国際金融安定性報告書(GFSR)市場アップデート: 金融システムは安定化するも、出口戦略、金融改革、財政面の課題が待ち受ける; 2010年1月26日
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- ゆたか ゆのもと
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1 国 際 金 融 安 定 性 報 告 書 (GFSR) 市 場 アップデート 21 年 1 月 ( 参 考 仮 訳 ) 金 融 システムは 安 定 化 するも 出 口 戦 略 金 融 改 革 財 政 面 の 課 題 が 待 ち 受 ける 経 済 ファンダメンタルズが 改 善 し 大 規 模 な 公 的 支 援 が 続 くなか 金 融 システムに かかるリスクは 沈 静 化 している 改 善 が 見 られるとは 言 え 多 くの 先 進 諸 国 と 大 き な 打 撃 を 受 けた 一 部 新 興 市 場 国 の 金 融 の 安 定 性 は 依 然 強 固 なものとは 言 えない 信 用 仲 介 の 正 常 化 のため これらの 銀 行 システムの 健 全 化 を 進 めることを 最 優 先 すべ きである 金 融 リスクの 国 のバランス シートへの 転 嫁 と 公 的 債 務 残 高 の 増 加 は 金 融 安 定 性 リスクを 高 める 要 因 となっており 出 口 戦 略 を 複 雑 なものとしている 一 部 の 新 興 市 場 国 では 資 本 流 入 による 資 産 価 格 の 高 騰 と 為 替 上 昇 圧 力 が 懸 念 され 始 めている これらの 国 では 金 融 安 定 性 のリスクを 抑 えるため 公 的 な 支 援 からより 早 期 に 出 口 を 探 る 必 要 があるかもしれない すべての 国 にとって 究 極 の 目 標 は 異 例 の 公 的 な 介 入 から 脱 却 し より 安 定 的 で しかも 持 続 的 経 済 成 長 を 支 えるダイナ ミズムを 失 わない 金 融 システムに 移 行 することである 経 済 ファンダメンタルズの 改 善 と 持 続 的 な 政 策 面 からの 支 援 を 受 け 金 融 市 場 は 底 打 ち 後 力 強 い 回 復 を 見 せている(21 年 1 月 版 改 訂 世 界 経 済 見 通 し(WEO) を 参 照 のこと) リスク 選 好 は 戻 り 株 式 市 場 は 回 復 し 資 本 市 場 からの 資 金 アクセス も 復 活 した 金 融 経 済 活 動 の 崩 壊 という 危 惧 された 最 悪 のシナリオが 回 避 された 結 果 広 範 な 資 産 で 歴 史 的 な 底 値 からの 急 速 な 回 復 が 見 られた ( 図 1) 順 調 な 回 復 を 背 景 にシステム 全 体 のリスクは 総 じて 低 下 した 経 済 見 通 しの 好 転 と マクロ 経 済 リスクの 低 下 ならびに 緩 和 的 な 通 貨 金 融 環 境 を 反 映 して 信 用 リスク 市 場 リスクは 総 じて 低 下 した 新 興 市 場 のリスクも 減 少 した 緩 和 的 な 通 貨 金 融 環 境 は 有 益 ではあるものの 将 来 に 向 けての 課 題 を 内 包 しており これらの 課 題 に 対 して 慎 重 な 対 応 が 今 後 必 要 となろう 全 般 的 な 状 況 は 改 善 しているとは 言 え 金 融 システムの 修 復 は 決 して 完 了 しておら ず 金 融 システムは 依 然 潜 在 的 な 不 安 定 性 を 内 包 している 喫 緊 の 課 題 が 危 機 対 応 上 残 る 一 方 異 例 の 政 策 対 応 の 副 産 物 として 別 種 の 新 たなリスクも 認 識 され 始 めて いる 即 ち 空 前 の 公 的 な 支 援 は 国 のバランスシート 上 のリスクの 増 加 と 債 務 負 担 の 増 嵩 をもたらし 将 来 に 向 けての 金 融 システム 安 定 のリスク 要 因 となっている 同 時 に いくつかの 新 興 市 場 国 では 経 済 が 急 激 に 回 復 し 資 産 価 格 と 為 替 への 増 価
