<4D F736F F D A C5817A E82AF8D9E82DD94C5817A8A43976D8AEE967B8C7689E62E646F6378>

Transcription

1 海 洋 基 本 計 画 平 成 25 年 4 月

2

3 目 次 総 論 海 洋 立 国 日 本 の 目 指 すべき 姿... 1 ( 国 際 協 調 と 国 際 社 会 への 貢 献 )... 1 ( 海 洋 の 開 発 利 用 による 富 と 繁 栄 )... 1 ( 海 に 守 られた 国 から 海 を 守 る 国 へ)... 2 ( 未 踏 のフロンティアへの 挑 戦 ) 海 洋 基 本 計 画 策 定 の 意 義... 2 第 1 部 海 洋 に 関 する 施 策 についての 基 本 的 な 方 針 海 洋 政 策 をめぐる 現 状 と 課 題... 4 (1) 海 洋 基 本 計 画 の 実 施 状 況... 4 (2) 海 洋 をめぐる 社 会 情 勢 等 の 変 化 本 計 画 において 重 点 的 に 推 進 すべき 取 組... 6 (1) 海 洋 産 業 の 振 興 と 創 出... 6 (2) 海 洋 の 安 全 の 確 保... 7 (3) 海 洋 調 査 の 推 進 海 洋 情 報 の 一 元 化 と 公 開... 7 (4) 人 材 の 育 成 と 技 術 力 の 強 化... 7 (5) 海 域 の 総 合 的 管 理 と 計 画 策 定... 7 (6)その 他 重 点 的 に 推 進 すべき 取 組 本 計 画 における 施 策 の 方 向 性... 8 (1) 海 洋 の 開 発 及 び 利 用 と 海 洋 環 境 の 保 全 との 調 和... 8 (2) 海 洋 の 安 全 の 確 保... 9 (3) 科 学 的 知 見 の 充 実 (4) 海 洋 産 業 の 健 全 な 発 展 (5) 海 洋 の 総 合 的 管 理 (6) 海 洋 に 関 する 国 際 的 協 調 (7) 海 洋 教 育 の 充 実 及 び 海 洋 に 関 する 理 解 の 増 進 第 2 部 海 洋 に 関 する 施 策 に 関 し 政 府 が 総 合 的 かつ 計 画 的 に 講 ずべき 施 策 海 洋 資 源 の 開 発 及 び 利 用 の 推 進 (1) 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 の 開 発 の 推 進 (2) 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 促 進 (3) 水 産 資 源 の 開 発 及 び 利 用... 18

4 2 海 洋 環 境 の 保 全 等 (1) 生 物 多 様 性 の 確 保 等 のための 取 組 (2) 環 境 負 荷 の 低 減 のための 取 組 排 他 的 経 済 水 域 等 の 開 発 等 の 推 進 (1) 排 他 的 経 済 水 域 等 の 確 保 保 全 等 (2) 排 他 的 経 済 水 域 等 の 有 効 な 利 用 等 の 推 進 (3) 排 他 的 経 済 水 域 等 の 開 発 等 を 推 進 するための 基 盤 環 境 整 備 海 上 輸 送 の 確 保 (1) 安 定 的 な 海 上 輸 送 体 制 の 確 保 (2) 船 員 の 確 保 育 成 (3) 海 上 輸 送 拠 点 の 整 備 海 洋 の 安 全 の 確 保 (1) 海 洋 の 安 全 保 障 や 治 安 の 確 保 (2) 海 上 交 通 における 安 全 対 策 (3) 海 洋 由 来 の 自 然 災 害 への 対 策 海 洋 調 査 の 推 進 (1) 総 合 的 な 海 洋 調 査 の 推 進 (2) 海 洋 に 関 する 情 報 の 一 元 的 管 理 及 び 公 開 海 洋 科 学 技 術 に 関 する 研 究 開 発 の 推 進 等 (1) 国 として 取 り 組 むべき 重 要 課 題 に 対 する 研 究 開 発 の 推 進 (2) 基 礎 研 究 及 び 中 長 期 的 視 点 に 立 った 研 究 開 発 の 推 進 (3) 海 洋 科 学 技 術 の 共 通 基 盤 の 充 実 及 び 強 化 (4) 宇 宙 を 活 用 した 施 策 の 推 進 海 洋 産 業 の 振 興 及 び 国 際 競 争 力 の 強 化 (1) 経 営 基 盤 の 強 化 (2) 新 たな 海 洋 産 業 の 創 出 沿 岸 域 の 総 合 的 管 理 (1) 沿 岸 域 の 総 合 的 管 理 の 推 進 (2) 陸 域 と 一 体 的 に 行 う 沿 岸 域 管 理 (3) 閉 鎖 性 海 域 での 沿 岸 域 管 理 の 推 進 (4) 沿 岸 域 における 利 用 調 整 離 島 の 保 全 等 (1) 離 島 の 保 全 管 理 (2) 離 島 の 振 興 国 際 的 な 連 携 の 確 保 及 び 国 際 協 力 の 推 進 (1) 海 洋 の 秩 序 形 成 発 展 (2) 海 洋 に 関 する 国 際 的 連 携 (3) 海 洋 に 関 する 国 際 協 力... 47

5 12 海 洋 に 関 する 国 民 の 理 解 の 増 進 と 人 材 育 成 (1) 海 洋 に 関 する 教 育 の 推 進 (2) 海 洋 立 国 を 支 える 人 材 の 育 成 と 確 保 (3) 海 洋 に 関 する 国 民 の 理 解 の 増 進 第 3 部 海 洋 に 関 する 施 策 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 するために 必 要 な 事 項 施 策 を 効 果 的 に 推 進 するための 総 合 海 洋 政 策 本 部 の 見 直 し (1) 参 与 会 議 の 検 討 体 制 の 充 実 (2) 事 務 局 機 能 の 充 実 関 係 者 の 責 務 及 び 相 互 の 連 携 施 策 に 関 する 情 報 の 積 極 的 な 公 表... 52

6 総 論 1 海 洋 立 国 日 本 の 目 指 すべき 姿 (1) 海 洋 基 本 法 ( 平 成 19 年 法 律 第 33 号 )において 四 方 を 海 に 囲 まれた 我 が 国 に とって 海 洋 の 開 発 利 用 は 我 が 国 の 経 済 社 会 の 基 盤 であるとともに 海 洋 の 生 物 の 多 様 性 が 確 保 されること 等 の 海 洋 環 境 の 保 全 は 人 類 の 存 続 の 基 盤 である とされて いる 我 が 国 は 伝 統 的 に 水 産 業 海 運 造 船 業 等 を 通 して 社 会 経 済 基 盤 の 構 築 を 図 る 一 方 津 波 高 潮 等 の 海 の 脅 威 への 備 えに 努 めてきた また 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 海 洋 再 生 可 能 エネルギー 深 海 生 物 資 源 海 洋 レジャー 等 の 新 たな 海 の 価 値 の 創 出 活 用 に 取 り 組 んできた さらに 人 類 を 始 めとする 生 物 の 生 命 を 維 持 する 上 で 不 可 欠 な 要 素 であり 地 球 環 境 を 保 全 する 観 点 から 海 洋 の 生 物 多 様 性 の 保 全 や 地 球 温 暖 化 海 洋 酸 性 化 等 への 対 策 に 取 り 組 んできた 近 年 アジア 太 平 洋 地 域 においては 関 係 国 との 国 際 協 調 の 下 法 に 基 づく 海 洋 の 秩 序 の 確 立 が 求 められている また 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえたエネルギー 戦 略 の 見 直 し 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 開 発 への 期 待 の 高 まり 等 の 海 洋 をめぐる 社 会 情 勢 の 変 化 を 考 えると 更 には 我 が 国 の 成 長 戦 略 を 推 進 する 観 点 からも 海 洋 の 積 極 的 な 開 発 利 用 に 対 する 期 待 はかつてなく 高 まっている さらに 海 洋 は 常 に 無 限 の 可 能 性 を 秘 めたフロンティアであり 深 海 底 及 び 海 底 下 に 存 在 する 生 物 圏 など 新 たな 発 見 や 理 解 を 求 めた 挑 戦 が 期 待 されている (2) さらに 海 洋 基 本 法 において 国 連 海 洋 法 条 約 その 他 の 国 際 約 束 等 に 基 づき 国 際 的 協 調 の 下 に 海 洋 の 平 和 的 かつ 積 極 的 な 開 発 利 用 と 海 洋 環 境 の 保 全 との 調 和 を 図 る 新 たな 海 洋 国 家 の 実 現 を 目 指 す こととされている これを 踏 まえ 新 たな 海 洋 基 本 計 画 ( 以 下 本 計 画 という)の 策 定 に 当 たっては 以 下 のような 取 組 姿 勢 と 目 指 すべき 方 向 性 を 基 本 とすることとした ( 国 際 協 調 と 国 際 社 会 への 貢 献 ) 海 洋 を 通 じて 我 が 国 と 関 係 するアジア 太 平 洋 を 始 めとする 諸 国 との 様 々なレベル での 国 際 的 な 連 携 を 強 化 する また 国 連 憲 章 国 連 海 洋 法 条 約 等 の 関 連 国 際 法 規 を 遵 守 し 法 の 支 配 に 基 づく 国 際 海 洋 秩 序 の 確 立 を 目 指 す さらに そうした 海 洋 秩 序 の 確 立 を 目 指 すべきとの 理 念 の 国 際 社 会 での 共 有 に 向 けて 主 導 的 役 割 を 発 揮 し 世 界 の 発 展 や 平 和 に 大 きく 寄 与 する ( 海 洋 の 開 発 利 用 による 富 と 繁 栄 ) 1

7 我 が 国 に 富 と 繁 栄 をもたらすために 海 洋 の 有 する 潜 在 力 を 最 大 限 引 き 出 すことを 目 指 す 海 洋 環 境 の 保 全 との 調 和 を 図 りながら 我 が 国 周 辺 海 域 の 水 産 資 源 エネル ギー 鉱 物 資 源 等 の 海 洋 資 源 の 開 発 等 を 進 めるとともに これらに 関 わる 水 産 業 や 資 源 関 連 産 業 等 も 含 む 海 洋 産 業 の 振 興 と 創 出 や 国 際 展 開 を 図 ることは 将 来 の 我 が 国 の 成 長 による 富 の 創 出 に 大 きく 寄 与 する ( 海 に 守 られた 国 から 海 を 守 る 国 へ) 交 易 の 道 としての 海 洋 において 安 全 で 効 率 的 かつ 安 定 的 な 海 上 輸 送 ルートを 確 保 するとともに 海 洋 由 来 の 災 害 に 対 する 備 えを 徹 底 し 災 害 に 強 い 国 となることを 目 指 す さらに 領 海 排 他 的 経 済 水 域 等 を 守 り 抜 くとともに 海 洋 を 法 の 支 配 が 貫 徹 する 世 界 人 類 の 公 共 財 (グローバルコモンズ)として 保 ち 続 けるために 積 極 的 に 努 めていく これにより 国 民 の 生 命 身 体 財 産 を 守 り 国 民 生 活 や 経 済 活 動 の 維 持 発 展 に 大 きく 寄 与 する ( 未 踏 のフロンティアへの 挑 戦 ) 我 が 国 が 有 する 科 学 技 術 を 最 大 限 活 用 して 深 海 底 を 始 め 海 洋 の 未 知 なる 領 域 の 研 究 等 による 人 類 の 知 的 資 産 の 創 造 や 海 洋 環 境 や 気 候 変 動 等 の 全 地 球 的 課 題 の 解 決 に 取 り 組 む これにより 海 洋 を 通 じて 世 界 を 主 導 し また 世 界 に 貢 献 することを 目 指 す 2 海 洋 基 本 計 画 策 定 の 意 義 海 洋 に 関 する 施 策 には 幅 広 い 分 野 に 及 ぶ 多 種 多 様 な 個 別 の 施 策 が 含 まれる 一 方 で 海 洋 という 共 通 の 場 に 関 わることから 個 別 の 施 策 を 相 互 に 連 携 調 整 しな がら 進 めていくことが 必 要 となる また 政 府 全 体 で 総 合 的 に 調 整 しながら 進 めてい くことが 必 要 となる 施 策 も 多 い こうした 中 海 洋 に 関 する 施 策 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 すること 等 を 目 的 に 平 成 19 年 7 月 に 海 洋 基 本 法 が 施 行 され 同 法 に 基 づき 平 成 20 年 3 月 に 海 洋 基 本 計 画 を 閣 議 決 定 した これまで 当 該 計 画 に 基 づき 所 要 の 施 策 を 実 施 してきたところであるが 計 画 策 定 後 5 年 を 経 過 し その 間 の 海 洋 をめぐる 情 勢 の 変 化 等 も 踏 まえつつ 海 洋 立 国 を 目 指 すための 新 たな 段 階 に 移 行 することが 適 当 である このため 平 成 25 年 度 からおおむ ね5 年 間 を 見 通 した 本 計 画 を 策 定 することとした 本 計 画 は 平 成 20 年 3 月 に 策 定 し た 海 洋 基 本 計 画 に 続 いて 我 が 国 が 取 り 組 むべき 海 洋 に 関 する 施 策 の 具 体 像 を 国 民 に 示 すことにより 今 後 関 係 者 が 一 層 連 携 協 力 しながら 海 洋 に 関 する 施 策 に 取 り 組 み 新 たな 海 洋 立 国 を 実 現 することを 目 指 すものである なお 本 計 画 の 策 定 後 は 国 民 が 本 計 画 及 びこれに 関 連 する 施 策 に 係 る 情 報 を 容 易 2

8 かつ 簡 便 に 入 手 できるようにするため 例 えば 本 計 画 から 具 体 的 な 施 策 を 容 易 に 参 照 できるようにする 等 の 措 置 を 講 ずる 本 計 画 は 第 1 部 において 現 状 と 課 題 を 整 理 した 上 で 社 会 情 勢 の 変 化 等 を 踏 ま え 今 後 おおむね5 年 間 に 重 点 的 に 推 進 する 取 組 を 定 めるとともに 海 洋 基 本 法 に 規 定 する 基 本 理 念 に 沿 った7つの 施 策 ごとに 中 長 期 的 視 点 も 視 野 に 入 れながら 各 施 策 の 方 向 性 を 定 めるなど 今 後 実 施 すべき 施 策 の 基 本 的 な 方 針 について 定 める また 第 2 部 において 第 1 部 の 基 本 的 な 方 針 を 踏 まえ 海 洋 基 本 法 に 規 定 する12 の 基 本 的 施 策 ごとに 今 後 おおむね5 年 間 に 集 中 的 に 実 施 すべき 施 策 関 係 機 関 の 緊 密 な 連 携 の 下 で 実 施 すべき 施 策 等 総 合 的 計 画 的 推 進 が 必 要 な 海 洋 施 策 を 具 体 的 に 定 める さらに 第 3 部 において 総 合 海 洋 政 策 本 部 の 見 直 し 地 方 公 共 団 体 や 民 間 が 担 う べき 役 割 情 報 の 積 極 的 な 公 表 など 海 洋 に 関 する 施 策 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 す るために 必 要 な 事 項 を 定 める 3

