II 統 計 データにみる 沖 縄 の 雇 用 労 働 情 勢 の 推 移 1. 経 済 情 勢 本 県 の 名 目 成 長 率 は 1997 年 から 23 年 までは 全 国 と 比 べて 高 い 成 長 増 加 率 であったが 23 年 以 降 は 低 い 傾 向 にある また 県 民 所 得

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1 要 約 I 調 査 概 要 1. 調 査 の 背 景 沖 縄 県 の 雇 用 情 勢 は 復 帰 以 降 完 全 失 業 率 が 常 時 全 国 平 均 を 大 幅 に 上 回 る 水 準 で 推 移 している さらに 賃 金 水 準 についても 全 国 平 均 を 下 回 る 水 準 が 続 いている 本 県 の 厳 しい 雇 用 情 勢 の 改 善 のためには 第 一 に 復 帰 以 降 の 本 県 の 雇 用 労 働 を 取 り 巻 く 環 境 変 化 の 検 証 第 二 に 現 時 点 における 本 県 の 雇 用 賃 金 等 労 働 実 態 における 課 題 の 整 理 第 三 に 雇 用 労 働 情 勢 の 変 化 にかかる 経 過 と 現 状 課 題 を 踏 まえ 今 後 の 雇 用 労 働 施 策 に 関 する 見 通 しと 方 策 につ いての 検 討 が 望 まれる 2. 調 査 の 目 的 今 回 の 調 査 においては 沖 縄 振 興 計 画 に 基 づき 実 施 された 雇 用 施 策 の 検 証 を 行 うとともに 本 県 に おける 雇 用 労 働 の 実 態 把 握 を 行 い その 課 題 抽 出 と 今 後 の 方 向 性 を 検 討 するに 当 たって 必 要 な 基 礎 資 料 を 得 ることを 目 的 として 行 った 3. 調 査 の 視 点 今 回 の 調 査 では 本 県 の 雇 用 労 働 情 勢 の 特 徴 ( 高 失 業 率 強 い 県 内 志 向 の 一 方 で 指 摘 される 県 外 季 節 労 働 の 多 さ 求 人 求 職 のミスマッチ 低 い 労 働 条 件 強 い 地 縁 血 縁 のつながりなど)を 踏 まえ 1 求 職 者 無 業 者 の 生 活 実 態 2 求 人 求 職 転 職 の 実 態 (ハローワーク 等 を 介 さないものを 含 む) 3 県 外 就 職 の 実 態 4 県 民 の 就 業 意 識 5 企 業 における 雇 用 労 働 実 態 などに 焦 点 をあてた 調 査 を 行 った 4. 調 査 方 法 今 回 の 調 査 では 本 県 における 雇 用 労 働 実 態 の 多 角 的 包 括 的 な 把 握 を 行 うために 1 一 般 県 民 2 一 般 企 業 3 教 育 機 関 4 民 間 職 業 紹 介 人 材 派 遣 会 社 5 県 外 組 織 等 を 対 象 として 調 査 を 実 施 し た 調 査 に 当 たっては アンケート 調 査 による 定 量 的 データ ヒアリング 調 査 により 定 性 的 データの 収 集 を 図 るとともに 先 行 調 査 研 究 等 の 文 献 調 査 を 実 施 した 図 表 1 調 査 対 象 方 法 と 概 要 調 査 対 象 方 法 概 要 文 献 調 査 一 般 県 民 アンケート 企 業 アンケート 学 校 アンケート ハローワークにおける 求 職 者 ヒアリング 民 間 職 業 紹 介 会 社 ヒアリング 進 路 指 導 担 当 者 ヒアリング 生 徒 学 生 グループインタビュー 経 済 団 体 ヒアリング 県 外 ヒアリング 国 勢 調 査 労 働 力 調 査 賃 金 センサス 就 業 構 造 基 本 調 査 等 を 分 析 配 布 数 :5,883 人 有 効 回 答 数 :1,73 人 配 布 事 業 所 :2, 社 有 効 回 答 数 :321 社 配 布 学 校 数 :123 校 有 効 回 答 数 :67 校 5 箇 所 9 人 6 事 業 所 高 校 :2 校 専 門 学 校 :1 校 大 学 短 大 :1 団 体 高 校 生 :1 名 専 門 学 校 生 :14 名 大 学 生 :5 名 対 象 団 体 数 :3 団 体 国 内 4 都 道 府 9 事 業 所 1

2 II 統 計 データにみる 沖 縄 の 雇 用 労 働 情 勢 の 推 移 1. 経 済 情 勢 本 県 の 名 目 成 長 率 は 1997 年 から 23 年 までは 全 国 と 比 べて 高 い 成 長 増 加 率 であったが 23 年 以 降 は 低 い 傾 向 にある また 県 民 所 得 は 全 国 の 7 割 程 度 にとどまっており 労 働 分 配 率 を 全 国 と 比 較 した 場 合 雇 用 者 報 酬 の 占 める 割 合 が 低 く 企 業 所 得 の 占 める 割 合 が 全 国 に 比 べ 高 い 2. 総 人 口 と 労 働 力 率 の 推 移 1) 総 人 口 国 勢 調 査 によれば 総 人 口 は 本 土 復 帰 以 降 増 加 を 続 け それにともない 生 産 年 齢 人 口 も 実 数 割 合 ともに 増 加 ( 上 昇 )してきた 高 齢 人 口 も 同 様 に 実 数 割 合 ともに 増 加 ( 上 昇 )する 一 方 で 年 尐 人 口 は 減 尐 ( 低 下 )し 人 口 の 高 齢 化 が 進 んでいる 図 表 2 総 人 口 ( 年 齢 三 区 分 )の 推 移 (197 年 ~25 年 ) ( 万 人 ) 男 性 ( 万 人 ) 女 性 歳 未 満 15 ~ 64 歳 65 歳 以 上 15 歳 未 満 15 ~ 64 歳 65 歳 以 上 資 料 出 所 : 琉 球 政 府 計 画 局 統 計 庁 国 勢 調 査 報 告 総 務 省 統 計 局 国 勢 調 査 報 告 年 齢 不 詳 は 除 く 2) 労 働 力 率 国 勢 調 査 における 男 性 の 労 働 力 率 は 低 下 傾 向 にある 女 性 の 年 齢 階 級 別 の 労 働 力 率 はいわゆるM 字 曲 線 を 描 くが 年 々 その 底 が 上 昇 し 女 性 の 労 働 力 率 は 上 昇 する 傾 向 にある 同 時 に M 字 の 底 が 3 代 後 半 にシフトしつつあり 出 産 育 児 等 による 離 職 時 期 が 高 年 齢 化 短 期 間 化 しているとみられ る 図 表 3 労 働 力 率 の 推 移 (197 年 ~25 年 ) (%) 1. 男 性 (%) 1. 女 性 資 料 出 所 : 琉 球 政 府 計 画 局 統 計 庁 国 勢 調 査 報 告 総 務 省. 15~19 2~24 25~29 3~34 35~39 4~44 45~49 5~54 55~59 6~ ~19 2~24 25~29 3~34 35~39 4~44 45~49 5~54 55~59 6~ 統 計 局 国 勢 調 査 報 告 単 位 :% 2

