目 次 1. 休 眠 口 座 概 要 2. 海 外 における 休 眠 口 座 基 金 設 立 事 例 3. まとめ 本 プロジェクトの 今 後 の 展 開 1
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1 日 本 における 休 眠 口 座 基 金 の 創 設 プランの 策 定 中 間 調 査 報 告 書 1 月 20 日 版 2011 年 1 月 NPO 法 人 フローレンス 駒 崎 弘 樹 プロボノ リサーチチーム
2 目 次 1. 休 眠 口 座 概 要 2. 海 外 における 休 眠 口 座 基 金 設 立 事 例 3. まとめ 本 プロジェクトの 今 後 の 展 開 1
3 1. 休 眠 口 座 概 要 2 2
4 1. 休 眠 口 座 概 要 休 眠 口 座 とは 長 期 にわたって 取 引 ( 引 き 出 し 預 け 入 れ 等 )がない 預 金 のことを 指 す 休 眠 口 座 の 定 義 ( 取 引 のない 期 間 の 年 数 等 )は 各 国 法 律 で 定 めがある また 銀 行 間 でも 差 異 がある 場 合 が 多 い 預 金 は 預 金 者 のものであるため 返 還 の 求 めがあった 場 合 には 一 定 のプロセスを 踏 んで 返 金 するのが 原 則 となっている しかし そもそも 預 金 者 がその 口 座 のことを 知 らなかったり 作 ったことを 忘 れてしまっていたりするケースが 多 い 先 進 国 を 中 心 に 休 眠 口 座 内 の 預 金 を 社 会 的 サービスや 公 的 サービスの 財 源 として 役 立 てようという 動 きがあり 活 用 スキームや 預 金 者 の 権 利 保 護 等 を 盛 り 込 んだ 法 律 の 制 定 が 進 められている 課 題 となっているポイントは 主 に 休 眠 口 座 の 定 義 財 源 とする 額 活 用 方 法 スキー ムの 検 討 金 融 業 界 や 国 民 との 合 意 形 成 である 本 報 告 書 では 海 外 の 先 進 事 例 を 参 考 に 日 本 における 休 眠 口 座 基 金 策 定 に 資 する 情 報 を 取 りまとめている 33
5 2. 海 外 における 休 眠 口 座 基 金 設 立 事 例 4 4
6 2-1 イギリス 5
7 2-1. イギリス 基 礎 データ 休 眠 預 金 の 総 額 は 400 million ポンド( 約 520 億 円 ) *1ポンド=130 円 で 換 算 休 眠 預 金 の 定 義 は 15 年 間 口 座 が 開 かれた 状 態 で 口 座 名 義 人 の 取 引 活 動 がなかったもの 返 還 率 は 20%( 全 銀 協 資 料 抜 粋 ) 図 表 イギリスの 休 眠 口 座 基 金 概 要 英 国 総 額 :400 Mポンド( 約 520 億 円 )( 英 国 銀 行 協 会 調 べ) このうちBig Society Bankへの 拠 出 額 は60~100Mポンド(78~130 億 円 ) 休 眠 預 金 の 総 額 休 眠 預 金 の 返 還 率 返 金 するにあたって 遡 る 期 間 ( 法 令 などの 適 用 範 囲 ) * 休 眠 資 産 全 体 では 約 900 Mポンド ( 英 国 銀 行 協 会 (BBA) 住 宅 金 融 組 合 協 会 (BSA) 英 国 国 民 貯 蓄 銀 行 (NS&I)の 総 額 ) 20%( 全 銀 協 資 料 ) 具 体 的 に 年 数 を 定 めている 法 律 はなく 現 在 民 間 銀 行 と 政 府 側 で 交 渉 中 1 月 23 日 を 目 処 に 銀 行 側 で 業 界 内 合 意 がなされ 再 度 協 議 を 実 施 する 見 込 み 参 考 1Dormant Bank and Building Society Accounts Act (2)(b)において 顧 客 は 休 眠 預 金 の 移 管 が 行 われ なかったら 有 していたであろう 権 利 を 有 するとし 2BANKING: CONDUCT OF BUSINESS