目 次 第 1 はじめに 1 第 2 特 捜 部 改 革 1 1 特 捜 部 の 組 織 の 在 り 方 について 1 2 捜 査 公 判 のチェック 体 制 の 構 築 2 3 特 捜 部 における 捜 査 の 姿 勢 6 第 3 被 疑 者 取 調 べの 録 音 録 画 の 拡 充 7 1 試

Transcription

1 平 成 2 6 年 6 月 最 高 検 察 庁 検 察 改 革 3 年 間 の 取 組 - 検 察 の 理 念 と そ の 実 践 -

2 目 次 第 1 はじめに 1 第 2 特 捜 部 改 革 1 1 特 捜 部 の 組 織 の 在 り 方 について 1 2 捜 査 公 判 のチェック 体 制 の 構 築 2 3 特 捜 部 における 捜 査 の 姿 勢 6 第 3 被 疑 者 取 調 べの 録 音 録 画 の 拡 充 7 1 試 行 経 緯 7 2 実 施 状 況 8 3 録 音 録 画 の 有 用 性 と 問 題 点 等 12 4 取 調 べの 録 音 録 画 に 関 する 新 たな 方 針 16 第 4 時 代 の 変 化 に 応 える 捜 査 公 判 遂 行 能 力 の 強 化 17 1 科 学 的 捜 査 手 法 の 向 上 17 2 取 調 べと 供 述 調 書 作 成 の 在 り 方 に 関 する 検 討 19 3 検 察 の 国 際 性 の 向 上 20 4 各 種 研 修 等 の 拡 充 21 第 5 刑 事 政 策 に 寄 与 する 取 組 23 1 再 犯 防 止 のための 被 疑 者 被 告 人 の 社 会 復 帰 支 援 23 2 被 害 者 支 援 24 第 6 組 織 運 営 の 充 実 強 化 のための 改 革 24 1 検 察 改 革 推 進 室 の 設 置 と 活 動 概 要 24 2 監 察 指 導 部 の 設 置 と 活 動 概 要 及 び 監 察 の 実 績 26 3 有 能 な 人 材 の 幅 広 い 採 用 と 人 事 配 置 の 工 夫 28 4 検 察 運 営 全 般 に 関 する 参 与 会 の 開 催 29

3 第 1 はじめに 最 高 検 は,いわゆる 厚 労 省 元 局 長 無 罪 事 件 等 を 契 機 に 設 置 された 検 察 の 在 り 方 検 討 会 議 の 提 言 検 察 の 再 生 に 向 けて ( 平 成 23 年 3 月 31 日 ) 及 び 法 務 大 臣 指 示 検 察 の 再 生 に 向 けての 取 組 ( 同 年 4 月 8 日 )を 受 け, 各 高 検 及 び 各 地 検 とも 必 要 な 連 携 を 図 りつつ 様 々な 取 組 を 行 い, 検 察 改 革 を 推 進 してきた その 過 程 においては, 全 国 の 検 察 職 員 が 参 加 した 議 論 を 踏 まえ, 検 察 の 使 命 と 役 割 を 明 確 にし, 検 察 職 員 が 職 務 を 遂 行 するに 当 たって 指 針 とすべき 基 本 的 な 心 構 えを 定 めた 基 本 規 程 として 検 察 の 理 念 を 策 定 した また, 検 察 改 革 の 推 進 状 況 については, 取 組 開 始 後 約 1 年 が 経 過 した 平 成 24 年 4 月 5 日, 法 務 省 の 取 組 も 合 わせて, 検 察 改 革 の 進 捗 状 況 を 公 表 した 最 高 検 は,その 後 も 検 察 の 再 生 に 向 けて 及 び 検 察 の 再 生 に 向 けての 取 組 で 指 摘 された 各 項 目 について, 検 察 の 理 念 を 基 本 に 据 えてこれを 実 践 する 観 点 から, 各 種 会 同 及 び 研 修 等 の 機 会 において, 各 高 検 及 び 各 地 検 に 対 し, 検 察 の 理 念 の 浸 透 及 びその 実 践 を 促 すとともに, 一 層 の 改 革 の 努 力 を 要 請 した その 結 果, 全 国 各 庁 において 検 察 の 理 念 に 関 する 勉 強 会 や 意 見 交 換 会 等 が 実 施 され,これにより 検 察 職 員 間 で 問 題 意 識 を 共 有 した 上, 自 らが 日 常 の 職 務 遂 行 の 中 で 検 察 の 理 念 の 実 践 に 努 めるようになり,それに 伴 い, 改 革 に 向 けた 様 々 な 具 体 的 取 組 が 実 施 されてきている 特 に, 今 般 の 改 革 の 契 機 となった 特 捜 部 の 改 革 や 取 調 べの 録 音 録 画 の 拡 充 はもとより, 社 会 全 体 が 大 きく 変 化 してい く 中 で, 時 代 の 変 化 に 応 えるための 捜 査 公 判 遂 行 能 力 の 向 上 や 刑 事 政 策 に 寄 与 する 各 種 取 組 が 拡 充 しつつあり,これらの 改 革 を 推 進 するための 組 織 運 営 の 充 実 強 化 につながる 取 組 も 着 実 に 実 施 されてきている そこで, 今 般, 検 察 の 再 生 に 向 けて 及 び 検 察 の 再 生 に 向 けての 取 組 を 受 けて3 年 が 経 過 するに 当 たり,これまでの 取 組 を 整 理 し, 今 後 の 検 察 運 営 の 基 礎 資 料 とするため, 検 察 の 理 念 の 実 践 といえる 検 察 における 取 組 を 中 心 に, 各 項 目 ごとに3 年 間 の 検 察 改 革 の 進 捗 状 況 を 取 りまとめたので,これを 公 表 す ることとした 第 2 特 捜 部 改 革 1 特 捜 部 の 組 織 の 在 り 方 について ⑴ 特 捜 部 の 組 織 の 在 り 方 については, 検 察 の 再 生 に 向 けて において, そ の 捜 査 能 力 の 向 上 とチェック 機 能 の 強 化 等 を 図 るため, 名 称, 組 織 体 制 編 成, 人 員 配 置 等 を 含 め,その 組 織 の 在 り 方 を 見 直 すための 検 討 を 行 うべきで ある と 提 言 された これを 受 け, 最 高 検 は, 平 成 23 年 7 月 8 日, 特 捜 部 について, 財 政 経 済 関 係 事 件 への 対 応 を 充 実 強 化 することとし, 金 融 証 券 分 野 を 始 めとする 専 門 委 員 会 の 活 動 と 連 携 して,その 専 門 性 の 向 上 を 図 ると ともに, 国 税 局, 証 券 取 引 等 監 視 委 員 会 及 び 警 察 等 の 関 係 機 関 との 連 携 を 一 -1-

4 層 強 め,そのための 組 織 改 編 を 行 うこととした この 方 針 に 基 づき, 東 京 地 検, 大 阪 地 検 及 び 名 古 屋 地 検 の 各 特 捜 部 におい ては, 財 政 経 済 関 係 事 件 の 捜 査 処 理 のための 体 制 を 充 実 強 化 するなどの 見 直 しを 行 った ア 東 京 地 検 特 捜 部 においては, 平 成 23 年 10 月 1 日, 従 前 の1 特 殊 1 班, 2 特 殊 2 班,3 財 政 経 済 班,4 直 告 班 の4 班 体 制 から,1 財 政 班,2 経 済 班,3 特 殊 直 告 班 ( 直 告 受 理 担 当 を 含 む )の3 班 体 制 に 変 更 した 組 織 改 編 前 は, 国 税 局 から 告 発 される 脱 税 事 件 等 及 び 証 券 取 引 等 監 視 委 員 会 から 告 発 される 金 融 商 品 取 引 法 違 反 事 件 等 を 財 政 経 済 班 において 処 理 していた ところ, 組 織 改 編 後 は, 財 政 班 が 主 に 国 税 局 からの 告 発 事 件 を, 経 済 班 が 証 券 取 引 等 監 視 委 員 会 からの 告 発 事 件 のほか, 公 正 取 引 委 員 会 からの 告 発 事 件 及 び 警 視 庁 刑 事 部 捜 査 第 二 課 からの 送 致 送 付 事 件 を 処 理 することと なった なお, 警 視 庁 刑 事 部 捜 査 第 二 課 からの 送 致 送 付 事 件 については, 従 前 は 刑 事 部 の 所 管 事 務 とされていたが,これを 特 捜 部 経 済 班 において 担 当 することとした この 組 織 改 編 に 加 え, 財 政 班 及 び 経 済 班 の 人 員 体 制 を 充 実 させることにより, 財 政 経 済 関 係 事 件 について 円 滑 な 捜 査 遂 行 が 可 能 となった また, 国 税 局 以 外 の 関 係 機 関 との 窓 口 が 経 済 班 に 一 本 化 された ことから, 例 えば, 東 京 地 検, 証 券 取 引 等 監 視 委 員 会 及 び 警 視 庁 刑 事 部 捜 査 第 二 課 において 捜 査 調 査 を 同 時 並 行 的 に 行 うような 事 件 については, 東 京 地 検 特 捜 部 において 一 括 して 把 握 することができるようになり, 組 織 改 編 前 と 比 して, 関 係 機 関 と 一 層 緊 密 な 連 携 が 図 れるようになった イ 大 阪 地 検 特 捜 部 においては, 平 成 23 年 8 月 31 日, 大 阪 府 警 本 部 捜 査 第 二 課 からの 送 致 送 付 事 件 についても 特 捜 部 の 所 管 事 務 に 含 めるととも に,それまで 班 体 制 が 存 在 しなかった 特 捜 部 を 第 1 班 及 び 第 2 班 の2 班 体 制 に 改 め, 第 1 班 を 財 政 経 済 大 阪 府 警 本 部 捜 査 第 二 課 事 件 担 当 とし, 第 2 班 を 直 告 事 件 等 担 当 とした 上, 人 員 体 制 を 充 実 させ, 国 税 局, 証 券 取 引 等 監 視 委 員 会 及 び 大 阪 府 警 本 部 捜 査 第 二 課 等 の 関 係 機 関 との 連 携 協 調 をよ り 強 化 する 方 策 を 講 じた ウ 名 古 屋 地 検 特 捜 部 においては, 従 前 は, 特 捜 部 に 所 属 する 検 事 から 直 告 係 数 名 と 財 政 経 済 係 数 名 をそれぞれ 指 名 していたところ, 平 成 23 年 8 月 1 日, 部 長 検 事 を 除 く 特 捜 部 所 属 検 事 全 員 を 財 政 経 済 係 に 指 名 し(うち1 名 は 直 告 係 を 兼 務 ), 財 政 経 済 関 係 事 件 を 担 当 する 検 事 の 範 囲 を 拡 大 した なお, 名 古 屋 地 検 特 捜 部 においては, 従 前 から, 愛 知 県 警 本 部 捜 査 第 二 課 からの 送 致 送 付 事 件 についても 担 当 しており, 体 制 面 では, 特 捜 部 の 規 模 に 照 らし, 班 体 制 に 改 めることまではしなかった 2 捜 査 公 判 のチェック 体 制 の 構 築 -2-

5 ⑴ 検 事 長 指 揮 制 度 と 高 検 最 高 検 における 特 捜 係 検 事 の 配 置 ア 平 成 23 年 2 月 28 日 から, 特 捜 部 が 取 り 扱 う 身 柄 事 件 ( 被 疑 者 を 逮 捕 し 又 は 勾 留 している 事 件 ) 等 について, 起 訴 又 は 不 起 訴 の 処 分 を 行 う 場 合, 検 事 正 は,あらかじめ 検 事 長 の 指 揮 を 受 けなければならないものとし,い わゆる 検 事 長 指 揮 制 度 を 導 入 して, 特 捜 部 が 取 り 扱 う 身 柄 事 件 等 の 処 理 の 適 正 を 図 ることとした イ また, 検 事 長 による 指 揮 を 適 切 に 補 佐 し, 証 拠 関 係 の 十 分 な 検 討 等 を 行 うため, 東 京 高 検, 大 阪 高 検 及 び 名 古 屋 高 検 に, 特 捜 部 の 独 自 捜 査 事 件 (*) を 担 当 する 特 別 捜 査 係 検 事 を 配 置 した 高 検 の 特 捜 係 検 事 は, 特 捜 部 が 取 り 扱 う 独 自 捜 査 事 件 のうち 被 疑 者 を 逮 捕 するもの 等 について, 自 ら 証 拠 物 等 の 客 観 証 拠 を 把 握 するとともに 供 述 調 書 を 確 認 し, 取 調 べの 録 音 録 画 が 実 施 されている 事 件 においては 録 音 録 画 の 記 録 媒 体 ( 以 下 DVD 等 という )を 確 認 するなどして, 証 拠 全 般 を 把 握 した 上, 必 要 に 応 じて 特 捜 部 を 指 導 し, 検 事 長 等 の 上 司 に 対 して 必 要 な 報 告 を 行 い, 検 事 長 による 指 揮 の 判 断 を 実 質 的 かつ 適 切 に 行 い 得 るよう 職 務 を 行 っている さらに, 最 高 検 にも 特 捜 係 検 事 を 配 置 し, 検 事 長 指 揮 事 件 等 について 報 告 を 受 け, 各 高 検 及 び 各 地 検 に 対 し, 捜 査 公 判 上 必 要 な 指 導 を 行 っている * ここでの 独 自 捜 査 事 件 は, 公 正 取 引 委 員 会 等 の 関 係 機 関 からの 告 発 事 件 を 含 む ウ 平 成 26 年 3 月 末 までに, 検 事 長 指 揮 事 件 は 合 計 105 件 となっている 総 括 審 査 検 察 官 制 度 ( 横 からのチェック 体 制 の 構 築 ) ア 検 察 の 再 生 に 向 けて において, 特 捜 部 が 行 う 独 自 捜 査 事 件 につい ては, 特 捜 部 内 部 において 捜 査 処 分 が 自 己 完 結 する 体 制 を 改 め, 横 か らのチェック 体 制 を 構 築 すべきである と 提 言 されたことを 受 け, 特 捜 部 の 独 自 捜 査 に 対 する 横 からのチェック 体 制 として, 総 括 審 査 検 察 官 制 度 を 創 設 し, 平 成 23 年 5 月 1 日 から 実 施 することとした イ すなわち, 東 京 地 検, 大 阪 地 検 及 び 名 古 屋 地 検 においては, 特 捜 部 が 大 規 模 又 は 複 雑 困 難 と 認 められる 事 件 の 捜 査 を 行 う 場 合, 検 事 正 が, 公 判 部 又 は 特 別 公 判 部 に 所 属 する 検 察 官 から 総 括 審 査 検 察 官 を 指 名 することとし た そして, 総 括 審 査 検 察 官 は,1 当 該 事 件 の 捜 査 の 進 行 と 並 行 して, 当 該 事 件 の 全 ての 証 拠 を 把 握 し,それらを 整 理 分 析 した 上, 捜 査 主 任 検 察 官 とは 別 の 立 場 で, 公 判 における 弁 護 人 としての 視 点 も 持 ちながら, 捜 査 主 任 検 察 官 が 事 実 認 定 上 又 は 法 令 解 釈 上 の 問 題 点 について 適 正 な 判 断 を 行 っているかを 審 査 し,2 当 該 審 査 の 結 果 を 踏 まえ, 捜 査 主 任 検 察 官 に 対 し て 必 要 な 意 見 を 述 べ,3 決 裁 官 が 当 該 事 件 における 問 題 点 を 的 確 に 把 握 し た 上 で 決 裁 をすることができるようにするため, 捜 査 主 任 検 察 官 が 当 該 事 件 の 決 裁 を 受 けるに 際 し, 決 裁 に 同 席 するなど 適 宜 の 方 法 により, 事 実 認 -3-

