4.平常時からの体制・人材の備え

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1 4 平 常 時 からの 体 制 人 材 の 備 え 4-1 庁 内 における 住 まいの 確 保 に 関 する 相 談 情 報 提 供 体 制 の 確 保 発 災 時 には 住 宅 関 連 の 部 署 だけでなく 復 旧 復 興 生 活 支 援 福 祉 そのほかにも 様 々な 部 署 が 被 災 者 の 住 まいの 確 保 に 関 わることとなります しかしながら 各 部 署 は 通 常 業 務 と 災 害 対 応 を 両 立 する 必 要 があるため 人 手 が 不 足 しがちで あり 被 災 者 への 直 接 の 対 応 は 限 られた 人 数 で 行 うこととなります したがって 自 治 体 内 の 各 部 署 の 担 当 業 務 や 発 災 時 の 体 制 について 平 常 時 から 把 握 しておき 発 災 時 においても 適 切 な 相 談 情 報 提 供 体 制 が 確 保 できるよう 備 えておくことが 重 要 になります ( 事 例 ) 生 活 再 建 への 取 組 のための 情 報 共 有 支 援 体 制 ( 仙 台 市 ) 仙 台 市 では 仮 設 住 宅 に 入 居 されている 世 帯 の 生 活 状 況 や 再 建 方 針 再 建 上 の 課 題 等 につ いて 各 区 の 被 災 者 生 活 再 建 支 援 ワーキンググループ で 情 報 を 共 有 し 支 援 計 画 の 策 定 や 役 割 分 担 による 支 援 を 着 実 に 実 践 することで 生 活 再 建 への 取 組 みを 加 速 した 出 所 : 仙 台 市 仙 台 市 被 災 者 生 活 再 建 加 速 プログラム 51

2 4-2 庁 外 との 連 携 体 制 の 作 り 方 住 まいの 確 保 にあたっては 被 災 者 ごとに 様 々なニーズがあることから 自 治 体 のみでは 対 応 できない 場 合 があります 平 常 時 から 自 治 体 のみでは 対 応 できない 相 談 内 容 を 予 め 検 討 しておき 問 い 合 わせ 先 を 把 握 しておく 災 害 時 の 連 携 体 制 について 協 議 しておくこと 等 が 対 策 として 挙 げられます (1) 日 本 ファイナンシャル プランナーズ 協 会 ( 日 本 FP 協 会 ) 各 地 域 に 日 本 FP 協 会 支 部 が 設 置 されています 被 災 者 が 生 活 再 建 を 検 討 するにあたって 再 建 後 の 生 活 設 計 を 含 めた 資 金 計 画 に 関 する 助 言 が 期 待 できます ( 事 例 ) 日 本 ファイナンシャル プランナーズ 協 会 ( 日 本 FP 協 会 )との 連 携 発 災 時 には 誰 に 相 談 したら 良 いかわからなくなる 被 災 者 も 多 い ファイナンシャル プ ランナーは お 金 全 般 に 関 する 知 識 や 制 度 に 詳 しいため 金 銭 面 に 関 する 様 々な 問 題 を 客 観 的 に 分 析 することができる 相 談 者 の 問 題 解 決 のアドバイスをするだけでなく 適 切 な 専 門 家 相 談 窓 口 等 を 案 内 することができた ( 日 本 FP 協 会 ヒアリングより) (2) 広 域 避 難 先 の 自 治 体 被 災 自 治 体 で 十 分 な 住 まいが 確 保 できないとき 被 災 者 が 広 域 避 難 をすることが 考 えられます 平 常 時 から 相 互 に 受 入 れ 可 能 な 人 数 について 共 有 しておくほか 災 害 時 には 被 災 者 の 受 入 れ 状 況 に 関 する 情 報 交 換 や 被 災 者 への 情 報 提 供 の 方 法 について 協 議 しておくことで 適 切 な 被 災 者 支 援 が 可 能 となります また 住 まいの 確 保 だけでなく 災 害 対 応 全 般 に 関 する 情 報 共 有 することも 重 要 です (3)ケアマネージャー 要 配 慮 者 の 住 まいの 確 保 にあたっては 必 要 なケアプランやバリアフリー 設 備 の 有 無 等 につい て 把 握 する 必 要 があります 被 災 者 に 従 前 からケアマネージャーがついている 場 合 は 相 談 情 報 提 供 の 際 に 同 席 してもらうことが 望 ましいです (4) 福 祉 施 設 要 配 慮 者 の 速 やかな 受 入 れに 備 えて 連 携 体 制 を 構 築 する 必 要 があります 52

