Taro-[修正]議会運営委員会所管事

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1 議 会 運 営 委 員 会 所 管 事 項 調 査 報 告 書 1 実 施 期 日 平 成 26 年 7 月 2 2 日 ( 火 ) 23 日 ( 水 ) 2 調 査 場 所 調 査 項 目 ( 1 ) 滋 賀 県 大 津 市 議 会 改 革 の 取 り 組 みについて ( 2 ) 京 都 府 亀 岡 市 議 会 改 革 の 取 り 組 み について 3 出 席 者 委 員 長 越 水 清 副 委 員 長 安 藤 玄 一 委 員 相 馬 欣 行 瀬 戸 洋 四 郎 横 田 典 之 小 林 京 子 舘 大 樹 山 田 昌 紀 4 視 察 の 概 要 ( 1 ) 滋 賀 県 大 津 市 ア 市 の 概 要 特 色 滋 賀 県 の 県 庁 所 在 地 で あ る 大 津 市 は 琵 琶 湖 の 南 端 に 位 置 し 前 方 に 近 畿 の 水 源 で あ る 琵 琶 湖 後 方 に 比 叡 の 山 並 み が そ び え 立 ち 自 然 環 境 に たいへん 恵 ま れている ま た 京 都 奈 良 に 次 ぐ 文 化 財 の 宝 庫 で あ り 世 界 遺 産 に 登 録 さ れ た 比 叡 山 延 暦 寺 紫 式 部 が 源 氏 物 語 の 構 想 を 練 っ た と 伝 わ る 石 山 寺 三 井 の 晩 鍾 で 知 ら れ る 三 井 寺 松 尾 芭 蕉 の 永 眠 地 義 仲 寺 な ど 数 多 く の 観 光 資 源 に も 恵 まれている 平 成 1 5 年 1 0 月 1 0 日 に は 全 国 1 0 番 目 と な る 古 都 指 定 を 受 け 現 在 は 大 津 の 景 観 を 考 え る 各 種 事 業 の 展 開 や 古 都 大 津 の PR 等 積 極 的 な 事 業 推 進 を 図 っている 人 口 は 3 4 2, 人 世 帯 数 1 3 1, 世 帯 ( 共 に 平 成 2 6 年 4 月 1 日 現 在 ) 面 積 は km2 平 成 2 2 年 度 の 国 勢 調 査 に よ る 産 業 別 就 業 人 口 の 構 成 比 は 第 1 次 産 業 1. 2 % 第 2 次 産 業 % 第 3 次 産 業 % 分 類 不 能 7.07%である 市 議 会 議 員 定 数 は 38 人

2 イ 調 査 概 要 主 な 議 会 改 革 の 内 容 1 政 策 検 討 会 議 設 置 ( 平 成 23 年 6 月 ) 議 員 提 案 に よ る 条 例 の 制 定 や 政 策 提 言 を 行 う た め す べ て の 会 派 か ら 選 出 さ れた 議 員 で 構 成 す る 政 策 検 討 会 議 の 要 綱 を 整 備 政 策 検 討 会 議 は 交 渉 会 派 ( 3 人 以 上 ) か ら 条 例 づ く り 等 の 提 案 が あ り 議 会 運 営 委 員 賛 同 が 得 ら れ た 場 合 に 設 置 で き る こ の 取 り 組 み に は パ ー ト ナ ー 協 定 に よ る ア ド バ イ ザ ー 制 度 を 活 用 し 大 学 教 授 か ら 専 門 的 な 助 言 を 受 け る こ と が で き 議 会 の 政 策 立 案 能 力 向 上 や 人 材 育 成 に も 役 立 っ て い る 2 龍 谷 大 学 と の パートナーシップ 協 定 締 結 ( 平 成 2 3 年 1 1 月 ) 大 学 の 知 的 資 源 を 議 会 改 革 に 活 用 し 政 策 立 案 機 能 の 強 化 と 人 材 育 成 を 行 う た め 龍 谷 大 学 とパートナーシップ 協 定 を 締 結 さらに 立 命 館 大 学 ( 平 成 2 6 年 1 月 ) 同 志 社 大 学 ( 平 成 2 6 年 4 月 ) と 協 定 締 結 3 通 年 議 会 導 入 ( 平 成 25 年 6 月 ) 毎 年 5 月 に 開 会 し 翌 年 4 月 末 ま で の 1 年 間 を 会 期 と す る こ と により 災 害 な ど の 突 発 的 な 事 態 や 緊 急 の 行 政 課 題 な ど に 議 会 が 主 体 と な っ て 本 会 議 を 開 催 し 速 や かに 補 正 予 算 などの 議 案 審 議 を 行 える 通 年 制 を 導 入 会 期 の 始 期 と 終 期 は 議 員 の 任 期 や 3 月 末 の 税 制 改 正 関 連 の 条 例 改 正 が あ り 年 度 末 を 終 期 と す る と 議 事 運 営 が 煩 雑 と な る こ と な ど か ら 5 月 ~ 4 月 と し て いる 会 議 は 5 月 の 招 集 会 議 従 来 の 定 期 的 に 開 く 月 を 通 常 会 議 市 長 議 員 か ら の 要 請 で 緊 急 に 開 く 会 議 を 特 別 会 議 と し て 随 時 開 く ことができることとしている 4 議 会 会 議 条 例 を 制 定 ( 平 成 26 年 2 月 ) 議 会 の 例 規 を 見 直 し て 条 例 化 し 市 民 権 利 の 保 障 の 向 上 法 体 系 の 矛 盾 の 解 消 機 動 的 な 例 規 運 用 議 会 運 営 の 見 え る 化 を 実 現 5 個 別 賛 否 表 示 システム 導 入 ( 平 成 2 6 年 3 月 ) 採 決 の 個 別 賛 否 を 議 場 内 の 大 型 ス ク リ ー ン や イ ン タ ー ネ ッ ト 議 会 中 継 の 画 面 に 表 示 こ れ ま で 議 案 の 採 決 は 起 立 採 決 で 諮 っ て き た が 議 会 傍 聴 者 や イ ン タ ー ネ ッ ト 中 継 を み て い る 市 民 に は 議 員 個 人 の 賛 否 が わ か り に く い と い う 難 点 が あ っ た が 電 子 採 決 に よ る 議 員 の 個 別 賛 否 表 示 シ ス テ ム を 導 入 し た こ と に よ り 各 議 員 の 賛 否 が ひ と 目 で わかる

