原子力政策

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1 エネルギー 政 策 における 原 子 力 発 電 について Ⅰ 最 近 のエネルギー 情 勢 と 今 後 の 需 給 見 通 し Ⅱ 原 子 力 発 電 を 取 り 巻 く 状 況 Ⅲ エネルギー 政 策 における 原 子 力 発 電 の 位 置 付 け 平 成 27 年 6 月 資 源 エネルギー 庁

2 Ⅰ 最 近 のエネルギー 情 勢

3 日 本 のエネルギーは 今 原 発 停 止 による 発 電 用 燃 料 の 負 担 は 2014 年 度 には 約 3.4 兆 円 / 年 増 加 と 試 算 家 庭 の 電 気 料 金 は 既 に2 割 以 上 増 / 企 業 の 雇 用 収 益 株 価 にも 影 響 この 負 担 は 国 内 には 受 益 をもたらさず 国 の 富 が 海 外 に 流 出 貿 易 収 支 経 常 収 支 も 急 速 に 悪 化 ( 兆 円 ) 貿 易 収 支 経 常 収 支 価 格 が 高 騰 し かつ 大 きく 変 動 もする 化 石 燃 料 の 輸 入 削 減 は 一 刻 も 早 く 手 をつけるべき 課 題 貿 易 収 支 は 震 災 以 降 19.1 兆 円 の 悪 化 最 大 の 要 因 は 化 石 燃 料 輸 入 : 10.2 兆 円 年 度 貿 易 赤 字 は 過 去 最 大 ( 13.8 兆 円 ) 年 度 経 常 黒 字 は 過 去 最 小 (0.8 兆 円 ) 年 度 2006 年 度 2007 年 度 2008 年 度 2009 年 度 2010 年 度 2011 年 度 2012 年 度 2013 年 度 2

4 電 気 料 金 の 上 昇 と 産 業 への 影 響 震 災 発 生 以 降 原 子 力 発 電 所 の 低 下 に 伴 う 火 力 発 電 の 焚 き 増 しにより 家 庭 向 けの 電 気 料 金 は 約 25% 産 業 向 けの 電 気 料 金 は 約 40% 上 昇 中 小 零 細 企 業 の 中 には 電 気 料 金 の 上 昇 を 転 嫁 できず 経 営 が 非 常 に 厳 しいという 声 も 高 まっている ( 円 /kwh) 電 気 料 金 の 推 移 業 界 業 界 団 体 の 声 ( 日 商 等 による 調 査 結 果 のポイント) % 上 昇 鋳 造 中 小 企 業 が 約 8 割 倒 産 廃 業 が 急 増 (2012 年 12 社 13 年 14 社 ) % 上 昇 鍛 造 中 小 企 業 が9 割 以 上 電 気 料 金 上 昇 に 対 応 するため 一 時 帰 休 給 与 削 減 人 員 削 減 等 労 働 面 でコスト 削 減 を 行 う 企 業 が 大 幅 に 増 加 平 成 22 年 度 平 成 23 年 度 平 成 24 年 度 平 成 25 年 度 平 成 26 年 度 電 灯 料 ( 家 庭 用 ) 電 力 料 ( 産 業 用 ) 出 典 電 力 需 要 実 績 確 報 ( 電 気 事 業 連 合 会 ) 各 電 力 会 社 決 算 資 料 等 を 基 に 作 成 金 属 熱 処 理 従 業 員 数 平 均 26 人 とほとんどが 零 細 企 業 昨 年 末 に2 社 今 春 に1 社 が 工 場 部 門 閉 鎖 3

5 電 気 料 金 の 国 際 比 較 各 国 とも 産 業 用 電 気 料 金 の 上 昇 を 抑 制 している 中 我 が 国 は 震 災 前 後 で 産 業 用 電 気 料 金 も 上 昇 傾 向 一 方 家 庭 用 は 2000 年 代 に 再 エネ 普 及 を 本 格 化 させたドイツの 上 昇 が 顕 著 産 業 用 の 電 力 料 金 の 値 上 げを 抑 える ため 家 庭 に 負 担 をよせている 構 造 我 が 国 は 原 発 停 止 に 伴 う 燃 料 費 の 増 加 等 による 料 金 値 上 げや 再 エネ 賦 課 金 の 上 昇 ( 0.29 円 /kwh(12 年 ) 0.4 円 /kwh(13 年 ) 0.75 円 /kwh(14 年 ) 1.58 円 /kwh(15 年 ))により 震 災 以 降 電 気 料 金 の 上 昇 が 続 いている 産 業 用 電 気 料 金 家 庭 用 電 気 料 金 cent( 米 )/kwh cent( 米 )/kwh 日 本 ドイツ 25 日 本 ドイツ 20 韓 国 20 韓 国 15 米 国 英 国 15 米 国 英 国 10 フランス 10 フランス 産 業 用 については 韓 国 の2010 年 2013 年 は2009 年 の 値 英 国 の2013 年 は2012 年 の 値 出 典 :IEA Energy Prices and Taxes (OECD 為 替 レートを 使 用 ) 4

6 電 力 各 社 の 電 気 料 金 値 上 げ 改 定 の 動 向 各 電 力 は 原 発 の 再 稼 働 を 想 定 して 料 金 原 価 を 算 定 すでに 多 くの 原 発 で 想 定 よりも 再 稼 働 が 遅 延 平 成 26 年 中 頃 までにはほとんどが 想 定 時 期 を 迎 え 値 上 げ を 行 った 電 力 会 社 においても 収 支 を 圧 迫 東 京 電 力 関 西 電 力 九 州 電 力 東 北 電 力 四 国 電 力 北 海 道 電 力 1 中 部 電 力 北 海 道 電 力 2 関 西 電 力 2 値 上 げ 幅 実 施 日 料 金 算 定 上 の 原 発 再 稼 働 の 想 定 すでに 再 稼 働 想 定 時 期 を 迎 えたもの 規 制 部 門 8.46% 柏 崎 刈 羽 号 機 平 成 25 年 4 月 以 降 自 由 化 部 門 (14.90%) ~ 柏 崎 刈 羽 3 4 号 機 平 成 26 年 7 月 規 制 部 門 9.75% 高 浜 3 4 号 機 平 成 25 年 7 月 自 由 化 部 門 (17.26%) ~ ( 大 飯 3 4 号 機 は 稼 働 継 続 ) 規 制 部 門 6.23% 川 内 1 2 号 機 平 成 25 年 7 月 自 由 化 部 門 (11.94%) ~ 玄 海 4 号 機 平 成 25 年 12 月 玄 海 3 号 機 平 成 26 年 1 月 規 制 部 門 8.94% 自 由 化 部 門 (15.24%) ~ 東 通 1 号 機 平 成 27 年 7 月 規 制 部 門 7.80% 自 由 化 部 門 (14.72%) ~ 伊 方 3 号 機 平 成 25 年 7 月 規 制 部 門 7.73% 泊 1 号 機 平 成 25 年 12 月 自 由 化 部 門 (11.00%) ~ 泊 2 号 機 平 成 26 年 1 月 泊 3 号 機 平 成 26 年 6 月 規 制 部 門 3.77% 浜 岡 4 号 機 平 成 28 年 1 月 自 由 化 部 門 (7.21%) ~ 浜 岡 3 号 機 平 成 29 年 1 月 規 制 部 門 15.33% 泊 1 号 機 平 成 28 年 1 月 但 し 27 年 3 月 末 までは %( 注 1) 泊 2 号 機 平 成 28 年 3 月 自 由 化 部 門 (20.32%) ~ 泊 3 号 機 平 成 27 年 11 月 8.36% 規 制 部 門 但 し 27 年 9 月 末 までは 4.62%( 注 2) 自 由 化 部 門 (11.50%) ~ 高 浜 3 4 号 機 平 成 27 年 11 月 ( 大 飯 3 4 号 機 は 平 成 27 年 度 中 には 稼 働 せず) ( 注 1)27 年 3 月 31 日 までは 激 変 緩 和 措 置 として さらに2.90% 圧 縮 し 12.43%とすることとした ( 注 2)27 年 9 月 30 日 までは 激 変 緩 和 措 置 として さらに3.74% 圧 縮 し 4.62%とすることとした 自 由 化 部 門 の 値 上 げ 率 は 規 制 部 門 の 値 上 げ 率 に 対 応 する 原 価 計 算 上 の 数 値 であり 実 際 の 料 金 は 当 事 者 間 の 交 渉 によって 定 められることが 原 則 5

7 電 力 各 社 の 経 営 状 況 経 常 損 益 H23 年 度 H24 年 度 H25 年 度 H26 年 度 純 資 産 H26 年 度 (H22 年 度 ) 繰 延 税 金 資 産 (H26 年 度 ) 値 上 げ 率 ( 規 制 ) サイト 名 認 可 時 の 稼 働 想 定 時 期 再 値 上 げ ( 規 制 ) 北 海 道 146 億 円 1,186 億 円 988 億 円 87 億 円 1,475 億 円 (3,659 億 円 ) 288 億 円 7.73% (H25.9) 泊 12 泊 3 H25.12 月 H26.6 月 12.43%(H26.11~) 15.33%(H27.4~)( 注 1) 東 北 1,842 億 円 531 億 円 386 億 円 892 億 円 5,003 億 円 (6,970 億 円 ) 1,783 億 円 8.94% (H25.9) 東 通 1 H27.7 月 - 東 京 4,083 億 円 3,776 億 円 432 億 円 1,673 億 円 1 兆 6,579 億 円 (1 兆 2,648 億 円 ) % (H24.9) 柏 崎 刈 羽 1567 柏 崎 刈 羽 34 H25.4 月 H26.7 月 - 中 部 774 億 円 521 億 円 1,041 億 円 419 億 円 1 兆 2,309 億 円 (1 兆 4,856 億 円 ) 2,104 億 円 3.77% (H26.5) 浜 岡 4 浜 岡 3 H28.1 月 H29.1 月 - 北 陸 22 億 円 21 億 円 73 億 円 181 億 円 3,028 億 円 (3,362 億 円 ) 327 億 円 関 西 3,020 億 円 3,925 億 円 1,229 億 円 1,596 億 円 6,388 億 円 (1 兆 4,948 億 円 ) 4,763 億 円 9.75% (H25.5) 大 飯 34 高 浜 34 ( 稼 働 ) H25.7 月 4.62%(H27.6~) 8.36%(H27.10~)( 注 2) 中 国 203 億 円 381 億 円 182 億 円 498 億 円 4,475 億 円 (5,358 億 円 ) 618 億 円 四 国 85 億 円 634 億 円 81 億 円 194 億 円 2,765 億 円 (3,098 億 円 ) 365 億 円 7.80% (H25.9) 伊 方 3 H25.7 月 - 九 州 2,285 億 円 3,399 億 円 1,372 億 円 930 億 円 3,222 億 円 (9,675 億 円 ) 1,375 億 円 6.23% (H25.5) 川 内 12 玄 海 34 H25.7 月 H25.12 月 - ( 注 1) 北 海 道 電 力 の 再 値 上 げ 認 可 においては 泊 原 発 の 各 号 機 の 再 稼 働 時 期 を 3 号 機 :H27.11 月 1 号 機 :H28.1 月 2 号 機 :H28.3 月 と 想 定 ( 注 2) 関 西 電 力 の 再 値 上 げ 認 可 においては 高 浜 3 4 号 機 の 再 稼 働 時 期 をH27.11 月 と 想 定 ( 大 飯 3 4 号 機 は 平 成 27 年 度 中 には 稼 働 せず) 6

