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- ともなり よしくに
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1 Vol.12 No 年 5 月 18 日 ( 水 ) ボン 気 候 変 動 会 議 2016 年 5 月 17 日 ( 火 ) 火 曜 午 前 ボン 気 候 変 動 会 議 では APA 及 びSBSTA 非 公 式 協 議 が 開 幕 午 後 からは SBSTA 及 びSBIのコンタク トグループと 非 公 式 協 議 が 開 催 し SBI 及 びSBSTA 全 体 会 合 (プレナリー)も 再 開 された また CDMプロジェクト 活 動 としての 適 格 性 を 潜 在 的 に 有 する 再 植 林 活 動 の 種 別 に 関 するSBSTAワークショップも 午 後 に 行 われた APA: 組 織 上 の 問 題 : COP 21/CMP 11 議 長 のLaurence TubianaがAPA 会 合 を 開 会 Sarah Baashan (サウジアラビア) 及 び Jo Tyndall (ニュージーランド)をAPA 共 同 議 長 として 選 出 した タイは G-77/ 中 国 の 立 場 から APAに 対 してあらゆる 問 題 について 同 等 に 配 慮 するよう 求 めるとともに 透 明 性 枠 組 みにおける 途 上 国 への 柔 軟 性 を 求 めた NDCs グローバル ストックテイク 透 明 性 等 におけるルール 及 びガイダンス 重 視 を 求 めつつ オーストラリアは アンブレラ グループの 立 場 から 今 後 の 作 業 の 進 め 方 について 概 念 的 な 議 論 を 行 うよう 提 案 した スイスは EIGの 立 場 から 会 合 によりAPAに 託 された 課 題 への 締 約 国 の 理 解 は 向 上 するはずだとし 会 合 後 に 技 術 面 の 意 見 書 提 出 と 共 同 議 長 による リフレクション ノート の 作 成 を 提 案 した EUは 宿 題 についての 取 組 みを 見 直 すためのストックテイク 会 合 ( 点 検 会 合 )を 実 施 するという 案 を 歓 迎 した モルディブは AOSISの 立 場 から 気 候 行 動 を 実 施 するための 資 金 を 評 価 するためSIDS 向 けの 手 続 きを 簡 素 化 するよう 求 めた サウジアラビアは アラブ グループの 立 場 から 締 約 国 主 体 の 包 含 的 なプロセスに 向 けたグループの 期 待 感 を 示 した コロンビアは AILACの 立 場 から 環 境 十 全 性 や 人 権 の 保 護 NDCsを 実 行 するための 途 上 国 向 け 支 援 を 求 め た ベネズエラは 米 州 ボリバル 同 盟 (ALBA)の 立 場 から 気 候 変 動 は 持 続 可 能 な 開 発 のための2030アジェンダの 実 施 を 制 限 すると 述 べた 1
2 マリは アフリカン グループの 立 場 から APAは 包 括 的 であるべきで パリ 協 定 で 実 現 された デリケート なバラ ンスを 反 映 させなければならないと 強 調 した 上 で 柔 軟 性 や 支 援 を 含 め 行 動 や 支 援 の 透 明 性 に 関 するモダリティの 基 礎 的 要 素 について 主 張 した コンゴ 民 主 共 和 国 は LDCsの 立 場 から アジェンダについてすべての 問 題 は 等 しく バランスをもって 扱 うと 保 証 するよう 求 めた 労 働 組 合 のNGO 団 体 (TUNGOs) は グローバル ストックテイクの 一 つの 要 素 として 公 正 なる 移 行 を 含 めるよう 求 めた 女 性 及 びジェンダーに 関 する 団 体 は すべての 政 策 分 野 において 気 候 への 即 応 性 を 確 保 するべく 今 後 の 作 業 を 進 めるため ジェンダーに 関 するリマ 作 業 計 画 を 活 用 するよう 要 請 した 若 者 を 代 表 するYOUNGOsは 若 い 世 代 が 今 この 場 で 手 を 差 しのべている と 述 べ 難 しい 決 断 を 下 す 際 は 将 来 の 世 代 のことを 配 慮 するよう 各 国 に 求 めた 企 業 産 業 代 表 のBINGOsは 2030 年 アジェンダとの 相 乗 効 果 を 呼 びかけ COP 21 以 降 の 企 業 への 支 援 という 過 去 に 前 例 のないメッセージ を 実 現 するための 取 組 みを 求 めた 気 候 行 動 ネットワーク(CAN)は これから 必 要 なのは 野 心 の 引 上 げ 1000 億 米 ドルの 誓 約 に 向 けたロードマップ プレ2020 年 の 数 値 目 標 の 強 化 損 失 被 害 に 関 する 支 援 での 合 意 等 であると 強 調 した クライメート ジャスティス ナウ!