議 員 提 案 によって 策 定 された 条 例 の 責 務 や 役 割 を 関 係 者 がどのような 形 でいじめ 防 止 に 向 けた 取 り 組 みを 実 施 しようとしているかについて 視 察 し 今 後 本 市 におけ る 施 策 の 参 考 とする 局 地 的 豪 雨 対 策 における

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1 ( 様 式 第 3 号 ) 平 成 26 年 4 月 17 日 石 巻 市 議 会 議 長 阿 部 欽 一 郎 殿 会 派 名 日 本 共 産 党 石 巻 市 議 団 代 表 者 名 庄 司 慈 明 印 調 査 報 告 書 調 査 した 概 要 は 次 のとおりであります 記 1 調 査 者 氏 名 庄 司 慈 明 水 澤 冨 士 江 2 調 査 期 間 平 成 26 年 1 月 27 日 から 平 成 26 年 1 月 29 日 まで 3 日 間 3 調 査 地 及 び 調 査 内 容 子 どものいじめの 防 止 に 関 する 条 例 について 局 地 的 豪 雨 対 策 における 雨 水 流 出 抑 制 対 策 事 業 について 4 調 査 目 的 子 どものいじめの 防 止 に 関 する 条 例 について 大 津 市 では いじめを 受 けた 市 内 の 中 学 生 が 平 成 23 年 10 月 に 自 ら 命 を 絶 つとい う 異 例 の 事 態 が 起 こった 市 議 会 では この 事 案 の 発 生 を 受 け 二 度 とこうした 悲 し い 事 案 が 起 こることのないよう 大 津 の 宝 である 子 どもたちの 将 来 のため いじめの 根 絶 に 向 けた 総 合 的 な 取 り 組 みを 社 会 全 体 で 進 めるために 大 津 市 子 どものいじめの 防 止 に 関 する 条 例 を 制 定 した 条 例 は 各 会 派 の 代 表 者 10 名 で 構 成 する 大 津 市 政 策 検 討 会 議 において 平 成 24 年 7 月 から 平 成 25 年 2 月 までの 間 に 延 べ 17 回 の 会 議 を 行 いまとめた 単 に 施 策 の 基 本 方 針 を 掲 げただけの 理 念 条 例 ではなく いじめ 防 止 のための 政 策 課 題 に 対 して 行 政 だけではなく 当 事 者 である 子 どもを 含 めた 全 ての 関 係 者 の 責 務 や 役 割 を 行 動 規 範 とし て 規 定 するとともに 具 体 的 な 施 策 と 財 政 的 措 置 を 明 記 したところに 特 徴 がある

2 議 員 提 案 によって 策 定 された 条 例 の 責 務 や 役 割 を 関 係 者 がどのような 形 でいじめ 防 止 に 向 けた 取 り 組 みを 実 施 しようとしているかについて 視 察 し 今 後 本 市 におけ る 施 策 の 参 考 とする 局 地 的 豪 雨 対 策 における 雨 水 流 出 抑 制 対 策 事 業 について 宇 治 市 では 平 成 年 に 発 生 した 局 地 的 豪 雨 (ゲリラ 豪 雨 )によって 市 内 全 域 に 未 曾 有 の 被 害 をもたらした ゲリラ 豪 雨 は 雨 雲 の 発 生 地 点 や 発 生 時 刻 の 予 測 が 難 しいことや 既 存 の 排 水 路 の 能 力 を 上 回 る 雨 が 一 挙 にもたらされることから ひとた び 発 生 すると アスファルトやコンクリートで 覆 われた 都 市 部 において 降 雨 は 地 中 に 浸 透 することなく 短 時 間 に 道 路 側 溝 や 排 水 路 に 流 れ 込 み 下 流 域 だけではなく 中 流 域 や 上 流 域 においても 排 水 性 に 劣 る 凹 地 や 低 地 部 で 道 路 冠 水 や 床 上 床 下 浸 水 など の 内 水 氾 濫 を 瞬 く 間 に 発 生 させ 個 人 の 生 命 と 財 産 を 脅 かす 存 在 となる 宇 治 市 では 緊 急 的 に 下 流 域 への 雨 水 流 出 量 の 抑 制 を 目 的 として 市 内 の 小 中 学 校 の 運 動 場 を 利 用 したオンサイト 方 式 の 雨 水 貯 留 施 設 の 整 備 に 着 手 している 緊 急 的 な 整 備 を 行 ったことで 一 定 の 効 果 があったとの 喜 びの 声 や 整 備 を 待 ち 望 む 声 もあり 