6 定 上 又 は 法 令 解 釈 上 の 問 題 点 の 有 無 について 意 見 を 述 べるほか, 検 事 正, 次 席 検 事, 特 捜 部 長, 同 副 部 長 若 しくは 上 級 庁 の 特 捜 係 検 事 からの 求 めが ある 場 合 又 はこれらの 者 に 対 して 報 告 すべき 事 由 があると 認 める 場 合, 適 宜 必 要 な 意 見 を 述 べ 又 は 必 要 な 報 告 をするものとした また,4 当 該 事 件 が 起 訴 されたときは, 原 則 として, 公 判 主 任 検 察 官 として 当 該 事 件 の 公 判 を 遂 行 するものとし, 起 訴 前 の 段 階 においても, 捜 査 主 任 検 察 官 の 了 解 の 下, 重 要 な 証 人 となることが 予 想 される 者 の 供 述 内 容 を 確 認 するなど, 当 該 事 件 が 起 訴 された 場 合 における 公 判 準 備 のため 必 要 な 職 務 を 行 うことが できることとした ウ 東 京 地 検, 大 阪 地 検 及 び 名 古 屋 地 検 においては, 平 成 26 年 3 月 末 まで に 処 理 された 事 件 のうち, 合 計 49 件 の 事 件 において, 総 括 審 査 検 察 官 に よる 審 査 が 行 われた 事 案 等 に 応 じて 複 数 の 総 括 審 査 検 察 官 が 指 名 される 場 合 があり,この 間 に 指 名 された 総 括 審 査 検 察 官 は, 延 べ53 名 である エ このように,これまで 相 当 数 の 事 件 で 総 括 審 査 検 察 官 が 指 名 され, 審 査 が 行 われてきている 総 括 審 査 検 察 官 の 審 査 は, 捜 査 主 任 検 察 官 と 同 じ 証 拠 を 見 つつ, 捜 査 主 任 検 察 官 等 と 密 接 なコミュニケーションを 取 りながら 行 われるので, 消 極 証 拠 や 問 題 点 を 把 握 しやすく, 捜 査 主 任 検 察 官 に 対 し 必 要 な 意 見 を 述 べることもより 容 易 になるなど, 期 待 された 横 からのチ ェック 機 能 を 果 たしていると 思 われる また, 公 判 主 任 検 察 官 が 総 括 審 査 検 察 官 に 指 名 されることで, 公 訴 提 起 前 から 当 該 事 件 の 全 体 像 や 問 題 点 の 把 握 等 が 可 能 になり, 公 判 請 求 後 速 やかに 立 証 計 画 の 策 定 や 問 題 点 への 対 処 を 行 うことができるという 利 点 も 認 められる 他 方, 総 括 審 査 検 察 官 に 指 名 される 検 察 官 は, 公 判 部 又 は 特 別 公 判 部 に 所 属 し, 通 常 は 自 己 が 担 当 する 多 数 の 事 件 の 公 判 活 動 を 行 い,あるいは 特 定 の 重 大 事 件 の 公 判 活 動 に 専 従 している 総 括 審 査 検 察 官 に 指 名 される 検 察 官 に 対 し,このように 日 常 的 に 従 事 している 業 務 のほかに 特 捜 部 が 現 に 捜 査 を 進 めている 事 件 について 審 査 を 実 施 させ, 膨 大 な 記 録 を 精 査 させる ことが, 総 括 審 査 検 察 官 にとって 多 大 の 負 担 となっているという 問 題 がみ られることから, 今 後,その 体 制 の 在 り 方 について 更 に 検 討 を 要 するもの と 思 われる 特 捜 事 件 における 専 門 的 知 見 の 活 用 ア 検 察 の 再 生 に 向 けて において, 検 察 における 捜 査 公 判 のチェック 体 制 の 一 つとして, 専 門 的 知 見 や 経 験 知 を 活 用 する 体 制 を 整 備 する べきである と 提 言 されたことを 受 け,まず, 東 京 地 検 特 捜 部 副 部 長 を 始 め, 特 捜 部 の 事 件 を 取 り 扱 うラインの 担 当 者 ( 高 検 最 高 検 の 特 捜 係 検 事 等 )の 相 当 数 は, 自 ら 金 融 証 券 専 門 委 員 会 等 の 専 門 委 員 会 に 所 属 し, 特 捜 部 が 担 当 する 事 件 の 決 裁 において, 専 門 委 員 会 で 培 った 専 門 的 知 見 や 過 -4-

7 去 の 事 件 から 得 られた 経 験 知 を 活 用 している なお, 専 門 委 員 会 で 収 集 検 討 した 資 料 や 専 門 家 による 講 演 会 の 内 容 については, 全 国 各 庁 にお いても, 捜 査 公 判 や 決 裁 の 過 程 で 活 用 している イ さらに, 情 報 通 信 技 術 の 発 達 による 電 磁 的 記 録 の 証 拠 としての 重 要 性 の 飛 躍 的 な 高 まりとフロッピーディスクの 記 録 の 改 ざん 事 件 の 反 省 から, 電 磁 的 記 録 の 適 正 な 収 集 保 全 解 析 業 務 を 担 当 する 専 門 的 な 部 署 として, 東 京 地 検, 大 阪 地 検 及 び 名 古 屋 地 検 の 各 特 捜 部 にデジタルフォレンジック ( 以 下 DF という ) 班 を 設 置 し, 押 収 した 電 磁 的 記 録 媒 体 の 内 容 の 精 査 検 討 については, 原 本 を 使 用 することなく,その 複 製 又 は 複 写 物 を 利 用 して 行 うこととした DF 班 は, 必 要 に 応 じ, 警 察 等 から 送 致 された 事 件 についても 業 務 を 行 うが, 特 に 特 捜 部 が 捜 査 を 行 う 最 近 の 事 件 では, 電 磁 的 記 録 が 関 係 しない 事 件 はないと 言 ってもよく,DF 班 の 活 動 は, 特 捜 部 が 行 う 捜 査 にとって 必 要 不 可 欠 なものとなっている 公 判 段 階 における 組 織 的 なチェック 体 制 の 構 築 ア 検 察 の 再 生 に 向 けて において, 公 判 段 階 における 引 き 返 す 勇 気 を 実 効 化 するため, 一 定 の 場 合 に 高 検 を 含 めた 協 議 を 実 施 することとする など, 公 判 段 階 における 組 織 的 なチェック 体 制 を 構 築 するべきである と 提 言 されたことを 受 け, 特 捜 部 で 起 訴 した 事 件 の 公 判 については 平 成 2 3 年 4 月 26 日 から, 以 下 のとおりの 体 制 をとることとした 1 特 捜 部 で 起 訴 した 事 件 については, 公 判 前 整 理 手 続 及 び 公 判 手 続 の 経 過 に 関 し, 公 判 主 任 検 察 官 等 は, 特 捜 部 長 に 随 時 適 宜 の 方 法 でその 状 況 を 通 知 するとともに, 高 検 の 特 捜 係 検 事 に 報 告 するほか, 必 要 に 応 じ, 最 高 検 の 特 捜 係 検 事 に 報 告 する 2 特 捜 部 で 起 訴 した 事 件 のうち, 検 事 正 が 検 事 長 の 指 揮 を 受 けた 事 件 で あり,かつ, 公 判 前 整 理 手 続 に 付 されたものについては,その 手 続 の 進 行 状 況 に 応 じ, 適 宜, 地 検 の 特 捜 部 及 び 公 判 部 の 部 長 又 は 副 部 長, 捜 査 主 任 検 察 官 及 び 公 判 主 任 検 察 官 等 において, 今 後 の 公 判 遂 行 の 方 針, 事 実 認 定 上 又 は 法 令 解 釈 上 の 問 題 点 の 有 無 及 び 弁 護 人 の 主 張 立 証 への 対 応 方 針 等 について 協 議 するとともに,その 経 過 及 び 結 果 について, 高 検 の 特 捜 係 検 事 に 報 告 するほか, 必 要 に 応 じ, 最 高 検 の 特 捜 係 検 事 に 報 告 する イ 検 察 改 革 後, 特 捜 部 で 起 訴 した 事 件 で 無 罪 判 決 を 受 けて 確 定 したものが 1 件 ある この 事 件 においては, 公 判 において 被 疑 者 の 自 白 調 書 や 参 考 人 の 供 述 調 書 の 証 拠 調 べ 請 求 が 却 下 されるなどの 事 情 はなかった ウ なお, 特 捜 部 で 起 訴 した 事 件 以 外 の 事 件 の 公 判 については, 平 成 23 年 7 月 8 日 から, 第 一 審 係 属 中 の 事 件 の 公 判 に 関 し, 一 定 の 重 大 な 問 題 が 生 -5-

8 じた 場 合 ( 公 判 前 整 理 手 続 又 は 公 判 手 続 の 過 程 で, 有 罪 立 証 の 重 大 な 柱 で ある 被 疑 者 の 捜 査 段 階 における 自 白 調 書 の 任 意 性 を 否 定 され, 証 拠 調 べ 請 求 が 却 下 された 場 合 や, 有 罪 立 証 の 重 大 な 柱 である 参 考 人 が 捜 査 段 階 とは 異 なる 証 言 をし, 当 該 参 考 人 の 検 察 官 面 前 調 書 の 証 拠 調 べ 請 求 も 却 下 され た 場 合 等 )には, 地 検 の 次 席 検 事 等 は, 速 やかに 高 検 の 担 当 検 事 に 報 告 し, 公 訴 の 取 消 し 又 は 無 罪 論 告 の 必 要 性 を 含 めた 公 判 遂 行 の 方 針 について 協 議 を 行 うとともに,その 経 過 及 び 結 果 について, 最 高 検 の 担 当 検 事 に 報 告 するとの 体 制 をとることとした 平 成 26 年 3 月 末 までに, 合 計 34 件 の 事 件 について 高 検 の 担 当 検 事 との 協 議 が 行 われ,うち6 件 につき 公 訴 が 取 り 消 され,4 件 につき 無 罪 論 告 が 行 われた(いずれも 身 代 わり 等 被 告 人 が 捜 査 機 関 に 対 して 殊 更 に 虚 偽 の 供 述 を 行 ったことが 原 因 で 公 訴 提 起 に 至 ったと 認 められるものを 除 く ) 3 特 捜 部 における 捜 査 の 姿 勢 ⑴ 検 察 の 理 念 の 反 映 ア 特 捜 部 においては, 検 察 の 理 念 に 無 実 の 者 を 罰 し,あるいは, 真 犯 人 を 逃 して 処 罰 を 免 れさせることにならないよう, 知 力 を 尽 くして, 事 案 の 真 相 解 明 に 取 り 組 む ( 第 3 項 ), 被 疑 者 被 告 人 等 の 主 張 に 耳 を 傾 け, 積 極 消 極 を 問 わず 十 分 な 証 拠 の 収 集 把 握 に 努 め, 冷 静 かつ 多 角 的 にそ の 評 価 を 行 う ( 第 4 項 )などと 明 記 されたことも 踏 まえ, 従 前 批 判 さ れてきた 供 述 調 書 に 過 度 に 依 存 した 捜 査 から 脱 却 し, 客 観 証 拠 をより 一 層 重 視 する 方 向 で 捜 査 を 行 うよう 努 めている 特 に, 電 磁 的 記 録 の 重 要 性 の 飛 躍 的 な 高 まりやDFによる 証 拠 の 保 全 能 力 の 向 上 を 背 景 に, 収 集 される 客 観 証 拠 の 容 量 も 大 きく 増 え,かつ, 消 去 されたデータをDFによって 復 元 することにより, 隠 滅 された 決 定 的 証 拠 が 発 見 されるという 事 案 も 出 て きている そのような 状 況 の 下, 特 捜 部 の 捜 査 の 在 り 方 としては, 従 前 以 上 に 客 観 証 拠 の 収 集 に 捜 査 資 源 を 投 入 し, 早 期 の 段 階 で 捜 索 差 押 等 を 実 施 して 客 観 証 拠 をできる 限 り 収 集 し, 得 られた 証 拠 を 時 間 をかけて 解 析 精 査 し, 基 本 的 に 供 述 に 依 存 することなくどこまで 客 観 証 拠 によって 立 証 できるかと いう 観 点 で 捜 査 を 行 う 方 向 に 移 行 してきている イ 取 調 べについても, 検 察 の 理 念 に 供 述 の 任 意 性 の 確 保 その 他 必 要 な 配 慮 をして, 真 実 の 供 述 が 得 られるよう 努 める ( 第 5 項 )と 明 記 される とともに, 録 音 録 画 を 大 半 の 事 件 で 実 施 しており,その 多 くで 全 過 程 の 録 音 録 画 を 実 施 している したがって, 供 述 の 任 意 性 や 信 用 性 の 確 保 と いう 観 点 においては, 取 調 べ 対 象 者 と 検 察 官 との 間 で, 言 った 言 わないと いう 無 用 な 争 いが 生 じる 場 面 は 少 なくなってきており,DVD 等 を 見 れば, -6-