SOURCEBOOK 5.1.9(2)において 例 え 所 定 の 期 間 をすぎても 銀 行 は 顧 客 に 可 能 な 限 り 預 金 へのアクセスを 認 めなければならない とする 照 会 サイトの 有 無 ( 休 眠 口 座 の 検 索 システム) 照 会 サイトの 有 無 : 有 り 照 会 サイト 名 :mylostaccount 詳 細 : 所 定 のオンラインフォームに 氏 名 住 所 等 を 入 力 し 3カ 月 以 内 に 口 座 の 照 合 が 行 われる 管 理 団 体 : 英 国 銀 行 協 会 (BBA) 住 宅 金 融 組 合 協 会 (BSA) 英 国 国 民 貯 蓄 銀 行 (NS&I) 財 団 の 運 営 方 法 ( 資 金 運 用 の 有 無 等 ) 基 金 名 : 請 求 基 金 (Reclaim Funds) 管 理 団 体 : 協 同 組 合 銀 行 (Co-operative Financial Services) 資 金 運 用 の 有 無 : 有 り 詳 細 : 休 眠 口 座 基 金 管 理 団 体 で 休 眠 口 座 のお 金 を 運 用 し 運 営 費 用 は 休 眠 口 座 の 原 資 から 賄 う 6
8 2-1.イギリス スキーム 図 ( 基 金 に 関 するプレイヤー) 15 年 以 上 取 引 がなく 預 金 者 と 連 絡 がつかない 口 座 の 預 金 は 預 金 者 の 情 報 とともに Reclaim Funds( 休 眠 口 座 基 金 管 理 団 体 )に 移 管 される Reclaim Fundsは 移 管 された 預 金 を 運 用 し その 預 金 と 余 剰 金 を Big Society Bank および Big Lottery Fund に 提 供 する Big Lottery Fundは 社 会 的 組 織 の 援 助 を 行 う 一 方 Big Society Bankは 投 資 銀 行 として 中 間 事 業 者 の 資 金 調 達 支 援 を 行 う 図 表 イギリスの 休 眠 口 座 基 金 スキーム 図 ( 基 金 に 関 するプレイヤー) 15 年 間 取 引 を 行 っておらず 金 融 機 関 と 連 絡 がつかない 口 座 の 情 報 および 預 金 銀 行 の 預 金 口 座 預 金 口 座 開 設 Financial Services Authority ( 英 国 金 融 サービス 監 督 機 関 ) 監 督 Co-operative Bank ( 協 同 組 合 銀 行 ) 管 理 監 督 Reclaim Funds ( 請 求 基 金 ) Big Lottery Fund ( 略 称 :BIG) 社 会 的 組 織 の 援 助 凡 例 ユーザー 移 管 金 融 機 関 政 府 関 連 休 眠 口 座 関 連 機 能 休 眠 口 座 から 移 管 された 預 金 ( 利 子 含 む)の 管 理 ( 総 額 400millionポンド 相 当 ) 口 座 所 有 者 からの 払 い 戻 し 請 求 への 対 応 払 い 戻 し 請 求 額 とランニングコスト 見 込 み 額 をふ まえ 何 割 の 資 金 を 手 元 に 残 しておくべきかを 算 定 資 金 提 供 Big Society Bank ( 略 称 :BSB) 機 能 投 資 銀 行 業 務 金 融 商 品 開 発 ( 債 券 など) 中 間 支 援 事 業 者 への 資 金 調 達 支 援 お 金 の 流 れ 監 督 管 理 等 出 所 英 国 政 府 法 案 資 料 休 眠 口 座 基 金 関 連 記 事 文 献 より 作 成 7
