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- たしろう しげまつ
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1 資 料 5 土 地 利 用 計 画 と 農 業 振 興 地 域 制 度 農 地 転 用 許 可 制 度 の 概 要 平 成 19 年 3 月 農 林 水 産 省
2 目 次 1 土 地 基 本 法 国 土 利 用 計 画 1 2 農 業 振 興 地 域 制 度 及 び 農 地 転 用 許 可 制 度 の 概 要 4 3 農 業 振 興 地 域 制 度 5 4 農 地 転 用 許 可 制 度 12 5 都 市 計 画 制 度 15 6 農 地 関 係 法 制 度 をめぐる 現 状 と 課 題 20
3 土 地 基 本 法 バブル 期 の 地 価 高 騰 を 受 け 土 地 は 社 会 性 公 共 性 を 持 った 財 との 共 通 認 識 を 確 立 するとともに 総 合 的 な 土 地 対 策 の 実 施 を 確 保 する 観 点 から 土 地 基 本 法 が 制 定 された( 平 成 元 年 ) 土 地 基 本 法 では 土 地 についての4つの 基 本 理 念 を 定 め 国 地 方 公 共 団 体 事 業 者 や 国 民 の 責 務 を 明 らかにするととも に 土 地 利 用 計 画 の 策 定 適 正 な 土 地 利 用 の 確 保 を 図 るための 措 置 土 地 取 引 の 規 制 等 に 関 する 措 置 など 土 地 に 関 する 法 制 度 の 基 本 となる 事 項 について 宣 言 的 に 規 定 土 地 基 本 法 の 基 本 理 念 1 公 共 の 福 祉 優 先 土 地 は 公 共 の 利 害 に 関 係 する 特 性 を 有 しており 公 共 の 福 祉 が 優 先 されるべき 土 地 利 用 関 係 法 令 の 体 系 土 地 基 本 法 国 土 利 用 計 画 法 2 適 正 な 利 用 及 び 計 画 に 従 った 利 用 土 地 は 地 域 の 諸 条 件 に 応 じて 適 正 に 利 用 されるとともに 適 正 かつ 合 理 的 な 土 地 利 用 を 図 るため 策 定 された 計 画 に 従 って 利 用 さ れるべき 遊 休 土 地 の 利 用 の 促 進 土 地 取 引 の 規 制 土 地 利 用 計 画 国 土 利 用 計 画 土 地 利 用 基 本 計 画 3 投 機 的 取 引 の 抑 制 土 地 は 国 民 の 諸 活 動 の 共 通 の 地 盤 であり 投 機 的 取 引 の 対 象 とならないようすべき 4 価 値 の 増 加 に 伴 う 利 益 に 応 じた 適 切 な 負 担 社 会 資 本 の 整 備 土 地 利 用 規 制 変 更 等 の 外 部 要 因 による 土 地 の 価 値 増 大 により 利 益 を 受 ける 者 には 利 益 に 応 じた 適 正 な 負 担 が 求 められるべき 個 別 規 制 法 による 開 発 行 為 の 規 制 都 市 計 画 法 農 振 法 森 林 法 自 然 公 園 法 自 然 環 境 保 全 法 都 市 緑 地 法 文 化 財 保 護 法 宅 地 造 成 等 規 制 法 等 1
4 国 土 利 用 計 画 法 に 基 づく 土 地 利 用 計 画 制 度 の 体 系 総 合 的 かつ 計 画 的 な 国 土 利 用 のため 国 土 利 用 計 画 法 に 基 づき 全 国 都 道 府 県 市 町 村 の3 段 階 で 国 土 利 用 計 画 を 策 定 さらに 都 道 府 県 は 土 地 利 用 基 本 計 画 を 定 め 個 別 行 政 目 的 を 達 成 するための 個 別 規 制 法 ( 都 市 計 画 法 農 振 法 森 林 法 自 然 公 園 法 自 然 環 境 保 全 法 )に 基 づく 諸 計 画 に 対 して 上 位 計 画 としての 総 合 調 整 機 能 の 役 割 国 土 利 用 計 画 法 都 市 地 域 都 市 計 画 区 域 都 市 計 画 法 全 国 計 画 全 国 レベルの 国 土 利 用 のあり 方 都 道 府 県 知 事 意 見 聴 取 基 本 とする 都 道 府 県 計 画 都 道 府 県 レベルの 国 土 利 用 のあり 方 国 土 交 通 大 臣 助 言 勧 告 ( 関 係 行 政 機 関 意 見 申 出 ) 基 本 とする 市 町 村 計 画 市 町 村 レベルの 国 土 利 用 のあり 方 都 道 府 県 知 事 助 言 勧 告 国 土 利 用 計 画 基 本 と す る 土 地 利 用 基 本 計 画 都 道 府 県 レベルの 土 地 利 用 の 大 枠 の 方 向 付 け (1) 計 画 図 都 市 地 域 農 業 地 域 森 林 地 域 自 然 公 園 地 域 自 然 保 全 地 域 (2) 計 画 書 土 地 利 用 の 調 整 等 に 関 する 事 項 即 す る 農 業 地 域 森 林 地 域 自 然 公 園 地 域 自 然 保 全 地 域 農 業 振 興 地 域 国 有 林 地 域 森 林 計 画 対 象 民 有 林 国 立 公 園 国 定 公 園 都 道 府 県 立 自 然 公 園 原 生 自 然 環 境 保 全 地 域 自 然 環 境 保 全 地 域 都 道 府 県 自 然 環 境 保 全 地 域 10,052 千 ha 農 振 法 17,274 千 ha 森 林 法 25,450 千 ha 自 然 公 園 法 5,396 千 ha 自 然 環 境 保 全 法 105 千 ha 2
5 諸 外 国 における 土 地 利 用 制 度 ( 参 考 ) 日 本 においては 原 則 的 に 開 発 が 自 由 で 一 定 の 土 地 利 用 計 画 がある 場 合 のみ 開 発 が 規 制 される 一 方 諸 外 国 においては 一 般 的 に 計 画 なきところに 開 発 なし の 原 則 のもと 土 地 利 用 計 画 制 度 及 び 開 発 許 可 制 度 等 により 計 画 的 な 土 地 利 用 の 誘 導 が 行 われている 建 築 自 由 の 原 則 我 が 国 の 土 地 開 発 規 制 は 原 則 開 発 が 自 由 で 都 市 計 画 等 がある 場 合 のみ 一 定 の 規 制 がされる 建 築 自 由 の 原 則 となっている 建 築 不 自 由 の 原 則 西 欧 諸 国 では フランス やドイツのように 国 土 全 体 で 開 発 を 原 則 禁 止 とし 一 定 の 計 画 が 策 定 された 場 合 のみ 禁 止 を 解 除 し 開 発 を 認 める 建 築 不 自 由 の 原 則 を 適 用 している 日 本 都 市 計 画 法 農 振 法 は 農 地 法 はは フランス 都 市 連 帯 再 生 法 ドイツ 建 設 法 典 都 市 計 画 区 域 農 用 地 区 域 市 街 化 区 域 市 街 化 調 整 区 域 開 発 行 為 規 制 開 発 行 為 は 原 則 禁 止 建 築 制 限 その 他 の 区 域 開 発 行 為 に 計 画 必 要 なし PLU( 都 市 地 方 計 画 )が 策 定 されている 市 町 村 U( 既 成 市 街 地 区 域 ) 計 画 に 適 合 した 建 築 物 は 許 可 AU( 将 来 市 街 化 区 域 ) PLUを 策 定 していない 市 町 村 その 他 の 地 区 ( 規 制 市 街 地 Bプラン 策 定 地 区 以 外 ) A( 農 用 地 保 全 区 域 ) N( 自 然 環 境 保 全 地 域 ) 開 発 行 為 は 原 則 禁 止 開 発 行 為 は 原 則 禁 止 BLプラン( 建 設 管 理 計 画 )が 策 定 されている 市 町 村 Fプラン( 土 地 利 用 計 画 ) 土 地 利 用 の 方 向 Bプラン( 詳 細 地 区 計 画 ) 策 定 の 地 区 計 画 に 適 合 した 建 築 物 は 許 可 開 発 行 為 は 原 則 禁 止 3
6 農 業 振 興 地 域 制 度 及 び 農 地 転 用 許 可 制 度 の 概 要 国 民 への 食 料 の 安 定 供 給 を 確 保 するために は 優 良 農 地 の 良 好 な 状 態 での 確 保 が 重 要 一 方 我 が 国 は 国 土 が 狭 小 で かつ 高 密 度 な 経 済 社 会 このため 国 土 の 計 画 的 合 理 的 な 利 用 を 促 進 することも 重 要 な 課 題 農 業 振 興 地 域 制 度 農 業 上 の 土 地 のゾ-ニング 農 業 振 興 地 域 農 地 転 用 許 可 制 度 個 別 転 用 を 規 制 長 期 にわたり 総 合 的 に 農 業 振 興 を 図 る 地 域 優 良 農 地 の 確 保 保 全 とともに 農 業 振 興 施 策 を 計 画 的 に 実 施 するため 農 業 振 興 地 域 制 度 で 優 良 農 地 をゾーニング 農 地 転 用 許 可 制 度 により 個 別 にその 優 良 性 や 周 辺 の 土 地 利 用 状 況 等 により 農 地 を 区 分 し 農 地 転 用 を 農 業 上 の 利 用 に 支 障 が 少 ない 農 地 に 誘 導 農 用 地 区 域 転 用 禁 止 農 地 転 用 に は 除 外 が 必 要 不 許 可 原 則 不 許 可 集 団 農 地 土 地 改 良 事 業 対 象 農 地 等 農 振 白 地 地 域 原 則 許 可 農 業 振 興 地 域 外 市 街 地 にある 農 地 土 地 改 良 事 業 の 対 象 と なっていない 小 集 団 の 生 産 力 の 低 い 農 地 等 市 街 化 区 域 : 届 出 制 4
