響 6% ( 参 考 ) 飼 料 自 給 率 の 推 移 55%( 昭 和 40 年 ) 26%( 平 成 23 年 ) 昭 和 40 年 度 平 成 23 年 度 11

14 ( 参 考 ) 一 人 当 たりの 食 事 の 内 容 と 食 料 消 費 量 の 変 化 ごはん 牛 肉 料 理 牛 乳 植 物 油 野 菜 果 実 魚 介 類 昭 和 40 年 度 (1 食 150g 換 算 ) ( 牛 乳 びん) (1.5kgボ トル) 1 日 5 杯 月 1 回 週 に2 本 年 に3 本 1 日 300g 程 度 1 日 80g 程 度 1 日 80g 程 度 平 成 23 年 度 1 日 3 杯 月 3 回 週 に3 本 年 に8 本 1 日 250g 程 度 1 日 100g 程 度 1 日 80g 程 度 自 給 可 能 飼 料 は 輸 入 原 料 は 輸 入 加 工 品 の 輸 入 が 増 加 12

15 Ⅱ 今 後 の 農 業 政 策 の 展 開 方 向 ( 攻 めの 農 林 水 産 業 ) 21

16 攻 めの 農 林 水 産 業 の 展 開 今 後 世 界 の 食 市 場 の 規 模 が 急 速 に 拡 大 することや 国 内 のライフスタイルが 大 きく 変 化 することを 我 が 国 農 林 水 産 業 の 好 機 ととらえ 農 山 漁 村 に 受 け 継 がれた 豊 かな 資 源 を 活 用 攻 めの 農 林 水 産 業 を 展 開 し 農 林 水 産 業 を 産 業 として 強 くしていく 取 組 と 多 面 的 機 能 の 発 揮 を 図 る 取 組 の 両 者 を 車 の 両 輪 として 一 体 的 に 進 める 必 要 農 林 水 産 業 農 山 漁 村 の 潜 在 力 (1) 丹 精 込 めた 食 べも のづくりの 技 術 と 装 置 ( 水 田 ) (2) 世 界 に 評 価 される 日 本 食 とおもてなしの 心 のどかな 農 村 風 景 (3) 世 界 有 数 の 森 林 海 洋 資 源 森 林 率 : 世 界 3 位 EEZ 面 積 : 世 界 6 位 (4) 農 山 漁 村 にある 再 生 可 能 エネルギーの ポテンシャル エネルギー 総 供 給 の 43%に 相 当 農 山 漁 村 に フォローの 風 (1) 世 界 の 食 市 場 規 模 が 大 幅 に 拡 大 21 年 340 兆 円 2 倍 32 年 680 兆 円 (2) 世 界 の 食 料 エネルギー 価 格 高 騰 (トウモロコシ 大 豆 : 24 年 に 過 去 最 高 値 ) (3) 平 成 の 農 地 改 革 により 関 連 産 業 をはじめ 多 様 な 主 体 が 農 業 に 参 入 農 地 法 改 正 前 の 約 5 倍 のペースで 一 般 法 人 が 参 入 (1,071 社 ) NPO 建 設 業 医 療 福 祉 等 の 異 業 種 多 様 な 主 体 が 参 入 (4) 新 たなライフスタイル(いやし 健 康 等 )を 求 める 人 々が 増 加 今 が ま さ に 分 岐 点 攻 めの 農 林 水 産 業 推 進 本 部 (1 月 29 日 立 ち 上 げ) 3つの 戦 略 の 方 向 1 需 要 のフロンティアの 拡 大 2 生 産 から 消 費 までのバリュー チェーンの 構 築 3 生 産 現 場 ( 担 い 手 農 地 等 )の 強 化 農 業 界 と 経 済 界 が 連 携 して 農 業 の 成 長 産 業 化 を 実 現 この 機 会 を 失 えば 農 村 漁 村 はさらに 衰 退 国 土 経 営 コストが 増 加 23

