マイナンバー制度と電子証明書についての考察

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1 マイナンバー 制 度 と 電 子 証 明 書 についての 考 察 平 成 27 年 度 特 許 制 度 運 用 協 議 委 員 会 委 員 長 清 水 正 憲, 副 委 員 長 斎 藤 美 晴 要 約 行 政 手 続 における 特 定 の 個 人 を 識 別 するための 番 号 の 利 用 等 に 関 する 法 律,いわゆる マイナンバー 法 施 行 に 基 づき, 来 年 (2016 年 )1 月 1 日 から, 社 会 保 障 税 番 号 制 度, 通 称 マイナンバー 制 度 がスター トする 予 定 です これに 先 立 ち 今 年 (2015 年 )10 月 から, 国 民 には 個 人 番 号, 通 称 マイナンバー が, 法 人 には 法 人 番 号 が 通 知 され 来 年 1 月 からは 国 民 に 対 して 個 人 番 号 カード の 交 付 が 開 始 され マイナンバー はその 利 用 が 納 税, 社 会 保 障 および 災 害 に 限 定 されているものの, 意 外 と 適 用 範 囲 が 広 く, 会 員 の 個 人 事 務 所 から 大 手 事 務 所, 更 に 特 許 業 務 法 人 に 関 係 しますし, 個 々の 会 員 と 日 本 弁 理 士 会 との 間 にも 関 係 する 場 合 があり さらに, 多 くの 会 員 が オンライン 電 子 手 続 に 使 用 している 個 人 電 子 証 明 書 である 公 的 個 人 認 証 サービ ス も,これを 格 納 する 現 行 の 通 称 住 基 カード から 個 人 番 号 カード に 切 り 替 えられていき そのため, 既 に 対 応 準 備 に 入 られた 会 員 も 多 いと 思 われますが, 本 稿 は, 主 に マイナンバー に 関 する 公 的 個 人 認 証 サービス について 解 説, 考 察 するとともに, 公 的 個 人 認 証 サービス の 前 提 となる マイナン バー 制 度 の 概 要 も 併 せて 簡 単 に 解 説 し, 新 制 度 に 備 える 一 助 とし もっとも, 現 時 点 (2015 年 7 月 )で マイナンバー 制 度 の 全 てが 公 表 されておらず, 新 制 度 の 追 加 も 予 想 されますので, 今 後, 本 稿 の 記 載 内 容 とは 異 なることがあり 得 更 に, マイナンバー の 納 税 や 社 会 保 障 等 への 運 用 は 難 解 ですから, 疑 問 点 等 につきましては 政 府 公 開 資 料 や 関 連 書 籍 でご 確 認 くださるとともに, 必 要 に 応 じて 弁 護 士, 税 理 士, 社 会 保 険 労 務 士 等 にご 相 談 ください 目 次 1. 目 前 に 迫 った マイナンバー 制 度 (1) マイナンバー 制 度 と 導 入 スケジュール (2) 通 知 カード, 個 人 番 号 カード, 法 人 番 号 通 知 (3) マイナポータル (4) 意 外 に 適 用 範 囲 が 広 い マイナンバー 2. 事 務 所 側 でも 早 期 準 備 が 必 要 (1) マイナンバー の 記 載 が 必 要 とされる 例 (2) マイナンバー の 利 用 (3) マイナンバー の 管 理 3.どうなる 住 基 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス ( 個 人 電 子 証 明 書 ) (1) 住 基 カード と 個 人 番 号 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス の 違 い (2) 早 期 の 個 人 番 号 カード への 切 り 替 えは? (3) パスワード 誤 入 力 とロック 4.オンライン 電 子 手 続 上 の 注 意 点 は? (1) パソコンの 設 定 変 更 は 必 要 か (2) インターネット 出 願 ソフトの 設 定 変 更 は 必 要 か (3) 個 人 番 号 カード 以 外 の 個 人 電 子 証 明 書 や 法 人 電 子 証 明 書 5. 