7 農 業 振 興 地 域 制 度 の 概 要 農 業 振 興 地 域 制 度 は 自 然 的 経 済 的 社 会 的 諸 条 件 を 考 慮 して 総 合 的 に 農 業 の 振 興 を 図 ることが 必 要 であると 認 められる 地 域 に ついて その 地 域 の 整 備 に 必 要 な 農 業 施 策 を 計 画 的 に 推 進 するための 措 置 を 講 ずることにより 農 業 の 健 全 な 発 展 を 図 るととも に 国 土 資 源 の 合 理 的 な 利 用 に 寄 与 することを 目 的 とする 制 度 の 構 成 1 農 林 水 産 大 臣 は 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 を 策 定 2 都 道 府 県 知 事 は 基 本 指 針 に 基 づき 農 林 水 産 大 臣 に 協 議 し 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 を 策 定 3 都 道 府 県 知 事 は 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 に 基 づき 農 業 振 興 地 域 を 指 定 4 都 道 府 県 知 事 の 指 定 した 農 業 振 興 地 域 が 区 域 内 にある 市 町 村 は 都 道 府 県 知 事 に 協 議 し 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 策 定 都 道 府 県 又 は 市 町 村 の 事 務 は 自 治 事 務 農 業 振 興 地 域 制 度 の 仕 組 み 農 林 水 産 大 臣 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 基 本 方 針 の 協 議 ( 農 用 地 等 の 確 保 に 関 する 事 項 については 要 同 意 ) 都 道 府 県 知 事 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 農 業 振 興 地 域 の 指 定 協 議 ( 農 用 地 利 用 計 画 については 要 同 意 ) 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 変 更 1 市 町 村 は おおむね5 年 ごとの 基 礎 調 査 の 結 果 又 は 経 済 事 情 の 変 動 その 他 の 情 勢 の 推 移 等 により 必 要 が 生 じた 場 合 に 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 変 更 2 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 変 更 する 場 合 は 農 業 委 員 会 等 の 意 見 を 聴 いて 変 更 案 を 作 成 し 公 告 縦 覧 手 続 をした 上 で 都 道 府 県 知 事 へ 協 議 ( 農 用 地 利 用 計 画 の 変 更 = 農 用 地 区 域 への 編 入 除 外 は 同 意 )する 必 要 市 町 村 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 農 業 振 興 のマスタープラン 農 用 地 利 用 計 画 意 見 住 民 公 告 縦 覧 意 見 聴 取 農 業 委 員 会 農 業 協 同 組 合 土 地 改 良 区 森 林 組 合 異 議 申 出 可 ( 農 用 地 利 用 計 画 部 分 ) うち 農 用 地 区 域 に 指 定 されて いる 土 地 の 所 有 者 等 5
8 農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 の 制 定 の 経 緯 改 正 の 経 過 昭 和 30 年 代 後 半 からの 高 度 経 済 成 長 による 人 口 産 業 の 都 市 部 への 急 速 な 集 中 に 伴 い 国 土 の 総 合 的 計 画 的 な 利 用 の 必 要 性 が 認 識 され 昭 和 43 年 に 都 市 計 画 法 を 制 定 一 方 優 良 農 地 を 主 体 とした 農 業 地 域 を 保 全 形 成 し 農 業 施 策 を 計 画 的 効 果 的 に 行 うための 長 期 的 な 土 地 利 用 計 画 制 度 として 昭 和 44 年 農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 ( 農 振 法 )を 制 定 その 後 農 地 価 格 の 高 騰 都 市 的 土 地 利 用 と 農 業 的 土 地 利 用 の 競 合 の 激 化 地 方 分 権 の 推 進 等 を 踏 まえ 所 要 の 改 正 農 振 法 の 制 定 (S44) S50 S59 H11 H17 農 振 整 備 基 本 方 針 の 作 成 ( 都 道 府 県 知 事 ) 農 業 振 興 地 域 の 指 定 ( 都 道 府 県 知 事 ) 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 ( 農 用 地 利 用 計 画 ) 土 地 利 用 に 関 する 措 置 勧 告 調 停 国 地 方 公 共 団 体 の 責 務 転 用 の 制 限 権 利 取 得 のあっせん 雑 則 援 助 ( 助 言 指 導 資 金 あっせん 等 ) 税 制 の 特 例 等 列 島 改 造 ブームによる 農 地 価 格 の 高 騰 とその 全 国 的 拡 散 都 市 的 土 地 利 用 と 農 業 上 の 土 地 利 用 との 競 合 の 激 化 農 地 の 権 利 移 動 の 停 滞 農 用 地 利 用 増 進 事 業 の 創 設 ( S55 農 用 地 利 用 増 進 法 へ) 交 換 分 合 制 度 の 創 設 特 定 利 用 権 制 度 の 創 設 農 用 地 区 域 内 の 開 発 許 可 制 度 の 創 設 等 農 村 地 域 における 混 住 化 兼 業 化 等 に 伴 い 地 域 住 民 の 意 識 の 多 様 化 土 地 水 利 用 のス プロール 化 が 進 展 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 事 項 の 拡 充 農 振 整 備 計 画 の 規 定 事 項 に 経 営 規 模 拡 大 促 進 計 画 農 業 従 事 者 安 定 就 業 促 進 計 画 生 活 環 境 施 設 整 備 計 画 の 追 加 農 業 用 施 設 の 配 置 等 の 協 定 制 度 の 創 設 等 担 い 手 の 減 少 農 用 地 の 確 保 地 方 分 権 の 推 進 農 振 制 度 を 自 治 事 務 化 市 町 村 農 振 整 備 計 画 の 変 更 について 知 事 認 可 から 協 議 に 変 更 (ただし 農 用 地 利 用 計 画 は 要 同 意 ) 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 農 用 地 等 の 保 全 等 を 追 加 農 用 地 区 域 設 定 基 準 除 外 基 準 の 法 定 化 等 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 公 正 性 透 明 性 の 向 上 遊 休 農 地 対 策 の 体 系 化 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 策 定 変 更 手 続 の 改 正 策 定 変 更 理 由 の 縦 覧 住 民 の 意 見 提 出 機 会 の 付 与 遊 休 農 地 の 解 消 を 図 る 特 定 利 用 権 制 度 を 農 業 経 営 基 盤 強 化 促 進 法 へ 6
9 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 ( 農 林 水 産 大 臣 ) 農 林 水 産 大 臣 は 農 用 地 等 の 確 保 について 国 の 基 本 的 な 考 え 方 が 都 道 府 県 の 定 める 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 市 町 村 が 定 める 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 反 映 されるよう 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 を 策 定 平 成 17 年 11 月 に 公 表 した 基 本 指 針 においては 平 成 27 年 の 農 用 地 区 域 内 の 農 地 ( 耕 地 ) 面 積 を 404 万 haと 見 込 んでいる 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 の 概 要 農 用 地 区 域 内 の 農 地 の 確 保 に 関 する 基 本 的 な 方 向 都 道 府 県 市 町 村 は 効 率 的 かつ 安 定 的 な 農 業 経 営 が 農 業 生 産 の 相 当 部 分 を 担 う 農 業 構 造 に 必 要 な 農 地 を 確 保 するため 農 業 振 興 地 域 制 度 を 主 体 的 かつ 効 果 的 に 運 用 する 必 要 農 業 施 策 を 通 じた 農 用 地 等 の 確 保 耕 作 放 棄 の 防 止 解 消 等 による 農 地 の 保 全 有 効 利 用 生 産 基 盤 の 整 備 による 優 良 農 地 の 確 保 農 地 転 用 のため 農 