国 家 国 際 社 会 等 に 対 する 安 全 保 障 1 脅 威 の 発 生 を 未 然 に 防 止 し 2 脅 威 が 生 じた 場 合 はこれを 除 去 して 平 和 と 安 全 を 維 持 し 3 脅 威 が 現 実 の 侵 害 となった 場 合 は 実 力 を 行 使 しても 排 除 鎮

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1 CIGS 第 3 回 海 洋 シンポジウム 海 洋 立 国 への 新 たなる 展 開 海 洋 安 全 保 障 の 問 題 と 必 要 な 措 置 ( 法 整 備 を 含 む) ( 武 力 紛 争 事 態 を 除 く) 2012 年 12 月 18 日 拓 殖 大 学 大 学 院 教 授 安 保 公 人 1

2 国 家 国 際 社 会 等 に 対 する 安 全 保 障 1 脅 威 の 発 生 を 未 然 に 防 止 し 2 脅 威 が 生 じた 場 合 はこれを 除 去 して 平 和 と 安 全 を 維 持 し 3 脅 威 が 現 実 の 侵 害 となった 場 合 は 実 力 を 行 使 しても 排 除 鎮 圧 し 平 和 で 安 全 な 状 態 を 回 復 する 参 考 :わが 国 の 安 全 保 障 における 基 本 理 念 ( 平 成 23 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 ( 平 成 22 年 12 月 17 日 安 全 保 障 会 議 決 定 閣 議 決 定 1 頁 ) 我 が 国 の 安 全 保 障 の 第 一 の 目 標 は 我 が 国 に 直 接 脅 威 が 及 ぶことを 防 止 し 脅 威 が 及 んだ 場 合 にはこれを 排 除 するとともに 被 害 を 最 小 化 することであり もって 我 が 国 の 平 和 と 安 全 及 び 国 民 の 安 心 安 全 を 確 保 することである 第 二 の 目 標 は アジア 太 平 洋 地 域 の 安 全 保 障 環 境 の 一 層 の 安 定 化 とグローバルな 安 全 保 障 環 境 の 改 善 により 脅 威 の 発 生 を 予 防 することであり もって 自 由 で 開 かれた 国 際 秩 序 を 維 持 強 化 して 我 が 国 の 安 全 と 繁 栄 を 確 保 することである そして 第 三 の 目 標 は 世 界 の 平 和 と 安 定 及 び 人 間 の 安 全 保 障 の 確 保 に 貢 献 することである 2

3 海 洋 情 勢 の 大 きな 変 化 5 年 前 ( 現 行 海 洋 基 本 法 検 討 時 )には 存 在 しなかった 中 国 に 関 する 問 題 1 意 図 の 明 確 化 中 国 は 南 シナ 海 (2010 年 )と 尖 閣 諸 島 (2012 年 )を 中 国 の 核 心 的 利 益 と 表 明 中 国 は 尖 閣 諸 島 に 直 線 基 線 的 な 領 海 基 線 を 設 定 し 国 連 に 提 出 (2012 年 ) 中 国 は 沖 縄 トラフまでの 大 陸 棚 延 伸 を 国 連 大 陸 棚 限 界 委 員 会 に 申 請 (2012 年 ) 2 能 力 の 強 化 中 国 国 防 費 5 年 で2 倍 海 軍 力 強 化 (135.2 万 トン 潜 水 艦 水 上 戦 闘 艦 揚 陸 艦 等 戦 力 増 強 ) 政 府 船 舶 も 増 強 (2012 年 海 監 36 隻 新 造 計 画 表 明 等 ) 3 行 動 のエスカレーション 1 中 国 政 府 船 舶 の 尖 閣 諸 島 領 海 侵 入 主 権 侵 害 発 生 (2008 年 ~) 主 権 侵 害 の 拡 大 常 態 化 (2012 年 ) 日 本 が 現 に 有 効 に 支 配 している 状 況 に 挑 戦 2 中 国 海 軍 は 活 動 を 拡 大 活 発 化 (2008 年 ~ 南 西 諸 島 付 近 から 太 平 洋 への 行 動 常 態 化 ) 尖 閣 諸 島 への 近 接 (2012 年 ) 3 中 国 政 府 船 舶 による 日 本 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 侵 害 拡 大 (2010 年 ~) 4 南 シナ 海 EEZ 等 で 海 洋 の 利 用 の 自 由 に 対 する 中 国 の 違 法 な 挑 戦 重 大 な 主 権 侵 害 海 洋 権 益 侵 害 海 上 交 通 に 対 する 脅 威 増 大 実 効 的 な 対 処 が 緊 要 次 の5 年 間 の 変 化 に 対 応 できる 態 勢 も 必 要 3