個 人 番 号 (カード) を 提 示 する 場 合 の 注 意 (1) 電 子 手 続 において (2) 一 般 の 社 会 生 活 において (3) マイナンバー の 不 正 聞 き 出 し 1. 目 前 に 迫 った マイナンバー 制 度 (1) マイナンバー 制 度 と 導 入 スケジュール マイナンバー 制 度 は, 住 民 票 を 有 する 国 民 全 員 に 個 人 番 号 を 付 し,これを 行 政 機 関 への 手 続 に 用 いる 制 度 であり, 正 確 な 所 得 把 握, 社 会 保 障 の 不 正 受 給 の 防 止, 災 害 への 適 切 な 対 応 等 を 目 的 としてい Vol. 68 No. 9 71

2 導 入 スケジュール 個 人 番 号 カード の 表 面 イメージ: 総 務 省 資 料 より (2) 通 知 カード, 個 人 番 号 カード, 法 人 番 号 通 知 個 人 番 号, 通 称 マイナンバー は, 住 民 登 録 し ている 全 国 民 ( 中 長 期 滞 留 者 や 特 別 永 住 者 等 の 外 国 人 も 対 象 )を 対 象 に 通 知 される 12 桁 の 番 号 です 今 年 (2015 年 )10 月 から, 市 区 町 村 から 住 民 票 の 住 所 に 通 知 カード ( 紙 カード)が 簡 易 書 留 にて 郵 送 されま す なお, 特 別 な 理 由 のない 限 り, 生 涯, 番 号 変 更 は ありません 通 知 カード のみを 所 持 し, 個 人 番 号 が 必 要 な 場 合 に 提 示 することも 可 能 です しかし, 通 知 カー ド と 併 せて, 顔 写 真 付 きの 証 明 書, 例 えば パスポー ト や 運 転 免 許 証 その 他 の 証 明 書 を 提 示 しての 本 人 確 認 が 必 要 です 個 人 番 号 カード を 使 用 する 場 合, 別 途 証 明 書 は 不 要 です 通 知 カードのイメージ: 総 務 省 資 料 より 個 人 番 号 カード は, 通 知 カード とともに 同 封 される 申 請 書 に 基 づき, 通 知 カード と 引 き 替 えに, 来 年 1 月 から 市 区 町 村 で 交 付 される 顔 写 真 付 きの IC カードです 有 効 期 限 は 満 20 歳 未 満 が 5 年 間,20 歳 以 上 が 10 年 間 です 今 後, 種 々のサービス 提 供 が 検 討 されてい 最 初 の 交 付 料 金 は 無 料 のようです が, 有 効 期 間 満 了 に 伴 う 更 新 料 金 等 は 検 討 中 です 個 人 番 号 カード の 裏 面 イメージ: 総 務 省 資 料 より 個 人 番 号 カード には, 署 名 用 電 子 証 明 書 と 利 用 者 証 明 用 電 子 証 明 書 の 2 つの 電 子 証 明 書 が 格 納 可 能 です 何 れの 有 効 期 間 も 発 行 日 から 5 回 目 の 誕 生 日 までのようです 署 名 用 電 子 証 明 書 が 住 民 票 の 異 動 によって 失 効 する 点 は, 住 基 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス と 同 じです インターネット 出 願 ソフトでは 署 名 用 電 子 証 明 書 および 利 用 者 証 明 用 電 子 証 明 書 双 方 を 使 用 し 利 用 者 証 明 用 電 子 証 明 書 は, マイナンバー の 利 用 状 況 を 掲 載 する マイナポータル ( 後 述 )にロ グインするために 使 用 し 他 方, 法 人 番 号 通 知 は, 法 人 登 記 している 法 人 ( 特 許 業 務 法 人 )に 対 し, 今 年 (2015 年 )10 月 以 降, 国 税 庁 から 13 桁 の 法 人 番 号 を 通 知 する 書 面 です 通 知 後 の 変 更 はできません 法 人 番 号 は, 個 人 番 号 と 異 なり, 個 人 情 報 保 護 の 必 要 性 がないとの 考 えから, 種 々の 分 野 での 利 用 が 予 想 されインターネットを 介 しても 原 則 公 表 され 以 降, 本 稿 では, 主 に 個 人 番 号 について 説 明 し (3) マイナポータル マイナポータル は, 自 己 の マイナンバー がど のように 利 用 されたかの 情 報 等 を 掲 載 する 情 報 提 供 等 記 録 開 示 システム で, 個 人 番 号 カード の 利 用 72 Vol. 68 No. 9