平 成 21 年 からより 効 果 的 な 整 備 の 進 め 方 を 模 索 している 宇 治 市 の 取 り 組 みについて 視 察 し 今 後 の 本 市 における 雨 水 排 水 対 策 の 参 考 とする 5 調 査 概 要 ア 政 策 検 討 会 議 設 置 大 津 市 の 議 会 には 事 件 のおきる 以 前 の 平 成 23 年 6 月 15 日 施 行 の 大 津 市 議 会 政 策 検 討 会 議 設 置 要 綱 がある この 事 件 を 受 けて 大 津 市 議 会 ではこの 政 策 検 討 会 議 で いじめ 防 止 条 例 を 作 成 する 機 運 が 高 まった 政 策 検 討 会 議 は 政 策 立 案 を 目 標 に 具 体 的 な 調 査 研 究 を 行 うことを 目 的 に 設 置 される 会 議 であるが 交 渉 会 派 ( 会 派 所 属 議 員 3 人 以 上 )から 提 案 のあったもののうち 議 運 で 賛 同 が 得 られ た 場 合 に 設 置 される 運 営 大 津 市 議 会 の 会 派 要 件 は1 名 から 可 能 であり 現 在 は9 会 派 38 名 で 構 成 されて いる 政 策 検 討 会 議 は 構 成 人 員 10 名 以 内 としているのは 現 状 に 合 わせた 規 定 の 仕 方 であって 会 派 数 が 変 われば 規 定 も 変 えるとの 説 明 があった 設 置 された 政 策 検 討 会 議 には 各 会 派 ( 会 派 要 件 は1 名 から)から1 名 程 度 を 送 り 出 すが 政 策 検 討 会 議 の 座 長 は 提 案 会 派 から 選 出 することとしている 従 っ て 提 案 会 派 は2 人 それ 以 外 は1 人 の 委 員 で 構 成 される この 政 策 検 討 会 議 は 必 要 に 応 じて 執 行 部 からの 助 言 や 参 考 人 招 致 公 聴 会 の 開 催 等 が 出 来 ることとさ れている また この 会 議 の 性 質 上 全 議 員 の 参 画 も 求 められる 故 に 政 策 検 討

3 会 議 全 体 会 も 用 意 して 活 発 な 議 論 が 行 える 環 境 を 作 っている 全 体 会 では 政 策 検 討 会 議 アドバイザー 制 度 ( 政 策 立 案 機 能 向 上 のための 大 学 や 民 間 シンクタンク との 連 携 )も 活 用 できることとなっている 調 査 研 究 条 例 案 の 検 討 や 作 成 となるが 成 文 化 され 完 成 されたものは 議 会 運 営 委 員 会 に 報 告 され 承 認 を 受 けた 後 に 本 会 議 に 上 程 されることとなる イ 大 津 市 子 どものいじめの 防 止 に 関 する 条 例 ここでは 逐 条 解 説 的 な 記 述 は 避 け パブリックコメントに 付 された 条 例 案 に 対 す る 市 民 の 意 見 等 から 本 状 例 の 特 徴 を 確 認 してみる 子 供 の 役 割 この 条 例 に 対 する 注 目 点 は 子 どもの 役 割 とする 第 7 条 であろう 当 初 素 案 では いじめを 見 たり 受 けたりした 子 供 は 家 庭 や 学 校 に 相 談 するものとする と 規 定 されたが 相 談 できなかった 子 供 がその 責 めを 負 うことになる 結 果 と して 子 供 に 相 談 の 義 務 を 課 しており それはおかしい 子 供 を 追 い 詰 めることと なる などの 批 判 があり 相 談 できる との 表 現 とした 現 行 の 条 例 から 抜 粋 す る ( 子 供 の 役 割 ) 第 7 条 子 どもは 互 いに 思 いやり 共 に 支 え 合 い いじめのない 明 るい 学 校 生 活 に 努 めるものとする 2 子 どもは いじめを 受 けた 場 合 には 一 人 で 悩 まず 家 族 学 校 友 だち 又 は 関 係 機 関 等 に 相 談 することができる 3 子 どもは いじめを 発 見 した 場 合 (いじめの 疑 いを 認 めた 場 合 を 含 む) 及 び 友 だちからいじめの 相 談 を 受 けた 場 合 には 家 族 学 校 又 は 関 係 機 関 等 に 相 談 することができる 保 護 者 の 責 務 保 護 者 の 責 務 についても 様 々な 議 論 がなされた 基 本 的 に 義 務 規 定 