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1 Vol 平 成 25 年 4 月 24 日 発 行 テーマ1 災 害 時 における 情 報 の 考 察 ( 前 編 ) 山 梨 県 企 画 県 民 部 情 報 産 業 振 興 室 室 長 補 佐 広 瀬 信 吾 1.このレポートについて このレポートは 山 梨 県 地 域 情 報 化 推 進 協 議 会 ブロードバンド 基 盤 整 備 及 び 促 進 部 会 において 山 梨 大 学 工 学 部 土 木 環 境 工 学 科 の 鈴 木 猛 康 教 授 を 座 長 として 平 成 23 年 度 に 行 った 災 害 情 報 ワーキンググループ~ 災 害 時 における 情 報 収 集 伝 達 方 法 の 検 討 ~ での 研 究 成 果 である 2011 年 3 月 11 日 に 我 が 国 を 襲 った 東 日 本 大 震 災 と それに 誘 発 された 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 は 被 災 地 に 行 方 不 明 者 を 含 めると 約 2 万 人 を 超 える 犠 牲 者 と 災 害 発 生 時 から 2 年 あまりを 経 過 した 今 でもなお 避 難 生 活 を 強 いられる 数 十 万 人 の 被 災 者 を 生 み 出 した 火 山 列 島 であり 大 陸 プレートが 衝 突 する 場 所 に 位 置 する 日 本 列 島 は 世 界 有 数 の 地 震 国 であり 周 期 的 に 大 きな 被 害 をもたらす 大 地 震 が 発 生 する 鴨 長 明 が 800 年 前 に 記 述 し た 方 丈 記 にも 王 城 の 都 を 襲 う 大 災 害 の 記 述 が 多 くあるが 日 本 国 民 の 集 合 的 無 意 識 下 に 形 成 された 無 常 観 といった 国 民 的 なメンタリティは こうした 災 害 大 国 であることと 切 り 離 せないものである さて このレポートの 目 的 は 災 害 時 における 情 報 についての 考 察 である 1995 年 1 月 17 日 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 と その 16 年 後 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 で は 災 害 時 に 行 き 交 う 情 報 の 伝 達 手 段 において 大 きな 変 化 が 見 られた それはインターネット 上 に 行 き 交 った SNS(social networking service)と 呼 ばれる 情 報 手 段 である 直 接 的 なメディアとしての ソーシャルメディア と その 総 合 体 として の ソーシャルネットワーク は 被 災 者 と 被 災 地 を 支 援 する 人 たちとの 相 互 連 絡 におい て 輻 輳 や 停 電 などによって 遮 断 された 情 報 の 空 白 を 埋 める 役 割 を 果 たした 災 害 情 報 ワーキンググループ では 都 合 5 回 にわたり 行 われたが そのうち 3 回 の ワーキングにおいて 東 京 からソーシャルメディアに 関 わる 方 々を 講 師 として 招 聘 し 主 に 東 日 本 大 震 災 との 関 わりをひとつの 視 点 として 講 演 してもらい 研 究 者 民 間 の IT ベン ダー 通 信 設 備 事 業 者 コミュニティ 放 送 事 業 者 市 町 村 県 などの 自 治 体 からなるワー キンググループの 構 成 者 との 意 見 交 換 を 行 った 1