用 地 区 域 から 除 外 する 場 合 は 代 替 性 がな く 農 業 上 の 利 用 に 支 障 が 生 じないこと 農 用 地 区 域 内 の 農 地 ( 耕 地 ) 面 積 の 見 込 み H17:407 万 ha H27:404 万 ha 農 業 振 興 地 域 の 指 定 基 準 農 用 地 区 域 に 指 定 すべき 土 地 がおおむね200ha( 市 街 化 調 整 区 域 や 山 間 地 域 等 は100ha) 以 上 あること 市 街 化 区 域 用 途 地 域 大 規 模 森 林 等 は 含 まない 等 その 他 の 配 慮 事 項 農 業 経 営 基 盤 の 強 化 のための 施 策 は 農 用 地 区 域 を 対 象 とし て 実 施 等 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 について これまでのすう 勢 値 を 踏 まえ 農 振 制 度 の 適 切 な 運 用 や 耕 作 放 棄 の 抑 制 等 の 諸 施 策 を 通 じた 取 組 推 進 の 効 果 を 見 込 んで 推 計 平 成 17 年 現 在 の 農 用 地 区 域 内 の 農 地 面 積 すう 勢 農 用 地 区 域 内 農 地 からの 除 外 市 街 化 区 域 への 編 入 自 然 的 条 件 等 の 不 利 性 による 除 外 農 地 以 外 の 用 途 に 供 するための 除 外 耕 作 放 棄 の 発 生 これまでのすう 勢 が 今 後 も 継 続 した 場 合 の 平 成 27 年 時 点 の 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 平 成 27 年 までの 農 用 地 区 域 内 農 地 の 減 少 18 万 ha 15 万 ha 374 万 ha (すう 勢 ) 施 策 効 果 農 用 地 区 域 への 編 入 除 外 抑 制 等 集 団 的 農 地 等 編 入 要 件 を 満 たす 農 地 の 編 入 基 盤 整 備 の 実 施 による 編 入 自 然 的 条 件 等 不 利 地 域 への 支 援 措 置 の 実 施 による 除 外 抑 制 等 耕 作 放 棄 の 発 生 防 止 解 消 等 基 盤 整 備 の 実 施 担 い 手 への 農 地 の 利 用 集 積 の 促 進 自 然 的 条 件 等 不 利 地 域 への 支 援 措 置 の 実 施 耕 作 放 棄 地 解 消 事 業 の 実 施 農 地 の 造 成 による 防 止 解 消 等 407 万 ha 平 成 27 年 までの 農 用 地 区 域 内 農 地 の 増 加 +13 万 ha +17 万 ha (+30 万 ha) 平 成 27 年 時 点 で 確 保 される 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 404 万 ha 7
10 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 の 策 定 農 業 振 興 地 域 の 指 定 ( 都 道 府 県 知 事 ) 都 道 府 県 知 事 は 国 が 定 める 農 用 地 等 の 確 保 等 に 関 する 基 本 指 針 に 基 づき 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 を 定 め 当 該 基 本 方 針 において 今 後 相 当 長 期 (おおむね10 年 以 上 )にわたり 一 体 として 農 業 の 振 興 を 図 ることが 相 当 である と 認 められる 地 域 について 農 業 振 興 地 域 を 指 定 農 業 振 興 地 域 整 備 基 本 方 針 に 定 める 事 項 1 農 用 地 等 の 確 保 に 関 する 事 項 2 農 業 振 興 地 域 の 位 置 及 び 規 模 に 関 する 事 項 3 農 業 振 興 地 域 における 基 本 的 な 事 項 イ 農 業 生 産 の 基 盤 の 整 備 及 び 開 発 ロ 農 用 地 等 の 保 全 ハ 農 業 経 営 の 規 模 の 拡 大 及 び 農 用 地 等 又 は 農 用 地 等 とす ることが 適 当 な 土 地 の 農 業 上 の 効 率 的 かつ 総 合 的 な 利 用 の 促 進 ニ 農 業 の 近 代 化 のための 施 設 の 整 備 ホ 農 業 を 担 うべき 者 の 育 成 及 び 確 保 のための 施 設 の 整 備 ヘ ハに 掲 げる 事 項 と 相 まって 推 進 する 農 業 従 事 者 の 安 定 的 な 就 業 の 促 進 ト 農 業 構 造 の 改 善 を 図 ることを 目 的 とする 主 として 農 業 従 事 者 の 良 好 な 生 活 環 境 を 確 保 するための 施 設 の 整 備 農 業 振 興 地 域 とは 総 合 的 に 農 業 の 振 興 を 図 ることが 相 当 な 地 域 として 都 道 府 県 知 事 が 関 係 市 町 村 と 協 議 して 指 定 8
11 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 ( 市 町 村 の 計 画 ) 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 は 優 良 な 農 地 を 確 保 保 全 するとともに 農 業 振 興 のための 各 種 施 策 を 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 す るために 市 町 村 が 定 める 総 合 的 な 農 業 振 興 の 計 画 都 道 府 県 知 事 の 指 定 した 農 業 振 興 地 域 がその 区 域 内 にある 市 町 村 は 農 業 委 員 会 農 業 協 同 組 合 土 地 改 良 区 森 林 組 合 の 意 見 を 聴 いて 農 業 振 興 地 域 について 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 定 めなければならない 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 定 める 事 項 農 業 振 興 地 域 の 整 備 のためのマスタープラン 農 用 地 利 用 計 画 農 地 の 区 画 の 拡 大 農 業 用 用 排 水 施 設 など 農 業 生 産 基 盤 の 整 備 等 に 関 する 事 項 農 地 保 全 のための 基 盤 整 備 機 能 低 下 防 止 活 動 等 農 用 地 等 の 保 全 に 関 する 事 項 農 地 の 流 動 化 農 作 業 の 受 委 託 の 誘 導 方 向 等 農 業 上 の 土 地 利 用 調 整 に 関 する 事 項 農 業 の 近 代 化 のための 施 設 の 整 備 に 関 する 事 項 農 業 を 担 うべき 者 の 育 成 及 び 確 保 のための 施 設 の 整 備 に 関 する 事 項 農 業 従 事 者 の 安 定 的 な 就 業 の 促 進 ( 規 模 拡 大 等 と 相 まって 推 進 するもの)に 関 する 事 項 農 業 従 事 者 の 良 好 な 生 活 環 境 を 確 保 するための 施 設 の 整 備 に 関 する 事 項 農 用 地 区 域 の 設 定 農 用 地 区 域 とは 農 振 整 備 計 画 の 策 定 者 であ る 市 町 村 が 農 用 地 等 と して 利 用 すべきとして 指 定 した 土 地 原 則 転 用 禁 止 農 業 振 興 のための 施 策 を 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 農 用 地 区 域 の 用 途 区 分 農 地 採 草 放 牧 地 混 牧 林 地 農 業 用 施 設 用 地 地 域 の 特 性 にふさわしい 農 業 振 興 を 図 るために 必 要 があるときは 農 用 地 区 域 の 用 途 区 分 を 更 に 細 分 化 して 用 途 を 指 定 する ことができる 高 生 産 性 農 業 区 域 ふれあい 農 園 区 域 棚 田 等 9
12 農 用 地 利 用 計 画 ( 農 用 地 区 域 の 指 定 除 外 ) 市 町 村 は 1 農 振 整 備 基 本 方 針 の 変 更 2 農 振 地 域 の 区 域 の 変 更 3おおむね5 年 ごとに 実 施 する 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 関 する 基 礎 調 査 の 結 果 4 経 済 事 情 の 変 動 その 他 情 勢 の 推 移 により 必 要 が 生 じたときは 農 振 整 備 計 画 を 変 更 農 用 地 区 域 に 指 定 すべき 土 地 次 の 土 地 については 農 用 地 区 域 に 設 定 ア 集 団 的 農 用 地 (20ha 以 上 ) イ 農 業 生 産 基 盤 整 備 事 業 の 対 象 地 ウ 農 道 用 排 水 路 等 の 土 地 改 良 施 設 用 地 エ 農 業 用 施 設 用 地 (2ha 以 上 又 はア イに 隣 接 するもの) オ その 他 農 業 振 興 を 図 るためにその 土 地 の 農 業 上 の 利 用 を 確 保 することが 必 要 な 土 地 果 樹 野 菜 等 の 産 地 形 成 や 農 業 近 代 化 施 設 の 受 益 地 とし て 確 保 しておくことが 必 要 な 土 地 優 良 農 地 の 保 全 や 農 地 の 一 体 的 整 備 のために 必 要 な 土 地 認 定 農 業 者 等 に 集 積 することが 