(CJN!)は パリ 精 神 に 忠 実 であれ と 強 調 し ジオエンジニアリングは 誤 った 解 決 策 と 称 した 先 住 民 団 体 は NDCsに 関 する 指 針 には 先 住 民 の 完 全 かつ 効 果 的 な 参 加 を 担 保 し 社 会 的 セーフガードを 盛 り 込 むべきだと 述 べた その 後 APAは 議 題 に 関 する 追 加 協 議 を 行 うために 一 時 中 断 した SBSTA プレナリーが 午 後 から 再 開 し 開 幕 ステートメント( 声 明 ) 発 表 が 行 われた タイは G-77/ 中 国 の 立 場 から 農 業 は 途 上 国 の 社 会 経 済 開 発 における 屋 台 骨 であるとして SBSTAの 農 業 関 連 の 作 業 について 強 調 した メキシコは 環 境 十 全 性 グループ(EIG)の 立 場 から グローバル ストックテイクに 対 するIPCCの 貢 献 に 関 する 検 討 及 びナイロビ 作 業 計 画 の 評 価 への 期 待 について 述 べた 技 術 の 開 発 移 転 の 役 割 を 強 調 しつつ EUは パリ 協 定 の 技 術 枠 組 みが 追 加 的 な 制 度 的 アレンジを 要 するもの であってはならないと 述 べた 2
3 パナマは 熱 帯 雨 林 連 合 (CfRN)の 立 場 から REDD+は 気 候 変 動 との 闘 いにおける 重 要 なメカニズムの 一 つであ ると 強 調 し モルディブ(AOSIS) 及 びオーストラリア(アンブレラ グループ)とともに 環 境 十 全 性 を 確 保 するための パリ 協 定 の 下 での 市 場 型 メカニズムの 設 計 を 求 めた マリは アフリカン グループの 立 場 から UNFCCCとIPCCが 評 価 報 告 書 のサイクルとグローバル ストックテイク のサイクルを 調 整 することが 重 要 だと 強 調 した ボリビアは ALBAの 立 場 から 非 市 場 型 メカニズムを 含 め 第 6 条 ( 協 力 的 行 動 )のすべての 部 分 を 検 討 する 必 要 があると 強 調 した コロンビアは AILACの 立 場 から グローバル ストックテイク 及 び 資 金 源 のアカウンティングに 関 する 指 針 につい てのIPCCの 情 報 提 供 のありかたを 特 定 すること 等 によって パリの 成 果 で 実 現 されたバランスを 維 持 すべきだと 強 調 した 地 球 気 候 観 測 システム(GCOS) は GCOS 実 施 計 画 のレビューを 行 うことにより GCOSの 作 業 に 貢 献 するよう 締 約 国 に 招 請 した 世 界 気 候 研 究 計 画 (WCRP) は 成 功 する 気 候 政 策 の 策 定 に 向 けた 科 学 の 役 割 を 強 調 し 健 全 なる 分 析 と 予 測 の 提 供 への 取 組 みを 示 した 国 際 民 間 航 空 機 関 (ICAO) は 航 空 部 門 を 利 用 して 他 の 部 門 の 行 動 に 資 金 提 供 することへの 懸 念 を 示 した 国 際 海 事 機 関 (IMO) は 燃 料 消 費 データベース 構 築 を 含 め 排 出 削 減 のために 講 じた 取 組 みについて 概 要 を 示 した 研 究 独 立 系 NGOs (RINGOs)は 緩 和 と 適 応 には 異 なるスキルセットが 必 要 であると 強 調 し 物 理 科 学 者 と 同 じよ うに 社 会 科 学 及 び 法 律 専 門 の 学 者 が 必 要 とされていることを 指 摘 した 気 候 行 動 ネットワーク(CAN)は 現 在 のINDCsは 完 全 に 不 十 分 であるとして 2018 年 の 促 進 的 ダイアログ( 対 話 )が 科 学 と 衡 平 性 に 沿 ったNDCsを 点 検 修 正 再 提 出 するための 重 要 な 機 会 になると 述 べた CJN!は 新 たな 市 場 創 設 を 糾 弾 し 先 進 国 による 公 平 な 分 け 前 以 上 の 大 気 圏 利 用 を 許 容 するオフセットは 受 け 入 れられないと 述 べた 先 住 民 は パリ 協 定 の 実 施 における 全 ての 局 面 で 先 住 民 の 専 門 知 識 が 生 かせると 強 調 し 森 林 の 炭 素 以 外 の 便 益 を 考 慮 するよう 求 めた バンカー 燃 料 : EUは パリの 精 神 をICAOやIMOへ 持 ち 込 む よう プレナリーの 場 で 締 約 国 に 奨 励 した この 議 題 項 目 を 検 討 すべく SBSTAプレナリーが 再 開 予 定 CDMプロジェクト 活 動 としての 適 格 性 を 潜 在 的 に 有 する 再 植 林 活 動 の 種 別 に 関 するワークショップ :ワークショッ プでの 討 議 内 容 は 次 の 通 り: 再 植 林 活 動 の 経 験 ; 再 植 林 活 動 の 種 別 ; CDMの 下 で 潜 在 的 な 適 格 性 を 有 する 植 物 管 3