8 日 本 の 一 次 エネルギー 供 給 構 造 の 推 移 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 は 現 在 約 92%(2013 年 度 )で 第 一 次 石 油 ショック 時 ( 約 89.7%)と 同 程 度 天 然 ガス 1.6% 原 子 力 0.6% 水 力 4.4% 再 エネ 等 1.0% 石 炭 16.9% ( 国 内 炭 : 輸 入 炭 =4.3% : 12.6%) 石 炭 石 油 天 然 ガス 原 子 力 9.8% 4.5% 2.6% 11.1% 16.8% ( 国 内 炭 : 輸 入 炭 =0.9% : 15.9%) 石 油 75.5% 1973 年 度 ( 第 一 次 石 油 ショック 時 ) 11.3% 3.2% 3.7% 19.2% 22.6% 統 計 上 は 輸 入 炭 のみ 40.0% 水 力 再 生 可 能 エネルギー 等 原 子 力 0.4% 55.1% 1991 年 度 ( 湾 岸 戦 争 時 ) 水 力 3.2% 天 然 ガス 24.2% 石 油 42.9% 石 炭 25.0% 再 エネ 等 4.2% 統 計 上 は 輸 入 炭 のみ 2010 年 度 ( 震 災 直 前 ) 総 合 エネルギー 統 計 エネルギー 需 給 バランス 表 より 作 成 2013 年 度 ( 直 近 の 速 報 値 ) ただし 2010,2013 年 度 の 国 内 炭 割 合 は 資 源 エネルギー 庁 調 べによると 国 内 石 炭 供 給 量 の1% 程 度 ある 7

9 日 本 の 電 源 構 成 の 推 移 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 は 現 在 約 88%(2013 年 度 )で 第 一 次 石 油 ショック 時 ( 約 76%)よりも 高 い 1973 年 度 ( 第 一 次 石 油 ショック 時 ) 2010 年 度 ( 震 災 直 前 ) 原 子 力 2.6% その 他 ガス 1.8% LNG 2.4% 2012 年 度 水 力 17.2% 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 76% 再 生 可 能 エネ ルギー 等 0.03% 1.7% 8.4% 1.2% 42.5% 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 88% 石 炭 4.7% 国 内 炭 のみ 1.6% 石 油 LPG 71.4% 27.6% ( 国 内 炭 : 輸 入 炭 =0.7 % :26.9 %) 17.1% 石 炭 石 油 LPG LNG その 他 ガス 原 子 力 水 力 再 生 可 能 エネル ギー 等 原 子 力 1.0% その 他 ガス 1.2% 28.6% 0.9% LNG 43.2% 再 生 可 能 エネ ルギー 等 2.2% 水 力 8.5% 1.1% 8.5% 29.3% 2013 年 度 ( 直 近 の 確 定 値 ) 25.0% 石 炭 30.3% ほぼ 輸 入 炭 のみ 石 油 LPG 13.7% ( 国 内 炭 : 輸 入 炭 =0.4 % : 24.6% ) 6.6% 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 62% 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 88% 電 源 開 発 の 概 要 等 より 作 成 発 電 電 力 量 を 用 いて%を 算 出 その 他 ガス とは 一 般 電 気 事 業 者 において 都 市 ガス 天 然 ガス コークス 炉 ガスが 混 焼 用 と して 使 用 されているものが 中 心 なお その 他 ガス は 本 文 中 の 海 外 からの 化 石 エネルギーに 対 する 依 存 度 ( 約 88% 約 76%)の 中 に 含 めている 8

10 エネルギー 安 全 保 障 : 主 要 国 の 一 次 エネルギー 自 給 率 の 推 移 我 が 国 の 一 次 エネルギー 自 給 率 は 震 災 前 (2010 年 :19.9%)に 比 べて 大 幅 に 低 下 し 2013 年 時 点 で 6.0% これは OECD34か 国 中 2 番 目 に 低 い 水 準 なお 原 子 力 については IEAによる 国 際 的 な 統 計 上 国 産 として 位 置 づけている 1 位 ノルウェー 2 位 オーストラリア 3 位 カナダ 9 位 アメリカ 14 位 イギリス 16 位 フランス 22 位 ドイツ 25 位 スペイン 32 位 韓 国 33 位 日 本 34 位 ルクセンブルク 6.0% 3.3% 石 炭 29.0% 16.6% OECD 諸 国 の 一 次 エネルギー 自 給 率 比 較 (2013 年 ) 572.0% 原 油 天 然 ガス 水 力 38.3% 53.9% 57.5% 85.0% 266.7% 再 生 エネ 等 173.0% ( 地 熱 太 陽 光 など) 日 本 の 一 次 エネルギー 自 給 率 の 近 年 の 推 移 エネルギー 自 給 率 IEAは 原 子 力 を 一 次 エネルギー 自 給 率 に 含 めている 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 (29 位 ) (33 位 ) (33 位 ) (33 位 ) 石 炭 原 油 天 然 ガス 原 子 力 水 力 再 エネ 等 出 典 IEA Energy Balance of OECD Countries 2014 (2013 年 のデータは 推 計 値 )を 基 に 作 成 表 中 の - : 僅 少 9 原 子 力 ( 注 )2013 年 の 数 値 は 推 計 値

11 主 な 電 力 源 の 投 入 燃 料 規 模 と 在 庫 状 況 の 比 較 1 原 子 力 発 電 所 1 基 分 (100 万 kw)が1 年 間 で 発 電 する 電 力 量 を 他 の 発 電 方 式 で 代 替 した 場 合 に 必 要 な 燃 料 2 国 内 民 間 在 庫 日 数 ( 洋 上 在 庫 含 まず 電 力 会 社 の 発 電 用 在 庫 (2012 年 度 平 均 在 庫 日 数 等 )で 計 算 電 力 調 査 統 計 等 より 作 成 ) 濃 縮 ウラン 10トントラック2.1 台 濃 縮 ウラン 燃 料 21トン ウラン 約 2 年 程 度 海 外 で 濃 縮 等 加 工 済 のもの( 震 災 前 の 値 )で 現 在 ではより 大 きい 値 となる 天 然 ガス LNG 専 用 船 4.75 隻 (20 万 トンLNG 船 ) 95 万 トン LNG 約 13 日 石 油 石 炭 大 型 タンカー7.75 隻 (20 万 トン 石 油 タン カー) 155 万 トン 大 型 石 炭 運 船 隻 (20 万 トン 船 ) 235 万 トン 石 油 石 炭 約 67 日 国 家 備 蓄 は 約 85 日 (IEA 基 準 平 成 25 年 度 3 月 末 ) 資 源 エネルギー 庁 石 油 備 蓄 の 現 況 より 約 33 日 10

12 我 が 国 の 温 室 効 果 ガス 排 出 量 の 推 移 震 災 以 降 温 室 効 果 ガス 排 出 量 は 増 加 が 続 いている 2013 年 度 にエネルギー 起 源 CO2 排 出 量 は 1,235 百 万 トンとなり 過 去 最 高 となった 震 災 前 と 比 べると 電 力 分 は 原 発 代 替 のための 火 力 発 電 の 焚 き 増 しにより 2010 年 度 比 億 トン 増 加 している 1990 年 度 2005 年 度 2010 年 度 2011 年 度 2012 年 度 2013 年 度 温 室 効 果 ガス 排 出 量 ( 百 万 t-co2) 1,270 1,397 1,304 1,354 1,390 1,408 エネ 起 CO2 排 出 量 ( 百 万 t-co2) 1,067 1,219 1,139 1,188 1,221 1,235 (10 年 比 ) (10 年 比 ) (10 年 比 ) うち 電 力 分 ( 百 万 t-co2) うち 電 力 分 以 外 ( 百 万 t-co2) 電 力 分 は 一 般 電 気 事 業 者 による 排 出 量 ( 百 万 t-co2) ,270 エネルキ ー 起 源 CO2 以 外 の 温 室 効 果 カ ス(5.5カ ス) 排 出 量 1,397 1,304 1,354 1,390 1, エネルキ ー 起 源 CO2 排 出 量 (2010 年 度 比 ) +65 (2010 年 度 比 ) +112 (2010 年 度 比 ) 一 般 電 気 事 業 者 によるCO2 排 出 量 1990 年 度 2005 年 度 2010 年 度 2011 年 度 2012 年 度 2013 年 度 京 都 議 定 書 基 準 年 電 力 分 は 一 般 電 気 事 業 者 による 排 出 量 出 典 総 合 エネルギー 統 計 環 境 行 動 計 画 ( 電 気 事 業 連 合 会 ) 日 本 の 温 室 効 果 ガス 排 出 量 の 算 定 結 果 ( 環 境 省 )をもとに 作 成 11

13 これまでのエネルギーミックスの 比 較 原 子 力 発 電 [ 比 率 ( 億 kwh)] 再 エネ 導 入 量 [ 比 率 ( 億 kwh)] 最 終 エネルギー 消 費 [ 原 油 換 算 億 kl] 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 量 [2005 年 比 ] 実 績 2010 年 度 2030 年 度 2030 年 度 28.6% (2,882) 10% (973) 約 5 割 (5,366) 約 2 割 (2,140) % 年 :2030 年 のエネ ルギー 需 給 の 姿 ゼロエミッション 電 源 比 率 約 7 割 39% エネ 起 CO2 削 減 量 2012 年 : 革 新 的 エネル ギー 環 境 戦 略 2030 年 代 に 原 発 稼 働 ゼロ 約 3 割 3 (3,000) 成 長 ケース :3.40 慎 重 ケース :3.14 成 長 ケース (ゼロシナリオ) : 15% 慎 重 ケース (ゼロシナリオ) : 22% 1 発 電 電 力 量 と 比 率 は 一 般 電 気 事 業 用 2 発 電 電 力 量 と 比 率 には 家 庭 等 で 自 家 消 費 される 再 エネの 発 電 量 も 含 む 3 発 電 電 力 量 と 比 率 にはコジェネ 等 の 自 家 発 自 家 消 費 分 の 発 電 量 も 全 て 含 む 4 実 質 GDP 成 長 率 の 想 定 は 成 長 ケース;2010 年 代 1.8% 2020 年 代 1.2%/ 慎 重 ケース:2010 年 代 1.1% 2020 年 代 0.8% 年 : 第 四 次 エネルギー 基 本 計 画 原 発 依 存 度 は 可 能 な 限 り 低 減 約 2 割 (2,140 億 kwh) を 上 回 る 水 準 徹 底 した 省 エネルギー 再 エネ 水 力 973 (10%) 原 子 力 2,882 (29%) 石 炭 2,511 (25%) LNG 2,945 (29%) 石 油 等 753 (7%) 発 電 電 力 量 の 推 移 ( 一 般 電 気 事 業 用 ) 10,064 億 kwh 9,397 億 kwh 再 エネ 水 力 1,004 (11%) 原 子 力 93 (1%) 石 炭 2,845 (30%) LNG 4,057 (43%) 石 油 等 1,398 (15%) 出 所 電 源 開 発 の 概 要 ( 資 源 エネルギー 庁 ) 等 をもとに 作 成 大 規 模 電 源 における 発 電 量 であり コジェネ 等 を 含 めた 場 合 2010 年 の 原 発 比 率 は26%になる 12

14 エネルギー 需 要 一 次 エネルギー 供 給 エネルギー 需 要 一 次 エネルギー 供 給 489 百 万 kl 程 度 361 百 万 kl 電 力 25% 経 済 成 長 1.7%/ 年 最 終 エネルキ ー 消 費 326 百 万 kl 程 度 徹 底 した 省 エネ 5,030 万 kl 程 度 ( 対 策 前 比 13% 程 度 ) 電 力 28% 程 度 再 エネ13~14% 程 度 原 子 力 11~10% 程 度 天 然 ガス18% 程 度 自 給 率 24.3% 程 度 改 善 2013 年 6% 石 炭 25% 程 度 熱 ガソリン 都 市 ガス 等 75% 熱 ガソリン 都 市 ガス 等 72% 程 度 石 油 32% 程 度 2013 年 度 ( 実 績 ) 2030 年 度 ( 省 エネ 対 策 後 ) 2030 年 度 13