3 3. 雇 用 情 勢 1) 就 業 者 ( 沖 縄 県 の 生 産 年 齢 における 産 業 構 造 ) 国 勢 調 査 における 就 業 者 数 は 人 口 の 増 加 にともない 時 点 による 変 動 はあるものの 増 加 を 続 けてき た 産 業 別 でみると 第 一 次 産 業 の 就 業 者 が 減 尐 する 一 方 で 第 三 次 産 業 の 就 業 者 が 大 幅 に 増 加 した 第 二 次 産 業 については 小 幅 な 変 動 にとどまっている 図 表 4 産 業 別 就 業 者 数 の 推 移 (197 年 ~25 年 ) ( 千 人 ) 男 性 第 一 次 産 業 第 二 次 産 業 ( 建 設 業 ) 第 二 次 産 業 ( 建 設 業 以 外 ) 第 三 次 産 業 ( 卸 小 売 飲 食 店 サービス 業 ) 第 三 次 産 業 ( 上 記 以 外 のサービス 業 ) ( 千 人 ) 女 性 第 一 次 産 業 第 二 次 産 業 ( 建 設 業 ) 第 二 次 産 業 ( 建 設 業 以 外 ) 第 三 次 産 業 ( 卸 小 売 飲 食 店 サービス 業 ) 第 三 次 産 業 ( 上 記 以 外 のサービス 業 ) 資 料 出 所 : 琉 球 政 府 計 画 局 統 計 庁 国 勢 調 査 報 告 総 務 省 統 計 局 国 勢 調 査 報 告 2) 完 全 失 業 者 本 土 復 帰 前 後 から 完 全 失 業 者 数 は 大 幅 に 増 加 した 国 勢 調 査 ベースでは 197 年 から 1975 年 の 5 年 間 で 男 女 ともに 約 2 倍 の 失 業 率 となっているが これは 大 幅 な 人 口 増 加 によるものに 加 え 本 土 復 帰 によって 基 地 従 業 員 の 大 幅 な 解 雇 等 が 行 われたことや 復 帰 不 安 による 企 業 の 採 用 手 控 えなどが 生 じ たことも 一 因 あると 考 えられる 労 働 力 調 査 による 25 年 以 降 の 失 業 率 は 全 国 の 男 女 ともに 下 降 する 傾 向 にあったものが 27 年 には 反 転 して 上 昇 する 傾 向 にある 一 方 本 県 では 男 女 ともに 高 止 まりで 慢 性 的 な 高 さとなってい る また 95 年 以 降 は 失 業 率 に 占 める 3 代 以 上 の 割 合 が 上 昇 する 傾 向 がみられる 図 表 5 完 全 失 業 者 数 完 全 失 業 率 の 推 移 (197 年 ~25 年 ) 6, , 4, , 2, , 完 全 失 業 者 ( 男 性 ) 完 全 失 業 者 ( 女 性 ) 完 全 失 業 率 ( 男 性 ) 完 全 失 業 率 ( 女 性 ) 25. 資 料 出 所 : 琉 球 政 府 計 画 局 統 計 庁 国 勢 調 査 報 告 総 務 省 統 計 局 国 勢 調 査 報 告 単 位 : 人 % 3

4 3) 新 規 学 卒 者 高 校 卒 業 者 の 進 路 を 学 校 基 本 調 査 での 長 期 時 系 列 でみると 9 年 代 後 半 からは 上 昇 傾 向 にある 進 学 率 の 高 まりに 対 し 就 職 率 は 低 下 傾 向 にある 無 業 率 は 2 年 代 前 半 まで 2~3% 台 を 推 移 して きたが 23 年 以 降 は 低 下 傾 向 にある 高 校 生 における 県 外 就 職 については 復 帰 前 後 ~23 年 ご ろには 低 下 する 傾 向 にあったが 23 年 からは 県 外 へ 就 職 する 傾 向 へと 反 転 している 大 学 卒 業 者 については 就 職 率 が 5% 前 後 無 業 率 が 3% 前 後 で 推 移 してきたが 近 年 は 就 職 率 が 上 昇 無 業 率 は 低 下 傾 向 にある 図 表 6 高 校 卒 業 者 の 大 学 等 進 学 率 就 職 率 無 業 率 の 推 移 (1972 年 ~28 年 ) 年 3 月 卒 1974 年 3 月 卒 1976 年 3 月 卒 1978 年 3 月 卒 198 年 3 月 卒 1982 年 3 月 卒 1984 年 3 月 卒 1986 年 3 月 卒 1988 年 3 月 卒 199 年 3 月 卒 1992 年 3 月 卒 1994 年 3 月 卒 1996 年 3 月 卒 1998 年 3 月 卒 進 学 率 就 職 率 無 業 率 資 料 出 所 : 文 部 科 学 省 学 校 基 本 調 査 2 年 3 月 卒 22 年 3 月 卒 24 年 3 月 卒 26 年 3 月 卒 28 年 3 月 卒 図 表 7 大 学 卒 業 者 の 就 職 率 無 業 率 の 推 移 (1972 年 ~28 年 ) 年 3 月 卒 1974 年 3 月 卒 1976 年 3 月 卒 1978 年 3 月 卒 198 年 3 月 卒 1982 年 3 月 卒 1984 年 3 月 卒 1986 年 3 月 卒 1988 年 3 月 卒 199 年 3 月 卒 1992 年 3 月 卒 1994 年 3 月 卒 1996 年 3 月 卒 1998 年 3 月 卒 2 年 3 月 卒 22 年 3 月 卒 24 年 3 月 卒 26 年 3 月 卒 28 年 3 月 卒 就 職 率 無 業 率 資 料 出 所 : 文 部 科 学 省 学 校 基 本 調 査 沖 縄 県 統 計 年 鑑 (1976 年 3 月 卒 ) 4

5 4) 有 効 求 人 倍 率 有 効 求 人 倍 率 については 全 国 が 景 気 の 変 動 に 応 じて 大 きく 変 動 しているのに 対 し 本 県 では 緩 や かな 変 動 にとどまり 有 効 求 人 倍 率 はほぼ.5 以 下 の 水 準 で 推 移 している 図 表 8 一 般 有 効 求 人 倍 率 の 推 移 (197 年 ~28 年 ) (%) 有 効 求 人 倍 率 の 推 移 全 国 沖 縄 資 料 出 所 : 沖 縄 労 働 局 沖 縄 県 職 業 安 定 行 政 年 報 4. 労 働 情 勢 1) 従 業 上 の 地 位 ( 雇 用 形 態 ) 直 近 の 国 勢 調 査 (25)による 従 業 上 の 地 位 をみると 全 国 に 比 べ 本 県 においては 常 雇 の 割 合 が 低 く 臨 時 雇 と 事 業 主 の 割 合 が 高 い 図 表 9 従 業 上 の 地 位 (15~69 歳 )(25 年 ) 男 性 女 性 (%) 常 雇 臨 役 時 雇 員 事 業 主 沖 縄 全 国 従 家 内 家 業 職 者 族 者 庭 (%) 常 雇 臨 時 雇 沖 縄 全 国 役 事 従 家 内 家 業 業 職 員 主 者 族 者 庭 資 料 出 所 : 総 務 省 統 計 局 国 勢 調 査 報 告 (25 年 ) 常 雇 とは 役 員 以 外 で 期 間 を 定 めずに 又 は 1 年 を 超 える 期 間 を 定 めて 雇 われている 人 臨 時 雇 とは 日 々 又 は 1 年 以 内 の 期 間 を 定 めて 雇 用 されている 人 2) 従 業 上 の 地 位 の 異 動 22 年 と 27 年 の 就 業 構 造 基 本 調 査 によれば 正 規 社 員 から 非 正 規 社 員 1や 自 営 業 へ 異 動 す る 人 の 比 率 が 高 まっている また 非 正 規 社 員 の 状 態 で 継 続 して 就 労 している 人 の 割 合 が 男 性 で 約 5 割 女 性 で 約 7 割 となっている 1 就 業 構 造 基 本 調 査 における 雇 用 者 のうち 正 規 の 職 員 従 業 員 以 外 のものをここでは 非 正 規 社 員 と 表 記 する 5

