38 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) の 規 定 とその 範 囲 は 政 策 的 に 変 更 され 請 求 者 登 録 統 計 の 対 象 反 映 性 連 続 性 が 問 題 にさ れてきた 労 働 組 合 の 失 業 給 付 事 業 失 業 救

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1 37 論 文 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 日 英 比 較 を 中 心 に 岩 井 浩 要 旨 本 稿 は 日 英 を 中 心 に 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 を 考 察 する 拠 出 制 給 付 制 のみの 日 本 の 雇 用 保 険 では 失 業 者 に 占 める 保 険 給 付 率 の 著 し 低 さが 問 題 となり 雇 用 保 険 の 法 的 枠 組 みと 現 実 との 乖 離 その 論 点 が 問 題 になっている 日 英 の 失 業 給 付 指 標 の 実 態 を 検 討 し 国 際 比 較 視 点 からの 失 業 時 のセイフティーネットの 必 要 性 をみる キーワード: 雇 用 保 険 の 適 用 率 ; 拠 出 制 給 付 ; 失 業 保 障 ; 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 はじめに 日 本 の 失 業 保 険 ( 雇 用 保 険 )は 歴 史 的 には 高 度 成 長 期 の 年 功 序 列 終 身 雇 用 の 日 本 的 雇 用 慣 行 を 背 景 に 形 成 されたが 長 期 の 不 況 の 進 行 による 失 業 の 増 大 と 長 期 化 短 時 間 労 働 派 遣 労 働 等 の 非 正 規 雇 用 の 急 速 な 増 大 によって 雇 用 保 険 の 法 的 枠 組 みとその 現 実 との 乖 離 が 進 んでいる 諸 外 国 では 失 業 時 の 所 得 保 障 として 拠 出 制 失 業 給 付 に 加 えて 政 府 の 財 源 による 失 業 扶 助 等 の 失 業 保 障 の 施 策 が 整 備 されている 日 本 の 雇 用 保 険 は 失 業 扶 助 制 度 が 未 整 備 で 失 業 者 のセイフティーネット 機 能 を 十 分 に 果 たしていないとされている 本 稿 は 日 英 比 較 を 中 心 に 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 を 主 題 としているが はじめに イギリス の 失 業 保 険 統 計 の 歴 史 的 特 徴 についてふれ 第 二 に 国 際 比 較 の 前 提 として 日 英 の 失 業 保 険 と 指 標 について 説 明 する 第 三 に 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 特 に 日 英 比 較 の 実 態 を 検 討 し 最 後 に 日 本 の 雇 用 保 険 の 諸 論 点 にふれる 1) 1 失 業 保 険 統 計 の 歴 史 的 特 徴 イギリス イギリスの 失 業 保 険 統 計 は 失 業 給 付 に 関 する 政 府 業 務 の 記 録 としての 業 務 統 計 であるの で 政 府 の 社 会 保 障 政 策 の 変 化 失 業 関 係 給 付 の 規 定 条 件 等 の 行 政 的 変 更 にともない 失 業 37

2 38 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) の 規 定 とその 範 囲 は 政 策 的 に 変 更 され 請 求 者 登 録 統 計 の 対 象 反 映 性 連 続 性 が 問 題 にさ れてきた 労 働 組 合 の 失 業 給 付 事 業 失 業 救 済 と 失 業 労 働 者 法 (1905 年 )および 職 業 紹 介 所 法 (1909 年 ) 失 業 保 険 法 の 成 立 (1911 年 )の 経 緯 において 失 業 保 険 と 請 求 者 登 録 統 計 の 原 型 とその 基 本 的 概 念 と 方 法 が 形 成 された 失 業 保 険 は 当 初 拠 出 制 保 険 のみであった が 後 の 大 量 の 失 業 を 前 にして 1921 年 に 政 府 支 出 による 無 契 約 給 付 が 開 始 され 世 界 恐 慌 を 経 緯 して 長 期 失 業 者 への 公 的 扶 助 を 制 度 化 していった 2) 1 )19 世 紀 末 から 20 世 紀 初 頭 にかけて 新 たな 貧 困 救 済 政 策 として 旧 来 の 救 貧 法 の 対 象 である 窮 民 と 識 別 される 都 市 の 新 しい 貧 困 者 すなわち 労 働 能 力 者 としての 失 業 者 が 大 量 に 発 生 した 新 たな 労 働 能 力 のある 失 業 者 の 救 済 が 国 家 の 失 業 救 済 事 業 として 課 題 とされ 失 業 救 済 法 と 失 業 保 険 法 の 成 立 をみるにいたった 失 業 救 済 法 失 業 保 険 法 の 課 題 は 国 営 の 職 業 紹 介 所 の 全 国 的 配 置 により 都 市 に 大 量 に 発 生 した 失 業 者 の 救 済 ( 失 業 時 の 所 得 保 障 ) をおこない 労 働 市 場 における 大 量 な 不 安 定 な 臨 時 労 働 (casualwork)を 救 済 し 恒 常 的 な 労 働 ( 定 期 的 雇 用 )を 作 りだすことが 課 題 とされた そのためには 労 働 能 力 の 向 上 を はかる 初 等 教 育 の 改 善 と 職 業 訓 練 の 拡 充 が 必 要 とされた 2 ) 失 業 保 険 法 の 成 立 と 保 険 対 象 労 働 者 の 失 業 給 付 の 諸 条 件 ( 法 制 的 条 件 )の 規 定 は 請 求 者 登 録 統 計 の 基 礎 的 な 概 念 と 方 法 をなしていた 保 険 対 象 労 働 者 について 一 定 年 齢 の 雇 用 契 約 のある 労 働 者 ( 当 初 は 肉 体 労 働 者 )と 一 定 期 間 の 保 険 加 入 者 へ 限 定 し 1 仕 事 が 無 く 2 求 職 職 業 紹 介 所 への 失 業 登 録 と 失 業 の 継 続 の 証 明 の 規 定 3 働 く 能 力 があり かつ 相 応 な 雇 用 (suitablework) に 就 けないという 失 業 給 付 の 条 件 資 格 が 法 制 的 に 定 められた これらの 法 制 的 条 件 は 職 業 紹 介 所 等 における 失 業 登 録 失 業 給 付 の 請 求 の 決 定 ( 失 業 手 帳 による 失 業 登 録 保 険 事 務 官 等 によ る 審 査 決 定 )において 審 査 確 認 された 請 求 者 登 録 統 計 の 基 本 的 問 題 は 失 業 保 険 行 政 での 失 業 者 に 算 定 される 者 を 正 確 に 規 定 すること (ガーサイド,W.R)であると された 3 ) 請 求 者 登 録 統 計 の 失 業 給 付 の 諸 条 件 の 規 定 は 1920 年 代 の ILO 等 の 国 際 関 係 機 関 に おける 失 業 統 計 の 国 際 基 準 国 際 比 較 の 基 礎 的 概 念 と 方 法 についての 論 議 を 経 て 1930 年 代 のアメリカにおける 労 働 力 調 査 労 働 力 統 計 の 形 成 の 歴 史 的 先 駆 をなしていた 現 行 の JSA( 失 業 手 当 制 )では 失 業 給 付 の 受 給 資 格 の 適 正 基 準 として 無 職 就 業 可 能 積 極 的 求 職 の 条 項 に 求 職 者 協 定 の 手 順 が 加 えられた 失 業 保 険 法 の 成 立 以 来 請 求 者 は 相 応 な 雇 用 (suitableemployment)をみいだすことが 保 障 されていた 職 業 安 定 所 が 斡 旋 する 雇 用 ( 仕 事 )は 請 求 者 が その 年 齢 経 験 健 康 教 育 等 の 条 件 を 考 慮 にいれて 合 理 的 に 就 業 することが 期 待 されるもの の 一 つでなければならなかった 請 求 者 は 斡 旋 さ 38

3 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 39 れた 仕 事 が 求 職 者 に 相 応 ではない また 拒 否 する 正 当 な 理 由 がある 場 合 は その 仕 事 に 就 く ことを 拒 否 することができた しかし 1989 年 の 社 会 保 障 法 は 雇 用 の 相 応 性 と 斡 旋 さ れた 仕 事 の 拒 否 の 正 当 な 理 由 の 関 係 事 項 を 削 除 した 結 果 現 行 の JSA の 就 業 可 能 の 規 定 で は JSA の 資 格 として 請 求 者 は 一 般 的 に 適 性 とみなされるいかなる 仕 事 にも 就 業 可 能 でなければならない と 規 定 された この 相 応 な 雇 用 の 規 定 は 日 本 の 雇 用 保 険 の 1 失 業 者 の 生 活 保 障 という 生 存 権 2 労 働 市 場 との 接 触 を 維 持 するという 勤 労 権 に 深 く 関 係 している 失 業 給 付 者 が みずから 望 む 職 業 に 就 くことを 可 能 にするようなエンブロイアビ リティ 保 障 と 規 定 にかかわっている 2 日 英 の 失 業 保 険 ( 雇 用 保 険 )と 指 標 について はじめに 失 業 給 付 の 日 英 指 標 の 比 較 の 検 討 はいるまえに 必 要 な 範 囲 で 日 英 の 失 業 保 険 雇 用 保 険 と 指 標 の 特 徴 にふれる (1) 日 本 の 失 業 保 険 制 度 では 戦 前 には 公 的 に 失 業 保 険 制 度 は 成 立 せず 戦 後 になって 1947 年 に 創 設 された それは 失 業 給 付 等 の 失 業 時 の 所 得 保 障 保 の 機 能 を 捕 捉 する 制 度 であ った 高 度 成 長 とその 破 綻 に 伴 い 第 一 次 オイルショク 後 の 1975 年 に 雇 用 保 険 財 源 を 失 業 者 給 付 のみならず 企 業 の 雇 用 調 整 にも 充 当 できる 制 度 に 改 変 し 雇 用 安 定 事 業 お よび 能 力 開 発 事 業 を 兼 ね 備 える 雇 用 保 険 制 度 に 転 換 された 日 本 の 雇 用 保 険 は 労 働 者 が 失 業 し 雇 用 の 継 続 が 困 難 な 場 合 と 労 働 者 が 自 ら 職 業 に 関 する 職 業 訓 練 を 受 けた 場 合 に 必 要 な 給 付 をおこなう 場 合 の 失 業 給 付 と 失 業 の 予 防 雇 用 状 態 の 是 正 及 び 雇 用 機 会 の 拡 大 労 働 者 の 能 力 開 発 及 び 向 上 等 に 給 付 される 雇 用 保 険 二 事 業 ( 雇 用 安 定 事 業 と 能 力 開 発 事 業 )から 構 成 されており 後 者 の 事 業 が 含 まれているので 雇 用 保 険 法 と 呼 称 されている 雇 用 保 険 の 法 制 的 枠 組 みと 諸 論 点 は 労 働 法 学 会 関 係 の 研 究 者 によって 論 議 されている 3) はじめに 雇 用 保 険 の 基 本 的 論 点 にふれておく( 丸 谷 (2008)pp.30-31) 雇 用 保 険 法 は 失 業 した 労 働 者 の 生 活 の 安 定 と 再 就 職 の 支 援 を 目 的 としている( 雇 用 保 険 法 1 条 ) 失 業 時 の 生 活 安 定 (1) 被 保 険 者 に 対 する 基 本 手 当 の 支 給 がこの 機 能 の 中 核 (2)さらに 職 業 能 力 を 保 全 しつつ 安 心 して 求 職 活 動 を 行 い 労 働 力 を 安 売 りことが 避 け られるといたセイフティーネットとしての 機 能 が 保 持 されなければならない 失 業 時 の 生 活 保 障 に 関 するセイフティーネットと 求 職 者 給 付 の 規 定 について 次 の 諸 点 の 必 要 性 が 指 摘 されている( 同 上 p.31) (1) 基 本 手 当 の 給 付 水 準 が 生 活 の 安 定 に 資 する 程 度 に 設 定 されている 求 職 活 動 ないしは 職 業 訓 練 を 行 っているもかかわらず 職 につくことができない 期 間 は 生 活 保 障 求 職 者 給 付 が 行 われている (2) 職 業 能 力 の 維 持 向 上 を 失 業 者 の 権 利 としてとらえた 場 合 みずから 望 む 39