3 者 証 明 用 電 子 証 明 書 を 用 いてオンライン 確 認 可 能 で す マイナンバー 開 始 1 年 後 を 目 途 に 開 発 が 進 められ てい (4) 意 外 に 適 用 範 囲 が 広 い マイナンバー マイナンバー は,これを 提 示 する 機 会 が 少 ないと 思 われがちですが, 意 外 と 頻 繁 にあると 予 想 され 個 人 又 はいわゆる 大 手 の 事 務 所 に 拘 わらず, 会 員 本 人 の 確 定 申 告, 従 業 員 の 源 泉 徴 収 に 係 る 税 務 署 や 都 道 府 県 への 報 告, 従 業 員 に 係 る 健 康 保 険 事 務 や 年 金 事 務 等 の 社 会 保 険 事 務, 外 注 又 は 下 請 け 企 業 との 取 引 に 係 る 税 務 申 告 が 想 定 され, 従 業 員 とその 家 族, 更 に 取 引 関 係 者 の 個 人 番 号 や 法 人 番 号 を 収 集, 管 理, 使 用 をする 必 要 が 生 じ そのため, 事 務 所 の 規 模 や 事 業 主 勤 務 弁 理 士 に 拘 わらず 大 多 数 の 会 員 は, 個 人 番 号 関 係 事 務 実 施 者 と して, 関 係 者 の マイナンバー を 扱 う 必 要 が 出 てき さらに, 会 員 は, 日 本 弁 理 士 会 その 他 の 団 体 の 研 修 会 講 師 をしたり 執 筆 をしたりして 報 酬 を 受 ける 場 合 も, マイナンバー を 相 手 方 に 提 示 する 必 要 が 出 てき 2. 事 務 所 側 でも 早 期 準 備 が 必 要 以 下 に マイナンバー の 記 載 が 必 要 な 書 面 例, マ イナンバー の 収 集, 管 理 等 についてごく 簡 単 に 示 し (1) マイナンバー の 記 載 が 必 要 とされる 例 国 税 関 係 の 代 表 例 確 定 申 告, 給 与 所 得 の 源 泉 徴 収 票, 退 職 所 得 の 源 泉 徴 収 票, 報 酬 料 金 契 約 金 及 び 賞 金 の 支 払 調 書 その 他 地 方 税 関 係 の 代 表 例 給 与 所 得 者 の 扶 養 控 除 ( 異 動 ) 申 告 書, 市 町 村 税 都 道 県 民 税 納 入 申 告 書, 給 与 支 払 報 告 書, 退 職 所 得 申 告 書 その 他 社 会 保 障 関 係 の 代 表 例 健 康 保 険 や 厚 生 年 金 保 険 の 保 険 者 資 格 収 集 届 出 書, 雇 用 保 険 被 保 険 者 資 格 収 集 届, 介 護 休 業 給 付 金 支 給 申 請 書 その 他 (2) マイナンバー の 利 用 マイナンバー は, 提 示 する 本 人 および 提 示 を 求 め る 事 業 者 双 方 が,その 扱 いについて 十 分 認 識 すること が 必 要 です 特 許 事 務 所 側 では, 従 業 員 とその 家 族, 外 注 下 請 け 等 の 取 引 先 の マイナンバー の 収 集 保 管 活 用 破 棄 セキュリティへの 対 応 をするため, 今 年 から 準 備 が 必 要 です (3) マイナンバー の 管 理 マイナンバー を 含 む 個 人 情 報 を 特 定 個 人 情 報 といい 例 えば, 従 業 員 の 氏 名 生 年 月 日 電 話 番 号 といった 個 人 情 報 に 個 人 番 号 が 加 わると 特 定 個 人 情 報 になり,その 取 扱 には 厳 しい 規 制 があり マイナンバー 又 は 特 定 個 