17 これまでの 攻 めの 農 林 水 産 業 の 検 討 状 況 これまで 1 需 要 サイド 2 供 給 サイド 3 需 要 と 供 給 をつなぐ という3つの 観 点 から 農 林 水 産 省 内 の 攻 めの 農 林 水 産 業 推 進 本 部 で 把 握 した 先 進 事 例 ( 現 場 の 宝 )を 全 国 展 開 するための 施 策 の 具 体 化 を 進 めてきたところ ( 2 18 日 月 第 2 回 産 業 競 争 力 会 議 で 提 示 ) 攻 め の 農 林 水 産 業 3 つ の 需 要 の フロンティア の 拡 大 生 産 から 消 費 までの バリュー チェーン の 構 築 生 産 現 場 ( 担 い 手 農 地 等 ) の 強 化 ( 4 23 月 日 第 7 回 産 業 競 争 力 会 議 で 提 示 ) 184 攻 の 先 め進 事 の例 農 林 水 産 業 の 具 体 化 の 方 向 ( 現 場 の 宝 ) を 踏 ま え 日 本 再 興 戦 略 JAPAN is BACK (6 月 14 日 ) 需 要 サイドの 取 組 輸 出 促 進 等 による 需 要 の 拡 大 日 本 の 食 の 海 外 展 開 に 向 けた F B I 戦 略 機 能 性 の 活 用 等 の 新 たなニーズへの 対 応 需 要 と 供 給 をつなぐバリューチェーンの 構 築 6 次 産 業 化 による 農 林 水 産 物 食 品 の 高 付 加 価 値 化 等 農 林 漁 業 成 長 産 業 化 ファンドの 本 格 展 開 医 食 農 連 携 等 多 様 な 業 種 との 連 携 強 みのある 農 林 水 産 物 づくり 科 学 技 術 イノベーションの 活 用 供 給 サイドの 取 組 農 地 を 最 大 限 効 率 的 に 活 用 するなど 生 産 現 場 を 強 化 担 い 手 への 農 地 集 積 集 約 化 耕 作 放 棄 地 の 発 生 防 止 解 消 林 業 新 たな 木 材 需 要 の 創 出 と 国 産 材 の 安 定 供 給 体 制 の 構 築 水 産 業 水 産 物 の 消 費 輸 出 拡 大 持 続 可 能 な 養 殖 の 推 進 ( 5 21 月 日 ) 具 体 策 の 検 討 を 開 始 官 邸 に 農 林 水 産 業 地 域 の 活 力 創 造 本 部 を 設 置 し 総 理 指 示 農 林 水 産 業 を 若 者 に 魅 力 ある 産 業 に 日 本 の 農 山 漁 村 ふるさとを 守 る 医 食 農 連 携 IC Tの 活 用 といっ た 新 たな 視 点 現 場 や 地 域 の 声 にしっかり 耳 を 傾 ける 24

18 1 生 産 現 場 の 強 化 担 い 手 への 農 地 集 積 集 約 化 等 1 農 地 の 中 間 的 受 け 皿 ( 県 農 地 中 間 管 理 機 構 ( 仮 称 ))の 整 備 活 用 ( 法 整 備 予 算 措 置 現 場 の 話 合 いをセットで 推 進 ) 中 間 的 受 け 皿 ( 県 農 地 中 間 管 理 機 構 ( 仮 称 )) 出 し 手 借 受 け 1 地 域 内 の 分 散 し 錯 綜 した 農 地 利 用 を 整 理 し 担 い 手 ごとに 集 約 化 する 必 要 がある 場 合 や 受 け 手 がすぐに 見 つからない 場 合 ( 耕 作 放 棄 地 を 含 む)に 中 間 的 な 受 け 皿 が 借 り 受 け 2 中 間 的 受 け 皿 は 必 要 な 場 合 には その 負 担 で 基 盤 整 備 等 の 条 件 整 備 を 行 い 担 い 手 ( 法 人 経 営 大 規 模 家 族 経 営 集 落 営 農 企 業 )がまとまりのある 形 で 農 地 を 利 用 できるよう 配 慮 して 貸 付 け 3 中 間 的 受 け 皿 は 受 け 手 が 見 つかるまでの 間 当 該 農 地 について 農 地 としての 管 理 4 中 間 的 受 け 皿 は その 業 務 の 一 部 を 市 町 村 農 協 民 間 企 業 等 に 委 託 し 中 間 的 受 け 皿 を 中 心 とする 関 係 者 の 総 力 で 農 地 集 積 耕 作 放 棄 地 解 消 を 推 進 5 中 間 的 受 け 皿 が 積 極 的 に 活 動 できるよう 国 費 を 投 入 貸 付 け 受 け 手 2 耕 作 放 棄 地 対 策 の 強 化 既 に 耕 作 放 棄 地 となっている 農 地 のほか 耕 作 していた 所 有 者 の 死 亡 等 により 耕 作 放 棄 地 となるおそれのある 農 地 ( 耕 作 放 棄 地 予 備 軍 )も 対 策 の 対 象 とする 農 業 委 員 会 は 所 有 者 に 対 し 中 間 的 受 け 皿 に 貸 す 意 思 があるかどうかを 確 認 することから 始 めることとする 等 手 続 の 大 幅 な 改 善 簡 素 化 により 耕 作 放 棄 状 態 の 発 生 防 止 と 速 やかな 解 消 を 図 る 農 地 の 相 続 人 の 所 在 がわからないこと 等 により 所 有 者 不 明 となっている 耕 作 放 棄 地 については 公 告 を 行 い 都 道 府 県 知 事 の 裁 定 により 中 間 的 受 け 皿 に 利 用 権 を 設 定 3 生 産 性 向 上 に 結 び 付 く 農 地 集 積 をサポートするための 農 地 整 備 や 農 業 水 利 施 設 の 整 備 を 推 進 目 標 今 後 10 年 間 で 全 農 地 面 積 の8 割 が 担 い 手 によって 利 用 され 産 業 界 の 努 力 も 反 映 して 担 い 手 の コメの 生 産 コストを 現 状 全 国 比 4 割 削 減 し 法 人 経 営 体 数 を5 万 法 人 とする 25