4 40 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 職 業 に 就 くことを 可 能 にするようなエンブロイアビリティ 保 障 の 観 点 から 労 働 力 の 安 売 り を 避 け 外 部 労 働 市 場 における 交 渉 力 を 維 持 強 化 することができるような 給 付 水 準 と 所 定 給 付 日 数 が 設 定 されている (3) 職 歴 や 前 職 の 労 働 契 約 上 の 地 位 にかかわらず これらが 保 障 されているこが 肝 要 である 基 本 手 当 に 関 する 権 利 の 構 造 は 二 面 的 権 利 構 造 1 失 業 者 の 生 活 保 障 という 生 存 権 2 労 働 市 場 との 接 触 を 維 持 するという 勤 労 権 が 保 障 されなけれ ばならない エンブロイアビリティ 保 障 の 論 点 は イギリスの 失 業 保 険 法 成 立 以 来 論 議 さ れてきた 相 応 な 雇 用 (suitableemployment)の 保 障 の 規 定 と 関 係 して 検 討 する 必 要 が ある 日 本 の 失 業 保 険 ( 雇 用 保 険 )は 拠 出 制 失 業 給 付 にとどまっており 欧 米 諸 国 のように 失 業 時 の 生 活 保 障 として 政 府 の 財 源 による 失 業 扶 助 制 度 のセイフティーネットが 整 備 され ていない 従 って 国 際 比 較 では 日 本 の 失 業 保 険 の 適 用 率 は 低 位 の 状 態 にあることが 指 摘 されている 一 般 に 日 本 の 雇 用 保 険 では 全 産 業 ( 公 務 を 除 く)の 雇 用 者 総 数 数 に 占 める 被 保 険 者 数 の 割 合 は 約 7 割 という 雇 用 保 険 適 用 率 の 低 さが 示 されている 完 失 業 者 数 に 占 める 被 保 険 受 給 実 人 員 は 約 3 割 にすぎず 国 際 比 較 上 低 位 にあるとされている( 社 会 保 障 年 鑑 (2009)p.225) ( 労 働 政 策 研 究 機 構 (2011)pp ) 参 照 ) はじめに 雇 用 保 険 事 業 年 報 等 により 最 近 の 雇 用 保 険 の 適 用 状 況 の 指 標 をみておく 4) 図 1 雇 用 保 険 制 度 の 諸 給 付 諸 手 当 ( 出 所 ) 雇 用 保 険 の 実 務 手 引 (21 年 版 ).p

5 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 41 表 1 雇 用 保 険 の 基 本 表 事 項 別 適 用 徴 収 状 況 ( 日 雇 を 除 く) 一 般 求 職 者 給 付 1) 適 用 保 険 料 離 職 票 被 保 険 者 数 年 度 事 業 所 数 収 納 済 額 交 付 枚 数 基 本 手 当 2 ) 個 別 延 長 給 付 3 ) 1) 4) 4) 初 回 受 給 者 支 給 額 受 給 者 数 実 人 員 一 般 基 本 初 回 基 本 初 回 受 給 者 支 給 額 求 職 者 給 付 受 給 率 受 給 率 受 給 者 数 実 人 員 支 給 総 額 千 所 千 人 百 万 円 千 枚 千 人 千 人 百 万 円 千 人 千 人 百 万 円 百 万 円 % % 年 度 平 均 ,909 33, , ,351 * * * 125, ,942 34, , ,724 * * * 129, ,978 34, , ,516 * * * 140, ,995 34, , , ,306 * * * 169, ,002 33, , , ,320 * * * 177, ,018 33, , , ,742 * * * 167, ,028 34, , , ,802 * * * 174, ,023 33, , , ,515 * * * 166, ,009 34, , ,673 * * * 125, ,002 34, , ,499 * * * 91, ,998 35, , ,138 * * * 82, ,006 36, , ,426 * * * 75, ,018 37, , ,065 * * * 72, ,021 37, , ,062 * * * 77, ,020 37, , , , , * * 1,759,219 4,538 2,073 * 1,283, * 136,529 1,480,141 * * ( 注 )1) 年 度 計 は 決 算 値 であり 各 月 分 は 業 務 統 計 値 であるため 各 月 の 累 計 は 年 度 計 に 一 致 しない なお 保 険 料 収 納 済 額 の 各 月 分 は 当 該 月 までの 累 計 である 2 ) 延 長 給 付 及 び 特 例 訓 練 を 除 く( 所 定 給 付 日 数 のみ) 3 ) 個 別 延 長 給 付 は 平 成 21 年 3 月 31 日 から 平 成 24 年 3 月 31 日 までの 暫 定 措 置 である 4 ) 基 本 初 回 受 給 率 及 び 基 本 受 給 率 の 算 定 方 法 (21 年 4 月 より 算 定 の 基 礎 となる 分 母 を 全 被 保 険 者 数 から 一 般 被 保 険 者 数 に 変 更 している) 基 本 手 当 初 回 受 給 者 数 基 本 初 回 受 給 率 = 100(%) 被 保 険 者 数 基 本 手 当 受 給 者 実 人 員 基 本 受 給 率 = 100(%) 被 保 険 者 数 + 基 本 手 当 受 給 者 実 人 員 ( 出 所 ) 厚 生 労 働 省 職 業 安 定 局 雇 用 保 険 課 雇 用 保 険 事 業 年 報 図 1は 失 業 等 給 付 の 構 成 図 である 本 稿 では 主 として 求 職 者 給 付 ( 一 般 被 保 険 者 65 歳 以 上 の 高 齢 者 継 続 被 保 険 者 短 期 雇 用 特 例 被 保 険 者 日 傭 労 働 被 保 険 者 に 対 する 求 職 者 給 付 )の 指 標 をみる 表 1は 雇 用 保 険 の 推 移 を 示 す 基 本 表 である 雇 用 保 険 の 適 用 事 業 所 数 は 年 度 平 均 で 1994 年 の 190 万 9 千 人 から 2008 年 の 202 万 人 へと 微 増 している 被 保 険 者 数 も 1994 年 の 3398 万 1 千 人 から 2008 年 の 3766 万 4 千 人 へ 多 少 増 大 している しかし 雇 用 保 険 給 付 の 中 心 をなす 基 本 手 当 受 給 実 人 員 ( 一 般 求 職 者 給 付 )は 1994 年 の 83 万 7 千 人 から 一 時 100 万 人 を 超 えたが その 後 減 少 している これを 受 給 率 でみると 基 本 初 回 受 給 率 では あまり 変 動 はすくないが 基 本 受 給 率 ( 算 定 方 式 は 表 の 注 参 照 )では 一 時 増 加 も 見 ら れたが 2002 年 の 2 % 台 それ 以 降 は さらに 1 % 台 と 減 少 している(2008 年 では 2.5%に 41