であるこ とへの 批 判 があった しかし この 項 はその 路 線 を 変 更 することはなかったよう に 報 告 者 は 認 識 している 第 7 条 同 様 に 現 行 条 例 から 抜 粋 する ( 保 護 者 の 責 務 ) 第 6 条 保 護 者 は 子 どもの 心 情 の 理 解 に 努 め 子 どもが 心 身 ともに 安 心 し 安 定 して 過 ごせるよう 子 どもを 愛 情 を 持 って 育 むものとする 2 保 護 者 は いじめが 許 されない 行 為 であることを 子 どもに 十 分 理 解 させるも のとする 3 前 2 項 において 保 護 者 は 必 要 に 応 じて 市 又 は 学 校 に 相 談 その 他 の 支 援 を 求 めることができる 4 保 護 者 は いじめを 発 見 し 又 はいじめの 疑 いを 認 めた 場 合 には 速 やかに 市 学 校 又 は 関 係 機 関 等 に 相 談 又 は 通 報 をするものとする 5 保 護 者 は 学 校 が 行 ういじめの 防 止 に 対 する 取 組 に 協 力 するよう 勤 めるもの とする

4 保 護 者 の 責 務 規 定 に 対 し 親 を 追 い 詰 めることになるのではないか との 市 民 の 声 もあったという 確 かに 親 の 経 済 的 社 会 的 環 境 や 労 働 環 境 を 考 えると 単 純 に かくあるべし ということにはならないとも 思 われる あるいは 保 護 者 自 身 も 悩 みながら 親 の 役 割 を 果 たしていることも 報 告 者 自 身 の 経 験 からも 言 えることである しかし その 全 体 をひっくるめて 保 護 者 の 責 務 は 確 かに 存 在 するのであろう 近 年 都 市 型 水 害 が 全 国 各 地 で 発 生 しているが 宇 治 市 においても 2008 年 から 毎 年 ゲリラ 豪 雨 が 発 生 し 市 内 全 域 に 未 曾 有 の 被 害 をもたらしている 2012 年 8 月 の 京 都 府 南 部 地 域 豪 雨 災 害 による 被 災 は 被 害 も 甚 大 であった 宇 治 市 では 山 地 や 農 地 のほとんどが 市 街 化 し 流 域 の 保 水 機 能 は 大 幅 に 低 下 しており 土 地 利 用 状 況 の 変 化 が 原 因 となっている 雨 水 被 害 を 防 ぐべく 緊 急 的 に 下 流 域 への 雨 水 流 出 量 の 抑 制 を 目 的 とした 小 中 学 校 における 雨 水 流 出 抑 制 施 設 設 置 事 業 を 実 施 小 中 学 校 の 運 動 場 を 利 用 したオンサイト 方 式 の 雨 水 貯 留 施 設 の 整 備 に 着 手 した この 整 備 が 完 了 し 貯 留 容 量 を 山 林 が 受 け 持 つ 保 水 能 力 に 換 算 すると 東 京 ドームの 約 40 個 所 分 に 相 当 する 緑 のダム 効 果 が 期 待 できる この 雨 水 流 出 抑 制 施 設 は 小 中 学 校 の 運 動 場 を 30cm 程 度 のコンクリート 壁 で 囲 い 学 校 から 雨 水 を 流 出 させる 際 にオリフィスにより 抑 制 させる 構 造 とな っている 尚 運 動 場 の 土 が 外 周 側 溝 に 流 出 しないことや 雨 水 がはけた 直 後 に 運 動 場 の 利 用 が 可 能 となることに 配 慮 したグランド 舗 装 に 改 良 土 を 利 用 してい る 点 や 災 害 時 の 緊 急 避 難 所 として 運 動 場 を 利 用 することも 考 慮 してオリフィス の 横 に 取 り 付 け 式 分 水 栓 を 設 置 して 災 害 発 生 の 際 には 運 動 場 に 雨 水 がたまらな い 構 造 としている 点 など 工 夫 している 宇 治 市 立 神 明 小 学 校 グランドを 現 場 視 察 して その 効 果 を 伺 った その 後 古 川 流 域 における 雨 水 流 出 抑 制 活 用 地 域 モデル 事 業 を 視 察 し た これは 平 成 24 年 3 月 に 小 根 尾 児 童 公 園 を 有 効 活 用 した 雨 水 を 流 出 抑 制 活 用 を 通 じた 地 域 交 流 や 学 習 の 場 とし 児 童 公 園 において 約 11トンの 雨 水 が 一 時 貯 留 できる 雨 水 流 出 抑 制 施 設 が 