19 ( 参 考 ) 平 成 の 農 地 改 革 (21 年 農 地 法 改 正 )の 概 要 所 有 と 利 用 を 分 離 し 農 地 の 有 効 利 用 を 軸 として 制 度 を 再 構 築 農 地 の 所 有 者 等 に 適 正 効 率 的 な 利 用 の 責 務 を 法 定 農 地 集 積 の 円 滑 化 遊 休 農 地 解 消 策 の 強 化 出 し 手 を 代 理 して 受 け 手 を 探 し 契 約 する 組 織 ( 市 町 村 公 社 等 の 農 地 利 用 集 積 円 滑 化 団 体 )を 整 備 遊 休 農 地 について 所 有 者 不 明 の 場 合 は 公 告 手 続 指 導 勧 告 等 の 手 続 を 経 て 裁 定 により 強 制 的 に 利 用 権 設 定 一 般 企 業 の 農 業 への 参 入 リース 方 式 参 入 の 全 面 自 由 化 リース 契 約 なら 所 有 と 異 なり 不 適 正 な 利 用 の 場 合 契 約 解 除 して 現 状 回 復 できる 農 地 価 格 は 収 益 価 格 (リース 料 の25 年 分 )の4 倍 程 度 であり 所 有 権 取 得 では 投 資 回 収 は 困 難 な 状 況 リース 期 間 も 最 長 50 年 に 延 長 所 有 方 式 農 地 を 所 有 できる 農 業 生 産 法 人 の 要 件 を 大 幅 緩 和 農 業 者 等 以 外 の 出 資 者 1 出 資 者 当 たり 廃 止 1/10 以 下 に 制 限 トータルで 加 工 業 者 等 については 1/4 以 下 に 制 限 1/2 未 満 まで 緩 和 実 績 法 改 正 後 約 3 年 間 で1,071 法 人 がリース 方 式 で 参 入 ( 改 正 前 ( 特 区 制 度 )の 約 5 倍 のペース) なお 改 正 前 の 参 入 企 業 436のうち79は 採 算 が 合 わない 等 の 事 情 で 撤 退 したところ 実 績 平 成 24 年 1 月 時 点 で 加 工 業 者 等 が 出 資 している 農 業 生 産 法 人 は 303 法 人 で 全 体 の11% その 法 人 における 加 工 業 者 等 の 出 資 比 率 が45% 超 は29 法 人 で 全 体 の10%のみ 26

20 ( 参 考 ) 農 地 流 動 化 のための 組 織 の 実 績 平 成 21 年 改 正 で 農 地 利 用 集 積 円 滑 化 団 体 を 整 備 し 実 績 も 増 加 してはいるものの 受 け 手 が 見 つからない 場 合 は 機 能 しないため 限 界 あり 農 地 流 動 化 を 加 速 するには 受 け 皿 の 整 備 が 不 可 欠 農 地 利 用 集 積 円 滑 化 団 体 (H22~) 農 地 保 有 合 理 化 法 人 (S45~) 役 割 農 地 の 出 し 手 の 代 理 人 として 受 け 手 を 探 し 契 約 を 結 ぶ 市 町 村 段 階 の 団 体 組 織 数 1,740 団 体 ( 市 町 村 :3 割 市 町 村 公 社 :1 割 農 協 :5 割 ) 実 績 H22:18,102ha H23:32,049ha 役 割 農 地 の 中 間 的 受 け 皿 となる 県 段 階 の 団 体 組 織 数 47 法 人 ( 各 都 道 府 県 農 業 公 社 ) 実 績 H15 H17 H20 H21 H22 H23 11,524ha 9,922ha 13,097ha 12,505ha 7,947ha 8,027ha 離 農 農 家 等 からの 買 入 れ( 所 有 権 取 得 )が 主 眼 多 くの 農 家 は 所 有 権 移 転 に 消 極 的 農 地 保 有 合 理 化 法 人 も 購 入 資 金 の 制 約 売 却 で きない 場 合 のリスクから 消 極 的 財 政 的 支 援 が 十 分 でない(12 億 円 程 度 ) ことから 活 動 に 限 界 27