6 42 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) なっているが) 図 1にみられるように 雇 用 保 険 給 付 の 基 本 をなす 失 業 等 給 付 一 般 保 険 者 給 付 ( 主 要 指 標 は 基 本 手 当 )と 高 齢 者 給 付 短 期 雇 用 者 に 対 する 特 例 一 時 的 金 と 日 傭 給 付 からなっている ( 単 位 : 人 ) 一 般 給 付 高 齢 者 給 付 一 般 給 付 特 例 一 時 金 一 般 給 付 日 雇 一 般 給 付 年 度 平 均 受 給 実 人 員 指 数 給 付 者 数 指 数 比 率 給 付 者 数 指 数 比 率 受 給 実 人 員 指 数 比 率 , % 10, % 1.2% 34, % 4.1% 34, % 4.1% , % 10, % 1.3% 34, % 4.1% 32, % 3.8% , % 11, % 1.4% 32, % 3.9% 31, % 3.7% ,053, % 12, % 1.5% 30, % 3.6% 29, % 3.5% ,068, % 11, % 1.4% 29, % 3.5% 27, % 3.2% ,029, % 10, % 1.3% 27, % 3.3% 27, % 3.2% ,106, % 10, % 1.3% 26, % 3.2% 26, % 3.1% ,048, % 11, % 1.3% 24, % 2.9% 24, % 2.9% , % 10, % 1.2% 22, % 2.7% 22, % 2.6% , % 9, % 1.1% 21, % 2.5% 19, % 2.3% , % 9, % 1.1% 19, % 2.3% 17, % 2.0% , % 9, % 1.1% 18, % 2.2% 15, % 1.8% , % 9, % 1.1% 16, % 2.0% 14, % 1.7% , % 11, % 1.3% 15, % 1.8% 14, % 1.7% , % 13, % 1.6% 13, % 1.6% 12, % 1.4% ( 出 所 ) 雇 用 保 険 事 業 年 報 表 2 雇 用 保 険 受 給 者 の 給 付 別 推 移 表 2 の 雇 用 保 険 受 給 の 給 付 別 推 移 ( 年 度 平 均 データ)をみると 一 般 給 付 の 受 給 実 人 員 ( 基 本 手 当 給 付 )は 表 1でみたように 実 数 では 1995 年 より 一 時 増 加 傾 向 を 示 したが 2003 年 より 減 少 傾 向 を 示 し 95 年 基 準 指 数 でみると 2007 年 には 67.7%まで 減 少 して いる(2009 年 は 102.2%に 回 復 ) これに 対 し 他 の 給 付 は 一 般 給 付 者 に 対 して 高 齢 者 給 付 者 の 比 率 は 1% 台 の 割 合 特 例 一 時 金 給 付 者 は 4% 台 から 1% 台 の 割 合 に 減 少 日 傭 給 付 者 も 同 様 に 4% 台 から 1% 台 の 割 合 に 減 少 している 高 齢 者 給 付 者 は 実 数 は 少 ないが 指 数 では 一 時 減 少 したが 2009 年 で 136.3%と 多 少 増 加 傾 向 がある 特 例 一 時 金 給 付 者 と 日 傭 給 付 者 は 実 数 は 著 しく 減 少 しており 指 数 では 95 年 基 準 でみると 2009 年 では 前 者 は 38.4% 後 者 は 35.3%と 大 きく 低 下 している 雇 用 保 険 受 給 者 は 基 本 指 標 である 一 般 給 付 実 人 員 でも 減 少 傾 向 を 示 しているが 労 働 市 場 におる 非 正 雇 用 等 の 短 期 雇 用 者 の 増 大 に 対 して その 保 険 適 用 が 問 題 となっている 表 3 は 年 度 別 計 の 推 移 を 示 しているが 表 2 の 年 平 均 データに 対 して より 実 態 に 近 いデー タを 示 しており 短 期 雇 用 者 への 特 例 一 時 金 給 付 者 は 96 年 で 41 万 254 人 であるが その 後 受 給 者 は 減 少 して 2010 年 では 15 万 8 千 975 人 で 指 数 では 38.8%まで 減 少 している 短 期 雇 用 被 保 険 者 については 後 に 言 及 されるが 一 週 間 の 所 定 労 働 時 間 が 20 時 間 未 満 で ある 者 および 同 一 の 事 業 主 の 適 用 事 業 に 継 続 して 31 日 以 上 雇 用 されることが 見 込 まれない 者 は 対 象 外 とされている 非 正 規 の 短 時 間 雇 用 の 多 くの 者 が 依 然 として 雇 用 保 険 の 対 象 外 42

7 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 43 にあることが 示 されている 表 3 高 齢 者 給 付 特 例 一 時 金 の 給 付 者 の 推 移 ( 単 位 : 人 ) 年 度 計 高 齢 者 給 付 特 例 一 時 金 給 付 者 数 指 数 給 付 者 数 指 数 , % 410, % , % 392, % , % 362, % , % 352, % , % 329, % , % 319, % , % 293, % , % 275, % , % 253, % , % 235, % , % 220, % , % 199, % , % 181, % , % 159, % , % 158, % ( 出 所 ) 雇 用 保 険 事 業 年 報 (2009 年 度 末 ) ( 単 位 : 所 % 人 ) 規 模 別 適 用 事 業 所 数 構 成 比 対 前 年 増 減 比 被 保 険 者 数 構 成 比 対 前 年 増 減 比 計 2,023, ,506, 人 以 下 1,217, ,062, 人 619, ,869, 人 126, ,612, 人 51, ,259, 人 以 上 8, ,702, ( 出 所 ) 雇 用 保 険 事 業 年 報 表 4 規 模 別 適 用 事 業 所 数 及 び 被 保 険 者 数 表 5 規 模 別 事 業 所 数 及 び 従 業 員 数 事 業 所 数 従 業 員 数 2006 年 2001 年 規 模 別 事 業 所 数 構 成 比 従 業 者 数 構 成 比 事 業 所 数 構 成 比 従 業 者 数 構 成 比 全 産 業 ( 公 務 除 く) 5,869, % 56,782, % 6,304, % 58,280, % 1 4 人 3,521, % 7,556, % 3,847, % 8,384, % 5 9 1,117, % 7,287, % 1,208, % 7,856, % , % 8,718, % 671, % 9,018, % , % 5,374, % 229, % 5,462, % , % 6,242, % 168, % 6,320, % , % 6,827, % 99, % 6,740, % , % 5,125, % 37, % 5,125, % , % 2,421, % 9, % 2,369, % 300 人 以 上 11, % 7,226, % 10, % 7,001, % 派 遣 下 請 のみ 30, % , % - - ( 出 所 ) 総 務 省 統 計 局 事 業 所 統 計 調 査 平 成 18 年 第 2 表 ( 加 工 ) 43

8 44 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 雇 用 保 険 事 業 年 報 の 表 4 とセンサスの 事 業 所 統 計 調 査 の 表 5 の 規 模 別 事 業 所 数 と 従 業 者 数 の 推 移 をみると 特 徴 的 には 4 人 以 下 の 事 業 所 数 は 2009 年 度 で 60.2% 500 人 以 上 は 0.4%にすぎないのに 被 保 険 者 数 では わずか 4 人 以 下 では 5.5%にすぎず 500 人 以 上 では 31.2%を 占 めている 適 用 事 業 所 数 では 事 業 所 統 計 調 査 の 構 成 と 比 較 して 同 様 の 構 成 を 示 しているが 従 業 員 数 では 4 人 以 下 の 零 細 事 業 所 の 従 業 員 数 が 事 業 所 統 計 調 査 で 13.3% 雇 用 保 険 事 業 年 報 では 5.5%と 著 しく 低 くなっており 小 規 模 の 零 細 事 業 所 の 保 険 適 用 従 業 員 ( 被 保 険 者 ) 数 が 著 しく 過 小 であることが 示 めされている 雇 用 保 険 の 適 用 率 と 完 全 失 業 者 に 占 める 雇 用 保 険 の 受 給 率 の 推 移 について 多 少 詳 しくみ てみる 表 6 日 本 の 雇 用 保 険 適 用 率 ( 単 位 :1000)( 参 考 ) ( 単 位 :1000) 年 次 雇 用 保 険 労 働 力 調 査 事 業 所 統 計 調 査 1000 人 事 業 所 数 指 数 被 保 険 者 数 指 数 雇 用 者 指 数 適 用 率 従 業 員 ( 公 務 除 く) 適 用 人 員 率 事 業 所 数 適 用 事 業 所 率 , % 33, % % 64.9% ( 公 務 除 く) , % 34, % % 65.0% 57, % 6, % , % 34, % % 64.6% , % 34, % % 63.4% , % 33, % % 63.2% 58, % 6, % , % 33, % % 63.6% , % 34, % % 63.5% 58, % 6, % , % 33, % % 63.3% , % 34, % % 64.0% , % 34, % % 65.0% 52, % 5, % , % 35, % % 65.9% , % 36, % % 67.0% 58, % 5, % , % 37, % % 67.9% , % 37, % % 68.5% , % 37, % % 68.2% ( 出 所 ) 雇 用 保 険 事 業 年 報 総 務 省 統 計 局 労 働 力 調 査 総 務 省 統 計 局 事 業 所 統 計 調 査 (96 年 99 年 2001 年 2004 年 2006 年 簡 易 調 査 含 ) 雇 用 保 険 事 業 年 報 における 適 用 事 業 所 数 は 表 6 にみられるように 1995 年 基 準 の 指 数 で 2009 年 で 105.8%で 被 保 険 者 数 は 2009 年 で 110.8%であり 増 減 がありながらわずかに 増 加 しているに 過 ぎない 雇 用 保 険 の 適 用 率 では 労 働 力 調 査 の 雇 用 者 総 数 ( 公 務 を 除 く) に 占 める 被 保 険 者 数 の 比 率 は 1999 年 で 63.6%と 低 く 2009 年 で 68.2%にすぎない また 事 業 所 統 計 調 査 (センサス)をベースに 被 保 険 者 数 の 適 用 をみると 公 務 を 除 く 従 業 員 数 では 1996 年 の 59.4% 2006 年 の 61.5%になっており 事 業 所 統 計 調 査 の 方 が 低 く 表 示 されている これを 事 業 所 数 の 適 用 率 でみると 1996 年 の 29.8 から 2004 年 の 34.95% 2007 年 の 34.18%と 多 少 増 えているが その 適 用 率 は 30% 台 に 低 く 表 示 されている 事 業 所 統 計 調 査 の 事 業 数 には 個 人 経 営 と 法 人 経 営 の 区 別 があるが 従 業 員 無 しの また 無 給 の 家 族 従 業 員 のみの 個 人 経 営 の 事 業 所 ( 自 営 業 )の 区 分 は 表 示 されていないので 保 険 対 象 外 44