9 任 意 性 や 信 用 性 に 関 する 判 断 が 容 易 にできる 事 案 が 圧 倒 的 多 数 となってい る その 一 方 で, 特 捜 部 の 場 合, 取 調 べの 録 音 録 画 を 行 うに 当 たっては, 基 本 的 にライブ 方 式 で 行 っており (*),かつ, 取 調 べ 時 間 も 十 分 に 確 保 するようにしており, 録 音 録 画 下 においても, 追 及 すべきはじっくりと 追 及 し, 真 実 の 供 述 が 得 られるよう 努 力 するという 姿 勢 で 取 調 べに 臨 むよ うにしている * 録 音 録 画 下 で 通 常 の 取 調 べを 行 うもの 勾 留 期 間 の 終 盤 にそれまでの 取 調 べの 経 過 を 録 音 録 画 下 で 確 認 するレビュー 方 式, 既 に 聴 取 した 供 述 内 容 を 録 取 した 調 書 の 内 容 を 読 み 聞 かせて 内 容 を 確 認 するなどしてそれまでの 取 調 べの 経 過 を 確 認 する 読 み 聞 かせレビュー 方 式 と 対 比 され る 意 識 の 変 化 ア 平 成 23 年 7 月 8 日 の 検 事 総 長 による 検 察 改 革 についてのメッセージ においては, 過 度 の 独 自 捜 査 優 先 の 考 え 方 が 独 自 捜 査 への 過 度 のプレッシ ャーを 産 み, 特 捜 部 の 捜 査 の 適 正 さを 歪 めかねないことを 指 摘 し, 誤 った エリート 意 識 や 傲 慢 さを 持 つことを 戒 めている イ 特 捜 部 については, 組 織 改 編 により 財 政 経 済 関 係 事 件 への 対 応 を 充 実 強 化 したことを 始 めとして 種 々の 改 革 を 行 ってきたが,これらを 通 じて, 特 捜 部 に 所 属 する 検 察 官 及 び 検 察 事 務 官 の 意 識 にも 変 化 が 生 じている す なわち, 検 察 改 革 後 は, 特 捜 部 が 関 係 機 関 の 扇 の 要 となり,その 連 携 を 調 整 して 各 関 係 機 関 ごとの 得 意 分 野 に 関 する 能 力 を 発 揮 できるよう 努 めるこ とにより, 大 型 経 済 事 件 等 を 迅 速 的 確 に 捜 査 処 理 することも 特 捜 部 の 重 要 な 役 割 であるとの 認 識 が 強 くなり,また, 電 磁 的 記 録 を 始 めとして 客 観 証 拠 の 重 要 性 を 再 認 識 するようになった ウ 意 識 改 革 は, 一 朝 一 夕 に 達 成 できるものではなく,また,その 達 成 度 を 数 値 化 して 計 測 することも 困 難 であるが, 特 捜 部 においては, 日 常 の 執 務 を 遂 行 する 過 程 において 幹 部 が 繰 り 返 しその 姿 勢 を 示 すことにより,これ を 浸 透 させるよう 努 力 している 第 3 被 疑 者 取 調 べの 録 音 録 画 の 拡 充 1 試 行 経 緯 ⑴ 検 察 においては, 平 成 21 年 4 月 1 日 から, 自 白 の 任 意 性 の 効 果 的 効 率 的 な 立 証 を 遂 げるため, 裁 判 員 裁 判 対 象 事 件 に 関 し, 被 疑 者 取 調 べのうち 相 当 と 認 められる 部 分 の 録 音 録 画 を 実 施 してきた また,いわゆる 厚 労 省 元 局 長 無 罪 事 件 等 を 契 機 として, 平 成 23 年 3 月 1 8 日 から, 東 京 地 検, 大 阪 地 検 及 び 名 古 屋 地 検 の 各 特 捜 部 において 検 察 官 が 被 疑 者 を 逮 捕 した 独 自 捜 査 事 件 につき, 取 調 べの 録 音 録 画 の 試 行 をするこ -7-

10 ととした ⑵ その 後, 検 察 の 再 生 に 向 けて を 受 け, 前 記 のとおり, 検 察 の 理 念 にお いて, 取 調 べにおいては, 供 述 の 任 意 性 の 確 保 その 他 必 要 な 配 慮 をして, 真 実 の 供 述 が 得 られるよう 努 める ( 第 5 項 )ことが 示 された そして, 特 捜 部 における 取 調 べの 録 音 録 画 の 試 行 に 当 たっては, 取 調 べ の 全 過 程 の 録 音 録 画 を 含 めて 試 行 の 対 象 とすることとし,さらに, 録 音 録 画 の 試 行 範 囲 を, 同 年 7 月 8 日 からは 全 国 10 庁 ( 横 浜,さいたま, 千 葉, 京 都, 神 戸, 広 島, 福 岡, 仙 台, 札 幌 及 び 高 松 )の 特 別 刑 事 部 が 取 り 扱 う 独 自 捜 査 事 件 に, 平 成 24 年 11 月 1 日 からは 特 捜 部 及 び 特 別 刑 事 部 以 外 で 取 り 扱 う 独 自 捜 査 事 件 に 順 次 拡 大 した 一 方, 平 成 23 年 4 月 からの 東 京 地 検 等 におけるパイロット 試 行 を 経 て, 同 年 7 月 8 日 から, 東 京 地 検, 大 阪 地 検 及 び 名 古 屋 地 検 を 中 心 に, 知 的 障 害 によりコミュニケーション 能 力 に 問 題 がある 被 疑 者 等 に 係 る 事 件 ( 以 下 知 的 障 害 者 に 係 る 事 件 という )の 被 疑 者 取 調 べについて, 録 音 録 画 の 試 行 を 開 始 し, 同 年 10 月 1 日 から, 全 庁 に 試 行 を 拡 大 した ⑶ また, 平 成 23 年 8 月 8 日, 法 務 大 臣 から, 裁 判 員 裁 判 対 象 事 件 における 被 疑 者 取 調 べの 録 音 録 画 について,その 範 囲 を 試 行 的 に 拡 大 するよう 指 示 がなされ, 自 白 事 件 に 限 らず, 否 認 事 件 や 被 疑 者 が 黙 秘 している 事 件 につい ても 録 音 録 画 の 対 象 とするほか,ライブ 方 式 も 実 施 するなどの 試 行 的 拡 大 をした ⑷ さらに, 平 成 24 年 11 月 1 日 から, 精 神 の 障 害 等 により 責 任 能 力 の 減 退 喪 失 が 疑 われる 被 疑 者 に 係 る 事 件 ( 以 下 精 神 障 害 者 に 係 る 事 件 という ) についても, 被 疑 者 取 調 べの 録 音 録 画 を 試 行 することとした 2 実 施 状 況 ⑴ 裁 判 員 裁 判 対 象 事 件 における 被 疑 者 取 調 べの 録 音 録 画 ア 実 施 件 数, 実 施 率 平 成 23 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 末 までの3 年 間 に, 対 象 事 件 として 報 告 があった 事 件 11,886 件 のうち, 取 調 べの 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 は10,021 件 ( 約 84.3%)であり, 録 音 録 画 を1 回 も 実 施 しなかった 事 件 は1,865 件 ( 約 15.7%)である 年 度 ごとの 実 施 件 数, 実 施 率 をみると, 平 成 23 年 4 月 から 平 成 24 年 3 月 までの 間 (1 年 目 )は2,505 件, 約 63.5%であり, 同 年 4 月 から 平 成 25 年 3 月 までの 間 (2 年 目 )は3,680 件, 約 90.8%で あり, 同 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 までの 間 (3 年 目 )は3,836 件, 約 98.6%である イ 録 音 録 画 の 範 囲 別 内 訳 平 成 23 年 9 月 から 平 成 26 年 3 月 末 までの 間 に 録 音 録 画 を 実 施 した -8-

11 事 件 9,173 件 について,その 録 音 録 画 を 全 過 程, 一 部 実 施 の 範 囲 別 に 分 けて 実 施 件 数 ( 実 施 率 )をみると, 全 過 程 は5,116 件 ( 全 体 の 約 55.8%), 一 部 実 施 は4,057 件 ( 全 体 の 約 44.2%)で ある これを 年 度 ごとにみると,1 年 目 (ただし, 平 成 23 年 9 月 から 平 成 2 4 年 3 月 まで )は 全 過 程 333 件 ( 約 20.1%), 一 部 実 施 1,32 4 件 ( 約 79.9%)であり,2 年 目 は 全 過 程 1,890 件 ( 約 51.4 %), 一 部 実 施 1,790 件 ( 約 48.6%)であり,3 年 目 は 全 過 程 2, 893 件 ( 約 75.4%), 一 部 実 施 943 件 ( 約 24.6%)である ウ 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 について, 全 体 の 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 をみると,1 年 目 (ただし, 平 成 23 年 9 月 から 平 成 24 年 3 月 まで)は 約 51.7%,2 年 目 は 約 74.3%,3 年 目 は 約 94. 2%である エ 小 括 このように, 裁 判 員 裁 判 対 象 事 件 における 被 疑 者 取 調 べの 録 音 録 画 は, 3 年 目 には 実 施 率 が 約 98.6%に 達 するとともに, 全 過 程 の 録 音 録 画 の 実 施 割 合 及 び 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 いずれについて も 年 々 増 加 しており, 録 音 録 画 が 積 極 的 に 実 施 されているものと 評 価 で きる なお, 録 音 録 画 の 不 実 施 ( 一 部 不 実 施 を 含 む ) 理 由 としては, 裁 判 員 裁 判 対 象 事 件 の 罪 名 で 公 判 請 求 する 見 込 みがなかったことによるほか, 1 録 音 録 画 機 器 のない 施 設 等 での 取 調 べのため 録 音 録 画 の 実 施 に 障 害 があったこと,2 被 疑 者 が 拒 否 したこと,3 組 織 や 共 犯 者 等 に 関 する 事 項 について 被 疑 者 が 供 述 しづらい 状 況 が 認 められ, 録 音 録 画 を 実 施 継 続 すれば 真 相 解 明 が 困 難 であったこと,4 被 害 者 等 の 名 誉 プライバシー 等 の 保 秘 の 必 要 性 が 大 きかったことなどが 報 告 されている 知 的 障 害 者 に 係 る 事 件 における 取 調 べの 録 音 録 画 ア 実 施 件 数, 実 施 率 平 成 23 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 末 までの3 年 間 に, 対 象 事 件 として 報 告 があった 事 件 2,674 件 のうち, 取 調 べの 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 は2,625 件 ( 約 98.2%)であり, 録 音 録 画 を1 回 も 実 施 しな かった 事 件 は49 件 ( 約 1.8%)である 年 度 ごとの 実 施 件 数, 実 施 率 をみると, 平 成 23 年 4 月 から 平 成 24 年 3 月 までの 間 (1 年 目 )は489 件, 約 97.8%であり, 同 年 4 月 から 平 成 25 年 3 月 までの 間 (2 年 目 )は1,054 件, 約 97.9%であり, 同 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 までの 間 (3 年 目 )は1,082 件, 約

12 6%である イ 録 音 録 画 の 範 囲 別 内 訳 平 成 23 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 末 までの3 年 間 に 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 2,625 件 について,その 録 音 録 画 を 全 過 程, 準 全 過 程 (*), 一 部 実 施 の 範 囲 別 に 分 けて 実 施 件 数 ( 実 施 率 )をみると, 全 過 程 は1,475 件 ( 全 体 の 約 56.2%), 準 全 過 程 は401 件 ( 全 体 の 約 15.3%), 一 部 実 施 は749 件 ( 全 体 の 約 28.5%)である これを 年 度 ごとにみると,1 年 目 は 全 過 程 171 件 ( 約 35.0%), 準 全 過 程 92 件 ( 約 18.8%), 一 部 実 施 226 件 ( 約 46.2%)で あり,2 年 目 は 全 過 程 619 件 ( 約 58.7%), 準 全 過 程 163 件 ( 約 15.5%), 一 部 実 施 272 件 ( 約 25.8%)であり,3 年 目 は 全 過 程 685 件 ( 約 63.3%), 準 全 過 程 146 件 ( 約 13.5%), 一 部 実 施 251 件 ( 約 23.2%)である * 準 全 過 程 とは, 事 件 送 致 を 受 けた 段 階 では, 被 疑 者 に 知 的 障 害 によりコミュニケーション 能 力 等 に 問 題 があることを 把 握 できなかったがため 録 音 録 画 を 実 施 しなかったものの, 知 的 障 害 によりコミュニケーション 能 力 等 に 問 題 があることが 判 明 した 後 の 検 察 官 による 全 ての 取 調 べについて 録 音 録 画 を 実 施 したものをいう ウ 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 について, 全 体 の 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 をみると,1 年 目 は 約 64.9%,2 年 目 は 約 83.3%, 3 年 目 は 約 91.2%である エ 心 理 福 祉 関 係 者 による 取 調 べへの 助 言 立 会 い 検 察 の 再 生 に 向 けて において, 知 的 障 害 によりコミュニケーション 能 力 に 問 題 がある 被 疑 者 等 の 取 調 べに 際 しては 心 理 福 祉 関 係 者 の 立 会 い を 求 めるなど 様 々な 試 行 を 行 うべきと 提 言 されたことを 受 け, 知 的 障 害 者 に 係 る 事 件 の 取 調 べに 際 しては, 心 理 福 祉 関 係 者 から 知 的 障 害 者 の 供 述 特 性 や 発 問 方 法 等 に 関 する 助 言 を 受 け,あるいは 取 調 べに 立 会 人 として 心 理 福 祉 関 係 者 を 同 席 させる 試 行 を 実 施 している 心 理 福 祉 関 係 者 によ る 助 言 及 び 立 会 いの 双 方 を 実 施 したとして 報 告 があった 事 例 は, 平 成 26 年 3 月 末 までに 合 計 24 件 あり,また, 助 言 のみを 受 けた 事 例 は, 網 羅 的 に 統 計 として 把 握 することは 難 しいものの, 相 当 数 の 実 施 例 がある オ 小 括 このように, 知 的 障 害 者 に 係 る 事 件 についても, 試 行 開 始 1 年 目 から 継 続 的 に 対 象 事 件 の97% 以 上 で 取 調 べの 録 音 録 画 が 実 施 されるととも に, 全 過 程 準 全 過 程 の 録 音 録 画 の 実 施 割 合 及 び 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 いずれについても 年 々 増 加 しており, 録 音 録 画 が 積 極 的 に 実 施 されているものと 評 価 できる -10-