4 理 活 動 の 種 別 また 再 植 林 の 概 念 が 森 林 の 定 義 の 中 で 該 当 する 分 野 によって 分 類 できるのではないかとの 示 唆 があり その 場 合 は 新 規 植 林 及 び 再 植 林 に 関 する 既 存 の 指 針 が 利 用 でき そうでない 場 合 は 新 たな 指 針 が 必 要 に なるとの 意 見 があがった 議 論 の 中 で 再 植 林 が 多 くの 社 会 経 済 面 の 共 同 便 益 をもたらす 方 法 について いくつか の 国 から 意 見 が 出 された 一 方 再 植 林 活 動 の 種 別 か 機 能 のどちらによって 分 類 すべきか 再 植 林 の 分 類 法 に 関 す る 提 案 も 寄 せられた パリ 協 定 第 6 条 ( 協 力 的 行 動 )に 関 する 諸 問 題 : 第 6 条 2 項 ガイダンス ( 国 際 移 転 した 緩 和 の 成 果 ): 非 公 式 協 議 で は 第 6 条 に 基 づく3つの 作 業 計 画 の 間 のバランスを 取 る 必 要 があるとの 意 見 や 締 約 国 の 意 見 書 提 出 を 通 じた 作 業 計 画 の 精 緻 化 オプションに 関 するテクニカルペーパーや 技 術 ワークショップを 含 めた 技 術 的 な 作 業 が 必 要 との 意 見 が 出 された 第 6 条 4 項 に 関 するガイダンス( 緩 和 及 び 持 続 可 能 な 開 発 を 支 援 するためのメカニズム): メカニズムの 範 囲 や 国 家 以 外 の 主 体 の 役 割 パリ 協 定 の 他 の 部 分 との 関 係 等 についての 共 通 理 解 が 必 要 との 意 見 が 締 約 国 から 出 された 第 6 条 8 項 に 関 するガイダンス( 非 市 場 型 アプローチに 向 けた 枠 組 み): 特 に 作 業 計 画 用 語 の 明 確 さ 草 案 グル ープ 決 定 書 テキストの 要 素 等 の 必 要 性 について 議 論 が 行 われた 5 月 18 日 ( 水 )に 協 議 再 開 の 予 定 SBI SBIプレナリーは 午 後 に 再 開 された オーストラリアは アンブレラ グループの 立 場 から 他 の 多 くの 国 とともに パリで 合 意 済 みの 目 的 を 達 成 するた めのSBIの 重 要 な 作 業 について 強 調 した EUは キャパシティビルディングに 関 するパリ 委 員 会 のモダリティ 策 定 や 長 期 世 界 目 標 (LTGG)についての 次 回 定 期 点 検 が 重 要 である 旨 を 強 調 した タイは G-77/ 中 国 の 立 場 から 事 務 局 が 保 守 管 理 を 行 い 公 開 されているNDC 登 録 簿 の 中 に 適 応 に 関 する 報 告 を 記 録 するよう 求 めた 韓 国 は EIGの 立 場 から アクセスしやすく シンプルなNDC 登 録 簿 づくりを 求 め マリ(アフリ カン グループ)とともに 登 録 簿 の 目 的 機 能 特 徴 を 明 確 にする 必 要 があると 強 調 した モルディブは AOSISの 立 場 から 2018 年 促 進 的 ダイアログへのインプットに 関 する 議 論 を 行 うよう 求 めた コンゴ 民 主 共 和 国 は LDCsの 立 場 から パリから 生 じた 任 務 遂 行 のためのロードマップづくりを 要 請 した エクアドルは ALBAの 立 場 から 適 応 基 金 の 第 3 回 レビューが 資 金 供 与 額 の 増 加 につながるよう 期 待 すると 述 べ た コスタリカは AILACの 立 場 から 適 応 や 損 失 被 害 に 対 応 することが 重 要 であると 強 調 した 世 界 気 象 機 関 (WMO) は 途 上 国 支 援 におけるWMOの 支 援 業 務 の 拡 充 が 必 要 であると 強 調 した TUNGOsは 公 正 な 移 行 のための 作 業 計 画 について 積 極 的 に 意 見 を 出 したいとの 意 向 を 示 した 4