9 第 1 部 海 洋 に 関 する 施 策 についての 基 本 的 な 方 針 1 海 洋 政 策 をめぐる 現 状 と 課 題 (1) 海 洋 基 本 計 画 の 実 施 状 況 ア これまでに 実 施 した 主 な 施 策 平 成 19 年 7 月 に 海 洋 基 本 法 が 施 行 され さらに 総 合 海 洋 政 策 本 部 令 ( 平 成 19 年 政 令 第 202 号 )に 基 づき 総 合 海 洋 政 策 本 部 に 参 与 会 議 が 設 置 された また 同 月 第 1 回 の 総 合 海 洋 政 策 本 部 会 合 が 開 催 され 幹 事 会 の 設 置 が 決 定 された 平 成 20 年 3 月 には 海 洋 基 本 計 画 を 策 定 し 以 降 各 府 省 において 同 計 画 に 基 づき 着 実 に 海 洋 に 関 する 施 策 を 講 じてきた また 政 府 全 体 での 取 組 が 必 要 とされた 以 下 のような 施 策 については 総 合 海 洋 政 策 本 部 の 総 合 調 整 の 下 で その 推 進 を 図 っ てきた 平 成 20 年 度 は 11 月 に 我 が 国 の 大 陸 棚 の 延 長 に 関 する 申 請 を 大 陸 棚 限 界 委 員 会 に 提 出 するとともに 平 成 21 年 3 月 には 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 開 発 計 画 を 総 合 海 洋 政 策 本 部 会 合 において 了 承 した 平 成 21 年 度 は 6 月 に 海 賊 行 為 の 処 罰 及 び 海 賊 行 為 への 対 処 に 関 する 法 律 ( 海 賊 対 処 法 ) ( 平 成 21 年 法 律 第 55 号 )が 成 立 した また12 月 には 海 洋 管 理 のため の 離 島 の 保 全 管 理 のあり 方 に 関 する 基 本 方 針 を 策 定 するとともに 平 成 22 年 3 月 には 海 洋 情 報 クリアリングハウス の 運 用 を 開 始 した 平 成 22 年 度 は 5 月 に 排 他 的 経 済 水 域 及 び 大 陸 棚 の 保 全 及 び 利 用 の 促 進 のため の 低 潮 線 の 保 全 及 び 拠 点 施 設 の 整 備 等 に 関 する 法 律 ( 低 潮 線 保 全 法 ) ( 平 成 22 年 法 律 第 41 号 )が 成 立 し 7 月 には 同 法 律 に 基 づく 低 潮 線 保 全 基 本 計 画 を 策 定 した また 平 成 23 年 3 月 には 我 が 国 の 排 他 的 経 済 水 域 等 における 鉱 物 の 探 査 及 び 科 学 的 調 査 について 主 権 的 権 利 等 を 適 切 に 行 使 していくための 排 他 的 経 済 水 域 等 における 鉱 物 の 探 査 及 び 科 学 的 調 査 に 関 する 今 後 の 対 応 方 針 を 総 合 海 洋 政 策 本 部 会 合 において 決 定 した 平 成 23 年 度 は 5 月 に 海 洋 保 護 区 に 関 する 我 が 国 の 考 え 方 を 整 理 した 我 が 国 に おける 海 洋 保 護 区 の 設 定 のあり 方 を 総 合 海 洋 政 策 本 部 会 合 において 了 承 した また 7 月 には 鉱 物 の 探 査 を 許 可 制 とする 等 の 改 正 鉱 業 法 の 一 部 を 改 正 する 等 の 法 律 ( 平 成 23 年 法 律 第 84 号 )が 成 立 し 平 成 24 年 1 月 に 施 行 した 平 成 24 年 度 は 4 月 に 大 陸 棚 限 界 委 員 会 から 日 本 が 申 請 した7 海 域 のうち6 海 域 についての 勧 告 を 受 領 した また 5 月 には 海 洋 再 生 可 能 エネルギー 利 用 促 進 に 関 する 今 後 の 取 組 方 針 を 総 合 海 洋 政 策 本 部 会 合 において 決 定 した イ 今 後 の 主 な 課 題 これまで 海 洋 基 本 計 画 に 基 づきおおむね 着 実 に 海 洋 に 関 する 施 策 を 実 施 してき 4

10 たところであるが これに 引 き 続 き 海 洋 立 国 を 目 指 すための 次 の 段 階 においては 各 施 策 の 更 なる 充 実 強 化 や 重 点 化 効 率 化 を 図 ることが 重 要 となる また これ までの 対 応 が 必 ずしも 十 分 でなかった 施 策 に 対 する 取 組 を 検 証 し 見 直 すことも 必 要 である このような 考 え 方 に 基 づき 本 計 画 においては 海 洋 をめぐる 社 会 情 勢 等 の 変 化 等 を 踏 まえて 本 計 画 において 重 点 的 に 推 進 すべき 取 組 を 明 らかにすると ともに 海 洋 基 本 法 で 規 定 する 基 本 理 念 等 に 則 して 本 計 画 における 施 策 の 方 向 性 を 定 める (2) 海 洋 をめぐる 社 会 情 勢 等 の 変 化 ア 東 日 本 大 震 災 等 を 踏 まえたエネルギー 戦 略 の 見 直 しや 防 災 対 策 強 化 の 動 き 東 日 本 大 震 災 に 伴 う 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 により 我 が 国 はエネ ルギー 政 策 の 変 換 を 迫 られることとなった エネルギーの 安 定 供 給 エネルギーコ スト 低 減 の 観 点 も 含 め 責 任 あるエネルギー 政 策 の 構 築 に 向 け 検 討 を 進 めていく こととしている 特 に 海 洋 再 生 可 能 エネルギーは 例 えば 洋 上 風 力 については 採 算 性 を 考 慮 しなければ 我 が 国 領 海 及 び 排 他 的 経 済 水 域 に 約 1,500GWに 相 当 する 発 電 設 備 の 設 置 が 理 論 的 には 可 能 との 試 算 もあり 潜 在 力 があると 期 待 されている また 東 日 本 大 震 災 では 従 来 我 が 国 が 想 定 してきたものをはるかに 上 回 る 巨 大 津 波 が 発 生 し 甚 大 な 被 害 をもたらした 現 在 我 が 国 は 全 力 を 挙 げて 復 興 に 取 り 組 むとともに 津 波 等 防 災 対 策 の 強 化 に 取 り 組 んでいる イ 海 洋 の 開 発 利 用 への 期 待 の 高 まり これまでに 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 の 開 発 を 進 めるため 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 開 発 計 画 の 策 定 鉱 業 法 の 改 正 などに 取 り 組 んできた しかしながら 近 年 我 が 国 へのレアアースの 供 給 が 不 安 定 化 する 事 態 が 生 じるとともに 多 くの 原 子 力 発 電 所 が 停 止 し 価 格 の 高 い 天 然 ガスの 需 要 が 増 大 するなど 石 油 天 然 ガ スやレアメタルを 始 めとするエネルギー 鉱 物 資 源 の 安 定 供 給 を 確 保 することがま すます 重 要 となってきている 一 方 で 我 が 国 周 辺 海 域 においては 石 油 天 然 ガ スに 加 え メタンハイドレートや 海 底 熱 水 鉱 床 等 の 資 源 の 開 発 に 関 する 調 査 研 究 等 が 進 むとともに レアアースを 含 む 海 底 堆 積 物 が 発 見 されるなど 我 が 国 に 新 たな 可 能 性 をもたらすイノベーションを 推 進 する 観 点 からも 今 後 の 資 源 開 発 の 進 展 が 期 待 されている また 新 興 国 等 のエネルギー 需 要 の 高 まりに 伴 い 世 界 の 海 洋 資 源 開 発 市 場 は 急 成 長 しており これらの 需 要 を 取 り 込 むことによる 我 が 国 海 洋 産 業 の 成 長 も 期 待 されている ウ 海 洋 権 益 保 全 等 をめぐる 国 際 情 勢 の 変 化 近 年 我 が 国 周 辺 海 域 において 近 隣 諸 外 国 の 海 洋 安 全 保 障 や 海 洋 権 益 をめぐる 5

11 主 張 や 活 動 が 活 発 化 しており さらに 我 が 国 領 海 及 び 排 他 的 経 済 水 域 内 での 外 国 漁 船 による 違 法 操 業 や 我 が 国 の 同 意 を 得 ない 外 国 船 舶 による 海 洋 調 査 等 の 事 案 も 発 生 している また ソマリア 沖 アデン 湾 における 海 賊 被 害 も 続 いており 海 洋 における 秩 序 維 持 シーレーンの 安 全 の 確 保 の 観 点 からの 取 組 の 促 進 が 必 要 であ る エ その 他 社 会 情 勢 等 の 変 化 海 氷 域 面 積 の 減 少 など 気 候 変 動 がもたらす 北 極 海 における 変 化 を 受 け 全 地 球 的 な 気 候 システムへの 影 響 や 北 極 海 航 路 の 利 用 の 可 能 性 等 についての 世 界 的 な 関 心 が 高 まってきている 我 が 国 においても 北 極 に 関 する 研 究 調 査 活 動 の 推 進 や 輸 送 コストの 削 減 等 による 海 上 輸 送 の 変 革 等 が 期 待 されている このほか 地 球 温 暖 化 や 海 洋 酸 性 化 等 に 伴 う 海 洋 環 境 の 変 化 世 界 的 に 水 産 物 の 需 要 が 高 まる 中 で 我 が 国 の 消 費 者 の 急 速 な 魚 離 れ 東 アジア 諸 国 の 著 しい 経 済 発 展 に 伴 う 海 上 物 流 の 増 大 変 化 等 の 動 向 も 生 じている 2 本 計 画 において 重 点 的 に 推 進 すべき 取 組 これまでの 施 策 の 実 施 状 況 社 会 情 勢 等 の 変 化 等 を 踏 まえ 今 後 おおむね5 年 間 に おいては 特 に 以 下 の 取 組 について 重 点 的 に 推 進 する (1) 海 洋 産 業 の 振 興 と 創 出 日 本 経 済 を 再 生 し 我 が 国 の 成 長 による 富 の 創 出 を 図 ることは 喫 緊 の 政 策 課 題 であ る こうした 中 海 洋 には 資 源 を 含 めて 無 限 の 潜 在 力 があり またこれまでの 取 組 等 を 通 じ 海 洋 資 源 の 開 発 等 が 現 実 的 になりつつあることから 今 後 海 洋 の 開 発 利 用 を 進 め 海 洋 分 野 のイノベーションを 推 進 するとともに 海 洋 産 業 の 振 興 と 創 出 を 図 ることは 我 が 国 の 成 長 戦 略 の 鍵 となり 得 るものと 期 待 される こうした 観 点 から 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 の 開 発 及 び 海 洋 再 生 可 能 エネルギー の 利 用 促 進 を 図 るべく これまでの 進 ちょく 状 況 を 踏 まえ 産 業 化 や 海 外 における 各 種 のプロジェクトへの 参 画 を 念 頭 に 官 民 を 挙 げた 開 発 体 制 の 整 備 等 に 取 り 組 む ま た 海 運 造 船 や 水 産 等 の 分 野 における 戦 略 的 な 施 策 や 我 が 国 の 海 洋 産 業 の 国 際 競 争 力 を 強 化 するための 施 策 の 推 進 に 取 り 組 む なお 造 船 産 業 については 当 該 産 業 が 艦 艇 の 建 造 基 盤 の 維 持 の 観 点 からも 重 要 であることを 留 意 すべきである さらに 海 洋 産 業 を 支 えるための 基 盤 整 備 を 図 るため 技 術 開 発 の 推 進 人 材 育 成 や 官 民 の 連 携 強 化 等 に 取 り 組 む また 海 洋 の 開 発 利 用 保 全 等 を 担 う 新 たな 海 洋 産 業 の 創 出 を 促 すため 産 学 官 連 携 の 下 産 業 の 状 況 等 に 応 じた 政 策 支 援 措 置 や 事 業 創 出 の 環 境 整 備 国 際 競 争 力 の 6

12 強 化 人 材 育 成 等 の 方 策 を 盛 り 込 んだ 総 合 戦 略 策 定 等 について 検 討 する (2) 海 洋 の 安 全 の 確 保 海 洋 権 益 等 をめぐる 国 際 情 勢 が 大 きく 変 動 してきており これを 踏 まえて 海 洋 の 安 全 の 確 保 に 関 する 取 組 を 一 層 強 化 することが 重 要 となっている このため 我 が 国 の 領 海 及 び 排 他 的 経 済 水 域 等 の 安 全 の 確 保 を 図 るべく 海 上 保 安 庁 及 び 海 上 自 衛 隊 の 体 制 強 化 や 能 力 向 上 及 び 関 係 省 庁 間 の 連 携 強 化 に 取 り 組 む また 国 境 離 島 の 保 全 管 理 及 び 振 興 に 取 り 組 むとともに 法 の 支 配 に 基 づく 国 際 海 洋 秩 序 の 確 立 に 向 けた 取 組 を 推 進 する (3) 海 洋 調 査 の 推 進 海 洋 情 報 の 一 元 化 と 公 開 海 洋 資 源 の 開 発 利 用 海 洋 の 総 合 的 管 理 海 洋 権 益 保 全 等 の 海 洋 政 策 を 着 実 かつ 円 滑 に 進 めていくためには 必 要 な 海 洋 情 報 を 取 得 し かつ 当 該 情 報 を 共 有 する 基 盤 を 構 築 することが 不 可 欠 である このため 海 洋 調 査 及 び 海 洋 モニタリングを 戦 略 的 に 推 進 し 衛 星 から 得 られる 情 報 の 利 用 を 含 めて 情 報 内 容 の 充 実 を 図 る また 国 等 の 有 する 海 洋 情 報 の 一 元 化 を 進 めるとともに 適 切 に 公 開 し 利 便 性 の 向 上 に 取 り 組 む (4) 人 材 の 育 成 と 技 術 力 の 強 化 海 洋 立 国 を 実 現 していくためには その 前 提 として 海 洋 に 関 わる 人 材 の 育 成 と 技 術 力 の 強 化 を 図 っていくことが 重 要 となる このため 小 学 校 中 学 校 及 び 高 等 学 校 における 海 洋 に 関 する 教 育 を 充 実 する また 大 学 等 における 学 際 的 な 教 育 や 専 門 的 な 教 育 の 推 進 基 礎 的 先 端 的 研 究 開 発 の 強 化 産 学 官 連 携 の 推 進 等 を 通 じて 海 洋 立 国 を 支 える 多 様 な 人 材 の 育 成 と 基 盤 的 な 技 術 力 の 強 化 に 取 り 組 む (5) 海 域 の 総 合 的 管 理 と 計 画 策 定 ふくそう 我 が 国 の 沿 岸 域 は 経 済 社 会 活 動 の 拠 点 として 利 用 が 輻 輳 していることに 加 え 環 境 保 全 等 においても 様 々な 課 題 を 抱 えているため 沿 岸 域 の 再 活 性 化 海 洋 環 境 の 保 全 再 生 自 然 災 害 への 対 策 地 域 住 民 の 利 便 性 向 上 等 を 図 る 観 点 から 陸 域 と 海 域 を 一 体 的 かつ 総 合 的 に 管 理 する 取 組 を 推 進 する また 排 他 的 経 済 水 域 や 大 陸 棚 は 今 後 その 開 発 利 用 を 進 めていくことによる 海 洋 産 業 の 振 興 と 創 出 等 が 期 待 される ため 利 用 調 整 を 含 めた 海 域 の 適 切 な 管 理 を 図 るための 取 組 を 推 進 する (6)その 他 重 点 的 に 推 進 すべき 取 組 ア 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえた 防 災 環 境 対 策 7