3 6 議 会 BCP( 業 務 継 続 計 画 委 ) の 策 定 ( 平 成 26 年 3 月 ) 災 害 時 な ど に 行 う べ き 議 会 議 員 の 役 割 や 行 動 方 針 を 定 め た 議 会 BCP( 業 務 継 続 計 画 ) を 策 定 平 成 2 3 年 3 月 の 東 日 本 大 震 災 や 平 成 2 4 年 の 滋 賀 県 南 部 豪 雨 災 害 等 を ふ ま え た 災 害 時 に お け る 全 国 初 の 議 会 BCP 基 本 方 針 は 議 員 事 務 局 職 員 の 安 全 確 保 審 議 を 行 う 環 境 の 確 保 整 備 的 確 な 情 報 の 収 集 と 把 握 と な っ て い る 本 計 画 の 策 定 は 市 議 会 政 策 検 討 委 員 会 の WS 方 式 で の 協 議 を 重 ね た 政 策 検 討 会 議 に は パ ー ト ナ ー シ ッ プ 協 定 に よ る 政 策 ア ド バ イ ザー 制 度 を 活 用 し 大 学 教 授 等 の 専 門 的 知 見 を い かしている 大 津 市 で 説 明 を 受 ける 委 員 本 会 議 場 設 備 視 察 担 当 からの 説 明 大 津 市 役 所 庁 舎 前