15 電 力 需 要 電 源 構 成 電 力 需 要 電 源 構 成 ( 総 発 電 電 力 量 ) 経 済 成 長 1.7%/ 年 徹 底 した 省 エネ 1,961 億 kwh 程 度 ( 対 策 前 比 17%) ( 送 配 電 ロス 等 ) 省 エネ+ 再 エネ で 約 4 割 12,780 億 kwh 程 度 省 エネ17% 程 度 再 エネ19~20% 程 度 ( 総 発 電 電 力 量 ) 10,650 億 kwh 程 度 再 エネ22~24% 程 度 地 熱 1.0 ~1.1% 程 度 ハ イオマス 3.7~4.6% 程 度 風 力 1.7% 程 度 太 陽 光 7.0% 程 度 電 力 9666 億 kwh 電 力 9808 億 kwh 程 度 原 子 力 18~17% 程 度 LNG22% 程 度 原 子 力 22~20% 程 度 LNG27% 程 度 水 力 8.8 ~9.2% 程 度 2013 年 度 ( 実 績 ) 石 炭 22% 程 度 石 炭 26% 程 度 石 油 2% 程 度 石 油 3% 程 度 2030 年 度 2030 年 度 ベースロード 比 率 :56% 程 度 14

16 2014 年 2014 年 モデルプラント 試 算 試 算 結 果 概 要 並 びに びに 感 度 感 分 度 析 の 分 概 析 要 の ( 案 概 ) 要 ( 案 ) 電 源 原 子 力 石 炭 火 力 LNG 火 力 風 力 ( 陸 上 ) 地 熱 一 般 水 力 小 水 力 80 万 円 /kw 小 水 力 100 万 円 /kw ハ イオマス ( 専 焼 ) ハ イオマス ( 混 焼 ) 石 油 火 力 太 陽 光 (メカ ) 太 陽 光 ( 住 宅 ) カ ス コシ ェネ 石 油 コシ ェネ 設 備 利 用 率 稼 働 年 数 70% 40 年 70% 40 年 70% 40 年 20% 20 年 83% 40 年 45% 40 年 60% 40 年 60% 40 年 87% 40 年 70% 40 年 30 10% 40 年 14% 20 年 12% 20 年 70% 30 年 40% 30 年 発 電 コスト 円 /kwh 10.1~ (8.8~) 12.3 (12.2) 13.7 (13.7) 21.6 (15.6) 16.9 (10.9) 11.0 (10.8) 23.3 (20.4) 27.1 (23.6) 29.7 (28.1) 12.6 (12.2) 30.6 ~43.4 (30.6 ~43.3) 24.2 (21.0) 29.4 (27.3) 13.8 ~15.0 (13.8 ~15.0) 24.0 ~27.9 (24.0 ~27.8) 2011コスト 等 検 証 委 8.9~ (7.8~) 9.5 (9.5) 10.7 (10.7) 9.9~ ~ (10.5) 19.1 ~ ~ ~ ~ ~36.1 (22.1 ~36.1) 30.1~ ~ (10.6) 17.1 (17.1) 原 子 力 の 感 度 分 析 ( 円 /kwh) 追 加 的 安 全 対 策 費 2 倍 廃 止 措 置 費 用 2 倍 事 故 廃 炉 賠 償 費 用 等 1 兆 円 増 再 処 理 費 用 及 びMOX 燃 料 加 工 費 用 2 倍 燃 料 価 格 は 足 元 では 昨 年 と 比 較 して 下 落 それを 踏 まえ 感 度 分 析 を 下 記 に 示 す 燃 料 価 格 10%の 変 化 に 伴 う 影 響 ( 円 /kwh) 化 石 燃 料 価 格 の 感 度 分 析 ( 円 /kwh) 石 炭 約 ±0.4 LNG 約 ±0.9 石 油 約 ± 年 の 設 備 利 用 率 は 石 炭 :80% LNG:80% 石 油 :50% 10% 3 () 内 の 数 値 は 政 策 経 費 を 除 いた 発 電 コスト 4 地 熱 については その 政 策 経 費 は 今 後 の 開 発 拡 大 のための 予 算 が 大 部 分 であり 他 の 電 源 との 比 較 が 難 しいが ここでは 現 在 計 画 中 の ものを 加 えた 合 計 143 万 kwで 算 出 した 発 電 量 で 関 連 予 算 を 機 械 的 に 除 した 値 を 記 載 円 /kwh 原 子 力 石 炭 LNG 火 力 火 力 風 力 ( 陸 上 ) 地 熱 一 般 水 力 小 水 力 小 水 力 (80 万 円 /kw) (100 万 円 /kw) ハ イオマス ハ イオマス ( 専 焼 ) ( 混 焼 ) ~ ~ 11.4 石 油 火 力 太 陽 光 (メカ ) 太 陽 光 ( 住 宅 ) 熱 価 値 控 除 (6.3~7.0) ~ ~ カ ス コシ ェネ 熱 価 値 控 除 (7.7~9.3) 石 油 コシ ェネ 凡 例 政 策 経 費 事 故 リスク 対 応 費 CO2 対 策 費 燃 料 費 運 転 維 持 費 追 加 的 安 全 対 策 費 資 本 費 15

17 2030 年 2030 年 モデルプラント 試 算 試 算 結 果 概 要 並 びに びに 感 度 感 分 度 析 の 分 概 析 要 の ( 案 概 ) 要 ( 案 ) 電 源 原 子 力 石 炭 火 力 設 備 利 用 率 稼 働 年 数 発 電 コスト 円 /kwh 2011コスト 等 検 証 委 70% 40 年 10.3~ (8.8~) 70% 40 年 12.9 (12.9) LNG 火 力 70% 40 年 13.4 (13.4) 風 力 ( 陸 上 ) 20~23% 20 年 13.6 ~21.5 (9.8 ~15.6) 8.9~ ~ 17.3 風 力 ( 洋 上 ) 30% 20 年 30.3 ~34.7 (20.2 ~23.2) 8.6~ 23.1 地 熱 83% 40 年 16.8 (10.9) 9.2~ 11.6 一 般 水 力 45% 40 年 11.0 (10.8) 小 水 力 80 万 円 /kw 60% 40 年 23.3 (20.4) ~22.0 小 水 力 100 万 円 /kw 60% 40 年 27.1 (23.6) 19.1 ~22.0 ハ イオマス ( 専 焼 ) 87% 40 年 29.7 (28.1) 17.4 ~32.2 ハ イオマス ( 混 焼 ) 70% 40 年 13.2 (12.9) 9.5 ~9.8 石 油 火 力 30 10% 40 年 28.9 ~41.7 (28.9~ 41.6) 25.1~ 38.9 太 陽 光 (メカ ) 14% 30 年 ~15.6 (11.0~ 13.4) 12.1~ 26.4 太 陽 光 ( 住 宅 ) 12% 30 年 12.5 ~16.4 (12.3~ 16.2) 9.9~ 20.0 カ ス コシ ェネ 70% 30 年 14.4 ~15.6 (14.4~ 15.6) 石 油 コシ ェネ 40% 30 年 27.1 ~31.1 (27.1~ 31.1) 原 子 力 の 感 度 分 析 ( 円 /kwh) 追 加 的 安 全 対 策 費 2 倍 廃 止 措 置 費 用 2 倍 事 故 廃 炉 賠 償 費 用 等 1 兆 円 増 再 処 理 費 用 及 びMOX 燃 料 加 工 費 用 2 倍 今 後 の 政 策 努 力 により 化 石 燃 料 の 調 達 価 格 が 下 落 する 可 能 性 あり 感 度 分 析 の 結 果 は 下 記 の 通 り 燃 料 価 格 10%の 変 化 に 伴 う 影 響 ( 円 /kwh) 化 石 燃 料 価 格 の 感 度 分 析 ( 円 /kwh) 石 炭 約 ±0.4 LNG 約 ±0.9 石 油 約 ± 年 の 設 備 利 用 率 は 石 炭 :80% LNG:80% 石 油 :50% 10% 3 () 内 の 数 値 は 政 策 経 費 を 除 いた 発 電 コスト 円 /kwh ~ ~ 熱 価 値 27.4~ 控 除 14.8~ (5.9~ ) 原 子 力 石 炭 火 力 LNG 火 力 風 力 ( 陸 上 ) 風 力 ( 洋 上 ) 地 熱 一 般 水 力 小 水 力 (80 万 円 /kw) 小 水 力 (100 万 円 /kw) ハ イオマス( 専 焼 ) ハ イオマス( 混 焼 ) 石 油 火 力 太 陽 光 (メカ ) 太 陽 光 ( 住 宅 ) カ スコシ ェネ 石 油 コシ ェネ < 自 然 変 動 電 源 ( 太 陽 光 風 力 )の 導 入 拡 大 に 伴 う 調 整 コスト> 導 入 割 合 については 総 発 電 電 力 量 が1 兆 650 億 kwhの 場 合 自 然 変 動 電 源 の 導 入 割 合 再 エネ 全 体 の 導 入 割 合 調 整 コスト 熱 価 値 控 除 (9.0~ 10.5) 凡 例 政 策 経 費 事 故 リスク 対 応 費 CO2 対 策 費 燃 料 費 運 転 維 持 費 追 加 的 安 全 対 策 費 資 本 費 660 億 kwh(6%) 程 度 19~21% 程 度 年 間 3,000 億 円 程 度 930 億 kwh(9%) 程 度 22~24% 程 度 年 間 4,700 億 円 程 度 1240 億 kwh(12%) 程 度 25~27% 程 度 年 間 7,000 億 円 程 度 16

