東京都教育委員会いじめ総合対策（案）

Transcription

1 いじめ 総 合 対 策 ( 案 ) 平 成 26 年 月 東 京 都 教 育 委 員 会 1

2 2

3 はじめに いじめ 問 題 は いじめに 関 わった 全 ての 子 供 の 人 格 形 成 に 少 なからず 影 響 を 与 え 場 合 によっては 人 と 人 との 関 係 を 断 ち 切 るだけでなく 掛 け 替 えのない 子 供 の 生 命 を 奪 うこと もある 憂 慮 すべき 問 題 である このようないじめ 問 題 を 解 決 に 導 くことは 教 育 に 携 わる 全 ての 者 の 責 務 である 東 京 都 教 育 委 員 会 は これまでも いじめは どの 学 校 にも どの 学 級 にも 起 こり 得 る という 認 識 に 立 って いじめ 問 題 に 関 わる 様 々な 施 策 を 講 じてきた 平 成 24 年 大 きな 社 会 問 題 となった 大 津 市 のいじめ 自 殺 に 関 する 事 案 や 東 京 都 品 川 区 で 発 生 したいじめが 原 因 で 自 ら 命 を 絶 つという 事 案 を 受 け 東 京 都 教 育 委 員 会 は いじめ 問 題 に 関 する 緊 急 アピールを 発 出 するとともに いじめ 防 止 DVD 教 材 を 作 成 配 布 した また 東 京 都 教 職 員 研 修 センターにおいて 深 刻 な 事 態 に 至 った 過 去 の 事 例 の 分 析 や 子 供 たちへの 聞 き 取 り 調 査 などによる いじめ 問 題 に 関 する 研 究 を 行 った さらに 学 識 経 験 者 や 医 師 警 察 臨 床 心 理 の 専 門 家 学 校 の 管 理 職 等 からなる いじめに 関 する 専 門 家 会 議 ( 以 下 専 門 家 会 議 という )を 組 織 し いじめ 問 題 の 総 合 的 な 対 策 について 検 討 した その 後 平 成 25 年 6 月 に いじめ 防 止 対 策 推 進 法 ( 以 下 法 という )が 国 会 で 可 決 成 立 し 学 校 保 護 者 地 域 などが 互 いに 連 携 して いじめ 防 止 等 のための 対 策 に 取 り 組 んでいくことが 明 文 化 された いじめ 問 題 への 対 応 に 当 たっては 被 害 の 子 供 の 生 命 心 身 財 産 などを 徹 底 して 守 り 通 さなければならない 全 ての 子 供 に 対 し いじめに 関 する 理 解 を 深 め いじめを 知 りな がら 見 て 見 ぬふりをせず いじめの 解 決 に 向 けて 主 体 的 に 行 動 できるようにしなければ ならない また 教 員 が 一 人 で 対 応 することなく 学 校 全 体 で 組 織 的 に 取 り 組 まなければ ならない その 際 学 校 はもとより 区 市 町 村 教 育 委 員 会 地 域 住 民 家 庭 その 他 の 関 係 者 の 連 携 の 下 社 会 全 体 でいじめ 問 題 を 克 服 することを 目 指 して 行 うことが 必 要 である 本 総 合 対 策 は 全 ての 学 校 でいじめ 問 題 の 未 然 防 止 早 期 発 見 及 び 早 期 対 応 ができるよ うにするため 東 京 都 教 職 員 研 修 センターのいじめ 研 究 から 明 らかになった 課 題 を 踏 まえ て 専 門 家 会 議 で 協 議 した 内 容 を 基 に いじめ 問 題 への 対 応 とその に 必 要 となる 関 係 資 料 をまとめたものである 3

4 4

5 < 目 次 > はじめに いじめ 総 合 対 策 1 いじめ 問 題 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 2 (1) いじめ 問 題 への 対 応 に 当 たって 念 頭 に 置 くべき4つのポイント (2) 東 京 都 いじめ 総 合 対 策 の 取 組 の 徹 底 3 2 4つの 段 階 に 応 じた 具 体 的 な 取 組 4 (1) 未 然 防 止 ~いじめを 生 まない 許 さない 学 校 づくり~ 6 ア 教 員 の 指 導 力 の 向 上 と 組 織 的 対 応 イ いじめを 防 止 し いじめを 見 て 見 ぬふりしないための 取 組 (2) 早 期 発 見 ~いじめを 直 ちに 発 見 できる 学 校 づくり~ 9 ア いじめの 見 える 化 1 イ いじめの 見 える 化 2 ウ 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 によるいじめの 確 実 な 発 見 エ 保 護 者 地 域 との 連 携 (3) 早 期 対 応 ~いじめを 解 決 し 繰 り 返 さない 学 校 づくり~ 14 ア 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とした 対 応 イ 被 害 の 子 供 加 害 の 子 供 周 囲 の 子 供 への 取 組 ウ 所 管 教 育 委 員 会 関 係 機 関 との 連 携 エ 保 護 者 地 域 との 連 携 (4) 重 大 事 態 への 対 処 ~ 学 校 保 護 者 地 域 が 一 丸 となって 子 供 を 守 り 通 す~ 17 ア 被 害 の 子 供 の 保 護 ケア イ 加 害 の 子 供 への 働 き 掛 け ウ 所 管 教 育 委 員 会 関 係 機 関 との 連 携 エ 保 護 者 地 域 との 連 携 オ いじめ 防 止 対 策 推 進 法 に 基 づく 対 応 3 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とした 対 応 21 4 いじめを 見 て 見 ぬふりせず 声 を 上 げられる 学 校 づくり につながる 取 組 23 参 考 資 料 1 いじめ 防 止 カード 26 2 いじめ 実 態 調 査 における 児 童 生 徒 対 象 アンケート 26 3 生 活 意 識 調 査 質 問 紙 調 査 項 目 例 27 4 スクールカウンセラーによる 児 童 生 徒 全 員 面 接 の 進 め 方 31 5 いじめ 発 見 のチェックシート 32 6 いじめ 総 合 対 策 チェックシート 33 1

6 1 いじめ 問 題 に 対 する 基 本 的 な 考 え 方 (1) いじめ 問 題 への 対 応 に 当 たって 念 頭 に 置 くべき4つのポイント いじめは いじめを 受 けた 子 供 の 心 に 長 く 深 い 傷 を 残 すものであり いじめはどの 学 校 でもどの 学 級 にも 起 こり 得 るという 認 識 の 下 日 常 的 に 未 然 防 止 に 取 り 組 むとと もに いじめを 把 握 した 場 合 には 速 やかに 解 決 する 必 要 がある とりわけ 子 供 の 尊 い 命 が 失 われることは 決 してあってはならず 早 期 発 見 早 期 対 応 を 基 本 として 取 組 を 講 じることが 必 要 である いじめ 総 合 対 策 では いじめを 未 然 防 止 早 期 発 見 早 期 対 応 重 大 事 態 への 対 処 の4つの 段 階 に 整 理 して それぞれの 段 階 に 応 じた 取 組 の 視 点 と 具 体 的 な 取 組 内 容 を 示 している いじめ 問 題 への 対 応 に 当 たっては 以 下 の4つのポイントを 常 に 念 頭 に 置 いて 進 めていくことが 重 要 である ポイントⅠ 教 員 の 指 導 力 の 向 上 と 組 織 的 対 応 学 校 一 丸 となって 取 り 組 む いじめ 問 題 に 適 切 に 対 応 できるようにするには 個 々の 教 員 のいじめ 問 題 への 鋭 敏 な 感 覚 と 的 確 な 指 導 力 に 基 づく 個 人 による 対 応 のみならず 学 校 全 体 による 組 織 的 な 対 応 が 不 可 欠 である 特 定 の 教 員 がいじめ 問 題 を 抱 え 込 むことなく 機 動 的 かつ 組 織 的 な 対 応 ができる ようにするため 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とし 各 々の 教 職 員 の 役 割 と 責 任 を 明 確 化 する < 具 体 的 な 取 組 > 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 の 全 校 設 置 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 いじめ 発 見 の チェックシート の 活 用 による 確 実 な 発 見 いじめに 関 する 研 修 の 充 実 など ポイントⅡ 子 供 からの 声 を 確 実 に 受 け 止 め 子 供 を 守 り 通 す 被 害 の 子 供 を 守 る 被 害 の 子 供 からの 情 報 やいじめの 兆 候 を 確 実 に 受 け 止 め 被 害 の 子 供 が 安 心 して 学 校 生 活 を 送 ることができるようにするため 被 害 の 子 供 を 組 織 的 に 守 り 通 す 取 組 を 徹 底 して 行 う 被 害 の 子 供 の 声 やサインを 早 期 かつ 確 実 に 受 け 止 めるため 学 級 担 任 として 子 供 への 積 極 的 な 働 き 掛 けを 行 うとともに 学 校 いじめ 相 談 メールやスクールカウンセ ラーによる 面 接 などの 取 組 を する 被 害 の 子 供 の 安 全 確 保 のために 状 況 をきめ 細 かく 把 握 し 登 下 校 時 の 付 き 添 い を する < 具 体 的 な 取 組 > 学 校 いじめ 相 談 メールの スクールカウンセラーによる 全 員 面 接 いじめ 実 態 調 査 等 の スクールカウンセラー 等 を 活 用 したケア 加 害 の 子 供 への 組 織 的 継 続 的 な 観 察 指 導 など 2

7 ポイントⅢ いじめを 見 て 見 ぬふりせず 声 を 上 げられる 学 校 づくり 周 囲 の 子 供 に 働 き 掛 ける 学 校 は 周 囲 の 子 供 がいじめについて 知 っていながらも 言 ったら 自 分 がいじめら れる などの 不 安 を 抱 えていることを 直 視 し 勇 気 をもって 教 員 等 に 伝 えた 子 供 を 守 り 通 すとともに 周 囲 の 子 供 からの 発 信 を 促 すために 子 供 による 主 体 的 な 取 組 を 支 援 する 学 校 は 勇 気 をもって 伝 えた 子 供 を 守 り 通 すことを 宣 言 し 登 下 校 時 の 付 き 添 い 等 いじめから 守 るための 取 組 を 保 護 者 や 地 域 と 連 携 しながら 継 続 的 かつ 徹 底 して 行 い 周 囲 の 子 供 の 安 全 を 確 保 する 周 囲 の 子 供 が いじめを 見 て 見 ぬふりしない よう 道 徳 や 特 別 活 動 等 で 指 導 する とともに 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペーン 等 いじめの 撲 滅 に 向 けた 児 童 会 生 徒 会 等 による 主 体 的 な 取 組 を 支 援 する < 具 体 的 な 取 組 > いじめに 関 する 授 業 の いじめ 防 止 カードの 活 用 児 童 会 生 徒 会 等 による 主 体 的 な 取 組 への 支 援 登 下 校 時 の 付 き 添 い 等 による 周 囲 の 子 供 の 安 全 の 確 保 など ポイントⅣ 保 護 者 地 域 関 係 機 関 との 連 携 社 会 総 がかりで 取 り 組 む いじめが 複 雑 化 多 様 化 する 中 学 校 がいじめ 問 題 を 迅 速 かつ 的 確 に 解 決 できるよ うにするため 保 護 者 や 地 域 関 係 機 関 との 連 携 が 必 要 である 保 護 者 会 等 を 活 用 した 情 報 の 共 有 や 地 域 人 材 との 連 携 による 子 供 の 見 守 りを する いじめの 対 応 状 況 に 応 じて 警 察 や 医 療 機 関 福 祉 機 関 等 と 連 携 した 対 応 を する < 具 体 的 な 取 組 > 学 校 サポートチームの 全 校 設 置 スクールソーシャルワーカーによる 家 庭 訪 問 を 通 じた 家 庭 状 況 の 把 握 とケア 学 校 便 りや 保 護 者 会 の 積 極 的 な 活 用 地 域 人 材 を 活 用 した 登 下 校 時 の 見 守 りの など (2) いじめ 総 合 対 策 の 取 組 の 徹 底 いじめ 総 合 対 策 に 示 す 取 組 の 確 実 な と その 取 組 状 況 の 不 断 の 検 証 が 必 要 不 可 欠 である 都 教 委 は 取 組 状 況 を 検 証 できる いじめ 総 合 対 策 チェックシート を 作 成 配 布 する 区 市 町 村 教 委 及 び 学 校 は 当 該 シートを 活 用 するなどして 定 期 的 ないじめ 総 合 対 策 の 取 組 状 況 の 点 検 評 価 を 必 ず する 都 教 委 は 区 市 町 村 教 委 と 連 携 し 把 握 した 学 校 のいじめ 総 合 対 策 の 取 組 状 況 及 び 達 成 状 況 を 踏 まえ 以 下 のスケジュールでいじめ 総 合 対 策 の 見 直 しを 図 る 平 成 29 年 度 継 続 取 組 状 況 の 評 価 見 直 し 再 構 築 把 握 改 善 点 の 明 確 化 ( 専 門 家 会 議 の 開 催 ) 取 組 状 況 の 把 握 改 善 点 の 明 確 化 3