21 2 需 要 フロンティアの 拡 大 現 状 等 日 本 の 農 林 水 産 物 食 品 の 輸 出 額 は 現 在 約 4,500 億 円 (2012 年 ) 日 本 の 食 の 海 外 展 開 F B I 戦 略 Made From Japan : 日 本 食 材 が 世 界 を 席 巻 世 界 中 のシェフが 日 本 のゆずをメニュー 化 中 華 料 理 の 高 級 食 材 として 輸 出 されるホタテ 連 携 Made By Japan : 日 本 の 食 文 化 食 産 業 の 海 外 展 開 Made In Japan : 国 別 品 目 別 輸 出 戦 略 を 策 定 し 日 本 食 を 特 徴 づけるコンテンツの 輸 出 拡 大 国 別 品 目 別 戦 略 ( 案 )のイメージ( 輸 出 上 位 品 目 抜 粋 ) 2012 年 特 徴 的 戦 略 重 点 品 目 重 点 国 地 域 2020 年 水 産 物 ブランディング 品 質 管 理 体 制 の 確 立 迅 速 な 衛 生 証 明 書 ブリ サバ ファストフィッシュ 東 南 アジア EU アフリカ 等 3,500 億 円 1,700 億 円 発 給 体 制 の 構 築 ホタテ サケ 等 加 工 食 品 1,300 億 円 Made Byの 取 組 に 伴 う 日 本 からの 原 料 調 達 の 増 加 出 せる 市 場 に 出 す から 出 したい 市 場 に 出 す へ みそ しょうゆ 等 の 調 味 料 菓 子 類 清 涼 飲 料 水 健 康 食 品 レトルト 食 品 EU ロシア シンガポール タイ ベトナム インド 等 5,000 億 円 コメ コメ 加 工 品 130 億 円 現 地 での 精 米 や 炊 飯 ロボットと 組 み 合 わせた 外 食 販 売 日 本 酒 等 コメ 加 工 品 の 重 点 化 米 米 菓 パックご 飯 日 本 酒 香 港 シンガポール 豪 州 EU 米 国 インド ブラジル 等 600 億 円 青 果 物 80 億 円 台 湾 に 加 え 東 南 アジア 等 新 規 市 場 の 戦 略 的 な 開 拓 市 場 の 活 用 等 周 年 供 給 の 確 立 りんご 柑 橘 類 いちご ながいも かんしょ 台 湾 東 南 アジア 250 億 円 牛 肉 50 億 円 マーケットの 大 きい 欧 米 における 重 点 的 なプロモーション 多 様 な 部 位 の 販 売 促 進 焼 肉 等 の 日 本 の 食 文 化 と 一 体 的 なプロモーション 他 に 林 産 物 花 き 茶 について 重 点 品 目 として 戦 略 案 を 策 定 この 戦 略 案 は 今 後 地 域 ブロックごとの 意 見 交 換 等 の 場 で 現 場 からの 意 見 を 吸 い 上 げた 上 で ブラッシュアップを 行 う 牛 肉 米 国 EU 香 港 シンガポール 250 億 円 成 果 目 標 国 内 需 要 の 拡 大 2020 年 に 農 林 水 産 物 食 品 の 輸 出 額 を1 兆 円 とする 国 産 農 林 水 産 物 の 利 用 拡 大 に 向 けたモデル 地 域 づくりと 新 たな 仕 組 みの 検 討 学 校 給 食 等 における 消 費 拡 大 食 育 の 推 進 ( 学 校 教 育 との 連 携 企 業 との 連 携 等 ) 28

22 ( 参 考 ) 世 界 の 食 の 市 場 規 模 ( 加 工 + 外 食 ) 現 在 340 兆 円 の 世 界 の 食 の 市 場 規 模 は 2020 年 には680 兆 円 に 倍 増 特 に 中 国 インドを 含 むアジア 全 体 で 考 えると 市 場 規 模 は 2009 年 の82 兆 円 に 比 べ 229 兆 円 へと 約 3 倍 増 資 料 :ATカーニー 社 の 推 計 を 基 に 農 林 水 産 省 作 成 注 1:2009 年 為 替 平 均 値 である1ドル94.6 円 で 換 算 2: 中 国 インドを 含 むアジアとは 中 国 香 港 韓 国 インド ASEAN 諸 国 の 合 計 3: 市 場 規 模 に 日 本 は 含 まない( 日 本 は 58 兆 円 (2009 年 )から67 兆 円 (2020 年 )へと 約 1.2 倍 に 拡 大 ) 29