適 当 な 土 地 棚 田 等 農 地 として 保 全 する 必 要 があると 判 断 する 土 地 農 村 地 域 工 業 等 導 入 法 多 極 分 散 法 等 の 地 域 整 備 法 に 基 づく 計 画 に 位 置 付 けられた 施 設 道 路 等 公 共 施 設 地 域 の 農 業 振 興 に 関 する 地 方 公 共 団 体 の 計 画 に 定 められた 施 設 等 の 用 地 に ついては 農 用 地 区 域 に 含 まれない 農 地 転 用 を 目 的 とする 場 合 の 除 外 要 件 優 良 農 地 を 確 保 するとともに 地 域 の 営 農 環 境 等 に 支 障 を 及 ぼさ ない 等 の 観 点 から 農 地 転 用 するための 農 用 地 区 域 からの 除 外 は 次 の 要 件 をすべて 満 たす 場 合 に 限 り 可 能 1 農 用 地 等 以 外 にすることが 必 要 かつ 適 当 で 農 用 地 区 域 以 外 に 代 替 すべき 土 地 がないこと 農 用 地 以 外 の 土 地 とすることが 必 要 かつ 適 当 か 他 に 代 替 す る 土 地 がないか 2 農 業 上 の 効 率 的 かつ 総 合 的 な 利 用 に 支 障 を 及 ぼすおそれが ないこと 周 辺 の 営 農 環 境 への 支 障 が 軽 微 か 農 地 の 集 団 性 を 損 なわな いか 土 地 利 用 の 混 在 が 生 じないか 3 土 地 改 良 施 設 の 機 能 に 支 障 を 及 ぼすおそれがないこと 農 業 用 用 排 水 施 設 の 分 断 排 水 阻 害 等 が 生 じないか 4 土 地 改 良 事 業 等 完 了 後 8 年 を 経 過 しているものであること 10
13 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 達 成 に 向 けた 措 置 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 の 達 成 のため 農 業 に 関 する 公 共 投 資 その 他 の 農 業 振 興 に 関 する 施 策 について 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 基 づき 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 農 用 地 区 域 内 の 農 用 地 等 の 農 業 上 の 利 用 を 確 保 するため 農 用 地 区 域 内 の 開 発 行 為 の 制 限 土 地 利 用 に 関 する 勧 告 農 業 委 員 会 のあっせん 税 制 上 の 特 例 措 置 等 が 設 けられている 農 業 に 関 する 公 共 投 資 その 他 農 業 振 興 に 関 する 施 策 は 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 基 づき 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 農 用 地 区 域 を 対 象 として 実 施 農 業 生 産 基 盤 整 備 開 発 事 業 農 業 生 産 近 代 化 施 設 の 整 備 事 業 農 地 保 有 の 合 理 化 に 関 する 事 業 農 業 基 盤 整 備 資 金 担 い 手 育 成 農 地 集 積 資 金 の 融 通 農 地 等 の 取 得 果 樹 等 の 植 栽 育 成 資 金 の 融 通 等 農 業 振 興 地 域 を 対 象 として 実 施 農 業 地 域 の 生 活 環 境 の 整 備 に 関 す る 事 業 広 域 営 農 団 地 育 成 対 策 に 係 る 事 業 基 幹 的 な 農 業 用 道 路 の 整 備 に 関 す る 事 業 家 畜 の 生 産 等 に 関 する 事 業 農 業 を 担 うべき 者 の 育 成 及 び 確 保 等 に 関 する 事 業 等 開 発 行 為 の 制 限 農 用 地 区 域 内 での 開 発 行 為 ( 土 地 の 形 質 変 更 工 作 物 の 設 置 等 )には 都 道 府 県 知 事 の 許 可 が 必 要 土 地 利 用 に 関 する 勧 告 農 用 地 利 用 計 画 において 指 定 した 用 途 に 供 されていない 場 合 市 町 村 長 は 指 定 用 途 に 供 するよう 勧 告 をすることができる ( 遊 休 農 地 については 農 業 経 営 基 盤 強 化 促 進 法 で 対 応 ) 農 業 委 員 会 のあっせん 農 業 委 員 会 が 農 用 地 のあっせんをする 場 合 は 農 地 の 集 団 化 等 農 地 保 有 の 合 理 化 に 資 するようにしなければならない 交 換 分 合 開 発 に 伴 い 農 用 地 区 域 からの 除 外 が 見 通 される 場 合 に 農 地 等 を 交 換 する 交 換 分 合 計 画 を 市 町 村 が 作 成 し 農 用 地 区 域 内 の 農 用 地 等 の 農 業 上 の 利 用 を 確 保 税 制 の 特 例 市 町 村 の 勧 告 農 業 委 員 会 のあっせんによる 土 地 の 譲 渡 取 得 について 譲 渡 所 得 について800 万 円 の 特 別 控 除 不 動 産 取 得 税 の1/3 控 除 等 11
14 農 地 転 用 許 可 制 度 の 基 本 的 な 仕 組 み 農 地 転 用 許 可 制 度 の 概 要 農 地 転 用 許 可 制 度 は 優 良 農 地 の 確 保 と 計 画 的 土 地 利 用 の 推 進 を 図 るもの 農 地 を 転 用 する 場 合 又 は 農 地 を 転 用 するために 所 有 権 等 の 権 利 を 設 定 若 しくは 移 転 する 場 合 には 都 道 府 県 知 事 の 許 可 ( 農 地 が4haを 超 える 場 合 には 農 林 水 産 大 臣 の 許 可 )が 必 要 市 街 化 区 域 内 の 農 地 を 転 用 する 場 合 には 農 業 委 員 会 にあらかじめ 届 出 を 行 えば 許 可 不 要 この 許 可 等 を 受 けないでした 権 利 の 設 定 又 は 移 転 は 効 力 を 生 じない この 許 可 等 を 受 けないで 転 用 した 場 合 には 工 事 の 中 止 や 原 状 回 復 等 の 命 令 がなされたり 罰 則 (3 年 以 下 の 懲 役 又 は300 万 円 以 下 の 罰 金 )の 適 用 がある 国 都 道 府 県 が 転 用 する 場 合 市 町 村 が 土 地 収 用 法 等 対 象 事 業 に 転 用 する 場 合 等 は 許 可 不 要 許 可 等 の 手 続 きフロー 大 ( 臣 4 許 可 h a 超 ) ( 知 事 4 許 可 h a 以 申 請 者 申 請 者 申 請 書 提 出 申 請 書 提 出 農 業 委 員 会 知 事 意 見 書 を 付 して 送 付 許 可 通 知 意 見 書 を 付 して 送 付 許 可 通 知 知 事 意 見 を 聞 く 意 見 提 出 大 臣 農 業 会 議 第 4 条 第 5 条 許 可 が 必 要 な 場 合 農 地 を 転 用 する 場 合 ( 自 己 転 用 の 場 合 ) 転 用 するために 農 地 採 草 放 牧 地 の 権 利 の 設 定 移 転 をする 場 合 申 請 者 転 用 者 ( 農 地 所 有 者 ) 譲 渡 人 と 譲 受 人 許 可 権 者 都 道 府 県 知 事 農 地 の 転 用 面 積 が 4haを 超 える 場 合 は 農 林 水 産 大 臣 ( 農 工 法 等 の 地 域 整 備 法 に 基 づく 場 合 を 除 く ) 下 ) 市 街 化 区 域 内 ( 届 出 制 ) (2~4haの 転 用 について 知 事 が 許 可 しようとするときには 大 臣 と 協 議 ) 申 請 者 届 出 書 の 提 出 受 理 通 知 農 業 委 員 会 地 域 整 備 法 : 農 工 法 リゾート 法 多 極 分 散 法 地 方 拠 点 法 12
15 農 地 転 用 許 可 基 準 の 概 要 農 地 転 用 許 可 基 準 の 運 用 により 優 良 農 地 を 確 保 するため 農 地 の 優 良 性 や 周 辺 の 土 地 利 用 状 況 等 により 農 地 を 区 分 し 転 用 を 農 業 上 の 利 用 に 支 障 が 少 ない 農 地 に 誘 導 するとともに 周 辺 農 地 の 営 農 に 支 障 となる 転 用 や 具 体 的 な 転 用 目 的 を 有 しない 投 機 目 的 資 産 保 有 目 的 での 農 地 の 取 得 は 認 めないこととしている( 平 成 10 年 基 準 法 定 化 ) 農 地 の 状 況 農 地 区 分 許 可 の 方 針 生 産 性 の 高 い 優 良 農 地 小 集 団 の 未 整 備 農 地 市 街 地 近 郊 農 地 市 街 地 の 農 地 農 用 地 区 域 内 農 地 市 町 村 が 定 める 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 において 農 用 地 区 域 とされた 区 域 内 の 農 地 甲 種 農 地 市 街 化 調 整 区 域 内 の 農 業 公 共 投 資 後 8 年 以 内 農 地 集 団 農 地 で 高 性 能 農 業 機 械 での 営 農 可 能 農 地 第 1 種 農 地 集 団 農 地 (20ha 以 上 ) 農 業 公 共 投 資 対 象 農 地 生 産 力 の 高 い 農 地 第 2 種 農 地 農 業 公 共 投 資 の 対 象 となってい ない 小 集 団 