2 2 圧 力 が 問 題 となり 始 めている その 結 果 改 革 なった 金 融 システムに 向 けての 出 口 戦 略 のタイミング 順 序 執 行 の 各 面 で 巧 みな 政 策 運 営 を 要 求 される 銀 行 と 与 信 最 重 要 の 課 題 は 銀 行 システムの 健 全 性 を 回 復 させ 与 信 市 場 全 般 を 改 善 させること である このため 現 下 のレバレッジ 解 消 の 過 程 が 整 然 と 進 み 景 気 回 復 に 水 を 差 すような 急 激 な 調 整 を 必 要 としないようにすべきである 損 失 の 吸 収 は 進 捗 してお り 資 本 増 強 もこれを 支 えている IMF による 先 進 国 の 銀 行 部 門 の 損 失 総 額 の 推 計 については 21 年 4 月 の GFSR において 再 推 計 を 行 う 予 定 である ただ 銀 行 が 保 有 する 証 券 の 価 格 回 復 が 見 られることから 現 時 点 においても 前 回 推 計 よりは 損 失 額 は 若 干 減 少 しているものと 思 われる 今 後 については 資 本 増 強 は 進 んでいるとはいえ バーゼルの 新 自 己 資 本 規 制 のも とで 経 済 成 長 に 必 要 な 信 用 供 与 を 行 っていくためには 今 後 もかなりの 規 模 の 追 加 的 増 資 が 必 要 となるかもしれない 29 年 1 月 の GFSR における 所 要 増 資 額 の 推 計 は 市 場 が 要 求 していると 考 えられる 自 己 資 本 レベルを 基 に 行 っているが バーゼル の 新 基 準 自 体 この 市 場 の 見 方 に 似 た 水 準 に 収 斂 しつつあるように 見 える 商 業 不 動 産 向 けエキスポージャーにかかる 与 信 ロスは 今 後 大 幅 な 増 加 を 示 すと 見 込 まれる ( 図 2) 予 想 損 失 額 は 不 動 産 価 格 の 上 昇 とその 後 の 下 落 が 大 幅 だった 国 々 に 集 中 しており 我 々の 従 前 の 推 計 に 沿 った 増 加 になると 見 込 まれる 銀 行 は 自 己 資 本 の 増 強 だけでなく 資 金 調 達 面 での 問 題 が 起 きる 可 能 性 をも 視 野 に おいて 対 応 を 準 備 する 必 要 がある 29 年 1 月 の GFSR でも 注 意 したように 211 年 から213 年 にかけて 償 還 の 大 きな 瘤 がある この 満 期 集 中 は 危 機 時 に 資 金 の 取 入 れの 満 期 構 成 が 短 期 化 したことによる 今 後 万 一 信 認 が 弱 まること があれば この 債 務 の 借 換 えに 大 きな 支 障 をきたすおそれがある より 当 面 の 心 配 は 中 央 銀 行 による 流 動 性 の 特 別 供 給 プログラムや 銀 行 債 務 に 対 する 政 府 保 証 の 停 止 の 影 響 である マネー マーケットや 資 金 調 達 市 場 が 正 常 化 するに 伴 い こうしたプログラムの 利 用 は 減 ってきているが こうしたプログラムに 頼 ら ざるを 得 ない 銀 行 も 少 数 ながら 残 っている 資 金 調 達 の 公 的 支 援 を 停 止 するに 当 た っては こうした 弱 い 銀 行 への 対 応 をしておく 必 要 がある さもなければ こうし た 銀 行 が 再 び 困 難 に 陥 り その 結 果 銀 行 システム 全 般 に 対 する 信 認 が 低 下 し シス テムの 安 定 が 損 なわれるおそれもある
3 3 経 済 の 先 行 き 改 善 にもかかわらず 先 進 国 における 与 信 の 伸 びはいまだ 回 復 していな い( 図 3) 貸 出 態 度 調 査 によると 米 国 とユーロ 圏 のいずれにおいても 未 だ 厳 格 化 の 方 向 にある もっとも 厳 格 化 の 程 度 はだいぶ 緩 和 されてきている 貸 出 し 低 迷 については 供 給 側 の 要 因 もあるが 足 下 の 借 入 需 要 の 弱 さが 主 たる 原 因 である と 見 られる 信 用 サイクルが 一 巡 する 中 銀 行 与 信 は 依 然 として 縮 小 を 続 けている 底 打 ちも 近 いと 思 われるが その 後 に 力 強 い 回 復 が 見 られるとの 確 かな 見 込 みはない 社 債 発 行 等 による 非 銀 行 部 門 からの 資 金 調 達 は 急 拡 大 しているが 銀 行 融 資 の 減 少 を 埋 め 合 わせるほどの 