4 ( 2 ) 京 都 府 亀 岡 市 ア 市 の 概 要 特 色 亀 岡 市 は 京 都 市 の 西 隣 に 位 置 し 京 都 市 と JR 山 陰 本 線 国 道 9 号 京 都 縦 貫 自 動 車 道 な ど で 結 ば れ 大 阪 府 と も 隣 接 し て お り 京 都 市 へ は 電 車 で も 車 で も 約 2 0 分 大 阪 市 へ は 約 1 時 間 京 阪 神 都 市 圏 と の す ぐ れ た ア ク セ ス と 豊 か な 緑 に つ つ ま れ た 快 適 な 生 活 空 間 を 有 す る こ と か ら 亀 岡 市 は 着 実 な 人 口 増 加 を 続 け 現 在 京 都 府 内 3 位 と な っ て い る 都 市 的 な 利 便 性 と と も に 保 津 峡 や 丹 波 亀 山 城 等 豊 か な 自 然 と 歴 史 的 観 光 資 源 を 多 く 持 ち 京 都 の 奥 座 敷 と も い わ れ て い る 人 口 は 9 1, 人 世 帯 数 7, 世 帯 ( 共 に 平 成 2 6 年 4 月 1 日 現 在 ) 面 積 は km2 平 成 2 2 年 度 の 国 勢 調 査 に よ る 産 業 別 就 業 人 口 の 構 成 比 は 第 1 次 産 業 3. 9 % 第 2 次 産 業 2 5.6% 第 3 次 産 業 6 3.2% 分 類 不 能 7.3%である 市 議 会 議 員 定 数 は 2 6 人 イ 調 査 概 要 主 な 議 会 改 革 の 内 容 亀 岡 市 議 会 の 市 民 福 祉 の 向 上 を 目 指 した 議 会 改 革 への 取 り 組 み は 平 成 10 年 10 月 に 始 ま り 議 会 活 性 化 検 討 委 員 会 議 会 活 性 化 推 進 委 員 会 議 会 改 革 推 進 特 別 委 員 会 と 名 称 を 変 更 し つつ 次 の 通 り 毎 年 のように 改 革 を 進 め てきた 1 政 治 倫 理 条 例 制 定 ( 平 成 2 0 年 3 月 ) 対 象 を 市 長 や 特 別 職 も 含 め ているという 特 色 2 イ ン ターネット 中 継 配 信 ( 平 成 2 1 年 1 2 月 ) 約 1 週 間 後 に 編 集 し て 録 画 をホームページで 見 ら れる 3 常 任 委 員 会 月 例 開 催 ( 平 成 21 年 ) 所 管 事 項 調 査 と し て 執 行 機 関 説 明 ( 重 点 施 策 の 経 過 説 明 制 度 説 明 な ど ) 審 議 会 の 状 況 報 告 委 員 間 の 情 報 共 有 施 設 視 察 施 設 職 員 等 と 意 見 交 換 ほ か 最 低 月 1 回 2~3 回 の 時 も あ る 4 本 会 議 休 日 開 催 ( 延 べ 人 数 ) 日 曜 開 催 ( 平 成 1 4 年 1 2 月 ) 傍 聴 者 74 人 土 曜 議 会 ( 平 成 2 2 年 9 月 ) 傍 聴 者 59 人 ( 市 政 施 行 5 5 周 年 記 念 ) ( 平 成 2 4 年 3 月 ) 傍 聴 者 9 6 人 ( 平 成 2 5 年 3 月 ) 傍 聴 者 2 5 人

5 過 去 の 実 績 で 日 曜 よ り 土 曜 日 の 方 が 傍 聴 者 が 多 い 職 員 は 振 替 休 日 で 対 応 今 後 定 期 的 に 実 施 す る か 検 討 5 議 会 基 本 条 例 制 定 ( 平 成 2 2 年 1 0 月 ) 反 問 権 導 入 ( 基 本 条 例 中 ) 6 議 会 報 告 会 開 催 ( 平 成 2 2 年 1 1 月 よ り ) 年 4 回 の 定 例 会 後 議 員 を 3 班 に 分 け 実 施 平 成 25 年 度 か ら は6 会 場 で 実 施 市 内 は22 地 区 あ り 4 年 の 任 期 中 に 2 回 は 開 催 で き る 7 事 務 事 業 評 価 の 実 施 ( 平 成 22 年 ) 決 算 審 議 の 際 に 総 務 文 教 環 境 更 生 産 業 建 設 の 3 常 任 委 員 会 から 3 事 業 程 度 選 定 し ( 計 9 事 業 く らい) 執 行 機 関 に 通 知 執 行 機 関 に お い て 事 務 事 業 評 価 資 料 を 作 成 資 料 に 基 づ き 分 科 会 で3 日 その 結 果 を 全 体 会 で 2 日 事 業 評 価 を 行 う 評 価 は 休 止 廃 止 継 続 ( 現 状 維 持 改 革 改 善 拡 充 ) その 他 となっている 評 価 結 果 は 執 行 者 へ 送 付 し 改 善 対 応 の 報 告 を 受 けている そのほかの 事 業 は 分 科 会 方 式 8 会 議 への PC 等 情 報 端 末 持 ち 込 み 許 可 ( 平 成 2 3 年 6 月 ) 本 会 議 :ネット 接 続 不 可 ( 資 料 閲 覧 記 録 目 的 ) 委 員 会 :ネット 接 続 許 可 (た だし 発 信 は 不 可 平 成 2 4 年 9 月 ) 9 文 書 質 問 : 文 書 質 問 実 施 要 領 議 会 閉 会 中 ( 平 成 2 4 年 9 月 ) 議 会 改 革 推 進 特 別 委 員 会 で 議 論 さ れ 実 施 定 例 会 閉 会 日 翌 日 か ら 次 の 定 例 会 開 催 日 の 2 週 間 前 ま で の 期 間 で 実 施 1 議 員 1 回 1 項 目 の み 質 問 の 範 囲 は 一 般 質 問 と 同 じ 一 般 質 問 通 告 書 に 準 じ る 様 式 に て 議 長 に 提 出 議 長 が 適 当 と 認 め た ものを 市 長 に 送 付 回 答 期 限 は2 週 間 程 度 内 容 によって 延 長 もある 質 問 及 び 回 答 は 議 会 図 書 館 HP 及 び 情 報 コーナーで 公 開 現 在 ま で 4 件 10 政 策 研 究 会 制 度 ( 平 成 2 5 年 2 月 ) 議 員 3 名 以 上 で テ ー マ を 決 め 研 究 会 を 結 成 し 議 会 運 営 委 員 会 の 承 認 を 受 け 活 動 成 果 は 議 会 運 営 委 員 会 に 報 告 し 議 会 運 営 委 員 会 で そ の 取 り 扱 い を 決 定 する 政 策 提 案 提 言 へ 政 策 研 究 会 は 協 議 の 場 の 位 置 づけ