人 情 報 の 管 理 は,そ の 収 集 保 管 活 用 破 棄 セキュリティに 関 するも のになり, 以 下 の 対 策 実 行 が 特 許 事 務 所 の 規 模 に 応 じ て 求 められ 1 マイナンバー に 係 る 基 本 方 針, 取 扱 規 程 の 策 定 2 マイナンバー に 対 応 した 人 事 給 与 会 計 等 のシステム 開 発 や 改 修 3 マイナンバー に 対 応 した 組 織 体 制, 担 当 者 の 監 督, 担 当 区 域 管 理, 漏 洩 防 止,アクセス 制 限 等 の 管 理 措 置 の 実 施 4 所 員, 特 に 総 務 経 理 部 門 等 の 取 扱 い 担 当 者 への 研 修 教 育 の 実 施 3.どうなる 住 基 カード の 公 的 個 人 認 証 サー ビス ( 個 人 電 子 証 明 書 ) (1) 住 基 カード と 個 人 番 号 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス の 違 い 個 人 番 号 カード に 格 納 した 公 的 個 人 認 証 サービ ス は, 従 来 の 住 基 カード に 格 納 された 公 的 個 人 認 証 サービス と 同 様 に,インターネット 出 願 ソフ トの 個 人 電 子 証 明 書 として 使 用 可 能 です 住 基 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス は 個 人 番 号 カード の 署 名 用 電 子 証 明 書 にほぼ 相 当 しま すが, 個 人 番 号 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス といった 場 合 署 名 用 電 子 証 明 書 と 利 用 者 証 明 用 電 子 証 明 書 双 方 を 含 めて 使 用 されているようです 個 人 番 号 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス : 署 名 用 電 子 証 明 書 と 利 用 者 証 明 用 電 子 証 明 書 Vol. 68 No. 9 73

4 住 基 カード と 個 人 番 号 カード 双 方 を 所 有 する ことはできません 個 人 番 号 カード を 取 得 する 時 点 で, 住 基 カード 自 体 およびこの 公 的 個 人 認 証 サービス は 失 効 し 住 基 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス に 残 存 期 間 がある 場 合,その 期 間 を 個 人 番 号 カード の 署 名 用 電 子 証 明 書 ( 公 的 個 人 認 証 サービス) に 引 き 継 げるかは 不 明 ですが, 新 たな 電 子 証 明 書 ですから,おそらく 引 き 継 げないと 思 われ (2) 早 期 の 個 人 番 号 カード への 切 り 替 えは? 来 年 (2016 年 )に 入 って 個 人 番 号 カード を 早 期 に 所 有 して 公 的 個 人 認 証 サービス を 格 納 してもら うのが 得 策 か 否 かで 問 題 がありそうです 1 写 真 付 き 住 基 カード を 所 有 している 場 合 個 人 番 号 カード への 切 り 替 えは, 私 見 ですが, 住 基 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス の 有 効 期 限 が 到 来 するまで, 又 は1 年 程 度 は 様 子 を 見 た 方 がよい と 思 われ その 理 由 は, 従 来 の 写 真 付 き 住 基 カード で 公 的 な 本 人 証 明 が 可 能 であること,インターネット 出 願 ソ フトにおける 使 い 方 に 変 更 がないこと, 個 人 番 号 カード に 格 納 される 利 用 者 証 明 用 電 子 証 明 書 の 使 用 が 求 められる マイナポータル 運 用 開 始 が 施 行 1 年 後 であり, 当 面, 利 用 者 