9 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 45 の 零 細 自 営 業 が 含 まれている 点 を 考 慮 する 必 要 がある 他 方 従 業 員 数 では 表 5( 事 業 所 調 査 の 規 模 別 2006 年 )と 表 4( 適 用 対 象 の 規 模 別 2009 年 )との 比 較 にみられるように 表 5 の 1-4 人 の 零 細 事 業 所 の 従 業 者 数 の 比 率 が 13.3%であるのに 対 して 表 4 の 1-4 人 の 零 細 な 被 保 険 者 数 の 比 率 は 5.5%に 過 ぎず 多 数 の 零 細 な 事 業 所 および 保 険 対 象 者 が 除 外 され ていることが 表 示 されている 表 7 完 全 失 業 者 に 占 める 雇 用 保 険 受 給 実 人 員 の 推 移 ( 単 位 :1000 人 ) 年 次 完 全 失 業 者 指 数 受 給 実 人 員 指 数 割 合 % % 89.7% % % 89.3% % % 85.4% % % 89.7% % % 78.8% % % 77.4% % % 89.5% % % 87.7% % % 61.3% % % 60.8% % % 58.1% % % 57.2% % % 59.9% % % 61.3% % % 62.6% % % 57.5% % % 51.4% % % 41.5% % % 41.5% % % 39.0% % % 36.8% % % 36.7% % % 37.0% % % 37.3% % % 41.1% % % 42.8% % % 41.2% % % 40.8% % % 38.7% % % 40.5% % % 39.1% % % 33.7% % % 32.2% % % 32.5% % % 29.2% % % 24.0% % % 21.8% % % 21.4% % % 21.2% % % 22.1% % % 22.9% % % 25.4% % % 19.6% ( 注 ) 雇 用 保 険 受 給 実 人 員 は 一 般 求 職 者 給 付 に 関 する 数 値 ( 出 所 ) 労 働 力 調 査 雇 用 保 険 事 業 年 報 45

10 46 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 表 7 の 完 全 失 業 者 に 占 める 雇 用 保 険 受 給 実 人 員 の 推 移 をみると 1968 年 基 準 の 指 数 でみ ると 完 失 業 者 数 2010 年 で 566.1%と 大 きく 増 大 しているが 雇 用 保 険 受 給 実 人 員 は 年 次 で 増 減 があるが 2012 年 で 123.6%にすぎない 表 3 でもみられたように 受 給 実 人 員 は 減 少 傾 向 が 続 いている 完 全 失 業 者 数 ( 労 働 力 調 査 )に 占 める 雇 用 保 険 受 給 者 数 の 割 合 は 高 度 成 長 期 の 1968 年 から 1975 年 では 80% 以 上 の 比 率 を 示 していたが 低 成 長 期 に 入 り 失 業 が 増 大 し 失 業 の 長 期 化 と 短 時 間 就 業 者 非 正 規 雇 用 の 増 大 等 により 保 険 の 適 用 対 象 からの 乖 離 が 進 み 次 第 に 比 率 が 低 下 し 2002 年 以 降 20% 台 に 減 少 し 2010 年 には 20%を 割 り 19.6%と 著 しく 低 い 水 準 になっている 完 全 失 業 者 において 雇 用 保 険 を 受 給 している 者 は 5 人 に 1 人 以 下 となり 失 業 者 のセイフティーネットが 大 きな 問 題 となっている 表 8 により バブル 崩 壊 以 降 の 就 業 不 安 定 就 業 の 諸 要 因 の 変 動 をみると 92 年 から 95 年 にかけて 失 業 率 は 2% 台 から 3% 台 に 入 り 年 の 不 況 で 3.6% 台 となり 99 年 になると 4% 台 2002 年 の 不 況 では 5.4% 台 に 増 大 した 失 業 期 間 が 1 年 以 上 の 長 期 失 業 者 も 1992 年 の 0.3%から 2003 年 には 1.8% 台 に 増 大 し 失 業 の 長 期 期 化 が 進 んでいる また 隠 された 失 業 とみなされる 求 職 意 欲 喪 失 者 は 92 年 で 4.9%( 女 性 9.8%)であったのが 98 年 には 6%( 女 性 は 11.7%) 2000 年 には 6.6%( 女 性 12.7%)と 増 大 し 特 に 女 性 がおき な 比 重 を 示 しており 失 業 の 深 刻 化 が 進 んでいる 雇 用 形 態 を 見 ると 短 時 間 就 業 非 正 規 雇 用 については 週 35 時 間 未 満 不 安 定 雇 用 等 の 指 標 が 示 されているが 雇 用 形 態 別 指 標 としての 非 正 規 雇 用 では 1992 年 の 14.4%( 女 性 26.1%)から 一 貫 して 増 大 し 2001 年 には 20.1%( 女 性 36%) 2006 年 には 25.2%( 女 性 42%)に 達 している バブル 崩 壊 前 の 2 3 % 台 の 失 業 率 が その 後 不 況 により 4 5% 台 に 増 大 し 若 年 層 の 失 業 率 は 平 均 失 業 率 の 2 倍 台 の 水 準 を 示 し 欧 米 型 失 業 構 造 に 推 移 したとされている この 間 雇 用 保 険 受 給 実 人 員 はほとんど 増 大 せず 近 年 は 減 少 傾 向 を 示 しているので 前 述 のように 完 全 失 業 者 に 占 めるその 比 率 が 20% 台 をわる 動 向 をしめしているのは 当 然 のことになる 失 業 時 の 失 業 扶 助 等 の 雇 用 保 険 の 制 度 化 また 雇 用 保 険 における 非 正 規 雇 用 や 短 時 間 就 業 者 への 雇 用 保 険 の 適 用 の 拡 大 の 措 置 を 一 層 はからなければならない 完 全 失 業 者 に 占 める 雇 用 保 険 受 給 状 況 は 2002 年 に 実 施 された 総 務 省 統 計 局 就 業 希 望 状 況 調 査 ( 平 成 14 年 4 月 5 月 ) (この 調 査 は 一 時 的 調 査 であるが)で 直 接 に 完 全 失 業 者 の 失 業 保 険 の 受 給 状 態 が 調 査 されており その 実 態 がわかる 図 2-2 によると 雇 用 保 険 を 受 給 している 完 全 失 業 者 は 男 女 総 計 で 20% 受 給 終 了 後 も 引 き 続 き 求 職 している 者 は 19% 受 給 資 格 の 無 い 者 は 15%となっていていることが 裏 付 けられている 46

11 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 47 顕 在 的 失 業 指 標 実 数 ( 単 位 :%) 1992 年 1993 年 1994 年 1995 年 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 総 数 男 女 完 全 失 業 者 失 業 期 間 6ヶ 月 以 上 1 年 未 満 失 業 期 間 1 年 以 上 主 な 仕 事 の 求 職 非 自 発 的 失 職 失 業 世 帯 主 失 業 世 帯 員 失 業 潜 在 ( 非 労 働 力 ) 的 就 業 希 望 者 失 業 すぐするつもり 指 求 職 意 欲 喪 失 者 標 すぐするつもり 不 安 定 就 業 指 標 雇 用 形 態 別 表 8 失 業 不 安 定 就 業 指 標 の 推 移 A. 週 35 時 間 未 満 主 に 仕 事 B. 週 35 時 間 未 満 転 職 非 希 望 転 職 希 望 不 安 定 雇 用 者 臨 時 雇 主 に 仕 事 日 雇 主 に 仕 事 内 職 者 主 に 仕 事 被 雇 用 者 総 数 被 雇 用 者 非 正 規 雇 用 者 パートタイム 就 業 者 派 遣 社 員 その 他 ( 嘱 託 等 ) 正 規 の 職 員 (フルタイマー) 労 働 力 人 口 ( 注 )2002 年 労 働 力 調 査 ( 詳 細 結 果 ) 以 降 求 職 意 欲 喪 失 者 は 以 前 の 労 働 力 調 査 特 別 調 査 と 比 べて 数 値 が 低 く 接 続 不 良 である ( 出 所 ) 総 務 省 統 計 局 労 働 力 調 査 特 別 調 査 労 働 力 調 査 ( 詳 細 結 果 ) 47

12 48 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 図 2-1 完 全 失 業 者 における 雇 用 保 険 の 受 給 状 況 前 職 あり 前 職 あり 計 現 受 給 している 受 給 はにしたが 受 給 後 も 続 職 受 給 る 定 受 給 をたしていない の 前 職 なし ( 出 所 ) 総 務 省 統 計 局 就 業 希 望 状 況 調 査 第 6 1 表 ( 平 成 14(2002) 年 4 月 5 月 )より 作 成 岩 井 (2010)p.281 図 2-2 完 全 失 業 者 における 雇 用 保 険 の 受 給 状 況 の 割 合 ( 男 女 計 ) ( 注 ) 前 職 なし を 除 いた 前 職 あり の 完 全 失 業 者 についての 雇 用 保 険 受 給 の 割 合 ( 出 所 ) 総 務 省 統 計 局 就 業 希 望 状 況 調 査 第 6 1 表 ( 図 2 2 より 作 成 ) 同 前 (2010)p.282 日 本 の 雇 用 保 険 の 適 用 率 が 低 い 理 由 には 雇 用 保 険 法 第 6 条 の 雇 用 保 険 適 用 の 除 外 規 定 に あるとされ つぎように 指 摘 されている( 山 内 久 史 (2011) p.89) 適 用 事 業 所 に 雇 用 され る 者 であっても 現 行 雇 用 保 険 法 によれば 次 の 者 は 同 保 険 の 被 保 険 者 とはならない 1 65 歳 に 達 した 日 以 後 に 雇 用 される 者 ( 高 年 齢 継 続 被 保 険 者 短 期 雇 用 特 例 被 保 険 者 また 48