13 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえた 海 洋 に 関 する 防 災 環 境 対 策 の 強 化 に 取 り 組 む また 東 日 本 大 震 災 に 伴 って 発 生 した 大 量 の 洋 上 漂 流 物 への 適 切 な 対 応 海 洋 の 有 害 物 質 や 放 射 性 物 質 のモニタリングの 実 施 等 に 取 り 組 む イ 気 候 変 動 がもたらす 北 極 海 の 変 化 に 対 する 取 組 気 候 変 動 がもたらす 北 極 海 の 状 態 の 変 化 等 を 受 けて 我 が 国 としても 海 上 輸 送 の 確 保 や 海 上 交 通 の 安 全 確 保 研 究 調 査 活 動 の 推 進 環 境 の 保 全 国 際 的 な 連 携 や 協 力 の 推 進 等 検 討 対 応 すべき 多 岐 にわたる 課 題 が 生 じている このため 今 後 これら 諸 課 題 について 総 合 的 かつ 戦 略 的 な 取 組 を 進 める 3 本 計 画 における 施 策 の 方 向 性 (1) 海 洋 の 開 発 及 び 利 用 と 海 洋 環 境 の 保 全 との 調 和 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 の 開 発 については 調 査 研 究 を 継 続 しつつ 事 業 化 の ための 開 発 研 究 を 強 化 する 段 階 に 至 ったと 位 置 付 け 1 我 が 国 周 辺 海 域 の 資 源 ポテ ンシャルを 把 握 するための 技 術 開 発 と 広 域 科 学 調 査 資 源 探 査 の 継 続 的 な 実 施 及 び2 生 産 に 向 けた 技 術 開 発 を 集 中 的 に 実 施 する また 開 発 に 際 しての 環 境 影 響 評 価 手 法 も 併 せて 検 討 を 継 続 推 進 する さらに 開 発 等 のための 活 動 拠 点 については 遠 隔 離 島 ( 南 鳥 島 及 び 沖 ノ 鳥 島 )を 含 め 整 備 を 推 進 するとともに これらを 利 用 した 海 洋 調 査 経 済 活 動 等 について 検 討 する なお 資 源 に 係 る 情 報 については 科 学 情 報 公 開 の 原 則 とのバランスを 考 慮 しつつ 必 要 なものについては 厳 格 に 管 理 する 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 促 進 については 平 成 24 年 5 月 に 総 合 海 洋 政 策 本 部 で 決 定 した 海 洋 再 生 可 能 エネルギー 利 用 促 進 に 関 する 今 後 の 取 組 方 針 に 基 づき 引 き 続 き 総 合 海 洋 政 策 本 部 が 中 心 となり 様 々な 分 野 の 関 係 者 が 相 互 に 連 携 協 力 し て 実 用 化 に 向 けた 技 術 開 発 の 加 速 や 事 業 化 を 促 進 させるための 施 策 を 推 進 する 特 に 既 に 管 理 者 が 明 確 な 港 湾 区 域 等 の 海 域 においては 先 導 的 な 取 組 として 連 携 体 制 を 整 えて 推 進 する 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 買 取 価 格 については 実 用 化 の 見 通 し が 立 ち 費 用 の 検 証 が 可 能 になった 段 階 において 国 民 負 担 にも 配 慮 しつつ 検 討 決 定 する また 地 域 協 調 漁 業 協 調 を 基 本 とした 社 会 的 受 容 性 向 上 に 向 けた 取 組 を 推 進 する さらに 管 理 者 不 在 の 海 面 を 含 む 海 域 利 用 に 関 し 法 整 備 を 含 めた 協 調 調 整 の 枠 組 みを 検 討 するなどの 環 境 整 備 を 行 うほか 必 要 なインフラ 等 の 基 盤 整 備 を 実 施 する また 取 組 方 針 の 次 の 段 階 として 今 後 導 入 目 標 や 時 間 軸 の 設 定 も 念 頭 に 置 きつつ 洋 上 風 力 発 電 の 大 規 模 導 入 や 関 連 産 業 創 出 等 を 戦 略 的 に 進 めていく 方 策 についても 検 討 する 水 産 資 源 の 開 発 及 び 利 用 については 水 産 資 源 の 持 続 的 な 利 用 を 確 保 するため 我 が 国 の 排 他 的 経 済 水 域 における 水 産 資 源 管 理 や 国 際 的 な 水 産 資 源 管 理 を 推 進 すると 8

14 ともに 持 続 的 な 活 用 のための 研 究 開 発 や 関 連 する 施 策 を 検 討 推 進 し 環 境 負 荷 の 少 ない 持 続 的 な 養 殖 業 を 確 立 するなど 水 産 基 本 計 画 等 に 従 って 取 組 を 推 進 する 海 洋 は 地 球 環 境 に 大 きく 関 連 しており 海 洋 環 境 の 保 全 に 際 しては 国 際 協 調 を 図 りつつ 各 種 取 組 を 推 進 することが 重 要 となる 海 洋 生 物 多 様 性 の 保 全 については 海 洋 生 物 多 様 性 保 全 戦 略 及 び 生 物 多 様 性 国 家 戦 略 に 従 い 着 実 にこれを 推 進 する ま た 気 候 変 動 海 洋 酸 性 化 対 策 といった 地 球 規 模 の 環 境 問 題 への 対 応 として 我 が 国 が 世 界 の 主 導 的 立 場 を 取 るべく 調 査 研 究 を 推 進 するとともに 引 き 続 き 長 期 モニタ リングに 取 り 組 む 海 洋 の 開 発 利 用 と 環 境 保 全 との 調 和 を 図 るため 開 発 利 用 と 環 境 保 全 が 二 律 背 反 であるかのような 考 え 方 を 払 拭 し 環 境 に 配 慮 した 開 発 技 術 の 確 立 に 取 り 組 む ま た 適 切 な 資 源 管 理 のための 方 策 を 具 体 的 に 検 討 し 推 進 する 東 日 本 大 震 災 に 伴 って 発 生 した 洋 上 漂 流 物 が 米 国 等 に 漂 着 しており 引 き 続 き 漂 着 する 可 能 性 も 指 摘 されているため その 現 状 把 握 や 漂 流 予 測 を 実 施 するとともに 関 係 国 との 情 報 共 有 を 図 る 等 政 府 一 体 となった 対 策 に 取 り 組 む (2) 海 洋 の 安 全 の 確 保 我 が 国 周 辺 海 域 及 びシーレーンや 離 島 の 安 全 を 確 保 するため 関 係 諸 国 との 協 力 及 び 関 係 省 庁 間 の 連 携 を 強 化 するとともに 必 要 な 体 制 の 強 化 を 含 む 取 組 を 推 進 する また 国 際 公 共 財 (グローバルコモンズ)としての 海 洋 の 維 持 強 化 のための 取 組 を 推 進 する 海 上 における 治 安 の 維 持 や 領 海 警 備 に 万 全 を 期 すとともに 海 上 交 通 の 安 全 の 確 保 海 難 救 助 等 を 適 切 に 実 施 するため 海 上 保 安 体 制 の 強 化 や 海 難 防 止 対 策 を 推 進 す る 海 賊 対 策 については 関 係 国 等 とも 連 携 しつつ ソマリア 沖 アデン 湾 及 び 東 南 ア ジアにおける 取 組 を 継 続 するとともに 特 にソマリア 沖 海 賊 から 日 本 関 係 船 舶 の 安 全 を 確 保 するための 取 組 を 推 進 する 海 洋 由 来 の 自 然 災 害 への 対 策 については 津 波 災 害 対 策 編 が 追 加 された 現 行 防 災 基 本 計 画 に 従 って 総 合 的 かつ 計 画 的 に 取 り 組 む 特 に 津 波 災 害 対 策 については 過 去 の 地 質 記 録 等 を 踏 まえ あらゆる 可 能 性 を 考 慮 した 最 大 クラスの 巨 大 な 地 震 津 波 を 検 討 することとし 1 発 生 頻 度 は 極 めて 低 いものの 発 生 すれば 甚 大 な 被 害 をもたらす 最 大 クラスの 津 波 及 び2 最 大 クラスの 津 波 に 比 べて 発 生 頻 度 は 高 く 津 波 高 は 低 いも のの 大 きな 被 害 をもたらす 津 波 を 想 定 津 波 とする その 上 で 最 大 クラスの 津 波 に 対 しては 住 民 等 の 生 命 を 守 ることを 最 優 先 としてハード ソフトの 施 策 を 柔 軟 に 組 み 合 わせて 総 動 員 する 多 重 防 御 による 地 域 づくりを 比 較 的 発 生 頻 度 の 高 い 一 定 程 度 の 津 波 に 対 しては 人 命 住 民 財 産 の 保 護 地 域 経 済 活 動 の 安 定 化 効 率 的 な 生 産 拠 点 の 確 保 の 観 点 から 海 岸 保 全 施 設 等 の 整 備 を 推 進 する また 南 海 トラフにおける 海 溝 型 地 震 首 都 直 下 地 震 を 始 めとして 我 が 国 どこで 9

15 も 地 震 が 発 生 し 得 るものとして 地 震 津 波 への 対 策 を 推 進 する さらに 地 球 温 暖 化 への 適 応 対 策 として 地 球 温 暖 化 に 伴 う 海 面 上 昇 を 踏 まえた 高 潮 対 策 等 に 取 り 組 む (3) 科 学 的 知 見 の 充 実 海 洋 科 学 技 術 に 関 する 研 究 開 発 については 科 学 技 術 基 本 計 画 や 科 学 技 術 学 術 審 議 会 海 洋 開 発 分 科 会 の 検 討 等 も 踏 まえ 特 に 1 地 球 温 暖 化 と 気 候 変 動 予 測 適 応 2 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 の 開 発 3 海 洋 生 態 系 の 保 全 生 物 資 源 の 持 続 的 利 用 4 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 開 発 及 び5 自 然 災 害 対 応 の5つの 政 策 ニーズに 対 応 し た 研 究 開 発 を 重 点 的 に 推 進 する また 海 洋 に 関 する 基 礎 研 究 や 中 長 期 的 な 視 点 に 立 って 実 施 すべき 研 究 開 発 を 推 進 するとともに 国 家 存 立 基 盤 に 関 わる 技 術 や 広 大 な 海 洋 空 間 の 総 合 的 な 理 解 に 必 要 な 技 術 など 世 界 をリードする 基 盤 的 な 技 術 の 研 究 開 発 を 推 進 する さらに 船 舶 等 の 計 画 的 な 整 備 研 究 機 関 や 大 学 等 の 船 舶 の 共 同 利 用 小 型 で 高 性 能 な 無 人 探 査 機 など 調 査 効 率 化 のための 技 術 開 発 等 を 推 進 する 海 洋 政 策 の 推 進 における 衛 星 情 報 のより 一 層 の 活 用 について 宇 宙 政 策 とも 十 分 に 連 携 しつつ 今 後 の 国 内 外 の 衛 星 インフラの 整 備 状 況 等 も 踏 まえて 検 討 する 北 極 域 及 び 南 極 域 等 の 観 測 並 びに 調 査 研 究 は 地 球 規 模 の 気 候 変 動 や 将 来 予 測 地 球 温 暖 化 や 日 本 周 辺 の 気 象 等 への 影 響 評 価 に 重 要 であり 特 に 北 極 域 においては 将 来 の 北 極 海 航 路 の 利 用 可 能 性 評 価 にもつながるため これを 継 続 推 進 する 海 洋 資 源 の 利 用 海 洋 環 境 の 保 全 海 洋 権 益 の 保 全 や 気 候 変 動 等 の 全 地 球 的 課 題 へ の 対 応 など 海 洋 政 策 の 基 盤 となる 海 洋 調 査 やモニタリングについて 調 査 船 衛 星 観 測 観 測 ブイ 一 般 船 舶 による 観 測 陸 上 観 測 等 を 組 み 合 わせて これを 戦 略 的 に 推 進 する 海 洋 情 報 の 一 元 化 と 公 開 については 海 洋 情 報 クリアリングハウス や 海 洋 台 帳 の 充 実 強 化 データを 解 析 し 可 視 化 するシステムの 整 備 等 に 取 り 組 み 更 なる 海 洋 情 報 の 活 用 を 図 る また 海 洋 情 報 の 収 集 管 理 公 開 に 関 する 共 通 ルールを 策 定 し 海 洋 情 報 の 幅 広 い 利 用 を 促 進 する (4) 海 洋 産 業 の 健 全 な 発 展 海 上 輸 送 の 確 保 については 造 船 港 湾 整 備 海 上 交 通 路 の 整 備 及 び 船 員 の 確 保 育 成 に 総 合 的 に 取 り 組 む 特 に 海 運 については 我 が 国 の 成 長 戦 略 と 経 済 安 全 保 障 への 積 極 的 な 社 会 的 貢 献 を 果 たしていくことを 念 頭 に グローバルな 環 境 変 化 を 踏 ま えた 外 航 海 運 の 戦 略 的 対 応 の 推 進 及 び 国 際 的 な 競 争 条 件 の 均 衡 化 のための 継 続 的 な 取 組 を 進 めるとともに 国 際 交 渉 を 通 じた 秩 序 ある 競 争 環 境 を 整 備 する また 低 炭 素 循 環 型 社 会 に 貢 献 する 海 上 輸 送 体 系 を 確 保 することにより 我 が 国 海 運 業 の 競 争 力 経 営 基 盤 の 強 化 を 図 るとともに 環 境 性 能 の 高 い 船 舶 の 技 術 開 発 の 促 進 等 による 10