3 また 避 難 所 や 仮 住 まいとの 位 置 関 係 についても 把 握 しておきます (5) 建 設 業 組 合 等 発 災 後 の 被 災 住 宅 やがれき 等 の 撤 去 住 宅 再 建 等 において 被 災 現 場 での 作 業 に 従 事 する 人 員 の 確 保 が 必 要 となります また 仮 設 住 宅 や 被 災 者 の 住 宅 再 建 に 必 要 な 資 機 材 を 確 保 することも 重 要 となります 全 国 規 模 で 展 開 している 組 合 等 もあり 自 治 体 内 の 部 署 で 協 定 を 締 結 している 場 合 もあります ので 内 容 を 確 認 しておくと 良 いでしょう ( 参 考 ) 建 築 士 会 連 合 会 及 び その 他 の 士 業 による 相 談 体 制 被 災 者 が 自 宅 再 建 を 検 討 する 際 に 建 築 士 が 窓 口 相 談 業 務 に 関 われるようなスキームがあれ ば 限 られた 自 己 資 金 や 敷 地 等 の 条 件 の 中 で どのような 住 まいが 建 設 可 能 か 具 体 的 なイ メージをつかむ 助 けになり 被 災 者 にとって 望 ましい 相 談 窓 口 に 建 築 士 を 常 駐 させるうえで 人 員 や 人 件 費 の 確 保 が 問 題 となる 平 常 時 から 自 治 体 との 連 携 体 制 のありかたについて 整 理 しておくことが 望 ましい 建 物 の 相 談 については 専 門 的 知 識 のある 建 築 士 による 相 談 体 制 を 確 保 するのと 並 行 して 費 用 や 法 律 行 政 手 続 等 の 相 談 も 予 想 されるため 弁 護 士 連 合 会 や 行 政 書 士 会 等 とも 連 携 し た 相 談 体 制 が 確 保 できることが 望 ましい なお 災 害 時 の 法 律 問 題 に 関 しては 災 害 時 の 法 律 実 務 ハンドブック * が 役 立 つため 各 自 治 体 で 確 保 しておくとともに 弁 護 士 連 合 会 とも 連 携 して 各 相 談 者 も 理 解 を 深 めておくことが 考 えられる * 災 害 時 の 法 律 実 務 ハンドブック( 関 東 弁 護 士 会 連 合 会 ); 現 在 は 電 子 書 籍 で 購 入 可 能 ( オオバ ヒアリング 復 興 まちづくり 支 援 機 構 ヒアリングより) (6) 居 住 支 援 協 議 会 居 住 支 援 協 議 会 では 平 常 時 から 様 々な 課 題 を 抱 える 住 宅 確 保 要 配 慮 者 に 対 する 入 居 支 援 を 行 っており 民 間 賃 貸 住 宅 への 入 居 情 報 に 関 する 情 報 提 供 相 談 窓 口 としての 連 携 が 考 えられます ( 事 例 ) 鳥 取 県 居 住 支 援 協 議 会 の 活 動 について 住 宅 確 保 要 配 慮 者 の 入 居 に 協 力 する 不 動 産 店 住 宅 の 登 録 制 度 や 宅 地 建 物 取 引 士 の 資 格 を 持 ち 不 動 産 店 での 勤 務 経 験 のある 専 任 の 相 談 員 による 相 談 受 付 を 行 っている 相 談 者 の 状 況 に 応 じて 市 担 当 課 や 支 援 団 体 等 ( 例 えば 福 祉 課 病 院 )と 連 携 した 対 応 を 行 う 災 害 発 生 時 には 基 本 的 には 被 災 者 の 中 でも 自 力 で 住 宅 を 探 している 人 を 対 象 に 従 来 業 務 の 延 長 線 上 で 支 援 を 行 うことが 考 えられる ( 鳥 取 県 居 住 支 援 協 議 会 ヒアリングより) 53