18 Ⅱ 原 子 力 発 電 を 取 り 巻 く 状 況

19 廃 炉 汚 染 水 対 策 の 概 要 廃 炉 の 主 な 作 業 項 目 と 作 業 ステップ ~4 号 機 使 用 済 燃 料 プールからの 燃 料 取 り 出 しが 完 了 しました 1~3 号 機 の 燃 料 取 り 出 し 燃 料 デブリ( 注 1) 取 り 出 しの 開 始 に 向 け 順 次 作 業 を 進 めています~ 使 用 済 燃 料 プール からの 燃 料 取 り 出 し 1 2 号 機 3 号 機 4 号 機 瓦 礫 撤 去 除 染 燃 料 取 り 出 し 設 備 の 設 置 1~3 号 機 燃 料 取 り 出 し 保 管 / 搬 出 ( 注 1) 事 故 により 溶 け 落 ちた 燃 料 1 号 機 :2017 年 度 燃 料 取 り 出 し 開 始 ( 検 討 中 ) 2 号 機 :2017 年 度 以 降 燃 料 取 り 出 し 開 始 ( 検 討 中 ) 3 号 機 :2015 年 度 燃 料 取 り 出 し 開 始 ( 予 定 ) 4 号 機 :2014 年 燃 料 取 り 出 し 完 了 使 用 済 燃 料 プールからの 燃 料 取 り 出 し 平 成 26 年 12 月 22 日 に4 号 機 の 全 ての 燃 料 取 り 出 しが 完 了 しました 平 成 25 年 11 月 18 日 より4 号 機 使 用 済 燃 料 プールからの 燃 料 取 り 出 しを 開 始 し 平 成 26 年 11 月 5 日 に 使 用 済 燃 料 の 取 り 出 しが 12 月 22 日 に 新 燃 料 の 取 り 出 しが 完 了 しました 燃 料 デブリ ( 溶 融 燃 料 ) 取 り 出 し 除 染 漏 えい 箇 所 調 査 止 水 水 張 り 燃 料 デブリ 取 り 出 し 保 管 / 搬 出 2017 年 度 以 降 原 子 炉 格 納 容 器 下 部 の 止 水 工 事 着 手 ( 検 討 中 ) 汚 染 水 対 策 の3つの 基 本 方 針 と 主 な 作 業 項 目 方 針 1. 汚 染 源 を 取 り 除 く 原 子 炉 施 設 の 解 体 等 提 供 : 日 本 スペースイメージング( 株 ) (C)DigitalGlobe 2トレンチ 内 高 濃 度 汚 染 水 除 去 5 陸 側 遮 水 壁 4 建 屋 近 傍 の 井 戸 (サブドレン) 3 地 下 水 バイパス 土 壌 浸 透 を 抑 える 敷 地 舗 装 シナリオ 技 術 の 検 討 設 備 の 設 計 製 作 ~ 事 故 で 溶 けた 燃 料 を 冷 やした 水 と 地 下 水 が 混 ざり 1 日 約 400トン( 注 2)の 汚 染 水 が 発 生 しており 下 記 の3つの 基 本 方 針 に 基 づき 対 策 を 進 めています~ 1 多 核 種 除 去 設 備 等 による 汚 染 水 浄 化 2トレンチ( 注 3) 内 の 汚 染 水 除 去 ( 注 3) 配 管 などが 入 った 地 下 トンネル 方 針 2. 汚 染 源 に 水 を 近 づけない 3 地 下 水 バイパスによる 地 下 水 汲 み 上 げ 4 建 屋 近 傍 の 井 戸 での 地 下 水 汲 み 上 げ 5 凍 土 方 式 の 陸 側 遮 水 壁 の 設 置 6 雨 水 の 土 壌 浸 透 を 抑 える 敷 地 舗 装 方 針 3. 汚 染 水 を 漏 らさない 7 地 盤 改 良 8 海 側 遮 水 壁 解 体 等 多 核 種 除 去 設 備 (ALPS) 等 タンク 内 の 汚 染 水 から 放 射 性 物 質 を 除 去 しリスクを 低 減 させ ます 汚 染 水 に 含 まれる62 核 種 を 告 示 濃 度 限 度 以 下 まで 低 減 する ことを 目 標 としています(トリチウムは 除 去 できない) さらに 東 京 電 力 による 多 核 種 除 去 設 備 の 増 設 ( 平 成 26 年 9 月 から 処 理 開 始 ) 国 の 補 助 事 業 としての 高 性 能 多 核 種 除 去 設 備 の 設 置 ( 平 成 26 年 10 月 から 処 理 開 始 ) 等 により 汚 染 水 の 処 理 を 進 めています 凍 土 方 式 の 陸 側 遮 水 壁 建 屋 を 陸 側 遮 水 壁 で 囲 み 建 屋 への 地 下 水 流 入 を 抑 制 します 平 成 25 年 8 月 から 現 場 にて 試 験 を 実 施 しており 平 成 26 年 6 月 に 着 工 しました 今 年 度 中 に 遮 水 壁 の 造 成 に 向 けた 凍 結 開 始 を 目 指 します 移 送 済 み 燃 料 ( 体 ) 取 り 出 し 完 了 燃 料 ( 体 ) (12/22 燃 料 取 り 出 し 完 了 ) ( 燃 料 取 り 出 し 状 況 ) 凍 結 プラント 陸 側 遮 水 壁 1533/1533 ( 注 2) 地 下 水 バイパスや 建 屋 止 水 工 事 などの 対 策 により 減 少 傾 向 となっています ( 高 性 能 多 核 種 除 去 設 備 の 設 置 状 況 ) ( 延 長 : 約 1,500m) 7 水 ガラスによる 地 盤 改 良 8 海 側 遮 水 壁 の 設 置 9タンクの 増 設 ( 溶 接 型 へのリプレイス 等 ) 地 下 水 の 流 れ 1 多 核 種 除 去 設 備 9タンク 設 置 予 定 地 1/8 海 側 遮 水 壁 1~4 号 機 海 側 に 遮 水 壁 を 設 置 し 汚 染 された 地 下 水 の 海 洋 流 出 を 防 ぎます 遮 水 壁 を 構 成 する 鋼 管 矢 板 の 打 設 は 一 部 を 除 き 完 了 (98% 完 了 ) 閉 合 時 期 については 調 整 中 です ( 設 置 状 況 ) 18

20 原 子 力 災 害 からの 福 島 復 興 の 加 速 に 向 けて の 進 捗 避 難 指 示 の 解 除 と 帰 還 に 向 けた 取 組 (1) 田 村 市 : 平 成 26 年 4 月 1 日 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 を 解 除 人 口 の63% 世 帯 の75%の 方 が 帰 還 <30km 圏 内 ( 都 路 町 )> 人 口 の43% 世 帯 の51%の 方 が 帰 還 <20km 圏 内 > (ともに 平 成 27 年 2 月 末 時 点 ) (2) 川 内 村 : 平 成 26 年 10 月 1 日 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 を 解 除 ( 併 せて 居 住 制 限 区 域 を 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 に 見 直 し) 人 口 の58% 世 帯 の53%の 方 が 帰 還 < 川 内 村 全 域 > ( 平 成 27 年 2 月 1 日 時 点 ) 避 難 指 示 区 域 の 概 念 図 (3) 南 相 馬 市 : 平 成 26 年 12 月 28 日 特 定 避 難 勧 奨 地 点 を 解 除 解 除 に 当 たって 放 射 線 不 安 への 相 談 窓 口 設 置 線 量 測 定 清 掃 作 業 個 別 世 帯 訪 問 説 明 等 を 実 施 (3) (4) 楢 葉 町 その 他 の 市 町 村 の 帰 還 へ 向 けた 取 組 楢 葉 町 町 の 復 興 について 国 県 と 住 民 各 層 が 対 話 する ならは 復 興 加 速 円 卓 会 議 を 立 ち 上 げ( 平 成 27 年 2 月 ) < 各 市 町 村 共 通 の 課 題 > なりわい( 働 く 場 所 農 林 水 産 業 の 再 生 等 ) 医 療 介 護 や 買 物 の 環 境 整 備 住 宅 (リフォーム 災 害 公 営 住 宅 整 備 等 ) 放 射 線 不 安 や 飲 料 水 等 への 不 安 仮 置 場 からの 除 染 廃 棄 物 の 早 期 搬 出 賠 償 ( 他 町 との 格 差 同 一 町 内 の 格 差 ) 凡 例 帰 還 困 難 区 域 居 住 制 限 区 域 (1) (2) (4) ( 参 考 ) 避 難 指 示 区 域 からの 避 難 者 数 東 日 本 大 震 災 による 福 島 県 全 体 の 避 難 者 数 約 8.2 万 人 約 7.9 万 人 約 16.4 万 人 約 11.9 万 人 (2013 年 8 月 ) 1 (2014 年 10 月 ) (2012 年 6 月 ) 2 (2015 年 3 月 ) 1: 帰 還 困 難 区 域 居 住 制 限 区 域 及 び 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 への 区 域 見 直 し 完 了 時 2:ピーク 時 避 難 指 示 解 除 準 備 区 域 旧 避 難 指 示 区 域 南 相 馬 市 の 旧 特 定 避 難 勧 奨 地 点 (142 地 点 (152 世 帯 )) 19

21 新 規 制 基 準 の 全 体 像 < 従 来 の 規 制 基 準 > シビアアクシデントを 防 止 するための 基 準 (いわゆる 設 計 基 準 ) ( 単 一 の 機 器 の 故 障 を 想 定 しても 炉 心 損 傷 に 至 らないことを 確 認 ) 自 然 現 象 に 対 する 考 慮 火 災 に 対 する 考 慮 電 源 の 信 頼 性 その 他 の 設 備 の 性 能 耐 震 耐 津 波 性 能 < 新 規 制 基 準 > 意 図 的 な 航 空 機 衝 突 への 対 応 放 射 性 物 質 の 拡 散 抑 制 対 策 格 納 容 器 破 損 防 止 対 策 炉 心 損 傷 防 止 対 策 ( 複 数 の 機 器 の 故 障 を 想 定 ) 内 部 溢 水 に 対 する 考 慮 ( 新 設 ) 自 然 現 象 に 対 する 考 慮 ( 火 山 竜 巻 森 林 火 災 を 新 設 ) 火 災 に 対 する 考 慮 電 源 の 信 頼 性 その 他 の 設 備 の 性 能 耐 震 耐 津 波 性 能 新 設 新 設 強 化 又 は 新 設 強 化 ( テ ロ 対 策 ) ( シ ビ ア ア ク シ デ ン ト 対 策 ) 原 子 力 規 制 委 員 会 資 料 より 引 用 20

22 新 たな 安 全 対 策 ( 例 ) 1. 東 電 事 故 を 踏 まえた 事 故 を 防 止 するための 対 策 の 強 化 1 大 規 模 な 自 然 災 害 が 発 生 しても 設 備 の 故 障 を 防 止 ( 例 ) 最 大 級 の 津 波 にも 耐 える 防 潮 堤 の 設 置 建 物 内 への 浸 水 を 防 止 する 防 潮 扉 の 設 置 配 管 のサポート 強 化 等 による 各 設 備 の 耐 震 性 の 向 上 2 火 災 停 電 などへの 対 策 を 強 化 ( 例 ) 難 燃 性 ケーブル 耐 火 壁 の 導 入 による 火 災 対 策 の 強 化 電 源 車 の 設 置 等 による 停 電 対 策 の 強 化 約 10m ( 海 抜 約 15m) 防 潮 堤 ( 柏 崎 刈 羽 原 発 ) 2. 万 一 シビアアクシデントが 発 生 した 際 に 備 える 対 策 の 導 入 1 原 子 炉 中 の 燃 料 の 損 傷 を 防 止 ( 例 ) ポンプ 車 等 により 非 常 時 に 外 部 から 炉 心 に 注 水 を 行 う 設 備 を 構 築 2 格 納 容 器 の 破 損 を 防 止 する 対 策 の 導 入 ( 例 ) 格 納 容 器 内 の 圧 力 温 度 を 下 げるための 設 備 (フィルタ ベント)を 設 置 溶 けた 燃 料 により 格 納 容 器 が 破 損 することを 防 止 するため 溶 けた 燃 料 を 冷 却 する 注 水 設 備 (ポンプ 車 ホースなど)を 導 入 屋 外 放 水 設 備 3 敷 地 外 への 放 射 性 物 質 の 拡 散 抑 制 対 策 ( 例 ) 屋 外 放 水 設 備 ( 大 容 量 泡 放 水 システム 等 )の 設 置 など 4 非 常 時 における 指 揮 所 の 確 保 ( 例 ) 耐 震 放 射 性 物 質 対 策 を 施 した 緊 急 時 対 策 所 の 整 備 21