8 2 4つの 段 階 に 応 じた 具 体 的 な 取 組 段 階 取 組 の 視 点 教 員 の 指 導 力 の 向 上 と 組 織 的 対 応 (1) 未 然 防 止 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 の 全 校 設 置 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 学 級 担 任 による 問 題 を 抱 えた 子 供 への 積 極 的 な 働 き 掛 け 学 校 サポートチームの 全 校 設 置 いじめに 関 する 研 修 の いじめを 防 止 し いじめを 見 て 見 ぬふりしない ための 取 組 いじめに 関 する 授 業 の 弁 護 士 等 を 活 用 した 法 教 育 の 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペーン 等 児 童 会 生 徒 会 等 による 主 体 的 な 取 組 への 支 援 都 教 委 による いじめ 防 止 カード の 作 成 配 布 いじめの 見 える 化 1 ほう が ~ 子 供 の 日 常 生 活 からいじめの 萌 芽 を 素 早 く 察 知 ~ 定 期 的 な 生 活 意 識 調 査 の スクールカウンセラーによる 全 員 面 接 定 期 的 な 個 人 面 談 の 全 教 員 による 校 内 巡 回 等 を 通 じた 子 供 の 観 察 関 係 機 関 との 連 携 による 学 校 非 公 式 サイトの 監 視 いじめの 見 える 化 2 ~ 被 害 の 子 供 周 囲 の 子 供 からのいじめ 情 報 の 確 実 な 受 信 ~ (2) 早 期 発 見 効 果 的 な いじめ 実 態 調 査 の 分 析 活 用 学 校 いじめ 相 談 メール 等 の 都 教 委 作 成 の いじめ 防 止 カード の 活 用 1 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペーン 等 児 童 会 生 徒 会 等 による 主 体 的 な 取 組 の 支 援 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 による いじめの 確 実 な 発 見 子 供 の 行 動 の 記 録 ファイリングの 徹 底 ファイリングされた 情 報 や 生 活 意 識 調 査 等 により 把 握 した 情 報 の 共 有 いじめ 発 見 のチェックシート の 活 用 による 確 実 な 発 見 保 護 者 地 域 との 連 携 学 校 便 りや 保 護 者 会 の 積 極 的 な 活 用 保 護 者 相 談 の スクールカ ウンセラーやスクールソーシャルワーカーの 保 護 者 への 紹 介 児 童 館 や 学 童 クラブとの 連 携 4

9 目 標 ( 段 階 ) 取 組 の 視 点 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とした 対 応 把 握 した 情 報 に 基 づく 対 応 方 針 の 策 定 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とした 役 割 分 担 の 明 確 化 被 害 の 子 供 加 害 の 子 供 周 囲 の 子 供 への 取 組 (3) 早 期 対 応 被 害 の 子 供 の 安 全 の 確 保 とスクールカウンセラー 等 を 活 用 したケア 加 害 の 子 供 に 対 する 組 織 的 継 続 的 な 観 察 指 導 等 いじめを 伝 えた 子 供 の 安 全 の 確 保 都 教 委 作 成 の いじめ 防 止 カード の 活 用 2 所 管 教 育 委 員 会 関 係 機 関 との 連 携 所 管 教 育 委 員 会 への 報 告 と 所 管 教 育 委 員 会 による 支 援 学 校 サポート チームを 通 じた 警 察 児 童 相 談 所 等 との 連 携 協 力 保 護 者 地 域 との 連 携 いじめ 対 策 保 護 者 会 の 開 催 PTAの 活 用 地 域 人 材 を 活 用 した 登 下 校 時 の 見 守 りなどの 被 害 の 子 供 の 保 護 ケア 被 害 の 子 供 に 対 する 複 数 の 教 員 によるマンツーマンでの 保 護 スクールカウンセラーによるケア スクールソーシャルワーカーによる 家 庭 訪 問 を 通 じた 家 庭 状 況 の 把 握 とケア 適 応 指 導 教 室 への 通 級 等 の 加 害 の 子 供 への 働 き 掛 け (4) 重 大 事 態 への 対 処 別 室 での 学 習 の 警 察 への 相 談 通 報 懲 戒 や 出 席 停 止 加 害 の 子 供 とその 保 護 者 に 対 するケア 所 管 教 育 委 員 会 関 係 機 関 との 連 携 所 管 教 育 委 員 会 への 報 告 と 連 携 児 童 相 談 所 等 の 福 祉 機 関 や 医 療 機 関 との 連 携 都 教 委 のいじめ 等 の 問 題 解 決 支 援 チームの 活 用 保 護 者 地 域 との 連 携 いじめ 対 策 緊 急 保 護 者 会 の 開 催 PTAの 活 用 民 生 児 童 委 員 等 との 連 携 いじめ 防 止 対 策 推 進 法 に 基 づく 対 応 法 第 28 条 に 基 づく 調 査 法 第 30 条 に 基 づく 再 調 査 5

10 (1) 未 然 防 止 ~いじめを 生 まない 許 さない 学 校 づくり~ ( 注 ) 以 下 の 文 章 中 において 学 校 が 主 語 となっている 取 組 は 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 が 核 となって 組 織 的 に 取 り 組 むことが 求 められる 取 組 である ア 教 員 の 指 導 力 の 向 上 と 組 織 的 対 応 (ア) 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 1 の 全 校 設 置 学 校 は 法 第 22 条 に 基 づき 校 長 のリーダーシップの 下 いじめ 問 題 に 組 織 的 に 対 応 するための 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 設 置 する 都 教 委 は 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 の 構 成 や 役 割 について 学 校 に 提 示 する (イ) 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 学 校 は 法 第 13 条 に 基 づき 保 護 者 や 地 域 住 民 の 参 画 の 下 いじめの 防 止 等 に 係 る 取 組 内 容 について 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 として 策 定 し ホームページ 等 を 通 して 公 表 する (ウ) 学 級 担 任 による 問 題 を 抱 えた 子 供 への 積 極 的 な 働 き 掛 け 東 京 都 教 職 員 研 修 センター いじめ 問 題 に 関 する 研 究 報 告 書 ( 平 成 26 年 3 月 ) 24 ページによれば いじめられたとき 誰 に 相 談 したか との 質 問 に 対 し 担 任 に 相 談 した と 回 答 した 子 供 は 学 校 種 により30.9%~68.6%と 異 なるが 平 均 で35%に 留 まっており 学 級 担 任 は この 調 査 結 果 を 重 く 受 け 止 める 必 要 がある 学 級 担 任 は 学 級 経 営 の 責 任 者 であり いち 早 く 学 級 内 の 子 供 の 変 化 に 気 付 くことができる 立 場 に あることをしっかりと 自 覚 しなければならない とりわけ 問 題 を 抱 えていると 疑 われ る 子 供 がいる 場 合 には 積 極 的 にコミュニケーションをとり 子 供 から 信 頼 され 相 談 されやすい 学 級 担 任 として 子 供 との 人 間 関 係 を 構 築 する (エ) 学 校 サポートチーム 2 の 全 校 設 置 いじめ 問 題 が 複 雑 化 多 様 化 する 中 学 校 だけでは 対 応 しきれない 場 合 もあるため 学 校 は 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 支 援 する 組 織 として 学 校 サポートチームを 設 置 す る 都 教 委 は 学 校 サポートチームの 構 成 や 未 然 防 止 におけるその 活 用 方 策 等 について 研 修 会 等 を 通 じて 学 校 に 周 知 助 言 する (ア) 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 の 全 校 設 置 設 置 (イ) 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 (ウ) 学 級 担 任 による 問 題 を 抱 えた 子 供 への 積 極 的 な 働 き 掛 け (エ) 学 校 サポートチームの 全 校 設 置 策 定 設 置 1 p.21 参 照 2 児 童 生 徒 の 問 題 行 動 への 対 応 において 保 護 者 地 域 住 民 関 係 機 関 と 迅 速 かつ 適 切 に 連 携 協 力 できるサポート 体 制 を 確 立 し 児 童 生 徒 の 健 全 育 成 を 図 るとともに いじめ 防 止 対 策 推 進 法 で 規 定 する 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 支 援 する 組 織 のこと 校 長 副 校 長 主 幹 教 諭 保 護 者 民 生 児 童 委 員 主 任 児 童 委 員 保 護 司 子 ども 家 庭 支 援 センタ ー 職 員 児 童 相 談 所 児 童 福 祉 司 警 察 職 員 (スクールサポーター 含 む ) 等 により 構 成 される 6

11 (オ) いじめに 関 する 研 修 の 学 校 は いじめ 防 止 対 策 推 進 法 等 で 示 されている 取 組 を 教 職 員 が 確 実 に 行 えるよ うにするため 教 職 員 に 対 する 校 内 研 修 3 を 年 3 回 する 所 管 教 育 委 員 会 は 若 手 教 員 や 10 年 経 験 者 20 年 程 度 の 経 験 者 を 対 象 とした 研 修 や 管 理 職 や 主 幹 教 諭 等 の 職 層 に 応 じた 研 修 を する 特 に 若 手 教 員 に 対 しては い じめの 被 害 の 深 刻 さを 実 感 できる 研 修 を 管 理 職 に 対 しては 危 機 管 理 研 修 を す る (オ)いじめに 関 する 研 修 の 改 善 改 善 改 善 イ いじめを 防 止 し いじめを 見 て 見 ぬふりしないための 取 組 (ア) いじめに 関 する 授 業 4 の 学 校 は 定 期 的 に 子 供 がいじめについて 深 く 考 え いじめは 絶 対 に 許 されないこと を 自 覚 するようにするため 道 徳 の 時 間 や 特 別 活 動 において 年 に 最 低 3 回 ( 学 期 始 め)は いじめに 関 する 授 業 を する 都 教 委 は いじめに 関 する 授 業 のための いじめ 防 止 教 育 プログラム を 作 成 し その 効 果 的 な 使 用 について 研 修 (5 月 )を 通 じて 周 知 する (ア) いじめに 関 する 授 業 の いじめ 防 止 教 育 プログラム の 周 知 等 プログラムの 周 知 (イ) 弁 護 士 等 を 活 用 した 法 教 育 の 学 校 は いじめは 刑 事 罰 や 損 害 賠 償 請 求 の 対 象 になり 得 ることなど 法 的 観 点 から 実 社 会 といじめとの 関 係 について 子 供 に 学 ばせるため 社 会 科 の 授 業 などで いじめ と 関 連 した 法 教 育 を する 都 教 委 は 学 校 が 上 記 の 授 業 を することを 支 援 するため 弁 護 士 等 の 派 遣 につ いて 東 京 弁 護 士 会 第 一 東 京 弁 護 士 会 及 び 第 二 東 京 弁 護 士 会 に 協 力 を 依 頼 し 各 弁 護 士 会 が している 法 教 育 プログラム 5 の 紹 介 を 行 う (イ) 弁 護 士 を 活 用 した 法 教 育 の 弁 護 士 による 授 業 改 善 弁 護 士 監 修 の DVDを 活 用 した 授 業 作 成 周 知 改 善 3 いじめ 問 題 に 対 応 できる 力 を 育 てるために いじめ 防 止 教 育 プログラム ( 東 京 都 教 育 委 員 会 平 成 26 年 2 月 ) 第 3 章 参 照 4 いじめ 問 題 に 対 応 できる 力 を 育 てるために いじめ 防 止 教 育 プログラム ( 東 京 都 教 育 委 員 会 平 成 26 年 2 月 ) 第 2 章 参 照 5 各 弁 護 士 会 が 所 属 弁 護 士 を 学 校 に 派 遣 し する 法 教 育 プログラムで 東 京 弁 護 士 会 のいじめ 予 防 授 業 や 第 一 東 京 弁 護 士 会 の 出 張 授 業 第 二 東 京 弁 護 士 会 の 出 前 授 業 (デリバリー 法 律 学 習 会 ) 東 京 三 弁 護 士 会 多 摩 市 部 等 のいじめ 予 防 授 業 がある 7