16 受 注 力 の 強 化 新 市 場 新 事 業 への 展 開 及 び 業 界 再 編 の 促 進 に 取 り 組 むことにより 我 が 国 造 船 業 の 競 争 力 の 強 化 を 図 る さらに 将 来 の 北 極 海 航 路 の 利 用 に 向 けた 各 種 取 組 を 加 速 化 させる 水 産 業 の 振 興 については 魚 食 に 関 する 消 費 者 への 情 報 提 供 を 積 極 的 に 行 い 魚 食 の 普 及 を 図 るとともに 適 切 な 資 源 管 理 を 行 いつつ 漁 業 経 営 の 安 定 化 を 推 進 し 国 際 競 争 力 のある 経 営 体 の 育 成 に 向 けた 漁 業 経 営 の 体 質 強 化 を 促 進 するなど 水 産 基 本 計 画 に 従 って 推 進 する 新 たな 海 洋 産 業 の 創 出 を 図 る 観 点 から 海 洋 再 生 可 能 エネルギー 利 用 に 係 る 発 電 事 業 の 産 業 化 や 今 後 世 界 的 な 拡 大 が 見 込 まれる 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 開 発 海 洋 構 造 物 プラントに 関 する 産 業 等 の 創 出 に 向 けた 取 組 を 推 進 する また 海 洋 情 報 を 活 用 した 産 業 未 利 用 バイオマスやユニークな 機 能 を 活 用 した 海 洋 バイオなどについ ても 産 業 化 に 向 けた 研 究 開 発 及 び 技 術 開 発 を 推 進 する さらに 我 が 国 の 海 洋 産 業 が 更 なる 発 展 を 図 り 我 が 国 の 経 済 再 生 に 寄 与 していくためには 海 洋 再 生 可 能 エネ ルギーや 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 産 業 等 のグローバルなマーケットに 進 出 し 増 大 する 世 界 の 海 洋 開 発 の 需 要 を 取 り 込 むことが 重 要 であり 世 界 でのシェアを 拡 大 して いく 観 点 から 我 が 国 の 海 洋 産 業 の 国 際 競 争 力 を 強 化 するために 官 民 一 体 となって 海 外 の 海 洋 開 発 プロジェクトに 日 本 企 業 が 参 画 するための 政 策 支 援 や 環 境 整 備 に 取 り 組 む クルーズ マリンレジャーなど 観 光 資 源 や 憩 いの 場 としての 海 洋 を 活 用 した 観 光 産 業 の 振 興 発 展 を 促 す 海 洋 観 光 等 の 取 組 を 推 進 する また 東 日 本 大 震 災 の 巨 大 津 波 によって 甚 大 な 被 害 を 受 けた 東 北 地 方 太 平 洋 沿 岸 域 においては 海 洋 産 業 復 興 の 実 現 に 向 けた 各 種 施 策 を 着 実 に 実 施 する (5) 海 洋 の 総 合 的 管 理 領 海 及 び 排 他 的 経 済 水 域 等 の 管 理 については 国 際 法 上 我 が 国 が 行 使 し 得 る 権 利 がこれらの 海 域 では 異 なることから それぞれの 特 性 を 踏 まえた 管 理 の 枠 組 みについ て 必 要 に 応 じ 法 整 備 も 含 め 検 討 する 検 討 に 当 たっては 海 域 を 利 用 する 際 に 様 々 な 関 係 者 が 効 率 的 かつ 効 果 的 に 利 用 できるよう 海 域 利 用 調 整 の 枠 組 みを 構 築 する 200 海 里 を 超 える 大 陸 棚 については 平 成 24 年 4 月 に 大 陸 棚 限 界 委 員 会 から 勧 告 を 受 領 したところである 当 該 委 員 会 の 勧 告 内 容 を 踏 まえ 勧 告 が 先 送 りされた 海 域 に ついて 早 期 に 勧 告 が 行 われるよう 引 き 続 き 努 力 するなど 大 陸 棚 の 限 界 の 設 定 に 向 け た 対 応 を 適 切 に 推 進 する 沿 岸 域 の 総 合 的 管 理 については それぞれの 特 性 に 応 じた 海 域 の 利 用 が 行 われてい ること 等 を 留 意 した 上 で 国 地 方 公 共 団 体 等 が 連 携 して 各 課 題 に 対 処 し 陸 域 と 一 体 となった 沿 岸 域 の 管 理 を 促 進 する 離 島 の 保 全 管 理 等 については 海 洋 政 策 推 進 上 の 位 置 付 けを 明 確 化 した 海 洋 管 理 のための 離 島 の 保 全 管 理 のあり 方 に 関 する 基 本 方 針 に 基 づき 我 が 国 の 領 海 11

17 排 他 的 経 済 水 域 の 外 縁 を 根 拠 付 ける 離 島 の 安 定 的 な 保 全 管 理 等 を 重 点 的 に 推 進 する とともに 低 潮 線 保 全 基 本 計 画 に 基 づき 低 潮 線 及 びその 周 辺 の 保 全 を 図 る ま た 遠 隔 離 島 ( 南 鳥 島 及 び 沖 ノ 鳥 島 )において 輸 送 や 補 給 等 が 可 能 な 活 動 拠 点 を 整 備 する 離 島 の 自 律 的 な 発 展 を 促 し 住 民 生 活 の 安 定 と 福 祉 向 上 を 図 るとともに 地 域 間 の 交 流 を 促 進 し 居 住 する 者 のない 離 島 の 増 加 及 び 離 島 における 人 口 の 著 しい 減 少 の 防 止 に 取 り 組 む また 離 島 における 定 住 を 促 進 することで 離 島 が 海 洋 政 策 上 の 役 割 を 担 えるよう 他 の 地 域 に 比 較 して 低 位 にある 産 業 や 生 活 基 盤 等 を 整 備 するとともに 医 療 介 護 交 通 通 信 産 業 生 活 環 境 教 育 文 化 観 光 交 流 等 に 関 するソフト 施 策 を 実 施 するなど 総 合 的 かつ 継 続 的 な 振 興 を 図 る (6) 海 洋 に 関 する 国 際 的 協 調 海 洋 の 利 用 の 確 保 海 洋 資 源 等 の 開 発 及 び 利 用 海 洋 環 境 の 保 全 等 を 図 るべく 多 国 間 及 び 二 国 間 の 海 洋 協 議 等 の 場 を 活 用 して 国 際 的 なルールの 整 備 や 国 際 的 なコン センサスづくりに 貢 献 する 特 に 海 洋 に 関 する 紛 争 等 については 海 洋 秩 序 の 形 成 発 展 の 観 点 からも 国 際 法 に 基 づく 国 際 的 なルールによりその 解 決 を 図 るべきであり 国 際 司 法 機 関 等 の 第 三 者 機 関 の 積 極 的 な 活 用 が 重 視 されるべきである このような 考 え 方 が 我 が 国 のみなら ず 各 国 においても 共 有 されるよう 促 すとともに 海 洋 分 野 における 国 際 司 法 機 関 の 活 動 を 積 極 的 に 支 援 する また 海 上 の 安 全 保 障 や 治 安 等 の 確 保 に 向 け 連 携 訓 練 や 関 係 国 への 能 力 向 上 支 援 等 の 協 力 連 携 を 推 進 する さらに 科 学 技 術 分 野 において 地 球 規 模 の 環 境 変 動 の 理 解 や 海 底 下 のフロンティ ア 領 域 の 実 態 解 明 といった 様 々な 課 題 に 対 して 広 大 な 海 洋 の 継 続 的 かつ 先 進 的 な 調 査 を 国 際 的 な 協 力 連 携 の 下 で 推 進 するとともに 津 波 等 の 災 害 対 策 について 東 日 本 大 震 災 での 教 訓 も 生 かしつつ 国 際 的 な 協 力 を 推 進 する こうした 海 洋 における 種 々の 取 組 を 通 じ 国 際 社 会 の 安 定 と 繁 栄 に 貢 献 する (7) 海 洋 教 育 の 充 実 及 び 海 洋 に 関 する 理 解 の 増 進 初 等 中 等 教 育 及 び 高 等 教 育 のそれぞれで 実 施 している 海 洋 に 関 する 教 育 を 充 実 す るとともに それらを 体 系 的 につなげる 方 策 を 検 討 する また 海 洋 に 関 する 教 育 を 支 援 する 観 点 から 関 係 機 関 大 学 民 間 企 業 等 が 行 うアウトリーチ 活 動 等 の 有 機 的 な 連 携 を 図 る 人 材 の 育 成 については 海 洋 産 業 及 び 海 洋 教 育 の 担 い 手 を 育 成 するとともに 中 長 期 的 な 観 点 で 将 来 の 担 い 手 の 裾 野 を 広 げるための 方 策 を 検 討 する また 特 定 の 分 野 の 専 門 的 な 知 識 を 有 する 人 材 や 海 洋 に 関 する 幅 広 い 知 識 を 有 する 人 材 の 育 成 に 取 り 組 む さらに 地 域 における 産 学 官 連 携 のネットワークづくりを 通 じて 地 域 の 特 色 12

18 をいかした 人 材 の 育 成 を 推 進 する 海 洋 に 関 する 国 民 の 理 解 の 増 進 の 観 点 から 国 民 が 海 を 身 近 に 感 じられるよう 幅 広 い 参 加 が 得 られる 行 事 や 海 洋 観 光 など 海 洋 に 実 際 に 触 れ 合 う 機 会 を 充 実 させると ともに マスメディア インターネット 等 を 通 じた 情 報 発 信 水 族 館 博 物 館 等 とも 連 携 した 情 報 発 信 を 検 討 する また 海 洋 に 関 する 国 民 の 声 を 施 策 に 反 映 させる 等 国 と 国 民 との 双 方 向 での 情 報 交 換 を 推 進 する さらに マリンレジャー 等 の 安 全 対 策 や 海 洋 環 境 の 保 全 についての 啓 発 活 動 を 引 き 続 き 推 進 するとともに 海 洋 に 関 する 我 が 国 の 歴 史 文 化 を 知 る 機 会 となる 水 中 遺 跡 の 調 査 や この 保 存 活 用 方 策 の 検 討 に 取 り 組 む 13

19 第 2 部 海 洋 に 関 する 施 策 に 関 し 政 府 が 総 合 的 かつ 計 画 的 に 講 ずべき 施 策 1 海 洋 資 源 の 開 発 及 び 利 用 の 推 進 (1) 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 の 開 発 の 推 進 ア 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 調 査 の 加 速 広 大 な 我 が 国 管 轄 海 域 における 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 の 賦 存 量 賦 存 状 況 把 握 のため 海 洋 資 源 調 査 船 白 嶺 三 次 元 物 理 探 査 船 資 源 新 たに 建 造 される 海 底 を 広 域 調 査 する 研 究 船 等 に 加 えて 主 に 科 学 掘 削 を 実 施 している 地 球 深 部 探 査 船 ちきゅう の 活 用 も 含 め 関 係 省 庁 連 携 の 下 民 間 企 業 の 協 力 を 得 つつ 海 洋 資 源 調 査 を 加 速 する イ 共 通 基 盤 等 の 整 備 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 開 発 計 画 の 改 定 について これまでの 実 施 状 況 等 を 踏 まえ 関 係 府 省 連 携 の 下 必 要 に 応 じ 所 要 の 措 置 を 講 ずる 広 域 科 学 調 査 により エネルギー 鉱 物 資 源 の 鉱 床 候 補 地 推 定 の 基 礎 となるデ ータ 等 を 収 集 するため 海 底 を 広 域 調 査 する 研 究 船 有 人 潜 水 調 査 船 無 人 探 査 機 等 のプラットフォーム 及 び 最 先 端 センサー 技 術 を 用 いた 広 域 探 査 システ ムの 開 発 整 備 を 行 うとともに 新 しい 探 査 手 法 の 研 究 開 発 を 加 速 するなど 海 洋 資 源 の 調 査 研 究 能 力 を 強 化 する 資 源 開 発 の 産 業 化 を 推 進 するとともに 国 際 競 争 力 を 強 化 するため 関 係 府 省 の 連 携 の 下 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 関 係 の 調 査 探 査 研 究 開 発 等 の 成 果 を 集 約 するとともに 我 が 国 の 有 する 他 の 分 野 の 先 端 技 術 を 結 集 して 資 源 開 発 に 活 用 する 海 洋 資 源 の 開 発 及 び 利 用 や 海 洋 調 査 等 が 本 土 から 遠 く 離 れた 海 域 においても 安 全 かつ 安 定 的 に 行 われるよう 遠 隔 離 島 ( 南 鳥 島 及 び 沖 ノ 鳥 島 )において 輸 送 や 補 給 等 が 可 能 な 活 動 拠 点 を 整 備 するとともに 将 来 の 海 洋 資 源 輸 送 方 法 を 視 野 に 入 れた 活 動 拠 点 の 利 活 用 に 向 けた 検 討 を 進 める 資 源 供 給 国 に 対 する 政 府 一 体 となった 働 きかけ 資 源 国 に 対 する 協 力 のパッケ ージ 化 や 資 源 権 益 獲 得 に 対 する 資 金 供 給 の 機 能 強 化 等 を 通 じ 官 民 のリソー スを 最 大 限 いかして 資 源 の 確 保 をより 戦 略 的 に 進 める ウ 石 油 天 然 ガス 日 本 周 辺 海 域 の 探 査 実 績 の 少 ない 海 域 において 石 油 天 然 ガスの 賦 存 状 況 を 把 握 するため 三 次 元 物 理 探 査 船 資 源 を 活 用 した 基 礎 物 理 探 査 (6,000km 2 / 年 ) 及 び 賦 存 可 能 性 の 高 い 海 域 での 基 礎 試 錐 を 機 動 的 に 実 施 する 14