4 中 国 が 主 張 する 核 心 的 利 益 地 域 中 国 主 張 大 陸 棚 新 疆 ウイグル ( 東 トルキスタン) チベット 中 国 日 本 沖 縄 トラフまでを 中 国 の 大 陸 棚 と 主 張 2012 年 12 月 14 日 国 連 に 申 請 台 湾 2012 年 尖 閣 諸 島 を 中 国 の 核 心 的 利 益 と 主 張 2012 年 9 月 13 日 尖 閣 諸 島 に 直 線 基 線 的 領 海 基 線 を 設 定 国 連 に 提 出 ベトナム フィリピン 2010 年 南 シナ 海 には 中 国 の 核 心 的 利 益 があると 主 張 C Prof. Kimito Abo マレーシア 4

5 報 告 事 項 海 洋 安 全 保 障 の 問 題 と 必 要 な 措 置 ( 法 整 備 を 含 む) 1 外 国 政 府 船 舶 軍 艦 等 による 違 法 な 領 海 侵 入 等 主 権 侵 害 を 排 除 する 措 置 等 2 わが 国 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 を 侵 害 する 他 国 の 活 動 我 が 国 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 保 全 の 措 置 3 南 シナ 海 等 海 洋 支 配 への 動 き 海 上 交 通 路 に 対 する 脅 威 他 国 EEZにおける 海 上 交 通 の 自 由 と 安 全 の 確 保 および 海 洋 利 用 の 自 由 維 持 4 海 洋 安 全 保 障 全 般 に 共 通 する 必 要 な 措 置 国 際 法 が 認 める 自 衛 の 措 置 とROEによる 制 御 5

6 1 外 国 政 府 船 舶 軍 艦 等 による 違 法 な 領 海 侵 入 等 主 権 侵 害 を 排 除 する 措 置 等 問 題 海 域 海 上 保 安 庁 情 報 部 HP 図 を 基 に 作 成 6

7 中 国 日 本 の 領 土 領 海 と 中 国 政 府 船 舶 軍 艦 の 行 動 C Prof. Kimito Abo 南 塵 島 東 シナ 海 2008 年 以 降 中 国 海 軍 部 隊 太 平 洋 への 進 出 が 常 態 化 2012 年 10 月 も7 隻 航 行 硫 黄 鳥 島 中 国 政 府 船 舶 尖 閣 諸 島 領 海 侵 入 2008 年 1 回 2 隻 2011 年 1 回 2 隻 鳥 島 2012 年 19 回 65 隻 (12 月 15 日 現 在 ) 彭 佳 島 魚 釣 島 北 小 島 南 小 島 久 場 島 大 正 島 尖 閣 諸 島 沖 縄 島 先 島 諸 島 宮 古 島 台 湾 与 那 国 島 2012 年 10 月 16 日 中 国 海 軍 7 隻 の 行 動 西 表 島 石 垣 島 多 良 間 島 2004 年 11 月 10 日 中 国 海 軍 漢 級 原 子 力 潜 水 艦 日 本 の 領 海 に 潜 航 侵 入 太 平 洋 7