23 事 業 者 による 自 主 的 かつ 継 続 的 な 安 全 性 向 上 の 重 要 性 22 < 基 本 的 考 え 方 > 規 制 水 準 を 満 たすこと 自 体 が 安 全 を 保 証 するものではない これが 東 電 福 島 原 発 事 故 の 最 も 重 要 な 教 訓 の 一 つ 一 義 的 に 安 全 に 責 任 を 負 うのは 原 子 力 事 業 者 原 子 力 事 業 者 が 自 主 的 かつ 継 続 的 に 安 全 性 を 向 上 させていく 意 思 と 力 を 備 えることが 必 要 これを 備 えた 存 在 として 認 識 されなければ 国 民 の 原 子 力 事 業 への 信 頼 は 回 復 しない 2014 年 5 月 当 省 の 有 識 者 会 合 において 事 業 者 の 自 主 的 安 全 性 向 上 のために 必 要 とさ れる 取 組 の 在 り 方 を 提 言 今 後 以 下 の 取 組 を 強 力 に 推 進 1 網 羅 的 なリスク 評 価 の 実 施 - 原 子 力 リスク 研 究 センター(NRRC) 設 立 (2014/10/1) センター 所 長 に 前 米 国 原 子 力 規 制 委 員 会 (NRC) 委 員 のジ ョージ アポストラキス 氏 特 別 顧 問 に 元 NRC 委 員 長 のリチャード メザーブ 氏 を 招 聘 し 事 業 者 を 主 導 2 規 制 を 満 たした 後 の 残 余 のリスクの 所 在 を 把 握 地 元 住 民 や 国 民 等 とも 分 かりやすく 共 有 3 残 余 のリスク 低 減 のための 自 主 的 安 全 対 策 の 実 施 万 が 一 の 事 故 をマネージできる 人 材 の 育 成 4 適 切 なリスク 評 価 で 必 要 とされる( 規 制 を 満 たすためだけのものでない) 軽 水 炉 安 全 研 究 の 実 施 5 1~4を 踏 まえた 上 で 再 びリスク 評 価 を 実 施 し 更 なる 高 みを 目 指 す (1~4の 好 循 環 へ)

24 原 子 力 発 電 所 の 運 転 状 況 について( 平 成 年 26 月 19 2 日 時 点 ) 国 内 の 商 業 用 原 子 炉 は43 基 ( 新 規 制 基 準 への 適 合 性 確 認 は15 原 発 24 基 が 申 請 ) 電 気 事 業 法 上 は48 基 ( 各 社 が 廃 炉 判 断 を 行 った5 基 は 現 時 点 では 同 法 上 まだ 廃 止 されていない) 新 潟 県 東 京 電 力 柏 崎 刈 羽 原 子 力 発 電 所 石 川 県 北 陸 電 力 志 賀 原 子 力 発 電 所 1 2 福 井 県 日 本 原 子 力 発 電 敦 賀 発 電 所 1 2 関 西 電 力 美 浜 発 電 所 関 西 電 力 大 飯 発 電 所 関 西 電 力 高 浜 発 電 所 島 根 県 中 国 電 力 島 根 原 子 力 発 電 所 北 海 道 北 海 道 電 力 泊 発 電 所 青 森 県 電 源 開 発 大 間 原 子 力 発 電 所 宮 城 県 東 北 電 力 女 川 原 子 力 発 電 所 青 森 県 東 北 電 力 東 通 原 子 力 発 電 所 1 東 京 電 力 東 通 原 子 力 発 電 所 1 福 島 県 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 茨 城 県 日 本 原 子 力 発 電 東 海 第 二 発 電 所 福 島 県 東 京 電 力 福 島 第 二 原 子 力 発 電 所 佐 賀 県 九 州 電 力 玄 海 原 子 力 発 電 所 静 岡 県 中 部 電 力 浜 岡 原 子 力 発 電 所 : 新 規 制 基 準 への 適 合 確 認 申 請 した 炉 : 各 社 が 廃 炉 判 断 を 行 った 炉 鹿 児 島 県 九 州 電 力 川 内 原 子 力 発 電 所 1 愛 媛 県 四 国 電 力 伊 方 発 電 所 出 力 規 模 50 万 kw 未 満 100 万 kw 未 満 100 万 kw 以 上 運 転 中 の 原 子 力 発 電 所 停 止 中 の 原 子 力 発 電 所 建 設 中 の 原 子 力 発 電 所 23

25 核 燃 料 サイクルについて 1. 核 燃 料 サイクル は 原 子 力 発 電 所 の 使 用 済 燃 料 を 再 処 理 し 取 り 出 したウランとプルトニウムを 再 利 用 す るもの 廃 棄 物 は 処 分 2. 現 在 は 軽 水 炉 サイクル(プルサーマル)であるが 将 来 は 高 速 増 殖 炉 サイクルを 目 指 してきた 1~2 割 の 資 源 節 約 効 果 資 源 節 約 効 果 原 子 力 発 電 所 ( 軽 水 炉 ) プルサーマル 全 国 43 基 ( ) MOX 燃 料 を 軽 水 炉 で 利 用 使 用 済 燃 料 を 所 内 で 貯 蔵 MOX 燃 料 工 場 ( 青 森 県 六 ヶ 所 村 で 建 設 中 ) ウラン プルトニウムを 分 離 抽 出 軽 水 炉 サイクル 使 用 済 燃 料 中 間 貯 蔵 施 設 ( 青 森 県 むつ 市 で 建 設 中 ) 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 能 力 を 超 える 分 を 当 面 貯 蔵 ウラン プルトニウム を 分 離 抽 出 ウラン プルトニウム 原 子 力 発 電 所 混 合 燃 料 ( 高 速 炉 ) 原 型 炉 もんじゅ ( 福 井 県 敦 賀 市 ) 高 速 炉 用 燃 料 工 場 ウラン プルトニウム 高 速 炉 サイクル 高 速 炉 使 用 済 燃 料 海 外 への 再 処 理 委 託 1969 年 ~2001 年 に 海 外 へ 搬 出 引 渡 再 処 理 工 場 ( 青 森 県 六 ヶ 所 村 で 建 設 中 ) 最 終 試 験 段 階 ( 平 成 28 年 3 月 竣 工 予 定 ) 高 レベル 廃 液 をガラス 固 化 する 設 備 を 改 善 ガラス 固 化 体 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 貯 蔵 管 理 センター( 青 森 県 六 ケ 所 村 ( 操 業 中 )) 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 (ガラス 固 化 体 ) 再 処 理 工 場 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 処 分 施 設 電 気 事 業 法 上 は48 基 ( 各 社 が 廃 炉 判 断 を 行 った5 基 は 現 時 点 では 同 法 上 まだ 廃 止 されていない) 24

26 プルトニウムの 適 切 な 管 理 利 用 :プルサーマル 計 画 (1) 電 気 事 業 者 は MOX 燃 料 (ウラン プルトニウム 混 合 酸 化 物 )を 軽 水 炉 で 利 用 する プルサーマル の 実 施 を 計 画 している 平 成 22 年 9 月 時 点 の 計 画 では 2015 年 度 までに16~18 基 での 実 施 を 目 指 している なお 昨 年 11 月 原 発 の 審 査 状 況 や 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 操 業 開 始 時 期 等 を 踏 まえ 2015 年 度 という 時 期 については 検 討 する 必 要 があるとしている (2)プルサーマルの 運 転 実 績 は これまで4 基 ( 玄 海 3 号 機 伊 方 3 号 機 福 島 第 一 3 号 機 ( 廃 炉 ) 高 浜 3 号 機 ) (3) 今 後 電 気 事 業 者 は 原 子 力 発 電 所 の 再 稼 動 時 期 や 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 操 業 開 始 時 期 の 見 通 し 等 を 踏 まえて 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 が 実 際 に 竣 工 し 同 工 場 でプルトニウムの 回 収 が 開 始 されるまでに 新 たなプルトニウム 利 用 計 画 を 策 定 公 表 することとしている 営 業 運 転 開 始 済 1 立 地 自 治 体 了 解 済 2 立 地 自 治 体 了 解 前 日 本 原 子 力 発 電 敦 賀 (1 基 )( 福 井 県 敦 賀 市 ) 関 西 電 力 大 飯 (1~2 基 )( 福 井 県 おおい 町 ) 関 西 電 力 申 請 済 高 浜 3 号 機 ( 福 井 県 高 浜 町 ) 2011 年 1 月 21 日 に3 号 機 営 業 運 転 開 始 関 西 電 力 申 請 済 高 浜 4 号 機 ( 福 井 県 高 浜 町 ) 発 電 所 内 にMOX 燃 料 搬 入 済 なお 一 部 MOX 燃 料 の 加 工 を 延 期 中 国 電 力 申 請 済 島 根 2 号 機 ( 島 根 県 松 江 市 ) MOX 燃 料 の 加 工 契 約 締 結 済 1) 過 去 に 電 気 事 業 者 が 海 外 ( 仏 英 )で 再 処 理 委 託 して 回 収 したプルトニウ ムによるMOX 燃 料 を 利 用 2)MOX 燃 料 加 工 契 約 前 契 約 後 更 には 搬 入 済 みまで 現 状 は 様 々 北 陸 電 力 志 賀 1 号 機 ( 石 川 県 志 賀 町 ) 2010 年 6 月 28 日 に 地 元 申 し 入 れ 九 州 電 力 申 請 済 四 国 電 力 申 請 済 玄 海 3 号 機 ( 佐 賀 県 玄 海 町 ) 伊 方 3 号 機 ( 愛 媛 県 伊 方 町 ) 2009 年 12 月 2 日 に 営 業 運 転 開 始 2010 年 3 月 30 日 に 営 業 運 転 開 始 申 請 済 : 事 業 者 が 原 子 力 規 制 委 員 会 に 新 規 制 基 準 への 適 合 性 確 認 を 申 請 済 (2015 年 5 月 末 現 在 ) 北 海 道 電 力 申 請 済 泊 3 号 機 ( 北 海 道 泊 村 ) 電 源 開 発 申 請 済 MOX 燃 料 の 加 工 開 始 の 延 期 大 間 ( 青 森 県 大 間 町 )( 建 設 中 ) MOX 燃 料 の 加 工 契 約 締 結 済 東 北 電 力 女 川 3 号 機 ( 宮 城 県 女 川 町 石 巻 市 ) MOX 燃 料 の 加 工 契 約 締 結 前 東 京 電 力 福 島 第 一 3 号 機 は 2010 年 10 月 26 日 に 営 業 運 転 を 開 始 したが 2011 年 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 により 停 止 5 月 20 日 に 東 京 電 力 は 3 号 機 の 廃 止 を 公 表 ) 日 本 原 子 力 発 電 申 請 済 東 海 第 二 ( 茨 城 県 東 海 村 ) 中 部 電 力 申 請 済 浜 岡 4 号 機 ( 静 岡 県 御 前 崎 市 ) 発 電 所 内 にMOX 燃 料 搬 入 済 凡 例 MOX:ウラン プルト ニウム 混 合 酸 化 物 東 京 電 力 は 平 成 22 年 9 月 時 点 の 計 画 では 福 島 第 一 3 号 機 を 含 む 東 京 電 力 の 原 子 力 発 電 所 の3~4 基 25

27 最 終 処 分 に 向 けた 取 組 の 見 直 しの 経 緯 2002 年 12 月 NUMOが 調 査 受 入 れ 自 治 体 の 公 募 を 開 始 2007 年 1 月 高 知 県 東 洋 町 から 正 式 に 応 募 あり その 後 調 査 受 入 れの 賛 否 を 巡 って 町 を 二 分 する 論 争 に 発 展 同 年 4 月 の 町 長 選 を 経 て 応 募 の 取 下 げ 現 在 に 至 るまで 文 献 調 査 を 実 施 するに 至 っていない 取 組 の 抜 本 的 な 見 直 し 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 を 設 置 (2013 年 12 月 ) エネルギー 基 本 計 画 (2014 年 4 月 ) 下 記 方 向 性 を 閣 議 決 定 見 直 しの 方 向 性 を 議 論 現 世 代 の 責 任 として 地 層 処 分 を 前 提 に 取 組 を 進 める 将 来 世 代 が 最 良 の 処 分 方 法 を 再 選 択 できるよう 可 逆 性 回 収 可 能 性 を 担 保 する 国 が 科 学 的 有 望 地 を 提 示 する 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 放 射 性 廃 棄 物 WG(2014 年 5 月 ) 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 地 層 処 分 技 術 WG(2014 年 5 月 ) 取 組 や 体 制 の 改 善 策 等 を 専 門 家 か ら 提 言 地 層 処 分 に 好 ましい 地 質 環 境 及 び その 長 期 安 定 性 が 確 保 できる 場 所 が 我 が 国 において 選 定 可 能 である ことを 確 認 最 終 処 分 法 に 基 づく 基 本 方 針 を 改 定 ( 閣 議 決 定 )(2015 年 5 月 22 日 ) 26