20 資 源 による 基 礎 物 理 探 査 や 平 成 25 年 度 に 実 施 する 新 潟 県 佐 渡 南 西 沖 の 基 礎 試 錐 の 成 果 等 を 民 間 企 業 に 引 き 継 ぐことにより 探 鉱 活 動 の 推 進 を 図 る エ メタンハイドレート 日 本 周 辺 海 域 に 相 当 量 の 賦 存 が 期 待 されるメタンハイドレートを 将 来 のエネ ルギー 資 源 として 利 用 可 能 とするため 海 洋 産 出 試 験 の 結 果 等 を 踏 まえ 平 成 30 年 度 を 目 途 に 商 業 化 の 実 現 に 向 けた 技 術 の 整 備 を 行 う その 際 平 成 30 年 代 後 半 に 民 間 企 業 が 主 導 する 商 業 化 のためのプロジェクトが 開 始 されるよ う 国 際 情 勢 をにらみつつ 技 術 開 発 を 進 める 日 本 海 側 を 中 心 に 存 在 が 確 認 された 表 層 型 のメタンハイドレートの 資 源 量 を 把 握 するため 平 成 25 年 度 以 降 3 年 間 程 度 で 必 要 となる 広 域 的 な 分 布 調 査 等 に 取 り 組 む オ 海 底 熱 水 鉱 床 国 際 情 勢 をにらみつつ 平 成 30 年 代 後 半 以 降 に 民 間 企 業 が 参 画 する 商 業 化 を 目 指 したプロジェクトが 開 始 されるよう 既 知 鉱 床 の 資 源 量 評 価 新 鉱 床 の 発 見 と 概 略 資 源 量 の 把 握 実 海 域 実 験 を 含 めた 採 鉱 揚 鉱 に 係 る 機 器 の 技 術 開 発 環 境 影 響 評 価 手 法 の 開 発 等 を 推 進 するとともに その 成 果 が 着 実 に 民 間 企 業 に よる 商 業 化 に 資 するよう 官 民 連 携 の 下 推 進 する カ コバルトリッチクラスト 及 びマンガン 団 塊 並 びにレアアース コバルトリッチクラスト 及 びマンガン 団 塊 の 資 源 量 調 査 と 生 産 関 連 技 術 につ いて 国 際 海 底 機 構 が 定 めた 探 査 規 則 を 踏 まえ 調 査 研 究 に 取 り 組 む 特 に コバルトリッチクラストについては 海 底 熱 水 鉱 床 についての 取 組 の 成 果 も 踏 まえ 具 体 的 な 開 発 計 画 を 策 定 した 上 で 取 り 組 む レアアースを 含 む 海 底 堆 積 物 については 将 来 のレアアース 資 源 としてのポテ ンシャルを 検 討 するための 基 礎 的 な 科 学 調 査 研 究 を 行 う また 平 成 25 年 度 以 降 3 年 間 程 度 で 海 底 に 賦 存 するとされるレアアースの 概 略 資 源 量 賦 存 状 況 調 査 を 行 う さらに 高 粘 度 特 性 と 大 深 水 性 を 踏 まえ 将 来 の 開 発 生 産 を 念 頭 に 広 範 な 技 術 分 野 の 調 査 研 究 を 実 施 する (2) 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 促 進 ア 海 洋 再 生 可 能 エネルギー 実 用 化 に 向 けた 技 術 開 発 の 加 速 海 洋 再 生 可 能 エネルギーを 利 用 した 発 電 技 術 の 開 発 コスト 低 減 安 全 性 の 確 保 民 間 の 参 入 意 欲 の 向 上 海 洋 産 業 の 国 際 競 争 力 強 化 及 び 関 連 産 業 の 集 積 に よる 地 域 経 済 活 性 化 を 図 るため 実 証 試 験 のための 海 域 である 実 証 フィールド の 整 備 に 取 り 組 む 15

21 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 促 進 に 向 けた 技 術 開 発 を 支 援 するため 実 証 フ ィールドの 活 用 と 他 の 関 連 施 策 の 有 機 的 な 連 携 を 図 る 実 海 域 での 実 証 を 安 全 かつ 確 実 に 進 めるため 実 証 試 験 等 の 実 施 に 当 たり 第 三 者 が 技 術 的 な 課 題 をクリアしているかどうかを 評 価 する 仕 組 みについて 検 討 を 行 う イ 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 実 用 化 事 業 化 の 促 進 海 洋 再 生 可 能 エネルギーを 利 用 した 発 電 事 業 を 目 的 とした 海 域 利 用 の 調 整 に 当 たっては 地 方 公 共 団 体 の 役 割 が 重 要 との 認 識 の 下 他 の 海 域 利 用 者 等 との 共 存 共 栄 を 図 るとともに 地 域 ごとの 状 況 に 応 じて 総 合 的 な 観 点 から 調 整 を 行 う また 円 滑 な 調 整 のための 環 境 整 備 の 観 点 から 地 域 協 調 型 漁 業 協 調 型 の 海 洋 再 生 可 能 エネルギー 利 用 メニューを 作 成 公 表 するなど 関 係 者 間 の 認 識 の 共 有 を 図 る 海 域 利 用 に 係 るルールを 明 確 にするため 必 要 となる 法 制 度 の 整 備 も 含 めて 検 討 する 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 促 進 のため 必 要 となる 各 種 海 洋 情 報 を 充 実 す るとともに これらの 情 報 を 容 易 に 閲 覧 できるよう 海 洋 台 帳 の 充 実 機 能 強 化 に 取 り 組 む 港 湾 区 域 漁 港 区 域 海 岸 保 全 区 域 等 個 別 法 により 既 に 管 理 者 が 明 確 になっ ている 海 域 においては 本 来 の 目 的 や 機 能 に 支 障 のない 範 囲 において 先 導 的 な 取 組 を 進 める 海 洋 構 造 物 や 発 電 機 器 の 安 全 性 を 担 保 する 制 度 を 明 確 化 するとともに 我 が 国 の 海 洋 産 業 の 国 際 競 争 力 向 上 の 観 点 から 我 が 国 の 技 術 を 背 景 に 技 術 的 基 準 の 国 際 標 準 化 等 を 主 導 する 洋 上 風 力 発 電 事 業 における 環 境 影 響 評 価 に 関 しては 実 証 事 業 においてその 技 術 的 手 法 の 検 討 を 進 める また 洋 上 風 力 発 電 以 外 の 海 洋 再 生 可 能 エネルギー を 利 用 した 発 電 事 業 についても 今 後 必 要 が 生 じた 場 合 適 切 な 環 境 影 響 評 価 の 在 り 方 の 検 討 を 進 める 海 洋 特 有 のコスト 面 に 関 する 課 題 に 対 応 するため 安 全 かつ 効 率 的 に 設 置 メ ンテナンスを 行 う 作 業 船 やバックヤードとなるインフラの 整 備 方 策 について 検 討 を 進 める ウ 海 洋 再 生 可 能 エネルギー 普 及 のための 基 盤 環 境 整 備 エネルギー 政 策 全 体 の 方 向 性 と 整 合 を 取 りつつ 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 普 及 を 戦 略 的 に 進 めていく 施 策 について 施 策 の 目 標 の 在 り 方 も 含 めて 総 合 的 に 検 討 する 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 買 取 価 格 については 実 用 化 の 見 通 しが 立 ち 費 用 の 検 証 が 可 能 になった 段 階 において 国 民 負 担 にも 配 慮 しつつ 検 討 決 定 する 16

22 我 が 国 における 海 洋 再 生 可 能 エネルギー 利 用 の 重 要 性 に 関 し 国 民 への 普 及 啓 発 活 動 を 実 施 する エ 洋 上 風 力 発 電 1 技 術 開 発 の 推 進 等 平 成 26 年 度 を 目 途 に 我 が 国 の 海 象 気 象 条 件 に 適 した 洋 上 風 況 観 測 システム 及 び 着 床 式 洋 上 風 力 発 電 システムの 技 術 を 確 立 するため 銚 子 沖 及 び 北 九 州 沖 に おける2MW 級 の 実 証 研 究 を 着 実 に 実 施 するとともに 環 境 影 響 評 価 に 係 る 技 術 的 手 法 を 検 討 し 市 場 ニーズに 対 応 した 超 大 型 風 力 発 電 システムのドライブト レイン 長 翼 ブレード 遠 隔 監 視 技 術 等 を 開 発 する 平 成 27 年 度 までに 我 が 国 の 気 象 海 象 の 特 徴 を 踏 まえた 浮 体 式 洋 上 風 力 発 電 技 術 等 を 確 立 するため 長 崎 県 五 島 市 椛 島 沖 において 平 成 24 年 度 に 設 置 され た 小 規 模 試 験 機 (100kW)に 続 き 平 成 25 年 度 には 実 証 機 (2MW)を 設 置 し 実 証 研 究 を 進 める 世 界 最 大 級 の 浮 体 式 洋 上 風 力 発 電 所 (ウィンドファーム)の 実 現 を 見 据 え 福 島 県 沖 において 浮 体 式 洋 上 風 力 発 電 に 関 する 実 証 研 究 を 進 める 加 えて 平 成 27 年 度 を 目 途 に 関 連 する 技 術 の 確 立 安 全 性 信 頼 性 経 済 性 を 評 価 する 維 持 管 理 手 法 及 び 環 境 影 響 評 価 手 法 を 検 討 し 船 舶 の 航 行 安 全 性 の 評 価 及 び 漁 業 との 共 存 方 法 を 確 立 する 2 安 全 基 準 の 整 備 浮 体 式 洋 上 風 力 発 電 施 設 の 安 全 性 を 確 保 するため 漂 流 転 覆 沈 没 等 浮 体 係 留 設 備 の 安 全 性 に 関 する 技 術 的 検 討 さらに 大 規 模 展 開 時 の 係 留 索 の 交 錯 リスク 低 減 等 安 全 確 保 のための 技 術 的 検 討 を 実 施 する これらの 検 討 結 果 を 踏 まえ 平 成 25 年 度 までに 安 全 ガイドラインを 策 定 するとともに 国 際 電 気 標 準 会 議 (IEC)における 国 際 標 準 化 策 定 を 主 導 し 国 際 競 争 力 強 化 を 図 る 3インフラ 整 備 洋 上 風 力 発 電 施 設 の 普 及 拡 大 を 進 めるため 洋 上 大 型 風 車 作 業 船 建 造 に 係 る 課 題 を 整 理 し その 克 服 方 法 を 明 確 にするなど 洋 上 大 型 風 車 作 業 船 の 実 用 化 に 向 けた 検 討 を 行 う 4 先 導 的 な 取 組 等 既 に 管 理 者 が 明 確 になっている 海 域 における 先 導 的 な 取 組 として 港 湾 区 域 に おいては 洋 上 風 力 発 電 が 港 湾 の 管 理 運 営 や 諸 活 動 と 共 生 していく 仕 組 みの 構 築 によって 引 き 続 き 導 入 の 円 滑 化 に 取 り 組 む また 漁 港 漁 村 において も エネルギーコストの 縮 減 及 び 温 室 効 果 ガスの 排 出 量 削 減 や 災 害 時 の 非 常 電 源 として 利 用 する 観 点 から 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 に 向 けた 取 組 を 推 進 する オ 波 力 等 の 海 洋 エネルギー 17

23 海 洋 エネルギー( 波 力 潮 流 海 流 海 洋 温 度 差 等 )を 活 用 した 発 電 技 術 とし て 40 円 /kwhの 達 成 を 目 標 とする 実 機 を 開 発 するとともに 更 なる 発 電 コスト の 低 減 を 目 指 すため 革 新 的 な 技 術 シーズの 育 成 発 電 システムの 開 発 実 証 研 究 等 多 角 的 に 技 術 研 究 開 発 を 実 施 する 海 洋 エネルギーの 導 入 を 進 めるため 浮 体 式 や 海 中 浮 遊 式 を 含 む 発 電 施 設 の 安 全 性 を 担 保 する 方 策 の 検 討 を 進 めるとともに 港 湾 の 本 来 の 目 的 や 機 能 と 共 生 し 得 る 円 滑 な 導 入 や 高 度 な 利 用 の 方 策 について 検 討 する 東 日 本 大 震 災 からの 復 興 の 基 本 方 針 に 基 づき 東 北 沿 岸 の 自 然 条 件 下 で 成 立 する 高 効 率 高 信 頼 性 低 コストの 革 新 的 発 電 システムの 確 立 に 向 けた 基 盤 的 研 究 開 発 を 推 進 する (3) 水 産 資 源 の 開 発 及 び 利 用 ア 水 産 資 源 の 適 切 な 管 理 及 び 水 産 動 植 物 の 生 育 環 境 の 保 全 等 漁 業 者 が 国 及 び 都 道 府 県 で 策 定 する 資 源 管 理 指 針 に 基 づき 資 源 管 理 計 画 を 作 成 し これを 確 実 に 実 施 する 場 合 に 資 源 管 理 収 入 安 定 対 策 によ って 減 収 の 補 填 を 行 う これにより 基 本 的 に 全 ての 漁 業 者 の 参 画 を 得 て 資 源 管 理 指 針 資 源 管 理 計 画 に 基 づく 資 源 管 理 を 全 国 的 に 推 進 する マグロ 類 を 始 めとする 国 際 的 な 水 産 資 源 の 適 切 な 保 存 管 理 を 推 進 するため 各 地 域 漁 業 管 理 機 関 において 我 が 国 のリーダーシップによる 科 学 的 根 拠 に 基 づ く 議 論 を 主 導 する 鯨 類 について 科 学 的 根 拠 に 基 づく 持 続 的 な 利 用 の 実 現 に 向 け 鯨 類 捕 獲 調 査 の 安 全 な 実 施 を 図 るとともに 我 が 国 の 立 場 に 対 する 国 際 的 な 理 解 の 拡 大 に 引 き 続 き 取 り 組 む 資 源 を 共 有 する 周 辺 諸 国 地 域 との 連 携 協 力 を 強 化 し 水 産 資 源 管 理 をより 一 層 推 進 するため 我 が 国 漁 船 の 操 業 機 会 を 確 保 するとともに 国 別 の 適 切 な 漁 獲 割 当 量 許 可 隻 数 などの 保 存 管 理 措 置 の 適 切 な 設 定 とその 遵 守 の 徹 底 を 図 り 国 際 的 な 資 源 管 理 を 推 進 する 資 源 に 関 する 調 査 研 究 の 充 実 のため 漁 獲 データの 効 率 的 かつ 迅 速 な 収 集 体 制 を 構 築 し 国 と 都 道 府 県 による 海 洋 観 測 データ 等 の 収 集 体 制 を 維 持 するととも に 資 源 動 向 の 把 握 に 必 要 な 海 洋 環 境 を 予 測 する 手 法 の 開 発 に 取 り 組 み 資 源 評 価 等 の 精 度 の 向 上 を 図 る 赤 潮 による 養 殖 被 害 の 防 止 軽 減 を 図 るため 海 洋 環 境 の 変 動 による 新 たな 赤 潮 の 発 生 機 構 の 解 明 等 の 研 究 開 発 を 推 進 する 海 洋 の 生 態 系 や 生 物 多 様 性 の 保 全 と 漁 業 の 持 続 的 な 発 展 の 調 和 を 図 るべく 海 鳥 ウミガメ 等 の 混 獲 の 影 響 評 価 の 実 施 や 混 獲 回 避 技 術 の 向 上 普 及 を 推 進 す るとともに 資 源 の 保 存 管 理 の 手 法 の 一 つとして 必 要 な 日 本 型 海 洋 保 護 区 の 設 定 及 び 管 理 の 充 実 や 水 産 資 源 の 希 少 性 評 価 に 取 り 組 む 18