6 3) 賃 金 28 年 の 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 による 本 県 の 企 業 規 模 別 年 間 所 得 は 従 業 員 1, 人 以 上 ( 大 規 模 ) で 男 性 は 542 万 円 ( 全 国 :68 万 円 ) 女 性 は 33 万 円 ( 全 国 :381 万 円 )であった 1~999 人 ( 中 規 模 )では 男 性 が 37 万 円 ( 全 国 :53 万 円 ) 女 性 が 273 万 円 ( 全 国 :329 万 円 )となった 従 業 員 1~99 人 ( 小 規 模 )では 男 性 は 318 万 円 ( 全 国 :44 万 円 ) 女 性 は 246 万 円 ( 全 国 :251 万 円 )で あった 全 国 に 比 べ 本 県 においては 大 規 模 と 中 小 規 模 の 賃 金 格 差 が 大 きい 全 企 業 について 年 齢 階 級 別 に 賃 金 を 比 較 した 場 合 本 県 では 全 国 に 比 べて 年 功 による 賃 金 上 昇 の 度 合 いが 小 さく かつピークが 若 い 世 代 で 訪 れる すなわち 賃 金 の 伸 びが 遅 く 早 い 時 期 に 賃 金 の 上 昇 が 止 まる 傾 向 がみられる これは 勤 続 年 数 の 短 さなどが 影 響 していることが 考 えられる 図 表 1 年 齢 階 級 別 所 定 内 給 与 ( 全 企 業 )(28 年 ) ( 単 位 : 千 円 ) 5 男 性 ( 単 位 : 千 円 ) 5 女 性 格 差 格 差 1 沖 縄 全 国 ~19 歳 25~29 35~39 45~49 55~59 1 沖 縄 全 国 ~19 歳 25~29 35~39 45~49 55~59 資 料 出 所 : 厚 生 労 働 省 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 (28 年 ) 4) 労 働 時 間 総 実 労 働 時 間 のトレンドをみると 全 国 同 様 に 低 下 する 傾 向 にある ただし 企 業 規 模 が 小 さくな るほど 労 働 時 間 が 長 くなる 傾 向 があり 本 県 においては 中 小 規 模 に 雇 用 される 労 働 者 の 割 合 が 高 いこ とから 全 国 に 比 べ 長 時 間 労 働 をしている 労 働 者 の 割 合 が 高 いと 考 えられる 5. 雇 用 施 策 本 県 における 雇 用 施 策 に 関 して 平 成 14 年 度 を 始 期 とする 沖 縄 振 興 計 画 においては 雇 用 の 安 定 と 職 業 能 力 の 開 発 として (1) 雇 用 機 会 の 創 出 拡 大 と 求 職 者 支 援 (2) 若 年 労 働 者 の 雇 用 促 進 (3) 職 業 能 力 の 開 発 (4) 働 きやすい 環 境 づくり (5) 駐 留 軍 等 労 働 者 の 雇 用 対 策 の 推 進 の5 つの 項 目 が 掲 げられており 分 野 別 計 画 として 沖 縄 県 職 業 安 定 計 画 による 施 策 展 開 が 図 られている なお 職 業 安 定 計 画 はこれまで 三 次 にわたる 計 画 ( 前 期 中 期 後 期 )が 策 定 されており 中 期 に 相 当 する 第 二 次 沖 縄 県 職 業 安 定 計 画 にあたる 平 成 19 年 度 までの 実 績 については (1) 雇 用 機 会 の 創 出 拡 大 と 求 職 者 支 援 (2) 若 年 労 働 者 の 雇 用 促 進 (4) 働 きやすい 環 境 づくり については 評 価 指 標 の 目 標 数 値 を 達 成 しているが (3) 職 業 能 力 の 開 発 と 人 材 育 成 (5) 駐 留 軍 等 労 働 者 の 雇 用 対 策 の 推 進 では 目 標 数 値 に 達 していない 6

7 III 調 査 結 果 1. 求 職 者 無 業 者 生 活 実 態 調 査 求 職 者 無 業 者 生 活 実 態 調 査 においては 1 県 民 アンケート( 有 効 回 答 数 : 求 職 者 114 人 無 業 者 393 人 ) 2 求 職 者 ヒアリング( 回 答 者 数 :9 人 ) 3 学 校 アンケート( 回 答 数 : 高 校 41 校 専 門 学 校 21 校 大 学 5 校 )により 調 査 を 行 った 主 な 質 問 内 容 は 求 職 者 無 業 者 の 生 活 費 住 居 相 談 相 手 の 有 無 等 生 活 基 盤 の 状 況 求 職 期 間 無 業 期 間 の 長 さ 等 である 求 職 者 では 預 貯 金 の 取 り 崩 しにより 生 活 費 を 確 保 している 者 が4 割 近 く(36.8%)おり また 世 帯 年 収 2 万 円 台 以 下 が 半 数 以 上 (51.8%)を 占 めるなど 失 業 により 生 活 基 盤 が 脅 かされる 求 職 者 の 存 在 が 見 受 けられた また 中 高 年 女 性 の 求 職 者 において 就 職 困 難 を 訴 える 意 見 があった 無 業 者 においては 就 業 に 対 する 意 欲 が 低 いと 考 えられる 人 失 業 状 態 の 長 期 化 により 就 労 意 欲 が 減 退 した 人 が 合 わせて 3.5%みられた 2. 求 人 求 職 実 態 調 査 求 人 求 職 実 態 調 査 においては 1 県 民 アンケート( 求 職 者 無 業 者 ) 2 企 業 アンケート( 回 収 数 : 321 社 )3 職 業 紹 介 人 材 派 遣 サービス 企 業 ヒアリング( 県 内 中 心 に 職 業 紹 介 人 材 派 遣 を 行 う 企 業 3 社 ) 4 学 校 アンケート 5 学 校 進 路 指 導 担 当 者 ヒアリング( 高 校 2 校 大 学 就 職 指 導 団 体 1 団 体 専 門 学 校 1 校 ) 6 生 徒 学 生 グループインタビュー( 高 校 生 :1 名 専 門 学 校 生 :14 名 大 学 生 : 5 名 に 対 するグループインタビュー)により 調 査 を 行 った 主 な 質 問 項 目 は 求 人 求 職 の 希 望 条 件 求 人 求 職 時 に 使 用 する 情 報 源 企 業 が 希 望 する 人 材 像 就 職 に 必 要 な 資 格 スキルについて 等 である 調 査 結 果 からは 求 職 者 と 企 業 の 間 には 雇 用 形 態 賃 金 求 人 求 職 活 動 に 関 する 情 報 等 に 対 し ミスマッチがあると 推 測 される また 求 職 者 企 業 双 方 とも 3 割 程 度 がハローワーク 求 人 広 告 な どと 併 せて 縁 故 による 求 人 求 職 活 動 を 行 っており 限 定 的 な 範 囲 での 求 人 求 職 マッチングが 行 わ れている 可 能 性 がある 教 育 機 関 の 進 路 指 導 担 当 者 ヒアリングにおいては 指 導 体 制 の 強 化 や 企 業 の 求 人 数 の 尐 なさ 学 生 の 就 業 意 欲 の 低 さなどを 指 導 上 の 課 題 として 感 じている 一 方 で 生 徒 学 生 ヒアリングからは 進 路 決 定 における 教 職 員 保 護 者 の 影 響 が 強 く 感 じられる 3. 県 外 就 職 実 態 調 査 県 外 就 職 実 態 調 査 においては 1 県 民 アンケート( 求 職 者 無 業 者 就 業 者 / 有 効 回 答 数 1,73) 2 職 業 紹 介 人 材 派 遣 サービス 企 業 ヒアリング( 県 外 企 業 への 職 業 紹 介 人 材 派 遣 を 行 う 企 業 3 社 ) 3 学 校 アンケートにより 調 査 を 行 った 主 な 質 問 項 目 は 県 外 就 職 経 験 の 有 無 県 外 就 職 時 の 雇 用 労 働 条 件 在 職 期 間 U ターン 意 向 の 有 無 県 外 製 造 業 での 期 間 従 業 員 等 (いわゆる 季 節 労 働 )に 従 事 する 求 職 者 の 状 況 等 についてである 今 回 の 調 査 における 県 外 就 職 経 験 者 の 割 合 は 回 答 者 全 体 の 4 割 前 後 である 直 近 の 県 外 での 就 職 経 験 をたずねると 若 年 者 では 契 約 社 員 の 割 合 が 高 く 県 外 企 業 の 賃 金 の 高 さや 県 外 での 生 活 自 体 に 魅 力 を 感 じて 就 職 するが 県 内 出 身 者 の 大 半 が 就 職 当 初 から 帰 沖 意 向 を 持 っている 7