13 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 49 は 日 雇 労 働 被 保 険 者 を 除 く 同 法 6 条 1 号 ) 2 一 週 間 の 所 定 労 働 時 間 が 20 時 間 未 満 である 者 ( 日 雇 労 働 被 保 険 者 を 除 く 同 条 2 号 ) 3 同 一 の 事 業 主 の 適 用 事 業 に 継 続 して 31 日 以 上 雇 用 されることが 見 込 まれない 者 ( 前 2 カ 月 の 各 月 において 18 日 以 上 同 一 の 事 業 主 に 雇 用 された 者 及 び 日 雇 労 働 被 保 険 者 になる 者 を 除 く 同 条 3 号 ) 4 季 節 的 に 雇 用 される 者 であって 4 カ 月 以 内 の 期 間 を 定 めて 雇 用 される 者 または 一 週 間 の 所 定 労 働 時 間 が 20 時 間 以 上 で 厚 生 労 働 大 臣 の 定 める 時 間 数 未 満 である 者 ( 同 条 4 号 ) 5 昼 間 学 生 ( 同 条 5 号 ) 6 船 員 であって 1 年 を 通 じてではなく 雇 用 される 漁 船 乗 務 員 ( 同 条 6 号 ) 7 公 務 員 ( 同 条 4 号 ) 公 務 員 は 退 職 手 当 制 度 等 の 身 分 保 障 がある 理 由 から 失 業 保 険 の 適 用 事 業 所 から 除 外 さ れていている(ただし 臨 時 職 員 等 の 非 正 規 雇 用 は 含 まれている) また 農 林 水 産 業 の 従 業 員 5 人 未 満 の 零 細 事 業 所 実 施 の 難 しさから 当 面 適 用 事 業 所 と して 施 行 が 猶 予 されている イギリスでは( 諸 外 国 でも) 失 業 保 険 (JSA)の 被 保 険 者 に は 公 務 員 が 含 まれている 日 本 においても この 点 の 是 正 が 指 摘 されている 適 用 除 外 を 除 く 被 保 険 者 が 雇 用 者 の 6 割 に 満 たない 状 態 であるので 雇 用 保 険 では 雇 用 関 係 における 人 的 従 属 関 係 だけでなく 経 済 的 従 属 関 係 にも 留 意 するこの 必 要 性 が 指 摘 され 就 業 形 態 の 多 様 化 非 典 型 労 働 短 時 間 労 働 の 増 大 に 対 応 とて 一 般 被 保 険 者 の うち 短 時 間 労 働 者 と 有 期 労 働 契 約 の 被 保 険 者 類 型 への 更 なる 適 用 の 検 討 が 必 要 であると される( 丸 谷 (2008)pp.34-35) (2)イギリスの 現 行 の 失 業 手 当 制 (Jobseeker sallowance:jsa)は 国 民 保 険 ( 失 業 保 険 ) の 保 険 料 を 支 払 って 失 業 給 付 を 受 給 する 拠 出 制 JSA と 保 険 料 が 無 拠 出 で 資 産 テストを 受 けて 政 府 の 失 業 所 得 扶 助 をうけとる 所 得 制 JSA の 二 つの 方 式 からなっている 失 業 保 険 と 給 付 は (1) 国 民 保 険 の 一 環 である 失 業 保 険 給 付 による 拠 出 制 給 付 ( 拠 出 制 JSA 資 産 調 査 なし)と(2) 失 業 保 険 の 無 拠 出 制 給 付 ( 一 般 財 源 からの 失 業 者 への 所 得 扶 助 社 会 的 扶 助 資 産 テストあり)からなっている 失 業 給 付 では 政 府 の 所 得 制 給 付 の 割 合 が 大 きく 失 業 時 の 安 全 ネット(セーフテイネット)としての 役 割 を 果 たしている イギリスの 失 業 手 当 制 (JSA)の 概 要 は 失 業 給 付 規 則 の 一 覧 表 ( 表 9)でみられる( 岩 井 (2010) 2 章 参 照 ) JSA の 拠 出 制 給 付 制 と 所 得 制 給 付 では ともに 仕 事 が 無 く 積 極 的 に 求 職 しており 求 職 者 協 定 に 加 入 することが 義 務 づけられている 過 去 2 年 間 の 内 1 年 間 保 険 料 が 拠 出 されたとみなされる 者 16 歳 以 上 と 年 金 開 始 年 齢 ( 男 性 65 歳 女 性 60 歳 ) 49

14 50 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 表 9 JSAの 給 付 規 則 の 主 要 な 論 点 の 一 覧 表 就 業 可 能 積 極 的 求 職 求 職 者 協 定 給 付 への ルート 構 成 要 素 裁 期 定 間 年 齢 制 限 収 入 の 規 制 配 偶 者 の 収 入 労 働 時 間 JAS( 保 険 料 ) JAS( 所 得 ベース) 少 なくとも 週 40 時 間 就 業 可 能 ある 階 層 例 えば 肉 体 的 精 神 的 条 件 の 在 宅 介 護 者 等 の 者 は 彼 らの 就 業 可 能 を 個 人 的 環 境 によっ て 40 時 間 以 下 に 制 限 することができる 仕 事 への 適 用 または 雇 用 見 通 しの 改 善 によっ て 総 ての 週 に 積 極 的 求 職 行 動 が 仕 事 をえ ることを 停 止 した 時 には 資 格 を 失 う 給 付 条 件 として 求 職 者 協 定 に 加 入 するか 署 名 する 保 険 料 ベース 所 得 ベース 請 求 に 含 まれる 1 家 族 階 層 の 全 扶 養 者 には 次 の 者 が 含 まれる 請 求 者 配 偶 者 児 童 の 個 人 的 協 定 のみ 個 人 的 同 意 : 児 童 障 害 者 等 の 者 がいる 家 族 の 保 険 料 : 抵 当 利 子 払 いのような 住 宅 費 用 の 追 加 扶 助 新 請 求 の 開 始 時 の 3 待 機 日 open-end の 裁 定 未 払 い 金 の 4 夜 の 支 払 い 同 じ 2 税 年 に 基 づく 環 境 が 変 わらない 間 最 大 6 カ 月 (182 日 ) 支 払 われた 還 給 付 までの 週 7 日 年 齢 制 限 :60/ 歳 の 男 性 は IS と JSA の 間 に 選 択 さ れる 以 下 の 週 あたりを 無 視 : 単 身 者 5 特 定 グループ 20 給 付 は 収 入 の 1p に つき 1p 引 かれる 配 偶 者 の 収 入 は 何 ら 影 響 がない 以 下 の 週 あたりを 無 視 : 単 身 者 5 夫 婦 10 特 定 階 層 1 人 親 救 助 艇 乗 組 員 等 20 給 付 は 収 入 の 1p に つき 1p 引 かれる 配 偶 者 の 収 入 (24 時 間 までの 仕 事 )は.10 を 無 視 する 給 付 は 収 入 の1p に つき 1p が 差 し 引 かれる 収 入 のある 仕 事 ( 平 均 週 16 時 間 以 上 )に 就 いてはならない 貯 金 影 響 なし 個 人 と 配 偶 者 の 総 資 産 の 制 限 によって 影 響 : 下 限.3000 上 限.8000 居 住 介 護 でない 者 と 60 歳 以 上 で 新 資 産 の 制 限 が 以 下 の 者 : 下 限 上 限 居 住 介 護 /ナーシング ホームの 者 の 制 限 : 下 限 上 限 職 業 年 金 と 個 人 年 金 労 働 市 場 不 許 可 裁 可 NI 控 除 試 験 中 の 雇 用 労 働 ボーナ スへの 復 帰 週 50 以 上 受 領 した 受 領 した 年 金 ラインに 年 金 ラインに 減 額 給 減 額 給 付 は 年 金 1 付 は 年 金 1pにつき pにつき1p 減 額 1p 減 額 裁 定 が 未 決 定 で 反 対 の 裁 定 に 従 う 特 定 の 脆 弱 階 層 の 困 窮 の 事 例 で 就 業 可 能 / 積 極 的 求 職 は 減 額 された 率 が 適 でなく かつ 満 足 な 求 用 特 定 の 階 層 にない 職 者 同 意 でなければ 者 は JSA の 資 格 に 疑 不 許 可 いがある 場 合 のみ 第 3 週 から 適 用 される:しか し 反 対 の 裁 定 がなされ た 場 合 適 用 されない 自 発 的 離 職 誤 った 行 貧 困 の 事 例 のみ 減 額 為 雇 用 の 拒 否 では された 率 への 適 用 : 特 26 週 まで 無 資 格 定 の 脆 弱 階 層 の 者 以 外 訓 練 事 業 雇 用 計 画 の では 標 準 裁 定 または 拒 否 JSA 監 督 の 実 行 NewDeal 裁 定 の 最 初 を 拒 否 では 2 週 間 ( 反 の 2 週 間 適 用 されな 復 では 4)の 給 付 の い 損 失 週 16 時 間 以 下 の 就 業 であり 求 職 者 同 意 を 完 遂 することを 要 求 されない 以 外 では JSA の 資 格 条 件 を 充 たすならば 総 ての 請 求 者 は NI 控 除 を 受 給 する 試 験 中 の 雇 用 規 制 は 失 業 者 を 13 週 に 拡 大 し 少 なくとも 4 週 以 下 かつ 12 週 間 以 下 仕 事 に 就 こうとしなければならない パートタイムで 働 く 請 求 者 と 配 偶 者 (どちらが 請 求 するならば) パートタイム 労 働 ( 無 視 の 後 )の 収 入 の 半 分 に 相 当 する 額 まで 増 やすこと ができる 請 求 者 が 給 付 から 仕 事 に 移 り 結 果 として JSA から IS が 支 払 いを 止 める 時 ボー ナスは 支 払 われる (.1000 迄 ) ( 出 所 )Jobseeker sallowancequarterlystatisticalenquiry(jsaqse),backgroundpaper.annex4. 岩 井 (2010)pp.63-64, 表 2-4 の 改 訂 50