24 水 産 業 を 支 える 調 査 研 究 技 術 開 発 を 充 実 するため 国 水 産 総 合 研 究 セン ターを 始 めとする 独 立 行 政 法 人 都 道 府 県 の 試 験 機 関 大 学 民 間 企 業 等 の 産 学 官 連 携 を 図 り 資 源 管 理 の 推 進 漁 業 振 興 持 続 的 な 養 殖 漁 船 の 安 全 性 の 確 保 等 に 関 する 研 究 技 術 開 発 を 効 果 的 効 率 的 に 推 進 する また 海 洋 モニ タリング 等 の 基 礎 的 な 調 査 研 究 を 着 実 に 推 進 する 資 源 管 理 のルールの 遵 守 を 担 保 し 資 源 管 理 の 効 果 を 上 げるため 違 反 操 業 の 効 率 的 な 監 視 取 締 りを 実 施 する 我 が 国 の 領 海 及 び 排 他 的 経 済 水 域 において 外 国 漁 船 の 違 法 操 業 が 悪 質 化 巧 妙 化 しているため 監 視 取 締 体 制 を 強 化 する イ 漁 場 の 生 産 力 の 増 進 等 水 産 資 源 の 育 成 と 持 続 可 能 な 利 用 を 図 るべく 生 物 相 海 洋 環 境 漁 場 利 用 形 態 の 変 化 に 対 応 しつつ 沖 合 漁 場 整 備 や 藻 場 干 潟 の 保 全 造 成 を 推 進 し 生 態 系 全 体 の 生 産 力 を 底 上 げする また ノリの 色 落 ち 対 策 として 必 要 な 栄 養 塩 を 供 給 できるレベルに 漁 場 の 水 質 を 維 持 管 理 する 手 法 の 開 発 等 に 取 り 組 む 水 産 業 漁 村 の 多 面 的 機 能 を 発 揮 するため 漁 村 の 豊 かな 地 域 資 源 を 活 用 した 様 々な 取 組 を 推 進 し 漁 村 の 活 動 の 増 進 漁 村 の 魅 力 の 向 上 を 図 る 2 海 洋 環 境 の 保 全 等 (1) 生 物 多 様 性 の 確 保 等 のための 取 組 ア 生 物 多 様 性 保 全 のための 戦 略 的 取 組 生 物 多 様 性 国 家 戦 略 に 従 い 生 物 多 様 性 の 保 全 及 び 持 続 可 能 な 利 用 に 向 けた 取 組 を 推 進 するとともに 愛 知 目 標 達 成 に 向 けた 我 が 国 の 取 組 を 着 実 に 推 進 する 関 係 府 省 連 携 の 下 生 物 多 様 性 条 約 (CBD) 等 の 国 際 約 束 国 連 持 続 可 能 な 開 発 会 議 (RIO+20) 成 果 文 書 等 を 適 切 に 実 施 する イ 生 物 多 様 性 の 保 全 上 重 要 な 海 域 の 抽 出 等 生 物 多 様 性 の 保 全 の 観 点 から 生 態 学 的 生 物 学 的 に 重 要 な 海 域 を 平 成 25 年 度 ま でに 抽 出 し 抽 出 された 海 域 を 踏 まえ 海 域 ごとの 生 態 系 の 特 性 や 社 会 的 経 済 的 文 化 的 な 要 因 も 考 慮 しつつ 海 洋 保 護 区 の 設 定 や 管 理 の 充 実 海 洋 保 護 区 のネットワーク 化 を 推 進 する 海 洋 生 物 多 様 性 の 保 全 に 関 する 施 策 の 立 案 や 着 実 な 実 施 等 を 図 るため 平 成 28 年 度 を 目 途 に 海 洋 生 物 の 絶 滅 のおそれの 度 合 いを 評 価 し 希 少 な 海 洋 生 物 に 関 する 情 報 を 整 備 する また 絶 滅 のおそれのある 海 鳥 の 保 護 増 殖 を 実 施 する 19

25 生 態 系 の 特 性 に 応 じた 生 物 多 様 性 を 確 保 する 観 点 から サンゴ 礁 生 態 系 保 全 行 動 計 画 等 の 生 態 系 の 特 性 に 応 じた 行 動 計 画 を 実 施 する 特 に 東 アジア 地 域 での サンゴ 礁 の 保 全 を 推 進 するため 国 際 サンゴ 礁 イニシアティブ(ICRI)の 枠 組 みの 下 ICRI 東 アジア 地 域 サンゴ 礁 保 護 区 ネットワーク 戦 略 2010 を 引 き 続 き 実 施 する ウ 海 洋 保 護 区 の 設 定 の 適 切 な 推 進 及 び 管 理 の 充 実 海 洋 保 護 区 を 海 洋 生 物 多 様 性 の 保 全 及 び 生 態 系 サービスの 持 続 可 能 な 利 用 を 目 的 とした 手 法 の 一 つとして 平 成 32 年 までに 沿 岸 域 及 び 海 域 の10%を 適 切 に 保 全 管 理 することを 目 標 に 関 係 府 省 連 携 の 下 その 管 理 の 充 実 を 図 るとと もに 海 洋 保 護 区 の 設 定 を 適 切 に 推 進 する 海 洋 保 護 区 を 資 源 の 保 存 管 理 の 手 法 の 一 つとして その 設 定 や 管 理 の 充 実 を 推 進 し 海 洋 の 生 態 系 及 び 生 物 多 様 性 の 保 全 と 漁 業 の 持 続 的 な 発 展 の 両 立 を 図 る 持 続 可 能 な 利 用 を 目 的 とした 我 が 国 の 海 洋 保 護 区 の 在 り 方 について 日 本 型 海 洋 保 護 区 として 国 内 外 への 理 解 の 浸 透 を 図 る 国 立 国 定 公 園 への 指 定 拡 張 を 進 めるとともに 優 れた 海 中 海 上 の 景 観 を 有 する 国 立 国 定 公 園 の 海 域 については 海 域 公 園 地 区 として 指 定 する エ 多 様 な 生 態 系 を 育 む 場 としての 取 組 水 質 の 浄 化 生 物 多 様 性 の 確 保 水 産 資 源 の 育 成 及 び 海 域 の 持 続 可 能 な 利 用 を 図 るべく 藻 場 干 潟 サンゴ 礁 等 の 適 切 な 保 全 造 成 を 推 進 する (2) 環 境 負 荷 の 低 減 のための 取 組 ア 地 球 環 境 変 動 への 取 組 地 球 温 暖 化 に 伴 う 海 水 温 の 上 昇 大 陸 氷 床 融 解 等 による 海 面 水 位 の 上 昇 海 洋 の 酸 性 化 による 海 洋 生 態 系 への 影 響 等 を 把 握 するため 高 精 度 な 海 洋 観 測 を 継 続 して 実 施 する また これらの 変 動 や 変 化 を 再 現 予 測 するための 数 値 モデ ルの 高 度 化 に 取 り 組 み 海 洋 環 境 に 与 える 影 響 評 価 に 関 する 研 究 を 推 進 する 地 球 規 模 での 環 境 問 題 解 決 のため アルゴ 計 画 全 球 海 洋 観 測 システム(GOOS) 国 際 海 洋 炭 素 観 測 調 整 計 画 (IOCCP) 全 球 海 洋 各 層 観 測 調 査 プログラム (GO-SHIP) 全 球 地 球 観 測 システム(GEOSS)10 年 実 施 計 画 等 に 参 画 し 国 内 外 の 関 係 機 関 と 連 携 の 下 海 洋 観 測 を 含 む 地 球 環 境 変 動 研 究 を 推 進 する また 国 際 的 な 地 球 観 測 計 画 の 策 定 実 施 や 地 球 温 暖 化 に 関 する 科 学 的 技 術 的 社 会 経 済 的 な 評 価 を 政 策 決 定 者 等 に 提 供 する 気 候 変 動 に 関 する 政 府 間 パネル (IPCC)の 活 動 に 積 極 的 に 貢 献 する 海 洋 環 境 の 国 際 的 な 連 携 協 力 体 制 の 強 化 を 図 るため 国 連 環 境 計 画 (UNEP) 20

26 が 進 める 地 域 海 行 動 計 画 の 一 つである 北 西 太 平 洋 地 域 海 行 動 計 画 (NOWPAP) や 東 アジア 海 域 環 境 管 理 パートナーシップ(PEMSEA) 地 球 海 洋 アセスメン ト(GMA) 等 への 支 援 等 を 行 う イ 沿 岸 域 等 における 取 組 広 域 的 な 閉 鎖 性 水 域 である 東 京 湾 伊 勢 湾 瀬 戸 内 海 等 において 第 7 次 水 質 総 量 削 減 ( 平 成 26 年 度 ) 及 び 次 期 総 量 削 減 目 標 量 達 成 に 向 けた 取 組 を 実 施 し 水 質 総 量 削 減 を 進 めるとともに 汚 濁 負 荷 削 減 対 策 環 境 改 善 対 策 環 境 モニ タリング 等 を 実 施 し 全 国 海 の 再 生 プロジェクト を 推 進 する また 瀬 戸 内 海 については 中 央 環 境 審 議 会 答 申 瀬 戸 内 海 における 今 後 の 目 指 すべき 将 来 像 と 環 境 保 全 再 生 の 在 り 方 について を 踏 まえ 瀬 戸 内 海 環 境 保 全 特 別 措 置 法 ( 昭 和 48 年 法 律 第 110 号 )に 基 づく 基 本 計 画 を 変 更 する 有 明 海 八 代 海 等 については 環 境 悪 化 の 原 因 要 因 究 明 再 生 像 及 び 再 生 手 順 を 検 討 すると ともに 有 明 海 及 び 八 代 海 等 を 再 生 するための 特 別 措 置 に 関 する 法 律 ( 平 成 14 年 法 律 第 120 号 )に 基 づく 審 議 の 促 進 を 図 る 漂 着 ごみの 実 態 把 握 及 び 対 策 の 検 討 を 進 めるとともに 地 方 公 共 団 体 による 海 岸 漂 着 物 の 処 理 や 海 岸 漂 着 物 を 含 めた 廃 棄 物 の 処 理 に 必 要 な 廃 棄 物 処 理 施 設 の 整 備 を 支 援 する また 海 岸 管 理 者 が 行 う 流 木 等 の 緊 急 的 な 処 理 を 支 援 する 災 害 からの 海 岸 の 防 護 に 加 え 海 辺 へのアクセスの 確 保 等 利 用 者 の 利 便 性 優 れた 海 岸 景 観 や 生 物 の 生 息 生 育 環 境 等 の 保 全 に 十 分 配 慮 した 上 で 海 岸 保 全 施 設 等 の 整 備 に 取 り 組 む 河 川 を 通 じて 海 域 に 流 入 するごみ 等 の 削 減 を 推 進 するため いわゆるポイ 捨 て を 含 む 不 法 投 棄 の 防 止 や 河 川 美 化 等 の 取 組 を 強 化 する 陸 域 から 流 入 する 汚 濁 負 荷 を 削 減 するため 下 水 道 等 汚 水 処 理 施 設 の 整 備 や 高 度 処 理 の 導 入 を 進 める ウ 海 洋 汚 染 の 防 止 ロンドン 条 約 96 年 議 定 書 により 海 洋 汚 染 等 及 び 海 上 災 害 の 防 止 に 関 する 法 律 が 改 正 され 廃 棄 物 の 海 洋 投 入 処 分 が 原 則 禁 止 となったことを 受 け 新 たに 導 入 された 許 可 制 度 について 適 切 に 運 用 するとともに 法 令 の 遵 守 に 係 る 適 切 な 監 視 モニタリング 方 法 を 開 発 する 国 際 海 事 機 関 (IMO)の 海 洋 環 境 保 護 委 員 会 (MEPC)などで 扱 われる 海 洋 汚 染 防 止 条 約 (マルポール 条 約 ) 等 の 国 際 約 束 を 遵 守 する 観 点 から 船 舶 から の 油 有 害 液 体 物 質 及 び 廃 棄 物 の 排 出 並 びに 廃 油 処 理 施 設 の 確 保 など 適 切 な 対 応 を 図 るとともに バラスト 水 管 理 条 約 の 発 効 に 向 けた 準 備 を 行 う 油 有 害 液 体 物 質 等 による 海 洋 汚 染 に 関 する 国 家 緊 急 時 計 画 等 に 基 づき 油 等 防 除 活 動 等 を 効 果 的 に 行 うための 沿 岸 海 域 に 係 る 環 境 情 報 の 整 備 油 防 除 油 回 収 資 機 材 の 整 備 関 係 機 関 に 対 する 研 修 訓 練 の 実 施 油 汚 染 事 故 発 21

27 生 等 の 損 害 補 償 に 的 確 な 対 応 を 図 るなど 流 出 油 等 の 防 除 体 制 を 充 実 する ま た 安 全 な 船 舶 航 行 を 実 現 するため 船 舶 事 故 等 で 発 生 する 流 出 油 の 回 収 を 実 施 する さらに 我 が 国 へ 入 港 する 外 航 船 舶 に 対 して 油 汚 染 事 故 損 害 への 的 確 な 対 応 を 図 る エ 放 射 線 モニタリング 海 洋 における 放 射 線 モニタリングについて 関 係 府 省 機 関 の 連 携 の 下 海 水 海 底 土 海 洋 生 物 のモニタリングを 引 き 続 き 実 施 する 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 に 係 るモニタリングについては 総 合 モニ タリング 計 画 に 沿 って 関 係 機 関 連 携 の 下 同 発 電 所 近 傍 海 域 や 沿 岸 海 域 沖 合 海 域 外 洋 海 域 における 海 水 海 底 土 水 産 物 及 び 海 洋 生 物 に 含 まれる 放 射 性 物 質 の 濃 度 の 測 定 を 実 施 する また 陸 地 から 河 川 を 通 じて 海 へ 流 出 した 放 射 性 物 質 の 経 路 も 考 慮 し モニタリングの 充 実 強 化 を 図 る さらに これ らモニタリングの 結 果 必 要 となる 対 策 を 実 施 する オ 海 洋 分 野 での 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 に 向 けた 取 組 港 湾 における 温 室 効 果 ガス 排 出 量 を 削 減 するため 陸 上 輸 送 から 海 上 輸 送 への モーダルシフトを 促 進 するとともに 港 湾 活 動 に 使 用 する 荷 役 機 械 等 の 省 エネ ルギー 化 再 生 可 能 エネルギーの 利 活 用 二 酸 化 炭 素 の 収 入 源 拡 大 等 の 取 組 を 進 めるなど 港 湾 における 低 炭 素 化 施 策 を 総 合 的 に 推 進 する 海 運 における 省 エネ 及 び 温 室 効 果 ガス 排 出 量 を 削 減 するため 船 舶 の 革 新 的 省 エネ 技 術 等 の 研 究 開 発 普 及 促 進 革 新 的 な 省 エネ 型 海 上 輸 送 システムの 実 証 及 び 普 及 促 進 を 行 うとともに 優 れた 環 境 性 能 を 有 する 天 然 ガスを 燃 料 とした 船 舶 の 早 期 実 用 化 普 及 促 進 に 取 り 組 む 海 底 下 二 酸 化 炭 素 回 収 貯 留 については 事 業 者 が 実 施 する 環 境 影 響 評 価 の 結 果 の 妥 当 性 を 適 正 に 判 断 するため 日 本 近 海 における 生 態 系 及 び 海 水 と 底 質 の 化 学 的 特 性 の 調 査 を 実 施 する 3 排 他 的 経 済 水 域 等 の 開 発 等 の 推 進 (1) 排 他 的 経 済 水 域 等 の 確 保 保 全 等 我 が 国 の 大 陸 棚 延 長 申 請 に 対 する 大 陸 棚 限 界 委 員 会 の 勧 告 内 容 を 踏 まえ 勧 告 が 先 送 りされた 海 域 について 早 期 に 勧 告 が 行 われるよう 引 き 続 き 努 力 するなど 大 陸 棚 の 限 界 の 設 定 に 向 けた 対 応 を 適 切 に 推 進 する 東 シナ 海 等 においては 排 他 的 経 済 水 域 等 について 我 が 国 と 外 国 の 主 張 が 重 複 する 海 域 が 存 在 することに 伴 う 問 題 に 対 応 し 国 際 法 に 基 づいた 解 決 に 向 けて 全 22