の 生 産 力 の 低 い 農 地 市 街 地 として 発 展 する 可 能 性 の ある 農 地 第 3 種 農 地 都 市 的 整 備 がされた 区 域 内 の 農 地 市 街 地 にある 農 地 都 市 計 画 の 用 途 地 域 内 にある 農 地 農 業 上 の 利 用 に 支 障 が 少 な い 農 地 へ 誘 導 立 地 基 準 原 則 不 許 可 原 則 不 許 可 例 外 許 可 農 業 用 施 設 農 産 物 加 工 施 設 等 土 地 収 用 認 定 施 設 集 落 接 続 の 住 宅 等 (500m2 以 内 ) 地 域 の 農 業 の 振 興 に 関 する 地 方 公 共 団 体 の 計 画 に 基 づく 施 設 等 原 則 不 許 可 例 外 許 可 農 業 用 施 設 農 産 物 加 工 施 設 等 土 地 収 用 対 象 施 設 集 落 接 続 の 住 宅 等 地 域 の 農 業 の 振 興 に 関 する 地 方 公 共 団 体 の 計 画 に 基 づく 施 設 等 第 3 種 農 地 に 立 地 困 難 な 場 合 等 に 許 可 原 則 許 可 一 般 基 準 次 に 該 当 する 場 合 不 許 可 転 用 の 確 実 性 が 認 めら れない 場 合 他 法 令 の 許 認 可 の 見 込 みが ない 場 合 転 用 を 行 うために 必 要 な 資 力 及 び 信 用 がない 場 合 関 係 権 利 者 の 同 意 がない 場 合 等 転 用 面 積 が 事 業 目 的 か ら 見 て 適 正 と 認 められな い 場 合 周 辺 農 地 への 被 害 防 除 措 置 が 適 切 でない 場 合 転 用 事 業 が 土 地 の 造 成 のみを 目 的 とする 場 合 ( 用 途 地 域 内 で 行 う 場 合 等 一 定 の 場 合 を 除 く) 一 時 転 用 の 場 合 に 農 地 への 原 状 回 復 が 確 実 と 認 められない 場 合 13
16 農 地 転 用 許 可 制 度 の 変 遷 農 地 転 用 許 可 制 度 は 経 済 社 会 の 変 化 等 に 対 応 して 見 直 しが 行 われてきている 年 主 要 事 項 年 主 要 事 項 戦 中 戦 後 戦 時 体 制 下 食 糧 難 の 下 で 国 民 食 糧 の 確 保 が 国 の 最 重 要 課 題 S16 (1941) S20 (1945) S27 (1952) 臨 時 農 地 等 管 理 令 戦 時 農 地 立 法 の 一 環 として 制 定 農 地 の 転 用 及 び 転 用 目 的 での 権 利 移 動 については 地 方 長 官 又 は 農 商 大 臣 (5 千 坪 以 上 )の 許 可 を 要 する 農 地 調 整 法 改 正 農 地 の 転 用 は 地 方 長 官 の 許 可 (5 千 坪 以 上 は 農 林 大 臣 の 承 認 :S24 改 正 ) を 受 けなければならない 農 地 の 権 利 移 動 は 地 方 長 官 の 許 可 又 は 市 町 村 農 地 委 員 会 の 承 認 を 受 け なければその 効 力 を 生 じない 農 地 法 の 制 定 改 正 農 地 調 整 法 の 内 容 を 承 継 農 地 の 転 用 を 抑 止 することが 大 きな 目 的 であり 併 せて 無 秩 序 な 転 用 によ る 周 辺 農 地 への 悪 影 響 を 防 止 転 用 許 可 は 公 共 性 緊 急 性 があり 実 現 の 具 体 性 のあるもので 他 の 土 地 で 代 替 できない 場 合 に 限 って 認 めるとされ ゴルフ 場 競 輪 場 等 については 認 めないとの 方 針 ( 農 林 大 臣 の 許 可 を 要 する 面 積 5 千 坪 超 は 土 地 または 建 物 に 関 する 計 量 単 位 の 統 一 に 伴 い 昭 和 41 年 に 2ha 超 に 改 正 ) 昭 和 30 年 代 ( 高 度 経 済 成 長 期 ) 工 場 建 設 や 都 市 への 人 口 集 中 による 農 地 転 用 の 需 要 が 増 大 し 農 業 上 の 土 地 利 用 と 農 業 以 外 の 土 地 利 用 との 合 理 的 な 調 整 が 必 要 となる S34 (1959) 農 地 転 用 許 可 基 準 の 制 定 農 業 以 外 からの 土 地 需 要 と 農 業 上 の 農 地 利 用 を 調 整 し 土 地 の 効 率 的 計 画 的 利 用 を 図 るとともに 乱 開 発 による 農 地 の 利 用 環 境 の 悪 化 を 防 止 することを 目 的 として 転 用 許 可 基 準 ( 事 務 次 官 通 知 )を 制 定 昭 和 40 年 代 農 業 以 外 の 土 地 需 要 の 急 増 に 伴 い 土 地 利 用 区 分 の 確 立 による 計 画 的 な 誘 導 が 必 要 となる S43 都 市 計 画 法 の 制 定 (1968) 市 街 化 区 域 内 の 農 地 転 用 は あらかじめ 知 事 に 届 出 することにより 許 可 不 要 (S55から 農 業 委 員 会 への 届 出 ) 市 街 化 調 整 区 域 における 農 地 転 用 許 可 基 準 の 制 定 S44 (1969) 農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 の 制 定 農 業 上 の 土 地 利 用 区 分 を 明 確 にし 非 農 業 的 土 地 需 要 との 調 整 を 図 り つつ 必 要 な 農 地 を 確 保 し 農 業 の 振 興 を 図 る 農 用 地 区 域 に 設 定 した 土 地 は 指 定 された 農 業 上 の 用 途 以 外 へ 転 用 許 可 してはならないこととされた 平 成 年 代 経 済 社 会 及 び 農 業 農 村 の 著 しい 変 貌 地 方 分 権 への 適 切 な 対 応 H 元 2 ( ) H3 (1991) H10 (1998) H13 (2001) 農 地 転 用 許 可 基 準 の 一 部 改 正 農 村 地 域 の 活 性 化 等 の 要 請 に 対 応 し 第 1 種 農 地 甲 種 農 地 の 例 外 許 可 範 囲 の 拡 大 多 極 分 散 法 農 村 活 性 化 構 想 等 に 基 づく 転 用 は 原 則 許 可 宅 地 分 譲 を 目 的 とする 宅 地 造 成 事 業 の 許 可 対 象 の 拡 大 等 地 域 整 備 法 に 基 づく 許 可 権 限 の 委 譲 地 域 整 備 法 ( 農 村 工 業 導 入 促 進 法 等 )に 基 づく2ha 超 の 大 臣 許 可 権 限 を 知 事 に 委 譲 大 臣 権 限 の 一 部 委 譲 及 び 許 可 基 準 の 法 定 化 2ha 超 4ha 以 下 の 農 地 転 用 については 知 事 許 可 ( 当 分 の 間 農 林 水 産 大 臣 に 協 議 ) 農 地 転 用 許 可 基 準 を 法 定 化 2ha 以 下 の 転 用 許 可 事 務 等 の 自 治 事 務 化 14
17 都 市 計 画 制 度 の 概 要 都 市 計 画 制 度 は 都 市 の 健 全 な 発 展 と 秩 序 ある 整 備 を 図 るため 都 市 計 画 区 域 において 土 地 利 用 都 市 施 設 市 街 地 開 発 事 業 等 に 関 する 計 画 を 総 合 的 かつ 一 体 的 に 定 める 制 度 都 市 計 画 区 域 は 都 道 府 県 が 一 体 の 都 市 として 総 合 的 に 整 備 開 発 及 び 保 全 する 必 要 がある 区 域 を 指 定 ( 市 及 び 人 口 1 万 人 以 上 の 町 村 等 ) また 都 市 計 画 区 域 外 においては 土 地 利 用 の 整 序 を 図 るため 必 要 に 応 じ 準 都 市 計 画 区 域 を 指 定 三 大 都 市 圏 や 政 令 指 定 都 市 等 の 都 市 計 画 区 域 では 公 共 投 資 を 効 率 的 に 行 いつつ 無 秩 序 な 市 街 化 を 防 止 し 計 画 的 な 市 街 化 を 図 るため 都 道 府 県 が 国 土 交 通 大 臣 と 協 議 して 市 街 化 区 域 と 市 街 化 調 整 区 域 との 区 分 (いわゆる 線 引 き) を 決 定 この 場 合 国 土 交 通 大 臣 は 都 市 計 画 と 農 林 漁 業 との 健 全 な 調 和 を 図 るため 農 林 水 産 大 臣 と 協 議 ( 都 市 計 画 法 第 23 条 第 1 項 ) 都 市 計 画 区 域 の 指 定 都 市 計 画 の 決 定 一 体 の 都 市 として 整 備 開 発 及 び 保 全 すべき 区 域 準 都 市 計 画 区 域 の 指 定 都 市 計 画 区 域 マスタープラン( 都 市 計 画 区 域 の 整 備 開 発 及 び 保 全 の 方 針 ) 都 市 計 画 区 域 外 だが 土 地 利 用 の 整 序 が 必 要 な 区 域 ( 定 められる 都 市 計 画 は 一 部 の 地 域 地 区 のみ) 農 林 水 産 大 臣 協 議 線 引 き 都 市 計 画 区 域 三 大 都 市 圏 等 の 大 都 市 を 除 き 都 道 府 県 が 選 択 市 街 化 区 域 すでに 市 街 地 を 形 成 している 区 域 及 びおおむね10 年 以 内 に 優 先 的 かつ 計 画 的 に 市 街 化 を 図 るべき 区 域 市 街 化 調 整 区 域 市 街 化 を 抑 制 する 区 域 であり 原 則 として 開 発 を 禁 止 土 地 利 用 ( 地 域 地 区 : 用 途 地 域 特 定 用 途 制 限 地 域 等 ) 都 市 施 設 ( 交 通 施 設 公 共 空 地 供 給 処 理 施 設 等 ) 市 街 地 開 発 事 業 ( 土 地 区 画 整 理 事 業 市 街 地 再 開 発 事 業 等 ) 市 街 地 開 発 業 等 予 定 区 域 地 区 計 画 等 ( 地 区 計 画 防 災 街 区 整 備 地 区 計 画 等 ) 非 線 引 き 都 市 計 画 区 域 都 市 計 画 制 限 等 開 発 行 為 に 開 発 許 可 必 要 地 域 地 区 都 市 施 設 等 で 建 築 制 限 等 都 市 計 画 事 業 の 実 施 都 市 施 設 の 整 備 市 街 地 開 発 事 業 の 実 施 等 15