8 4. 県 民 の 求 職 行 動 就 職 に 対 する 意 識 調 査 県 民 の 求 職 行 動 就 職 に 対 する 意 識 調 査 では 1 県 民 アンケート( 求 職 者 無 業 者 就 業 者 ) 2 学 校 アンケート 3 企 業 アンケートにより 調 査 を 実 施 した 主 な 質 問 項 目 は 学 卒 時 の 求 職 行 動 初 職 ( 学 卒 後 初 めてついた 仕 事 ) 最 長 職 ( 調 査 時 点 までの 職 業 経 歴 の 中 で 最 も 長 く 勤 めた 仕 事 )の 転 職 時 における 求 職 行 動 雇 用 形 態 離 職 理 由 就 職 に 対 す る 意 識 等 である 調 査 によると 求 職 行 動 に 関 しては 新 規 学 卒 者 の 1 割 程 度 は 卒 業 後 3 カ 月 を 経 過 しても 就 職 が 決 まらないなど 初 職 開 始 時 点 において 長 期 失 業 の 懸 念 がある 人 がいた また 女 性 においては 出 産 育 児 等 家 庭 の 事 情 により 離 職 する 者 の 割 合 が 高 い 就 職 に 対 する 意 識 に 関 しては 全 体 の 4 割 程 度 が 転 職 に 対 し 積 極 的 な 意 向 を 持 っており 若 年 者 ほどその 傾 向 が 強 い 働 くこと 自 体 に 関 する 意 識 につ いては 収 入 よりやりがいを 仕 事 に 求 める 人 など 就 労 意 識 が 比 較 的 高 い 層 は 6~7 割 前 後 とみられる 5. 企 業 調 査 企 業 調 査 においては 1 企 業 アンケート 2 経 済 団 体 ヒアリング(3 団 体 )により 調 査 を 実 施 した 主 な 質 問 項 目 は 企 業 の 人 事 評 価 人 材 育 成 の 状 況 従 業 員 の 定 着 状 況 教 育 機 関 との 連 携 等 につ いてである 調 査 結 果 からは 調 査 対 象 企 業 において 何 らかの 教 育 研 修 制 度 を 整 備 しているのは 約 半 数 にとど まり 未 整 備 の 企 業 においては 今 後 も 整 備 予 定 のない 企 業 が 多 数 を 占 めた また 教 育 機 関 との 連 携 による 人 材 育 成 人 材 確 保 に 対 する 意 識 関 心 が 低 い ただし 経 済 団 体 ヒアリングでは 県 内 では 中 小 零 細 企 業 が 多 いこと 現 在 の 経 済 状 況 では 収 益 環 境 が 厳 しいことなどから 県 内 企 業 が 人 材 確 保 育 成 にかける 余 力 が 小 さいことや 経 営 者 の 意 識 向 上 などの 課 題 も 指 摘 されている 6. 県 外 比 較 調 査 1 失 業 者 無 業 者 の 生 活 2 求 人 求 職 3 県 外 就 職 4 就 労 に 対 する 意 識 5 企 業 の 雇 用 に 対 す る 意 識 の 諸 点 について 県 内 調 査 結 果 等 と 比 較 するために 国 内 4 都 道 府 ( 大 阪 府 京 都 府 東 京 都 北 海 道 )9 カ 所 において 行 政 機 関 教 育 機 関 経 済 団 体 企 業 NPO 法 人 財 団 法 人 等 にヒア リング 調 査 を 実 施 した 調 査 の 結 果 1 失 業 者 無 業 者 の 生 活 に 関 わる 取 り 組 みとして さまざまな 失 業 求 職 に 関 する 相 談 事 にワンストップで 対 応 する 体 制 の 整 備 や NPO による 居 場 所 仕 事 づくりなど 失 業 無 業 状 態 に ある 人 が 利 用 参 加 しやすい 支 援 の 方 策 が 示 唆 された 2 求 人 求 職 に 関 する 取 り 組 みについては 商 工 会 議 所 など 既 存 の 団 体 のネットワークを 活 用 した 潜 在 求 人 の 掘 り 起 こしとマッチング 企 業 ニーズに 対 応 した 人 材 育 成 の 重 要 性 がうかがわれた 3 県 外 就 職 に 関 する 取 り 組 みについては 地 域 雇 用 創 出 や 労 働 者 の 資 格 取 得 促 進 等 を 通 じ 季 節 労 働 者 の 通 年 雇 用 化 の 促 進 を 図 り 雇 用 の 安 定 化 に 取 り 組 む 事 例 がみられた 4 就 労 に 対 する 意 識 に 関 しては 教 育 機 関 が 企 業 や 地 域 団 体 とのネットワークを 通 じ 生 徒 学 生 に 多 様 な 就 業 経 験 社 会 経 験 を 体 感 させることにより 自 己 効 力 感 (やればできるという 感 覚 )を 醸 成 し 就 労 意 欲 の 向 上 につなげる 取 り 組 みがあった 5 企 業 の 雇 用 に 対 する 意 識 については 企 業 から 従 業 員 に 対 する 明 確 な 経 営 理 念 の 発 信 とそれに 基 づく 充 実 した 人 材 育 成 の 重 要 性 を 示 唆 する 事 例 がみられた 8