5 女 性 とジェンダー 代 表 は 技 術 移 転 は 女 性 にとってアクセスしやすいものであるべきだと 強 調 した YOUNGOは NDCsの 実 現 を 確 保 するためには 一 般 市 民 の 参 画 を 重 視 すべきだと 強 調 した CANは 先 進 国 に 対 し COP 22での 資 金 ロードマップ 提 出 を 求 めた CJN! は 公 共 政 策 づくり に 対 する 民 間 部 門 の 統 制 強 化 に 懸 念 を 示 した 先 住 民 は 伝 統 知 識 や 現 地 の 知 識 系 先 住 民 知 識 に 関 する 技 術 専 門 家 ワークショップを 求 めた 政 府 間 会 合 :コンタクトグループでは オブザーバーの 役 割 を 含 めたCOP 22/CMP 12や 政 府 間 プロセスの 組 織 構 成 について 話 合 いが 行 われた オブザーバーの 参 加 強 化 論 について 多 くが 支 持 を 表 明 した BINGOsは 一 般 的 に 認 められた 正 規 のインタフェースを 求 めた CANは 意 見 書 提 出 の 機 会 を 増 やすことを 提 案 した モロッコは 次 期 COP/CMP 議 長 国 として 本 件 に 関 する 取 組 みを 継 続 すると 請 け 合 った 今 後 の 道 筋 について EUは 会 期 中 ワー クショップの 開 催 や 意 見 書 提 出 ベストプラクティスの 検 証 を 提 案 した 5 月 18 日 ( 水 )に 協 議 を 続 ける 事 務 資 金 制 度 上 の 問 題 : 資 金 及 び 予 算 の 問 題 : SBIプレナリーでは 関 係 者 間 の 協 議 の 上 Chruszczow 議 長 が 結 論 書 草 案 を 作 成 することで 合 意 した 事 務 局 の 機 能 や 業 務 のレビュー 継 続 : この 小 項 目 についてはSBI 46で 検 討 することでSBIが 合 意 した 京 都 議 定 書 及 びUNFCCCに 基 づく 特 権 及 び 免 責 事 項 : Peter Horne (オーストラリア) がこの 小 項 目 ともに 非 公 式 協 議 の 議 長 を 行 うことでSBIが 合 意 した SBSTA/SBI 対 応 措 置 :コンタクトグループでは G-77/ 中 国 は 協 力 強 化 の 分 野 として 技 術 協 力 の 促 進 ; 途 上 国 の 優 先 課 題 に 配 慮 したモデリング 及 び 評 価 面 での 協 力 ; 研 究 機 関 とのパートナーシップ; 公 正 な 移 行 等 を 提 案 した AOSISは 行 動 志 向 重 視 を 求 めた 南 アフリカは 脆 弱 性 を 特 定 するよう 求 めた EUは 特 に 参 加 とインプットを 最 大 化 するため の 実 践 的 かつ 包 括 的 アプローチならびに 実 質 的 な 議 論 から 特 別 技 術 専 門 家 会 合 の 開 催 を 求 める 声 につながるよう な 双 方 向 的 プロセスを 求 めた 次 回 LTGG 定 期 点 検 の 範 囲 :コンタクトグループでは 重 複 作 業 の 防 止 グローバル ストックテイクのモダリティに 関 する 議 論 が 決 着 した 後 で 次 回 のレビュー 範 囲 について 議 論 することで 殆 どの 締 約 国 が 合 意 した 議 論 を 再 開 する 場 をSB 46 あるいはSB 48とすべきか 話 合 いが 行 われた 5 月 19 日 ( 木 )の 会 合 までに 結 論 書 草 案 が 作 成 される 予 定 廊 下 にて 5
6 二 日 目 のボン 交 渉 パリ 協 定 特 別 作 業 部 会 (APA)の 初 回 会 合 で 口 火 を 切 ったプレナリー 会 場 は 満 席 となり APA の 初 代 共 同 議 長 の 選 出 から 全 体 会 合 が 始 まった 両 議 長 として 女 性 2 名 が 選 出 されたことを 特 に 参 加 者 は 好 意 的 に 受 け 止 め 歓 迎 の 意 を 示 した そんな 中 でも 各 国 の 交 渉 が 旧 弊 に 陥 り 議 題 の 細 かい 部 分 に 関 する 見 解 の 不 一 致 から 政 治 的 な 議 論 で 凝 り 固 まってしまうと 懸 念 する 向 きも 一 部 にあった ある 政 府 代 表 は 前 日 に 見 られたSBI 議 題 に 関 する 不 協 和 音 とAPA 議 題 をめぐる 現 在 の 行 き 詰 まりの 類 似 性 を 指 摘 する いずれも 緩 和 と 適 応 が 平 等 に 扱 われるかという 一 部 の 締 約 国 の 不 安 を 反 映 