18 土 地 利 用 計 画 ( 農 業 的 土 地 利 用 と 都 市 的 土 地 利 用 ) 農 業 的 土 地 利 用 は 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 ( 農 振 法 ) 都 市 的 土 地 利 用 は 都 市 計 画 ( 都 市 計 画 法 )を 中 心 に 都 市 及 び 農 村 において 計 画 的 に 土 地 利 用 都 市 計 画 は 農 林 漁 業 との 健 全 な 調 和 を 図 りつつ 定 めるとされ( 都 市 計 画 法 第 2 条 ) 農 業 的 土 地 利 用 と 調 整 を 行 い 決 定 農 振 法 及 び 都 市 計 画 法 による 土 地 利 用 区 分 農 業 振 興 地 域 は 市 街 化 区 域 ( 用 途 地 域 )で 指 定 できない が 市 街 化 を 抑 制 す べき 区 域 とされてい る 市 街 化 調 整 区 域 等 においては 積 極 的 に 指 定 し 優 良 農 地 を 保 全 し 確 保 農 業 振 興 地 域 1,721(502) 万 ha 農 用 地 区 域 491(425) 万 ha 線 引 き 都 市 計 画 区 域 全 国 土 面 積 3,779 万 ha * 平 成 17 年 3 月 31 日 現 在 ( ) 内 は 農 地 面 積 準 都 市 計 画 区 域 用 途 地 域 市 街 化 区 域 市 街 化 区 域 は 農 林 水 産 大 臣 と 協 議 の 上 市 街 化 を 図 るべ き 区 域 とされたもの であるため 農 地 転 用 は 届 出 すれば 許 可 不 要 市 街 化 調 整 区 域 373 万 ha 非 線 引 き 都 市 計 画 区 域 143 万 ha 生 産 緑 地 1.5 万 ha 用 途 地 域 内 の 農 地 については 市 街 化 傾 向 の 著 しい 区 域 内 の 農 地 であると して 原 則 転 用 は 許 可 441 万 ha 40 万 ha 用 途 地 域 資 料 : 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 都 市 計 画 年 報 及 び 農 林 水 産 省 農 村 振 興 局 企 画 部 地 域 計 画 官 調 べ 16
19 農 業 振 興 地 域 1,721(502) 万 ha 今 後 概 ね10 年 以 上 にわたり 総 合 的 に 農 業 の 振 興 を 図 るべき 地 域 農 用 地 区 域 491(425) 万 ha 今 後 概 ね10 年 以 上 にわたり 農 業 上 の 利 用 を 確 保 すべき 土 地 の 区 域 土 地 利 用 区 分 と 農 業 振 興 施 策 準 都 市 計 画 区 域 農 業 振 興 施 策 の 基 本 的 考 え 方 農 業 振 興 地 域 : 農 業 に 関 する 公 共 投 資 その 他 農 業 振 興 に 関 する 施 策 は 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 に 基 づき 計 画 的 かつ 集 中 的 に 実 施 用 途 地 域 市 街 化 区 域 内 農 地 : 当 面 営 農 継 続 に 必 要 な 施 策 を 実 施 生 産 緑 地 : 施 設 等 については 効 用 が 短 期 なものに 限 定 せず 地 域 の 実 態 に 応 じて 必 要 な 施 策 を 実 施 線 引 き 都 市 計 画 区 域 市 街 化 調 整 区 域 373 万 ha 非 線 引 き 都 市 計 画 区 域 市 街 化 区 域 143 万 ha 概 ね10 年 以 内 に 優 先 的 かつ 計 画 的 に 市 街 化 を 図 るべき 区 域 生 産 緑 地 1.5 万 ha 大 都 市 法 ( 注 ) 等 によ り 特 に 三 大 都 市 圏 について 宅 地 供 給 の 数 値 目 標 等 を 設 定 し 宅 地 化 を 促 進 ( 注 ) 大 都 市 地 域 における 住 宅 及 び 住 宅 地 の 供 給 の 促 進 に 関 する 特 別 措 置 法 (H18.6 改 正 により 国 の 数 値 目 標 廃 止 ) 441 万 ha 40 万 ha 用 途 地 域 資 料 : 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 都 市 計 画 年 報 及 び 農 林 水 産 省 農 村 振 興 局 企 画 部 地 域 計 画 官 調 べ 17
20 主 要 法 制 の 制 定 改 正 土 地 利 用 計 画 法 制 の 沿 革 ( 都 市 計 画 法 を 中 心 として) 高 度 経 済 成 長 に 伴 う 急 激 な 都 市 化 に 対 応 して 土 地 利 用 のコントロールが 必 要 1 都 市 計 画 法 制 定 ( 昭 和 43 年 ) 都 市 のスプロール 防 止 のため 土 地 利 用 規 制 制 限 を 強 化 1 区 域 区 分 ( 市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 )によるゾーニング 規 制 2 開 発 許 可 制 度 による 個 別 開 発 規 制 [ 関 連 ] 農 業 振 興 地 域 の 整 備 に 関 する 法 律 ( 昭 和 44 年 ) 地 価 の 高 騰 乱 開 発 の 防 止 及 び 遊 休 土 地 の 有 効 利 用 の 促 進 が 緊 急 の 課 題 2 国 土 利 用 計 画 法 ( 昭 和 49 年 ) 総 合 的 かつ 計 画 的 な 国 土 の 利 用 の 推 進 1 国 土 利 用 計 画 ( 全 国 計 画 都 道 府 県 計 画 ( 土 地 利 用 基 本 計 画 ) 市 町 村 計 画 ) 2 土 地 取 引 の 規 制 ( 規 制 区 域 制 度 ( 許 可 制 ) 監 視 区 域 制 度 ( 事 前 届 出 制 ) 事 後 届 出 制 ( 全 国 )) 3 遊 休 土 地 に 関 する 措 置 を 規 定 ( 取 得 後 2 年 以 上 未 利 用 の 場 合 遊 休 土 地 として 通 知 処 分 計 画 の 届 出 が 必 要 ) バブル 期 の 地 価 高 騰 を 背 景 に 土 地 の 有 効 利 用 を 促 進 3 土 地 基 本 法 ( 平 成 元 年 ) 土 地 に 関 する 基 本 法 として4つの 理 念 を 規 定 1 公 共 の 福 祉 優 先 2 適 正 な 利 用 及 び 計 画 に 従 った 利 用 3 投 機 的 取 引 の 抑 制 4 価 値 の 増 加 に 伴 う 利 益 に 応 じた 適 切 な 負 担 18
21 土 地 基 本 法 の 制 定 を 受 けて 土 地 の 有 効 利 用 宅 地 供 給 を 促 進 4 都 市 計 画 法 改 正 ( 平 成 2 年 ) ( 平 成 4 年 ) 地 区 計 画 制 度 を 拡 充 1 土 地 の 有 効 利 用 として 高 度 利 用 タイプを 創 設 ( 平 成 2 年 ) 2 市 街 化 区 域 だけでなく 一 定 の 開 発 地 であれば 市 街 化 調 整 区 域 でも 地 区 計 画 を 策 定 ( 平 成 4 年 ) 地 域 の 実 情 に 応 じた 柔 軟 な 都 市 計 画 地 方 分 権 の 促 進 大 型 商 業 施 設 の 立 地 規 制 5 都 市 計 画 法 改 正 ( 平 成 12 年 ) ( 平 成 14 年 ) 1 区 域 区 分 ( 市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 )は 義 務 付 けではなく 都 道 府 県 による 選 択 制 ( 三 大 都 市 圏 を 除 く) 2 条 例 で 許 可 事 案 等 を 定 める 場 合 等 市 街 化 調 整 区 域 の 開 発 規 制 を 緩 和 3 準 都 市 計 画 区 域 の 指 定 等 都 市 計 画 区 域 外 での 開 発 許 可 制 度 の 創 設 4 特 定 用 途 制 限 地 域 制 度 の 創 設 ( 以 上 平 成 12 年 ) 5 土 地 所 有 者 等 による 都 市 計 画 の 提 案 制 度 の 創 設 ( 平 成 14 年 ) [ 関 連 ] 中 心 市 街 地 活 性 化 法 ( 平 成 10 年 ) まちづくり3 法 改 正 に 伴 い 大 規 模 集 客 施 設 等 の 郊 外 立 地 を 規 制 し 人 口 減 少 超 高 齢 化 社 会 にふさわしいコンパクトシティを 実 現 6 都 市 計 画 法 改 正 ( 平 成 18 年 ) 1 大 規 模 集 客 施 設 の 立 地 は 都 市 計 画 手 続 きを 経 た 場 合 に 限 定 し 広 域 的 な 観 点 から 調 整 ( 周 辺 市 町 村 の 意 見 を 反 映 ) 2 市 街 化 調 整 区 域 で 大 規 模 開 発 であれば 開 発 許 可 できる 規 定 を 廃 止 し 地 区 計 画 による 開 発 許 可 に 一 本 化 また これまで 許 可 不 要 とされてきた 公 共 施 設 の 一 部 について 許 可 の 対 象 19