13 なお, 録 音 録 画 の 不 実 施 ( 一 部 不 実 施 を 含 む ) 理 由 としては, 公 判 請 求 の 見 込 みがなかったことによるほか, 被 疑 者 の 取 調 べ 時 の 言 動 等 から コミュニケーション 能 力 等 に 問 題 がないと 判 断 されたため 録 音 録 画 を 実 施 する 必 要 がなかったこと,その 他, 前 記 ⑴ エ 1ないし4と 同 様 の 理 由 によることなどが 報 告 されている 精 神 障 害 者 に 係 る 事 件 における 取 調 べの 録 音 録 画 ア 実 施 件 数, 実 施 率 平 成 24 年 11 月 から 平 成 26 年 3 月 末 までの 間 に, 対 象 事 件 として 報 告 があった 事 件 3,615 件 のうち, 取 調 べの 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 は3,542 件 ( 約 98.0%)であり, 録 音 録 画 を1 回 も 実 施 しなか った 事 件 は73 件 ( 約 2.0%)である 実 施 の 時 期 ごとに 実 施 件 数, 実 施 率 をみると, 平 成 24 年 11 月 から 平 成 25 年 3 月 までの 間 (1 年 目 )は783 件, 約 97.5%であり, 同 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 までの 間 (2 年 目 )は2,759 件, 約 98.1 %である イ 録 音 録 画 の 範 囲 別 内 訳 平 成 24 年 11 月 から 平 成 26 年 3 月 末 までの 間 に 録 音 録 画 を 実 施 し た 事 件 3,542 件 について,その 録 音 録 画 を 全 過 程, 準 全 過 程 (*), 一 部 実 施 の 範 囲 別 に 分 けて 実 施 件 数 ( 実 施 率 )をみると, 全 過 程 は1, 685 件 ( 全 体 の 約 47.6%), 準 全 過 程 は612 件 ( 全 体 の 約 17. 3%), 一 部 実 施 は1,245 件 ( 全 体 の 約 35.1%)である これを 実 施 時 期 別 にみると,1 年 目 は 全 過 程 336 件 ( 約 42.9%), 準 全 過 程 135 件 ( 約 17.3%), 一 部 実 施 312 件 ( 約 39.8%) であり,2 年 目 は 全 過 程 1,349 件 ( 約 48.9%), 準 全 過 程 477 件 ( 約 17.3%), 一 部 実 施 933 件 ( 約 33.8%)である * 準 全 過 程 とは, 事 件 送 致 を 受 けた 段 階 では, 被 疑 者 に 精 神 障 害 等 により 責 任 能 力 の 減 退 喪 失 が 疑 われることが 把 握 できなかったがため 録 音 録 画 を 実 施 しなかったものの, 精 神 の 障 害 等 により 責 任 能 力 の 減 退 喪 失 が 疑 われることが 判 明 した 後 の 検 察 官 による 全 ての 取 調 べに ついて 録 音 録 画 を 実 施 したものをいう ウ 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 について, 全 体 の 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 をみると,1 年 目 は 約 80.8%,2 年 目 は 約 83.7% である エ 小 括 このように, 精 神 障 害 者 に 係 る 事 件 については, 試 行 開 始 1 年 目 から 対 象 事 件 の97% 以 上 で 取 調 べの 録 音 録 画 が 実 施 されるとともに, 全 過 程 準 全 過 程 の 録 音 録 画 の 実 施 割 合 及 び 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 -11-

14 間 の 割 合 いずれについても 高 く, 録 音 録 画 が 積 極 的 に 実 施 されているも のと 評 価 できる なお, 録 音 録 画 の 不 実 施 ( 一 部 不 実 施 を 含 む ) 理 由 としては, 前 記 オの 理 由 に 加 え, 精 神 鑑 定 等 により 責 任 能 力 の 減 退 喪 失 が 認 められ なかったため, 録 音 録 画 を 実 施 する 必 要 がなかったことなどが 報 告 され ている 独 自 捜 査 事 件 における 被 疑 者 取 調 べの 録 音 録 画 ア 実 施 件 数, 実 施 率 平 成 23 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 末 までの3 年 間 に, 対 象 事 件 として 報 告 があった 事 件 355 件 のうち, 取 調 べの 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 は 342 件 ( 約 96.3%)で, 録 音 録 画 を1 回 も 実 施 しなかった 事 件 は 13 件 ( 約 3.7%)である 年 度 ごとの 実 施 件 数, 実 施 率 をみると, 平 成 23 年 4 月 から 平 成 24 年 3 月 までの 間 (1 年 目 )は91 件, 約 92.9%であり, 同 年 4 月 から 平 成 25 年 3 月 までの 間 (2 年 目 )は128 件, 約 95.5%であり, 同 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 までの 間 (3 年 目 )は123 件,100%である イ 録 音 録 画 の 範 囲 別 内 訳 平 成 23 年 4 月 から 平 成 26 年 3 月 末 までの 間 に 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 342 件 について,その 録 音 録 画 を 全 過 程, 一 部 実 施 の 範 囲 別 に 分 けて 実 施 件 数 ( 実 施 率 )をみると, 全 過 程 は219 件 ( 全 体 の 約 64.0%)であり, 一 部 実 施 は123 件 ( 全 体 の 約 36.0%)である これを 年 度 ごとにみると,1 年 目 は 全 過 程 39 件 ( 約 42.9%), 一 部 実 施 52 件 ( 約 57.1%)であり,2 年 目 は 全 過 程 85 件 ( 約 66. 4%), 一 部 実 施 43 件 ( 約 33.6%)であり,3 年 目 は 全 過 程 95 件 ( 約 77.2%), 一 部 実 施 28 件 ( 約 22.8%)である ウ 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 録 音 録 画 を 実 施 した 事 件 について, 全 体 の 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 をみると,1 年 目 は 約 51.4%,2 年 目 は 約 73.6%, 3 年 目 は 約 90.0%である エ 小 括 このように, 独 自 捜 査 対 象 事 件 の 取 調 べの 録 音 録 画 は,3 年 目 には 実 施 率 が100%に 達 するとともに, 全 過 程 の 録 音 録 画 の 実 施 割 合 及 び 取 調 べ 時 間 に 占 める 録 音 録 画 時 間 の 割 合 いずれについても 年 々 増 加 してお り, 録 音 録 画 が 積 極 的 に 実 施 されているものと 評 価 できる なお, 録 音 録 画 の 不 実 施 ( 一 部 不 実 施 を 含 む) 理 由 としては, 前 記 ⑴ エ 1ないし4と 同 様 の 理 由 によることなどが 報 告 されている 3 録 音 録 画 の 有 用 性 と 問 題 点 等 -12-

15 ⑴ 録 音 録 画 の 有 用 性 試 行 の 結 果 として, 録 音 録 画 の 有 用 性 としては, 以 下 を 挙 げることがで きる ア 取 調 べ 官 の 発 問 内 容 やそれに 対 する 被 疑 者 の 供 述 態 度 も 含 めて 被 疑 者 の 言 動 が 客 観 的 に 記 録 されるため,これを 踏 まえた 供 述 の 吟 味 が 行 いやすい ことで, 捜 査 段 階 における 被 疑 者 供 述 の 任 意 性 信 用 性 の 判 断 に 資 するこ と 被 告 人 の 捜 査 段 階 の 供 述 調 書 の 任 意 性 が 争 われ,DVD 等 が 証 拠 採 用 された 裁 判 員 裁 判 対 象 事 件 の 判 決 において, 例 えば, DVDでは, 被 告 人 が, 供 述 調 書 の 内 容 を 十 分 に 確 認 し, 検 察 官 から, 事 実 と 異 なる 記 載 がないか, 遠 慮 せず 述 べるよう 告 げられて, 積 極 的 にそれがない 旨 述 べている 場 面 などが 録 画 されており, 録 画 中 の 被 告 人 の 態 度, 表 情, 声 の 調 子 等 を 見 ても,それまでの 検 察 官 による 取 調 べにおいて 任 意 に 供 述 することが 困 難 であったような 雰 囲 気 は 全 くない 旨 ( 読 み 聞 かせレビ ュー 方 式 の 事 案 ),あるいは, 被 告 人 は, 検 察 官 による 取 調 べにおい て, 取 調 べ 検 察 官 から 警 察 と 検 察 は 別 の 組 織 であるから 現 在 の 記 憶 で 思 ったとおりのことを 供 述 すればよいことや 供 述 を 拒 否 できること, 訂 正 申 立 てができることなどの 説 明 を 受 け, 実 際 にも, 検 察 官 に 対 し, 殺 意 を 否 定 したり, 罪 体 や 情 状 に 関 する 重 要 部 分 について 自 己 の 言 い 分 を 述 べたり, 署 名 指 印 に 先 立 ち 供 述 調 書 の 訂 正 を 申 し 立 てたりしていること に 加 え, 関 係 者 の 取 調 べや 自 らに 対 する 殺 意 の 有 無 への 追 及 の 仕 方 につ いて 警 察 官 の 影 響 があれば 言 えないような 警 察 官 に 対 する 苦 情 を 明 確 に 述 べていることも 認 められる その 他 取 調 べ 時 の 被 告 人 の 率 直 な 物 言 い や 表 情, 態 度 にも 照 らすと, 被 告 人 は, 検 察 官 に 対 して, 自 己 の 判 断 で 違 う 点 は 違 うと 述 べることができており, 警 察 の 取 調 べによる 影 響 を 受 けた 状 況 下 にあったとは 認 められない 旨 (ライブ 方 式 の 事 案 )の 判 断 が 示 され,いずれの 事 件 においても 供 述 調 書 の 任 意 性 が 認 められた 他 方, 強 盗 殺 人 事 件 で, 強 盗 目 的 を 認 めた 被 告 人 の 自 白 調 書 の 任 意 性 信 用 性 が 争 われた 事 案 において,DVD 等 によれば, 被 告 人 の 意 に 反 する 自 白 調 書 が 作 成 されたとは 考 えられないとして 任 意 性 は 認 められた ものの,DVD 等 に 記 録 された 被 告 人 の 饒 舌 さからは, 検 察 官 の 機 嫌 を 取 ろうとする 様 子 もうかがわれ, 被 害 者 殺 害 の 根 本 的 な 動 機 や 自 白 の 理 由 について 述 べるように 促 されると 一 転 して 口 が 重 くなり, 専 ら 検 察 官 の 誘 導 に 対 して 同 意 するだけであったり, 供 述 調 書 の 内 容 を 気 にしつつ 発 言 するような 素 振 りを 見 せ,ナイフを 取 り 出 した 時 の 気 持 ちについて は, 検 察 官 から2つの 案 を 示 され, 被 告 人 が 二 者 択 一 で 選 んだ 内 容 が 調 書 化 された 様 子 がうかがわれるなどとして, 自 白 調 書 の 信 用 性 が 否 定 さ -13-

16 れた 事 例 も 報 告 されている 知 的 障 害 者 に 係 る 事 件 において, 録 音 録 画 を 実 施 したことにより, 検 察 官 による 誘 導 や 暗 示 による 取 調 べがなかったこと, 被 疑 者 が 検 察 官 の 発 問 に 対 して 任 意 に 供 述 していること, 記 憶 にあることとないことを 明 確 に 区 別 して 供 述 していることなどを 明 らかにすることができたこと から, 供 述 の 任 意 性 及 び 信 用 性 が 担 保 された 事 例, 精 神 障 害 者 に 係 る 事 件 において, 被 疑 者 が, 勾 留 延 長 後 の 取 調 べにおいて, 突 如, 強 盗 し ろとの 声 が 聞 こえた 旨 の 不 可 解 な 供 述 を 始 めたものの, 全 過 程 の 録 音 録 画 をしていたことにより, 従 前 の 取 調 べにおいて 被 疑 者 がそのよ うな 供 述 をしておらず,そのような 供 述 をしなかった 理 由 も 不 合 理 であ ることを 明 らかにできた 事 例 などが 報 告 されている イ 録 音 録 画 下 における 取 調 べには 応 じるものの, 供 述 調 書 への 署 名 指 印 を 拒 否 する 場 合 には,その 供 述 を 記 録 できること 例 えば, 現 住 建 造 物 等 放 火 等 に 係 る 事 件 で, 被 告 人 が, 捜 査 段 階 の 当 初 は 犯 行 を 認 めていたものの, 後 に 黙 秘 否 認 に 転 じたため, 犯 行 動 機 の 形 成 経 過 や 犯 行 状 況 等 に 関 する 具 体 的 な 供 述 を 記 録 した 証 拠 は, 当 初 の 取 調 ベにおけるDVD 等 しかなかったことから, 検 察 官 が, 被 告 人 の 警 察 官 に 対 する 簡 潔 な 自 白 調 書 とともに, 犯 行 に 至 る 経 緯 及 び 犯 行 状 況 等 を 立 証 趣 旨 としてDVD 等 を 証 拠 調 べ 請 求 したところ,DVD 等 自 体 が 犯 罪 事 実 又 は 情 状 を 立 証 する 証 拠 (いわゆる 実 質 証 拠 )として 証 拠 採 用 され,これが 証 拠 の 標 目 にも 記 載 された 事 例 などが 報 告 されてい る ウ 弁 護 人 に 対 するDVD 等 の 証 拠 開 示 により, 任 意 性 に 関 する 争 点 や 供 述 調 書 に 記 載 されている 内 容 を 被 疑 者 が 供 述 したかどうか( 言 った 言 わない) という 争 点 が 主 張 されなくなり, 公 判 審 理 の 充 実 迅 速 化 に 資 する 場 合 が あること 例 えば, 録 音 録 画 下 における 取 調 べで 作 成 した 供 述 調 書 について, 署 名 指 印 を 拒 否 されたが, 当 該 供 述 調 書 を 公 判 で 証 拠 とすることに 同 意 が 得 られ, 証 拠 採 用 された 事 例 や, 共 犯 者 の 供 述 調 書 について, 弁 護 人 が 証 拠 意 見 を 留 保 していたものの, 当 該 共 犯 者 の 取 調 べのDVD 等 を 開 示 したところ, 当 該 供 述 調 書 に 同 意 が 得 られ, 信 用 性 も 争 われなかっ た 事 例 などが 報 告 されている エ 取 調 べの 状 況 が 客 観 的 に 記 録 され, 取 調 べの 適 正 確 保 に 資 すること 例 えば, 弁 護 人 から, 繰 り 返 し 供 述 調 書 の 訂 正 を 求 めても 訂 正 がな されず,また, 長 時 間 の 取 調 べに 疲 労 困 憊 して 納 得 できない 供 述 調 書 に 署 名 押 印 せざるを 得 なかった 公 判 では 任 意 性 信 用 性 を 争 うことを 予 定 している などと 記 載 された 申 入 書 が 提 出 されたが,DVD 等 を 見 -14-