15 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 51 未 満 のイギリス 居 住 者 を 対 象 にしている 失 業 給 付 の 就 業 ( 労 働 ) 条 件 は すくなくとも 週 40 時 間 以 上 就 業 業 可 能 である 者 に 限 定 される ただし 失 業 給 付 期 間 中 でも 収 入 のある 仕 事 に 週 15 時 間 以 下 の 労 働 に 就 くことができる フルタイム 学 生 ( 全 日 制 )は 対 象 外 であるが カップルがパートタイムで 一 人 は 扶 養 児 童 である 場 合 は 夏 期 休 暇 中 は 失 業 給 付 を 受 給 で きる パ トタイム 学 生 は 上 記 の 条 件 が 満 たされれば 失 業 給 付 を 受 給 でいる 失 業 給 付 期 間 は 最 長 で 26 週 間 に 限 定 されており 支 給 額 は 一 定 額 に 固 定 されている イギリスの 失 業 給 付 の 適 用 対 象 には 公 務 員 も 含 まれている 所 得 制 給 付 では 拠 出 制 給 付 の 基 本 的 要 件 を 満 たすともに 資 産 ( 収 入 貯 金 等 ) 調 査 が 義 務 づけられているが 要 件 が 満 たされれば 所 得 制 給 付 が 支 給 される 所 得 制 給 付 では 失 業 時 の 所 得 保 障 制 があり 各 種 の 社 会 的 扶 助 ( 地 方 税 給 付 ( 減 額 ) 住 宅 給 付 家 族 給 付 等 )が 付 与 されている( 表 9 参 照 ) 日 本 の 雇 用 保 険 では 拠 出 制 給 付 のみであり 適 用 対 象 から 公 務 員 は 除 外 されている 失 業 給 付 ( 基 本 的 給 付 )を 受 給 するには 離 職 の 日 以 前 の 2 年 間 に 被 保 険 者 期 間 が 通 算 して 6 カ 月 以 上 の 要 件 を 満 たさなければならない 65 歳 以 上 の 高 齢 者 ( 高 年 齢 継 続 被 保 険 者 を 除 く) 週 労 働 時 間 が 20 時 間 未 満 の 短 時 間 労 働 者 ( 日 傭 労 働 被 保 険 者 を 除 く)は 対 象 外 とされ る 20 時 間 以 上 の 短 時 間 労 働 者 でも 同 一 の 事 業 主 の 下 で 31 日 以 上 継 続 して 雇 用 される ことが 見 込 まれない 者 は 被 保 険 者 とはみなされない 20 時 間 未 満 しか 就 業 できなく か つ 同 一 事 業 主 での 継 続 雇 用 されない 短 時 間 労 働 者 は 被 保 険 者 とみなされないことが 問 題 と なっている(この 論 点 は 後 にふれられる) イギリスの 失 業 給 付 の 資 格 別 構 成 の 推 移 は 表 10 にみられる JSA 受 給 者 の 多 数 は 失 業 保 険 を 支 払 った 拠 出 ベースの 給 付 ではなく 所 得 ベースの 給 付 の 受 給 者 であり 政 府 財 源 からの 失 業 者 への 所 得 扶 助 の 受 給 者 であることが 示 されている 拠 出 ベース 給 付 の 受 給 者 は 多 少 増 えているが 2003 年 5 月 で 18.1% 無 拠 出 制 給 付 ( 所 得 ベース)の 受 給 者 は 69.9% である 多 数 は 政 府 財 源 による 失 業 者 への 所 得 扶 助 からなっており 拠 出 制 失 業 保 険 の 限 界 を 補 足 し 失 業 者 への 安 全 ネットとしての 役 割 を 果 たしている イギリスの 失 業 保 険 は 国 民 保 険 の 一 環 として 実 施 されており その 適 用 率 は 高 率 であり 労 働 力 調 査 の 失 業 者 数 と 失 業 登 録 数 ( 請 求 者 登 録 claimantcount:cc)は 比 較 可 能 な 失 業 指 標 として 整 備 されている 2000 年 代 の 好 況 期 では 失 業 者 失 業 率 も 請 求 者 登 録 数 も 減 少 ( 失 業 者 数 の 方 が 多 少 多 い 傾 向 )してきたが 世 界 的 不 況 と 欧 州 危 機 の 進 行 により 近 年 図 4-1 の 失 業 率 図 4-2 の 請 求 者 登 録 数 の 推 移 にみられるように 急 速 に 失 業 状 況 が 悪 化 している 失 業 者 数 と 請 求 者 登 録 数 ( 失 業 給 付 資 格 別 数 )の 関 係 は 後 で 説 明 される 51

16 52 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 表 10 給 付 資 格 別 JSA ( 構 成 比 ) ( 単 位 :1000 人 ) JSA のタイプ 全 請 求 者 給 付 受 給 者 JSA の 拠 出 ベース 拠 出 ベースと 所 得 ベース (100%) 総 数 % 支 払 い 無 し だけ % 所 得 ベース% だけ % 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 1, 月 月 1, 月 月 月 月 月 月 月 月 月 ( 注 )500 以 下 の 数 字 は 高 い 程 度 のサンプリング エラーが 含 まれているので 使 用 できない ( 出 所 )JSAQSE,Table1.2. ( 出 所 ) 岩 井 (2010). p.61. 図 4-1 Unemployment rate Sampling variability ±0.2% 52

17 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 図 4-2 Claimant count 53 ( 出 所 )ONS.LabourMarketStatistics,May 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 特 に 日 英 比 較 失 業 給 付 の 国 際 比 較 指 標 では 日 本 の 雇 用 保 険 の 受 給 率 の 低 さを 示 す 指 標 が 論 議 されてき た( 布 川 日 佐 史 (2000) 大 沢 真 理 (2009) 参 照 ) ここでは 対 象 にされてきた 若 干 の 国 際 比 較 の 試 算 表 を 吟 味 して その 算 定 方 法 と 論 点 をみる 特 に 日 英 について 比 較 の 試 算 表 を 検 討 し その 実 態 をみる (1) 失 業 代 替 率 の 国 際 比 較 OECD は 報 告 Benefitsystemsandworkincentives(1998)において 失 業 給 付 の 国 際 比 較 をおこない 各 国 の 失 業 給 付 に 関 する 年 課 税 / 給 付 の 状 況 を 視 点 にいれて 失 業 時 の 純 所 得 ( 手 取 り 所 得 )の 代 替 率 (NetReplaceRate:NRR)の 国 際 比 較 を 試 算 している 失 業 代 替 率 (NRR)とは 就 業 時 の 手 取 り 所 得 に 対 する 失 業 時 の 手 取 り 所 得 の 割 合 を 表 示 しており 税 引 き 後 の 純 失 業 給 付 額 の 国 際 比 較 の 試 算 をおこなっている 失 業 時 の 手 取 り 所 得 は (( 失 業 保 険 失 業 扶 助 + 家 族 手 当 + 住 宅 手 当 ) 所 得 税 ) 就 業 時 の 手 取 り 所 得 は (( 総 家 督 所 得 + 家 族 給 付 + 住 宅 給 付 所 得 税 )+ 社 会 的 扶 助 )であり 後 者 に 対 する 前 者 の 比 率 で NRR が 算 定 される 1) 失 業 の 代 替 率 の 国 際 比 較 指 標 の 検 討 に 入 るまえに 失 業 給 付 と 失 業 扶 助 の 例 示 として イギリスにおける 失 業 者 への 求 職 者 手 当 ( 拠 出 制 給 付 と 所 得 制 給 付 )と 失 業 者 への 各 種 扶 助 の 状 態 を 示 す 表 11 の 失 業 者 に 対 する 求 職 者 手 当 と 各 種 の 加 算 金 の 概 要 にふれておく( 年 海 外 情 勢 報 告 (2010) 第 3 章 p.85) 53

18 54 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 失 業 者 就 労 困 難 者 表 11 イギリスの 主 な 給 付 制 度 と 支 給 額 (2009 年 ポンド/ 週 )( 例 示 ) 求 職 者 手 当 拠 出 制 歳 歳 以 上 所 得 調 査 制 単 身 者 歳 歳 以 上 カップル 両 者 とも 歳 ( 特 殊 な 場 合 ) 一 人 が 歳 一 人 が 歳 一 人 が 歳 一 人 が 25 歳 以 上 両 者 とも 18 歳 以 上 一 人 親 歳 歳 以 上 ( 加 算 金 ) 被 扶 養 児 童 若 年 者 (20 歳 未 満 ) 家 族 加 算 金 障 害 児 童 加 算 金 介 護 者 加 算 金 重 度 障 害 者 加 算 金 年 金 受 給 者 加 算 金 (カップル) 障 害 者 加 算 金 ( 単 身 者 ) (カップル) 重 度 障 害 者 加 算 金 ( 単 身 者 ) (カップル) ( 子 供 ) 就 労 不 能 給 付 28 週 以 下 週 以 上 52 週 以 下 週 以 上 所 得 補 助 ( 注 ) 単 身 者 歳 歳 以 上 雇 用 生 活 補 助 手 当 ( 注 ) 単 身 者 審 査 期 間 (13 週 まで)25 歳 未 満 歳 以 上 本 支 給 (14 週 以 降 ) 加 算 : 就 業 関 連 活 動 グループ 支 援 グループ ( 注 ) 一 人 親 カップルに 関 する 基 準 は 基 本 的 に 所 得 調 査 制 求 職 者 手 当 と 同 等 ( 出 展 ) BenefitandPensionRatesApril2009 DWP directgov ウェブサイト ( 出 所 ) 年 海 外 労 働 報 告 (2010)p.85 失 業 手 当 制 (JSA)における 拠 出 制 失 業 給 付 と 所 得 制 失 業 給 付 に 加 えて 失 業 者 に 対 する 各 種 加 算 金 があり 以 下 の 項 目 がある 被 扶 養 児 童 若 年 者 (20 歳 未 満 家 族 加 算 金 障 害 児 童 加 算 金 介 護 者 加 算 金 重 度 障 害 者 加 算 金 年 金 受 給 者 加 算 金 (カップル) 障 害 者 加 算 金 ( 単 身 者 ) 同 上 (カップル) 重 度 障 害 者 加 算 金 ( 単 者 ) 同 上 (カップル) また 求 職 者 手 当 および 就 労 貧 困 者 に 対 する 給 付 制 度 の 受 給 者 には 低 所 得 者 向 けの 各 種 の 給 付 制 度 が 適 用 されている それには 以 下 の 項 目 がある 住 宅 給 付 (HousingBenefit)と 地 方 税 給 付 (CouncilTaxBenefit) 児 童 給 付 (ChildBenefit) 児 童 税 額 控 (ChildTaxCredit) 国 民 保 険 免 除 (NationalInsuranceCredit)がある また 受 給 者 が 就 業 に 復 帰 した 場 合 で 54