12 (ウ) 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペーン 等 児 童 会 生 徒 会 等 による 主 体 的 な 取 組 への 支 援 学 校 は 児 童 会 生 徒 会 等 により 行 われる いじめを 見 て 見 ぬふりしない ことを 意 識 し 実 践 するための 取 組 ( 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペーン 等 )を 支 援 する 都 教 委 は 区 市 町 村 教 委 と 連 携 して 優 れた 実 践 事 例 を 収 集 し 指 導 主 事 等 による 学 校 訪 問 を 通 じて 情 報 提 供 をするなど 学 校 における 子 供 たちの 取 組 を 支 援 する (ウ) 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペーン 等 児 童 会 生 徒 会 による 主 体 的 な 取 組 への 支 援 改 善 (エ) 都 教 委 による いじめ 防 止 カード の 作 成 配 布 都 教 委 は 子 供 たちに いじめを 見 て 見 ぬふりしない という 意 識 を 広 めていくた め いじめに 対 する 具 体 的 な 行 動 のとり 方 などを 記 載 した いじめ 防 止 カード 6 を 作 成 配 布 するとともに 著 名 人 (オリンピアン 等 )と 一 体 となった 啓 発 活 動 を するなど 未 然 防 止 に 取 り 組 む (エ) いじめ 防 止 カード の 作 成 配 布 作 成 配 布 活 用 配 布 活 用 改 善 配 布 活 用 改 善 6 p.26 参 照 8

13 (2) 早 期 発 見 ~いじめを 直 ちに 発 見 できる 学 校 づくり~ ア いじめの 見 える 化 1 ほう が ~ 子 供 の 日 常 生 活 からいじめの 萌 芽 を 素 早 く 察 知 ~ (ア) 定 期 的 な 生 活 意 識 調 査 7 の 子 供 の 食 欲 低 下 や 寝 不 足 等 の 日 常 生 活 の 変 化 の 背 景 には いじめをはじめとした 様 々な 課 題 が 隠 されていることが 多 いため 学 校 は 年 2 回 生 活 意 識 調 査 を す る 都 教 委 は 生 活 意 識 調 査 のひな 形 を 提 示 する 8 (イ) スクールカウンセラーによる 全 員 面 接 ちゅうちょ 学 校 は 子 供 が 躊 躇 することなくスクールカウンセラーに 相 談 できる 環 境 をつくる ため いじめの 認 知 件 数 の 増 加 する 小 学 校 第 5 学 年 中 学 校 第 1 学 年 高 等 学 校 第 1 学 年 については 年 度 当 初 にスクールカウンセラーによる 全 員 面 接 を する 都 教 委 は 全 員 面 接 に 係 る 優 れた 実 践 事 例 を 収 集 し スクールカウンセラー 連 絡 会 において スクールカウンセラーに 情 報 を 提 供 する (ウ) 定 期 的 な 個 人 面 談 の 学 校 は 年 3 回 程 度 子 供 との 二 者 面 談 を 行 い 子 供 の 表 情 を 見 ながら 本 人 のこ とだけでなく 友 人 のことや 学 級 部 活 動 のことなどを 把 握 する また 事 前 に 効 果 的 な 面 談 を 行 えるよう 面 談 の 手 法 などについてスクールカウンセラーに 協 力 を 要 請 する 面 談 の 結 果 は 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 に 報 告 する (エ) 全 教 員 による 校 内 巡 回 等 を 通 じた 子 供 の 観 察 学 校 は 学 級 経 営 を 学 級 担 任 任 せにしないようにするため 管 理 職 をはじめ スク ールカウンセラーや 全 教 員 が 校 内 巡 回 等 を 行 うことを 通 じ 複 層 的 な 視 点 から 子 供 たちの 変 化 をいち 早 く 把 握 し いじめの 未 然 防 止 と 早 期 発 見 につなげるとともに 学 校 全 体 で 子 供 たちを 見 守 っているというメッセージを 発 する (ア) 定 期 的 な 生 活 意 識 調 査 の (イ)スクールカウンセラーによる 全 員 面 接 (ウ) 定 期 的 な 個 人 面 談 の (エ) 全 教 員 による 校 内 巡 回 等 を 通 じた 子 供 の 観 察 7 p.27 参 照 8 p.31 参 照 9

14 9 (オ) 関 係 機 関 との 連 携 による 学 校 非 公 式 サイト 等 の 監 視 ひ ぼう 都 教 委 は ネットいじめへの 対 応 について 誹 謗 中 傷 の 削 除 要 請 を 迅 速 に 行 うほ か 監 視 結 果 を 学 校 や 区 市 町 村 教 委 に 提 供 する また 法 務 局 から 都 教 委 に 提 供 され たネットいじめに 関 する 情 報 等 についても 速 やかに 提 供 する (エ) 関 係 機 関 との 連 携 による 学 校 非 公 式 サイト 等 の 監 視 9 監 視 結 果 については 緊 急 に 対 応 する 必 要 があるもの 学 校 ですぐ 指 導 する 必 要 があるものなど 書 き 込 みの 緊 急 性 に 応 じて 110 番 通 報 や 都 立 学 校 及 び 区 市 町 村 教 育 委 員 会 等 への 情 報 提 供 を 行 い 学 校 における 児 童 生 徒 への 指 導 や 保 護 者 への 注 意 喚 起 に 役 立 てている なお 監 視 の 方 法 としては 都 内 公 立 全 学 校 を 対 象 に する 巡 回 監 視 と 不 適 切 な 書 き 込 みの 多 いサイトを 毎 日 監 視 する 定 点 監 視 とがある 10

15 イ いじめの 見 える 化 2 ~ 被 害 の 子 供 周 囲 の 子 供 からのいじめ 情 報 の 確 実 な 受 信 ~ (ア) 効 果 的 な いじめ 実 態 調 査 の 分 析 活 用 学 校 は 効 果 的 にいじめの 実 態 を 把 握 できるよう 年 3 回 の ふれあい 月 間 の 取 組 でいじめ 等 の 実 態 を 把 握 する 都 教 委 は 年 1 回 都 内 の 公 立 学 校 に 子 供 へのアンケート 等 による いじめ 実 態 調 査 を する 学 校 は 実 態 調 査 で 収 集 した 情 報 に 基 づき 子 供 に 対 して 事 実 確 認 するに 当 たって は 必 要 に 応 じてスクールカウンセラーと 協 力 し 子 供 たちに 心 理 的 負 担 を 与 えない よう 配 慮 する 10 (ア) 効 果 的 な いじめ 実 態 調 査 の 実 施 分 析 活 用 分 析 活 用 分 析 活 用 分 析 活 用 (イ) 学 校 いじめ 相 談 メール 等 の 学 校 は 子 供 が 学 校 にいじめの 相 談 をしやすくするため 各 学 校 において 学 校 い じめ 相 談 メール の や いじめ 目 安 箱 を 設 置 する 都 教 委 は 学 校 いじめ 相 談 メール 等 の 活 用 の 留 意 点 について 提 示 するとともに 都 独 自 の 東 京 都 いじめ 相 談 ホットライン 11 を 周 知 する (イ) 学 校 いじめ 相 談 メール 等 の 実 施 東 京 いじめ 相 談 ホットライン の 周 知 改 善 周 知 周 知 周 知 (ウ) 都 教 委 作 成 のいじめ 防 止 カードの 活 用 1 学 校 は いじめに 対 する 具 体 的 な 行 動 のとり 方 や 相 談 先 などを 記 載 した いじめ 防 止 カード(p.26 参 照 ) を 活 用 し 子 供 たちが 日 頃 からいじめの 早 期 発 見 につながる ような 行 動 を 主 体 的 にとれるよう 朝 礼 や 学 級 活 動 などの 様 々な 機 会 を 通 じ 子 供 た ちに 働 き 掛 ける (エ) 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペーン 等 児 童 会 生 徒 会 等 による 主 体 的 な 取 組 への 支 援 再 掲 学 校 は 児 童 会 生 徒 会 等 により 行 われる いじめを 見 て 見 ぬふりしない ことを 意 識 し 実 践 するための 取 組 ( 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペーン 等 )を 支 援 する 都 教 委 は 区 市 町 村 教 委 と 連 携 して 優 れた 実 践 事 例 を 収 集 し 指 導 主 事 等 による 学 校 訪 問 を 通 じて 情 報 提 供 をするなど 学 校 における 子 供 たちの 取 組 を 支 援 する 10 参 照 11 幼 児 から 高 校 生 相 当 までの 子 供 やその 保 護 者 を 対 象 としたいじめに 関 する 電 話 相 談 (24 時 間 対 応 ) 電 話

16 ウ 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 によるいじめの 確 実 な 発 見 (ア) 子 供 の 行 動 の 記 録 学 校 は 教 職 員 が 子 供 たちの 変 化 を 見 逃 さないようにするとともに 一 人 で 抱 え 込 むことがないよう 日 常 から 子 供 の 変 化 に 関 係 する 情 報 を 付 箋 等 を 利 用 して 記 録 し 学 校 単 位 で 組 織 的 に 情 報 共 有 できる 体 制 を 構 築 する 都 教 委 は 管 理 職 に 情 報 共 有 の 体 制 を 指 導 するとともに ふれあい 月 間 の 調 査 に おいて 情 報 共 有 に 関 わる 優 れた 取 組 を 把 握 し 伝 達 する (イ) ファイリング 12 の 徹 底 学 校 は 子 供 の 変 化 に 関 する 情 報 について 全 ての 教 職 員 が 円 滑 に 情 報 を 共 有 す ることができるよう 記 録 ファイルを 作 成 する 転 入 生 については 前 籍 校 でのいじめ 情 報 を 把 握 し 記 録 ファイルを 作 成 転 出 者 についても いじめの 加 害 被 害 の 状 況 を 転 出 先 の 学 校 に 連 絡 する 特 に 小 学 校 でのいじめが 中 学 校 で 継 続 することもあるため 入 学 前 に 小 中 学 校 間 の 連 絡 会 を 開 催 し 情 報 を 共 有 する 都 教 委 は 情 報 共 有 のシステムを 構 築 して 各 学 校 に 周 知 する (ウ) ファイリングされた 情 報 や 生 活 意 識 調 査 等 により 把 握 した 情 報 の 共 有 学 校 は ファイリングや 生 活 意 識 調 査 等 を 通 じて 把 握 したいじめに 係 る 情 報 を 緊 急 職 員 会 議 の 開 催 等 により 学 校 全 体 で 組 織 的 に 共 有 する (エ) いじめ 発 見 のチェックシート 13 の 活 用 による 確 実 な 発 見 学 校 は 全 ての 教 員 により 月 1 回 いじめ 発 見 のチェックシート を 用 いた 子 供 の 状 況 観 察 を 行 い 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 において 結 果 を 集 約 分 析 する 管 理 職 は 各 教 員 の いじめ 発 見 のチェックシート を 分 析 し 教 員 のいじめ 発 見 能 力 に 課 題 があると 認 められる 場 合 には 必 要 に 応 じて 指 導 主 事 の 協 力 を 得 て 当 該 教 員 を 指 導 する 都 教 委 は いじめ 発 見 のチェックシート の 具 体 的 な 活 用 方 法 について 年 度 当 初 の 校 長 連 絡 会 で 周 知 する (ア) 子 供 の 行 動 の 記 録 (イ)ファイリングの 徹 底 (ウ)ファイリングされた 情 報 や 生 活 意 識 調 査 等 により 把 握 した 情 報 の 共 有 (エ) いじめ 発 見 のチェックシート の 活 用 による 確 実 な 発 見 周 知 12 身 体 的 能 力 知 能 学 力 などの 知 能 的 側 面 性 格 興 味 要 求 悩 みなどの 心 理 的 側 面 交 友 関 係 など 学 校 におい て 必 要 な 事 項 について 記 録 ファイルを 作 成 13 p.32 参 照 12