整 備 され 併 せて 手 押 しポンプ 月 約 1トンの 貯 留 槽 を 設 置 した この 雨 水 は 公 園 への 水 やりや 防 災 訓 練 また 非 常 時 用 水 として 活 用 を 考 えているという 地 域 と 行 政 が 一 体 となったモデル 事 業 を 展 開 している 事 例 を 視 察 した 6 所 感 及 び 石 巻 市 への 政 策 提 言 等 について そもそも 子 どもを 愛 情 を 持 って 育 むものとする 等 人 の 内 面 に 関 する 規 定 が 条 例 になじむか 否 か が 基 本 的 な 視 点 の 違 いかと 思 われる

5 この 場 合 権 利 及 び 義 務 の 概 念 の 積 極 的 活 用 で 一 定 の 着 陸 点 を 見 出 すこ とができるのではないかと 考 える 子 どもの 役 割 を 子 どもの 権 利 と 規 定 する ことで 子 どもを 追 い 詰 めることは 一 定 程 度 抑 えることができると 考 える また 保 護 者 の 責 務 も 保 護 者 の 責 務 と 権 利 とすることで 救 われる 保 護 者 もいるので はないだろうか その 点 で 言 えば 子 どもの 権 利 条 約 の 視 点 が 重 要 だと 考 える 1 生 きる 権 利 2 守 られる 権 利 3 育 つ 権 利 4 参 加 する 権 利 これが 権 利 条 約 の 最 も 大 切 とする 子 どもの 権 利 これは 全 ての 子 どもたちがもつ 共 通 の 権 利 であり それをお 互 いに 犯 してはならないということを 家 庭 教 育 でも 学 校 教 育 でも 貫 かれることが 重 要 であり 条 例 の 根 本 思 想 としてあり 続 ける 必 要 で ある また 複 雑 化 する 子 どものおかれている 環 境 を 考 えると それに 対 応 した 専 門 家 による 充 実 した 相 談 体 制 が 必 要 である 石 巻 市 で 同 様 な 条 例 が 作 られようとす る 場 合 ぜひ 子 どもの 権 利 条 約 の 思 想 を 反 映 したものにしていただきたい さらに 議 会 活 動 は 大 変 活 発 に 行 われていると 感 じました 外 部 の 専 門 的 知 見 を 取 り 入 れての 政 策 検 討 会 議 また それを 支 える 議 会 事 務 局 の 充 実 化 など 大 変 学 ぶ べきものがありました 石 巻 市 議 会 においても 議 会 活 性 化 のための 取 り 組 みが 進 めら れてきているが さらに 先 進 地 の 例 を 取 り 入 れるべきと 思 料 する 今 治 市 と 同 様 に 市 街 地 の 土 地 利 用 の 変 化 は 同 じだ 当 市 においては 東 日 本 大 震 災 による 地 盤 沈 下 に 伴 い 少 雨 においても 市 内 各 所 での 道 路 冠 水 が 多 発 している 今 後 雨 水 対 策 事 業 として 市 内 の 雨 水 排 水 ポンプ 場 の 整 備 が 計 画 されている が 今 治 市 における 雨 水 流 出 抑 制 施 設 設 置 事 業 を 見 るとき 当 市 においても 地 勢 的 に 学 校 の 運 動 場 を 利 活 用 したオンサイト 方 式 の 雨 水 貯 留 施 設 の 発 想 は 大 いに 参 考 となった 今 治 市 の 雨 水 流 出 抑 制 施 設 設 置 事 業 は 都 市 型 ではあるが 学 校 施 設 や 公 共 施 設 等 を 利 活 用 する 発 想 は 大 いに 参 考 にすべきだ 更 に 地 域 ぐるみの 雨 水 流 出 抑 制 事 業 の 取 り 組 みの 事 例 を 見 たが 当 市 にお いても 町 内 会 や 自 治 会 等 と 連 携 した 組 織 的 な 活 動 も 考 慮 すべきだ 身 近 な 雨 水 治 水 対 策 を 市 民 に 啓 蒙 する 政 策 が 必 要 であると 思 料 する 今 後 雨 水 対 策 のハー ドの 整 備 は 推 進 されるが ソフトの 雨 水 対 策 等 も 忘 れてはならない 7 調 査 経 費 148,270 円 8 添 付 書 類 別 添 資 料 のとおり なお この 報 告 書 は 石 巻 復 興 の 会 と 合 同 で 作 成 しました

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