28 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 に 向 けた 取 組 27 原 発 に 伴 って 発 生 する 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 は エネルギー 政 策 上 の 重 要 課 題 2013 年 12 月 から 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 ( 議 長 : 官 房 長 官 )を 開 催 し 抜 本 的 な 見 直 しに 着 手 国 が 科 学 的 により 適 性 が 高 いと 考 えられる 地 域 ( 科 学 的 有 望 地 )を 提 示 すること 等 を 決 定 その 後 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 においても 議 論 今 般 その 議 論 に 目 途 が 立 ったことから 最 終 処 分 法 に 基 づく 基 本 方 針 を 改 定 (5 月 22 日 閣 議 決 定 ) 今 後 全 国 的 な 理 解 活 動 を 進 める 予 定 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 (2013 年 12 月 2014 年 9 月 ) エネルギー 基 本 計 画 (2014 年 4 月 ) 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 での 議 論 反 映 基 本 方 針 の 改 定 ( 閣 議 決 定 ) 国 民 の 理 解 醸 成 全 国 の 自 治 体 との 丁 寧 な 対 話 科 学 の 提 的 示 有 望 地 重 点 的 な 理 解 活 動

29 基 本 方 針 の 改 定 のポイント (1) 現 世 代 の 責 任 と 将 来 世 代 の 選 択 可 能 性 廃 棄 物 を 発 生 させてきた 現 世 代 の 責 任 として 将 来 世 代 に 負 担 を 先 送 りしないよう 地 層 処 分 に 向 けた 対 策 を 確 実 に 進 める 基 本 的 に 可 逆 性 回 収 可 能 性 を 担 保 し 将 来 世 代 が 最 良 の 処 分 方 法 を 選 択 可 能 にする 幅 広 い 選 択 肢 を 確 保 するため 代 替 オプションを 含 めた 技 術 開 発 等 を 進 める (2) 全 国 的 な 国 民 理 解 地 域 理 解 の 醸 成 最 終 処 分 事 業 の 実 現 に 貢 献 する 地 域 に 対 する 敬 意 や 感 謝 の 念 や 社 会 としての 利 益 還 元 の 必 要 性 が 広 く 国 民 に 共 有 されることが 重 要 国 から 全 国 の 地 方 自 治 体 に 対 する 情 報 提 供 を 緊 密 に 行 い 丁 寧 な 対 話 を 重 ねる (3) 国 が 前 面 に 立 った 取 組 国 が 科 学 的 により 適 性 が 高 いと 考 えられる 地 域 ( 科 学 的 有 望 地 )を 提 示 するとともに 理 解 活 動 の 状 況 等 を 踏 まえ 調 査 等 への 理 解 と 協 力 について 関 係 地 方 自 治 体 に 申 入 れを 行 う (4) 事 業 に 貢 献 する 地 域 に 対 する 支 援 地 域 の 主 体 的 な 合 意 形 成 に 向 け 多 様 な 住 民 が 参 画 する 対 話 の 場 の 設 置 及 び 活 動 を 支 援 する 地 域 の 持 続 的 発 展 に 資 する 総 合 的 な 支 援 措 置 を 検 討 し 講 じていく (5) 推 進 体 制 の 改 善 等 事 業 主 体 であるNUMO( 原 子 力 発 電 環 境 整 備 機 構 )の 体 制 を 強 化 する 信 頼 性 確 保 のために 原 子 力 委 員 会 の 関 与 を 明 確 化 し 継 続 的 な 評 価 を 実 施 する 原 子 力 規 制 委 員 会 は 調 査 の 進 捗 に 応 じ 安 全 確 保 上 の 考 慮 事 項 を 順 次 提 示 する 使 用 済 燃 料 の 貯 蔵 能 力 の 拡 大 を 進 める 28

30 科 学 的 有 望 地 の 検 討 状 況 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 において 以 下 の2 要 素 を 考 慮 し 科 学 的 有 望 地 の 具 体 的 な 要 件 基 準 等 について 検 討 することを 決 定 ( 平 成 26 年 9 月 ) 昨 年 10 月 から 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 放 射 性 廃 棄 物 WG 及 び 地 層 処 分 技 術 WGに おいて 考 慮 すべき 要 件 等 について 検 討 中 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 資 料 ( 抜 粋 ) 地 球 科 学 的 観 点 からの 適 性 参 考 総 合 エネ 調 WG 中 間 とりまとめ(2014 年 5 月 ) 処 分 に 適 さない 地 域 として 避 けるべき 要 件 : 1 火 山 から15km 以 内 2 過 去 10 万 年 の 隆 起 量 が300m( 沿 岸 部 は150m) 超 3 活 断 層 がある 場 所 において 断 層 長 さの100 分 の1の 幅 日 本 全 体 適 性 の 低 い 地 域 文 献 調 査 の 候 補 地 域 スウェーデンの 参 考 事 例 スウェーデンは 1998~99 年 に 総 合 立 地 調 査 を 実 施 岩 種 主 要 亀 裂 鉱 石 鉱 山 分 布 等 を 考 慮 してマップを 作 成 社 会 科 学 的 観 点 からの 適 性 より 適 性 の 高 い 地 域 ( 科 学 的 有 望 地 ) おそらく 適 格 な 基 盤 岩 おそらく 不 適 格 な 基 盤 岩 不 適 格 な 基 盤 岩 ( 諸 外 国 の 検 討 項 目 例 ) 環 境 の 保 護 土 地 利 用 の 状 況 輸 送 の 確 保 人 口 密 度 など 上 記 に 加 え 自 然 保 護 輸 送 等 の 視 点 も 勘 案 し 地 域 の 適 性 を 評 価 29

31 我 が 国 における 原 子 力 立 地 地 域 でのコミュニケーションの 先 進 事 例 福 島 第 一 原 発 の 現 状 及 び 廃 炉 汚 染 水 対 策 について 専 用 のポータルサイトを 開 設 また エネル ギー 政 策 や 安 全 性 の 向 上 に 向 けた 取 り 組 みなどを 平 易 に 説 明 したポータルサイトも 開 設 立 地 地 域 のみならず 電 力 消 費 地 も 対 象 に 草 の 根 的 な 広 聴 広 報 活 動 を 実 施 なお 資 源 エネルギー 庁 も エネルギー 基 本 計 画 を 中 心 に 全 国 各 地 で130 回 程 度 説 明 会 を 開 催 我 が 国 においても 推 進 派 慎 重 派 含 めて 丁 寧 な 議 論 を 行 っている 地 域 の 協 議 体 が 存 在 専 用 ポータルサイト 柏 崎 刈 羽 原 子 力 発 電 所 の 透 明 性 を 確 保 する 地 域 の 会 シンポジウムの 開 催 電 力 供 給 の 恩 恵 を 受 けてきた 消 費 地 などにおいて 原 子 力 政 策 に 係 るシンポジウムを 開 催 毎 月 1 回 原 則 公 開 で 開 催 一 方 的 な 視 点 に 立 たず 推 進 慎 重 中 立 の 情 報 を 同 時 に 発 信 これまで 国 に 対 して 計 14 回 提 言 書 をとりまとめ 柏 崎 市 刈 羽 村 の 住 民 主 体 の 会 議 商 工 会 議 所 地 区 町 内 会 エネルギー 関 連 NPO 労 働 組 合 原 子 力 発 電 所 に 慎 重 な 団 体 等 から 推 薦 された 委 員 が 参 加 行 政 側 ( 新 潟 県 柏 崎 市 刈 羽 村 規 制 庁 エネ 庁 )や 東 京 電 力 はオブザーバー 参 加 地 層 処 分 に 関 する 双 方 向 シンポジウム 30

32 Ⅲ エネルギー 政 策 における 原 子 力 発 電 の 位 置 付 け

33 エネルギー 基 本 計 画 の 全 体 像 1 エネルギー 政 策 基 本 法 に 基 づくエネルギー 基 本 計 画 は エネルギー 需 給 に 関 して 総 合 的 に 講 ずべ き 施 策 等 を 内 容 とするものであり 第 四 次 計 画 を2014 年 4 月 11 日 に 閣 議 決 定 した 安 定 供 給 (エネルギー 安 全 保 障 ) :Energy Security エネルギー 政 策 の 基 本 的 視 点 3E+S コスト 低 減 ( 効 率 性 ) :Economic Efficiency 環 境 負 荷 低 減 :Environment を 追 求 実 現 安 全 性 が 前 提 :Safety あらゆる 面 ( 安 定 供 給 コスト 環 境 負 荷 安 全 性 )で 優 れたエネルギー 源 はない 電 源 構 成 については エネルギー 源 ごとの 特 性 を 踏 まえ 現 実 的 かつバランスの 取 れた 需 給 構 造 を 構 築 する 32

34 エネルギー 基 本 計 画 の 全 体 像 2 各 エネルギー 源 の 位 置 付 け 1) 再 エネ( 太 陽 光 風 力 地 熱 水 力 バイオマス バイオ 燃 料 ) 温 室 効 果 ガス 排 出 のない 有 望 かつ 多 様 で 重 要 な 低 炭 素 の 国 産 エネルギー 源 3 年 間 導 入 を 最 大 限 加 速 その 後 も 積 極 的 に 推 進 2) 原 子 力 : 低 炭 素 の 準 国 産 エネルギー 源 として 優 れた 安 定 供 給 性 と 効 率 性 を 有 しており 運 転 コストが 低 廉 で 変 動 も 少 なく 運 転 時 には 温 室 効 果 ガスの 排 出 もないことから 安 全 性 の 確 保 を 大 前 提 に エネルギー 需 給 構 造 の 安 定 性 に 寄 与 する 重 要 なベースロード 電 源 原 発 依 存 度 について は 省 エネ 再 エネの 導 入 や 火 力 発 電 所 の 効 率 化 などにより 可 能 な 限 り 低 減 させる その 方 針 の 下 で 我 が 国 の 今 後 のエネルギー 制 約 を 踏 まえ 安 定 供 給 コスト 低 減 技 術 人 材 維 持 の 観 点 から 確 保 していく 規 模 を 見 極 める 3) 石 炭 : 安 定 性 経 済 性 に 優 れた 重 要 なベースロード 電 源 として 再 評 価 されており 環 境 負 荷 を 低 減 し つつ 活 用 していくエネルギー 源 4) 天 然 ガス:ミドル 電 源 の 中 心 的 役 割 を 担 う 今 後 役 割 を 拡 大 する 重 要 なエネルギー 源 5) 石 油 : 運 輸 民 生 部 門 を 支 える 資 源 原 料 として 重 要 な 役 割 を 果 たす 一 方 ピーク 電 源 としても 一 定 の 機 能 を 担 う 今 後 とも 活 用 していく 重 要 なエネルギー 源 6)LPガス: ミドル 電 源 として 活 用 可 能 であり 平 時 のみならず 緊 急 時 にも 貢 献 できる 分 散 型 の クリーンなガス 体 のエネルギー 源 33