17 エ 保 護 者 地 域 との 連 携 (ア) 学 校 便 りや 保 護 者 会 の 積 極 的 な 活 用 いじめに 対 する 学 校 の 取 組 姿 勢 を 保 護 者 に 理 解 してもらうことが 保 護 者 からの 早 期 の 情 報 提 供 につながることから 学 校 は 学 校 便 りや 保 護 者 会 を 積 極 的 に 活 用 し 日 頃 から 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 等 について 保 護 者 に 対 し 説 明 する (イ) 保 護 者 相 談 の 東 京 都 教 職 員 研 修 センター いじめ 問 題 に 関 する 研 究 報 告 書 ( 平 成 26 年 3 月 ) 22 ページによれば 子 供 がいじめについて 一 番 相 談 しやすい 相 手 として 保 護 者 を 挙 げていることから 学 校 は 年 度 当 初 から 教 員 による 個 別 の 保 護 者 相 談 を し 保 護 者 が 相 談 しやすい 環 境 を 整 備 する (ウ) スクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーの 保 護 者 への 紹 介 保 護 者 によっては 教 員 よりもスクールカウンセラーの 方 が 相 談 しやすい 場 合 もあ るため 保 護 者 との 情 報 共 有 やいじめ 問 題 への 対 応 を 円 滑 に 行 う 観 点 から 学 校 は ス クールカウンセラーやスクールソーシャルワーカー 14 を 年 度 当 初 の 保 護 者 会 で 紹 介 する 15 (エ) 児 童 館 や 学 童 クラブとの 連 携 放 課 後 における 子 供 の 様 子 について 把 握 するため 学 校 は 児 童 館 や 学 童 クラブに 対 し 子 供 の 活 動 の 中 でいじめが 疑 われる 場 合 は 直 ちに 情 報 を 提 供 してもらえるよ う 依 頼 しておく (ア) 学 校 便 りや 保 護 者 会 の 積 極 的 な 活 用 (イ) 保 護 者 相 談 の (ウ)スクールカウンセラーやスクール ソーシャルワーカーの 保 護 者 への 紹 介 (エ) 児 童 館 や 学 童 クラブとの 連 携 14 いじめ 不 登 校 暴 力 行 為 児 童 虐 待 など 生 活 指 導 上 の 課 題 に 対 応 するため 教 育 分 野 に 関 する 知 識 に 加 えて 社 会 福 祉 等 の 専 門 的 な 知 識 や 技 術 を 用 いて 児 童 生 徒 が 置 かれた 様 々な 環 境 へ 働 き 掛 けたり 関 係 機 関 等 との ネットワークを 活 用 したりして 問 題 を 抱 える 児 童 生 徒 に 支 援 を 行 う 専 門 職 15 児 童 館 や 学 童 クラブは 家 庭 や 学 校 以 外 の 児 童 生 徒 の 居 場 所 となる 施 設 であり 当 該 施 設 の 職 員 の 児 童 生 徒 との 関 わりの 中 で 不 登 校 やいじめ 非 行 児 童 虐 待 などの 課 題 が 早 期 に 発 見 されることも 多 い そのため 放 課 後 等 に 校 区 内 の 各 施 設 を 教 職 員 が 訪 問 し 日 常 的 に 情 報 共 有 を 進 めておくことが 行 動 連 携 のために 有 効 である 13

18 (3) 早 期 対 応 ~いじめを 解 決 し 繰 り 返 さない 学 校 づくり~ ア 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とした 対 応 (ア) 把 握 した 情 報 に 基 づく 対 応 方 針 の 策 定 学 校 は いじめ 実 態 調 査 等 を 通 じて 把 握 した 情 報 に 基 づき いじめの 解 決 のための 対 応 方 針 を 適 切 に 策 定 し 場 当 たり 的 な 対 応 とならないように 学 校 全 体 で 対 応 方 針 を 共 有 し 取 り 組 む (イ) 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とした 役 割 分 担 の 明 確 化 いじめを 把 握 した 場 合 には 迅 速 で 組 織 的 な 対 応 が 不 可 欠 であるため 学 校 は 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 として 緊 急 に 会 議 を 開 催 し 情 報 の 共 有 を 図 るとともに 被 害 の 子 供 への 支 援 加 害 の 子 供 への 指 導 周 囲 の 子 供 へのケアについて 教 職 員 の 役 割 分 担 を 明 確 化 する (ア) 把 握 した 情 報 に 基 づく 対 応 方 針 の 策 定 (イ) 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とした 役 割 分 担 の 明 確 化 改 善 改 善 イ 被 害 の 子 供 加 害 の 子 供 周 囲 の 子 供 への 取 組 (ア) 被 害 の 子 供 の 安 全 の 確 保 とスクールカウンセラー 等 を 活 用 したケア 学 校 は 被 害 の 子 供 の 安 全 確 保 のために 状 況 をきめ 細 かく 把 握 する 例 えば 授 業 中 や 休 み 時 間 を 利 用 した 複 数 の 教 員 による 毎 日 の 声 掛 けや 朝 会 等 を 利 用 した 被 害 の 子 供 の 情 報 の 共 有 登 下 校 時 の 付 き 添 い 等 を する また いじめを 受 けたことによる 心 理 的 ストレスなどを 軽 減 するため スクールカ ウンセラーやスクールソーシャルワーカーを 活 用 し 被 害 の 子 供 やその 保 護 者 のケア を 行 う (イ) 加 害 の 子 供 に 対 する 組 織 的 継 続 的 な 観 察 指 導 等 学 校 は 加 害 の 子 供 を 特 定 した 上 で いじめをやめさせ 再 発 を 防 止 するため 個 々 の 教 員 による 単 発 の 指 導 に 終 わることなく 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 が 中 心 となって 組 織 的 継 続 的 に 観 察 し 指 導 を 徹 底 する また 必 要 に 応 じ 加 害 の 子 供 の 保 護 者 に もいじめをやめさせるよう 指 導 を 行 う さらに 状 況 に 応 じ スクールカウンセラー を 活 用 して 加 害 の 子 供 への 指 導 の 充 実 を 図 る なお 加 害 の 子 供 の 保 護 者 が 自 分 の 子 供 の 指 導 に 悩 む 場 合 などは スクールカウ ンセラーとの 連 携 の 下 加 害 の 子 供 の 保 護 者 への 助 言 を 行 う (ウ) いじめを 伝 えた 子 供 の 安 全 の 確 保 学 校 は 勇 気 をもって 教 員 等 にいじめを 伝 えた 子 供 を 守 り 通 すことを 宣 言 し 教 員 同 士 の 情 報 共 有 による 見 守 りや 登 下 校 時 の 付 き 添 いや 積 極 的 な 声 掛 けなどを 通 じて いじめを 伝 えた 子 供 の 安 全 を 確 保 するための 取 組 を 徹 底 して 行 う その 際 保 護 者 と も 緊 密 な 連 携 を 図 る 14

19 (エ) 都 教 委 作 成 の いじめ 防 止 カード の 活 用 2 学 校 は いじめに 対 する 具 体 的 な 行 動 のとり 方 や 相 談 先 などを 記 載 した いじめ 防 止 カード を 活 用 し 子 供 たちがいじめを 目 にしたときには 加 害 の 子 供 にいじめを やめるよう 働 き 掛 けたり 被 害 の 子 供 をいたわり 励 ますなどの 行 動 をとれるよう 朝 礼 や 学 級 活 動 などの 様 々な 機 会 を 通 じ 子 供 たちに 働 き 掛 ける (ア) 被 害 の 子 供 の 安 全 の 確 保 とスクー ルカウンセラー 等 を 活 用 したケア (イ) 加 害 の 子 供 に 対 する 組 織 的 継 続 的 な 観 察 指 導 等 (ウ)いじめを 伝 えた 子 供 の 安 全 の 確 保 (エ) 都 教 委 作 成 のいじめ いじめ 防 止 カード の 活 用 2 ウ 所 管 教 育 委 員 会 関 係 機 関 との 連 携 (ア) 所 管 教 育 委 員 会 への 報 告 と 所 管 教 育 委 員 会 による 支 援 学 校 は 早 期 に 所 管 教 育 委 員 会 へ 報 告 し 情 報 を 共 有 する 所 管 教 育 委 員 会 は 当 該 情 報 の 内 容 に 応 じて 臨 床 心 理 士 等 の 心 理 職 や 指 導 主 事 等 の 派 遣 により 被 害 を 深 刻 化 させないよう 学 校 を 支 援 する (イ) 学 校 サポートチームを 通 じた 警 察 児 童 相 談 所 等 との 連 携 協 力 学 校 は 暴 行 や 金 銭 強 要 等 の 犯 罪 行 為 や 児 童 虐 待 などが 疑 われる 場 合 には 迅 速 か つ 円 滑 に 対 応 できるよう 学 校 サポートチームを 通 じて 警 察 や 児 童 相 談 所 等 と 情 報 を 共 有 し 対 応 策 を 協 議 する (ア) 所 管 教 育 委 員 会 への 報 告 と 所 管 教 育 委 員 会 による 支 援 (イ) 学 校 サポートチームを 通 じた 警 察 児 童 相 談 所 等 との 連 携 協 力 15

20 エ 保 護 者 地 域 との 連 携 ~いじめの 情 報 や 学 校 の 方 針 を 早 期 から 発 信 して 共 有 ~ (ア) いじめ 対 策 保 護 者 会 16 の 開 催 いじめの 早 期 解 決 のためには 家 庭 でいじめについて 話 し 合 うことが 効 果 的 であるた め 学 校 は 早 期 対 応 の 一 環 として いじめ 対 策 保 護 者 会 を 速 やかに 開 催 し 保 護 者 に 対 し 積 極 的 に 情 報 を 提 供 する また これにより 保 護 者 との 連 携 協 力 関 係 の 構 築 を 図 る 17 (イ) PTAの 活 用 PTAの 役 員 等 が 被 害 加 害 の 子 供 の 保 護 者 に 対 して 働 き 掛 けることが 効 果 的 な 場 合 もあるため 学 校 はPTA 役 員 等 に 情 報 提 供 するなど 積 極 的 にPTAと 連 携 し 必 要 に 応 じて 協 力 を 依 頼 する (ウ) 地 域 人 材 を 活 用 した 登 下 校 時 の 見 守 りなどの 被 害 の 子 供 のみならず 周 囲 の 子 供 も 多 くの 大 人 に 見 守 られていることを 実 感 で きるようにするため 学 校 は 地 域 の 大 人 による 子 供 の 登 下 校 時 の 見 守 りなど 地 域 人 材 を 積 極 的 に 活 用 する (ア)いじめ 対 策 保 護 者 会 の 開 催 (イ)PTAの 活 用 (ウ) 地 域 人 材 を 活 用 した 登 下 校 時 の 見 守 りなどの 16 いじめ 問 題 に 関 する 保 護 者 会 としては 従 前 は 問 題 が 大 きくなってから 説 明 会 として 開 催 されることが 多 かったもの と 思 われる しかしながら 比 較 的 初 期 の 早 期 対 応 の 段 階 から 学 校 から 積 極 的 に 保 護 者 にその 時 点 で 把 握 している 情 報 を 公 開 していき 保 護 者 の 力 のいじめ 問 題 の 改 善 に 向 けて 活 用 することを 検 討 する ただし 情 報 をどのように 公 開 していくかについては 個 々の 事 案 ごとに 関 係 保 護 者 との 連 絡 を 密 にして 事 前 に 了 解 を 得 ておくことが 必 要 である 17 PTA 役 員 は 地 域 の 人 間 関 係 を 基 盤 に 保 護 者 間 の 強 いネットワークを 構 築 している 場 合 もあり 教 員 からの 働 き 掛 け が 難 しい 場 面 において PTA 役 員 等 の 協 力 を 得 て 関 係 保 護 者 への 働 き 掛 けを 行 うことも 検 討 できる ただし 個 人 情 報 の 取 扱 いについては 当 該 保 護 者 の 了 解 を 得 ることをはじめ 十 分 留 意 する 必 要 がある 16