23 ( 参 考 ) 農 林 水 産 物 食 品 の 輸 出 額 の 推 移 最 近 の 輸 出 は 景 気 の 影 響 を 受 けつつも 増 加 傾 向 を 示 してきたが 円 高 や 原 発 事 故 の 影 響 等 により 大 き な 落 ち 込 み 我 が 国 の 農 林 水 産 物 食 品 の 輸 出 額 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 資 料 : 財 務 省 貿 易 統 計 を 基 に 農 林 水 産 省 が 作 成 30

24 3 バリューチェーンの 構 築 (6 次 産 業 化 による 農 林 水 産 物 食 品 の 高 付 加 価 値 化 等 ) 現 状 等 農 業 と 食 料 関 連 産 業 の 生 産 額 は 約 95 兆 円 (2009 年 度 )にのぼり 全 産 業 の11% 6 次 産 業 の 市 場 規 模 は 現 在 1 兆 円 6 次 産 業 化 農 林 漁 業 成 長 産 業 化 ファンドの 本 格 展 開 (いわば 儲 かる 農 業 開 拓 ファンド ) 現 在 までに21のサブファンドへの 出 資 を 決 定 医 食 農 連 携 など 多 様 な 業 種 との 連 携 強 化 健 康 に 着 目 した 農 林 水 産 物 食 品 の 市 場 拡 大 による 健 康 長 寿 社 会 の 実 現 食 の 科 学 的 知 見 の 体 系 化 に 向 けた 産 学 官 の 体 制 整 備 都 市 別 の 食 習 慣 と 健 康 の 関 連 性 の 調 査 介 護 食 品 等 機 能 性 の 高 い 食 品 の 市 場 環 境 整 備 薬 用 作 物 の 国 内 振 興 と 国 産 化 のニーズに 応 えた 産 地 形 成 社 会 福 祉 法 人 等 の 農 地 を 活 用 した 研 修 授 産 の 促 進 福 祉 教 育 観 光 等 との 連 携 を 通 じた 地 域 の 活 力 の 創 造 ( 都 市 と 農 村 の 交 流 等 ) 地 域 の 木 質 バイオマス ICT 等 の 利 用 等 による 次 世 代 施 設 園 芸 ( 植 物 工 場 )の 検 討 施 設 園 芸 の 化 石 エネルギー 依 存 体 質 からの 脱 却 施 設 園 芸 の 団 地 化 と 植 物 工 場 等 の 導 入 による 大 規 模 化 省 エネ 化 強 み のある 農 林 水 産 物 づくり 我 が 国 の 農 業 の 強 みを 活 かすための 新 品 種 新 技 術 の 開 発 保 護 普 及 方 針 の 策 定 等 に 取 り 組 む 育 成 者 権 による 保 護 と 商 標 権 による 保 護 の 組 み 合 わせ 等 福 岡 県 ラー 麦 (ラーメン 用 小 麦 ) 再 生 可 能 エネルギーの 活 用 再 生 可 能 エネルギーを 活 用 した 農 林 漁 業 の 発 展 を 図 る 取 組 を 推 進 するための 枠 組 みの 構 築 バイオマスを 活 用 した 産 業 化 とエネルギーの 導 入 を 推 進 山 形 県 つや 姫 (コメ) 成 果 目 標 2020 年 に6 次 産 業 の 市 場 規 模 を10 兆 円 とする 32

25 ( 参 考 ) 農 林 漁 業 農 山 漁 村 から 日 本 を 元 気 に 農 山 漁 村 は 農 林 水 産 物 をはじめバイオマス 土 地 水 など 様 々な 地 域 資 源 を 豊 富 に 有 し 今 後 の 経 済 成 長 へ 向 けた 希 少 資 源 として わが 国 の 最 大 の 強 みのひとつ しかし 1 次 産 業 と2 次 3 次 産 業 の 価 値 連 鎖 を 結 合 する 仕 組 みの 弱 さゆえ そのポテンシャルが 活 かされていない 状 況 農 林 漁 業 者 と 他 産 業 との 新 たな 連 携 を 構 築 し 生 産 加 工 販 売 観 光 等 が 一 体 化 したアグリビジ ネスの 展 開 や 先 端 技 術 を 活 用 した 新 産 業 の 育 成 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 等 により 農 山 漁 村 にイノベーションを 起 こし 農 林 漁 業 を 成 長 産 業 化 する 必 要 これにより 日 本 を 元 気 にする 農 林 水 産 物 バイオ マス 自 然 エネルキ ー 風 景 伝 統 文 化 食 品 産 業 1 次 2 次 3 次 産 業 の 連 携 観 光 産 業 輸 出 産 業 化 粧 品 医 薬 品 製 造 エネルギー 産 業 IT 産 業 新 たな 産 業 の 育 成 農 林 漁 業 の 成 長 産 業 化 33