証 明 用 電 子 証 明 書 を 使 用 する 場 面 が 見 当 たらないこと, 新 たな 制 度 発 足 に よってどのような 事 態 が 起 きるか 不 明 であることによ り 2 写 真 付 きの 住 基 カード を 所 有 していない 場 合 任 意 の 時 点 で 個 人 番 号 カード に 切 換 え, 公 的 個 人 認 証 サービス を 格 納 しても 問 題 はないと 思 われま す もっとも, 個 人 番 号 表 示 のない 公 的 な 個 人 証 明 書 を 得 ようとする 場 合 には, 今 年 中 に 写 真 付 き 住 基 カード を 取 得 する 方 法 があり (3) パスワード 誤 入 力 とロック 現 行 の 住 基 カード ではパスワードを 5 回 誤 入 力 するとカードにロックが 掛 り 住 基 カード のパスワードを 忘 れてカードロックさせ, 公 的 個 人 認 証 サービス の 再 交 付 を 迫 られた 会 員 も 多 いと 思 わ れ 個 人 番 号 カード についても,セキュリティの 観 点 からパスワードの 複 数 回 誤 入 力 により,カードロック が 掛 ることが 想 定 されますので,ご 注 意 ください し かも, 利 用 者 証 明 用 電 子 証 明 書 および 署 名 用 電 子 証 明 書 双 方 のパスワード 管 理 が 必 要 です 4.オンライン 電 子 手 続 上 の 注 意 点 は? (1) パソコンの 設 定 変 更 は 必 要 か 現 在 でも, 住 基 カード に 格 納 された 公 的 個 人 認 証 サービス を 使 用 する 場 合, 以 下 の 事 前 準 備 が 必 要 です 1 公 的 個 人 認 証 サービスの 利 用 者 クライアントソ フト のインストール 2 利 用 者 クライアントソフト 中 の 公 的 個 人 認 証 ユーティリティ で IC カードリーダの 指 定 3 公 的 個 人 認 証 ユーティリティ 中 の 証 明 書 表 示 ツール で 証 明 書 の 表 示 確 認 個 人 番 号 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス の 運 用 に 当 たっては, 新 たな 利 用 者 クライアントソフト のインストールが 必 要 と 思 われますし,IC カード リーダの 指 定 および 証 明 書 表 示 ツール での 証 明 書 の 表 示 確 認 も 必 要 と 思 われ (2) インターネット 出 願 ソフトの 設 定 変 更 は 必 要 か 制 度 的 には 住 基 カード と 個 人 番 号 カード の 公 的 個 人 認 証 サービス が 併 存 しますので,インター ネット 出 願 ソフトの 環 境 設 定 における 認 証 タブに おいて, 証 明 書 モードの 設 定 変 更 が 予 想 され さらに,インターネット 出 願 ソフトを 住 基 カード で 起 動 して 最 初 に 表 示 される 現 行 の 本 人 認 証 画 面 は, 変 更 されると 思 われますので, 特 許 庁 (INPIT)の お 知 らせ 又 は 日 本 弁 理 士 会 の ペーパーレスニュー ス にご 注 意 ください 特 に, 個 人 番 号 カード には,2 つの 証 明 書 が 格 納 され, 対 応 する 2 つの パスワード がありますから, 個 人 番 号 カード を 使 用 してインターネット 出 願 ソ フトを 起 動 する 場 合, 起 動 して 表 示 される 本 人 認 証 画 面 で, 認 証 局 サービス 名 を 個 人 番 号 カード に 指 定 して 2 つの パスワード 入 力 を 求 められるようです 74 Vol. 68 No. 9