22 耕 地 面 積 と 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 の 推 移 等 農 振 制 度 及 び 農 地 転 用 制 度 の 運 用 を 時 系 列 的 に 整 理 すると 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 の 減 少 は 農 地 面 積 全 体 の 減 少 に 比 べて 緩 やかな 状 況 近 年 農 地 のかい 廃 面 積 は 減 少 傾 向 にあるものの 拡 張 面 積 を 大 きく 上 回 っている 状 況 また 耕 地 のかい 廃 の 原 因 は 耕 作 放 棄 が 非 農 業 用 途 への 農 地 転 用 を 上 回 っている 農 地 の 拡 張 かい 廃 と 耕 地 面 積 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 の 推 移 面 積 ( 万 ha) 耕 地 面 積 と 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 の 推 移 耕 地 面 積 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 拡 張 かい 廃 面 積 (ha) 140,000 90,000 40,000 10,000 S , , ,000 資 料 : 耕 地 及 び 作 付 面 積 統 計 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 は 農 村 振 興 局 調 べ 拡 張 面 積 かい 廃 面 積 350 百 (ha) 300 要 因 別 耕 地 のかい 廃 面 積 の 推 移 元 出 典 : 耕 地 面 積 ( 耕 地 面 積 及 び 作 付 け 面 積 統 計 ) 農 用 地 区 域 内 農 地 ( 農 村 政 策 課 業 務 資 料 ) 年 次 耕 作 放 棄 非 農 業 用 途 への 転 用 H5 年 H6 年 H7 年 H8 年 H9 年 H10 年 H11 年 H12 年 H13 年 H14 年 H15 年 H16 年 H17 年 資 料 : 農 林 水 産 省 耕 地 及 び 作 付 面 積 統 計 注 1: かい 廃 とは 田 又 は 畑 が 他 の 地 目 に 転 換 し 作 物 の 栽 培 が 困 難 になった 状 態 の 土 地 をいう 2: 非 農 業 用 途 への 転 用 とは 工 場 用 地 住 宅 地 等 への 転 用 を 指 し 農 林 道 や 植 林 等 への 転 用 は 含 まない 20
23 農 地 転 用 面 積 の 推 移 農 地 転 用 面 積 の 推 移 を 見 ると 昭 和 30 年 代 後 半 からの 高 度 経 済 成 長 期 に 大 幅 に 増 加 し 昭 和 48 年 には6 万 8 千 haと なったが 昭 和 48 年 のオイルショック 以 降 の 安 定 成 長 期 には3 万 ha 程 度 で 推 移 し 平 成 バブル 後 の 平 成 3 年 に3 万 6 千 haの 第 2のピークを 迎 え その 後 大 幅 に 減 少 傾 向 で 推 移 し 平 成 17 年 には1 万 7 千 haとなっている 転 用 用 途 についても 高 度 経 済 成 長 期 には 住 宅 工 場 道 路 等 が 大 きなウェイトを 占 めていたが 近 年 は 特 に 工 場 道 路 等 への 転 用 が 減 少 している 農 地 転 用 面 積 の 推 移 用 途 別 転 用 面 積 の 推 移 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 (ha) 30,000 20,000 10,000 許 可 届 出 以 外 ( 公 共 転 用 等 ) 市 街 化 区 域 内 届 出 許 可 うち 農 用 地 区 域 内 から 除 外 して 転 用 した 面 積 ( 単 位 :ha) 工 鉱 業 公 園 運 道 水 路 商 業 その 他 の 植 林 区 分 総 面 積 住 宅 用 地 学 校 用 地 サービス 用 地 動 場 用 地 鉄 道 用 地 等 用 地 業 務 用 地 その 他 昭 45 年 57,134 20,510 8,739 1, ,720 2,880 6,783 8, ,603 11,346 3, ,678 1,398 4,838 5, ,778 8,838 3, ,390 1,760 4,063 4, ,416 7,328 4, ,551 1,665 4,061 4,645 平 2 35,235 8,528 6, ,235 2,464 6,159 6, ,342 9,050 4, ,714 1,920 4,764 4, ,999 8,724 4, ,942 2,080 4,612 4, ,567 8,947 4, ,812 2,109 4,614 3, ,278 7,864 4, ,670 2,079 4,255 3, ,242 6,710 3, ,422 1,918 4,337 3, ,443 6,656 2, ,200 1,747 5,132 2, ,685 6,235 2, ,064 1,634 5,428 2, ,758 5,560 2, ,804 1,435 5,038 2, ,216 5,126 1, ,429 1,295 4,704 2, ,004 5,102 1, ,159 1,450 5,004 2, ,675 5,158 1, ,761 1,590 5,065 2, ,001 5,277 1, ,618 1,578 4,672 2, 年 用 途 別 構 成 比 100% 31% 9% 0% 1% 10% 9% 27% 12% 0 昭 和 資 料 : 農 林 水 産 省 土 地 管 理 情 報 収 集 分 析 調 査 昭 平 元 H17/S % 25.7% 18.4% 7.3% 14.7% 21.0% 54.8% 68.9% 24.1% 資 料 : 農 林 水 産 省 土 地 管 理 情 報 収 集 分 析 調 査 注 :1. 農 地 法 4 5 条 の 許 可 面 積 届 出 面 積 のほかに 農 地 法 の 許 可 届 出 を 要 しない 転 用 面 積 ( 国 地 方 公 共 団 体 等 が 行 う 転 用 )を 含 む 2. その 他 の 業 務 用 地 には 農 林 漁 業 用 施 設 駐 車 場 資 材 置 場 等 及 び 基 盤 強 化 法 による 農 業 施 設 用 地 のための 転 用 を 含 む 3. 工 鉱 業 用 地 商 業 サービス 等 用 地 その 他 業 務 用 地 及 び 植 林 その 他 は 調 査 把 握 方 法 を 変 更 したため 平 成 10 年 以 前 とは 必 ずしも 連 続 しない 21
24 農 地 価 格 ( 耕 作 目 的 の 売 買 価 格 )と 転 用 価 格 ( 宅 地 転 用 目 的 の 売 買 価 格 )について 農 地 価 格 ( 耕 作 目 的 の 売 買 価 格 ) 転 用 価 格 ( 宅 地 転 用 目 的 の 売 買 価 格 )ともに 過 去 10 年 間 をみると 低 下 傾 向 で 推 移 している 都 市 計 画 区 域 外 の 農 用 地 区 域 内 の 農 地 価 格 を 基 準 として 他 の 区 域 区 分 の 転 用 価 格 をみると かなりの 価 格 差 がある また 同 一 区 域 区 分 においても 農 地 価 格 と 転 用 価 格 に 差 がある 土 地 等 の 譲 渡 益 に 対 しては 他 の 所 得 と 分 離 して 課 税 される 農 地 価 格 と 転 用 価 格 の 推 移 ( 単 位 : 千 円 /10a) 土 地 等 の 譲 渡 益 課 税 都 市 計 画 区 域 外 市 街 化 調 整 区 域 内 農 地 価 格 農 地 価 格 農 用 地 区 域 内 農 用 地 区 域 外 転 用 価 格 農 用 地 区 域 内 農 用 地 区 域 外 転 用 価 格 昭 和 60 平 成 2 比 率 ( 注 3) 1,658 1,873 1,977 1,748 1, ,059 2,369 2,481 2,209 1, ,984 14,771 16,690 16,615 15, ,703 9,880 10,115 7,990 5, ,632 15,452 15,448 11,780 7, ,154 29,669 31,908 28,722 23, 市 街 農 地 価 格 28,956 47,891 51,406 44,683 35, 化 区 域 転 用 価 格 52,071 87,344 90,848 75,403 59, 内 資 料 : 田 畑 売 買 価 格 等 に 関 する 調 査 結 果 全 国 農 業 会 議 所 注 1) 農 地 価 格 は それぞれの 区 域 内 の 中 田 ( 標 準 的 な 田 )の 耕 作 目 的 の 売 買 価 格 注 2) 転 用 価 格 は それぞれの 区 域 内 の 中 田 の 住 宅 用 への 転 用 目 的 の 売 買 価 格 注 3) 比 率 は 都 市 計 画 区 域 外 の 農 用 地 区 域 内 の 農 地 価 格 を 1 とした 場 合 の 価 格 の 比 率 農 地 を 含 む 土 地 等 の 譲 渡 益 については 所 得 税 法 地 方 税 法 において 他 の 所 得 と 分 離 して 所 有 期 間 など に 応 じて 課 税 されている [ 所 得 税 等 の 場 合 ] 長 期 譲 渡 所 得 ( 所 有 期 間 が5 年 超 のもの) 注 ) 税 額 = 課 税 長 期 譲 渡 所 得 金 額 ( 所 得 税 15%+ 住 民 税 5%) 短 期 譲 渡 所 得 ( 所 有 期 間 5 年 以 下 のもの) 注 ) 税 額 = 課 税 短 期 譲 渡 所 得 金 額 ( 所 得 税 30%+ 住 民 税 9%) 注 ) 課 税 譲 渡 所 得 金 額 = 譲 渡 による 収 入 金 額 -( 取 得 費 + 譲 渡 費 用 ) ( 取 得 費 が 不 明 の 場 合 は 収 入 金 額 5% 相 当 額 ) なお 法 人 の 土 地 譲 渡 益 に 対 する 重 課 税 ( 長 期 5% 短 期 10%)については 平 成 10 年 以 降 適 用 停 止 22