17 れば,そのような 状 況 がなかったことが 明 らかであった 事 例 などが 報 告 されている オ 知 的 障 害 者 や 精 神 障 害 者 に 係 る 事 件 については, 責 任 能 力 の 有 無 程 度 の 判 断 や 立 証 のための 有 用 な 証 拠 となり 得 ること 例 えば, 供 述 調 書 では 必 ずしも 表 現 し 難 い 被 疑 者 の 供 述 態 度 等 を 録 音 録 画 することにより, 正 確 かつ 的 確 な 鑑 定 資 料 として 使 用 することが できた 事 例, 被 疑 者 が 簡 易 精 神 診 断 を 拒 否 したが, 被 疑 者 の 特 異 言 動 が 記 録 されたDVD 等 により, 被 疑 者 の 責 任 能 力 に 疑 いがある 点 が 客 観 的 に 明 らかになった 事 例, 勾 留 期 間 中 にアルコール 依 存 症 の 離 脱 症 状 によ ってあたかも 重 度 の 精 神 障 害 があるかのような 様 子 が 見 られたが,DV D 等 により 逮 捕 当 初 の 取 調 べ 時 にはそのような 様 子 が 全 くなかったこと などを 証 拠 化 することができていたため, 責 任 能 力 についての 判 断 材 料 として 有 用 であった 事 例 などが 報 告 されている カ 知 的 障 害 者 に 係 る 事 件 については,DVD 等 を 心 理 福 祉 関 係 者 に 視 聴 してもらい 取 調 べ 等 についての 助 言 等 を 得 ることができること 例 えば, 弁 解 録 取 手 続 のDVD 等 を 心 理 福 祉 関 係 者 に 視 聴 してもら うことにより, 被 疑 者 の 障 害 特 性 や 供 述 特 性 等 について 早 期 にアドバイ スを 受 けることができ,その 後 の 取 調 べにおける 被 疑 者 に 対 する 発 問 方 法 の 選 定 や 供 述 の 任 意 性 の 確 保 の 観 点 から 有 益 であった 事 例 などが 報 告 されている キ 個 々の 検 察 官 の 取 調 ベの 問 題 点 等 を 把 握 することができ, 取 調 ベの 在 り 方 等 について, 個 々の 検 察 官 の 資 質 に 応 じた 実 践 的 な 指 導 ができること ⑵ 録 音 録 画 の 問 題 点 試 行 の 結 果 として, 録 音 録 画 の 問 題 点 としては, 以 下 を 挙 げることがで きる ア 録 音 録 画 下 における 取 調 ベにおいては, 事 案 の 内 容 や 被 疑 者 の 性 格 等 にもよるが, 被 疑 者 が 緊 張 萎 縮 したり, 組 織 からの 報 復 を 恐 れたり, 供 述 態 度 内 容 がそのまま 記 録 されること(これが 将 来 人 の 目 に 触 れる 可 能 性 があること )を 警 戒 するなどし, 被 疑 者 が 自 由 な 意 思 に 基 づいて 供 述 しづらくなったり, 供 述 態 度 を 変 化 させたり, 供 述 内 容 を 後 退 させること があること 例 えば, 在 宅 段 階 で 犯 行 の 経 緯 等 について 供 述 していた 被 疑 者 が, 逮 捕 後, 録 音 録 画 を 実 施 するようになってから 事 実 関 係 を 否 認 したり 黙 秘 するようになった 事 例, 在 宅 段 階 では 自 己 の 弁 解 をとうとうと 述 べて いた 被 疑 者 が, 逮 捕 後 に 録 音 録 画 を 実 施 するようになってからほとん ど 供 述 せず 顔 を 上 げることもしなくなった 事 例, 逮 捕 後 の 取 調 べで 自 白 している 被 疑 者 であっても, 録 音 録 画 下 において 自 己 の 関 与 を 小 さく -15-

18 供 述 したり 犯 行 の 動 機 や 金 の 使 途 の 一 部 を 供 述 しなかった 事 例 などが 報 告 されている イ 録 音 録 画 下 における 取 調 べにおいては, 被 害 者 への 配 慮 その 他 から 検 察 官 が 被 疑 者 に 同 情 するような 発 言 をしにくくなるなど, 被 疑 者 との 間 で 信 頼 関 係 を 構 築 することが 困 難 となるとともに, 検 察 官 において, 自 己 の 言 動 が 事 後 的 にどう 評 価 されるかを 懸 念 するなどし, 不 自 然 不 合 理 な 主 張 を 行 う 被 疑 者 に 対 しての 矛 盾 点 の 追 及 等 が 不 十 分 となり, 事 案 の 真 相 解 明 に 支 障 を 来 たす 場 合 があること ウ 被 疑 者 が 関 係 者 のプライバシー 情 報 等 について 供 述 した 場 合 (しかも, 被 疑 者 が 虚 実 織 り 交 ぜて 供 述 することもある ), 録 音 録 画 が 実 施 され るとその 内 容 が 漏 れなく 記 録 化 されることになり,そのDVD 等 が 開 示 さ れるなどして 関 係 者 の 名 誉 プライバシーが 著 しく 毀 損 されるおそれがあ ること エ 取 調 べの 全 過 程 を 含 む 録 音 録 画 の 試 行 的 拡 大 に 取 り 組 んだ 結 果, 録 音 録 画 時 間 が 長 時 間 に 及 ぶことになり,これらを 視 聴 する 決 裁 官 や 捜 査 公 判 主 任 検 察 官 らの 負 担 が 重 くなっているとの 声 があり, 特 に 独 自 捜 査 事 件 では, 長 時 間 の 録 音 録 画 が 行 われるのが 通 例 であるため, 決 裁 官 等 が DVD 等 を 視 聴 するのに 長 時 間 を 要 し,その 負 担 が 極 めて 大 きく, 捜 査 全 体 に 与 える 影 響 を 無 視 できなくなっていること 取 調 べの 録 音 録 画 については,これらの 問 題 点 にも 留 意 しつつ, 取 り 組 んでいく 必 要 がある 4 取 調 べの 録 音 録 画 に 関 する 新 たな 方 針 現 在 の 試 行 は, 裁 判 員 裁 判 対 象 事 件 など4 類 型 の 事 件 について 行 っていると ころ, 一 部 に 前 記 のような 問 題 点 が 見 受 けられるものの, 検 察 官 にとっての 有 利 不 利 を 問 わず, 取 調 べの 状 況 を 客 観 的 に 記 録 した 資 料 として,DVD 等 が 捜 査 段 階 における 供 述 の 任 意 性 信 用 性 の 判 断 に 資 するなど, 適 正 な 裁 判 を 実 現 する 上 でおおむね 相 応 の 成 果 を 挙 げているものと 認 められることから,これ までの 試 行 の 成 果 を 踏 まえ, 更 に 積 極 的 に 取 調 べの 録 音 録 画 に 取 り 組 むべき ものと 考 えられる そこで, 今 後, 新 たに 以 下 の2つの 取 組 を 行 う ⑴ これまでの 試 行 の 本 格 実 施 への 移 行 ( 試 行 から 本 格 実 施 へ) 現 在 実 施 している 録 音 録 画 の 試 行 対 象 である1 裁 判 員 裁 判 対 象 事 件 にお ける 被 疑 者 取 調 べ,2 知 的 障 害 者 に 係 る 事 件 における 取 調 べ,3 精 神 障 害 者 に 係 る 事 件 における 取 調 べ,4 検 察 独 自 捜 査 事 件 における 被 疑 者 取 調 べの 各 録 音 録 画 について,これまでの 試 行 と 同 様 の 枠 組 みで 本 格 実 施 へ 移 行 する 新 たな 試 行 ( 対 象 事 件 の 拡 大 ) 近 時 の 実 務 において, 取 調 べ 状 況 の 立 証 のために 最 も 適 した 証 拠 は 取 調 べ のDVD 等 であると 認 識 され, 捜 査 段 階 における 供 述 の 任 意 性 信 用 性 等 を -16-

19 めぐって 争 いが 生 じた 場 合 に, 取 調 べのDVD 等 による 的 確 な 立 証 が 求 めら れること 等 に 鑑 み, 公 判 立 証 に 責 任 を 負 う 検 察 官 として,そのような 立 証 が できるようにするため,1 公 判 請 求 が 見 込 まれる 身 柄 事 件 であって, 事 案 の 内 容 や 証 拠 関 係 等 に 照 らし 被 疑 者 の 供 述 が 立 証 上 重 要 であるもの, 証 拠 関 係 や 供 述 状 況 等 に 照 らし 被 疑 者 の 取 調 べ 状 況 をめぐって 争 いが 生 じる 可 能 性 が あるものなど, 被 疑 者 の 取 調 べを 録 音 録 画 することが 必 要 であると 考 えら れる 事 件 及 び2 公 判 請 求 が 見 込 まれる 事 件 であって, 被 害 者 参 考 人 の 供 述 が 立 証 の 中 核 となることが 見 込 まれるなどの 個 々の 事 情 により, 被 害 者 参 考 人 の 取 調 べを 録 音 録 画 することが 必 要 であると 考 えられる 事 件 におい て, 取 調 べの 真 相 解 明 機 能 を 損 なわないよう 留 意 しつつ, 当 該 供 述 者 の 取 調 べの 録 音 録 画 を 行 う 第 4 時 代 の 変 化 に 応 える 捜 査 公 判 遂 行 能 力 の 強 化 近 時 の 裁 判 員 裁 判 の 導 入 や 取 調 べの 録 音 録 画 の 拡 充 に 加 え, 科 学 技 術 の 進 展 や 情 報 通 信 技 術 の 発 達,グローバル 化 の 進 展 といった 捜 査 公 判 を 取 り 巻 く 大 きな 環 境 の 変 化 の 中 で, 時 代 の 変 化 に 応 える 捜 査 公 判 遂 行 能 力 の 強 化 が 大 きな 課 題 となっており, 検 察 の 再 生 に 向 けて においても, 検 察 は 常 に 現 実 の 社 会 に 目 を 向 け,その 変 化 を 感 じ 取 って 未 来 を 指 向 する 能 力 を 培 うべきこと を 指 摘 されたことも 受 け, 検 察 においては, 検 察 の 理 念 の 中 に, 法 律 的 な 知 識, 技 能 の 修 得 とその 一 層 の 向 上 に 努 めるとともに, 多 様 な 事 象 とその 変 化 に も 対 応 し 得 る 幅 広 い 知 識 や 教 養 を 身 につけるよう 研 鑽 を 積 む ( 第 9 項 )と 明 記 し, 科 学 的 捜 査 手 法 の 向 上, 新 たな 時 代 における 取 調 べと 供 述 調 書 作 成 の 在 り 方 に 関 する 検 討 及 び 検 察 の 国 際 性 向 上 のための 様 々な 取 組 を 行 うととも に, 法 務 省 とも 協 力 しつつ,これらに 関 連 する 事 項 を 含 む 各 種 研 修 等 の 拡 充 を 図 ってきた 1 科 学 的 捜 査 手 法 の 向 上 ⑴ 法 科 学 専 門 委 員 会 の 活 動 と 捜 査 現 場 へのフィードバック 裁 判 員 裁 判 の 導 入 等 を 受 け, 裁 判 所 において 供 述 証 拠 の 信 用 性 を 厳 格 に 評 価 する 傾 向 が 見 られ,また 供 述 調 書 を 必 要 性 なしとして 採 用 しない 場 合 もあ ることから, 供 述 証 拠 に 過 度 に 依 存 しない 捜 査 が 重 要 となっており, 客 観 証 拠 の 重 要 性 が 高 まっている 他 方, 近 時, 科 学 技 術 の 進 展 に 伴 い, 鑑 定 技 術 が 向 上 して 様 々な 分 野 の 鑑 定 がなされるようになり,また, 情 報 通 信 技 術 の 発 達 により,コンピュータやスマートフォンが 社 会 生 活 上 の 基 盤 となり, 電 磁 的 記 録 等 の 多 種 多 様 な 客 観 証 拠 の 収 集 が 可 能 となっている このような 科 学 的 捜 査 手 法 により 得 られる 客 観 証 拠 は, 捜 査 段 階 における 事 実 の 解 明 と 公 判 での 立 証 に 重 要 な 役 割 を 果 たす 一 方, 被 告 人 弁 護 人 が 客 観 証 拠 とその 評 価 を 積 極 的 に 争 点 とする 事 案 も 多 くなっている こうした 客 観 証 拠 は, 積 極 証 拠 にもなる 一 方, 決 定 的 な 消 極 証 拠 にもなり 得 ることを 踏 まえ, 最 新 の 知 -17-