4 (7) 社 会 福 祉 協 議 会 被 災 者 からの 生 活 ニーズ 全 般 について ボランティアやNPOとの 連 携 を 通 じて 把 握 すること が 期 待 されます 平 常 時 から 要 配 慮 者 等 に 対 応 しているので 特 に 支 援 が 必 要 と 予 想 される 被 災 者 を 抽 出 して 積 極 的 な 対 応 を 図 ることが 考 えられます (8) 民 生 委 員 等 平 常 時 から 地 域 の 住 民 とコミュニケーションを 図 っているので 生 活 再 建 の 相 談 内 容 を 把 握 する 際 の 情 報 源 となります 被 災 後 に 仮 設 住 宅 や 賃 貸 住 宅 の 被 災 者 を 訪 問 してもらう 役 割 を 担 当 してもらうことも 考 えられます ( 事 例 )すまいるネットを 介 した 民 間 団 体 との 連 携 ( 神 戸 市 ) 阪 神 淡 路 大 震 災 での 復 興 住 宅 メッセの 活 動 は 単 なる 相 談 情 報 提 供 だけでなく 住 宅 の 設 計 見 積 までを 対 象 とした そのため 協 力 協 賛 企 業 としてハウスメーカーやデベロッ パー 地 元 工 務 店 等 が 参 加 し 連 携 して 住 宅 再 建 の 相 談 にのった マンションの 場 合 は 住 民 の 合 意 形 成 にも 関 与 することがあった 復 興 住 宅 メッセには 窓 口 を 設 置 し 建 築 士 ( 常 駐 ) メッセ 融 資 相 談 コーディネーター( 常 駐 ) 弁 護 士 税 理 士 が 対 応 した 災 害 後 に 設 置 されたすまいるネットは 関 係 団 体 が 多 く ネットワークが 広 がっている これ は 復 興 住 宅 メッセの 体 制 がベースになっている 例 えば 建 築 士 や 消 費 生 活 相 談 員 融 資 関 連 相 談 員 弁 護 士 等 といった 体 制 は 復 興 住 宅 メッセと 同 様 である 相 談 内 容 は 多 岐 にわた るため 幅 広 いネットワークが 無 いと 十 分 な 対 応 ができないと 思 っている 市 の 住 宅 関 連 部 署 の 業 務 は 主 に 建 築 確 認 市 民 相 談 対 応 公 営 住 宅 の 管 理 等 であり 阪 神 淡 路 大 震 災 以 前 は 住 宅 建 設 業 界 等 とは 関 わりが 少 なかった 現 在 では すまいるネットを 通 じて 市 は 業 界 団 体 事 業 者 とのつながりがある すまいるネットでは 平 常 時 から 事 業 者 等 と 関 わりがあるため 災 害 時 にも 効 率 よく 情 報 を 提 供 することが 可 能 になる すまいるネットは 災 害 時 に 復 興 住 宅 メッセのような 機 能 まで 地 域 防 災 計 画 等 で 位 置 づけら れている 訳 ではないが 被 災 者 の 住 まいの 総 合 相 談 窓 口 の 役 割 を 果 たすことができると 思 わ れる 災 害 時 に 関 係 機 関 と 連 携 して 適 切 に 対 応 できるためには 平 時 のネットワーク 作 りが 非 常 に 大 切 である 復 興 住 宅 メッセやすまいるネットのような 関 係 機 関 との 連 携 体 制 は 重 要 である 民 間 に 委 ね ることもできるが やはり 市 民 が 安 心 して 相 談 できるような 公 的 機 関 が 一 定 関 与 しながら 適 切 な 環 境 を 整 えるよう 配 慮 する 必 要 がある ( 神 戸 市 ヒアリングより) 54