6 亀岡市の担当者からの説明 本会議場設備視察 4 説明を受ける委員 亀岡市役所庁舎前 視察後の考察 1 滋賀県大津市 政策検討会議から提起され実を結んだものとして 平成23年度 大 津市議会議員政治倫理条例 の制定 平成24年度制定の 大津市子ど も の い じ め の 防 止 に 関 す る 条 例 平 成 2 5 年 度 の 議 会 BCP 業 務 継 続 計 画 の 策 定 な ど の 実 績 を 上 げ て お り 同 時 に 議 員 の 積 極 性 を 促 す 結 果 に も役立っている 大学とのパートナーシップは現在3大学と協定が締結され市議会と大 学との連携は全国でもめずらしく専門的知見が有効に生かされているこ の協定はたいへん意義深い 通年議会は災害等発生や突発的な事件 緊急の行政課題に対しての議 会対応が早くなること 専決処分の減少 請願や陳情に対するスピード アップ 議会が主体的に審議日程を決めることが可能になること 次の

7 議会を待たずに議案提出ができ 請負契約締結議案等の早期議決 早期 執行ができることなどメリットがある 一方ほぼ1年間が開会中となり 議員の地域活動への時間が少なくなることや定例会の節目がなくなりメ リハリや緊張感がなくなる恐れがあるなどが挙げられるがデメリットは あまり感じられないということであったが 外には事務負担 経費増加 等もあると思われる 議会会議条例の制定は議会機能向上と市民の権利保障を高めるための 全国議会初の試みであるということである 個別賛否表示システム導入については議場内の大型スクリーンなどの 装置も見学したが議会資料などの投影もでき傍聴者や議会中継をみる市 民に議会の内容が分かりやすく伝えられ優れたシステムであると感心し た 議 会 BCP 業 務 継 続 計 画 制 定 に よ り 緊 急 時 の 議 会 の 体 制 が 整 備 さ れ 諸状況に対し 議会 議員の役割を理解し対応できることに大きな意味 が有るものと思われ大いに参考にしたい 大津市では平成22年の大津いじめ自殺事件 平成23年の東日本大 震災や平成24年の大津市南部豪雨災害等の経緯から 議会のあり方に ついて議論し 以来様々な改革が一気に行われてきたように感じた こ れには議会が一体となって相当の時間とエネルギーを投資したのではと 推察される 特に開かれた議会 市民から信頼される議会を目指した改 革の取り組は平成25年第8回マニフェスト大賞において グランプ リ を受賞するなど高く評価されている このたびの大津市議会の調査で は伊勢原市議会改革に参考になるものや学ぶものが多くあった 2 京都府亀岡市 早稲田大学マニフェスト研究所の全国議会改革度調査において 平成 12年度には全国8位になるなど常に上位にランクされ議会改革に対す る積極的な取り組みが高く評価されている 主な改革内容をみると本会議休日開催や議会報告会は市民参加による 開かれた議会をめざし わかりやすく市民目線の議会に焦点を充てている ところは学ぶべきである また 二元代表制のもとでの議会の役割を果たすため事務事業評価 文 書質問の実施なども注目されるところでありチェック機能の向上 充実が 本市においてもより高めるべきと思う

8 反問権導入は議員にとり豊富な資料と知識を身につけることが求めら れ議員の質の向上に寄与することが考えられると同時に内容のある議論 が展開するのでは思われる 委員会機能をより充実するため 委員会の月例開催なども実施検討に値 する 議会基本条例の制定は 市民福祉の向上 を基本理念とし平成22年に10 月に制定されている これまで進めてきた議会改革の集大成ではあるが ひと つのステップ 通過点 に過ぎず これからも改革に取り組んでいくとのこと こ れ ら の 具 体 的 改 革 内 容 を 見 て み る と 開 か れ た 議 会 議 会 の 役 割 使 命 議 員 の 質 の 向 上 等 を 通 し て 市 民 福 祉 の 向 上 目 指 す 果 敢 な 取 り組みを理解することができ伊勢原市議会の改革にたいへん参考になる 有益な調査となった

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