21 (4) 重 大 事 態 への 対 処 ~ 学 校 保 護 者 地 域 が 一 丸 となって 子 供 を 守 り 通 す~ ア 被 害 の 子 供 の 保 護 ケア (ア) 被 害 の 子 供 に 対 する 複 数 の 教 員 によるマンツーマンでの 保 護 学 校 は 被 害 の 子 供 の 自 殺 などの 最 悪 のケースを 回 避 するため 複 数 の 教 員 が 間 断 なく 見 守 る 体 制 を 構 築 するほか 被 害 の 子 供 の 情 報 共 有 を 必 ず 朝 夕 2 回 以 上 す る また 被 害 の 子 供 が 帰 宅 した 後 も 教 員 が 保 護 者 に 電 話 し 様 子 を 確 認 するなど 学 校 は 積 極 的 に 状 況 を 把 握 する (イ) スクールカウンセラーによるケア 学 校 は スクールカウンセラーと 教 員 との 情 報 共 有 の 徹 底 や スクールカウンセラ ーによる 授 業 観 察 などを 積 極 的 に する また 被 害 の 子 供 の 保 護 者 が 大 きなストレスを 感 じることが 想 定 されることから 保 護 者 の 心 のケアを 行 うため 積 極 的 にスクールカウンセラーを 活 用 する (ウ) スクールソーシャルワーカーによる 家 庭 訪 問 を 通 じた 家 庭 状 況 の 把 握 とケア 学 校 は スクールソーシャルワーカーによる 家 庭 訪 問 等 を 通 じ 福 祉 の 専 門 的 な 観 点 から 被 害 の 子 供 の 家 庭 状 況 を 把 握 するようにするとともに 不 測 の 事 態 を 回 避 する ため 保 護 者 と 緊 密 に 連 携 して 被 害 の 子 供 とその 家 庭 を 支 援 する (エ) 適 応 指 導 教 室 への 通 級 等 の 学 校 は いじめが 原 因 で 不 登 校 になっている 被 害 の 子 供 を 適 応 指 導 教 室 に 通 級 させ るほか 被 害 の 子 供 の 状 況 に 応 じて 保 健 室 登 校 を するなど 緊 急 避 難 措 置 を する (ア) 被 害 の 子 供 の 保 護 ケア (イ)スクールカウンセラーによるケア (ウ)スクールソーシャルワーカーによ る 家 庭 訪 問 を 通 じた 家 庭 状 況 の 把 握 とケア (エ) 適 応 指 導 教 室 への 通 級 等 の 17

22 イ 加 害 の 子 供 への 働 き 掛 け (ア) 別 室 での 学 習 の 学 校 は 被 害 の 子 供 が 安 心 して 学 校 で 学 習 できる 環 境 を 確 保 するため 加 害 の 子 供 について 被 害 の 子 供 が 使 用 する 教 室 以 外 の 場 所 で 学 習 させる 等 の 措 置 を 講 じる (イ) 警 察 への 相 談 通 報 学 校 は 被 害 の 子 供 に 対 する 暴 行 や 金 銭 強 要 などの 犯 罪 行 為 が 行 われていると 疑 わ れる 場 合 被 害 の 子 供 を 守 るとともに 周 囲 の 子 供 に 被 害 が 拡 大 しないようにするため 速 やかに 警 察 への 相 談 通 報 を 行 う 警 察 への 通 報 等 に 関 する 学 校 の 考 え 方 について 年 度 当 初 に 保 護 者 会 等 を 通 じて 保 護 者 との 間 で 共 通 理 解 を 図 る 18 (ウ) 懲 戒 や 出 席 停 止 学 校 は 加 害 の 子 供 への 指 導 を 継 続 的 に 行 っても 改 善 が 図 られず 被 害 の 子 供 や 周 囲 の 子 供 の 学 習 が 妨 げられる 場 合 には 校 長 による 訓 告 ( 教 育 委 員 会 の 立 会 いの 下 で の 加 害 の 子 供 及 びその 保 護 者 に 対 する 校 長 による 厳 重 注 意 ) 等 の 懲 戒 を する また 所 管 教 育 委 員 会 は 学 校 が 指 導 を 継 続 してもなお 改 善 が 見 られず いじめを 行 い 続 ける 場 合 には 当 該 の 子 供 の 保 護 者 に 対 して 出 席 停 止 を 命 じる 等 必 要 な 措 置 を 講 じる (エ) 加 害 の 子 供 とその 保 護 者 に 対 するケア 学 校 は 加 害 行 為 の 背 景 には 例 えば 加 害 の 子 供 が 過 去 に 深 刻 ないじめを 受 けた 時 に 生 じた 心 の 傷 が 原 因 となっている 場 合 もあるため 必 要 に 応 じて 加 害 の 子 供 のケ アを 行 う また 重 大 事 態 に 至 るケースにおいては 加 害 の 子 供 の 保 護 者 が 子 育 てに 悩 みを 抱 えている 場 合 もあることから スクールカウンセラーを 活 用 して 保 護 者 のケアを 行 う (ア) 別 室 での 学 習 の (イ) 警 察 への 相 談 通 報 (ウ) 懲 戒 や 出 席 停 止 (エ) 加 害 の 子 供 とその 保 護 者 に 対 する ケア 18 懲 戒 学 校 教 育 法 第 11 条 に 校 長 及 び 教 員 は 教 育 上 必 要 と 認 めるときは 文 部 科 学 大 臣 の 定 めるところにより 児 童 生 徒 及 び 学 生 に 懲 戒 を 加 えることができる と 規 定 されている 出 席 停 止 学 校 教 育 法 第 35 条 に 市 町 村 教 育 委 員 会 は 性 行 不 良 であって 他 の 児 童 の 教 育 に 妨 げがあると 認 める 児 童 があるときは その 保 護 者 に 対 して 児 童 の 出 席 停 止 を 命 じることができる と 規 定 されている 18

23 ウ 所 管 教 育 委 員 会 関 係 機 関 との 連 携 (ア) 所 管 教 育 委 員 会 への 報 告 と 連 携 学 校 は 重 大 事 態 の 発 生 等 について 所 管 教 育 委 員 会 に 速 やかに 報 告 し 所 管 教 育 委 員 会 と 一 体 となって 対 応 する 所 管 教 育 委 員 会 は いじめについての 様 々な 問 題 について 校 長 を 補 佐 するため 指 導 主 事 を 集 中 的 に 派 遣 する 都 教 委 は 学 校 の 要 請 に 基 づき 臨 床 心 理 士 等 を 派 遣 する (イ) 児 童 相 談 所 等 の 福 祉 機 関 や 医 療 機 関 との 連 携 学 校 は 深 刻 ないじめの 原 因 の 一 つとして 被 害 の 子 供 や 加 害 の 子 供 の 家 庭 に 児 童 虐 待 等 があると 疑 われる 場 合 には 児 童 相 談 所 等 の 福 祉 機 関 に 速 やかに 通 報 する また 子 供 に 精 神 疾 患 等 が 疑 われる 場 合 には スクールカウンセラーの 専 門 的 見 地 からの 助 言 を 踏 まえつつ 速 やかに 医 療 機 関 と 相 談 を 行 う (ウ) 都 教 委 のいじめ 等 の 問 題 解 決 支 援 チームの 活 用 学 校 は 個 人 情 報 の 取 扱 いや 懲 戒 出 席 停 止 の 運 用 等 については 事 前 に 法 的 な 観 点 から 問 題 がないかを 確 認 するなど 適 切 な 対 応 が 求 められることから 東 京 都 教 育 相 談 センターに 設 置 しているいじめ 等 の 問 題 解 決 支 援 チーム 19 を 積 極 的 に 活 用 する (ア) 所 管 教 育 委 員 会 への 報 告 と 連 携 (イ) 児 童 相 談 所 等 の 福 祉 機 関 や 医 療 機 関 との 連 携 (ウ) 都 教 委 のいじめ 等 の 問 題 解 決 支 援 チームの 活 用 19 弁 護 士 精 神 科 医 臨 床 心 理 士 等 の 専 門 家 から 構 成 される 学 校 だけでは 解 決 困 難 ないじめの 早 期 解 決 を 図 る 組 織 平 成 24 年 12 月 に 東 京 都 教 育 相 談 センター 内 に 設 置 19

24 エ 保 護 者 地 域 との 連 携 (ア) いじめ 対 策 緊 急 保 護 者 会 の 開 催 学 校 は 積 極 的 に 説 明 責 任 を 果 たす 必 要 があること また 憶 測 等 の 誤 った 情 報 が 保 護 者 間 で 広 がることにより 事 態 が 混 乱 しないようにする 必 要 があることから 所 管 教 育 委 員 会 との 連 携 協 力 の 下 いじめ 対 策 緊 急 保 護 者 会 を 開 催 し 個 人 情 報 に 十 分 配 慮 した 上 で 事 案 の 状 況 や 学 校 の 対 応 などについて 説 明 を 行 う (イ) PTAの 活 用 [ 再 掲 ] PTAの 役 員 等 が 被 害 加 害 の 子 供 の 保 護 者 に 対 して 働 き 掛 けることが 効 果 的 な 場 合 もあるため 学 校 はPTA 役 員 等 に 情 報 提 供 するなど 積 極 的 にPTAと 連 携 し 必 要 に 応 じて 協 力 を 依 頼 する 20 (ウ) 民 生 児 童 委 員 等 との 連 携 重 大 事 態 においては 間 断 なく 子 供 たちを 見 守 る 必 要 がある このため 学 校 は 民 生 児 童 委 員 等 の 地 域 人 材 と 積 極 的 に 連 携 し 地 域 での 子 供 の 見 守 り 巡 回 を 依 頼 する (ア)いじめ 対 策 緊 急 保 護 者 会 の 開 催 (イ)PTAの 活 用 (ウ) 民 生 児 童 委 員 等 との 連 携 オ いじめ 防 止 対 策 推 進 法 に 基 づく 対 応 (ア) 法 第 28 条 に 基 づく 調 査 所 管 教 育 委 員 会 は 重 大 事 態 に 対 処 し 同 種 の 事 態 の 発 生 を 防 止 するため 重 大 事 態 調 査 委 員 会 ( 仮 称 ) 21 を 設 置 し 事 実 関 係 を 明 確 にするための 調 査 を 行 う 法 第 14 条 第 3 項 に 基 づき 都 教 委 に 設 置 される 附 属 機 関 としての 東 京 都 教 育 委 員 会 い じめ 問 題 対 策 委 員 会 は 区 市 町 村 教 育 委 員 会 が 設 置 する 重 大 事 態 調 査 委 員 会 ( 仮 称 ) による 調 査 が 円 滑 に 行 われるよう 必 要 に 応 じて 支 援 する (イ) 法 第 30 条 に 基 づく 再 調 査 地 方 公 共 団 体 の 長 は 必 要 があると 認 めるときは 法 第 30 条 が 規 定 する 附 属 機 関 を 設 けて 調 査 を 行 う 等 の 方 法 により 学 校 や 所 管 教 育 委 員 会 の 行 った 調 査 について 再 調 査 を 行 うことができる 再 調 査 に 当 たっては 学 校 や 所 管 教 育 委 員 会 は 全 面 的 に 協 力 するものとする 20 民 生 委 員 は 厚 生 労 働 大 臣 から 委 嘱 され 地 域 において 住 民 の 立 場 に 立 って 相 談 に 応 じ 必 要 な 援 助 を 行 い 社 会 福 祉 の 増 進 に 努 める 役 割 を 担 っており 児 童 委 員 を 兼 ねている 児 童 委 員 は 地 域 の 子 供 たちが 元 気 に 安 心 して 暮 らせる ように 子 供 たちを 見 守 り 子 育 ての 不 安 や 妊 娠 中 の 心 配 事 などの 相 談 支 援 等 を 行 う 一 部 の 児 童 委 員 は 児 童 に 関 す ることを 専 門 的 に 担 当 する 主 任 児 童 委 員 の 指 名 を 受 けている 21 法 第 28 条 に 規 定 されている 重 大 事 態 に 対 処 し 同 種 の 事 態 の 発 生 の 防 止 に 資 するため 重 大 事 態 に 係 る 事 実 関 係 を 明 確 にするための 調 査 を する 組 織 で 教 育 委 員 会 の 下 に 設 けられる 弁 護 士 精 神 科 医 学 識 経 験 者 心 理 や 福 祉 の 専 門 家 等 の 専 門 的 な 知 識 及 び 経 験 を 有 する 者 ( 当 該 いじめ 事 案 と 直 接 の 人 間 関 係 又 は 特 別 の 利 害 関 係 を 有 しない 者 ) により 構 成 される 20