9 2-1.イギリス スキーム 図 ( 消 費 者 の 利 用 シーン) 消 費 者 は mylostaccount というWebサイトを 通 じて 国 内 の 銀 行 や 住 宅 金 融 組 合 郵 便 貯 金 の 口 座 を 検 索 することができる 休 眠 口 座 を 保 有 していた 際 に 払 い 戻 し 請 求 をした 場 合 消 費 者 は 各 金 融 機 関 に 必 要 情 報 を 送 付 して 換 金 請 求 を 行 う 金 融 機 関 は Reclaim Funds( 請 求 基 金 )に 払 い 戻 し 請 求 を 受 けた 消 費 者 の 預 金 残 高 の 支 払 いを 依 頼 する 図 表 イギリスの 休 眠 口 座 基 金 スキーム 図 ( 消 費 者 の 利 用 シーン) 休 眠 口 座 検 索 窓 口 サイト 2 請 求 3 払 い 戻 し 請 求 連 絡 mylostaccount.org.uk/ (BBA BSA NS&Iの 口 座 を 検 索 可 能 ) 口 座 情 報 提 供 英 国 銀 行 協 会 加 盟 銀 行 住 宅 金 融 組 合 協 会 加 盟 金 融 機 関 Reclaim Funds ( 請 求 基 金 ) 1 検 索 預 金 口 座 5 払 い 戻 し 4 払 い 戻 し ユーザー 凡 例 お 金 の 流 れ 申 請 手 続 き 等 金 融 機 関 休 眠 口 座 関 連 BBA( 英 国 銀 行 協 会 )のDBは 英 国 内 の42 の 個 人 向 け 預 金 商 品 を 提 供 する 加 盟 銀 行 の 情 報 を 保 有 BSA( 住 宅 金 融 組 合 協 会 )のDBは 英 国 内 の 全 ての 住 宅 金 融 機 関 の 情 報 を 保 有 NS&I( 英 国 国 民 貯 蓄 銀 行 )のDBは 取 り 扱 う 全 ての 商 品 と 旧 郵 便 局 の 口 座 情 報 を 保 有 mylostaccountでは NS&Iの 口 座 も 検 索 可 能 だが 実 際 口 座 のDB 情 報 から 預 金 情 報 を 検 索 できるのは BBA 加 盟 銀 行 およびBSA 加 盟 金 融 機 関 である 出 所 英 国 政 府 法 案 資 料 休 眠 口 座 基 金 関 連 記 事 文 献 より 作 成 8
10 2-1.イギリス 休 眠 基 金 設 立 までの 流 れ( 年 表 ) 図 表 イギリス 休 眠 基 金 設 立 までの 流 れ 2004 年 当 時 財 務 相 であったG.Brown 前 首 相 が 銀 行 の 休 眠 口 座 の 睡 眠 預 金 を 一 元 管 理 し 慈 善 事 業 に 利 用 する 構 想 を 提 唱 2007 年 2 月 休 眠 資 産 慈 善 団 体 連 合 (Unclaimed Assets Charity Coalion)が 設 立 され 休 眠 口 座 の 額 を 明 らかにした ( 当 時 は 約 50 億 ポンドと 発 表 ) 2008 年 1 月 2008 年 11 月 2009 年 2 月 2010 年 3 月 BBA( 英 国 銀 行 協 会 ) BSA( 住 宅 金 融 組 合 協 会 ) NS&I( 英 国 国 民 貯 蓄 銀 行 )が 各 々 構 築 していた 休 眠 口 座 検 索 システムを 一 元 的 に 利 用 できるWebサイト 開 設 英 国 議 会 において Dormant Bank and Building Society Account Act 2008が 成 立 英 国 FSAが 請 求 基 金 に 係 る 規 制 案 を 市 中 協 議 に 付 し 2009 年 7 月 に 最 終 案 を 公 表 保 守 党 のD. Cameron 党 首 は 総 選 挙 に 向 けたマニフェストにおいて 社 会 政 策 の 多 くを 社 会 的 企 業 や 社 会 起 業 家 などに 委 ねる Big Society 構 想 を 提 唱 首 相 就 任 後 には Big Society 構 想 の 実 現 に 向 けた 資 金 源 として 休 眠 口 座 を 活 用 した Big Society Bank(BSB) を 設 立 し 社 会 的 企 業 に 資 金 提 供 する 意 向 を 表 明 (2011 年 4 月 設 立 の 見 通 し) 2010 年 7 月 Co-operative Financial Services( 英 国 最 大 の 協 同 組 合 銀 行 )を 請 求 基 金 の 設 立 管 理 機 関 に 指 名 Financial Services Authority( 英 国 の 金 融 サービス 全 般 を 監 督 する 機 関 )の 監 督 下 に 置 かれる 2010 年 中 に 基 金 を 設 立 後 休 眠 口 座 の 移 管 を 実 施 2011 年 上 期 中 に 第 1 回 の 剰 余 金 支 払 (6 千 万 ~ 1 億 ポンド)を 実 施 すると 表 明 9