28 力 を 尽 くし 排 他 的 経 済 水 域 等 における 我 が 国 の 権 益 を 確 保 する 東 シナ 海 資 源 開 発 に 関 する 平 成 20 年 6 月 の 日 中 両 政 府 の 合 意 は その 実 施 に 必 要 な 国 際 約 束 締 結 交 渉 が 平 成 22 年 9 月 以 降 中 断 されており 我 が 国 としては 平 成 20 年 6 月 の 合 意 が 早 期 に 実 施 されるよう あらゆる 機 会 を 通 じて 中 国 側 に 対 して 交 渉 の 早 期 再 開 を 働 きかけていく 排 他 的 経 済 水 域 等 の 根 拠 となる 低 潮 線 の 保 全 のため 低 潮 線 保 全 法 及 び 低 潮 線 保 全 基 本 計 画 に 基 づき 低 潮 線 保 全 区 域 内 の 海 底 の 掘 削 等 の 行 為 規 制 を 行 うととも に 低 潮 線 の 状 況 を 把 握 するため 船 舶 ヘリコプター 等 を 活 用 した 巡 視 空 中 写 真 の 周 期 的 な 撮 影 衛 星 画 像 等 を 活 用 した 調 査 を 実 施 する (2) 排 他 的 経 済 水 域 等 の 有 効 な 利 用 等 の 推 進 広 大 な 排 他 的 経 済 水 域 等 の 有 効 な 利 用 や 海 洋 産 業 の 振 興 と 創 出 を 図 るため 海 域 の 特 性 に 応 じて 水 産 資 源 の 持 続 的 利 用 の 確 保 海 洋 エネルギー 鉱 物 資 源 の 開 発 の 推 進 海 洋 再 生 可 能 エネルギーの 利 用 促 進 等 に 取 り 組 む (3) 排 他 的 経 済 水 域 等 の 開 発 等 を 推 進 するための 基 盤 環 境 整 備 海 洋 資 源 の 開 発 利 用 や 海 洋 調 査 等 が 本 土 から 遠 く 離 れた 海 域 においても 安 全 かつ 安 定 的 に 行 われるよう 遠 隔 離 島 ( 南 鳥 島 及 び 沖 ノ 鳥 島 )において 輸 送 や 補 給 等 が 可 能 な 活 動 拠 点 を 整 備 する 排 他 的 経 済 水 域 等 の 開 発 利 用 管 理 等 の 円 滑 な 推 進 に 必 要 となる 基 盤 情 報 を 整 備 するため 海 洋 調 査 を 推 進 するとともに 海 洋 情 報 の 一 元 化 と 公 開 に 取 り 組 む 排 他 的 経 済 水 域 等 における 我 が 国 の 主 権 的 権 利 を 侵 害 する 行 為 の 防 止 等 を 図 る ため 外 国 海 洋 調 査 船 等 による 鉱 物 資 源 の 探 査 や 科 学 的 調 査 の 実 施 等 について 関 係 省 庁 が 相 互 連 携 し 適 切 に 対 応 する 排 他 的 経 済 水 域 等 の 開 発 等 を 推 進 するため 海 域 の 開 発 等 の 実 態 や 今 後 の 見 通 し 等 を 踏 まえつつ 管 理 の 目 的 や 方 策 取 組 体 制 やスケジュール 等 を 定 めた 海 域 の 適 切 な 管 理 の 在 り 方 に 関 する 方 針 を 策 定 する 当 該 方 針 に 基 づき 総 合 海 洋 政 策 本 部 において 海 洋 権 益 の 保 全 開 発 等 と 環 境 保 全 の 調 和 利 用 が 重 複 する 場 合 の 円 滑 な 調 整 手 法 の 構 築 海 洋 調 査 の 推 進 や 海 洋 情 報 の 一 元 化 公 開 等 の 観 点 を 総 合 的 に 勘 案 しながら 海 域 管 理 に 係 る 包 括 的 な 法 体 系 の 整 備 を 進 める 4 海 上 輸 送 の 確 保 (1) 安 定 的 な 海 上 輸 送 体 制 の 確 保 日 本 商 船 隊 の 国 際 競 争 力 の 確 保 及 び 安 定 的 な 国 際 海 上 輸 送 の 確 保 を 図 るため 日 23

29 本 籍 船 及 び 日 本 人 船 員 の 計 画 的 増 加 に 取 り 組 む 我 が 国 の 外 航 海 運 事 業 者 に 対 し トン 数 標 準 税 制 の 適 用 等 を 実 施 し 日 本 船 舶 と 日 本 船 舶 を 補 完 する 準 日 本 船 舶 合 わせて450 隻 体 制 の 早 期 確 立 を 図 るとともに 日 本 人 外 航 船 員 の 数 を 平 成 20 年 度 から10 年 間 で1.5 倍 に 増 加 させるための 取 組 を 引 き 続 き 促 す 公 平 な 条 件 下 で 競 争 を 行 う 環 境 整 備 として 交 渉 参 加 国 が 高 いレベルの 自 由 化 約 束 を 行 うことを 目 指 し 世 界 貿 易 機 関 (WTO)や 経 済 連 携 協 定 (EPA) 等 における 海 運 サービス 分 野 の 交 渉 に 取 り 組 む 近 年 注 目 されている 北 極 海 航 路 の 活 用 の 可 能 性 について 関 係 国 との 協 議 等 を 進 めるとともに 海 運 事 業 者 や 荷 主 等 と 連 携 し 航 路 が 開 く 可 能 性 技 術 的 課 題 経 済 的 課 題 等 を 検 討 する 内 航 海 運 の 安 定 的 な 輸 送 を 確 保 するため 国 際 的 な 慣 行 となっているカボタージ ュ 制 度 を 維 持 するとともに 老 齢 船 の 代 替 建 造 船 舶 管 理 会 社 を 活 用 したグルー プ 化 を 促 進 する (2) 船 員 の 確 保 育 成 外 航 内 航 海 運 のニーズに 応 じた 即 戦 力 実 践 力 を 備 えた 船 員 を 養 成 するため1 海 運 事 業 者 が 運 航 する 船 舶 の 活 用 による より 実 践 的 な 乗 船 訓 練 を 可 能 とする 社 船 実 習 の 拡 大 及 び 内 航 海 運 への 導 入 2 内 航 船 の 運 航 実 態 に 即 した 実 践 的 な 乗 船 訓 練 を 可 能 とする 内 航 用 練 習 船 の 導 入 を 進 めるなど 船 員 教 育 の 更 なる 質 の 向 上 に 取 り 組 む 高 齢 化 の 進 展 等 に 伴 う 内 航 船 員 の 不 足 に 対 応 するため 就 業 体 験 を 実 施 するな ど 国 と 内 航 海 運 事 業 者 等 の 関 係 者 とが 連 携 して 若 年 者 の 志 望 を 増 加 させるため の 取 組 を 推 進 する また 計 画 的 に 新 人 船 員 の 確 保 育 成 に 取 り 組 む 事 業 者 を 支 援 する 船 員 教 育 の 環 境 を 改 善 するため 現 役 船 員 による 実 践 的 な 講 義 の 実 施 や 人 事 交 流 を 通 じた 現 場 の 知 識 経 験 を 教 育 に 取 り 込 むなど 船 員 の 確 保 育 成 に 関 わる 国 船 員 教 育 機 関 及 び 海 運 事 業 者 等 関 係 者 間 での 連 携 を 強 化 する (3) 海 上 輸 送 拠 点 の 整 備 ア 経 済 産 業 生 活 を 支 える 物 流 基 盤 の 整 備 我 が 国 全 体 と 地 域 の 経 済 産 業 生 活 を 物 流 面 から 支 えるため 国 際 海 運 ネッ トワークにおける 拠 点 としての 国 際 海 上 コンテナターミナル 迅 速 かつ 低 廉 な 輸 送 物 流 体 系 を 構 築 するための 複 合 一 貫 輸 送 ターミナル 地 域 の 産 業 の 特 性 や 輸 送 ニーズに 応 じた 内 貿 ターミナル 等 の 整 備 を 推 進 するとともに これらへの アクセス 道 路 網 を 整 備 する 我 が 国 と 北 米 欧 州 等 を 直 接 結 ぶ 国 際 基 幹 航 路 を 維 持 拡 大 するため 国 際 コ ンテナ 戦 略 港 湾 ( 阪 神 港 京 浜 港 )において ハブ 機 能 強 化 に 向 けたコンテナ 24

30 ターミナル 等 のインフラ 整 備 フィーダー 輸 送 網 強 化 による 貨 物 集 約 港 湾 運 営 の 民 営 化 など ハード ソフト 一 体 となった 総 合 的 な 施 策 を 集 中 して 実 施 し その 機 能 強 化 を 図 る 資 源 エネルギー 等 の 安 定 的 かつ 安 価 な 輸 入 の 実 現 を 目 指 し 我 が 国 の 産 業 競 争 力 の 強 化 雇 用 の 創 出 及 び 所 得 の 海 外 流 出 防 止 の 観 点 から 大 型 船 の 入 港 を 可 能 とする 拠 点 となる 港 湾 の 確 保 や 企 業 間 連 携 の 促 進 を 図 り 国 全 体 として 効 率 的 かつ 安 定 的 な 海 上 輸 送 ネットワークを 形 成 する 港 湾 の 整 備 を 効 率 的 に 実 施 するため 沿 岸 域 において 波 浪 観 測 及 び 潮 位 観 測 を 行 うとともに 沖 合 においては 地 震 発 生 時 に 津 波 観 測 にも 資 するGPS 波 浪 計 を 用 いた 観 測 を 行 う 港 湾 において 民 間 の 知 恵 資 金 等 を 活 用 するため 官 民 連 携 (PPP)を 活 用 した 施 設 の 整 備 運 営 に 関 する 検 討 を 推 進 する 輸 出 入 及 び 港 湾 関 連 手 続 を 効 率 的 に 実 施 するため 電 子 処 理 システムの 機 能 を 改 善 するなど 利 用 者 の 更 なる 利 便 性 向 上 に 取 り 組 む イ 循 環 型 社 会 に 対 応 した 拠 点 整 備 循 環 資 源 の 物 流 ネットワークを 形 成 するため 広 域 流 動 の 拠 点 となる 港 湾 をリ サイクルポート( 総 合 静 脈 物 流 拠 点 港 )に 指 定 し 循 環 資 源 を 取 り 扱 う 岸 壁 等 の 港 湾 施 設 の 確 保 や 運 用 等 の 改 善 を 図 るとともに 民 間 企 業 等 によって 設 立 さ れたリサイクルポート 推 進 協 議 会 との 連 携 を 推 進 する 港 湾 の 整 備 に 伴 うしゅんせつ 土 砂 や 循 環 利 用 できない 廃 棄 物 等 について 可 能 な 限 り 減 容 化 するとともに 最 終 的 に 処 分 するための 海 面 処 分 場 を 計 画 的 に 整 備 する 特 に 大 阪 湾 圏 域 の 廃 棄 物 は 大 阪 湾 内 の 海 面 処 分 場 で 広 域 処 理 し 首 都 圏 の 建 設 発 生 土 は 港 湾 建 設 資 源 の 広 域 利 用 促 進 システムの 活 用 により 全 国 の 用 地 造 成 等 に 用 いる 5 海 洋 の 安 全 の 確 保 (1) 海 洋 の 安 全 保 障 や 治 安 の 確 保 ア 周 辺 海 域 の 秩 序 の 維 持 我 が 国 周 辺 海 域 における 広 域 的 な 常 時 監 視 体 制 や 遠 方 重 大 事 案 への 対 応 体 制 の 強 化 に 努 める 特 に 領 海 等 においてやむを 得 ない 理 由 なく 停 留 はいかい 等 を 行 う 外 国 船 舶 に 対 しては 国 内 法 に 基 づき 適 切 に 対 処 する また 島 嶼 部 における 情 報 収 集 警 戒 監 視 体 制 を 整 備 するとともに 海 上 保 安 体 制 の 強 化 に 努 める 海 上 保 安 庁 の 巡 視 船 艇 航 空 機 及 び 自 衛 隊 の 艦 艇 航 空 機 等 の 計 画 的 な 整 備 を しょ 25

31 進 め 持 続 的 な 活 動 を 確 保 するとともに 要 員 の 確 保 に 努 める また 不 審 船 工 作 船 対 応 能 力 を 維 持 向 上 するため 不 審 船 対 応 訓 練 を 継 続 的 に 実 施 すると ともに 情 報 収 集 分 析 体 制 の 強 化 を 図 る 自 衛 隊 と 海 上 保 安 庁 との 連 携 体 制 の 強 化 に 努 めるとともに 我 が 国 周 辺 海 域 に おける 情 勢 に 対 し 政 府 が 一 体 となって 対 応 できるよう 現 場 中 央 を 含 め 情 報 収 集 警 戒 監 視 等 で 得 られた 情 報 の 迅 速 な 共 有 等 による 関 係 省 庁 の 連 携 体 制 を 強 化 する 周 辺 海 域 を 航 行 する 船 舶 の 動 静 を 把 握 するため 関 係 行 政 機 関 等 が 保 有 する 船 舶 の 航 行 情 報 を 一 元 的 に 管 理 提 供 する 枠 組 み 衛 星 を 利 用 した 海 洋 監 視 の 在 り 方 など 船 舶 動 静 把 握 の 在 り 方 について 検 討 する イ 海 上 犯 罪 の 取 締 り 海 上 犯 罪 を 未 然 に 防 止 するため 引 き 続 き 監 視 取 締 りを 行 う 特 に 国 内 密 漁 事 犯 外 国 漁 船 による 違 法 操 業 海 域 への 廃 棄 物 の 投 棄 などの 海 上 環 境 事 犯 に 対 する 監 視 取 締 り 薬 物 銃 器 等 の 密 輸 密 航 事 犯 の 取 締 り 水 際 阻 止 に 引 き 続 き 取 り 組 む 治 安 を 確 保 するための 体 制 充 実 の 観 点 から 関 係 機 関 間 での 連 携 の 強 化 海 上 保 安 庁 の 巡 視 船 艇 航 空 機 及 び 警 察 用 船 舶 等 の 整 備 を 実 施 する 我 が 国 の 沿 岸 や 離 島 の 安 全 を 確 保 するため 治 安 維 持 活 動 に 従 事 する 要 員 の 増 員 装 備 資 機 材 等 の 整 備 海 上 保 安 庁 警 察 等 の 円 滑 かつ 緊 密 な 情 報 共 有 等 に しょう よる 連 携 体 制 の 構 築 等 を より 一 層 着 実 に 推 進 する また 密 航 監 視 哨 を 効 果 的 に 運 用 するほか 沿 岸 警 備 協 力 会 と 連 携 して 各 種 対 策 に 取 り 組 む ウ 海 賊 対 策 等 国 際 社 会 と 連 携 し ソマリア 沖 アデン 湾 での 海 賊 対 策 を 引 き 続 き 実 施 すると ともに 海 賊 多 発 海 域 における 日 本 籍 船 において 小 銃 を 用 いた 警 備 を 実 施 す ることができる 等 の 特 別 の 措 置 について その 取 組 を 推 進 する また 国 連 ソ マリア 沖 海 賊 対 策 コンタクト グループ(CGPCS) 等 を 通 じて 関 係 国 との 連 携 の 強 化 を 図 る さらに ソマリア 及 びソマリア 周 辺 国 の 海 上 保 安 機 関 の 能 力 向 上 及 び 海 賊 訴 追 取 締 能 力 向 上 のため 国 際 機 関 を 通 じた 支 援 及 び 二 国 間 で の 支 援 を 引 き 続 き 実 施 する 航 行 援 助 施 設 の 運 用 整 備 に 関 する 協 力 及 び 人 材 育 成 アジア 海 賊 対 策 地 域 協 力 協 定 (ReCAAP)に 基 づく 海 賊 情 報 の 共 有 等 を 通 じて マラッカ シンガポー ル 海 峡 等 における 海 賊 対 策 航 行 安 全 対 策 を 実 施 する 海 上 におけるテロ 対 策 として 関 係 機 関 が 連 携 し テロ 関 連 情 報 の 収 集 分 析 我 が 国 に 入 港 する 船 舶 の 安 全 確 認 出 入 管 理 情 報 システムの 推 進 水 際 におけ るテロ 対 策 臨 海 部 の 原 子 力 発 電 所 石 油 コンビナート 等 の 危 険 物 施 設 及 び 米 軍 施 設 等 の 重 要 施 設 に 対 する 監 視 警 戒 を 適 切 に 実 施 するとともに 核 燃 料 輸 送 26