20 識 技 術 に 基 づいて, 適 正 な 収 集 及 び 分 析 評 価 に 努 めることが 重 要 である このような 状 況 を 踏 まえ, 平 成 23 年 7 月 8 日, 法 科 学 に 関 する 必 要 な 知 見 を 集 積 し,これを 有 効 に 活 用 することを 目 的 として, 最 高 検 に 法 科 学 専 門 委 員 会 を 設 置 した 同 専 門 委 員 会 は, 警 察 庁 犯 罪 鑑 識 部 門 に 出 向 した 経 験 を 有 する 検 事 やDF 班 に 所 属 する 検 察 事 務 官 等 専 門 的 な 知 見 や 幅 広 い 経 験 を 有 する 検 事 及 び 検 察 事 務 官 からなり,これまで, 警 察 庁 科 学 警 察 研 究 所 及 び 警 察 庁 指 紋 センター 等 の 外 部 機 関 の 視 察 や 意 見 交 換 等 を 実 施 し, 法 科 学 に 関 す る 最 新 情 報 の 収 集 に 努 めてきた また, 同 専 門 委 員 会 では, 各 庁 において 法 科 学 に 関 する 知 見 を 活 用 して 捜 査 処 理 や 公 判 立 証 が 行 われた 事 例 を 収 集 する などし,これに 基 づいて 各 種 鑑 定 等 の 基 礎 知 識 や 留 意 点 等 につき 分 かりやす い 解 説 を 付 して 各 庁 に 還 元 し, 検 察 職 員 が 法 科 学 に 関 する 先 進 的 な 知 識 を 容 易 に 習 得 できるよう 情 報 共 有 を 図 っている その 内 容 も,DNA 型, 薬 毒 物, 顔 貌, 声 紋, 指 紋, 銃 器 及 び 筆 跡 等 の 各 鑑 定 に 関 するものや,サイバー 犯 罪 やDFに 関 係 するものなど 幅 広 い 分 野 に 及 んでいる 各 庁 においては,これ ら 科 学 的 捜 査 知 識 に 関 する 知 見 を, 警 察 に 対 する 指 揮 や 大 学 教 授 からの 意 見 聴 取 等 の 際 に 参 考 にしているだけでなく, 各 庁 において 実 施 される 勉 強 会 の 題 材 として 活 用 しており, 検 察 職 員 全 般 の 法 科 学 に 関 する 専 門 的 な 知 識 の 向 上 に 役 立 てている DF 及 びサイバー 犯 罪 への 対 応 前 記 第 2 2 イのとおり, 平 成 23 年 4 月, 東 京 地 検, 大 阪 地 検 及 び 名 古 屋 地 検 の 各 特 捜 部 にDF 班 を 設 置 した DF 班 は, 特 捜 部 の 独 自 捜 査 事 件 を 中 心 として, 電 磁 的 記 録 等 の 適 正 な 収 集 保 全 解 析 業 務 を 担 当 して いるほか,これら3 地 検 のDF 班 による 情 報 交 換 会 の 実 施 及 び 関 係 機 関 主 催 のDF 担 当 者 との 協 議 会 への 出 席 等 を 通 じ,DFに 関 する 最 新 の 知 識 技 術 の 習 得 共 有 に 努 めている また, 東 京 地 検 のDF 班 に 所 属 する 検 察 事 務 官 の 一 部 は, 法 科 学 専 門 委 員 会 の 構 成 員 になっており, 同 専 門 委 員 会 の 活 動 と 連 動 しながら, 専 門 的 知 見 経 験 知 の 習 得 に 努 めている さらに, 最 高 検 に おいても, 検 察 全 体 におけるDFに 関 する 知 識 技 術 の 習 得 共 有 を 図 る 目 的 で, 平 成 24 年 4 月 1 日, 最 高 検 にDF 推 進 班 を 設 置 した 最 高 検 のDF 推 進 班 は,DFを 専 門 とする 民 間 企 業 等 が 法 執 行 機 関 向 けに 開 催 している 講 習 会 や 機 器 説 明 会 等 に 積 極 的 に 参 加 し,DFに 関 する 最 新 の 知 識 技 術 の 習 得 に 努 めるとともに, 各 庁 から 寄 せられる 相 談 等 に 対 する 助 言 や 技 術 支 援 と いう 形 で,これらの 知 識 技 術 を 還 元 している 法 務 省 では, 平 成 24 年 度 から, 最 高 検 のDF 推 進 班 の 講 師 派 遣 等 の 協 力 を 得 て, 全 国 各 庁 の 検 察 官 及 び 検 察 事 務 官 を 対 象 として, 刑 事 事 件 における DFの 基 礎 知 識 や 電 磁 的 記 録 の 適 正 な 収 集 保 全 解 析 のための 実 践 的 技 法 の 習 得 を 目 的 としたDF 研 修 を 実 施 している また, 平 成 25 年 度 から,D -18-

21 F 研 修 を 修 了 するなど 基 礎 知 識 を 有 する 検 察 事 務 官 を 対 象 に,より 専 門 的 な 知 識 や 技 術 の 習 得 を 目 的 としたDF 捜 査 実 務 研 修 を 実 施 している 一 方,いわゆるパソコン 遠 隔 操 作 事 件 の 発 生 等 を 受 け, 平 成 24 年 12 月 14 日, 最 高 検 の 法 科 学 専 門 委 員 会 にサイバー 犯 罪 担 当 検 事 を 置 くとともに, 東 京 地 検 及 び 大 阪 地 検 にサイバー 係 検 事 を 配 置 し,さらに, 平 成 25 年 7 月 末 までに, 全 国 の 部 制 庁 地 検 13 庁 ( 東 京, 横 浜,さいたま, 千 葉, 大 阪, 京 都, 神 戸, 名 古 屋, 広 島, 福 岡, 仙 台, 札 幌 及 び 高 松 の 各 地 検 )に 合 計 1 8 名 のサイバー 係 検 事 を 配 置 し,サイバー 犯 罪 に 対 処 するための 全 国 的 な 態 勢 を 整 備 した その 上 で, 最 高 検 は, 部 制 庁 地 検 のサイバー 係 検 事 の 参 加 を 得 て, 近 時 のサイバー 犯 罪 その 他 の 情 報 処 理 の 高 度 化 に 伴 う 犯 罪 等 の 実 情 を 踏 まえて 習 得 しておくべき 知 識 等 を 共 有 するための 勉 強 会 を 実 施 するととも に,サイバー 係 検 事 相 互 のネットワークを 構 築 するなどして, 個 別 事 件 の 捜 査 過 程 で 明 らかになったサイバー 犯 罪 の 手 法 や 特 質 等 に 関 する 情 報 の 共 有 や 相 互 連 携 による 的 確 な 事 件 対 応 を 目 指 し, 捜 査 手 法 の 専 門 化 高 度 化 に 対 処 し 得 る 体 制 を 整 備 している また, 平 成 26 年 3 月 には, 最 高 検 のサイバー 犯 罪 担 当 検 事 等 数 名 が, 米 国 におけるサイバー 犯 罪 対 策 の 実 情 について, 米 国 の 関 係 機 関 の 視 察 や 意 見 交 換 を 行 い, 我 が 国 におけるサイバー 犯 罪 への 対 応 についての 知 見 を 深 めた 法 務 省 では, 全 国 各 庁 の 検 事 を 対 象 として,コンピュータ ネットワーク 及 びセキュリティシステムの 基 本 的 な 仕 組 みとサイバー 犯 罪 で 利 用 される 技 術 的 手 口 の 理 解 及 びログ 解 析 等 の 捜 査 手 法 の 基 礎 知 識 の 習 得 を 目 的 とした 情 報 システム 専 門 研 修 を 実 施 しており, 民 間 の 専 門 業 者 によるコンピュータ ネットワーク 理 論, 不 正 アクセス 侵 入 手 法 とその 対 応 及 び 攻 撃 を 受 けたコ ンピュータの 検 証 ログ 解 析 等 の 講 義 実 習 や, 検 事 や 警 察 官 によるハイテ ク 犯 罪 捜 査 に 関 する 講 義 を 実 施 している 2 取 調 べと 供 述 調 書 作 成 の 在 り 方 に 関 する 検 討 最 高 検 は, 検 察 の 再 生 に 向 けて において 指 摘 された, 取 調 べ 及 び 供 述 調 書 に 過 度 に 依 存 した 捜 査 公 判 の 在 り 方 を 見 直 す 検 討 の 一 環 として, 平 成 2 4 年 7 月 4 日, 検 察 における 取 調 べの 録 音 録 画 についての 検 証 を 取 りま とめてこれを 公 表 するとともに, 新 たな 時 代 における 取 調 べの 在 り 方 検 討 チ ーム を 発 足 させた 同 検 討 チームは, 捜 査 公 判 を 取 り 巻 く 環 境 が 大 きく 変 化 し, 取 り 分 け, 科 学 的 捜 査 手 法 が 向 上 する 中 で, 検 察 の 理 念 に 掲 げられ た 被 疑 者 被 告 人 等 の 主 張 に 耳 を 傾 け, 積 極 消 極 を 問 わず 十 分 な 証 拠 の 収 集 把 握 に 努 め, 冷 静 かつ 多 角 的 にその 評 価 を 行 う こと( 第 4 項 ) 及 び 取 調 べにおいては, 供 述 の 任 意 性 の 確 保 その 他 必 要 な 配 慮 をして, 真 実 の 供 述 が 得 られるよう 努 める こと( 第 5 項 )を 具 体 的 に 実 践 しつつ, 知 力 を 尽 くして, 事 案 の 真 相 解 明 に 取 り 組 む こと( 第 3 項 )を 目 指 すため, 全 -19-

22 国 の 検 察 職 員 との 意 見 交 換 等 を 踏 まえつつ 検 討 を 重 ねた その 結 果, 平 成 2 5 年 4 月 9 日, 主 として 被 疑 者 の 取 調 べ 及 び 供 述 調 書 の 在 り 方 についての 基 本 的 考 え 方 と 一 般 的 な 留 意 点 等 について 取 りまとめた 被 疑 者 取 調 べと 供 述 調 書 の 在 り 方 について を 全 国 各 庁 へ 送 付 するとともに, 個 別 の 事 案 に 応 じ た 適 切 な 取 調 べの 実 践 を 通 じて, 取 調 べ 能 力 の 向 上 を 図 るよう 指 示 した 同 取 りまとめは, 取 調 べの 基 本 的 な 心 構 えについて, 取 調 べは, 事 案 の 真 相 を 解 明 する 上 で 重 要 ではあるが, 自 白 ( 被 疑 事 実 を 認 める 供 述 )を 獲 得 するた めに 行 うものではない, 取 調 べは,あくまでも 捜 査 手 法 のうちの 一 つにと どまるものであり, 取 調 べが 他 の 捜 査 手 法 と 密 接 に 関 連 することによっての み,その 真 相 解 明 の 機 能 を 果 たすことができる などとした 上 で, 事 前 準 備 を 十 分 に 行 うことや 被 疑 者 が 話 しやすい 関 係 を 築 くこと, 被 疑 者 から 十 分 に 話 を 聞 くべきことなどを 重 要 なポイントとして 指 摘 し, 追 及 や 説 得 の 方 法, 供 述 調 書 作 成 の 在 り 方 等 にも 検 討 を 加 えている 最 高 検 は, 同 取 りまとめを 実 際 の 取 調 べで 実 践 しつつ, 検 察 全 体 としての 取 調 べ 能 力 の 向 上 を 図 るためには, 決 裁 官 による 実 践 的 な 指 導 研 修 の 積 み 重 ねが 不 可 欠 であるとの 認 識 の 下, 同 年 10 月, 最 高 検 に 被 疑 者 取 調 べ 及 び 供 述 調 書 の 在 り 方 の 研 修 指 導 検 討 チーム を 発 足 させた 同 検 討 チーム は, 法 務 省 と 連 携 し, 検 事, 副 検 事 及 び 検 察 事 務 官 の 各 研 修 における 取 調 べ や 科 学 的 捜 査 手 法 の 向 上 に 資 するカリキュラムの 在 り 方 を 検 討 し, 各 研 修 の 内 容 を 拡 充 させた また, 録 音 録 画 下 における 取 調 べに 対 応 した 取 調 べ 技 術 の 最 適 化 を 目 指 し, 録 音 録 画 下 における 取 調 べのうち 参 考 となるDVD 等 を 用 いた 心 理 学 の 専 門 家 等 との 発 問 技 術 に 関 する 意 見 交 換 会 の 実 施, 取 調 べの 指 導 官 育 成 のための 海 外 研 修 への 参 加 ( 平 成 26 年 度 はイギリスにおけ る 取 調 べ 研 修 にシニア 検 事 が 参 加 )と 検 察 官 事 務 官 研 修 への 還 元 及 び 決 裁 官 による 指 導 方 法 の 在 り 方 の 検 討 などの 取 組 を 実 施 している 3 検 察 の 国 際 性 の 向 上 近 時,グローバル 化 の 進 展 やIT 技 術 の 進 歩 に 伴 い 国 境 を 越 えた 犯 罪 が 増 加 しており,そのような 状 況 に 対 応 するためには, 検 察 は, 国 際 的 な 犯 罪 に 適 切 に 対 応 できるよう 態 勢 を 整 備 することはもとより, 各 国 機 関 との 相 互 理 解 を 深 めるなど,その 国 際 性 をより 向 上 させる 必 要 がある そのような 状 況 を 踏 まえ, 平 成 23 年 7 月 8 日, 最 高 検 に 国 際 分 野 専 門 委 員 会 を 設 置 した 同 専 門 委 員 会 は, 検 察 の 様 々な 国 際 業 務 に 従 事 するために 必 要 な 知 見 を 集 積 し,これを 有 効 に 活 用 するための 方 策 を 検 討 するとともに, 国 際 捜 査 に 関 連 する 問 題 について も, 関 係 機 関 との 意 見 交 換 や 同 専 門 委 員 会 等 における 議 論 等 を 通 じて 検 討 して いる また, 最 高 検 は, 同 専 門 委 員 会 における 知 見 の 集 約 蓄 積 提 供 等 といった -20-