規 模 はなく しかも 既 存 借 入 のリファイナンスのためのものが 大 宗 を 占 めている 経 済 見 通 しの 改 善 により 資 金 需 要 は 増 加 し 銀 行 の 貸 出 し 態 度 も 積 極 化 すると 見 られるが 資 本 資 金 調 達 両 面 の 課 題 に 直 面 し 今 後 銀 行 の 貸 出 し 能 力 が 融 資 拡 大 の 制 約 となることも 考 えられる 将 来 の 銀 行 規 制 の 枠 組 みが 不 透 明 なこ とも 銀 行 の 貸 出 し 態 度 に 影 響 を 与 えそうである 償 却 の 増 加 資 本 資 金 調 達 面 での 圧 力 与 信 の 伸 びの 低 さが 今 後 の 銀 行 の 収 益 性 に 悪 影 響 を 与 えそうである こうした 状 況 は より 大 胆 に 銀 行 のリストラを 進 め 銀 行 の 資 本 バッファーを 積 上 げ 将 来 のショックに 備 える 必 要 を 示 している 新 興 市 場 国 への 資 本 流 入 新 興 市 場 国 への 銀 行 資 金 の 流 入 はいまだ 回 復 していないが ポートフォリオ 投 資 資 金 の 流 入 回 復 により 新 興 市 場 国 の 資 産 価 格 が 反 騰 している 特 に 株 価 の 回 復 は 顕 著 であり 株 価 ほどではないが 不 動 産 価 格 も 回 復 している こうした 資 本 流 入 は 資 産 価 格 バブルにつながるのではないか 為 替 レートの 増 価 圧 力 をもたらしているので はないか との 懸 念 が 表 明 されている 資 本 流 入 は 特 に 柔 軟 性 の 低 い 為 替 相 場 制 度 を 採 用 している 国 での 金 融 政 策 為 替 政 策 の 運 営 を 困 難 にしている この 資 本 流 入 の 背 景 には 様 々な 要 素 がある 昨 年 第 2 四 半 期 に 始 まった 流 入 増 は 当 初 はプッシュ 要 因 即 ち 投 資 家 の 選 好 の 変 化 に 基 づいたと 思 われる( 図 4) リスク 選 好 の 急 激 な 復 活 によりすべてのリスク 資 産 が 買 われた 先 進 国 の 低 金 利 を 背 景 に 安 全 資 産 から 利 回 りを 求 めて 資 金 シフトが 起 きた このことはドルや 国 債 価 格 の 低 落 やマネー マーケットからの 資 金 の 流 出 からも 伺 われる しかし その 後 の 流 入 持 続 はプル 要 因 すなわちアジアと 中 南 米 の 成 長 見 通 しの 好 転 によっている これ らの 国 への 流 入 は 為 替 の 上 昇 期 待 にも 影 響 されている
4 4 これまでの 資 産 価 格 の 上 昇 は 広 範 で 過 剰 なものとは 言 えないが 一 部 の 国 ではか なり 上 昇 圧 力 が 高 まっている 不 動 産 価 格 の 上 昇 も 一 部 地 域 における 限 定 的 な 例 外 は 見 られるが 過 去 の 通 常 の 経 験 の 範 囲 内 に 留 まっている さらに 中 国 を 除 けば 新 興 国 の 与 信 の 伸 びはいまだ 明 確 な 回 復 を 見 せていない( 図 5) このことは 資 産 価 格 の 上 昇 がレバレッジの 高 まりによるものではないことを 示 唆 している とは 言 え 資 本 流 入 や 資 産 価 格 インフレに 対 して 当 局 が 無 防 備 でいる ことは 賢 明 ではない 景 気 回 復 が 定 着 するにつれ 資 本 流 入 に 伴 う 流 動 性 の 増 大 が 過 度 の 与 信 膨 張 と 持 続 不 可 能 な 資 産 価 格 の 上 昇 をもたらすおそれがある プレッシャーにさらされる 国 家 信 用 先 進 国 の 財 政 安 定 性 に 金 融 市 場 の 目 が 向 かっている 財 政 の 持 続 可 能 性 への 心 配 と 政 治 的 な 不 確 実 性 を 背 景 に ここ 数 週 英 国 と 日 本 のクレジット デフォルト ス ワップ(CDS)のスプレッドが 拡 大 している( 図 6) ギリシャを 筆 頭 にいくつかの 欧 州 諸 国 でも 格 付 けの 引 下 げを 契 機 とし あるいは 財 政 赤 字 と 財 政 健 全 化 策 の 不 確 実 性 が 続 く 中 より 強 いプレッシャーにさらされている( 図 7) 我 