35 エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 3. 原 子 力 利 用 における 不 断 の 安 全 性 向 上 と 安 定 的 な 事 業 環 境 の 確 立 原 子 力 の 利 用 においては いかなる 事 情 よりも 安 全 性 を 最 優 先 することは 当 然 であり 我 が 国 の 原 子 力 発 電 所 では 深 刻 な 過 酷 事 故 は 起 こり 得 ないという 安 全 神 話 と 決 別 し 世 界 最 高 水 準 の 安 全 性 を 不 断 に 追 求 していくことが 重 要 である いかなる 事 情 よりも 安 全 性 を 全 てに 優 先 させ 国 民 の 懸 念 の 解 消 に 全 力 を 挙 げる 前 提 の 下 原 子 力 発 電 所 の 安 全 性 については 原 子 力 規 制 委 員 会 の 専 門 的 な 判 断 に 委 ね 原 子 力 規 制 委 員 会 により 世 界 で 最 も 厳 しい 水 準 の 規 制 基 準 に 適 合 すると 認 められた 場 合 には その 判 断 を 尊 重 し 原 子 力 発 電 所 の 再 稼 働 を 進 める その 際 国 も 前 面 に 立 ち 立 地 自 治 体 等 関 係 者 の 理 解 と 協 力 を 得 るよう 取 り 組 む 34

36 エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 (1) 使 用 済 燃 料 問 題 の 解 決 に 向 けた 取 組 の 抜 本 強 化 と 総 合 的 な 推 進 1 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 に 向 けた 取 組 の 抜 本 強 化 我 が 国 においては 現 在 約 17,000トンの 使 用 済 燃 料 を 保 管 中 である これは 既 に 再 処 理 され た 分 も 合 わせるとガラス 固 化 体 で 約 25,000 本 相 当 の 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 となる しかしながら 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 制 度 を 創 設 して 以 降 10 年 以 上 を 経 た 現 在 も 処 分 地 選 定 調 査 に 着 手 でき ていない 廃 棄 物 を 発 生 させた 現 世 代 の 責 任 として 将 来 世 代 に 負 担 を 先 送 りしないよう 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 問 題 の 解 決 に 向 け 国 が 前 面 に 立 って 取 り 組 む 必 要 がある 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 については ⅰ) 将 来 世 代 の 負 担 を 最 大 限 軽 減 するため 長 期 にわたる 制 度 的 管 理 ( 人 的 管 理 )に 依 らない 最 終 処 分 を 可 能 な 限 り 目 指 す ⅱ)その 方 法 としては 現 時 点 では 地 層 処 分 が 最 も 有 望 である との 国 際 認 識 の 下 各 国 において 地 層 処 分 に 向 けた 取 組 が 進 められてい る 我 が 国 においても 現 時 点 で 科 学 的 知 見 が 蓄 積 されている 処 分 方 法 は 地 層 処 分 である 他 方 そ の 安 全 性 に 対 し 十 分 な 信 頼 が 得 られていないのも 事 実 である したがって 地 層 処 分 を 前 提 に 取 組 を 進 めつつ 可 逆 性 回 収 可 能 性 を 担 保 し 今 後 より 良 い 処 分 方 法 が 実 用 化 された 場 合 に 将 来 世 代 が 最 良 の 処 分 方 法 を 選 択 できるようにする 35

37 エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 このような 考 え 方 の 下 地 層 処 分 の 技 術 的 信 頼 性 について 最 新 の 科 学 的 知 見 を 定 期 的 かつ 継 続 的 に 評 価 反 映 するとともに 幅 広 い 選 択 肢 を 確 保 する 観 点 から 直 接 処 分 など 代 替 処 分 オプ ションに 関 する 調 査 研 究 を 推 進 する あわせて 処 分 場 を 閉 鎖 せずに 回 収 可 能 性 を 維 持 した 場 合 の 影 響 等 について 調 査 研 究 を 進 め 処 分 場 閉 鎖 までの 間 の 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 管 理 の 在 り 方 を 具 体 化 する その 上 で 最 終 処 分 場 の 立 地 選 定 にあたっては 処 分 の 安 全 性 が 十 分 に 確 保 できる 地 点 を 選 定 する 必 要 があることから 国 は 科 学 的 により 適 性 が 高 いと 考 えられる 地 域 ( 科 学 的 有 望 地 )を 示 す 等 を 通 じ 地 域 の 地 質 環 境 特 性 を 科 学 的 見 地 から 説 明 し 立 地 への 理 解 を 求 める また 立 地 地 点 は 地 域 による 主 体 的 な 検 討 と 判 断 の 上 で 選 定 されることが 重 要 であり 多 様 な 立 場 の 住 民 が 参 加 する 地 域 の 合 意 形 成 の 仕 組 みを 構 築 する さらに 国 民 共 通 の 課 題 解 決 という 社 会 全 体 の 利 益 を 地 域 に 還 元 するための 方 策 として 施 設 受 入 地 域 の 持 続 的 発 展 に 資 する 支 援 策 を 国 が 自 治 体 と 協 力 して 検 討 実 施 する このような 取 組 について 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 の 審 議 を 踏 まえ 最 終 処 分 関 係 閣 僚 会 議 において 具 体 化 を 図 り 特 定 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 に 関 する 基 本 方 針 (2008 年 3 月 閣 議 決 定 ) の 改 定 を 早 急 に 行 う また 廃 棄 物 の 発 生 者 としての 基 本 的 な 責 任 を 有 する 事 業 者 は こうした 国 の 取 組 を 踏 まえつつ 立 地 への 理 解 活 動 を 主 体 的 に 行 うとともに 最 終 処 分 場 の 必 要 性 について 広 く 国 民 に 対 し 説 明 していくことが 求 められる 36

38 エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 2 使 用 済 燃 料 の 貯 蔵 能 力 の 拡 大 廃 棄 物 を 発 生 させた 現 世 代 として 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 最 終 処 分 へ 向 けた 取 組 を 強 化 し 国 が 前 面 に 立 ってその 解 決 に 取 り 組 むが そのプロセスには 長 期 間 を 必 要 とする その 間 も 原 子 力 発 電 に 伴 って 発 生 する 使 用 済 燃 料 を 安 全 に 管 理 する 必 要 がある このため 使 用 済 燃 料 の 貯 蔵 能 力 を 強 化 することが 必 要 であり 安 全 を 確 保 しつつ それを 管 理 する 選 択 肢 を 広 げること が 喫 緊 の 課 題 である こうした 取 組 は 対 応 の 柔 軟 性 を 高 め 中 長 期 的 なエネルギー 安 全 保 障 に 資 することになる このような 考 え 方 の 下 使 用 済 燃 料 の 貯 蔵 能 力 の 拡 大 を 進 める 具 体 的 には 発 電 所 の 敷 地 内 外 を 問 わず 新 たな 地 点 の 可 能 性 を 幅 広 く 検 討 しながら 中 間 貯 蔵 施 設 や 乾 式 貯 蔵 施 設 等 の 建 設 活 用 を 促 進 するとともに そのための 政 府 の 取 組 を 強 化 する 37

39 エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 3 放 射 性 廃 棄 物 の 減 容 化 有 害 度 低 減 のための 技 術 開 発 使 用 済 燃 料 については 既 に 発 生 したものを 含 め 長 期 にわたって 安 全 に 管 理 しつつ 適 切 に 処 理 処 分 を 進 める 必 要 があること 長 期 的 なリスク 低 減 のため その 減 容 化 有 害 度 低 減 が 重 要 であること 等 を 十 分 に 考 慮 して 対 応 を 進 める 必 要 がある こうした 課 題 に 的 確 に 対 応 し その 安 全 性 信 頼 性 効 率 性 等 を 高 める 技 術 を 開 発 することは 将 来 使 用 済 燃 料 の 対 策 の 柱 の 一 つと なり 得 る 可 能 性 があり その 推 進 は 幅 広 い 選 択 肢 を 確 保 する 観 点 から 重 要 な 意 義 を 有 する このため 放 射 性 廃 棄 物 を 適 切 に 処 理 処 分 し その 減 容 化 有 害 度 低 減 のための 技 術 開 発 を 推 進 する 具 体 的 には 高 速 炉 や 加 速 器 を 用 いた 核 種 変 換 など 放 射 性 廃 棄 物 中 に 長 期 に 残 留 する 放 射 線 量 を 少 なくし 放 射 性 廃 棄 物 の 処 理 処 分 の 安 全 性 を 高 める 技 術 等 の 開 発 を 国 際 的 なネットワークを 活 用 しつつ 推 進 する また 最 終 処 分 に 係 る 検 討 進 捗 状 況 を 見 極 めつつ 最 終 処 分 と 減 容 化 等 技 術 開 発 や 関 連 する 国 際 研 究 協 力 研 究 人 材 の 育 成 などの 一 体 的 な 実 施 の 可 能 性 について 検 討 する 38

40 エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 (2) 核 燃 料 サイクル 政 策 の 推 進 1 再 処 理 やプルサーマル 等 の 推 進 我 が 国 は 資 源 の 有 効 利 用 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 減 容 化 有 害 度 低 減 等 の 観 点 から 使 用 済 燃 料 を 再 処 理 し 回 収 されるプルトニウム 等 を 有 効 利 用 する 核 燃 料 サイクルの 推 進 を 基 本 的 方 針 としている 核 燃 料 サイクルについては 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 竣 工 遅 延 やもんじゅのトラブルなどが 続 いてき た このような 現 状 を 真 摯 に 受 け 止 め これら 技 術 的 課 題 やトラブルの 克 服 など 直 面 する 問 題 を 一 つ 一 つ 解 決 することが 重 要 である その 上 で 使 用 済 燃 料 の 処 分 に 関 する 課 題 を 解 決 し 将 来 世 代 のリスクや 負 担 を 軽 減 するためにも 高 レベル 放 射 性 廃 棄 物 の 減 容 化 有 害 度 低 減 や 資 源 の 有 効 利 用 等 に 資 する 核 燃 料 サイクルについて これまでの 経 緯 等 も 十 分 に 考 慮 し 引 き 続 き 関 係 自 治 体 や 国 際 社 会 の 理 解 を 得 つつ 取 り 組 むこととし 再 処 理 やプルサーマル 等 を 推 進 する 39

41 エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 4. 対 策 を 将 来 へ 先 送 りせず 着 実 に 進 める 取 組 具 体 的 には 安 全 確 保 を 大 前 提 に プルサーマルの 推 進 六 ヶ 所 再 処 理 工 場 の 竣 工 MOX 燃 料 加 工 工 場 の 建 設 むつ 中 間 貯 蔵 施 設 の 竣 工 等 を 進 める また 平 和 利 用 を 大 前 提 に 核 不 拡 散 へ 貢 献 し 国 際 的 な 理 解 を 得 ながら 取 組 を 着 実 に 進 めるため 利 用 目 的 のないプルトニウムは 持 たないとの 原 則 を 引 き 続 き 堅 持 する これを 実 効 性 あるものとするため プルトニウムの 回 収 と 利 用 のバランスを 十 分 に 考 慮 しつつ プルサーマルの 推 進 等 によりプルトニウムの 適 切 な 管 理 と 利 用 を 行 うとともに 米 国 や 仏 国 等 と 国 際 協 力 を 進 めつつ 高 速 炉 等 の 研 究 開 発 に 取 り 組 む もんじゅについては 廃 棄 物 の 減 容 有 害 度 の 低 減 や 核 不 拡 散 関 連 技 術 等 の 向 上 のための 国 際 的 な 研 究 拠 点 と 位 置 付 け これまでの 取 組 の 反 省 や 検 証 を 踏 まえ あらゆる 面 において 徹 底 的 な 改 革 を 行 い もんじゅ 研 究 計 画 に 示 された 研 究 の 成 果 を 取 りまとめることを 目 指 し そのため 実 施 体 制 の 再 整 備 や 新 規 制 基 準 への 対 応 など 克 服 しなければならない 課 題 について 国 の 責 任 の 下 十 分 な 対 応 を 進 める 2 中 長 期 的 な 対 応 の 柔 軟 性 核 燃 料 サイクルに 関 する 諸 課 題 は 短 期 的 に 解 決 するものではなく 中 長 期 的 な 対 応 を 必 要 とする ま た 技 術 の 動 向 エネルギー 需 給 国 際 情 勢 等 の 様 々な 不 確 実 性 に 対 応 する 必 要 があることから 対 応 の 柔 軟 性 を 持 たせることが 重 要 である 特 に 今 後 の 原 子 力 発 電 所 の 稼 働 量 とその 見 通 し これを 踏 ま えた 核 燃 料 の 需 要 量 や 使 用 済 燃 料 の 発 生 量 等 と 密 接 に 関 係 していることから こうした 要 素 を 総 合 的 に 勘 案 し 状 況 の 進 展 に 応 じて 戦 略 的 柔 軟 性 を 持 たせながら 対 応 を 進 める 40