23 専 門 委 員 会 としての 活 動 を 超 えて, 検 察 の 国 際 性 を 向 上 させるための 具 体 的 な 取 組 を 企 画 立 案 することなどを 目 的 として, 平 成 25 年 10 月 1 日, 最 高 検 に 国 際 担 当 検 事 を 配 置 した 最 高 検 の 国 際 担 当 検 事 は, 検 察 の 国 際 性 を 向 上 さ せるための 具 体 的 な 取 組 の 企 画 立 案 に 加 え, 多 岐 にわたる 関 係 機 関 等 と 検 察 との 総 合 調 整 を 行 うことを 業 務 としている さらに, 平 成 26 年 1 月 31 日 に は, 全 国 の 部 制 庁 地 検 13 庁 に 合 計 17 名 の 国 際 担 当 検 事 を 配 置 し, 同 年 5 月 1 日 には, 那 覇 地 検 にも 国 際 担 当 検 事 を 配 置 した 部 制 庁 地 検 等 の 国 際 担 当 検 事 は,1 法 務 省 刑 事 局 国 際 課 又 は 最 高 検 の 国 際 担 当 検 事 等 との 連 絡 窓 口 になる こと,2 法 務 省 刑 事 局 国 際 課 又 は 最 高 検 の 国 際 担 当 検 事 等 から 提 供 された 国 際 捜 査 共 助 等 に 関 する 情 報 を 集 約 蓄 積 し,その 知 見 を 高 めるとともに, 必 要 に 応 じ, 他 の 検 察 職 員 に 周 知 すること,3 国 際 捜 査 共 助 等 が 必 要 となった 場 合, 自 らこれを 取 り 扱 って 法 務 省 刑 事 局 国 際 課 等 との 連 絡 協 議 を 行 い, 又 は 他 の 検 察 職 員 に 助 言 を 与 えること,4その 他 海 外 の 捜 査 機 関 等 の 来 庁 への 対 応 等 をそ の 職 務 内 容 としている 最 高 検 は, 部 制 庁 地 検 の 国 際 担 当 検 事 及 び 法 務 省 刑 事 局 国 際 課 等 との 密 接 な 連 絡 体 制 を 確 保 し, 国 際 的 な 犯 罪 への 対 応 策 を 検 討 するための 協 議 会 を 開 催 し, それぞれの 連 携 の 在 り 方 を 確 認 するとともに, 国 際 捜 査 共 助 に 関 する 具 体 的 な 事 例 を 基 に 各 種 の 問 題 点 に 関 する 協 議 や 意 見 交 換 を 行 い, 国 際 捜 査 共 助 等 の 手 続 や 問 題 点 等 についての 情 報 共 有 を 行 うなどして, 各 担 当 者 の 専 門 的 知 識 の 向 上 に 努 めている 4 各 種 研 修 等 の 拡 充 検 察 の 再 生 に 向 けて において, 検 察 官 の 基 礎 的 基 盤 的 能 力 強 化, 先 端 の 専 門 的 知 識 の 組 織 的 集 約 活 用 及 び 幹 部 の 意 識 変 革 やリーダーシップの 在 り 方 の 改 善 改 革 が 必 要 であると 提 言 されたことなどを 踏 まえ,また, 時 代 の 変 化 に 応 える 捜 査 公 判 遂 行 能 力 を 強 化 することなどを 目 的 として, 法 務 検 察 においては, 各 種 研 修 の 拡 充 を 進 めており,これを 受 け, 各 庁 にお いても 様 々な 取 組 を 実 施 している ⑴ 基 礎 的 基 盤 的 能 力 強 化 のための 検 事 及 び 副 検 事 に 対 する 研 修 の 拡 充 と 各 庁 の 取 組 検 事 及 び 副 検 事 に 対 する 各 研 修 においては, 検 察 の 使 命 と 役 割 を 改 めて 自 覚 し, 検 察 の 理 念 の 周 知 徹 底 を 図 る 観 点 から, 検 察 の 理 念 の 作 成 に 関 与 した 最 高 検 検 察 改 革 推 進 室 に 所 属 する 検 事 の 講 義 や 検 察 改 革 に 関 連 する 講 義 等 を 多 数 組 み 入 れている また, 新 たな 時 代 における 取 調 べの 在 り 方 検 討 チーム の 検 討 状 況 等 を 踏 まえ, 検 察 官 に 求 められる 真 相 解 明 能 力 の 基 本 は, 捜 査 段 階 において 流 動 的 な 事 件 の 争 点 と 証 拠 関 係 を 正 確 に 把 握 し, 更 に 収 集 すべき 証 拠 や 認 定 すべき 事 実 を 見 通 す 事 実 認 定 能 力,この 能 力 に 基 づき 客 観 証 拠 を 収 集 分 析 評 価 する 能 力 及 び 適 切 な 供 述 証 拠 を 得 るという 意 味 での 取 調 べ -21-

24 能 力 であるとの 認 識 の 下, 事 実 認 定 ( 無 罪 事 件 の 検 討 を 含 む ), 客 観 証 拠 収 集 方 法 ( 科 学 捜 査 鑑 識 鑑 定 関 係 を 含 む ), 取 調 べの 心 構 えや 発 問 技 術 に 関 する 講 義 や 演 習 を,いずれもコマ 数 を 増 加 したり 研 修 レベルに 応 じて 内 容 をレベルアップするなどして, 基 礎 的 基 盤 的 能 力 強 化 に 資 する 内 容 に 改 善 している さらに, 模 擬 事 件 記 録 等 を 題 材 として 捜 査 方 針 処 分 方 針 を 検 討 させたり 証 拠 整 理 等 を 行 わせたりした 上 で 討 議 や 講 評 を 行 う 演 習 型 起 案 型 カリキュラムを 取 り 入 れるなどし, 研 修 員 間 の 相 互 比 較 等 により 自 己 の 成 長 レベルを 自 覚 内 省 させ, 研 修 後 の 各 庁 におけるOJTにつなげること により 基 礎 的 基 盤 的 能 力 強 化 につなげる 取 組 も 始 めている 各 庁 においても, 検 察 の 再 生 に 向 けて において, 個 々の 検 察 官 の 職 務 遂 行 能 力 を 強 化 してスキルアップを 図 るためには, 能 力 の 高 い 検 察 官 の 職 務 能 力 を 後 進 に 伝 承 し, 組 織 として 共 有 する 方 法 を 工 夫 すべきである 旨 提 言 されたことを 踏 まえ, 多 くの 庁 において, 決 裁 官 やシニア 検 事 が 中 心 と なって 従 前 から 実 施 していた 定 期 的 な 勉 強 会 をより 一 層 充 実 させており, 検 察 官 及 び 立 会 事 務 官 の2 人 1 組 が 個 室 で 行 っていた 執 務 体 制 についても, 規 模 の 程 度 はあるにせよ, 複 数 の 検 事, 副 検 事 及 び 検 察 事 務 官 が 共 同 執 務 室 で 情 報 を 共 有 しながら 執 務 を 行 う 共 同 執 務 体 制 に 変 更 した 庁 も 増 加 しつつあ る また, 執 務 室 とは 無 関 係 にシニア 検 事 が 複 数 の 若 手 検 事 のメンター 役 と して 気 軽 に 相 談 に 応 じる 制 度 や, 班 体 制 を 取 っている 大 規 模 庁 において, 検 事, 副 検 事 及 び 検 察 事 務 官 が 定 期 的 に 担 当 する 事 件 を 持 ち 寄 り, 全 員 で 問 題 点 を 検 討 して 解 決 の 方 向 性 を 探 ることを 通 じて 各 種 捜 査 手 法 及 び 取 調 べ 技 術 等 の 知 識 経 験 を 共 有 する 取 組 も 実 施 されている ⑵ 検 事 の 外 部 派 遣 制 度 及 び 弁 護 士 職 務 経 験 制 度 の 拡 充 法 務 省 は, 検 事 を 一 定 期 間, 民 間 企 業, 公 益 的 活 動 を 行 う 民 間 団 体 又 は 地 方 自 治 体 に 派 遣 し, 多 様 な 人 々との 交 流 や 意 見 交 換 の 機 会 を 通 じて 幅 広 い 視 野 識 見 のかん 養 を 図 ることを 目 的 とした 検 事 外 部 派 遣 制 度 を 実 施 し ている 同 制 度 により, 平 成 22 年 度 は3 名, 平 成 23 年 度 は4 名, 平 成 24 年 度 は6 名, 平 成 25 年 度 は6 名 の 検 事 を 様 々な 業 種 の 民 間 企 業 や 公 益 的 活 動 を 行 う 民 間 団 体 等 ( 犯 罪 被 害 者 支 援 団 体 及 び 児 童 相 談 所 等 )に 派 遣 している また, 法 務 省 は, 検 事 を 一 定 期 間, 弁 護 士 事 務 所 に 就 職 させ, 弁 護 士 と しての 職 務 を 経 験 することを 通 じて 検 事 としての 能 力 資 質 の 一 層 の 向 上 及 び 職 務 の 一 層 の 充 実 を 図 ることを 目 的 とした 弁 護 士 職 務 経 験 制 度 を 実 施 している 同 制 度 により, 平 成 22 年 度 は5 名, 平 成 23 年 度 は6 名, 平 成 24 年 度 は7 名, 平 成 25 年 度 は8 名 の 検 事 が 弁 護 士 事 務 所 に 就 職 し, それぞれ2 年 ずつ 弁 護 士 職 務 に 従 事 している ⑶ 幹 部 研 修 の 拡 充 -22-

25 最 高 検 及 び 法 務 省 は, 新 任 検 事 正 を 対 象 とした 研 修 として 検 察 運 営 セ ミナー を 実 施 しており,その 中 で, 外 部 講 師 による 組 織 マネジメントに 関 する 講 演 等 セミナーの 目 的 であるリーダーシップのかん 養 に 資 する 内 容 の 講 義 等 を 実 施 している 平 成 25 年 度 は, 検 察 におけるリーダーシップ と 人 材 育 成 の 在 り 方 に 関 する 講 義 のほか, 外 部 の 有 識 者 等 による 講 義 とし て 裁 判 官 や 弁 護 士 から 見 た 検 察 官 の 公 判 活 動 や 被 害 者 対 応 に 関 する 講 義, サイバー 犯 罪 に 関 する 講 義, 検 察 庁 やその 他 の 関 係 機 関 における 刑 事 政 策 的 取 組 に 関 する 講 義 等 を 行 うなど, 新 任 検 事 正 が, 近 時 検 察 に 求 められて いる 様 々な 事 項 について 認 識 を 深 めるとともに, 適 正 な 捜 査 公 判 活 動 の 基 盤 を 作 る 組 織 マネジメント 能 力 を 向 上 させることができるカリキュラム 構 成 としている また, 最 高 検 及 び 法 務 省 は, 新 しく 決 裁 官 となる 検 事 を 対 象 とした 研 修 として 新 任 決 裁 官 セミナー を 実 施 しており, 部 下 の 指 導 や 決 裁 の 在 り 方 について, 実 践 的 な 講 義 (コーチング 等 )を 含 めた 講 義 を 行 っている さらに, 平 成 25 年 度 からは, 前 年 度 の 新 任 決 裁 官 セミナーの 受 講 者 のう ち, 新 任 次 席 検 事 を 対 象 として, 次 席 検 事 となってから 数 か 月 経 過 後 のフ ォローアップ 研 修 として 新 任 次 席 検 事 決 裁 官 研 修 を 実 施 しており, 決 裁 演 習 等 実 践 的 な 方 法 により, 決 裁 官 としての 職 務 遂 行 能 力 をチェックす る 仕 組 みも 組 み 入 れた 研 修 を 実 施 している 第 5 刑 事 政 策 に 寄 与 する 取 組 1 再 犯 防 止 のための 被 疑 者 被 告 人 の 社 会 復 帰 支 援 平 成 24 年 7 月 20 日, 犯 罪 対 策 閣 僚 会 議 において 再 犯 防 止 に 向 けた 総 合 対 策 が 策 定 され, 再 犯 防 止 に 向 けた 取 組 の 必 要 性 が 高 まったことに 加 え, 障 害 者 高 齢 者 等 に 対 し, 矯 正 施 設 からの 出 所 時 のみならず 被 疑 者 被 告 人 段 階 においても 福 祉 的 支 援 を 行 うことの 重 要 性 が 広 く 認 識 され, 刑 事 司 法 と 福 祉 との 連 携 が 始 まったこと, 検 察 の 理 念 においても, あたかも 常 に 有 罪 そ のものを 目 的 とし,より 重 い 処 分 の 実 現 自 体 を 成 果 とみなすかのごとき 姿 勢 となってはならない 我 々が 目 指 すのは, 事 案 の 真 相 に 見 合 った, 国 民 の 良 識 にかなう, 相 応 の 処 分, 相 応 の 科 刑 の 実 現 である こと( 前 文 )や, 関 係 機 関 とも 連 携 し, 犯 罪 の 防 止 や 罪 を 犯 した 者 の 更 生 等 の 刑 事 政 策 の 目 的 に 寄 与 する こと( 第 8 項 )と 明 記 されたことなどを 背 景 に, 検 察 においても, 再 犯 防 止 等 の 刑 事 政 策 の 目 的 に 寄 与 することを 重 要 課 題 の 一 つと 位 置 づけた このような 状 況 を 踏 まえ, 最 高 検 は, 同 年 6 月 12 日, 刑 事 政 策 専 門 委 員 会 を 設 置 して 再 犯 防 止 の 取 組 を 大 きな 柱 の 一 つとし, 関 係 機 関 と 連 携 して 様 々 な 検 討 を 行 いつつ, 再 犯 防 止 に 向 けた 各 庁 の 取 組 や 最 新 の 情 報 などを 入 手 し た 上 でこれを 取 りまとめ, 全 国 各 庁 に 還 元 している -23-

26 また, 各 庁 においては,それぞれの 庁 の 実 情 に 応 じ, 例 えば, 罪 を 犯 した 障 害 者 高 齢 者 等 について, 不 起 訴 処 分 や 執 行 猶 予 判 決 により 釈 放 する 際 に 適 切 な 受 入 先 を 確 保 するなどの 社 会 復 帰 支 援 を 充 実 させるため, 検 察 庁 に 社 会 福 祉 アドバイザーとして 社 会 福 祉 士 を 非 常 勤 職 員 として 採 用 するなどの 方 法 により, 具 体 的 事 件 における 対 象 者 の 処 遇 に 関 する 助 言 調 整 等 を 行 って いるほか, 保 護 観 察 所 や 福 祉 機 関 との 更 なる 連 携 を 図 るなどの 体 制 面 での 強 化 を 図 っている また, 捜 査 公 判 においては, 具 体 的 な 事 案 の 内 容 に 応 じ, こうした 支 援 による 再 犯 防 止 の 可 能 性 をより 一 層 個 別 的 に 検 討 し, 事 案 に 適 した 措 置 が 講 じられるよう 処 分 や 求 刑 等 を 行 っている 2 被 害 者 支 援 犯 罪 被 害 者 等 の 保 護 支 援 については, 犯 罪 被 害 者 等 基 本 法 及 び 第 2 次 犯 罪 被 害 者 等 基 本 計 画 を 踏 まえ, 全 国 各 庁 で 様 々な 取 組 を 推 進 してきたところ, 被 害 者 支 援 の 動 きが 年 々 拡 大 されている 中, 検 察 においても,その 重 要 性 に 鑑 み, 検 察 の 理 念 にも, 犯 罪 被 害 者 等 の 声 に 耳 を 傾 け,その 正 当 な 権 利 利 益 を 尊 重 する ( 第 6 項 )と 明 記 した そして, 最 高 検 は, 被 害 者 支 援 は 検 察 におけ る 最 重 要 課 題 の 一 つとの 認 識 の 下, 刑 事 政 策 専 門 委 員 会 の 取 組 内 容 として, 再 犯 防 止 とともに 被 害 者 支 援 を2 本 柱 として 取 り 上 げ, 検 察 内 外 において 実 施 さ れている 被 害 者 支 援 の 様 々な 取 組 や 新 たな 試 み 等 の 情 報 を 入 手 し,これを 分 析 評 価 した 上 で, 有 益 な 取 組 を 全 国 各 庁 に 還 元 しているほか, 被 害 者 支 援 に 関 する 研 修 や 関 係 機 関 との 連 携 を 強 化 し, 被 害 者 支 援 に 関 する 新 たな 動 きにも 迅 速 に 対 応 できるようにしている また, 各 庁 においては, 犯 罪 被 害 者 等 の 声 に 耳 を 傾 け との 検 察 の 理 念 を 実 現 すべく, 犯 罪 被 害 者 等 に 寄 り 添 い, 犯 罪 被 害 の 実 態 を 十 分 聴 取 し,これを 捜 査 処 理 に 生 かすとともに, 公 判 活 動 に 反 映 させている その 上 で, 刑 事 手 続 に 関 する 全 般 的 あるいは 各 段 階 における 説 明 や 被 害 者 支 援 のための 各 種 制 度 の 説 明, 被 害 者 支 援 員 の 配 置 や 被 害 者 ホットラインの 開 設, 被 害 者 等 通 知 制 度 の 実 施, 不 起 訴 事 件 記 録 の 閲 覧, 証 人 尋 問 における 被 害 者 等 の 保 護, 被 害 者 参 加 制 度 の 実 施, 被 害 者 支 援 に 関 する 研 修 の 充 実 及 び 被 害 者 支 援 に 関 する 関 係 機 関 等 との 連 携 等 様 々な 取 組 を 実 施 しているほか, 規 模 の 大 きな 庁 においては,こ れら 被 害 者 支 援 業 務 や 関 係 機 関 との 連 携 を 組 織 的 かつ 効 率 的 に 対 処 するため, 新 たに 専 従 の 被 害 者 支 援 組 織 を 立 ち 上 げるなどして 組 織 的 にも 被 害 者 支 援 を 強 化 しつつある 第 6 組 織 運 営 の 充 実 強 化 のための 改 革 1 検 察 改 革 推 進 室 の 設 置 と 活 動 概 要 検 察 改 革 は, 組 織 としての 継 続 的 な 取 組 によってはじめて 実 現 できるのであ って,そのためには 検 察 改 革 の 推 進 を 業 務 とする 専 門 部 署 を 設 置 する 必 要 があ り, 検 察 の 再 生 に 向 けて においてもそれが 指 摘 されたことを 受 けて, 平 成 -24-