25 3 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 核 とした 対 応 (1) 委 員 会 の 主 な 役 割 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 法 第 22 条 法 第 22 条 に 基 づき 学 校 に 設 置 される 組 織 ( 全 校 設 置 ) 校 長 副 校 長 生 活 指 導 主 任 学 年 主 任 養 護 教 諭 スクールカウンセラー その 他 校 長 が 必 要 と 認 める 者 ( 保 護 者 部 活 顧 問 等 )から 構 成 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 等 未 然 防 止 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 の 策 定 法 第 13 条 いじめ 問 題 に 関 する 年 間 指 導 計 画 の 作 成 実 行 いじめに 関 する 校 内 研 修 の 計 画 弁 護 士 等 を 活 用 した 法 教 育 の いじめに 関 する 授 業 の 児 童 会 生 徒 会 等 による 取 組 への 支 援 学 校 サポートチームとの 定 期 的 な 連 絡 会 議 の 開 催 学 校 評 価 による 検 証 と 基 本 方 針 の 見 直 し 早 期 発 見 スクールカウンセラーによる 全 員 面 接 や 相 談 メール 等 の 状 況 の 把 握 生 活 意 識 調 査 や いじめ 実 態 調 査 の によるいじめに 係 る 情 報 の 収 集 ファイリングされた 情 報 や 生 活 意 識 調 査 等 により 把 握 した 情 報 の 共 有 いじめ 発 見 のチェックシート の 集 約 分 析 学 校 便 りや 保 護 者 会 を 通 じた 学 校 の 取 組 の 発 信 と 情 報 の 収 集 共 有 早 期 対 応 速 やかな 対 応 策 の 検 討 加 害 の 子 供 に 対 する 組 織 的 継 続 的 な 観 察 指 導 等 被 害 の 子 供 やその 保 護 者 へのスクールカウンセラー 等 を 活 用 したケア 学 校 サポートチームを 通 じた 警 察 等 との 情 報 共 有 いじめ 対 策 保 護 者 会 の 開 催 を 通 じた 保 護 者 との 情 報 共 有 など 地 域 人 材 を 活 用 した 登 下 校 時 の 見 守 り 重 大 事 態 へ の 対 処 所 管 教 育 委 員 会 への 報 告 と 連 携 被 害 の 子 供 に 対 する 複 数 の 教 員 によるマンツーマンでの 保 護 や 情 報 共 有 の 徹 底 被 害 の 子 供 への 緊 急 避 難 措 置 の 検 討 加 害 の 子 供 への 懲 戒 や 出 席 停 止 の 検 討 警 察 への 相 談 通 報 や 児 童 相 談 所 等 との 連 携 いじめ 対 策 緊 急 保 護 者 会 の 開 催 法 第 28 条 に 基 づく 調 査 を するため 所 管 教 育 委 員 会 が 設 置 する 組 織 との 連 携 協 力 重 大 事 態 調 査 委 員 会 ( 仮 称 ) 法 第 28 条 法 第 28 条 に 基 づき 所 管 教 育 委 員 会 が 設 置 する 組 織 弁 護 士 精 神 科 医 学 識 経 験 者 心 理 や 福 祉 の 専 門 家 等 の 専 門 的 知 識 及 び 経 験 を 有 する 者 ( 当 該 いじめ 事 案 と 直 接 の 人 間 関 係 又 は 特 別 の 利 害 関 係 を 有 しない 者 ) 重 大 事 態 に 係 る 事 実 関 係 を 明 確 にするための 調 査 の 21

26 (2) 主 な 取 組 例 と 役 割 分 担 例 いじめ 問 題 の 対 応 に 当 たっては 全 ての 教 員 がそれぞれの 役 割 と 責 任 に 応 じて 主 体 的 に 関 わり 連 携 協 力 することが 大 切 である 学 級 担 任 は 全 ての 段 階 の 各 取 組 について 学 級 経 営 の 責 任 者 であるという 立 場 の 重 要 性 をしっかり 認 識 し 積 極 的 で 能 動 的 な 対 応 を 行 う 管 理 職 は 全 ての 取 組 における 最 終 的 な 責 任 者 であり それぞれの 取 組 が 円 滑 に 行 われるようマネジメントする 立 場 にあることをしっかりと 認 識 し 取 組 状 況 の 把 握 や 的 確 な 指 示 助 言 を 行 う 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 は いじめ 問 題 への 対 応 について 中 核 的 な 役 割 を 担 うもので あるが 以 下 ではそれぞれの 取 組 に 応 じて 委 員 会 において 中 心 的 な 役 割 を 果 たす 者 と 活 動 内 容 を 具 体 的 に 例 示 した 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 において 主 な 取 組 例 中 心 的 な 役 割 を 果 たす 者 未 然 防 止 早 期 発 見 いじめに 関 する 校 内 研 修 の 計 画 いじめに 関 する 授 業 の 学 校 サポートチームとの 定 期 的 な 連 絡 会 議 の 開 催 スクールカウンセラーによる 全 員 面 接 いじめ 実 態 調 査 の 分 析 活 用 生 活 指 導 主 任 研 修 主 任 ( 研 修 計 画 の 立 案 策 定 ) 生 活 指 導 主 任 学 年 主 任 ( 指 導 計 画 の 立 案 策 定 ) 生 活 指 導 主 任 ( 連 絡 会 議 の 計 画 運 営 ) 教 育 相 談 担 当 教 員 スクールカウンセラー ( 面 接 の 計 画 ) 生 活 指 導 主 任 ( 調 査 結 果 の 確 認 分 析 ) 早 期 対 応 学 校 便 りや 保 護 者 会 の 積 極 的 な 活 用 被 害 の 子 供 保 護 者 に 対 するスクール カウンセラー 等 を 活 用 したケア 加 害 の 子 供 に 対 する 組 織 的 継 続 的 な 観 察 指 導 等 学 年 主 任 ( 保 護 者 会 の 開 催 計 画 の 立 案 策 定 ) 学 年 主 任 養 護 教 諭 スクールカウンセラーなど 生 活 指 導 主 任 学 年 主 任 など 重 大 事 態 へ の 対 処 地 域 人 材 を 活 用 した 登 下 校 時 の 見 守 り 被 害 の 子 供 に 対 する 複 数 の 教 員 によ るマンツーマンでの 保 護 警 察 への 相 談 通 報 いじめ 対 策 緊 急 保 護 者 会 の 開 催 生 活 指 導 主 任 ( 地 域 協 力 者 との 連 絡 調 整 ) 学 年 主 任 部 活 動 顧 問 など 生 活 指 導 主 任 ( 警 察 との 連 絡 窓 口 ) 生 活 指 導 主 任 ( 緊 急 保 護 者 会 の 開 催 運 営 ) 22

27 4 いじめを 見 て 見 ぬふりせず 声 を 上 げられる 学 校 づくり につながる 取 組 問 題 意 識 いじめについては いじめを 見 たり 聞 いたりした 時 どうしましたか との 質 問 に 対 し 何 もしなかった と 回 答 する 子 供 が 多 いとの 調 査 結 果 が 示 されている ( 何 もしなかった 48.9%) また いじめを 見 ている 理 由 についての 質 問 に 対 し 関 わりをもちたくないから 自 分 がいじめられたくないから との 理 由 を 挙 げている 子 供 が 多 くの 割 合 を 占 めているとの 調 査 結 果 が 示 されている ( 関 わりをもちたくないから 85.3% 自 分 がいじめられたくないから 80.8%) こうした 調 査 結 果 を 受 け 子 供 が いじめについて 大 人 に 伝 えても 守 ってもらえる と 思 える 学 校 づくりを 行 うことは 極 めて 重 要 な 取 組 であるといえる このため 被 害 の 子 供 周 囲 の 子 供 の 安 全 確 保 や いじめは 生 命 や 心 身 に 関 わる 人 権 問 題 であることを 繰 り 返 し 伝 え 考 えさせることを 通 じ 周 囲 の 子 供 が 勇 気 をもっていじめを 伝 えるように 促 していく 調 査 結 果 は 参 考 1 いじめに 問 題 に 関 する 研 究 東 京 都 教 職 員 研 修 センターより 引 用 都 教 委 の 取 組 都 教 委 は 区 市 町 村 教 委 や 学 校 と 連 携 して 子 供 たちの 意 識 を 変 え 子 供 が 声 を 上 げられ るよう 以 下 のような 取 組 を する いじめ 総 合 対 策 チェックシート を 作 成 配 布 する いじめに 係 る 研 修 や いじめに 関 する 授 業 のためのプログラムの 開 発 活 用 を 行 う いじめに 対 する 具 体 的 な 行 動 のとり 方 や 相 談 先 などを 記 載 した いじめ 防 止 カード を 作 成 配 布 する いじめ 防 止 カード 等 を 活 用 し 著 名 人 (オリンピアン 等 )と 一 体 となって 子 供 たち への 啓 発 を 行 う など 区 市 町 村 教 委 の 取 組 区 市 町 村 教 委 は 学 校 の 取 組 を 支 援 するため 以 下 のような 取 組 を する 都 教 委 の 研 修 プログラムを 踏 まえて 若 手 教 員 から 管 理 職 の 各 職 層 ごとの 研 修 を する 事 案 に 応 じて 指 導 主 事 やスク ールカウンセラー 等 を 学 校 に 派 遣 する 都 教 委 作 成 の いじめ 防 止 カー ド 等 を 用 いた 啓 発 活 動 への 連 携 協 力 を 行 う など 学 校 の 取 組 学 校 は いじめを 見 て 見 ぬふりせず 声 を 上 げられる 学 校 づくり に 向 けて 以 下 のような 取 組 を 全 力 で する 周 囲 の 子 供 が 勇 気 をもっていじめを 伝 えるようにするために いじめを 見 たら 伝 えなさい と 一 方 的 に 指 導 するだけでなく 子 供 が いじめについて 大 人 に 伝 えても 守 ってもらえる と 思 えるよう 学 校 は 保 護 者 や 地 域 の 協 力 も 得 ながら 子 供 の 安 全 を 確 保 する 日 常 的 な 観 察 面 接 や 調 査 等 により 子 供 の 実 態 を 早 期 に 把 握 する いじめに 関 する 授 業 等 を 通 じ いじめは 生 命 や 心 身 に 関 わる 重 大 な 問 題 であることを 繰 り 返 し 伝 え 考 えさせるとともに 子 供 たちの 主 体 的 な 取 組 の 支 援 を 通 じ 子 供 の いじめを 見 て 見 ぬふりしない 意 識 を 醸 成 する いじめから 子 供 を 守 り 通 す 取 組 早 期 の 実 態 把 握 に 係 る 取 組 子 供 の 意 識 を 醸 成 する 取 組 登 下 校 時 の 付 き 添 いなどによる 周 囲 の 子 供 の 安 全 の 確 保 地 域 人 材 や 関 係 機 関 を 活 用 し た 子 供 の 見 守 り 保 護 者 会 の 開 催 やPTAの 活 用 など スクールカウンセラーによる 全 員 面 接 の 生 活 意 識 調 査 や いじめ 実 態 調 査 の いじめ 実 態 調 査 等 を 通 じて 把 握 した 情 報 の 共 有 を 徹 底 定 期 的 な 個 人 面 談 の など いじめに 関 する 授 業 の 言 葉 の 暴 力 撲 滅 キャンペー ン 等 児 童 会 生 徒 会 等 による 主 体 的 な 取 組 の 支 援 いじめ 防 止 カード の 活 用 など 23