々の 予 測 では 公 的 債 務 の 純 供 給 が 長 期 的 平 均 に 比 べ 今 後 二 三 年 は 大 幅 に 増 加 することが 見 込 まれる 財 政 赤 字 と 債 務 残 高 の 拡 大 により 金 融 の 安 定 性 のリスク を 含 む 重 要 な 課 題 を 政 策 当 局 に 突 きつけている 最 低 限 のリスクとして 公 的 債 務 の 発 行 増 により 民 間 への 信 用 供 与 がクラウド ア ウトされ 民 間 部 門 向 け 貸 出 金 利 が 上 昇 して 景 気 の 足 を 引 っ 張 る 可 能 性 がある こ うしたことが 起 こりうる 一 つのシナリオとしては 民 間 資 金 需 要 が 回 復 するにもか かわらず 銀 行 が 信 用 拡 大 を 十 分 に 出 来 ないというものが 考 えられる この 間 公 的 な 支 援 策 が 解 除 されることも 追 加 的 な 要 因 となりうる より 重 大 なリスクとして は 公 的 債 務 にかかる 金 利 の 急 上 昇 があげられる 急 速 な 金 利 上 昇 とイールド カ ーブのスティープ 化 は 国 債 価 格 の 下 落 を 通 じ 広 範 な 金 融 機 関 に 悪 影 響 を 与 えるこ とになる さらに 最 も 深 刻 なリスクとして 一 部 国 債 への 投 資 家 の 信 認 が 大 幅 に 低 下 し 経 済 成 長 と 信 用 が 損 なわれるおそれがある 直 接 の 信 認 低 下 は 特 定 国 に 限 った 事 象 かもしれないが これをきっかけに 他 の 国 や 市 場 に 信 認 の 低 下 が 波 及 する おそれもある 政 策 の 優 先 課 題 政 策 当 局 は 出 口 戦 略 の 策 定 に 当 たって その 時 期 ペース 順 序 に 関 し 極 めてデリ ケートなバランスをとる 必 要 がある これは 財 政 金 融 政 策 間 のバランスにおいても
5 5 財 政 赤 字 と 債 務 の 削 減 の 中 期 戦 略 をいつ 現 実 に 発 動 させるかという 点 においても 言 えることである 支 援 策 の 早 すぎる 解 除 には 金 融 不 安 定 性 の 再 発 というリスクがあ り( 景 気 回 復 が 遅 れており 金 融 システムが 脆 弱 な 国 のケース) 一 方 政 策 の 解 除 が 遅 すぎる 場 合 にはインフレ 圧 力 を 高 め 将 来 の 危 機 の 原 因 を 作 ることになりか ねない( 金 融 緩 和 が 行 き 過 ぎ 景 気 過 熱 が 心 配 される 国 のケース) 短 期 的 には 金 融 安 定 性 の 確 保 をまずは 優 先 すべきである 金 融 の 安 定 は 未 だ 十 分 と は 言 えず 景 気 回 復 を 持 続 させ 金 融 セクターと 実 体 経 済 の 間 の 負 の 連 鎖 が 再 出 現 しないようにしなければならない 金 融 システムが 脆 弱 な 国 では 銀 行 のバランス シートの 健 全 化 努 力 を 継 続 し 円 滑 な 資 金 繰 りを 確 保 し 弱 い 銀 行 のリストラを 進 めるべきである 急 速 な 回 復 を 示 している 新 興 市 場 国 では 資 本 流 入 に 対 し 為 替 レートの 弾 力 化 を 含 む 適 切 なマクロ 経 済 政 策 とプルデンシャルな 政 策 をもって 対 応 することが 重 要 な 政 策 課 題 である 中 期 的 には 金 融 安 定 性 の 確 立 を 目 的 とすべきであり これが 力 強 く 持 続 的 で 均 衡 の 取 れた 世 界 的 成 長 の 基 盤 となる 信 憑 性 のある 財 政 健 全 化 を 通 じ 公 的 部 門 のリス クを 低 減 する 一 方 民 間 金 融 活 動 に 伴 うリスクに 関 しては 新 たな 規 制 の 枠 組 みで 対 応 すべきである 明 日 の 金 融 システム 出 口 の 向 こう 側 にある 新 たな 金 融 システムはより 安 全 であると 同 時 に 持 続 的 な 経 済 成 長 を 支 えるだけのダイナミックで 革 新 的 なものでなければならない 安 全 とダ イナミズムのバランスをとることは 決 して 容 易 ではない 政 策 の 実 施 に 当 たっては 特 に 注 意 すべき 点 がいくつかある 将 来 の 金 融 規 制 の 内 