26 参 考 これまでの 農 政 の 歩 み 等 39

27 戦 後 農 政 の 歩 み 昭 和 20 年 昭 和 36 年 平 成 4 年 平 成 11 年 基 本 的 課 題 戦 後 農 政 農 村 の 貧 困 追 放 と 都 市 への 食 料 供 給 基 本 法 農 政 1 生 産 性 所 得 の 農 工 間 格 差 の 是 正 2 米 麦 中 心 の 生 産 から 畜 産 野 菜 果 樹 等 の 需 要 が 拡 大 する 作 物 への 生 産 転 換 ( 選 択 的 拡 大 ) 新 農 政 1 農 業 に 加 え 食 料 農 村 という 視 点 から 施 策 を 構 築 2 効 率 的 安 定 的 経 営 体 育 成 3 市 場 原 理 の 一 層 の 導 入 新 基 本 法 農 政 1 食 料 の 安 定 供 給 の 確 保 2 多 面 的 機 能 の 十 分 な 発 揮 3 農 業 の 持 続 的 な 発 展 4 農 村 の 振 興 食 料 自 給 率 目 標 の 導 入 農 地 担 い 手 広 範 な 自 作 農 を 創 設 定 着 するための 農 地 改 革 農 地 法 の 制 定 (S.27) 農 地 流 動 化 推 進 農 地 法 の 改 正 (S.45) ( 借 地 による 農 地 流 動 化 ) 農 用 地 利 用 増 進 事 業 (S.50 単 独 法 化 (S.55)) 担 い 手 の 育 成 確 保 農 業 経 営 基 盤 強 化 促 進 法 (H.5) 経 営 支 援 策 の 体 系 化 認 定 農 業 者 制 度 の 創 設 中 山 間 地 域 等 直 接 支 払 制 度 (H.12) 経 営 所 得 安 定 対 策 大 綱 (H.17) 農 地 法 の 改 正 (H.21) 戸 別 所 得 補 償 制 度 (H.22~) 経 営 所 得 安 定 対 策 に 名 称 変 更 (H.25) 効 率 的 安 定 的 農 業 経 営 が 担 う 農 業 構 造 の 確 立 品 目 横 断 的 経 営 所 得 安 定 対 策 (H.19)と 農 地 水 環 境 保 全 向 上 対 策 (H.19)が 車 の 両 輪 リース 方 式 による 一 般 企 業 参 入 の 全 面 自 由 化 販 売 農 家 を 対 象 に 恒 常 的 なコスト 割 れに 着 目 した 全 国 一 律 の 交 付 単 価 での 直 接 支 払 いを 実 施 米 価 下 落 時 の 補 てん 食 料 が 絶 対 的 に 不 足 し 食 糧 増 産 が 大 命 題 米 の 生 産 調 整 開 始 国 の 全 量 管 理 から 民 間 主 導 の 流 通 へ 米 政 策 改 革 米 食 管 法 制 定 (S.17) 食 糧 増 産 5ヵ 年 計 画 (S.27) 米 価 算 定 に 生 産 費 所 得 補 償 方 式 導 入 (S.35) 食 糧 法 制 定 (H.6) 備 蓄 のための 政 府 買 入 れに 限 定 計 画 流 通 制 度 への 移 行 等 米 政 策 改 革 大 綱 決 定 (H.14) 生 産 数 量 目 標 の 配 分 を 需 要 実 績 に 基 づ く 数 量 配 分 とする( 売 れる 米 づくり) 地 域 の 創 意 工 夫 による 助 成 ( 産 地 づくり 対 策 ) 恒 常 的 な 米 輸 入 米 の 生 産 調 整 本 格 開 始 (S.46) 新 たな 米 政 策 大 綱 決 定 (H.9) 稲 作 経 営 安 定 対 策 創 設 (H.9) 備 蓄 運 営 ルールの 導 入 食 糧 法 改 正 (H.16) 米 の 需 給 調 整 の 見 直 し(H.22~) 計 画 流 通 制 度 の 廃 止 等 米 の 直 接 支 払 交 付 金 の 交 付 対 象 を 需 給 調 整 参 加 者 とする 日 米 農 産 物 交 渉 合 意 (S.63) ( 牛 肉 かんきつ 輸 入 数 量 制 限 の 撤 廃 ) ウルグアイラウンド 合 意 (H.5) MA 米 輸 入 ドーハラウンド 交 渉 開 始 (H.13) 開 始 (H.7) 米 の 関 税 化 (H.11) TPP 交 渉 参 加 をめぐる 議 論 (H.22~) 40