11 2-2 アイルランド 10
12 2-2. アイルランド 基 礎 データ 休 眠 預 金 の 総 額 は 135 million ポンド( 約 億 円 ) *1ユーロ=110 円 で 換 算 休 眠 預 金 の 定 義 は 15 年 以 上 取 引 が 行 われなかった 預 金 口 座 返 還 率 は 14%( 国 立 財 務 管 理 庁 資 料 より 試 算 ) 図 表 アイルランドの 休 眠 口 座 基 金 概 要 11
13 2-2.アイルランド スキーム 図 ( 基 金 に 関 するプレイヤー) 15 年 以 上 取 引 のない 口 座 の 預 金 は Dormant Account Funds( 休 眠 預 金 基 金 )に 移 管 される 休 眠 預 金 委 員 会 関 連 省 庁 pobal( 政 府 関 連 組 織 非 営 利 団 体 )の 承 認 支 出 計 画 事 業 者 の 選 出 公 募 を 通 して 社 会 経 済 教 育 障 害 者 支 援 の3 分 野 に 活 用 図 表 アイルランドの 休 眠 口 座 基 金 スキーム 図 ( 基 金 に 関 するプレイヤー) 金 融 サービス 規 制 局 Irish Financial Services Regulatory Authority 金 融 機 関 規 制 / 監 督 預 金 口 座 開 設 国 立 財 務 管 理 庁 National Treasury Management Agency 管 理 休 眠 預 金 委 員 会 The Dormant Accounts Board 自 治 体 農 村 ゲールタハト 省 Department of Community, Equality and Gaeltacht Affairs 教 育 科 学 省 Department of education and Science 支 出 計 画 立 案 健 康 子 ども 省 Department of Health and Children ユーザー 休 眠 預 金 基 金 Dormant Account fund (2003,3 月 末 設 立 ) プロジェクト 管 理 事 業 者 の 公 募 / 選 出 経 済 / 社 会 教 育 障 碍 者 支 援 の3 分 野 に 活 用 凡 例 金 融 機 関 政 府 関 連 休 眠 口 座 関 連 Pobal ( 中 間 支 援 団 体 ) お 金 の 流 れ 監 督 管 理 等 出 所 アイルランド 政 府 法 案 資 料 休 眠 口 座 基 金 関 連 記 事 文 献 より 作 成 12
14 2-2.アイルランド スキーム 図 ( 消 費 者 の 利 用 シーン) 預 金 者 は 各 金 融 機 関 が 所 持 している 共 通 の 申 請 用 紙 Dormant Account Claim Form に 必 要 事 項 を 記 入 の 上 金 融 機 関 の 支 店 又 は 本 店 に 返 金 請 求 をする 金 融 機 関 は 国 立 財 務 管 理 庁 に 返 金 申 請 をし 国 立 財 務 管 理 庁 は 休 眠 預 金 基 金 の 返 金 手 続 きを 行 い 各 金 融 機 関 に 返 金 預 金 者 に 返 金 される 図 表 アイルランドの 休 眠 口 座 基 金 スキーム 図 ( 消 費 者 の 利 用 シーン) 図 表 アイルランドの 休 眠 口 座 基 金 スキーム 図 ( 消 費 者 の 利 用 シーン) 申 請 金 融 機 関 国 立 財 務 管 理 庁 National Treasury Management Agency ユーザー 休 眠 預 金 基 金 Dormant Account fund (2003,3 月 末 設 立 ) 凡 例 金 融 機 関 政 府 関 連 休 眠 口 座 関 連 お 金 の 流 れ 申 請 手 続 き 等 出 所 アイルランド 政 府 法 案 資 料 休 眠 口 座 基 金 関 連 記 事 文 献 より 作 成 13