容 についての 不 確 実 性 は 金 融 機 関 のビジネス 戦 略 の 策 定 と 信 用 供 与 の 拡 大 を 阻 害 するというコストを 伴 うことを 自 覚 すべきである もっとも 規 制 のインパクトの 評 価 が 不 十 分 なまま 拙 速 に 規 制 を 導 入 することもリスクを 伴 う 競 争 条 件 が 不 公 平 であったり 規 制 の いいとこ 取 り を 許 すと 金 融 システムの 安 定 がリスクにさら されるので 新 たな 金 融 規 制 が 国 際 的 に 出 来 るだけ 統 一 的 に 実 施 されることは 極 め て 重 要 である 金 融 規 制 改 革 を 成 功 させるには ミクロの 銀 行 監 督 規 制 とマクロ プルーデンス 政 策 が 相 互 に 補 完 し 合 い 金 融 システムのリスクを 抑 える 仕 組 みを 構 築 しなければなら ない そうすることによりはじめて 持 続 的 な 経 済 成 長 と 金 融 の 安 定 をもたらしつ
6 6 つ 貯 蓄 主 体 から 借 入 主 体 への 資 金 の 流 れを 仲 介 するという 金 融 システム 本 来 の 役 割 を 果 たすことが 出 来 る Figure 1 Asset Class Performance (Percent of Pre Lehman levels) Commodities Mature market equity Emerging market equity U.S. high yield Emerging market bonds U.S. high grade Trade weighted dollar U.S. Treasuries Pre Lehman to Trough Trough to Current Sources: Bank of America Merrill Lynch; Bloomberg L.P.; and IMF staff estimates. Figure 2 U.S. Real Estate Market Performance (Percent year on year) Residential Commercial Source: Moody's; S&P/Case Shiller. Figure 3 Bank Credit to Private Sector (Percent year on year) United States Euro Area United Kingdom Source: National authorities.
7 7 Figure 4 Emerging Market Fund Net Inflows (In billions of U.S. dollars) 4 3 Equity Debt Q17 Q27 Q37 Q47 Q18 Q28 Q38 Q48 Q19 Q29 Q39 Q49 Source: Emerging Portfolio Research. Figure 5 Emerging Market Bank Credit to the Private Sector (Six month period changes, annualized rate) 6 Asia Latin America 5 Europe China 4 Midde East and Africa Dec 4 Nov 5 Nov 6 Nov 7 Nov 8 Source: Interional Monetary Fund, International Financial Statistics. Figure 6 Credit Default Swap Spreads (In basis points) 2 United States 15 United Kingdom Germany Japan 1 5 Jan 8 Jul 8 Jan 9 Jul 9 Jan 1 Source: Bloomberg L.P.
8 8 Figure 7 Credit Default Swap Spreads (In basis points) 4 Greece 3 2 Ireland Italy Portugal Spain 1 Jan 8 Jul 8 Jan 9 Jul 9 Jan 1 Source: Bloomberg L.P.
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