したものだという 見 方 だ このような 初 期 の 課 題 に 新 しい 共 同 議 長 が 立 ち 上 がり プレナリーで 示 された 連 帯 意 識 をもって 議 題 問 題 を 解 決 できるよう 望 むと 参 加 者 数 名 が 話 していた (IGES-GISPRI 仮 訳 ) This issue of the Earth Negotiations Bulletin <enb@iisd.org> is written and edited by Jennifer Allan, Beate Antonich, Rishikesh Ram Bhandary, Alice Bisiaux, Mari Luomi, Ph.D., and Virginia Wiseman. Japanese translation by GISPRI. The Digital Editor is Kiara Worth. The Editor is Pamela Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. The Director of IISD Reporting Services is Langston James Kimo Goree VI <kimo@iisd.org>. The Sustaining Donors of the Bulletin are the European Union, the Government of Switzerland (the Swiss Federal Office for the Environment (FOEN)), Italian Ministry for the Environment, Land and Sea, and the Kingdom of Saudi Arabia. General Support for the Bulletin during 2016 is provided by the German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation, Building and Nuclear Safety (BMUB), the New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade, SWAN International, the Finnish Ministry for Foreign Affairs, the Japanese Ministry of Environment (through the - IGES), the United Nations Environment Programme (UNEP), and the International Development Research Centre (IDRC). Funding for translation of the Bulletin into French has been provided by the Government of France, the Wallonia, Québec, and the International Organization of La Francophonie/Institute for of La Francophonie (IOF/IFDD). The opinions expressed in the Bulletin are those of the authors and do not necessarily reflect the views of IISD or other donors. Excerpts from the Bulletin may be used in non-commercial publications with appropriate academic citation. For information on the Bulletin, including requests to provide reporting services, contact the Director of IISD Reporting Services at <kimo@iisd.org>, or 300 East 56th St., 11D, New York, NY USA. The ENB team at the Bonn Climate Change Conference - May 2016, can be contacted by at <jennifera@iisd.org>. 6
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