15 2-2.アイルランド 休 眠 基 金 設 立 までの 流 れ( 年 表 ) 図 表 アイルランド 休 眠 基 金 設 立 までの 流 れ 2001 年 以 前 財 務 大 臣 が 各 金 融 機 関 に 対 し 休 眠 預 金 の 持 ち 主 をもっと 積 極 的 に 探 すべき という 発 表 を 行 っ たことにより 持 ち 主 が 見 つからない 場 合 の 休 眠 預 金 の 使 い 道 について 議 論 が 始 まる 2001 年 アイルランド 政 府 ( 財 務 省 )と 銀 行 業 界 は 以 下 のようなことを 検 討 し 法 律 制 定 に 向 けて 動 く Dormant( 休 眠 )となるまでの 期 間 について そもそも Dormant( 休 眠 ) とはどういう 状 態 のことを 指 すのか どの 範 囲 までの 金 融 機 関 を 対 象 とするか どういった 口 座 (accounts)を 対 象 とするか 誰 がどのように 休 眠 状 態 の 解 除 また 請 求 を 受 け 付 けるか 預 金 者 との 連 絡 はどのように 行 うか 誰 が 休 眠 預 金 を 管 理 するか 政 府 が 休 眠 預 金 を 管 理 する 場 合 利 子 や 税 金 はどのようにするのか 休 眠 預 金 法 により 休 眠 預 金 の 取 扱 いを 制 定 2003 年 休 眠 預 金 基 金 が 設 立 未 請 求 生 命 保 険 法 (the Unclaimed Life Assurance Policies Act 2003)の 施 行 により 生 命 保 険 が 休 眠 預 金 の 対 象 に 加 わる 2005 年 休 眠 預 金 ( 改 正 ) 法 により 休 眠 預 金 基 金 の 活 用 までの 手 続 き 活 用 分 野 の 限 定 ( 経 済 教 育 障 害 者 支 援 に 活 用 ) 各 活 用 範 囲 に 責 任 を 持 つ 省 を 設 定 14
16 2-3 韓 国 15
17 2-3. 韓 国 基 礎 データ 休 眠 預 金 ( 銀 行 )は1382 億 ウォン( 約 102 億 円 ) 休 眠 保 険 金 は1 兆 3034 億 ウォン( 約 964 億 ウォン) 1ウォン=0.074 円 で 換 算 休 眠 預 金 とは 金 融 機 関 の 預 金 の 中 で 関 連 法 律 の 規 定 または 当 事 者 の 約 定 により 債 権 または 請 求 権 の 消 滅 時 効 が 完 成 された 預 金 と 定 義 されている ( 銀 行 - 5 年 保 険 2 年 郵 政 10 年 ) 返 還 率 は 銀 行 の 休 眠 預 金 で17.3%(2006 年 末 実 績 ) 図 表 韓 国 の 休 眠 口 座 基 金 概 要 休 眠 預 金 総 額 ( 規 模 ) 休 眠 預 金 の 返 還 率 返 金 するにあたって 遡 る 期 間 照 会 サイトの 有 無 韓 国 休 眠 預 金 ( 銀 行 圏 ):1382 億 ウォン(2009 年 ) 休 眠 保 険 金 ( 保 険 損 保 ):1 兆 3034 億 ウォン(2009 年 ) 休 眠 預 金 ( 郵 便 局 ):747 億 ウォン(938 万 件 )(2009 年 ) 銀 行 %( 休 眠 預 金 の 自 発 的 返 金 サービス 後 の2006 年 12 月 実 績 期 待 値 は30%だった 2004 年 時 点 では6.7%) 保 険 生 保 - 7.7%(2006 年 6 月 ) 損 保 %(2006 年 6 月 ) 郵 政 %(2009 年 10 月 ) 休 眠 預 金 の 振 込 に 関 する 特 別 法 の 附 則 において 2003 年 から 発 生 した 休 眠 預 金 に 対 して 適 用 するが それ 以 前 に 発 生 した 休 眠 預 金 に 対 しても 金 融 機 関 が 時 