9 IV 沖 縄 の 雇 用 労 働 の 現 状 と 課 題 1. 統 計 データからみえる 課 題 本 県 は 第 3 次 産 業 (サービス 産 業 )の 占 める 割 合 が 高 い 産 業 構 造 となっており これらの 産 業 では 他 の 産 業 に 比 べ 臨 時 雇 率 が 高 く 不 安 定 な 就 労 形 態 での 雇 用 の 割 合 が 高 くなる 加 えて 賃 金 水 準 が 大 企 業 に 比 べて 低 い 中 小 企 業 に 雇 用 される 労 働 者 の 割 合 が 全 国 よりも 高 い これらのことから 本 県 の 労 働 市 場 は 転 職 等 が 多 いため 勤 続 年 数 が 延 びにくく かつ 企 業 規 模 からみても 低 賃 金 になりやすい 労 働 市 場 となっている 不 安 定 低 賃 金 な 労 働 市 場 であるが 故 に たとえ 就 業 者 であっても 失 業 のリスクが 高 く 仮 に 就 業 したとしても 転 職 などにより 再 び 失 業 者 に 移 行 しやすいことが 考 えられる また 勤 続 年 数 の 短 さ から 企 業 内 教 育 等 による 能 力 開 発 機 会 が 尐 ないことが 低 賃 金 失 業 のリスクを 高 めていると 考 えられ る また 全 国 と 比 べて 大 学 卒 業 者 など 高 等 教 育 修 了 者 の 雇 用 の 受 け 皿 が 尐 ないことも 要 因 として 考 えられる 加 えて 女 性 の 労 働 市 場 への 進 出 が 進 んでいることから 男 性 の 就 業 者 が 失 業 者 へとシフ トしていることも 考 えられる これら 様 々な 作 用 が 連 関 し 慢 性 的 に 高 い 失 業 率 をもたらしていると 推 察 される 2.アンケート ヒアリング 調 査 からみえる 課 題 1) 求 職 者 無 業 者 の 生 活 基 盤 求 職 者 の 世 帯 年 収 については 3 万 円 未 満 が 半 数 を 占 めている 世 帯 年 収 が 3 万 円 未 満 の 世 帯 は 無 業 者 では 4 割 弱 となっており 無 業 者 に 比 べ 年 収 の 低 い 世 帯 の 割 合 が 高 い 無 業 者 に 関 しては 回 答 者 のうち 専 業 主 婦 主 夫 が 約 4 割 年 金 生 活 者 等 が 約 3 割 学 生 が 1 割 弱 であった 理 由 はないが 仕 事 を 探 していない が 2.% 仕 事 を 探 していたがあきらめた とい う 人 は 1.5%であった 図 表 11 世 帯 年 収 項 目 1 万 円 未 満 1 万 円 台 2 万 円 台 3 万 円 台 4 万 円 台 5 万 円 台 6 万 円 台 7 万 円 台 8 万 円 台 9 万 円 台 1 万 円 以 上 無 回 答 総 計 実 数 構 成 比 (%) 就 業 者 求 職 者 無 業 者 総 数 就 業 者 求 職 者 無 業 者 総 数

10 無 業 者 では 約 6 割 が 持 ち 家 に 住 んでいると 回 答 しており 民 間 公 営 の 賃 貸 住 宅 に 住 む 人 は 約 3 割 であった 賃 貸 住 宅 の 家 賃 負 担 者 は 配 偶 者 が 約 6 割 であり 専 業 主 婦 が 多 いことから 家 賃 をは じめとする 家 計 の 主 たる 負 担 者 が 他 の 家 族 ( 夫 )となっていることが 分 かる 求 職 者 では 無 業 者 や 就 業 者 に 比 べ 民 間 賃 貸 住 宅 に 住 んでいる 人 の 比 率 が 高 く 失 業 により 収 入 が 途 絶 えた 場 合 住 居 の 確 保 に 影 響 を 受 ける 人 の 割 合 が 高 いといえる また 賃 貸 住 宅 に 住 む 求 職 者 の 約 3 割 は 家 賃 負 担 者 を 自 分 と 回 答 しており 失 業 による 住 居 喪 失 のリスクが 生 じている 図 表 12 住 まいの 状 況 項 目 持 ち 家 アパート 貸 家 など 民 間 の 賃 貸 住 宅 県 営 団 地 公 営 賃 貸 住 宅 社 宅 公 務 員 住 宅 その 他 無 回 答 総 計 実 数 構 成 比 (%) 就 業 者 求 職 者 無 業 者 総 数 就 業 者 求 職 者 無 業 者 総 数 ) 求 人 求 職 の 実 態 企 業 においては 大 半 の 企 業 が 従 業 員 規 模 を ちょうどよい と 考 えており 従 業 員 の 採 用 は 不 定 期 な 欠 員 補 充 即 戦 力 志 向 が 強 い 求 職 者 企 業 ともに 求 人 求 職 に 利 用 するツールは ハローワーク 紹 介 新 聞 広 告 求 人 誌 がベスト3である しかし 企 業 側 からは 希 望 する 人 材 の 応 募 は 尐 ない との 回 答 の 割 合 が 比 較 的 高 いことから 人 柄 がよくわかり 手 間 のかからない 紹 介 の 評 価 が 比 較 的 高 いといえよう した がって 求 人 求 職 ニーズが 顕 在 化 しないまま 転 職 が 行 われるケースは 尐 なくない 求 職 者 が 知 りたい 情 報 企 業 が PR している 情 報 にはミスマッチがある 年 金 保 険 育 児 休 業 等 の 福 利 厚 生 など 待 遇 に 関 する 項 目 では 求 職 者 の 関 心 が 高 いのに 対 し 企 業 の 回 答 割 合 は 低 めであ る( 求 職 者 :44.7% 企 業 :2.9%) 一 方 で 企 業 からは 欲 しい 人 物 像 について PR を 図 ってい るのに 対 し 求 職 者 の 関 心 が 低 い( 求 職 者 :8.8% 企 業 :29.9%) 就 業 に 必 要 な 資 格 スキル に 関 して 運 転 免 許 については 企 業 アンケートで 運 転 免 許 は 必 須 あるほうが 望 ましい と 回 答 した 企 業 が 合 わせて 約 9 割 であり 運 転 免 許 を 持 っていることが 就 職 に 有 利 に 働 くと 考 えられる 一 方 求 職 者 で 運 転 免 許 を 持 っている 人 は 約 8 割 であるが 約 1 割 は 免 許 を 持 っておらず これらの 人 々は 就 職 活 動 において 不 利 な 立 場 になりやすいと 考 えられる PC スキル については 企 業 の 求 める 水 準 と 求 職 者 のスキル 水 準 に 大 きな 乖 離 はないが キーボ ードが 使 用 可 能 であれば 若 干 雇 用 可 能 性 が 高 まる 見 込 みがある 1

11 図 表 13 求 職 者 が 知 りたい 求 人 情 報 と 企 業 が PR している 求 人 情 報 項 目 求 職 者 (%) 企 業 (%) 担 当 する 仕 事 の 具 体 的 内 容 月 給 賞 与 など 報 酬 の 具 体 的 内 容 必 要 な 経 験 技 術 資 格 残 業 休 日 出 勤 夜 勤 の 有 無 年 金 保 険 育 児 休 業 等 の 福 利 厚 生 契 約 更 新 定 年 等 の 雇 用 期 間 転 勤 の 有 無 勤 務 地 情 報 採 用 者 数 と 離 職 者 数 の 動 向 企 業 の 事 業 内 容 や 将 来 展 望 不 採 用 の 理 由 服 装 髪 型 職 場 の 雰 囲 気 昇 給 や 昇 進 の 具 体 的 内 容 経 営 者 の 人 柄 経 営 方 針 協 調 性 や 人 柄 といった 人 物 像 の 具 体 的 内 容 入 社 後 のキャリア 形 成 その 他 無 回 答 N= 求 職 者 :114 企 業 :321 複 数 回 答 のため 構 成 比 の 合 計 は 1%を 超 える 3) 県 外 就 職 の 実 態 県 外 就 職 を 経 験 したことがあるのは 男 女 とも 4 割 前 後 である 就 職 理 由 については 県 外 で 生 活 をしてみたかった 給 料 がよかった 知 識 技 術 が 身 に 付 くから 自 分 に 合 いそうな 内 容 の 仕 事 があった などの 回 答 が 高 い 県 外 での 就 職 には 約 4 割 は 同 行 者 が あり と 回 答 している 離 職 理 由 では 2 代 など 若 年 者 では 定 年 契 約 期 間 満 了 の 割 合 が 高 いが 年 齢 が 上 がるにつれ 親 族 友 人 知 人 から 帰 るように 言 われた が 高 まる また 女 性 は 男 性 に 比 べ 結 婚 出 産 育 児 介 護 など 家 庭 の 事 情 による 離 職 が 高 くなっている 図 表 14 県 外 就 職 の 理 由 ( 左 ) 離 職 理 由 ( 右 )( 複 数 回 答 ) 項 目 実 数 構 成 比 (%) 知 識 技 術 が 身 に 付 くから 給 料 がよかった 自 分 に 合 いそうな 内 容 の 仕 事 があった 昇 進 やキャリアに 将 来 性 があった 会 社 の 将 来 性 が 期 待 できた 勤 め 先 のイメージがよかった 肉 体 的 精 神 的 に 負 担 が 尐 なそうだった 希 望 の 雇 用 形 態 ( 正 社 員 など)だった 結 婚 出 産 育 児 介 護 などとの 都 合 で 労 働 時 間 が 適 当 休 みがとりやすそうだった 保 険 福 利 厚 生 が 整 っていた 最 終 的 に 出 た 学 校 が 県 外 だったから 県 外 で 生 活 をしてみたかった 親 族 友 人 知 人 の 紹 介 すすめがあったから 親 族 友 人 等 が 県 外 で 働 いていたから もともと 県 外 出 身 だから その 他 無 回 答 サンプル 数 複 数 回 答 のため 構 成 比 の 合 計 は 1%を 超 える 項 目 実 数 構 成 比 (%) 知 識 技 術 が 身 に 付 かなかったから 給 料 に 不 満 仕 事 内 容 が 自 分 にあわない 雇 用 形 態 に 不 満 昇 進 やキャリアに 将 来 性 がなかった 希 望 退 職 に 応 募 会 社 の 将 来 性 に 期 待 が 持 てなかった 退 職 を 強 要 解 雇 された されそうだった 職 場 の 人 間 関 係 がつらかった 勤 め 先 が 倒 産 廃 業 した しそうだった 肉 体 的 精 神 的 に 負 担 が 大 きかった 定 年 契 約 期 間 満 了 結 婚 出 産 育 児 介 護 など 家 庭 の 事 情 労 働 時 間 が 長 い 休 みがとれなかった 保 険 福 利 厚 生 が 整 っていなかった 県 外 の 生 活 になじめなかった 県 出 身 の 同 僚 友 人 等 が 沖 縄 に 帰 ったから 県 外 出 身 で 沖 縄 で 生 活 してみたかった 親 族 友 人 知 人 から 帰 るように 言 われた その 他 無 回 答 サンプル 数