25 市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 の 状 況 平 成 7 年 度 から 平 成 16 年 度 までの 近 年 10ヶ 年 における 年 平 均 の 市 街 化 区 域 編 入 面 積 は4,600ha 程 度 であり このうち 農 地 面 積 は1,200ha 程 度 ( 市 街 化 区 域 に 編 入 された 面 積 の 概 ね4 分 の1) ( 注 ) 平 成 年 度 は 平 成 12 年 法 改 正 に 伴 う 都 市 計 画 区 域 マスタープランの 策 定 期 限 である 平 成 16 年 度 まで 線 引 見 直 しの 先 送 りが 見 られた ため 編 入 面 積 が 少 ない 平 成 16 年 度 は 山 形 県 鶴 岡 市 で 新 規 に 約 2,000haの 市 街 化 区 域 拡 大 逆 に 市 街 化 区 域 から 市 街 化 調 整 区 域 に 編 入 された 面 積 は 年 平 均 200ha 程 度 (うち 農 地 は15ha 程 度 ) 近 年 は 中 心 市 街 地 の 空 洞 化 人 口 の 減 少 等 により 市 街 化 区 域 の 拡 大 は 減 少 傾 向 ( 平 成 14~16 年 度 の 年 平 均 の 市 街 化 区 域 編 入 面 積 は2,600ha 程 度 ) 全 線 引 き 対 象 都 市 計 画 区 域 数 ( 市 町 村 数 ) 資 料 : 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 都 市 計 画 年 報 都 市 計 画 ハンドブッ ク ( 平 成 17 年 3 月 31 日 現 在 ) 全 国 国 都 市 計 画 区 域 うち 線 引 き 都 市 計 画 区 域 数 1,271 市 街 化 区 域 及 び 市 街 化 調 整 区 域 面 積 都 市 計 画 区 域 数 市 市 町 村 数 760 1, 市 街 化 区 域 面 積 1, , ( 単 位 : 千 ha) 市 街 化 調 整 区 域 面 積 3,732 資 料 : 国 土 交 通 省 都 市 地 域 整 備 局 都 市 計 画 年 報 ( 平 成 17 年 3 月 31 日 現 在 ) 町 市 町 村 数 村 計 1,754 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 ha 0 4,628 1,500 4,381 1,256 5,826 年 度 別 市 街 化 区 域 拡 大 面 積 1,867 4,140 1,146 7,306 2,930 5,385 6, ,053 1,652 資 料 : 農 林 水 産 省 農 村 振 興 局 企 画 部 地 域 計 画 官 調 べ 注 : 平 成 7 年 度 から 平 成 16 年 度 までの10ヵ 年 間 に 決 定 告 示 がされたものを 対 象 に 算 出 524 市 街 化 区 域 編 入 面 積 農 地 面 積 ,291 平 7 平 8 平 9 平 10 平 11 平 12 平 13 平 14 平 15 平
26 土 地 利 用 計 画 区 域 区 分 別 の 農 地 面 積 と 農 地 転 用 面 積 全 農 地 の 約 9 割 が 農 用 地 区 域 内 農 地 であるが 農 用 地 区 域 から 除 外 して 転 用 したものは 全 転 用 面 積 の15%である 一 方 全 農 地 の 約 2%に 過 ぎない 市 街 化 区 域 農 地 における 転 用 が 全 転 用 面 積 の1/4を 占 めている また 農 地 転 用 許 可 をしたものについても いわゆる 優 良 農 地 である 第 1 種 農 地 甲 種 農 地 における 転 用 は 全 転 用 面 積 の1 割 であり 営 農 上 の 支 障 の 少 ない 第 3 種 第 2 種 農 地 での 転 用 が9 割 を 占 めている このようなことから 農 振 制 度 農 地 転 用 許 可 制 度 の 運 用 により 転 用 をできる 限 り 営 農 に 支 障 の 少 ない 農 地 に 誘 導 し 優 良 農 地 の 確 保 に 一 定 の 効 果 を 発 揮 していると 考 えられる 全 農 地 面 積 (H17 年 ) 469 万 ha 市 街 化 区 域 内 農 地 面 積 10 万 ha (2%) その 他 区 域 内 農 地 面 積 52 万 ha(11%) 全 農 地 転 用 面 積 (H17 年 )1.7 万 ha 市 街 化 区 域 内 の 転 用 4,677ha(28%) うち 農 地 区 分 別 転 用 許 可 面 積 (H17 年 ) 7,303ha うち 非 線 引 都 市 計 画 用 途 地 域 961ha(5.6%) 第 3 種 農 地 1,578ha (22%) 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 407 万 ha(87%) その 他 区 域 内 の 転 用 8,088ha(47%) 第 2 種 農 地 5,035ha (69%) 農 用 地 区 域 から 除 外 して 転 用 2,481ha(15%) 農 用 地 区 域 内 の 転 用 許 可 1,755ha(10%) 第 1 種 農 地 596ha (8%) 甲 種 農 地 94ha (1%) 砂 利 採 取 等 の 一 時 転 用 農 業 用 施 設 等 への 転 用 ( 注 )1 全 農 地 面 積 は 耕 地 面 積 (H17 年 耕 地 及 び 作 付 面 積 統 計 ) 2 農 用 地 区 域 内 農 地 面 積 は 農 用 地 区 域 内 の 耕 地 面 積 (2005 年 農 林 業 センサス 農 山 村 地 域 調 査 ) 3 市 街 化 区 域 内 農 地 面 積 は 総 務 省 固 定 資 産 の 価 格 等 の 概 要 調 書 (H17 年 ) 及 び 国 土 交 通 省 都 市 計 画 年 報 (H17 年 ) 4その 他 区 域 農 地 面 積 は 1-(2+3)として 推 計 ( 注 ) 農 地 転 用 面 積 は 農 林 水 産 省 土 地 管 理 情 報 収 集 分 析 調 査 24
27 農 業 振 興 地 域 制 度 農 地 転 用 許 可 制 度 に 対 する 要 望 は 様 々 現 行 規 制 の 維 持 強 化 論 現 行 規 制 緩 和 権 限 委 譲 論 まちづくり 三 法 の 改 正 の 際 の 国 会 での 議 論 農 地 転 用 許 可 制 度 等 について 適 正 かつ 厳 格 な 運 用 の 徹 底 を 図 る 公 共 転 用 について 農 業 上 の 土 地 利 用 に 配 慮 した 整 備 がされるよう 適 正 かつ 厳 格 な 運 用 の 徹 底 を 図 る 全 国 農 業 会 議 所 政 策 提 案 (H18.5) 農 地 転 用 許 可 制 度 と 農 業 振 興 地 域 整 備 法 の 厳 正 な 運 用 が 図 られるよう 措 置 すること 農 振 法 施 行 規 則 第 4 条 の4 第 1 項 第 27 号 について 見 直 すこと 公 共 転 用 について 農 業 上 の 土 地 利 用 との 調 整 について 関 係 部 局 間 の 情 報 交 換 を 密 にし 制 度 の 適 正 な 運 用 を 図 ること 日 本 経 済 調 査 協 議 会 提 言 (H18.5) 農 地 の 転 用 期 待 があることが 農 地 流 動 化 の 阻 害 要 因 農 用 地 区 域 の 指 定 をすれば 一 定 期 間 ( 例 えば30 年 間 )は 変 更 を 禁 止 する ような 措 置 が 必 要 ( 注 )このような 転 用 規 制 強 化 と 併 せて 農 地 取 得 の 自 由 化 を 提 言 地 方 公 共 団 体 民 間 事 業 者 等 からの 構 造 改 革 特 区 提 案 地 域 再 生 提 案 等 地 域 の 再 生 や 民 間 活 力 を 活 用 した 活 性 化 を 図 る ためには 農 地 転 用 許 可 基 準 や 農 用 地 区 域 から の 除 外 基 準 をさらに 緩 和 すべき 地 域 活 性 化 や 多 様 なニーズに 応 じた 宅 地 供 給 が できるよう 宅 地 造 成 のみを 目 的 とする 転 用 を 認 める 範 囲 を 拡 大 すべき 地 域 の 実 情 に 応 じた 土 地 利 用 を 推 進 するため 転 用 許 可 権 限 の 一 層 の 委 譲 や 農 振 整 備 計 画 の 協 議 同 意 などの 国 県 の 関 与 を 廃 止 すべき 市 街 化 区 域 設 定 に 当 たっての 農 林 水 産 大 臣 との 協 議 を 廃 止 すべき 等 25
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