5 ( 事 例 )FP が なんでも 相 談 会 に 参 加 ( 岩 手 県 日 本 FP 協 会 岩 手 支 部 ) なんでも 相 談 会 とは 被 災 者 向 けの 各 種 専 門 家 ( 弁 護 士 司 法 書 士 社 会 保 険 労 務 士 FP 行 政 書 士 等 )による 合 同 相 談 会 であり 幹 事 は 各 種 専 門 家 の 持 ち 回 り 制 である 県 担 当 者 の 経 験 から 被 災 者 の 相 談 対 応 には FP が 適 していると 考 え 相 談 会 への 参 加 を 依 頼 した FP に 参 加 してもらうことで 復 興 局 や 各 市 町 村 との 連 携 につながった 岩 手 県 復 興 局 企 画 の 定 例 相 談 会 で FP の 相 談 日 が 設 けられた 個 別 相 談 と 合 わせて 被 災 者 のライフプラン 作 成 支 援 も 行 うこととなったためライフプラン シートやマニュアルを 作 成 した 県 ウェブサイトにも 掲 載 されている 常 時 から 研 修 会 等 の 企 画 運 営 を 行 っている 幹 事 30 名 が 震 災 対 応 にあたり 生 活 再 建 ガイド ブック 作 成 や 仮 設 住 宅 への 配 布 仮 設 住 宅 で 相 談 会 を 実 施 した 特 別 に 組 織 を 新 設 するよう なことはしていない FP は 資 金 管 理 全 般 に 関 する 知 識 を 持 っているため 個 別 被 災 者 の 問 題 を 客 観 的 に 分 析 して 適 切 な 専 門 家 窓 口 につなぐことが 出 来 た ( 日 本 FP 協 会 ヒアリングより) ( 事 例 ) 行 政 機 関 窓 口 を 住 宅 展 示 場 に 設 置 ( オオバ 岩 沼 市 ) 住 宅 展 示 場 に 行 政 機 関 の 相 談 窓 口 を 設 けたことで 住 宅 再 建 の 仕 組 みの 説 明 や 集 団 移 転 の 制 約 の 説 明 場 合 によっては 役 所 担 当 課 へのつなぎも 可 能 となった エンドユーザーとメー カーの 橋 渡 し 以 上 に 顧 客 をつなぐ 展 示 場 になった ( オオバ ヒアリングより) 55

6 4-3 研 修 訓 練 による 人 材 育 成 (1) 平 常 時 からの 情 報 共 有 災 害 時 は 想 定 外 の 事 態 への 対 応 や 人 手 不 足 等 により 被 災 市 町 村 の 職 員 のみで 被 災 者 の 住 ま いの 確 保 に 取 り 組 むことは 困 難 になることが 予 想 されます 被 災 者 から 寄 せられるニーズの 把 握 や 専 門 的 な 相 談 等 に 対 応 するには 平 常 時 から 住 まいの 確 保 に 関 する 支 援 にあたっている 組 織 や ボランティア 等 とも 連 携 して 取 り 組 む 必 要 があります 被 災 者 の 住 まいの 確 保 にかかる 相 談 情 報 提 供 の 留 意 点 について 平 常 時 から 相 互 に 情 報 共 有 を 図 り 想 定 される 問 題 や 対 応 策 について 整 理 しておくことで 災 害 時 の 円 滑 な 連 携 にもつなが ると 考 えられます (2) 災 害 に 関 する 経 験 知 識 の 共 有 東 日 本 大 震 災 や 過 去 の 大 災 害 において 行 政 機 関 や NPO/ボランティア 等 が 多 くの 人 材 を 被 災 地 に 応 援 派 遣 しており 各 地 域 で 経 験 体 験 は 蓄 積 されています こうした 方 々の 体 験 談 等 を 行 政 機 関 や 学 会 等 が 実 施 するシンポジウム 等 で 共 有 することにより 被 災 経 験 がなくても 災 害 発 生 時 の 状 況 を 疑 似 体 験 することができ 災 害 時 に 相 談 情 報 提 供 にあたる 担 当 者 はもとより 被 災 者 となりうる 住 民 自 身 にとっても 自 力 での 生 活 再 建 に 向 けた 意 識 向 上 につながることが 期 待 さ れます (3) 研 修 や 訓 練 の 実 施 実 際 に 相 談 情 報 提 供 を 経 験 することで どのようなニーズが 想 定 されるのか 知 ることができ 新 たに 連 携 を 検 討 すべき 組 織 等 についても 理 解 を 深 めることができます 平 常 時 から 公 営 住 宅 を 所 管 している 部 署 や 高 齢 者 の 住 まい 確 保 を 担 当 している 部 署 また 住 み 替 えに 係 る 事 業 を 行 っている 金 融 機 関 や 不 動 産 事 業 者 また 支 援 が 必 要 な 住 民 の 生 活 をサポ ートしている 民 生 委 員 やケアマネージャー 等 が 被 災 者 の 住 まい 確 保 に 関 する 相 談 情 報 提 供 に ついて 研 修 訓 練 することで 平 常 時 からの 情 報 共 有 と 同 様 に 災 害 時 の 組 織 間 の 円 滑 な 連 携 に もつながることが 期 待 できます なお 災 害 時 には 事 前 に 研 修 訓 練 を 受 けていない 自 治 体 職 員 や 外 部 からの 応 援 要 員 等 が 相 談 情 報 提 供 を 行 う 場 合 があるため それらの 要 員 等 を 対 象 として 必 要 な 心 構 えや 知 識 を 災 害 時 に 理 解 させることが 必 要 であり 災 害 時 の 研 修 方 法 等 を 平 常 時 から 検 討 しておく 必 要 があり ます 56