12 4) 県 民 の 求 職 行 動 就 職 に 対 する 意 識 求 職 行 動 学 卒 後 初 めて 就 いた 仕 事 ( 初 職 )は 男 女 ともに 卒 業 前 に 約 半 数 卒 業 後 1 カ 月 未 満 で 約 7 割 卒 業 後 3 カ 月 未 満 で 約 8 割 が 決 定 する 初 職 については 回 答 者 全 体 の 6 割 前 後 が 正 社 員 で 就 職 するも のの 概 ね 3 年 ~5 年 前 後 で 半 数 近 くが 離 職 している 離 職 理 由 としては 男 女 ともに 仕 事 内 容 が 自 分 に 合 わなかった 給 料 に 不 満 肉 体 的 精 神 的 な 負 担 が 大 きい という 回 答 の 割 合 が 高 い 最 長 職 の 離 職 理 由 では 結 婚 出 産 育 児 介 護 など 家 庭 の 事 情 が 高 い 回 答 割 合 となり 次 に 肉 体 的 精 神 的 な 負 担 が 大 きい となっている 縁 故 採 用 による 就 職 については 回 答 者 の 3 割 程 度 が 縁 故 による 就 職 を 経 験 しているとみられ 男 女 とも 回 答 が 多 い 順 に 友 人 知 人 の 紹 介 家 族 親 族 の 紹 介 家 族 親 族 の 経 営 する 職 場 の 順 となっている 就 職 に 対 する 意 識 理 想 的 な 仕 事 については 男 女 ともに 収 入 の 安 定 が 最 も 高 い 回 答 割 合 となっている 就 職 に 対 する 考 え 方 では 回 答 者 全 体 でみた 場 合 時 間 をかけて 希 望 にあう 就 職 と 条 件 をゆるやかにした 早 めの 就 職 とがほぼ 拮 抗 した 転 職 に 対 する 考 え 方 では 年 齢 が 上 がるほど 今 より 良 い 条 件 の 勤 め 先 があっても 一 つの 勤 め 先 に 長 く 勤 める 方 がよい という 回 答 の 割 合 が 上 昇 する 傾 向 にある ただし 若 年 層 とりわけ 2 代 では 就 職 活 動 において 自 分 の 希 望 にあった 就 職 のために 時 間 を かけたり 転 職 したりすることに 比 較 的 抵 抗 が 尐 なく 楽 しい 仕 事 を 選 択 したいという 傾 向 が 他 の 世 代 に 比 べて 強 い 仕 事 と 生 活 のバランスについては 全 体 的 に 仕 事 と 家 庭 の 両 立 に 対 する 回 答 が 最 も 高 いものの 女 性 では 生 活 中 心 どちらかといえば 生 活 中 心 の 回 答 割 合 が 高 く 男 性 では 仕 事 中 心 どち らかといえば 仕 事 中 心 の 回 答 割 合 が 高 い 働 くことに 対 する 考 え 方 では たとえ 経 済 的 にめぐまれていなくても 気 ままに 暮 らす 方 がよい など 働 くことに 対 し 消 極 的 な 考 え 方 を 持 つ 人 は 2~3 割 程 度 で あまり 収 入 が 良 くなくてもやりがい のある 仕 事 がしたい など 働 くことに 対 し 積 極 的 な 回 答 は 6~7 割 程 度 となり 県 外 類 似 調 査 ( 社 会 経 済 性 本 部 新 入 社 員 < 働 くことの 意 識 > 調 査 )の 結 果 とほぼ 同 じ 傾 向 となった 図 表 15 働 くことに 対 する 考 え 方 項 目 たとえ 経 済 的 に 恵 まれなくても 気 ままに 暮 らす 方 がいい 仕 事 は 稼 ぐための 手 段 であって 面 白 いものではない あまり 収 入 がよくなくてもやりが いのある 仕 事 がしたい 将 来 の 幸 福 のためには 今 は 我 慢 が 必 要 だ どこでも 通 用 する 専 門 知 識 を 身 につけたい そう 思 う どちらかと いえば そう 思 う どちらかと いえばそう 思 わない そう 思 わない なんとも いえない 無 回 答 計 12