28 24

29 25 参 考 資 料

30 1 いじめ 防 止 カード みんなでいっしょに! せ ん げ ん いじめゼロ 宣 言! いじめはぜったいにゆるされません!いじめのこと と う き ょ う と でなやんだら だれでも いつでも どこでも 東 京 都 そ う だ ん で ん わ いじめ 相 談 ホットライン に 電 話 してください かな ちから らず 力 になります 電 話 いじめゼロ! あなたからはじめよう! 1 いじめられそうになったら ば その 場 て からはなれよう め あい 手 の 目 を 見 ながら やめて と 言 た て 立 ちさろう ば い あんぜんな 場 しょに 行 こう 2 もしもいじめられたら い っ お と な か いじめからまもってくれる 大 人 ( 家 がっこう せんせい ぞ くや 学 校 の 先 生 スクールカウンセラ ー)にそうだんしよう とも 友 だちにそうだんしよう な ん ど いじめがなくなるまで 何 度 でも そ うだんしよう 3 だれかがいじめられている み のを 見 たら がっこう せんせい 学 校 の 先 生 にすぐにそうだんしよう ひと いじめられている 人 き だ をささえてあげよう と ゆう 気 を 出 して いじめを 止 めよう 4 あなたがだれかをいじめて いるとしたら すぐにやめよう じ ぶ ん やめたくても 自 分 もいじめられるかも しれないといったふあんなどからやめら お と な か がっこう れないときは 大 人 ( 家 ぞくや 学 校 せんせい の 先 生 )にそうだんしよう 2 いじめ 実 態 調 査 における 児 童 生 徒 対 象 アンケート (1) 質 問 項 目 いや おも ひと かな おも ひと あなたのまわりに 嫌 な 思 いをしている 人 や 悲 しい 思 いをしている 人 はいませんか ないよう それは だれですか また いつ どのような 内 容 ですか わるぐち い ぼうりょく ふ あなたは 悪 口 を 言 われたり 暴 力 を 振 るわれたりしたことがありますか ないよう それは だれから いつ どのような 内 容 ですか かる あそ たた け いや おも あなたは 軽 くぶつかられたり 遊 ぶふりをして 叩 かれたり 蹴 られたりするなど 嫌 な 思 いをしたことがありますか ないよう それは だれから いつ どのような 内 容 ですか けいじばん わるぐち こ じ んじょうほう か いや おも あなたは メールや 掲 示 板 に 悪 口 や 個 人 情 報 を 書 かれ 嫌 な 思 いをしたことがありますか ないよう それは だれから いつ どのような 内 容 ですか か っ て じ ぶ ん も もの つか あなたは 勝 手 に 自 分 の 持 ち 物 を 使 われたり かくされたりしたことがありますか ないよう それは だれから いつ どのような 内 容 ですか む し な か ま あなたは 無 視 されたり 仲 間 はずれにされたりしたことがありますか ないよう それは だれから いつ どのような 内 容 ですか (2) 学 校 における 上 の 留 意 事 項 各 学 校 においては 速 やかに 集 計 できる 5 10 項 目 程 度 の 学 校 独 自 の 簡 単 なも のを 繰 り 返 し( 定 期 的 に) することが 大 切 です アンケートの 内 容 以 上 に 注 意 すべきなのは 時 の 雰 囲 気 です 簡 単 なアンケートで はあっても ふざけたりしないで 正 直 に 答 えてほしいことを 伝 えるようにします また 回 収 後 は 児 童 生 徒 の 目 の 前 で 大 封 筒 に 入 れるなどし 匿 名 性 を 守 る 姿 勢 を 見 せることで 児 童 生 徒 から 信 頼 を 得 るように 努 めます 26

31 3 生 活 意 識 調 査 質 問 紙 調 査 項 目 例 参 考 資 料 : 問 題 事 象 の 未 然 防 止 に 向 けた 生 徒 指 導 の 取 り 組 み 方 ( 平 成 22 年 6 月 国 立 教 育 政 策 研 究 所 生 徒 指 導 研 究 センター) p.18~21 学 校 生 活 や 友 人 関 係 に 関 するアンケート 問 1 あなたの 今 の 気 持 ちについて いくつか 質 問 します よく 当 てはまる から 全 然 当 てはまらない までの4つの 中 から 一 番 近 いと 思 う 項 目 に 1つずつ を 付 けて ください ア 学 校 が 楽 しい イ みんなで 何 かをするのは 楽 しい ウ 次 の 学 年 も 今 のクラスでいたい エ 授 業 がよく 分 かる オ 自 分 の 顔 やスタイルが 好 きである カ スポーツや 音 楽 など 自 慢 できるものがある よ く 当 て は ま る ば 当 て は ま る ど ち ら か と い え 当 て は ま ら な い あ ま り 当 て は ま ら な い 全 然 問 2 あなたの 最 近 の 体 や 心 の 様 子 について いくつか 質 問 します よく 当 てはまる から 全 然 当 てはまらない までの4つの 中 から 一 番 近 いと 思 う 項 目 に 1つずつ を 付 けてください ア 体 がだるい イ なんとなく 心 配 だ ウ いらいらする エ 元 気 がでない オ 疲 れやすい カ 寂 しい キ 不 機 嫌 で 怒 りっぽい ク あまりがんばれない ケ 頭 痛 がする コ 気 持 ちが 沈 んでいる サ 誰 かに 怒 りをぶつけたい シ 勉 強 が 手 につかない よ く 当 て は ま る ば 当 て は ま る ど ち ら か と い え 当 て は ま ら な い あ ま り 当 て は ま ら な い 全 然 27

32 問 3 あなたは 今 の 学 年 になってから 今 日 までに 次 に 書 いてあるようなことが どの くらいありましたか よくあった から まったくなかった までの4つの 中 から 一 番 近 いと 思 う 項 目 に 1つずつ を 付 けてください ア 先 生 が よく 理 由 を 聞 いてくれずに 怒 った イ 勉 強 の 事 で 友 達 にからかわれたり ばかにされたりした ウ 授 業 中 分 からない 問 題 をあてられた エ 家 の 人 が 勉 強 のことをうるさく 言 った オ 先 生 が 相 手 にしてくれなかった カ 顔 やスタイルの 事 で 友 達 にからかわれたり ばかにされたりした キ 授 業 が よく 分 からなかった ク 家 の 人 が 友 達 や 生 活 の 事 をうるさく 言 った ケ 先 生 が えこひいきをした コ 自 分 のした 事 で 友 達 から 悪 口 を 言 われた サ テストの 点 が 思 ったより 悪 かった シ 家 族 の 期 待 は 大 きすぎると 思 った よ く あ っ た ば あ っ た ど ち ら か と い え な か っ た あ ま り な か っ た ま っ た く 問 4 あなたは あなたのまわりの 人 たちが どのくらいあなたの 助 けになってくれると 思 いますか そう 思 う から そうは 思 わない までの4つの 中 から 一 番 近 いと 思 う 項 目 に 1つずつ を 付 けてください そ う 思 う ば そ う 思 う ど ち ら か と い え そ う は 思 わ な い あ ま り そ う は 思 わ な い ア あなたに 元 気 がないと すぐに 気 付 いて 励 ましてくれる イ あなたが 悩 みや 不 満 を 言 っても 嫌 な 顔 をしないで 聞 いてくれる ウ 普 段 から あなたの 気 持 ちを よく 分 かろうとしてくれる 家 族 先 生 友 達 家 族 先 生 友 達 家 族 先 生 友 達 28

33 皆 さんは 学 校 の 友 達 の 誰 かから 意 地 悪 をされたり 嫌 な 思 いをさせられたりす ることがあると 思 います そうした 意 地 悪 や 嫌 なことを みんなからされたり 何 度 もされたりすると そう された 人 はどうしてよいか 分 からずにとても 苦 しい 思 いをしたり みんなの 前 で 恥 ず かしい 目 にあわされて 辛 い 思 いをしたりします これから 皆 さんに 質 問 するのは そうした 意 地 悪 や 嫌 なことを 無 理 やりされた 時 のことや 反 対 に 弱 い 友 達 にあなたがした 時 のこと あなたが 友 達 がされているのを 見 た 時 のことについてです 問 5 意 地 悪 や 嫌 なことには いろいろなものがあります あなたは 今 の 学 年 になって から 学 校 の 友 達 の 誰 かから 次 のようなことをどのくらいされましたか 1 週 間 に 何 度 も から 全 然 されなかった までの5つの 中 から 一 番 近 いと 思 う 項 目 に 1 つずつ を 付 けてください 一 週 間 に 何 度 も 一 週 間 に 1 回 く ら い 月 に 2 ~ 3 回 今 ま で に 1 ~ 2 回 全 然 さ れ な か っ た ア 仲 間 はずれにされたり 無 視 されたり 陰 で 悪 口 を 言 われたりした イ からかわれたり 悪 口 やおどし 文 句 嫌 な 事 を 言 われたりした ウ 軽 くぶつかられたり 遊 ぶふりをして 叩 かれたり 蹴 られたりした エ ひどくぶつかられたり 叩 かれたり 蹴 られたりした オ お 金 や 物 をとられたり 壊 されたりした カ パソコンや 携 帯 電 話 で 嫌 な 事 をされた 29

34 問 6 あなたは 今 の 学 年 になってから 学 校 の 友 達 の 誰 かに 次 のようなことをどのくら いしましたか 1 週 間 に 何 度 も から 全 然 しなかった までの5つの 中 から 一 番 近 いと 思 う 項 目 に 1つずつ を 付 けてください 意 地 悪 や 嫌 なことには いろい ろなものがあります 一 週 間 に 何 度 も 一 週 間 に 一 回 く ら い 月 に 2 ~ 3 回 今 ま で に 1 ~ 2 回 全 然 し な か っ た ア 仲 間 はずれにしたり 無 視 したり 陰 で 悪 口 を 言 ったりした イ からかったり 悪 口 やおどし 文 句 嫌 なことを 言 ったりした ウ 軽 くぶつかったり 遊 ぶふりをして 叩 いたり 蹴 ったりした エ ひどくぶつかったり 叩 いたり 蹴 ったりした オ お 金 やものをとったり 壊 したりした カ パソコンや 携 帯 電 話 で 嫌 なことをした 問 7 あなたは 今 の 学 年 になってから 学 校 の 友 達 の 誰 かが 次 のようなことされている のをどのくらい 見 ましたか 1 週 間 に 何 度 も から 全 然 しなかった までの5つ の 中 から 一 番 近 いと 思 う 項 目 に 1つずつ を 付 けてください 意 地 悪 や 嫌 なこと には いろいろなものがあります 一 週 間 に 何 度 も 一 週 間 に 一 回 く ら い 月 に 2 ~ 3 回 今 ま で に 1 ~ 2 回 全 然 し な か っ た ア 仲 間 はずれにしたり 無 視 したり 陰 で 悪 口 を 言 ったりした イ からかったり 悪 口 やおどし 文 句 嫌 なことを 言 ったりした ウ 軽 くぶつかったり 遊 ぶふりをして 叩 いたり 蹴 ったりした エ ひどくぶつかったり 叩 いたり 蹴 ったりした オ お 金 やものをとったり 壊 したりした カ パソコンや 携 帯 電 話 で 嫌 なことをした 30

35 4 スクールカウンセラーによる 児 童 生 徒 全 員 面 接 の 進 め 方 スクールカウンセラーによる 児 童 生 徒 全 員 面 接 の 進 め 方 ( 例 ) < の 目 的 > 1 相 談 すること への 抵 抗 感 の 低 減 2 児 童 生 徒 理 解 3 児 童 生 徒 等 の 情 報 把 握 全 員 面 接 の 流 れ( 例 ) 1 事 前 アンケート の 2 全 員 面 接 の < 対 象 学 年 > 小 学 校 第 5 学 年 中 学 校 第 1 学 年 高 等 学 校 第 1 学 年 中 等 教 育 学 校 第 1 4 学 年 3 教 職 員 との 情 報 共 有 行 動 連 携 1 事 前 アンケート 項 目 の 例 (いつもそうだ ときどきそうだ あまりそうではない 全 くそうではない) a 学 校 は 楽 しい b とてもよく 眠 れる c おなかや 頭 が 痛 くなることがある d 勉 強 や 進 学 のことで 悩 んでいる e いじめられている 気 がする f 学 校 に 来 たくないと 思 うことがある g 家 族 と 話 すのが 好 きだ h 先 生 に 言 いたいけれど 言 えないことがある i 教 室 は 居 心 地 が 良 い j いやなことも どうにかなるような 気 がする 学 校 学 年 状 況 に 合 わせて 簡 易 な 事 前 アンケートを して 面 接 の 参 考 資 料 とすると 効 果 的 である 2 全 員 面 接 上 の 留 意 点 年 度 当 初 にスクールカウンセラーによる 全 員 面 接 を する 1 対 1の 個 別 面 接 かグループ 面 接 (5~8 人 程 度 )かについては 学 年 規 模 等 に 合 わせて 計 画 する 時 間 ( 昼 休 みや 放 課 後 等 )や 面 接 場 所 期 間 を 関 係 教 員 とよく 話 し 合 って 決 める どのように 児 童 生 徒 や 保 護 者 に 説 明 するかを 決 め 児 童 生 徒 及 び 保 護 者 に 周 知 する 日 頃 のSCによる 相 談 活 動 とのバランスを 工 夫 する 3 教 職 員 との 情 報 共 有 上 の 留 意 点 事 前 に 担 任 や 学 年 会 等 との 情 報 共 有 の 方 法 について 打 合 せを する 継 続 面 接 が 必 要 な 児 童 生 徒 には 担 任 と 共 通 理 解 した 上 で 継 続 面 接 を 促 す 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 で 情 報 を 共 有 できるよう スクールカウンセラーは 常 時 当 該 委 員 会 と 連 携 を 図 る 31