28 多 食 面 料 的 / 機 能 農 業 農 村 農 業 基 本 法 食 料 農 業 農 村 基 本 法 について 平 成 11 年 7 月 農 業 基 本 法 ( 昭 和 36 年 制 定 )に 代 え 新 たに 食 料 農 業 農 村 基 本 法 を 制 定 旧 基 本 法 が 農 業 と 他 産 業 との 間 の 生 産 性 と 生 活 水 準 の 格 差 の 是 正 を 目 指 したものであったのに 対 し 新 基 本 法 は 1 食 料 の 安 定 供 給 の 確 保 2 農 業 の 有 する 多 面 的 な 機 能 の 発 揮 3 農 業 の 持 続 的 な 発 展 と4その 基 盤 としての 農 村 の 振 興 を 理 念 として 掲 げ 国 民 全 体 の 視 点 から 食 料 農 業 農 村 が 果 たす べき 役 割 と 目 指 すべき 政 策 方 向 を 明 示 地 位 向 上 農 業 従 事 者 の 農 業 の 発 展 と 農 業 と 他 産 業 との 間 の 生 産 性 と 生 活 水 準 ( 所 得 )の 格 差 の 是 正 食 料 の 安 定 供 給 の 確 保 食 料 農 業 農 村 基 本 法 農 業 の 持 続 的 な 発 展 農 村 の 振 興 多 面 的 機 能 の 十 分 な 発 揮 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 の 健 全 な 発 展 ポ イ ン ト 農 業 の 生 産 性 の 向 上 農 業 の 総 生 産 の 増 大 と 選 択 的 拡 大 農 産 物 の 価 格 の 安 定 家 族 農 業 経 営 の 発 展 と 自 立 経 営 等 基 本 計 画 の 策 定 (H22に 現 行 計 画 策 定 ( 食 料 自 給 率 目 標 :50% (カロリーベース))) 消 費 者 重 視 の 食 料 政 策 の 展 開 効 率 的 かつ 安 定 的 な 農 業 経 営 による 生 産 性 の 高 い 農 業 の 展 開 市 場 評 価 を 適 切 に 反 映 した 価 格 形 成 と 経 営 安 定 対 策 自 然 循 環 機 能 の 維 持 増 進 中 山 間 地 域 等 の 生 産 条 件 の 不 利 補 正 等 41

29 ( 参 考 ) 農 地 集 積 の 加 速 化 担 い 手 の 確 保 ( 人 農 地 プラン の 作 成 ) 全 国 各 地 で 農 業 従 事 者 の 高 齢 化 が 進 行 し 地 域 農 業 の5 年 10 年 後 の 将 来 を 担 う 後 継 者 の 確 保 や 担 い 手 への 農 地 の 集 約 が 問 題 となっている こうした 各 地 域 における 人 と 農 地 の 問 題 を 解 決 するため 地 域 ぐるみの 話 し 合 いを 通 じ 人 農 地 プラ ン の 作 成 を 推 進 している 平 成 25 年 度 は 人 農 地 プラン 作 成 に 向 けた 本 格 的 推 進 の 二 年 度 目 < 人 農 地 プランで 定 める 内 容 > < 人 農 地 プラン 作 成 によるメリット> 1 今 後 の 中 心 となる 経 営 体 はどこか 2 中 心 となる 経 営 体 へどのように 農 地 を 集 約 するか 3 中 心 となる 経 営 体 とそれ 以 外 の 農 業 者 ( 兼 業 農 家 自 給 的 農 家 )を 含 めた 地 域 農 業 のあり 方 ( 生 産 品 目 経 営 の 複 合 化 等 ) 人 農 地 プランに 位 置 づけられた 経 営 体 農 業 者 は 1 青 年 就 農 給 付 金 ( 経 営 開 始 型 ) ( 原 則 45 歳 未 満 で 独 立 自 営 就 農 する 者 が 対 象 ) 2 農 地 集 積 協 力 金 ( 中 心 となる 経 営 体 に 農 地 を 提 供 する 者 が 対 象 ) 3 スーパーL 資 金 の 貸 付 当 初 5 年 間 無 利 子 化 ( 認 定 農 業 者 が 対 象 ) 等 の 支 援 を 受 けることが 可 能 になる 進 捗 状 況 ( 平 成 25 年 5 月 末 現 在 ): 人 農 地 プランを 作 成 予 定 の 地 域 数 = 16,974 人 農 地 プランを 作 成 予 定 の 市 町 村 数 = 1, (%) 100 人 農 地 プランの 作 成 に 至 っている 地 域 数 46%(7,795) 人 農 地 プランの 作 成 に 至 っている 市 町 村 数 85%(1,325) 43