効 利 益 を 放 棄 する 場 合 効 力 を 持 つ と 明 記 されている また 統 合 システムを 構 築 する 上 での 休 眠 口 座 統 合 照 会 システム 構 築 および 運 用 のための 合 同 協 約 施 行 指 針 によると 各 業 界 の 協 会 ( 情 報 の 管 理 機 関 )は 最 低 過 去 5 年 間 の 休 眠 口 座 情 報 を 保 有 するとされている ( 同 協 約 の 施 行 指 針 第 5 条 第 2 項 より) 全 国 銀 行 連 合 会 休 眠 口 座 統 合 照 会 システム 利 用 ( 生 命 保 険 / 損 害 保 険 協 会 休 眠 口 座 統 合 照 会 利 用 - 生 命 保 険 協 会 ( - 損 害 保 険 協 会 ( 休 眠 預 金 管 理 財 団 出 損 休 眠 預 金 照 会 サイト 利 用 ( 相 互 貯 蓄 銀 行 中 央 会 休 眠 預 金 確 認 サイト 利 用 ( 財 団 の 運 営 方 法 ( 資 金 運 用 の 有 無 等 ) 財 団 の 事 業 内 容 として 休 眠 預 金 管 理 財 団 の 設 立 などに 関 する 法 律 の 第 7 条 に 以 下 のように 記 載 されている 金 融 機 関 が 財 団 に 出 損 した 休 眠 預 金 の 管 理 および 運 用 休 眠 預 金 原 権 利 者 に 対 して 休 眠 預 金 に 分 配 する 金 額 の 支 給 福 祉 事 業 者 に 対 するサポートおよび 監 督 財 団 の 財 源 は 以 下 の3つである ( 同 第 22 条 ) 金 融 機 関 から 出 損 を 受 けた 休 眠 預 金 法 人 / 団 体 / 個 人 の 寄 付 金 品 その 他 の 収 益 金 16
18 2-3. 韓 国 スキーム 図 ( 基 金 に 関 するプレイヤー) 金 融 機 関 は 休 眠 預 金 を 財 団 に 寄 付 することができる ( 金 融 機 関 側 の 判 断 によって 決 定 される ) 休 眠 預 金 管 理 財 団 の 活 動 は 財 政 経 済 省 によって 規 制 / 監 督 される 図 表 韓 国 の 休 眠 口 座 基 金 スキーム 図 ユーザー 預 金 口 座 の 開 設 規 制 / 監 督 金 融 機 関 休 眠 預 金 の 寄 付 金 融 監 督 院 休 眠 預 金 管 理 財 団 財 政 経 済 省 規 制 / 監 督 福 祉 事 業 者 の 支 援 財 団 は 単 なる 金 銭 の 融 資 だけではなく 経 営 コンサルティングサービスも 提 供 している 凡 例 金 融 機 関 お 金 の 流 れ 政 府 関 連 監 督 管 理 等 休 眠 口 座 関 連 出 所 美 少 金 融 中 央 財 団 ホームページより 17
19 2-3. 韓 国 スキーム 図 ( 預 金 者 の 利 用 シーン) 預 金 者 はインターネットの 照 会 システムを 利 用 または 直 接 に 金 融 機 関 の 窓 口 へ 行 き 照 会 を 要 請 する 住 民 登 録 番 号 と 姓 名 の 情 報 だけで 簡 易 照 会 を 利 用 する 事 が 可 能 である 図 表 韓 国 の 休 眠 口 座 基 金 スキーム 図 < 預 金 者 Aさんの 休 眠 預 金 口 座 が 銀 行 Bに 存 在 し 現 在 の 主 取 引 銀 行 Cより 支 払 われる 場 合 > ユーザー( 預 金 者 )は 照 会 システムを 通 さずに 直 接 に 金 融 機 関 の 支 店 へ 出 向 き 照 会 を 行 う 事 も 可 能 1 休 眠 預 金 の 照 会 Aさん 休 眠 預 金 照 会 システム 5 休 眠 預 金 の 支 給 休 眠 預 金 情 報 の 提 供 金 融 機 関 銀 行 C 4 休 眠 預 金 の 伝 送 休 眠 預 金 管 理 財 団 2 休 眠 預 金 の 申 請 銀 行 B 3 休 眠 預 金 の 申 請 受 付 凡 例 お 金 の 流 れ 金 融 機 関 休 眠 口 座 関 連 申 請 手 続 き 等 出 所 美 少 金 融 中 央 財 団 ホームページより 18