42 エネルギー 基 本 計 画 ( 抜 粋 ) 5. 国 民 自 治 体 国 際 社 会 との 信 頼 関 係 の 構 築 (2) 立 地 自 治 体 等 との 信 頼 関 係 の 構 築 我 が 国 の 原 子 力 利 用 には 原 子 力 関 係 施 設 の 立 地 自 治 体 や 住 民 等 関 係 者 の 理 解 と 協 力 が 必 要 であり こうした 関 係 者 のエネルギー 安 定 供 給 への 貢 献 を 再 認 識 しなくてはならない 一 方 立 地 自 治 体 等 の 関 係 者 は 事 故 に 伴 って 様 々な 不 安 を 抱 えている このため 地 域 の 実 情 に 応 じ 科 学 的 に 検 証 した 情 報 を 発 信 するとともに 原 子 力 が 持 つ リスク やその 影 響 リスクに 対 してどう 向 き 合 い 対 策 を 講 じていくのか 等 について 丁 寧 な 対 話 を 行 うことが 重 要 である 仏 国 では 1981 年 に 地 域 情 報 委 員 会 (CLI) を 導 入 し 原 子 力 施 設 立 地 地 域 の 情 報 共 有 の 場 を 設 置 している また 英 国 には サイト ステークホルダー グループ(SSG) が スウェー デンには 地 域 委 員 会 があり それぞれ 原 子 力 施 設 周 辺 地 域 のコミュニケーションを 促 進 している 我 が 国 においても こうした 諸 外 国 の 例 も 参 考 にしながら 国 がより 積 極 的 に 関 与 し 住 民 を 始 めとす る 多 様 なステークホルダーとの 丁 寧 な 対 話 や 情 報 共 有 のための 取 組 強 化 等 により 地 域 における 情 報 共 有 の 強 化 へ 向 けて 必 要 な 措 置 を 講 ずる 他 方 原 子 力 発 電 所 の 稼 働 停 止 やその 長 期 化 等 により 原 子 力 立 地 地 域 では 経 済 的 な 影 響 も 生 じ ている 国 は 立 地 自 治 体 等 との 丁 寧 な 対 話 を 通 じて 信 頼 関 係 を 構 築 するとともに 電 源 立 地 対 策 の 趣 旨 に 基 づき 原 子 力 発 電 所 の 稼 働 状 況 等 も 踏 まえ 新 たな 産 業 雇 用 創 出 も 含 め 地 域 の 実 態 に 即 した 立 地 地 域 支 援 を 進 める 41

43 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 原 子 力 小 委 員 会 中 間 整 理 1 Ⅰ. 総 論 - 政 府 は この 検 討 を 踏 まえて 必 要 な 措 置 を 具 体 化 し 講 じていくべき Ⅱ. 福 島 第 一 原 発 事 故 の 教 訓 - 安 全 神 話 の 反 省 廃 炉 汚 染 水 対 策 福 島 の 復 興 支 援 Ⅲ. 我 が 国 のエネルギー 事 情 と 原 子 力 の 位 置 付 け -エネルギーセキュリティを 高 めるために 重 要 な 選 択 肢 再 エネと 同 様 温 室 効 果 ガス 削 減 の 議 論 の 中 で 非 常 に 大 きい 役 割 Ⅳ. 原 発 依 存 度 低 減 の 達 成 に 向 けた 課 題 - 廃 炉 時 の 放 射 性 廃 棄 物 は 事 業 者 の 処 分 地 確 保 の 取 組 規 制 基 準 の 早 急 な 策 定 が 必 要 - 廃 炉 の 先 送 りを 避 け 安 全 な 廃 炉 が 阻 害 されないよう 費 用 の 計 上 を 平 準 化 する 措 置 が 必 要 - 限 られた 国 の 財 源 の 中 で 廃 炉 に 伴 う 立 地 市 町 村 の 経 済 雇 用 財 政 等 への 対 策 を 検 討 すべき - 廃 炉 に 見 合 う 供 給 能 力 の 取 扱 いを 含 めた 原 子 力 の 将 来 像 が 明 らかにならなければ 立 地 自 治 体 等 が 判 断 をし にくいと 意 見 があった Ⅴ. 原 子 力 の 自 主 的 安 全 性 の 向 上 技 術 人 材 の 維 持 発 展 - 我 が 国 の 中 で 必 要 な 技 術 人 材 を 確 保 一 定 規 模 のサプライチェーンを 確 保 し OJTが 可 能 となる 環 境 を 整 備 - 当 面 1 軽 水 炉 安 全 技 術 人 材 ロードマップの 策 定 2 産 業 界 の 自 主 的 安 全 性 向 上 に 係 る 取 組 の 改 善 内 容 の 取 りまとめを 行 う 42

44 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 原 子 力 小 委 員 会 中 間 整 理 2 Ⅵ. 競 争 環 境 下 における 原 子 力 事 業 の 在 り 方 - 電 力 自 由 化 を 行 いつつ エネルギーミックスの 達 成 に 向 けて 各 エネルギー 源 に 対 して 適 切 な 政 策 的 措 置 を 講 じ ていくことが 必 要 - 具 体 的 には 1 事 業 者 の 財 務 会 計 面 のリスクを 合 理 的 な 範 囲 とする 措 置 を 講 じるとともに 2 競 争 環 境 下 にお ける 核 燃 料 サイクル 事 業 について 資 金 拠 出 の 在 り 方 等 を 検 証 し 必 要 な 措 置 を 講 じていく - 原 賠 制 度 の 見 直 し 運 転 延 長 の 申 請 時 期 の 見 直 しなどは 関 係 機 関 が 相 互 に 連 携 し 課 題 の 解 決 に 向 け 取 り 組 むべき Ⅶ. 使 用 済 燃 料 問 題 の 解 決 に 向 けた 取 組 と 核 燃 料 サイクル 政 策 の 推 進 - 核 燃 料 サイクル 事 業 を 安 定 的 に 進 めるための 体 制 官 民 の 役 割 分 担 必 要 な 政 策 的 措 置 時 間 軸 等 について 現 実 的 な 検 討 が 必 要 - 最 終 処 分 は 1 科 学 的 有 望 地 の 選 定 の 要 件 基 準 等 2 地 域 に 対 する 支 援 の 在 り 方 等 の 更 なる 具 体 化 等 を 議 論 Ⅷ. 世 界 の 原 子 力 平 和 利 用 への 貢 献 - 福 島 事 故 の 知 見 と 教 訓 の 国 際 社 会 への 共 有 や 安 全 性 を 高 めた 資 機 材 や 技 術 の 輸 出 等 も 通 じて 世 界 の 安 全 向 上 に 貢 献 その 際 オペレーション 人 材 育 成 安 全 規 制 等 の 基 盤 制 度 整 備 により 積 極 的 に 関 わっていく 方 策 を 検 討 Ⅸ. 国 民 自 治 体 との 信 頼 関 係 構 築 -1 結 論 ありき でなく 科 学 的 客 観 的 な 情 報 提 供 2エネルギー 政 策 の 観 点 からの 原 子 力 の 位 置 付 けに 関 す る 国 民 に 向 けた 説 得 力 のある 議 論 3 立 地 自 治 体 や 住 民 の 貢 献 を 踏 まえた 全 国 的 な 理 解 の 深 化 を 進 める 43

45 第 189 回 通 常 国 会 安 倍 内 閣 総 理 大 臣 施 政 方 針 演 説 ( 平 成 27 年 2 月 12 日 ) 燃 料 輸 入 の 著 しい 増 大 による 増 大 による 電 気 料 金 の 上 昇 は 国 民 生 活 や 中 小 小 規 模 事 業 の 皆 さんに 大 きな 負 担 となっています 原 子 力 規 制 委 員 会 が 新 規 制 基 準 に 適 合 すると 認 めた 原 発 は その 科 学 的 技 術 的 な 判 断 を 尊 重 し 再 稼 働 を 進 めます 国 が 支 援 して しっかりとし た 避 難 計 画 の 整 備 を 進 めます 立 地 自 治 体 を 始 め 関 係 者 の 理 解 を 得 るよう 丁 寧 な 説 明 を 行 ってまいります 長 期 的 に 原 発 依 存 度 を 低 減 させていくとの 方 針 は 変 わりません あら ゆる 施 策 を 総 動 員 して 徹 底 した 省 エネルギーと 再 生 可 能 エネル ギーの 最 大 限 の 導 入 を 進 めてまいります 44

46 田 中 原 子 力 規 制 委 員 長 会 見 録 ( 平 成 27 年 2 月 12 日 )( 冒 頭 発 言 抜 粋 ) 本 日 原 子 力 規 制 委 員 会 で 関 西 電 力 高 浜 発 電 所 3 4 号 炉 が 新 規 制 基 準 へ 適 合 していることを 確 認 し 設 置 変 更 許 可 をすることを 決 定 いたしました これにより 関 西 電 力 高 浜 発 電 所 3 4 号 炉 については 原 子 力 規 制 委 員 会 として 法 律 に 基 づいて 運 転 に 当 たり 求 めてきたレベルの 安 全 性 が 確 保 されることを 確 認 したことになります 今 後 工 事 計 画 認 可 や 保 安 規 定 の 認 可 使 用 前 検 査 もありますの で 引 き 続 き 詳 細 な 部 分 について 法 令 上 の 確 認 を 進 めて 参 ります 45

47 加 藤 官 房 副 長 官 会 見 録 ( 平 成 27 年 2 月 12 日 )( 冒 頭 発 言 抜 粋 ) 高 浜 原 発 3 号 機 4 号 機 について 本 日 原 子 力 規 制 委 員 会 によって 新 規 制 基 準 に 適 合 すると 認 められ 川 内 原 発 に 次 いで 原 子 炉 設 置 変 更 許 可 をすることが 決 定 されました 政 府 としては エネルギー 基 本 計 画 に 基 づき 高 浜 原 発 3 号 機 4 号 機 の 再 稼 働 を 進 めることといたします 今 後 立 地 自 治 体 等 関 係 者 の 理 解 と 協 力 を 得 るよう 取 り 組 むこととし 新 規 制 基 準 への 適 合 審 査 の 結 果 や エネルギー 政 策 原 子 力 政 策 の 内 容 原 子 力 災 害 対 策 の 内 容 などを 丁 寧 に 説 明 してまいります また 引 き 続 き 原 子 力 発 電 の 重 要 性 と 再 稼 働 の 必 要 性 について 更 なる 国 民 理 解 を 図 る よう 取 り 組 んでまいります 避 難 計 画 を 含 む 地 域 防 災 計 画 については 政 府 として 計 画 の 更 なる 充 実 のた めの 支 援 や その 内 容 の 確 認 を 行 うとともに 計 画 の 改 善 強 化 に 継 続 して 取 り 組 んでまいります 実 際 の 再 稼 働 は 今 後 原 子 力 規 制 委 員 会 によって 工 事 計 画 認 可 などの 所 要 の 法 令 上 の 手 続 が 進 められた 上 で 行 われます さらに 再 稼 働 後 についても 政 府 は 関 係 法 令 に 基 づき 責 任 を 持 って 対 処 してまいります 46