13 5) 企 業 の 雇 用 に 対 する 意 識 従 業 員 の 人 事 評 価 について 何 らかの 形 で 文 書 化 されている 企 業 は 回 答 企 業 全 体 の 約 2 割 にとどま り 人 事 評 価 制 度 が 確 立 していない 企 業 が 多 い また 従 業 員 への 経 営 理 念 の 浸 透 については 企 業 によりある 程 度 の 差 はあるが 従 業 員 に 何 らか の 形 で 企 業 理 念 の 浸 透 を 図 っている しかし 企 業 理 念 等 を 従 業 員 に 話 すことは 特 にない 経 営 理 念 等 のあり 方 について 深 く 考 える 機 会 がない という 企 業 が 約 1 割 ある これらの 企 業 では 従 業 員 からみて 会 社 上 司 が 何 を 考 えているか 分 からない という 不 満 を 持 ちやすい 環 境 があると 考 え られる 従 業 員 に 対 し 何 らかの 教 育 研 修 を 行 っている 企 業 は 約 5 割 であった 一 方 で 教 育 研 修 を 行 っ ていない 企 業 については 今 後 も 教 育 研 修 制 度 を 整 備 する 予 定 がない 企 業 の 割 合 が 高 く 教 育 研 修 制 度 の 整 備 について 企 業 間 の 温 度 差 が 大 きい インターンシップについては 受 入 経 験 があるのは 回 答 企 業 全 体 の 約 3 割 で 多 くの 企 業 は 受 入 経 験 がない 受 入 経 験 がない 企 業 に 対 し 今 後 の 受 入 意 向 についてたずねた 質 問 では 受 け 入 れたい という 企 業 は 約 2 割 にとどまり 約 6 割 が 受 け 入 れたくない と 回 答 するなど インターンシップ の 受 入 に 否 定 的 な 企 業 が 多 い 図 表 16 研 修 教 育 制 度 の 有 無 と 今 後 の 研 修 教 育 制 度 の 整 備 意 向 実 数 構 成 比 (%) 実 数 構 成 比 (%) ある 現 在 具 体 的 な 計 画 がある ない 現 在 具 体 的 な 計 画 はない 不 明 不 明 総 計 総 計 図 表 17 インターンシップの 受 け 入 れ 状 況 項 目 受 入 れ て い る て 以 い 前 た は 受 け 入 れ (サンプル 数 :321) 実 数 構 成 比 (%) が 受 一 け 度 入 も れ な た い こ と 無 回 答 総 計 受 入 れ て い る て 以 い 前 た は 受 け 入 れ が 受 一 け 度 入 も れ な た い こ と 無 回 答 総 計 農 林 水 産 業 鉱 業 製 造 業 土 木 建 築 業 電 気 ガス 熱 水 道 業 通 信 業 情 報 サービス 業 卸 小 売 業 金 融 保 険 業 不 動 産 リース 業 飲 食 業 宿 泊 業 サービス 娯 楽 業 医 療 福 祉 教 育 学 習 支 援 業 ( 民 間 ) 郵 便 局 農 協 漁 協 その 他 総 計

14 V これまでの 施 策 検 証 と 今 後 の 方 向 性 1.これまでの 施 策 検 証 これまでの 施 策 実 績 については 地 域 雇 用 開 発 促 進 法 に 基 づく 雇 用 開 発 の 促 進 では 概 ね 約 1 万 4, 人 の 雇 用 創 出 が 図 られたとみられる 施 設 訓 練 においては 沖 縄 振 興 計 画 開 始 時 点 の 平 成 14 年 度 から 平 成 2 年 度 までに 1 万 7,551 人 が 公 的 職 業 訓 練 により 就 労 を 果 たすなど 一 定 の 雇 用 創 出 効 果 をもたらしている しかし 施 策 に 対 する 県 民 企 業 の 周 知 は 十 分 でないと 感 じられている インターンシップ 等 若 年 者 のキャリア 形 成 に 関 する 施 策 については 企 業 意 識 の 向 上 や 実 施 方 法 の 改 善 に 対 する 意 見 がみら れる また 年 齢 層 が 上 昇 するにしたがって 公 的 就 業 支 援 サービスが 役 に 立 つ と 回 答 する 人 の 割 合 が 低 下 する 傾 向 がみられ 中 高 年 の 就 労 支 援 について 再 検 討 する 必 要 がある 2. 今 後 の 雇 用 情 勢 に 関 する 推 計 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 日 本 の 都 道 府 県 別 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 19 年 5 月 推 計 )によると 沖 縄 県 の 総 人 口 は 男 性 は 225 年 女 性 では 23 年 をピークに 減 尐 するものと 推 計 されている そ れに 基 づいて 労 働 力 率 や 就 業 率 の 推 計 を 行 い 全 国 並 みや 類 似 県 並 みの 失 業 率 を 確 保 するには ど の 程 度 の 就 業 者 増 を 図 ればいいかを 検 討 した 1) 生 産 年 齢 人 口 の 年 齢 階 級 別 労 働 力 率 と 就 業 率 の 推 移 と 見 通 し 国 勢 調 査 による 197 年 から 25 年 までの 年 齢 階 級 別 就 業 率 のトレンドによる 単 純 延 長 の 推 移 に 基 づき 労 働 力 率 を 推 計 した 場 合 男 性 は 全 ての 年 齢 階 級 で 労 働 力 率 が 低 下 する 傾 向 にある 逆 に 女 性 では 全 ての 年 齢 階 級 において 上 昇 する 傾 向 にある また 年 齢 化 階 級 別 就 業 率 のトレンドによる 単 純 延 長 の 推 移 に 基 づき 就 業 率 を 推 計 した 場 合 男 女 ともに 就 業 率 は 低 下 する 傾 向 にあり 男 性 の 就 業 率 の 低 下 は 顕 著 に 見 える 2) 全 国 なみの 失 業 率 水 準 に 必 要 な 生 産 年 齢 人 口 の 就 業 者 数 の 見 込 み 25 年 の 全 国 の 失 業 率 は 男 性 が 6.8% 女 性 が 5.2%であるが その 水 準 を 確 保 するためには 25 年 の 就 業 者 数 に 対 し 男 性 では 21 年 には 約 3 万 人 22 年 では 約 3 万 7, 人 の 追 加 就 業 者 が 必 要 と 見 込 まれる 女 性 では 21 年 に 約 1 万 3, 人 22 年 では 1 万 8, 人 の 追 加 就 業 者 が 必 要 と 見 込 まれる 3) 類 似 県 並 み( 現 状 維 持 )の 失 業 率 水 準 に 必 要 な 生 産 年 齢 人 口 の 就 業 者 数 の 見 込 み 25 年 の 類 似 県 並 み( 現 状 維 持 )の 失 業 率 は 男 性 が 1.1% 女 性 が 6.5%であるが その 水 準 を 確 保 するためには 25 年 の 就 業 者 数 に 対 し 男 性 では 21 年 に 約 1 万 8, 人 22 年 に 約 2 万 5, 人 の 追 加 就 業 者 が 必 要 と 見 込 まれる 一 方 女 性 では 21 年 に 約 9, 人 22 年 に 約 1 万 3, 人 の 追 加 就 業 者 が 必 要 と 見 込 まれる すなわち 21 年 では 男 性 で 1 万 8,~3 万 人 女 性 で 9,~1 万 3, 人 の 雇 用 が 必 要 と 考 えられる また 22 年 では 男 性 で 2 万 5,~3 万 7, 人 女 性 で 1 万 3,~1 万 8, 人 の 雇 用 が 必 要 と 考 えられる そのためには 企 業 の 一 層 の 生 産 性 向 上 男 女 の 均 等 な 雇 用 機 会 の 確 保 労 働 者 のワーク ライフ バランスの 確 立 非 正 規 雇 用 者 の 雇 用 安 定 化 失 業 者 のセーフティネット と 能 力 開 発 機 会 の 確 保 など 雇 用 の 質 量 の 拡 充 が 重 要 である 14