19 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 55 も 各 種 の 給 付 制 度 が 適 用 される また1 就 労 困 難 者 向 けの 扶 助 制 度 として 就 労 不 能 給 付 (IncapacityBenefit) 所 得 補 助 (IncomeSupport) 3 雇 用 生 活 補 助 手 当 (Employment andsupportallowance)また 就 労 困 難 者 向 けの 扶 助 制 度 として 就 労 不 能 給 付 (Incapacity Benefit) 所 得 補 助 (IncomeSupport) 雇 用 生 活 補 助 手 当 (EmploymentandSupport Allowance)がある 以 上 のように 失 業 給 付 の 国 際 比 較 では より 詳 細 には 各 国 の 失 業 時 の 失 業 給 付 失 業 扶 助 各 種 の 社 会 的 扶 助 減 税 減 額 置 等 を 考 慮 にいれた 検 討 が 必 要 になる 2) 失 業 の 代 替 率 の 国 際 比 較 指 標 は 表 12 の 給 付 受 給 後 の 1 ヶ 月 での 単 身 失 業 者 の 純 給 付 所 得 の 構 成 表 13 の 給 付 受 給 後 の 1 ヶ 月 での 子 供 二 人 の 稼 得 失 業 夫 婦 の 純 給 付 所 得 の 構 成 を 表 示 しておく また 表 12 表 13 に 関 連 して このテーマの 先 行 研 究 をおこなった 布 川 日 佐 史 (2000)が 作 成 した 表 14 の 失 業 の 代 替 指 標 の 要 約 表 を 掲 載 しておく 表 12 失 業 給 付 受 給 後 の1ヶ 月 での 単 身 失 業 者 の 純 給 付 所 得 の 構 成 Unemployment insurance Unemployment assistance Incomecomponents Social assistance Family benefits Housing benefits Income taxes Netincomes Outof Inwork work Australia Austria Belgium Canada CzechRepublic Denmark Finland France Germany Hungary Iceland Ireland Italy Japan Korea Luxembourg Netherlands NewZealand Norway Poland Portugal Spain Sweden Switzerland UnitedKingdom UnitedStates ( 注 ) 待 機 期 間 は 一 致 するとされている (-):これらの 給 付 は この 国 にはない ( 出 所 )OECD.(1998).p

20 56 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 表 13 失 業 給 付 受 給 後 の1ヶ 月 での 子 供 二 人 の 稼 得 失 業 夫 婦 の 純 給 付 所 得 の 構 成 Unemployment insurance Unemployment assistance Incomecomponents Social assistance Family benefits Housing benefits Income taxes Netincomes Outof Inwork work Australia Austria Belgium Canada CzechRepublic Denmark Finland France Germany Hungary Iceland Ireland Italy Japan Korea Luxembourg Netherlands NewZealand Norway Poland Portugal Spain Sweden Switzerland UnitedKingdom UnitedStates ( 注 ) 待 機 期 間 は 一 致 するとされている (-):これらの 給 付 は この 国 にはない ( 出 所 )OECD.(1998).p.35. 表 14 失 業 時 生 活 保 障 給 付 ( 失 業 1ヶ 月 目 )の 構 成 比 と 代 替 率 ベルギー デンマーク ド イ ツ 日 本 韓 国 スウェーデン イギリス ア メリカ 単 身 失 業 者 (40 歳 男 性 ) 生 活 保 障 給 付 の 内 訳 ( 構 成 比 ) 賃 金 との 格 差 失 業 保 険 失 業 扶 助 公 的 扶 助 家 族 扶 助 住 宅 扶 助 所 得 税 失 業 時 就 労 時 代 替 率 単 身 失 業 者 世 帯 人 家 族 世 帯 単 身 失 業 者 世 帯 人 家 族 世 帯 単 身 失 業 者 世 帯 人 家 族 世 帯 単 身 失 業 者 世 帯 人 家 族 世 帯 単 身 失 業 者 世 帯 人 家 族 世 帯 単 身 失 業 者 世 帯 人 家 族 世 帯 単 身 失 業 者 世 帯 人 家 族 世 帯 単 身 失 業 者 世 帯 人 家 族 世 帯 ( 注 )OECD,Benefit Systems and Work Incentives,1998,pp をもとに 作 成 ( 出 所 ) 布 川 日 佐 史 (2000)p.36 56

21 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 57 表 12 表 13 表 14 から 失 業 代 替 率 は イギリスでは 単 身 世 帯 で 0.52% 4 人 世 帯 で 0.67% 日 本 では 単 身 世 帯 で 0.63% 4 人 世 帯 で 0.59%と 表 示 されている 単 身 世 帯 では イギリスよりも 日 本 の 方 が 高 く 表 示 されている(これは イギリスの 失 業 給 付 が 一 定 額 に 限 定 されていことも 要 因 となっている) OECD の 各 国 別 失 業 代 替 率 算 定 の 補 足 資 料 (OECD 報 告 では 各 国 別 の 失 業 代 替 率 の 算 定 資 料 は 収 録 されていない)によって イギリスと 日 本 の 試 算 の 詳 細 をみる(OECD の 失 業 代 替 率 の 国 際 比 較 表 に 関 する 各 国 別 補 足 説 明 資 料 参 照 OECD の web に 収 録 ) イギリ スの 失 業 給 付 では 失 業 給 付 は 課 税 対 象 とされているが 地 方 税 は 減 額 されている また 失 業 時 の 生 活 給 付 として 非 課 税 の 地 方 税 給 付 と 住 宅 給 付 ( 子 供 二 人 の 失 業 夫 婦 には さらに 非 課 税 の 所 得 給 付 と 家 族 給 付 )が 扶 助 されている Unemployment benefit: 52weeks IncomeSupport: fromthe53rdweek A. Taxable benefits Means-tested benefits IncomeSupport 2,556 Non-means tested benefits Unemploymentbenefits 2,556 0 Total taxable benefits 2,556 2,556 B. Income tax and social security contributions Incometaxallowances 4,045 4,045 Taxableincome 0 0 Incometax 0 0 Taxcredits 0 0 Localtax Socialsecuritycontributions 0 0 Total income tax and social security contributions C. Non-taxable benefits Means-tested benefits IncomeSupport 0 0 CouncilTaxBenefit Housingbenefits 3,352 3,352 Non-means tested benefits Unemploymentbenefits 0 0 Total non-taxable benefits 4,025 4,025 D. Net income out of work (A-B+C) 5,908 5,908 E. Net income in work 11,867 11,867 F. Net replacement rate (D/E) (per cent) ( 出 所 )OECD(1998)p.34. 表 15 単 身 失 業 者 の 年 課 税 / 給 付 の 構 成 (ポンド)1997 年 57

22 58 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 表 15 の 単 身 失 業 者 の 年 課 税 / 給 付 (ポンド)(1999 年 )によると イギリスの 単 身 失 業 者 の 失 業 代 替 率 は 以 下 のように 算 定 される 1 週 52 週 までは 拠 出 制 失 業 給 付 週 35 週 以 降 は 所 得 制 失 業 給 付 が 支 給 されるが 単 身 失 業 者 の 失 業 給 付 額 は 2556 ポンドである 2 失 業 給 付 額 の 課 税 額 2556 ポンドから 地 方 税 を 引 いた 1883 ポンドが 純 失 業 給 付 額 であ る(A 地 方 税 ) 3 失 業 時 の 生 活 給 付 として 地 方 税 給 付 (673)と 住 宅 給 付 (3352)の 合 計 (4025)が 非 課 税 給 付 として 支 給 される(C) 4 失 業 時 の 純 所 得 は 2+3の 5908 ポンドである(A+B+C) 5 労 働 時 の 純 所 得 ポンド(E)にしめる 失 業 時 の 純 所 得 (D)は 50%になる 表 16 子 供 二 人 の 失 業 夫 婦 の 年 課 税 / 給 付 の 構 成 (ポンド)1997 Unemployment benefit: 52weeks IncomeSupport: fromthe53rdweek A. Taxable benefits Means-tested benefits IncomeSupport 2,556 Non-means tested benefits Unemploymentbenefits 2,556 0 Total taxable benefits 2,556 2,556 B. Income tax and social security contributions Incometaxallowances 4,045 4,045 Taxableincome 0 0 Incometax 0 0 Taxcredits 0 0 Localtax Socialsecuritycontributions 0 0 Total income tax and social security contributions C. Non-taxable benefits Means-tested benefits IncomeSupport 0 2,732 CouncilTaxBenefit Housingbenefits 3,352 3,352 Non-means tested benefits Unemploymentbenefits 1,490 Familybenefits 1,043 1,043 Total non-taxable benefits 6,558 7,800 D. Net income out of work (A-B+C) 8,440 9,683 E. Net income in work 13,184 13,184 F. Net replacement rate (D/E) (per cent) ( 出 所 )OECD(1997)p.35 58