30 ( 参 考 ) 新 規 就 農 経 営 継 承 対 策 の 全 体 像 就 農 準 備 ( 高 校 卒 業 後 を 支 援 ) 就 農 開 始 法 人 正 職 員 としての 就 農 独 立 自 営 就 農 ( ) 経 営 確 立 所 得 の 確 保 最 低 賃 金 ( 約 820 円 1800 時 間 ) の 確 保 合 計 で 233 億 円 青 年 就 農 給 付 金 175 億 円 農 の 雇 用 事 業 58 億 円 青 年 就 農 給 付 金 ( 準 備 型 ) 1 県 農 業 大 学 校 等 の 農 業 経 営 者 育 成 教 育 機 関 先 進 農 家 先 進 農 業 法 人 で 研 修 を 受 ける 場 合 原 則 として45 歳 未 満 で 就 農 する 者 に 対 し 研 修 期 間 中 について 年 間 150 万 円 を 最 長 2 年 間 給 付 研 修 終 了 後 1 年 以 内 に 独 立 自 営 の 経 営 開 始 又 は 農 業 法 人 等 へ 就 農 しなかった 場 合 及 び 給 付 期 間 の1.5 倍 ( 最 低 2 年 ) 以 上 就 農 を 継 続 しない 場 合 は 全 額 返 還 法 人 正 職 員 として 最 低 賃 金 以 上 を 確 保 法 人 側 に 対 して 農 の 雇 用 事 業 3 1) 法 人 に 就 職 した 青 年 に 対 する 研 修 経 費 として 年 間 最 大 120 万 円 を 助 成 ( 最 長 2 年 間 ) 2) 法 人 等 の 職 員 を 法 人 の 次 世 代 経 営 者 として 育 成 していくために 先 進 法 人 他 産 業 へ 研 修 派 遣 する 経 費 を 助 成 ( 月 最 大 10 万 円 最 長 2 年 間 ) 青 年 就 農 給 付 金 ( 経 営 開 始 型 )2 人 農 地 プラン( 東 日 本 大 震 災 の 津 波 被 災 市 町 村 が 作 成 する 経 営 再 開 マスタープランを 含 む )に 位 置 付 けられている( 又 は 位 置 づけられると 見 込 まれ る) 原 則 45 歳 未 満 の 独 立 自 営 就 農 者 について 年 間 150 万 円 を 最 長 5 年 間 給 付 市 町 村 等 が 適 切 な 就 農 をしていないと 判 断 した 場 合 は 打 ち 切 り 所 得 が250 万 円 以 上 ある 場 合 は 給 付 しない 親 からの 経 営 継 承 ( 親 元 就 農 から5 年 以 内 ) や 親 の 経 営 から 独 立 した 部 門 経 営 を 行 う 場 合 も 対 象 技 術 の 習 得 農 業 経 営 者 育 成 教 育 のレベル アップのための 助 成 機 械 施 設 の 導 入 経 営 の 複 合 化 多 角 化 等 に 必 要 な 物 を 含 む 就 農 支 援 資 金 ( 無 利 子 ) 経 営 体 育 成 支 援 事 業 スーパーL 資 金 農 地 の 確 保 就 農 相 談 就 農 しようとする 市 町 村 等 とよく 相 談 し 人 農 地 プランに 位 置 付 けてもらい 農 地 利 用 の 目 途 をつける 法 人 正 職 員 としての 就 農 の 内 定 を もらうなどの 事 前 準 備 を 支 援 農 地 利 用 集 積 円 滑 化 事 業 等 により 農 地 利 用 を 確 保 が 新 規 就 農 経 営 継 承 総 合 支 援 事 業 で 実 施 する 内 容 44

<4D6963726F736F667420576F7264202D203032208E598BC68A8897CD82CC8DC490B68B7982D18E598BC68A8893AE82CC8A76905682C98AD682B782E993C195CA915B9275964082C98AEE82C382AD936F985E96C68B9690C582CC93C197E1915B927582CC898492B75F8E96914F955D89BF8F915F2E646F6

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