2 このレポートの 構 成 は ワーキング 内 容 とその 具 体 的 活 用 事 例 を 前 編 考 察 編 としての 災 害 情 報 とその 伝 達 手 段 災 害 情 報 ワーキングからの 提 言 を 後 編 として 前 後 編 2 回 に 分 けて 言 及 していく 2.[WGⅠ] 震 災 時 における Twitter(ツイッター)の 果 たした 役 割 第 1 回 ワーキングは CGM マーケティング 株 式 会 社 営 業 開 発 部 の 津 田 一 成 氏 を 迎 えて 行 った CGM マーケティングは Twitter のガイドサイトなどを 運 営 している 会 社 である 2_1 Twitter(ツイッター)とは Twitter とは 140 文 字 までのテキスト 情 報 のみ オープン( 検 索 対 象 ) リアル タイム 情 報 発 信 情 報 ネットワークの 形 成 などを 特 徴 としたソーシャルメディアの ひとつである Twitter とは ( 鳥 の)さえずり を 意 味 する 言 葉 であり ある 事 象 に 対 して 世 界 中 のひとが 独 り 言 のように つぶやく ことが インターネットを 通 じて 世 界 中 のひとが 閲 覧 できる 仕 組 みである その 人 の つぶやき は 自 分 のページとして Time Line ( 時 系 列 に 記 載 されたツイートとそのレスポンス)として 整 理 されている それぞれの つぶやき は その 人 を フォロー する 人 たち(フォロワー)の 目 に 触 れ 関 心 がある 話 題 については Retweet(リツイート) されることによって 情 報 が 幾 何 級 数 的 に 拡 散 していく 基 本 は 有 名 人 であったり 自 分 のリアルな 知 り 合 いがフォ ローの 対 象 であるが あるテーマについて 不 特 定 多 数 がつぶやく 場 合 には ハッシュ タグ というキーワードによって 共 有 される 震 災 時 には 以 下 のハッシュタグにより 情 報 が 共 有 された 図 表 1 震 災 時 に 利 用 されたハッシュタグの 例 #jishin: 地 震 一 般 に 関 する 情 報 #j_j_helpme : 救 助 要 請 #hinan : 避 難 #anpi : 安 否 確 認 #( 日 付 )care: 医 療 系 被 災 者 支 援 情 報 #( 日 付 )teiden: 停 電 情 報 #( 日 付 )train: 電 車 の 運 行 状 況 #( 日 付 )car: 道 路 交 通 状 況 #save_( 県 名 ) 地 域 別 の 情 報 など 2_2 Twitter の 特 性 ツイッターの 特 性 は 速 報 性 伝 播 性 簡 便 性 多 様 性 にある 速 報 性 とは 情 報 収 集 において 一 般 の web 検 索 だと 情 報 収 集 者 が 能 動 的 にアク ションを 起 こさないと 情 報 収 集 できないが ツイッターはフォローすることによって 受 動 的 に 情 報 が 流 れ 込 んでくる 流 れ 込 んできた 情 報 に 対 して ハッシュタグなどで 検 索 することによって 利 用 者 はいち 早 く 情 報 を 得 ることができる 震 災 時 に 首 都 圏 においては 帰 宅 難 民 といった 現 象 が 起 こったが たとえば 交 通 機 関 の 運 行 情 報 などは 運 行 会 社 の 発 信 する 情 報 よりも 早 く ツイートされた 情 報 によって 運 行 再 開 情 報 などを 得 る 人 が 多 かった 伝 播 性 とは Twitter を 特 徴 づける 特 性 で 2

3 あるツイートに 対 してフォロワーが Retweet した 情 報 は 幾 何 級 数 的 に 拡 散 し 広 まって いく 早 くかつ 不 特 定 多 数 の 人 たちに 広 がるメディアとして Twitter は 最 も 適 したメデ ィアであるといえる 震 災 時 に 猪 瀬 直 樹 東 京 都 知 事 ( 当 時 副 知 事 )が 自 らのアカウント で 被 災 地 の 救 助 情 報 をツイートし 救 助 に 至 った 例 などが 知 られている 簡 便 性 と は Twitter テキスト 情 報 に 特 化 していることから シンプルで 簡 便 性 が 非 常 に 高 い 多 様 性 とは API(Application Programming Interface)が 開 示 されていることで 世 界 規 模 で 開 発 コミュニティが 形 成 されており 多 様 なアプリ 開 発 が 可 能 となっている 点 である 2_3 震 災 時 における Twitter の 活 用 例 Twitter は 震 災 時 それぞれのタイミングにおいて 以 下 のような 活 用 がなされ 