23 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 59 表 16 の 子 供 二 人 の 失 業 夫 婦 の 年 課 税 / 給 付 の 構 成 (ポンド)(1997 年 )によると イギリ スの 子 供 二 人 の 失 業 夫 婦 の 失 業 代 替 率 は 以 下 のようになる 52 週 以 前 と 以 後 の 二 つの 試 算 がなされている < 52 週 以 前 > 1 週 52 週 までは 拠 出 制 失 業 給 付 週 52 週 以 降 は 所 得 制 失 業 給 付 が 支 給 されるが 家 族 子 供 二 人 の 夫 婦 の 失 業 者 では 単 身 失 業 者 と 同 様 に 同 一 の 失 業 給 付 額 で 2556 ポンドである 2 失 業 給 付 額 の 課 税 額 2556 ポンドから 地 方 税 を 引 いた 1883 ポンドが 純 失 業 給 付 額 (A 地 方 税 ) 3 52 週 以 前 の 失 業 給 付 では 地 方 税 給 付 (673) 住 宅 給 付 (3352) 所 得 給 付 (1490) 家 族 給 付 (1043)の 合 計 (6558)(C)が 非 課 税 給 付 として 給 付 される 4 失 業 時 の 純 所 得 (D)は 2+3の 8440 ポンドである(A+B+C) 5 労 働 時 の 純 所 得 (E)13184 ポンドにしめる 失 業 時 の 純 所 得 (D)は 64%になる < 53 週 以 後 > 1 週 52 週 までは 拠 出 制 失 業 給 付 週 52 週 以 降 は 所 得 制 失 業 給 付 が 支 給 されるが 家 族 子 供 二 人 の 夫 婦 の 失 業 者 では 単 身 失 業 者 と 同 様 に 同 一 の 失 業 給 付 額 で 2556 ポンドである 2 失 業 給 付 額 の 課 税 額 2556 ポンドから 地 方 税 を 引 いた 1883 ポンドが 純 失 業 給 付 額 であ る(A 地 方 税 ) 3 53 週 以 後 の 失 業 給 付 では 所 得 扶 助 (2732) 地 方 税 給 付 (673) 住 宅 給 付 (3352) 家 族 給 付 (1043)の 合 計 9683 ポンド(C)が 非 課 税 給 付 として 給 付 される 4 失 業 時 の 純 所 得 (D)は 2+3の 9683 ポンドである(A+B+C) 5 労 働 時 の 純 所 得 (E)13184 ポンドにしめる 失 業 時 の 純 所 得 (D)は 73%になる 日 本 の 失 業 者 の 年 課 税 / 給 付 (1997 年 )については 表 17 と 表 18 で 試 算 されている 日 本 の 失 業 給 付 ( 雇 用 保 険 給 付 )は 拠 出 制 失 業 給 付 しかない OECD の 国 際 比 較 では 日 本 の 生 活 保 護 を 失 業 時 の 社 会 的 扶 助 ( 生 活 扶 助 )と 見 なして 処 置 している また 減 税 そのたの 社 会 的 扶 助 もないので 表 17 から 単 身 者 の 失 業 保 険 の 失 業 代 替 率 は 59% 失 業 扶 助 の 失 業 代 替 率 32%とされている 表 18 から 二 人 の 子 供 のいる 夫 婦 二 人 の 失 業 保 険 の 代 替 率 は 56% 社 会 的 扶 助 の 代 替 率 は 65%となっている ここで 日 本 の 生 活 保 護 を 失 業 時 の 生 活 扶 助 と 見 なしているのは 妥 当 ではない イギリス では 前 述 のように 拠 出 制 給 付 と 所 得 制 給 付 が 失 業 給 付 制 として 定 められており 35 週 59

24 60 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) 表 17 単 身 失 業 者 の 年 課 税 / 給 付 の 構 成 ( 円 )1997 年 Unemployment Socialassistance insurance A. Taxable benefits Means-tested benefits Non-means tested benefits Total taxable benefits 0 0 B. Income tax and social security contributions Total income tax and social security contributions 0 0 C. Non-taxable benefits Means-tested benefits Socialassistance 0 1,152,480 Non-means tested benefits Unemploymentinsurance 2,150,480 0 Total non-taxable benefits 2,150,480 1,152,480 D. Net income out of work (A-B+C) 2,150,480 1,152,480 E. Net income in work 3,630,609 3,630,609 F. Net replacement rate (D/E) (per cent) ( 出 所 )OECD(1997)p.11 表 18 子 供 二 人 の 失 業 夫 婦 の 年 課 税 / 給 付 の 構 成 ( 円 )1997 Unemployment Socialassistance insurance A. Taxable benefits Means-tested benefits Non-means tested benefits Total taxable benefits 0 0 B. Income tax and social security contributions Total income tax and social security contributions 0 0 C. Non-taxable benefits Means-tested benefits Childbenefits 0 0 Socialassistance 0 2,515,200 Non-means tested benefits Unemploymentinsurance 2,150,480 0 Total non-taxable benefits 2,150,480 2,515,200 D. Net income out of work (A-B+C) 2,150,480 2,515,200 E. Net income in work 3,864,600 3,864,600 F. Net replacement rate (D/E) (per cent) ( 出 所 )OECD(1997)p.12 60

25 失 業 給 付 指 標 の 国 際 比 較 と 雇 用 保 険 の 論 点 ( 岩 井 ) 61 以 前 は 拠 出 制 給 付 36 週 以 後 は 所 得 制 給 付 があり 両 給 付 からなる 統 一 的 な 失 業 手 当 制 (Jobseeker sallowance)が 制 定 されている さらに 失 業 時 の 各 種 の 加 算 金 就 労 貧 困 者 への 種 々の 給 付 金 手 当 金 が 付 加 されている 日 本 の 生 活 保 護 は 国 民 の 最 低 生 活 保 障 の 政 府 の 施 策 ( 給 付 の 窓 口 は 地 方 自 治 体 の 福 祉 課 )であり 失 業 保 険 制 度 失 業 給 付 ( 窓 口 は 職 業 安 定 所 =ハローワーク)とは 一 体 化 されたシステムではない 失 職 し 求 職 している 世 帯 は 就 労 可 能 な 世 帯 として 多 くは 生 活 保 護 世 帯 として 認 定 されない 生 活 保 護 制 度 を 欧 米 のように 失 業 時 の 扶 助 制 度 と 同 一 に 扱 うのは 問 題 であるといえよう (2) 失 業 給 付 の 国 際 比 較 ( 失 業 給 付 における 非 受 給 者 の 割 合 の 国 際 比 較 ) ILO は 報 告 Thefinancialandeconomiccrisis:Adecentworkresponse(2009)におい て 2007 年 の 世 界 金 融 恐 慌 以 来 の 社 会 経 済 状 況 を 分 析 し 雇 用 失 業 指 標 として 図 3 の 失 業 給 付 を 受 給 していない 失 業 労 働 者 の 割 合 の 国 際 比 較 の 試 算 表 を 提 示 している 図 3 失 業 給 付 を 受 給 していない 失 業 労 働 者 の 割 合 hina 84% Japan 77% nitedtates anada 56% 59% nitedingdom 45% rance 20% erman 6% 0% 20% 40% 60% 80% 100% ( 註 ) 数 値 は 拠 出 制 失 業 給 付 と 失 業 扶 助 の 両 形 態 を 考 慮 にいれている ( 資 料 ) 各 国 の 指 数 は 利 用 可 能 な 各 国 の 資 料 を 使 って 給 付 平 均 率 の 推 定 に 基 づいている 中 国 では カ バレッジは 総 失 業 の 配 分 として 失 業 給 付 受 給 者 として 算 定 されている(2005 年 ; 総 失 業 は 雇 用 の 都 市 / 農 村 の 配 分 に 基 づいて 推 定 ) 日 本 では 2006 年 度 平 均 の 総 失 業 者 に 占 める 失 業 給 付 受 給 者 (65 歳 以 上 の 高 齢 継 続 被 保 険 者 短 期 雇 用 特 例 被 保 険 者 日 傭 労 働 被 保 険 者 の 総 計 を 含 む)の 割 合 アメリカでは 2008 年 12 月 の 失 業 者 数 の 割 合 として 2008 年 12 月 20 日 に 終 わる 週 の 失 業 保 険 受 給 者 カナダでは 失 業 者 の 配 分 として 定 期 EI 給 付 (2008 年 12 月 ) イギリスでは 2008 年 12 月 の 失 業 者 の 配 分 として 総 請 求 者 登 録 (Jobseeker sallowance: 給 付 に 関 する 総 失 業 給 付 請 求 者 ) (2008 年 Q4) フランスでは 失 業 者 (ILO 定 義 2008 年 Q4)の 配 分 として 失 業 給 付 受 給 者 (Assurance chômage,2008 年 12 月 ) ドイツでは 失 業 者 の 配 分 として 失 業 保 険 と 失 業 扶 助 (2008 年 10 月 ) ( 出 所 )ILO(1999) p.16 61

26 62 関 西 大 学 経 済 論 集 第 63 巻 第 1 号 (2013 年 6 月 ) ILO の 報 告 において 多 くの 先 進 国 では 離 職 者 は 失 業 給 付 の 資 格 をもっていない 場 合 が 多 い OECD 諸 国 の 半 数 の 国 々は 失 業 者 の 50% 以 上 が 失 業 給 付 を 受 給 していない( 非 受 給 者 が 社 会 的 扶 助 給 付 の 資 格 をもっていることが 多 いが) フランスやイギリスの 国 々で も カバレッヂが 平 均 以 上 でも 多 くの 労 働 者 は 失 業 給 付 を 受 給 していない( 図 3 参 照 ) ( 同 上 p.17)ことが 指 摘 されている 図 3 の 算 定 に 利 用 された 統 計 資 料 は 図 の 注 に 掲 載 されているが 算 定 方 法 の 詳 しい 説 明 は 付 記 されていない ここでは 他 の 資 料 によって 英 日 比 較 を 中 心 に その 実 態 について 検 討 する 図 3 によると 失 業 給 付 を 受 給 していない 失 業 者 の 割 合 は 日 本 は 77% イギリス 45% であるが フランスは 20% ドイツは 6%の 低 さを 示 している イギリスの 算 定 資 料 は 労 働 力 調 査 の 失 業 者 総 数 ( 労 働 力 調 査 2008 年 12 月 )に 占 める 請 求 者 登 録 総 数 ( 失 業 関 連 給 付 の 請 求 者 総 数 2008 年 第 四 半 期 )の 割 合 である 日 本 の 算 定 資 料 は 労 働 力 調 査 の 完 全 失 業 者 総 数 に 占 める 雇 用 保 険 受 給 者 総 数 (65 歳 以 上 の 高 齢 者 給 付 短 期 雇 用 特 例 給 付 日 雇 給 付 を 含 む)の 割 合 である(2006 年 平 均 ) イギリスの 失 業 手 当 制 (JSA)は (1) 国 民 保 険 の 一 環 である 失 業 保 険 給 付 による 拠 出 制 給 付 ( 拠 出 制 JSA 資 産 調 査 なし)と(2) 失 業 保 険 の 無 拠 出 制 給 付 ( 一 般 財 源 からの 失 業 者 への 所 得 扶 助 社 会 的 扶 助 資 産 テストあり)からなっている 失 業 者 が 失 業 保 険 を 支 払 う 拠 出 制 給 付 の 他 に 失 業 時 の 安 全 ネット(セーフテイネット)として 資 産 調 査 での 一 定 の 条 件 がチエックされるが 政 府 の 負 担 による 失 業 者 への 所 得 制 給 付 があり 失 業 給 付 の 大 きな 割 合 を 占 めている 表 19-1 JSAの 給 付 資 格 別 構 成 と 失 業 者 ( 単 位 :1000 人 ) 年 次 総 請 求 者 拠 出 制 ベース 所 得 制 ベース 失 業 者