32 船 に 対 する 警 備 体 制 の 強 化 を 図 る 貨 物 検 査 法 による 措 置 の 実 効 性 を 確 保 するため 関 係 行 政 機 関 と 合 同 訓 練 等 を 実 施 するなど 緊 密 な 連 携 を 図 る 海 上 輸 送 による 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 を 阻 止 するため 拡 散 に 対 する 安 全 保 障 構 想 (PSI) に 基 づく 海 上 阻 止 訓 練 等 へ 積 極 的 に 参 加 する また 海 上 でのテ ロ 行 為 の 防 止 及 び 海 上 輸 送 による 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 の 防 止 に 関 し 公 海 上 に おける 船 舶 上 での 大 量 破 壊 兵 器 の 使 用 や 船 舶 によるこれらの 兵 器 の 輸 送 等 の 抑 止 取 締 方 法 について 国 際 的 な 動 向 を 踏 まえつつ 検 討 を 行 う (2) 海 上 交 通 における 安 全 対 策 ア 船 舶 の 安 全 性 の 向 上 及 び 船 舶 航 行 の 安 全 確 保 船 舶 海 難 等 の 発 生 を 未 然 に 防 止 し 海 運 業 における 輸 送 の 安 全 を 確 保 するた め 海 運 事 業 者 の 経 営 トップから 現 場 まで 一 貫 した 安 全 管 理 体 制 の 構 築 を 目 指 す 運 輸 安 全 マネジメント 制 度 を 促 進 するとともに 従 来 からの 監 査 業 務 や 安 全 評 価 手 法 の 開 発 等 も 併 せて 実 施 する 国 際 機 関 での 協 議 を 通 じ 船 舶 の 設 計 建 造 運 航 解 体 に 関 わる 各 種 の 基 準 の 策 定 と 不 断 の 見 直 しを 行 うとともに 検 査 の 確 実 な 実 施 外 国 船 舶 の 監 督 (PSC)や 海 上 安 全 の 啓 発 等 に 取 り 組 む 安 全 かつ 安 定 的 な 海 上 輸 送 を 確 保 するため 我 が 国 の 国 際 国 内 海 上 輸 送 ネッ トワークの 根 幹 を 形 成 している 開 発 保 全 航 路 について 国 が 一 体 的 に 開 発 保 全 及 び 管 理 に 取 り 組 む 船 舶 交 通 の 安 全 と 運 航 効 率 の 向 上 を 図 るため 航 行 船 舶 の 指 標 となる 航 路 標 識 について 視 認 性 識 別 性 を 向 上 する 等 の 高 度 化 に 取 り 組 むとともに 整 備 等 を 推 進 する 電 子 海 図 航 海 用 刊 行 物 を 活 用 した 船 舶 交 通 の 安 全 性 を 向 上 するため 国 際 水 路 機 関 (IHO)における 国 際 基 準 策 定 に 積 極 的 に 参 画 し 利 便 性 の 高 い 航 海 安 全 情 報 の 提 供 方 法 を 検 討 するとともに 電 子 海 図 の 情 報 充 実 と 高 機 能 化 に 取 り 組 む 海 況 に 関 する 情 報 を 海 洋 速 報 により 提 供 するほか 狭 水 道 における 潮 流 の 観 測 体 制 及 び 情 報 提 供 体 制 を 強 化 する 社 会 的 影 響 が 著 しい 大 規 模 海 難 の 発 生 を 防 止 するため 海 上 交 通 センター 等 に よる 航 行 船 舶 の 安 全 に 必 要 な 情 報 提 供 船 舶 に 対 する 指 導 等 を 行 う また こ れらを 適 切 かつ 効 果 的 に 実 施 するため 同 センターの 機 能 充 実 を 図 る 民 間 団 体 関 係 行 政 機 関 と 緊 密 に 連 携 し 海 難 防 止 思 想 の 普 及 海 難 防 止 に 関 する 知 識 の 向 上 等 を 図 るとともに あらゆる 機 会 を 通 じて 法 令 順 守 安 全 運 航 の 徹 底 を 指 導 するなど 海 難 防 止 対 策 を 推 進 する 27

33 イ 海 難 救 助 体 制 及 び 事 故 災 害 対 策 の 強 化 等 海 難 救 助 等 に 迅 速 かつ 的 確 に 対 応 するため 巡 視 船 艇 航 空 機 の 高 性 能 化 装 備 資 機 材 訓 練 研 修 の 充 実 による 救 助 救 急 能 力 の 強 化 漂 流 予 測 の 精 度 の 向 上 等 に 取 り 組 み 海 難 救 助 体 制 の 充 実 強 化 を 図 る また 民 間 救 助 組 織 との 連 携 を 図 るとともに 近 隣 国 の 捜 索 救 助 機 関 との 協 議 訓 練 を 定 期 的 に 実 施 し 連 携 を 強 化 する 船 舶 火 災 や 船 舶 に 起 因 する 海 洋 汚 染 海 上 災 害 の 被 害 を 局 限 化 するため 排 出 油 防 除 体 制 及 びその 他 防 災 体 制 の 向 上 に 努 めるとともに 対 応 資 機 材 の 整 備 合 同 訓 練 を 実 施 する 効 果 的 な 排 出 油 防 除 措 置 のため 沿 岸 海 域 の 環 境 情 報 を 示 した 脆 弱 沿 岸 海 域 図 の 整 備 衛 星 画 像 を 活 用 したモニタリングの 整 備 沿 岸 海 域 環 境 保 全 情 報 のイ ンターネットによる 提 供 (CeisNet) 関 係 機 関 との 連 携 強 化 等 を 推 進 する 重 大 な 海 難 事 故 が 発 生 した 場 合 発 生 原 因 やメカニズムの 究 明 のための 調 査 分 析 を 行 い 安 全 基 準 や 運 航 管 理 体 制 の 改 善 等 再 発 防 止 のための 対 策 の 立 案 を 進 める ぜい (3) 海 洋 由 来 の 自 然 災 害 への 対 策 日 本 列 島 周 辺 海 域 における 地 震 及 び 津 波 の 発 生 予 測 や 被 害 予 測 を 行 うため 地 震 及 び 津 波 に 関 する 調 査 観 測 体 制 の 強 化 や 観 測 網 の 整 備 を 行 うとともに 活 断 層 や 地 質 に 関 する 情 報 の 整 備 に 取 り 組 む 津 波 防 災 地 域 づくりに 関 する 法 律 等 に 基 づき 海 岸 保 全 施 設 等 の 整 備 や 津 波 防 護 施 設 の 新 設 改 良 等 のハード 施 策 と 津 波 災 害 警 戒 区 域 等 の 指 定 津 波 ハザー ドマップの 作 成 見 直 し 津 波 防 災 総 合 訓 練 の 実 施 などのソフト 施 策 を 組 み 合 わ せた 多 重 防 御 による 津 波 防 災 地 域 づくりを 推 進 する 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえ 港 内 における 船 舶 の 津 波 等 に 対 する 安 全 対 策 を 検 討 し 港 則 法 による 避 難 の 勧 告 等 を 効 果 的 に 運 用 するとともに 港 則 法 の 特 定 港 等 に 設 置 されている 津 波 対 策 協 議 会 による 港 内 船 舶 の 避 難 基 準 避 難 時 期 の 設 定 等 の 対 策 に 取 り 組 む 今 後 予 想 される 南 海 トラフ 巨 大 地 震 等 の 地 震 津 波 被 害 の 防 止 軽 減 を 図 るため 海 岸 堤 防 等 の 耐 震 化 水 門 等 の 自 動 化 遠 隔 操 作 化 海 岸 防 災 林 の 整 備 等 を 進 め るとともに 緊 急 物 資 輸 送 のための 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 等 を 推 進 する また 津 てん ば 波 が 天 端 を 越 流 した 場 合 であっても 施 設 の 効 果 が 粘 り 強 く 発 揮 できるような 海 岸 堤 防 防 波 堤 等 の 整 備 を 推 進 する 津 波 高 潮 波 浪 等 の 災 害 から 人 命 や 財 産 を 守 るため 海 岸 保 全 施 設 等 の 整 備 を 推 進 するとともに 国 土 保 全 の 観 点 から 侵 食 対 策 を 実 施 する また 施 設 の 老 朽 化 対 策 調 査 を 実 施 し 維 持 管 理 更 新 を 適 切 に 行 い 施 設 の 信 頼 性 を 確 保 する 東 京 湾 大 阪 湾 伊 勢 湾 の 三 大 湾 を 始 めとする 全 国 沿 岸 の 都 市 漁 村 の 防 災 機 能 28

34 の 強 化 物 流 機 能 の 維 持 継 続 を 図 るため 人 口 機 能 が 集 積 する 三 大 湾 の 港 湾 における 発 生 頻 度 の 高 い 津 波 を 超 える 津 波 を 想 定 した 防 護 水 準 の 確 保 の 検 討 岸 壁 臨 港 道 路 の 耐 震 化 アクセス 道 路 の 耐 震 化 多 重 化 避 難 路 避 難 施 設 の 整 備 オープンスペースの 確 保 航 路 機 能 の 確 保 コンビナートの 防 災 強 化 等 を 進 めるとともに 基 幹 的 広 域 防 災 拠 点 の 管 理 等 を 適 切 に 行 う 大 規 模 自 然 災 害 が 発 生 又 は 発 生 する 恐 れがある 場 合 被 災 地 方 公 共 団 体 等 が 行 う 被 害 状 況 の 迅 速 な 把 握 被 害 の 発 生 及 び 拡 大 防 止 被 災 地 の 早 期 復 旧 及 びその 他 災 害 応 急 対 策 に 対 する 技 術 的 な 支 援 を 行 うため 緊 急 災 害 対 策 派 遣 隊 (TEC-FORCE)を 派 遣 する 大 規 模 災 害 時 の 輸 送 等 に 重 要 な 役 割 を 果 たす 内 航 海 運 について 地 方 公 共 団 体 と 事 業 者 等 が 連 携 して 緊 急 輸 送 活 動 等 に 船 舶 を 活 用 するための 環 境 整 備 を 進 め る 船 舶 沿 岸 の 安 全 を 確 保 するため 海 洋 気 象 観 測 船 漂 流 型 海 洋 気 象 ブイ 沿 岸 波 浪 計 潮 位 計 衛 星 等 を 用 いた 観 測 解 析 を 通 じた 地 域 特 性 の 把 握 及 び 地 域 特 性 を 踏 まえた 高 潮 波 浪 モデル 等 の 予 測 技 術 の 改 良 等 を 行 い 高 潮 高 波 に 関 す る 防 災 情 報 の 提 供 等 を 引 き 続 き 実 施 するほか 海 上 予 報 警 報 の 発 表 気 象 無 線 模 写 通 報 (JMH) 等 を 実 施 するとともに 台 風 予 報 の 精 度 の 向 上 に 取 り 組 む 高 潮 高 波 等 による 浸 水 被 害 の 軽 減 や 国 土 保 全 等 に 資 するため 潮 位 の 継 続 的 な 監 視 調 査 予 測 及 び 情 報 発 表 を 行 うとともに その 精 度 の 向 上 に 取 り 組 む ま た 地 球 温 暖 化 に 伴 う 海 面 上 昇 に 対 する 適 応 策 を 検 討 する 6 海 洋 調 査 の 推 進 (1) 総 合 的 な 海 洋 調 査 の 推 進 ア 海 洋 調 査 の 戦 略 的 取 組 海 洋 調 査 を 実 施 している 機 関 間 での 連 携 を 強 化 し 海 洋 調 査 を 効 率 的 に 実 施 す るとともに 調 査 成 果 の 相 互 利 用 の 促 進 や 海 洋 データの 利 便 性 向 上 を 図 る 海 洋 調 査 の 基 盤 となる 海 洋 調 査 船 有 人 無 人 調 査 システム 等 を 着 実 に 整 備 す るとともに 新 たな 調 査 機 器 の 開 発 新 技 術 の 導 入 を 推 進 する 地 球 温 暖 化 気 候 変 動 海 洋 酸 性 化 等 の 地 球 規 模 の 変 動 の 実 態 を 把 握 するため 世 界 気 象 機 関 (WMO) ユネスコ 政 府 間 海 洋 学 委 員 会 (UNESCO/IOC) 等 が 進 める 国 際 的 な 海 洋 観 測 計 画 に 参 加 し 海 洋 調 査 船 による 高 精 度 かつ 高 密 度 な 観 測 を 実 施 するとともに 中 層 フロート 等 の 自 動 観 測 システムの 活 用 や 水 中 グライダ ー 等 の 最 新 技 術 の 導 入 を 進 め 海 水 温 塩 分 温 室 効 果 ガス 濃 度 等 の 観 測 を 着 実 に 実 施 する また 数 値 モデルを 高 精 度 化 する 等 により 気 候 変 動 海 洋 酸 性 化 海 況 ( 海 水 温 海 流 海 氷 ) 等 の 実 態 把 握 とその 予 測 精 度 の 向 上 を 図 る 29