8 尖 閣 諸 島 に 関 する 中 国 の 違 法 活 動 等 ( 台 湾 を 除 く) 1971 年 12 月 中 国 が 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 主 張 を 開 始 1978 年 4 月 約 100 隻 の 中 国 漁 船 ( 一 部 武 装 )が 尖 閣 諸 島 領 海 侵 入 を 繰 り 返 す 1992 年 2 月 中 国 領 海 法 で 尖 閣 諸 島 を 中 国 領 土 と 規 定 1996 年 9 月 香 港 活 動 家 乗 船 船 舶 1 隻 領 海 侵 入 1 名 溺 死 1996 年 10 月 香 港 等 活 動 家 乗 船 船 舶 41 隻 領 海 侵 入 4 名 不 法 上 陸 後 退 去 1998 年 6 月 香 港 等 活 動 家 乗 船 船 舶 1 隻 領 海 侵 入 2003 年 6 月 中 国 等 活 動 家 乗 船 船 舶 1 隻 領 海 侵 入 2003 年 10 月 中 国 等 活 動 家 乗 船 船 舶 1 隻 領 海 侵 入 2004 年 1 月 中 国 等 活 動 家 乗 船 船 舶 2 隻 領 海 侵 入 2004 年 3 月 中 国 等 活 動 家 乗 船 船 舶 1 隻 領 海 侵 入 7 名 不 法 上 陸 逮 捕 強 制 送 還 2006 年 10 月 中 国 等 活 動 家 乗 船 船 舶 1 隻 領 海 侵 入 私 人 の 違 法 行 為 2008 年 12 月 8 日 中 国 政 府 船 舶 ( 国 家 海 洋 局 の 海 監 )2 隻 が9 時 間 にわたって 領 海 に 侵 入 し 徘 徊 漂 泊 国 家 としての 行 動 ( 国 際 違 法 行 為 主 権 侵 害 )へとエスカレート 2009 年 10 月 中 国 等 活 動 家 乗 船 船 舶 1 隻 領 海 侵 入 2010 年 9 月 中 国 漁 船 が 領 海 内 で 海 保 巡 視 船 に 故 意 に 衝 突 逮 捕 した 船 長 を 不 起 訴 送 還 2011 年 8 月 中 国 政 府 船 舶 ( 漁 業 局 の 漁 政 )2 隻 が 領 海 侵 入 し 領 有 権 を 主 張 2012 年 1 月 尖 閣 諸 島 を 中 国 の 核 心 的 利 益 と 表 明 2012 年 8 月 香 港 活 動 家 船 舶 領 海 侵 入 8 名 不 法 上 陸 逮 捕 強 制 送 還 2012 年 ~ 多 数 の 中 国 政 府 船 舶 ( 海 監 漁 政 )による 連 続 的 な 領 海 侵 入 領 有 権 主 張 主 権 侵 害 の 常 態 化 へ 大 きくエスカレート 中 国 政 府 船 舶 に 対 するわが 国 の 対 応 は 海 保 による 退 去 要 求 外 交 経 路 等 で 抗 議 8

9 現 状 と 今 後 の 問 題 現 状 と 今 後 の 問 題 および 安 全 保 障 上 の 検 討 事 項 (1) 政 府 船 舶 による 主 権 侵 害 ( 尖 閣 諸 島 領 海 侵 入 )がすでに 常 態 化 (2) 軍 艦 ( 水 上 艦 )による 領 海 侵 入 へとエスカレートする 可 能 性 (3) 潜 水 艦 による 領 海 侵 入 の 可 能 性 (2004 年 に 中 国 潜 水 艦 の 先 島 諸 島 領 海 潜 航 侵 犯 あり) (4) (1)(2)(3)に 伴 い 相 手 から 敵 対 行 為 等 が 生 起 する 可 能 性 (5) 軍 用 機 による 島 嶼 領 空 侵 犯 の 可 能 性 ( 中 国 海 監 機 の 尖 閣 領 空 侵 犯 あり) (6) 外 国 が 指 示 ( 支 援 )する 活 動 家 船 舶 漁 船 団 等 からの 上 陸 可 能 性 (7) 武 装 要 員 の 島 嶼 上 陸 可 能 性 安 全 保 障 上 の 検 討 事 項 軍 艦 政 府 船 舶 の 活 動 (1)(2)(3)(4)に 関 する 国 際 法 と 実 施 可 能 な 措 置 外 国 の 関 係 法 令 措 置 必 要 な 国 内 法 軍 艦 政 府 船 舶 は 商 船 とは 異 なり 国 際 法 上 の 免 除 の 特 権 を 有 するので 国 家 は 管 轄 権 行 使 の 対 象 とはせず 拿 捕 逮 捕 処 罰 等 は 実 施 しない 外 国 軍 艦 外 国 政 府 船 舶 の 領 海 侵 入 主 権 侵 害 に 対 し いかに 対 処 するのか 商 船 ( 活 動 家 船 舶 工 作 船 等 )の 違 法 活 動 に 対 する 必 要 な 国 内 法 9