大 きな 効 果 をあげている 図 表 2 震 災 時 における Twitter の 活 用 事 例 タイミング 地 震 発 生 時 発 災 後 1 時 間 後 発 災 後 20 時 間 後 発 災 後 2 日 半 後 ツイートされた 内 容 救 助 要 請 安 否 確 認 自 治 体 による 警 報 発 信 停 電 地 域 への 呼 びかけ 交 通 機 関 の 情 報 共 有 帰 宅 難 民 への 情 報 提 供 節 電 の 呼 びかけ 援 助 物 資 の just in Time 化 節 電 の 他 買 い 占 め 防 止 などの 呼 びかけ 具 体 的 には 停 電 地 域 への 呼 びかけ 自 治 体 からの 警 報 避 難 場 所 の 情 報 交 通 機 関 の 復 旧 状 況 などの 情 報 が 以 下 のようにシェアされた 3

4 4

5 2_4 Twitter によるデマゴギーの 発 生 と 収 束 2_3の 例 は Twitter の 活 用 事 例 の 正 の 面 を 紹 介 したが 光 には 陰 があるように 負 の 側 面 も 見 せている 負 の 側 面 とはデマゴギー( 流 言 飛 語 )の 発 生 である 嘘 の 救 援 要 請 の 他 千 葉 県 で 発 生 したコスモ 石 油 タンク 火 災 に 伴 う 有 害 物 質 を 含 んだ 雨 の 情 報 など のデマが Twitter を 通 じて 流 された こうしたデマの 収 束 は Twitter によってなされたこ とから 政 府 機 関 や 自 治 体 インフラ 会 社 が 独 自 アカウントを 立 ち 上 げるなどの 動 きに つながった 3.[WGⅡ] 震 災 時 における mixi(ミクシィ)の 果 たした 役 割 第 2 回 ワーキングは 株 式 会 社 ミクシィの 小 泉 文 明 取 締 役 を 迎 えて 行 った mixi は 2011 年 時 点 で 日 本 最 大 規 模 のシェアを 持 っていた SNS サイトであった その 頃 は 世 界 最 大 の SNS である FaceBook(フェイスブック) は 日 本 に 進 出 して 間 もなくであり サービス 開 始 から 19 ヶ 月 で 1 億 人 のユーザーを 獲 得 している LINE(ライン) はまだ 日 本 法 人 が 立 ち 上 がっていなかった 3_1 震 災 時 における mixi の 活 用 について 震 災 時 において mixi は SNS 上 の 友 人 (マイミクシィ)のログインした 時 間 を 確 認 す る 機 能 によって 安 否 確 認 をすることができた mixi では 震 災 に 際 して 友 人 の 最 終 ロ グイン 時 間 を 一 覧 表 示 するページを 追 加 した また Twitter と 同 様 の 機 能 である mixi ボイス (つぶやき)で 自 分 のおかれた 状 況 を 簡 単 に 友 人 に 知 らせることができた さらに 携 帯 電 話 の GPS(Global Positioning System) 機 能 を 使 った mixi チェックイン 機 能 によって クリックするだけで 自 分 のいる 場 所 を 発 信 することができた このよう に 震 災 直 後 に 安 否 確 認 および 災 害 状 況 の 共 有 確 認 において 役 割 を 果 たした 震 災 から 時 間 が 経 過 した 後 には コミュニティ 機 能 を 利 用 して 地 域 別 ( 市 区 町 村 や 自 治 会 など) 目 的 別 ( 救 助 物 資 炊 き 出 し 情 報 など)のコミュニティの 形 成 震 災 関 連 の 情 報 内 容 別 整 理 などがユーザー 有 志 によってなされた また 運 営 会 社 によって 災 害 専 用 ページが 設 置 され 動 画 配 信 サイトや 各 種 伝 言 サービスなど 災 害 時 に 役 立 つサー ビスへのリンクが 掲 載 された トラフィック(ネットワーク 上 の 情 報 量 )の 増 大 に 対 し ては サーバの 増 強 などによって 安 定 した 稼 働 を 行 った 3_2 特 定 の 人 の 情 報 源 としての SNS Twitter などを 含 めた SNS は 日 常 的 に 利 用 しているユーザーにとっては 有 効 な 情 報 源 である しかしこうしたメディアに 通 常 触 れている 人 はまだ 限 定 的 であり 世 代 による 格 差 ICT( 情 報 通 信 技 術 )への 接 触 機 会 の 格 差 などは 依 然 存 在 している 5