36 5 いじめ 発 見 のチェックシート いじめ 発 見 のチェックシート 1 表 情 態 度 笑 顔 が 無 く 沈 んでいる 視 線 をそらし 合 わそうとしない 表 情 がさえず ふさぎ 込 んで 元 気 がない 感 情 の 起 伏 が 激 しい ぼんやりとしていることが 多 い わざとらしくはしゃいでいる 周 りの 様 子 を 気 にし おずおずとしている いつも 一 人 ぼっちである 2 身 体 服 装 体 に 原 因 が 不 明 の 傷 などがある 顔 色 が 悪 く 活 気 がない 寝 不 足 等 で 顔 がむくんでいる シャツやズボンが 汚 れたり 破 けたりしている 3 持 ち 物 金 銭 かばんや 筆 箱 等 が 隠 される 机 や 椅 子 が 傷 付 けられたり 落 書 きされていたりする 靴 や 上 履 きが 隠 されたり いたずらされたりする あいまい けがの 原 因 を 曖 昧 にする 登 校 時 に 体 の 不 調 を 訴 える ボタンが 取 れていたり ポケットが 破 けたりしている 服 に 靴 の 跡 が 付 いている ノートや 教 科 書 に 落 書 きがある 作 品 や 掲 示 物 にいたずらされる 必 要 以 上 のお 金 を 持 っている 4 言 葉 行 動 他 の 子 供 から 言 葉 掛 けを 全 くされていない いつもぽつんと 一 人 でいたり 泣 いていたりする 登 校 を 渋 ったり 忘 れ 物 が 急 に 多 くなったりする 教 室 にいつも 遅 れて 入 ってくる 職 員 室 や 保 健 室 の 付 近 でうろうろしている いつも 人 の 嫌 がる 仕 事 をしている すぐに 保 健 室 に 行 きたがる 家 から 金 品 を 持 ち 出 す 不 安 げに 携 帯 電 話 をいじったり メールの 着 信 や 掲 示 板 をチェックしたりしている 5 遊 び 友 人 関 係 いつも 遊 びの 中 に 入 れない 友 達 から 不 快 に 思 う 呼 び 方 をされている 笑 われたり 冷 やかされたりする グループで 行 う 作 業 の 仲 間 に 入 れてもらえない 特 定 のグループと 常 に 行 動 を 共 にする 遊 びの 中 で 常 に 嫌 な 役 割 を 担 わされている よくけんかが 起 こる 付 き 合 う 友 達 が 急 に 変 わったり 教 師 が 友 達 のことを 聞 くと 嫌 がる 他 の 人 の 持 ち 物 を 持 たせられたり 使 い 走 りをさせられたりする 6 教 師 との 関 係 教 師 と 目 線 を 合 わせなくなる 教 師 と 関 わろうとしない 避 けようとする 教 師 との 会 話 を 避 けるようになる 32

37 6 いじめ 総 合 対 策 チェックシート 確 認 日 平 成 年 月 日 学 校 名 1 各 段 階 における 取 組 未 然 防 止 早 期 発 見 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 を 設 置 した 取 組 事 項 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 における 教 職 員 の 役 割 と 責 任 を 明 確 にした 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 を 策 定 した 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 をホームページ 等 で 公 表 した 学 校 いじめ 防 止 基 本 方 針 を 見 直 し 改 善 を 図 った 各 学 級 担 任 が 児 童 生 徒 に 所 属 感 や 連 帯 感 を 獲 得 させるよう 学 級 経 営 の 充 実 を 図 った 学 校 サポートチームを 設 置 した 学 校 サポートチームとの 連 携 した 取 組 を した いじめ 防 止 教 育 プログラム を 全 教 員 に 配 布 した いじめ 防 止 教 育 プログラム の 内 容 について 全 教 員 で 共 通 理 解 を 図 った いじめに 関 する 校 内 研 修 ( 年 3 回 )の 計 画 を 立 案 した いじめに 関 する 校 内 研 修 ( 年 3 回 )を した いじめに 関 する 授 業 ( 年 3 回 以 上 ) の 指 導 計 画 を 立 案 した いじめに 関 する 授 業 ( 年 3 回 以 上 ) を した 弁 護 士 等 を 活 用 した 法 教 育 の 計 画 を 立 案 した 弁 護 士 等 を 活 用 した 法 教 育 を した 児 童 会 生 徒 会 等 による 主 体 的 な 取 組 がされるよう 教 員 が 支 援 した 生 活 意 識 調 査 を 年 2 回 以 上 した 生 活 意 識 調 査 の 質 問 項 目 等 を 見 直 し 改 善 を 図 った 小 5 中 1 高 1の 全 児 童 生 徒 へのスクールカウンセラーによる 全 員 面 接 を した スクールカウンセラーによる 児 童 生 徒 への 面 接 を 計 画 的 に した 個 人 面 談 ( 年 3 回 程 度 )を した 個 人 面 談 の に 当 たり 面 談 手 法 等 について 校 内 研 修 を した 全 教 員 による 校 内 巡 回 を 組 織 的 計 画 的 に した 学 校 非 公 式 サイト 等 の 監 視 結 果 を 児 童 生 徒 への 指 導 に 活 用 した インターネット 等 の 適 正 な 利 用 に 関 する 指 導 事 例 集 について 全 教 員 で 共 通 理 解 を 図 った インターネット 等 の 適 正 な 利 用 に 関 する 指 導 事 例 集 を 児 童 生 徒 への 指 導 に 活 用 した いじめ 実 態 調 査 を 定 期 的 に した いじめ 実 態 調 査 の 結 果 を 分 析 し 全 教 員 で 共 通 理 解 を 図 った いじめ 実 態 調 査 の 分 析 を 基 に いじめ 問 題 の 対 応 を 見 直 し 改 善 を 図 った いじめ 実 態 調 査 の 分 析 を 基 に 保 護 者 や 地 域 への 啓 発 活 動 を 行 った 学 校 いじめ 相 談 メールや 目 安 箱 等 子 供 の 声 を 受 けるシステムを 開 設 した 状 況 33

38 早 期 発 見 早 期 対 応 取 組 事 項 都 教 委 作 成 の いじめ 防 止 カード を 児 童 生 徒 に 配 布 した 都 教 委 作 成 の いじめ 防 止 カード に 基 づき 児 童 生 徒 への 講 話 を した 子 供 の 行 動 の 記 録 の 収 集 集 約 方 法 (ファイリング)について 全 教 員 で 共 通 理 解 を 図 った ファイリングした 子 供 の 行 動 の 記 録 を 基 に ケース 会 議 で 事 例 検 討 を 行 った ファイリングした 子 供 の 行 動 の 記 録 やケース 会 議 での 検 討 結 果 を 全 教 員 で 共 有 している 転 入 学 時 に ファイリングされた 情 報 を 関 係 学 校 間 で 共 有 した いじめ 発 見 のチェックシート の 活 用 について 全 教 員 で 共 通 理 解 を 図 った いじめ 発 見 のチェックシート を 用 いて 定 期 的 に 子 供 の 状 況 観 察 を 行 った いじめ 発 見 のチェックシート による 観 察 結 果 を 全 教 員 で 共 有 した 学 校 便 りや 保 護 者 会 を 活 用 していじめ 問 題 への 啓 発 を 行 った 保 護 者 相 談 の 機 会 を 設 定 した スクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーを 保 護 者 へ 紹 介 した 児 童 館 や 学 童 クラブの 職 員 といじめ 問 題 への 対 応 方 針 を 共 有 した 児 童 館 や 学 童 クラブを 定 期 的 に 訪 問 した 児 童 館 や 学 童 クラブとの 連 絡 会 議 を 開 催 した 把 握 した 情 報 に 基 づき 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 で 対 応 方 針 を 策 定 した 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 による 役 割 分 担 を 行 い 組 織 的 に 対 応 した 意 図 的 組 織 的 に 教 職 員 により 被 害 の 子 供 への 声 掛 けを した 被 害 の 子 供 の 状 況 について 朝 会 等 で 情 報 共 有 を 行 った 登 下 校 時 の 被 害 の 子 供 への 付 き 添 いを した スクールカウンセラーによる 被 害 の 子 供 やその 保 護 者 へのケアを した スクールソーシャルワーカーによる 被 害 の 子 供 やその 保 護 者 へのケアを した 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 による 加 害 の 子 供 への 継 続 的 な 観 察 を した 学 校 いじめ 対 策 委 員 会 が 核 となり 加 害 の 子 供 の 保 護 者 への 指 導 を した 加 害 の 子 供 の 保 護 者 に 対 するスクールカウンセラーによる 支 援 を した 意 図 的 組 織 的 に 教 職 員 によるいじめを 伝 えた 子 供 への 声 掛 けを した 登 下 校 時 のいじめを 伝 えた 子 供 への 付 き 添 い 等 を し 子 供 に 寄 り 添 う 対 応 をした 認 知 したいじめについて 定 期 的 に 所 管 教 育 委 員 会 へ 報 告 した 学 校 サポートチームを 通 じて 警 察 児 童 相 談 所 等 との 情 報 共 有 した 情 報 共 有 を 基 盤 に 警 察 児 童 相 談 所 等 と 対 応 策 を 協 議 した いじめ 対 策 保 護 者 会 を 開 催 した PTA 役 員 と 必 要 な 範 囲 でいじめに 関 する 情 報 を 共 有 した PTA 役 員 による 関 係 保 護 者 への 働 き 掛 けを した 地 域 人 材 を 活 用 した 登 下 校 時 の 見 守 り 等 を した 状 況 ( 注 ) スクールカウンセラー 及 びスクールソーシャルワーカーに 関 する 項 目 については 配 置 がある 場 合 のみ 該 当 します 34

39 2 学 校 独 自 の 取 組 取 組 事 項 状 況 未 然 防 止 早 期 発 見 早 期 対 応 3 重 大 事 態 への 対 処 に 係 る 取 組 事 項 重 大 事 態 が 発 生 した 場 合 のみ 記 入 確 認 被 害 の 子 供 に 対 する 複 数 の 教 員 によるマンツーマンでの 保 護 スクールカウンセラーによるケア スクールソーシャルワーカーによる 家 庭 訪 問 を 通 じた 家 庭 状 況 の 把 握 とケア 適 応 指 導 教 室 への 通 級 等 の 別 室 での 学 習 の 警 察 への 相 談 通 報 懲 戒 や 出 席 停 止 加 害 の 子 供 とその 保 護 者 に 対 するケア 所 管 教 育 委 員 会 への 報 告 と 連 携 児 童 相 談 所 等 の 福 祉 機 関 や 医 療 機 関 との 連 携 都 教 委 のいじめ 等 の 問 題 解 決 支 援 チームの 活 用 いじめ 対 策 緊 急 保 護 者 会 の 開 催 PTAの 活 用 民 生 児 童 委 員 等 との 連 携 いじめ 防 止 対 策 推 進 法 第 28 条 に 基 づく 調 査 いじめ 防 止 対 策 推 進 法 第 30 条 に 基 づく 再 調 査 35