15 3.まとめ 1) 地 域 特 性 を 活 かした 雇 用 の 拡 大 と 社 会 環 境 の 変 化 に 対 応 した 雇 用 の 創 造 本 県 においては 人 口 増 加 による 労 働 力 供 給 圧 力 が 強 く 失 業 率 も 高 くなりやすい 状 況 にあるが 沖 縄 振 興 計 画 に 基 づく 雇 用 関 連 施 策 により 雇 用 創 出 が 図 られたことで 雇 用 情 勢 の 悪 化 に 歯 止 めがか かっているものと 考 えられる ただし 本 県 においては 215 年 ごろまでは 生 産 年 齢 人 口 の 増 加 が 続 き 加 えて より 一 層 の 女 性 や 中 高 年 の 労 働 市 場 への 参 入 が 見 込 まれることから 当 面 の 間 さらなる 雇 用 創 出 が 必 要 と 考 えられ る 今 後 の 雇 用 創 出 の 方 向 性 については 第 一 に 本 県 の 地 域 特 性 を 踏 まえた 産 業 振 興 と 雇 用 拡 大 であ る 自 然 文 化 を 活 かした 観 光 関 連 産 業 や 企 業 集 積 が 進 む 情 報 通 信 関 連 産 業 地 理 的 条 件 を 活 かし た 物 流 分 野 での 雇 用 創 出 等 産 業 振 興 施 策 とリンクした 本 県 の 特 徴 を 活 かし 競 争 力 を 持 ちうる 産 業 分 野 での 雇 用 の 拡 大 が 期 待 される また 農 商 工 連 携 による 雇 用 創 出 産 業 の 高 度 化 に 対 応 しうる 中 核 人 材 の 育 成 確 保 に 向 けた 新 卒 者 の 採 用 促 進 や UIJ ターン 人 材 のマッチング 促 進 なども 強 化 する 必 要 がある 第 二 に 今 後 進 行 する 尐 子 化 高 齢 化 等 社 会 の 変 化 に 対 応 した 雇 用 の 創 造 である 多 様 な 雇 用 労 働 のあり 方 や 今 後 直 面 する 社 会 的 課 題 の 解 決 に 向 けた 雇 用 の 創 造 に 向 けた 取 り 組 みの 一 つとして ソーシャル ビジネスやコミュニティ ビジネスの 創 業 を 促 進 することが 期 待 される 本 県 において も これら 新 たな 視 点 に 立 った 働 き 方 や 雇 用 の 創 造 が 期 待 される 2) キャリア 形 成 に 対 する 意 識 の 向 上 将 来 の 労 働 者 となる 児 童 生 徒 の 教 育 や 意 識 啓 発 においては 新 規 学 卒 者 の 進 路 未 決 定 率 が 低 下 する など 関 連 施 策 の 効 果 がうかがえる 今 後 も 引 き 続 き 県 民 の 意 識 啓 発 やキャリア 形 成 に 関 する 児 童 生 徒 学 生 の 教 育 支 援 体 制 の 整 備 を 推 進 することが 重 要 である 厳 しい 雇 用 情 勢 や 県 内 企 業 の 雇 用 労 働 条 件 の 低 さから 若 年 者 にとっては 長 期 的 なキャリア 形 成 の 見 通 しが 立 てにくいと 考 えられるが 短 期 的 な 視 野 に 立 った 就 業 行 動 は キャリア 形 成 や 資 質 向 上 機 会 の 逸 失 を 招 き 年 齢 の 上 昇 とともに 再 就 職 を 困 難 にし 失 業 率 の 高 止 まりや 非 労 働 力 化 を 招 くこ とにつながるおそれがある 教 育 機 関 等 を 通 じた 生 徒 学 生 の 指 導 支 援 の 拡 充 を 図 るとともに 起 業 による 仕 事 おこしなど 自 ら 仕 事 をつくる 意 欲 をもつ 人 材 の 育 成 も 検 討 されてよい また 保 護 者 の 意 向 が 若 年 者 の 就 職 行 動 に 影 響 を 与 えている 状 況 も 見 受 けられることや 若 年 者 の キャリア 形 成 や 人 材 育 成 に 対 する 企 業 の 関 心 の 薄 さなどを 考 慮 し 今 後 の 若 年 者 の 就 労 支 援 において は 保 護 者 や 企 業 など 教 育 機 関 以 外 の 個 人 団 体 を 巻 き 込 んだ 取 り 組 みが 期 待 される 3) 企 業 の 雇 う 力 労 働 者 の 働 く 力 の 向 上 本 県 は 中 小 零 細 規 模 の 事 業 所 の 割 合 が 他 県 よりも 高 く 企 業 においては 雇 用 人 材 育 成 にかける 経 営 リソースが 脆 弱 であること 労 働 者 においては 雇 用 労 働 環 境 の 改 善 に 対 する 意 識 向 上 や 経 営 者 に 対 する 意 思 表 示 がしにくい 環 境 があると 考 えられる 沖 縄 振 興 計 画 においても 企 業 労 働 者 に 対 する 雇 用 支 援 施 策 が 展 開 されてきたが 事 業 のより 一 層 の 周 知 活 用 を 促 進 することが 課 題 である 労 使 双 方 における 雇 用 労 働 条 件 の 向 上 に 対 する 意 識 啓 発 を 図 るとともに 中 小 零 細 企 業 が 活 用 しやすい 雇 用 支 援 施 策 の 検 討 や 労 働 者 が 職 業 人 としての 資 質 を 高 めるための 公 的 職 業 訓 練 をはじめとする 多 様 な 資 源 を 活 用 した 人 材 育 成 施 策 の 強 化 などが 望 15

16 まれる また 労 働 組 合 の 育 成 支 援 による 雇 用 労 働 環 境 の 向 上 や 企 業 の 商 工 会 等 地 域 経 済 団 体 へ の 加 入 促 進 など 労 働 者 企 業 双 方 の 組 織 化 を 促 進 し 労 使 の 雇 う 力 働 く 力 の 向 上 が 期 待 され る 4) 働 き 続 けられる 環 境 づくりの 促 進 本 県 において 雇 用 情 勢 を 改 善 するためには 雇 用 創 出 と 同 等 もしくはそれ 以 上 に 雇 用 の 安 定 化 が 重 要 である 働 きやすい 働 き 続 けられる 職 場 づくり の 実 現 を 通 じて 就 労 者 の 職 場 への 定 着 を 図 り 離 職 率 を 抑 えることが 本 県 の 失 業 率 の 低 下 に 大 きな 役 割 を 果 たすと 考 えられる とりわけ 女 性 におい ては 出 産 育 児 等 による 就 労 の 中 断 が 大 きく 影 響 しているものとみられる 新 たに 就 職 しようとする 新 規 学 卒 者 や 再 就 労 を 図 ろうとする 女 性 中 高 年 など 新 規 あるいは 再 度 労 働 市 場 に 参 入 しようとする 人 々が 就 労 に 際 して 感 じる 困 難 の 多 くは 個 々の 企 業 や 個 人 に 由 来 する ものより 雇 用 労 働 にかかる 社 会 制 度 や 慣 行 に 起 因 するケースが 多 いと 考 えられる 今 後 の 雇 用 施 策 においては こうした 労 働 市 場 への 参 入 障 壁 を 取 り 除 き 就 労 を 通 じ 多 様 な 個 人 が 社 会 に 参 画 する 社 会 的 包 摂 の 視 点 に 立 った 雇 用 施 策 が 求 められよう 追 補 本 調 査 報 告 の 今 後 の 活 用 方 法 本 調 査 は 本 県 の 雇 用 構 造 賃 金 構 造 等 労 働 実 態 の 把 握 を 通 じ 沖 縄 振 興 計 画 に 基 づく 雇 用 施 策 の 成 果 と 課 題 の 検 証 を 図 ることを 目 的 として 実 施 された 国 県 においては 本 報 告 書 の 知 見 を 類 似 調 査 の 成 果 と 合 わせて 精 査 の 上 県 民 企 業 教 育 機 関 等 の 支 援 ニーズを 整 理 し 全 県 的 な 雇 用 労 働 施 策 の 企 画 立 案 の 参 考 資 料 として 活 用 されることを 期 待 したい また 本 調 査 の 結 果 をはじめ 雇 用 労 働 に 関 する 調 査 研 究 の 知 見 について 広 く 普 及 を 図 り 本 県 の 雇 用 労 働 の 現 状 と 課 題 について 県 民 全 体 の 共 通 認 識 を 図 ることが 望 まれる 次 に 教 育 機 関 企 業 経 済 団 体 県 民 においては 求 職 側 求 人 側 それぞれの 立 場 から 相 手 方 の 意 識 をみるとともに 他 の 求 人 企 業 求 職 者 の 動 向 と 自 らを 比 較 し それぞれの 求 人 求 職 活 動 の 参 考 にしていただきたい 16