6 4.[WGⅢ] 自 治 体 におけるソーシャルメディア 活 用 法 3 回 目 のワーキングでは 株 式 会 社 ホットリンク 代 表 取 締 役 社 長 内 山 幸 樹 氏 を 講 師 に 迎 えて 行 った 株 式 会 社 ホットリンクは 人 工 知 能 の 技 術 の 応 用 によって ソーシャルネッ トワーク 上 にある 情 報 を 分 析 し ネット 上 の 情 報 を 俯 瞰 することでリアルな 情 報 を 分 析 し 提 供 していくことを 行 っている 会 社 である 4_1 ネット 上 の 情 報 から 見 えるリアルな 世 界 ソーシャルメディア 上 で 発 言 された 口 コミ 情 報 は 3 月 11 日 だけで 約 150 万 件 で こ れは 2007 年 7 月 16 日 に 起 きた 新 潟 県 中 越 地 震 の 約 5.8 倍 にのぼった 同 社 による SNS の 分 析 によって 原 発 事 故 に 関 するソーシャルメディア 上 の 発 言 は 震 災 から 約 2 週 間 を 経 過 した 3 月 27 日 時 点 で 震 災 そのものへの 言 及 を 逆 転 したことがわ かった また 文 脈 からの 分 析 によって 国 民 の 感 情 が 地 震 発 生 から 2 週 間 後 に ネガテ ィブ から ポジティブ へと 復 調 の 兆 しが 訪 れていることがわかった こうした 分 析 は 選 挙 結 果 分 析 などにも 応 用 され 2009 年 に 行 われた 千 葉 県 知 事 選 挙 名 古 屋 市 長 選 挙 自 民 党 から 民 主 党 に 政 権 交 代 となった 衆 議 院 議 員 総 選 挙 でも 選 挙 結 果 と SNS 上 の 口 コミには 高 い 相 関 係 数 を 示 しており ネット 上 のつぶやきを 俯 瞰 するにより かなり の 精 度 でリアルな 世 界 を 推 測 できることが 可 能 となっていることがわかってきている 4_2 ソーシャルメディアを 活 用 した 自 治 体 の 情 報 戦 略 内 山 氏 からは ソーシャルメディアを 活 用 することによって 情 報 発 信 力 のアップ 情 報 収 集 力 のアップ 政 策 立 案 力 のアップ が 期 待 できるといった 提 言 があった Twitter をはじめとする SNS は 情 報 を 届 けるという 機 能 的 側 面 を 持 っている ホー ムページなどのインターネットメディアは 情 報 を 知 りたい 人 が 能 動 的 に 情 報 にアク セスしないと 情 報 を 取 ることができない しかし SNS でも 発 信 することで 情 報 を 発 信 したこと を 相 手 に 伝 えることができる SNS を 受 信 した 人 は さらに 詳 細 な 情 報 を 求 めてインターネットに 入 っていくといった 情 報 の 相 互 的 な 流 れが 発 生 する SNS を 活 用 する 自 治 体 は より 強 い 情 報 の 発 信 力 を 得 ることができる また SNS での 発 言 を 俯 瞰 分 析 することで サイレントマイノリティの 意 見 を 汲 み 取 ることも 可 能 となり これは 情 報 収 集 力 の 強 化 につながる こうした 情 報 収 集 に 基 づいた 政 策 立 案 は 建 前 でない 本 音 の 住 民 要 望 と 向 き 合 うことにもなり 自 治 体 の 政 策 立 案 力 を 向 上 させることが 期 待 で きる ( 後 編 に 続 く) 発 行 : 平 成 25 年 4 月 24 日 編 集 : 公 益 財 団 法 人 山 梨 総 合 研 究 所 甲 府 市 丸 の 内 TEL: ( 代 表 )FAX: URL: 発 行 人 : 福 田 加 男 / 編 集 責 任 者 : 河 住 圭 彦 6

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