10 船 舶 の 国 際 法 上 の 区 分 と 権 限 軍 艦 政 府 船 舶 ( 軍 艦 以 外 の 公 船 ) 商 船 ( 私 船 ) 1 軍 隊 に 属 する 船 舶 2 国 籍 と 軍 艦 であることを 示 す 外 部 標 識 ( 軍 艦 旗 ) 表 示 3 士 官 の 指 揮 下 4 軍 隊 の 規 律 に 服 する 乗 員 を 配 置 ( 軍 艦 へ 変 更 の 場 合 はさらに) 5 戦 争 法 遵 守 6 軍 艦 表 中 に 記 載 1 国 が 所 有 しまたは 運 航 する 船 舶 で 政 府 の 非 商 業 的 目 的 にのみ 使 用 2 国 籍 または 政 府 船 舶 であることを 示 す 外 部 標 識 ( 国 旗 / 政 府 船 舶 旗 ) 表 示 3 公 務 員 の 指 揮 と 配 置 軍 艦 政 府 船 舶 以 外 のすべての 船 舶 国 籍 を 示 す 旗 を 表 示 ( 国 旗 / 商 船 旗 ) 1 免 除 の 特 権 2 海 上 警 察 権 3 平 時 から 自 衛 の 権 利 4 武 力 紛 争 時 に 交 戦 資 格 ( 戦 闘 捕 獲 ) 1 免 除 の 特 権 2 政 府 が 権 限 を 付 与 する 場 合 に 海 上 警 察 権 免 除 ( 主 権 免 除 ): 他 国 の 管 轄 権 ( 警 察 権 裁 判 権 等 )の 行 使 から 免 除 されること 10

11 慣 習 国 際 法 軍 艦 政 府 船 舶 と 免 除 (immunity)の 特 権 軍 艦 の 免 除 軍 艦 は 旗 国 の 主 権 と 独 立 を 完 全 な 形 で 表 徴 する 主 権 平 等 の 原 則 から いかなる 国 家 も 対 等 な 地 位 にある 他 国 軍 艦 に 管 轄 権 を 行 使 しない このため 領 海 内 の 外 国 軍 艦 が 国 内 法 に 反 する 行 為 を 行 っても 警 察 権 裁 判 権 等 行 使 の 対 象 とはせず 拿 捕 や 乗 員 の 逮 捕 等 は 実 施 しない 政 府 船 舶 の 免 除 軍 艦 に 準 じるが 未 確 定 部 分 もあり( 判 例 は 昭 和 29 年 の 旭 川 地 裁 クリコク ク 船 長 事 件 ) 国 連 海 洋 法 条 約 領 海 この 条 約 のいかなる 規 定 も 軍 艦 及 び 非 商 業 的 目 的 のために 運 航 するその 他 の 政 府 船 舶 に 与 えられる 免 除 に 影 響 を 及 ぼさない(32 条 ) 公 海 軍 艦 は 旗 国 以 外 のいずれの 国 の 管 轄 権 からも 完 全 に 免 除 (95 条 ) 政 府 船 舶 は 旗 国 以 外 のいずれの 国 の 管 轄 権 からも 完 全 に 免 除 (96 条 ) EEZ 95 条 96 条 は EEZついて 適 用 する(58 条 2) 11