27 23 年 4 月 8 日, 最 高 検 に 検 察 改 革 推 進 室 を 設 置 した 検 察 改 革 推 進 室 は, 検 察 改 革 を 積 極 的 かつ 着 実 に 推 進 することを 目 的 とし, 改 革 策 の 実 施 状 況 の 定 期 的 な 検 証 と 必 要 な 見 直 しを 行 いつつ 改 革 策 を 推 進 するとともに, 検 察 の 理 念 に おいて, 常 に 内 省 しつつ 経 験 から 学 び 行 動 するとともに, 自 由 闊 達 な 議 論 と 相 互 支 援 を 可 能 とする 活 力 ある 組 織 風 土 を 構 築 する ( 第 10 項 )と 明 記 し たことを 踏 まえ,これを 可 能 とする 組 織 運 営 がなされるよう 継 続 的 な 取 組 を 行 っている その 取 組 の 中 心 は, 検 察 組 織 の 全 般 的 な 改 善 向 上 を 図 るための 組 織 運 営 に 関 する 調 査 の 実 施 と 専 門 性 の 向 上 を 図 るための 分 野 別 専 門 委 員 会 の 設 置 及 び 運 営 である ⑴ 組 織 運 営 に 関 する 調 査 の 実 施 検 察 改 革 推 進 室 は, 平 成 24 年 度 から, 組 織 運 営 に 関 する 調 査 として, 組 織 運 営 状 況 調 査 と 幹 部 に 対 する 部 下 の 意 見 調 査 の2つの 調 査 を 実 施 す るとともに,それぞれの 調 査 の 結 果 の 分 析 を 行 っている 組 織 運 営 状 況 調 査 は, 上 司 部 下 間 や 職 員 間 の 意 思 疎 通,ハラスメント 行 為 への 対 応, 業 務 分 担 等 について, 各 庁 で 勤 務 する 検 察 職 員 の 意 識 や 意 見 を 調 査 することを 通 じて, 組 織 運 営 の 現 状 や 課 題 等 を 把 握 し,これを 組 織 運 営 に 責 任 のある 幹 部 にフィードバックするなどして, 組 織 運 営 の 改 善 向 上 に 資 することを 目 的 とした 調 査 である 各 庁 においては, 調 査 結 果 のフィード バックを 受 け, 幹 部 がその 結 果 を 分 析 し, 職 員 に 周 知 するとともに, 分 析 結 果 からうかがえる 組 織 運 営 の 現 状 や 課 題 等 について, 各 庁 単 位 で, 組 織 運 営 検 討 会 や 組 織 運 営 改 善 のためのプロジェクトチーム 等 を 立 ち 上 げたり 職 員 の 階 層 別 ミーティングを 実 施 するなどし, 改 善 向 上 に 向 けた 取 組 を 継 続 して 行 っている さらに, 各 高 検 単 位 でも, 管 内 地 検 との 各 種 の 会 議 等 の 機 会 に 今 後 の 組 織 運 営 の 在 り 方 等 を 協 議 意 見 交 換 するなど, 多 角 的 かつ 積 極 的 に 調 査 結 果 を 活 用 しており, 自 由 闊 達 な 議 論 と 相 互 支 援 を 可 能 とする 活 力 ある 組 織 作 りの 趣 旨 に 沿 った 改 善 がなされつつあるように 思 われる 幹 部 に 対 する 部 下 の 意 見 調 査 は, 幹 部 を 対 象 として, 業 務 遂 行 に 関 する 判 断, 助 言 指 導 の 適 切 さ, 業 務 効 率 化 への 配 慮 の 有 無, 部 下 職 員 の 意 欲 を 向 上 させているかなどについて,その 部 下 職 員 の 意 見 を 把 握 し,これを 当 該 幹 部 にフィードバックすることにより, 幹 部 としての 自 らの 日 常 の 行 動 を 内 省 し, 改 善 点 や 更 に 工 夫 すべき 点 を 考 え, 以 後 の 行 動 に 反 映 していくなど, 幹 部 としての 組 織 運 営 能 力 の 育 成 向 上 を 図 ることを 目 的 とした 調 査 である 幹 部 の 多 くは, 部 下 職 員 からの 意 見 を 真 摯 に 受 け 止 めてその 後 の 決 裁 等 に 役 立 てているようであり, 幹 部 の 人 材 育 成 にも 効 果 的 と 思 われる 組 織 運 営 に 関 する 各 調 査 の 実 施 状 況 は 以 下 のとおりである ア 平 成 24 年 度 1 組 織 運 営 状 況 調 査 -25-

28 最 高 検, 東 京 高 検, 札 幌 高 検 及 び 高 松 高 検 管 内 の23 庁 において 実 施 2 幹 部 に 対 する 部 下 の 意 見 調 査 大 阪 高 検, 名 古 屋 高 検, 広 島 高 検, 福 岡 高 検 及 び 仙 台 高 検 管 内 地 検 の 対 象 となる 幹 部 104 人 に 対 して 実 施 イ 平 成 25 年 度 1 組 織 運 営 状 況 調 査 大 阪 高 検, 名 古 屋 高 検, 広 島 高 検, 福 岡 高 検 及 び 仙 台 高 検 管 内 の36 庁 において 実 施 2 幹 部 に 対 する 部 下 の 意 見 調 査 全 地 検 の 対 象 となる 幹 部 201 人 に 対 して 実 施 ウ 平 成 26 年 度 ( 予 定 ) 1 組 織 運 営 状 況 調 査 最 高 検, 東 京 高 検, 札 幌 高 検 及 び 高 松 高 検 管 内 の23 庁 において 実 施 2 幹 部 に 対 する 部 下 の 意 見 調 査 全 地 検 の 対 象 となる 幹 部 に 対 して 実 施 ⑵ 分 野 別 専 門 委 員 会 分 野 別 専 門 委 員 会 については, 検 察 の 再 生 に 向 けて において, 先 端 の 専 門 的 知 識 を 組 織 的 に 集 積 活 用 するため, 金 融, 証 券 等 の 専 門 的 分 野 に 関 するシンクタンク 機 能 を 有 する 分 野 別 の 専 門 委 員 会 を 設 置 すべきである と 提 言 された これを 受 け, 平 成 23 年 7 月 8 日, 最 高 検 に, 金 融 証 券, 特 殊 過 失, 法 科 学, 知 的 障 がい, 国 際 及 び 組 織 マネジメントの 各 分 野 について, 検 察 職 員 を 構 成 員 とする 専 門 委 員 会 を 設 置 し,さらに, 平 成 24 年 6 月 12 日, 新 たに 刑 事 政 策 専 門 委 員 会 を 設 置 した 各 専 門 委 員 会 は, 外 部 有 識 者 で ある 参 与 等 との 意 見 交 換 や 各 種 講 演 会 の 開 催 及 び 参 考 事 例 資 料 の 収 集 分 析 等 を 通 じて, 必 要 な 専 門 的 知 見 を 集 積 し,これを 各 専 門 分 野 における 検 察 の 現 場 支 援 と 人 材 育 成 に 活 用 することを 目 的 として 様 々な 活 動 をしている 2 監 察 指 導 部 の 設 置 と 活 動 概 要 及 び 監 察 の 実 績 ⑴ 監 察 指 導 部 の 設 置 と 活 動 概 要 検 察 の 再 生 に 向 けて において, 検 察 内 部 に 違 法 不 適 正 行 為 の 監 察 を 担 当 する 部 署 を 設 置 し, 内 部 からと 外 部 からとを 問 わず, 検 察 庁 職 員 の 違 法 不 適 正 行 為 に 関 する 申 立 てを 受 け 付 け, 事 実 関 係 の 調 査 及 び 適 切 な 措 置 を 行 う 監 察 体 制 を 構 築 するとともに, 同 部 署 の 活 動 状 況 について, 外 部 の 有 識 者 らから 意 見 助 言 を 得 る 仕 組 みを 整 備 するべきである と 提 言 された ことを 受 け, 平 成 23 年 7 月 8 日, 最 高 検 に 監 察 指 導 部 を 設 置 した 監 察 指 導 部 は, 検 察 官 又 は 検 察 事 務 官 の 捜 査 公 判 上 の 違 法 不 適 正 行 為 又 はこれらの 疑 いを 抱 かせる 行 為 を 中 心 に, 職 務 上 の 非 違 行 為 全 般 に 関 する 内 外 からの 情 報 を 把 握 集 約 して 分 析 検 討 を 行 い, 必 要 に 応 じて 監 察 を 実 -26-

29 施 した 上,おおむね4 半 期 ごとの 定 期 又 は 適 時 に, 外 部 有 識 者 である 参 与 に 監 察 結 果 を 報 告 してその 意 見 助 言 を 得 つつ, 監 察 結 果 報 告 書 を 作 成 して 対 象 者 の 所 属 庁 に 送 付 し, 同 種 事 犯 の 再 発 防 止 に 向 けた 改 善 指 導 を 実 施 して いる 同 部 の 発 足 以 降 平 成 26 年 4 月 30 日 までの 約 2 年 10か 月 の 間 に, 後 記 のとおり,3,187 件 の 通 報 を 受 け 付 け, 通 報 内 容 が 不 明 確 なもの, 監 察 対 象 事 象 に 該 当 しないもの 等 を 除 き,447 件 を 監 察 案 件 として 立 件 し, 所 要 の 調 査 を 経 て, 改 善 等 の 指 示 (22 件 ), 再 発 防 止 に 向 けた 注 意 喚 起 (3 5 件 ) 等 を 行 った そして, 継 続 的 な 取 組 が 相 当 な 事 案 については,おおむ ね1 年 後 をめどに, 対 象 者 の 所 属 庁 における 取 組 状 況 及 び 改 善 状 況 の 報 告 を 求 め, 改 善 指 導 の 徹 底 を 図 っている また,4 半 期 ごとに, 監 察 結 果 報 告 書 の 要 点 を 取 りまとめた 資 料 を 作 成 し, 各 高 検 及 び 各 地 検 の 次 席 検 事 宛 て 送 付 するとともに, 各 種 会 同 等 において, 監 察 結 果 を 踏 まえ, 幹 部 として 部 下 職 員 に 対 する 指 導 監 督 を 行 う 際 に 留 意 すべき 事 項 につき 注 意 喚 起 している 後 記 のとおり, 監 察 指 導 部 への 通 報 受 付 を 類 型 別 に 見 ると, 取 調 べに 関 する 不 満 等 が 相 当 数 を 占 めていることから,この 通 報 に 係 る 調 査 において は, 通 報 内 容 以 外 の 点 についても 広 く 調 査 して 問 題 点 等 を 指 摘 し, 対 象 者 の 所 属 庁 における 改 善 策 再 発 防 止 策 についての 助 言 指 導 を 行 うなど, 取 調 べの 適 正 化 に 資 することを 主 眼 に 調 査 指 導 を 行 っている さらに, 検 事, 副 検 事 及 び 検 察 事 務 官 に 対 する 各 研 修 において, 具 体 的 事 例 に 基 づき, 取 調 べ 時 の 留 意 点, 弁 護 人 や 被 害 者 等 との 対 応 の 在 り 方 等 を 中 心 に 教 示 するなど, 監 察 結 果 の 情 報 の 共 有 とこれを 通 じた 教 育 啓 発 活 動 にも 力 点 を 置 いてい る 監 察 指 導 部 においては,このような 活 動 を 通 じて, 検 察 全 体 として 適 正 な 捜 査 公 判 活 動 の 遂 行 及 び 適 切 な 職 務 遂 行 の 確 保 に 向 けた 取 組 を 推 進 してお り,こうした 取 組 は, 全 国 各 庁 に 浸 透 して 定 着 し, 検 察 官 及 び 検 察 事 務 官 は, 監 察 指 導 部 の 調 査 指 導 の 着 眼 点 を 意 識 しつつ, 取 調 べや 捜 査 公 判 活 動 を 遂 行 するようになってきているものと 認 められる 監 察 の 実 績 等 ア 監 察 指 導 部 発 足 以 降 平 成 26 年 4 月 30 日 までの 約 2 年 10か 月 の 間 に おける 通 報 受 付 件 数 及 びその 端 緒 別 類 型 別 内 訳 については, 通 報 受 付 総 数 3,187 件 のうち,2,249 件 ( 約 71%)がメール, 投 書, 電 話 等 により 外 部 から 直 接 情 報 提 供 がなされたものであり,938 件 ( 約 29 %)が 検 察 内 部 から 報 告 がなされたものである 類 型 別 に 見 ると, 取 調 べに 関 する 不 満 等 が505 件, 捜 査 処 理 及 び 公 判 活 動 への 不 満 が5 06 件 となっており,それぞれ 約 16%を 占 めている なお, その 他 2,087 件 ( 約 65%)の 中 には, 通 報 内 容 が 不 明 確 なものなど 類 型 に 分 類 することができないものが 相 当 数 含 まれている -27-