7 ( 事 例 ) 相 談 情 報 提 供 を 行 う 職 員 に 求 められるスキル 組 織 間 連 携 の 必 要 性 ( 神 戸 市 ) 相 談 情 報 提 供 を 行 う 職 員 には 相 談 者 が 本 当 は 何 を 聞 きたいのか( 相 談 内 容 )を 整 理 でき るスキルが 重 要 である 特 に 高 齢 者 は 何 を 悩 んでいるのか 本 人 が 整 理 できていない 場 合 も 多 い 相 談 員 が 自 分 だけで 解 決 できないことも 多 いので 次 のステップにつなげるネットワ ークを 持 っていることが 重 要 である すまいるネットの 相 談 スキルは 経 験 が 重 要 である 神 戸 市 役 所 からのメンバーは 定 期 的 な 異 動 があるが 相 談 に 対 応 する すまいるサポーター は 15 年 間 で 大 きく 人 を 変 えていないの で 相 談 員 がかなりスキルアップしており 役 立 つ 情 報 や 経 験 が 蓄 積 されている 毎 日 業 務 の 後 に 振 り 返 りを 行 っており スキルの 向 上 を 日 々 図 っている ( 神 戸 市 ヒアリングより) (4) 広 域 的 な 研 修 訓 練 の 実 施 人 材 育 成 にあたり 様 々な 組 織 との 連 携 や 研 修 訓 練 の 実 施 が 望 ましいですが 特 に 小 規 模 市 町 村 の 場 合 は 住 まいの 担 当 と 他 業 務 を 兼 務 している 地 域 内 に 適 当 な 連 携 先 がいない 講 師 役 や 体 験 者 が 集 まらない 等 限 界 もあると 予 想 されます たとえば 都 道 府 県 や 複 数 市 町 村 が 一 単 位 となって 地 域 全 体 の 住 まいの 確 保 に 関 する 勉 強 会 を 開 催 することが 考 えられます これにより 平 常 時 からの 複 数 市 町 村 および 市 町 村 と 都 道 府 県 の 間 の 連 携 も 深 められることが 期 待 できます 57

国 立 研 究 開 発 法 人 日 本 原 子 力 研 究 開 発 機 構 防 災 業 務 計 画 平 成 17 年 10 月 1 日 制 定 平 成 25 年 3 月 8 日 修 正 平 成 26 年 6 月 19 日 修 正 平 成 27 年 12 月 1 日 修 正 国 立 研 究 開 発 法 人 日 本 原 子 力 研 究 開 発 機 構 国 立 研 究 開 発 法 人 日 本 原 子 力

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