12 国 連 海 洋 法 条 約 の 領 海 制 度 国 家 の 主 権 が 領 海 に 及 ぶ(2 条 ) 基 線 の 外 側 12 海 里 まで(3 条 ) 外 国 の 権 力 に 従 属 しない 権 利 領 域 内 を 統 治 する 権 利 ( 外 国 の 船 舶 人 に 対 する 管 轄 権 ( 警 察 権 等 )を 含 む) 軍 艦 政 府 船 舶 は 免 除 の 特 権 を 有 し(32 条 ) 沿 岸 国 は 管 轄 権 を 行 使 しない すべての 外 国 船 舶 ( 船 種 積 荷 推 進 手 段 を 問 わない)は 沿 岸 国 の 領 海 で 無 害 通 航 権 を 有 する(17 条 ) 沿 岸 国 の 平 和 秩 序 又 は 安 全 を 害 することなく 領 海 を 通 過 するか 内 水 に 出 入 りするため 領 海 を 通 航 すること(18 条 19 条 1) 沿 岸 国 の 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 ( 無 害 通 航 ではない 活 動 )は19 条 2に 列 挙 外 国 潜 水 艦 は 海 面 上 を 航 行 し その 旗 を 掲 げ かつ 無 害 通 航 である 場 合 に 領 海 通 航 可 (20 条 ) 沿 岸 国 は 外 国 船 舶 の 無 害 でない 通 航 を 防 止 するため 領 海 内 で 必 要 な 措 置 を とり 得 る(25 条 1) 沿 岸 国 は 自 国 の 安 全 の 保 護 のために 不 可 欠 な 場 合 領 海 の 特 定 の 区 域 で 外 国 船 舶 の 間 に 差 別 を 設 けることなく 無 害 通 航 を 一 時 的 に 停 止 可 (25 条 3) ただし 国 際 航 行 に 使 用 されている 海 峡 では 通 航 停 止 不 可 (44 条 45 条 2) 12

13 沿 岸 国 の 平 和 秩 序 又 は 安 全 を 害 する 外 国 船 舶 の 活 動 無 害 通 航 に 当 たらない 活 動 ( 国 連 海 洋 法 条 約 19 条 2) a 武 力 による 威 嚇 若 しくは 武 力 の 行 使 であって 沿 岸 国 の 主 権 領 土 保 全 若 しくは 政 治 的 独 立 に 対 するもの 又 はその 他 の 国 際 連 合 憲 章 に 規 定 する 国 際 法 の 諸 原 則 に 違 反 する 方 法 によるもの b 兵 器 ( 種 類 のいかんを 問 わない)を 用 いる 訓 練 又 は 演 習 c 沿 岸 国 の 防 衛 又 は 安 全 を 害 することとなる 情 報 収 集 を 目 的 とする 行 為 d 沿 岸 国 の 防 衛 又 は 安 全 に 影 響 を 与 えることを 目 的 とする 宣 伝 行 為 e 航 空 機 の 発 着 又 は 積 込 み f 軍 事 機 器 の 発 着 又 は 積 込 み g 沿 岸 国 の 通 関 上 財 政 上 出 入 国 管 理 上 又 は 衛 生 上 の 法 令 に 違 反 する 物 品 通 貨 又 は 人 の 積 込 み 又 は 積 卸 し h この 条 約 に 違 反 する 故 意 のかつ 重 大 な 汚 染 行 為 i j 漁 獲 活 動 調 査 活 動 又 は 測 量 活 動 の 実 施 k 沿 岸 国 の 通 信 系 又 は 他 の 施 設 への 妨 害 を 目 的 とする 行 為 l 通 航 に 直 接 の 関 係 を 有 しないその 他 の 活 動 13

14 領 海 内 の 外 国 軍 艦 政 府 船 舶 に 対 するわが 国 の 対 応 と 問 題 点 通 常 は 海 上 保 安 庁 が 対 応 ( 保 安 庁 法 の 一 般 的 な 任 務 規 定 が 根 拠 ) 外 国 軍 艦 等 がわが 国 の 領 海 内 で 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 を 行 う 場 合 領 海 からの 退 去 を 求 める( 強 制 力 なし) 海 保 の 権 限 は 警 察 権 であり 免 除 の 特 権 を 有 する 軍 艦 政 府 船 舶 には 行 使 しない 海 上 自 衛 隊 は 海 上 警 備 行 動 が 発 令 された 場 合 に 対 応 権 限 は 海 上 保 安 庁 法 と 警 察 官 職 務 執 行 法 の 一 部 準 用 であって 海 保 と 同 様 の 措 置 にとどまる 外 国 潜 水 艦 が 領 海 内 潜 航 を 行 う 場 合 は 1996 年 の 閣 議 決 定 我 が 国 の 領 海 及 び 内 水 で 潜 没 航 行 する 外 国 潜 水 艦 への 対 処 について に 基 づき 海 自 が 対 応 するが 措 置 は 浮 上 国 旗 掲 揚 要 求 退 去 要 求 ( 防 衛 白 書 2005 年 版 等 ) 現 状 では 相 手 が 退 去 要 求 に 従 わないと 方 策 がなく 主 権 侵 害 状 態 が 継 続 14