5 住 基 カード を 用 いる 現 行 の 本 人 認 証 画 面 (3) 個 人 番 号 カード 以 外 の 個 人 電 子 証 明 書 や 法 人 電 子 証 明 書 住 基 カード や 個 人 番 号 カード 以 外 の 個 人 電 子 証 明 書 すなわち 民 間 認 証 局 から 購 入 した 個 人 電 子 証 明 書, 更 に 法 人 電 子 証 明 書 は,その 扱 いに 変 更 はありません 5. 個 人 番 号 (カード) を 提 示 する 場 合 の 注 意 (1) 電 子 手 続 において 個 人 番 号 カード は, 住 基 カード と 異 なり, 裏 面 に 個 人 番 号 が 表 示 されていますから, 第 三 者 に 個 人 番 号 カード を 提 示 して 電 子 手 続 を 依 頼 する 場 合 には,その 扱 いに 住 基 カード 以 上 の 注 意 を 払 っ た 方 が 賢 明 です (2) 一 般 の 社 会 生 活 において 一 般 の 社 会 生 活, 例 えば 商 品 を 購 入 買 い 換 えする 場 合, 金 融 機 関 でローンを 組 む 場 合, 不 動 産 を 賃 貸 す る 場 合 その 他 において, 従 来, 本 人 確 認 のために 運 転 免 許 証 等 の 提 示 やそのコピーの 承 諾 を 求 められる ことがあり このような 事 例 の 本 人 確 認 のために 個 人 番 号 (カード) を 提 示 する 場 合, 個 人 番 号 が 表 示 されて いる 面 のコピーは, 目 的 外 使 用 であれば 認 められてい ません そのため, 提 示 した 通 知 カード や 個 人 番 号 カー ド に 対 する 先 方 の 扱 い, 例 えば 個 人 番 号 の 書 き 写 し 等 に 注 意 を 払 うとともに, 個 人 番 号 カード のコピー が 必 要 な 場 合 には 面 前 でしてもらうか, 予 め 個 人 番 号 カード 表 面 のコピーを 用 意 しておき,これを 手 渡 す 慎 重 さが 求 められ (3) マイナンバー の 不 正 聞 き 出 し マイナンバーについては, 行 政 機 関 等 に 個 人 情 報 を 記 載 した 書 面 を 提 出 するために 必 要 な 場 合 を 除 き, 個 人 番 号 の 収 集, 保 管, 第 三 者 への 提 供 は 違 法 ですし, 個 人 番 号 データファイルも, 行 政 機 関 等 に 必 要 書 面 を 提 出 するための 範 囲 を 超 えて 作 成 保 管 することも 違 法 です しかし, マイナンバー は, 将 来 的 には 預 金 口 座 や 医 療 分 野 等 の 幅 広 い 分 野 での 利 用 も 検 討 されています ので,なりすましによって マイナンバー を 聞 き 出 そうとする 違 法 行 為 の 発 生 が 考 えられ, 十 分 注 意 する ことが 必 要 です 参 考 サイト マイナンバーコールセンター ( 全 国 共 通 ナビダイヤル: 受 付 時 間 9:30 17:30 土 日 祝 日 年 末 年 始 を 除 く) 政 府 広 報 オンライン 内 閣 官 房 社 会 保 障 税 番 号 制 度 特 定 個 人 情 報 保 護 委 員 会 国 税 庁 ndex.html 厚 生 労 働 省 3/index.html IT 統 合 戦 略 本 部 日 本 弁 理 士 会 マイナンバー 制 度 について ( 平 成 27 年 4 月 9 日 ) & br_serial =12 & br_sub_serial=104 & sortorder=0 & view_id=11943 参 考 文 献 1. 特 定 個 人 情 報 の 適 正 な 取 扱 いに 関 するガイドライン ( 特 定 個 人 情 報 保 護 委 員 会 : 平 成 26 年 12 月 ) 2. 企 業 のマイナンバー 対 応 ( 一 般 財 団 法 人 大 蔵 財 務 協 会 : 平 成 27 年 4 月 ) 3. ど うなる ど うする マイナンバーはじまります (FOM 出 版 :2015 年 3 月 ) 4. 税 理 士 は 必 ずおさえておきたい!マイナンバー 制 度 の 実 務 ポイント ( 清 文 社 :2015 年 3 月 ) ( 原 稿 受 領 ) Vol. 68 No. 9 75

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