20 2-3. 韓 国 休 眠 基 金 設 立 までの 流 れ( 年 表 ) 図 表 韓 国 での 休 眠 預 金 基 金 設 立 までの 流 れ 2003 年 ~ 休 眠 預 金 に 対 する 市 民 の 意 識 が 高 まり 引 出 し 率 が 増 加 する 休 眠 預 金 が 銀 行 全 体 の 利 益 16%に 達 する 状 態 (2003 年 ) 納 税 者 連 盟 やその 他 団 体 側 から 金 融 機 関 に 対 して インターネットでの 照 会 システムの 要 求 が 高 まる 2004 年 11 月 金 融 監 督 院 より 休 眠 預 金 還 給 手 続 き 改 善 法 案 を 提 起 与 野 党 議 員 から 休 眠 預 金 を 活 用 して 福 祉 財 団 設 立 する 法 案 の 提 起 など 法 案 化 の 動 きが 活 発 になる 2005 年 2 月 2005 年 12 月 2006 年 4 月 金 融 監 督 院 の 提 起 に 対 応 し 銀 行 界 から 合 同 で 統 合 したインターネット 照 会 システム 構 築 や 銀 行 界 独 自 で 社 会 貢 献 銀 行 を 設 立 し 社 会 福 祉 事 業 を 行 う 事 を 提 案 公 的 基 金 の 設 立 案 は 一 旦 留 保 され まず 休 眠 預 金 を 統 合 して 照 会 するシステム 構 築 を 推 進 することに 生 保 協 会 損 保 協 会 銀 行 連 合 会 の 実 務 者 T/Fが 構 成 され 合 同 協 約 施 行 指 針 の 準 備 作 業 およ び 仕 組 みの 構 築 方 法 を 議 論 休 眠 預 金 口 座 の 統 合 照 会 システムが 稼 働 する 2006 年 10 月 グラミン 銀 行 総 裁 のムハマド ユヌスが 訪 韓 し 盧 武 鉉 大 統 領 が 韓 国 でも 休 眠 預 金 を 利 用 し マイクロクレ ジットを 年 内 に 法 制 化 と 呼 びかける 2007 年 6 月 休 眠 預 金 の 処 理 および 社 会 貢 献 基 金 設 立 法 の 制 定 案 が 財 政 経 済 委 員 会 を 通 過 2008 年 3 月 休 眠 預 金 財 団 ( 現 : 美 少 金 融 中 央 財 団 )が 始 動 19
21 3. まとめ 本 プロジェクトの 今 後 の 展 開 20 20
22 4-1.まとめ 今 回 調 査 を 行 った 各 国 では 休 眠 口 座 の 益 金 処 理 に 国 民 からの 批 判 の 声 が 高 まったこ とや それを 社 会 的 な 事 業 に 使 うことへの 賛 同 の 世 論 が 背 景 にあった その 結 果 を 受 け 各 国 では 休 眠 口 座 を 国 民 がネットで 簡 易 に 検 索 できるITシステムを 構 築 そのシステムの 構 築 により 休 眠 口 座 の 一 括 管 理 等 が 容 易 に 更 に 各 国 のスキームを 分 析 するに 日 本 と 同 様 の 状 態 ( 休 眠 口 座 のネット 検 索 すらな い)から 休 眠 口 座 基 金 を 実 現 したイギリスのような 事 例 もあることが 分 かった そのため 日 本 における 特 殊 性 よりも 共 通 性 の 方 が 多 く 見 受 けられ 日 本 でも 十 分 に 実 行 可 能 であろうことが 分 かった 調 査 の 現 段 階 では 韓 国 のスキームが 日 本 において 最 も 参 考 になると 思 われる 21
23 4-2. 今 後 の 展 開 各 国 のスキームを 基 に( 特 に 韓 国 ) 日 本 で 実 施 可 能 なスキームのたたき 台 を 作 成 たたき 台 を 金 融 庁 を 始 めとした 各 ステークホルダーと 共 有 し フィードバックを 得 る 日 本 における 実 施 可 能 性 調 査 をより 進 めるために ゆうちょ 銀 行 等 により 深 いヒアリングを 行 いたい 22
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