15 国 際 法 における 領 海 内 の 外 国 軍 艦 政 府 船 舶 対 処 ( 直 線 基 線 設 定 により 内 水 となった 水 域 も 同 じ) 1 軍 艦 等 が 領 海 を 無 害 に 通 航 し 領 海 の 無 害 通 航 に 係 る 沿 岸 国 法 令 ( 国 連 海 洋 法 条 約 21 条 1: 漁 業 禁 止 汚 染 禁 止 等 )も 遵 守 する 場 合 沿 岸 国 は 通 航 を 容 認 する 2 領 海 無 害 通 航 に 係 る 沿 岸 国 法 令 に 違 反 した 場 合 沿 岸 国 は 当 該 法 令 の 遵 守 を 要 請 する 軍 艦 等 がこれに 応 じる 場 合 は 無 害 通 航 の 継 続 を 認 める 遵 守 要 請 を 無 視 した 場 合 は 領 海 から 直 ちに 退 去 することを 要 求 する(30 条 ) 3 2の 退 去 要 求 を 無 視 する 場 合 軍 艦 等 は 免 除 の 特 権 を 有 するため 沿 岸 国 は 軍 艦 等 の 拿 捕 や 艦 長 の 逮 捕 は 実 施 しない 外 交 経 路 で 軍 艦 等 の 旗 国 に 抗 議 を し 陳 謝 や 賠 償 等 を 請 求 する(31 条 ) 4 軍 艦 等 が ❶ 領 海 内 で19 条 2に 例 示 された 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 を 行 う 場 合 ( 武 力 威 嚇 防 衛 を 害 する 情 報 収 集 安 全 に 影 響 を 与 えることを 目 的 とした 宣 伝 行 為 通 航 に 直 接 の 関 係 を 有 しないその 他 の 活 動 など) ❷ 25 条 3に 基 づき 沿 岸 国 が 無 害 通 航 を 停 止 している 領 海 に 侵 入 した 場 合 ❸ 20 条 で 禁 止 された 領 海 内 潜 航 を 行 う 場 合 ( 潜 水 艦 ) 主 権 侵 害 国 連 海 洋 法 条 約 は 沿 岸 国 がとり 得 る 措 置 に 触 れていない 沿 岸 国 は 他 の 国 際 法 に 基 づき 対 処 する 5 領 海 に 侵 入 した 軍 艦 等 から 敵 対 行 為 敵 対 意 図 の 明 示 が 生 じる 場 合 5 領 海 に 侵 入 した 軍 艦 等 から 敵 対 行 為 敵 対 意 図 の 明 示 が 生 じる 場 合 および 軍 艦 等 の 領 海 侵 入 が 武 力 攻 撃 の 一 環 を 構 成 する 場 合 沿 岸 国 は 自 衛 権 を 根 拠 とした 対 処 を 実 施 ( 国 連 憲 章 51 条 慣 習 国 際 法 ) 15

16 外 国 軍 艦 政 府 船 舶 に 対 する 国 際 法 国 際 基 準 の 検 討 ❶ 外 国 軍 艦 等 が 領 海 に 侵 入 し 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 を 行 う ❷ 外 国 軍 艦 等 が 無 害 通 航 停 止 中 の 領 海 に 侵 入 ❸ 外 国 潜 水 艦 が 領 海 内 潜 航 を 行 う 類 似 外 国 軍 用 機 が 領 空 を 侵 犯 外 国 軍 用 車 両 が 国 境 を 越 えて 領 土 に 侵 入 主 権 侵 害 の 重 大 性 に 比 例 した 侵 害 排 除 の 措 置 をとり 侵 害 を 受 けていない 元 の 状 態 へ の 回 復 を 図 ることは 国 際 法 上 の 主 権 の 意 義 外 国 の 権 力 に 従 属 しない 権 利 に 照 らし 許 容 され 得 る 米 海 軍 国 際 法 マニュアル 海 上 作 戦 法 規 指 揮 官 ハンドブック(2007 年 ) は 相 手 が 外 国 軍 艦 の 場 合 を 含 め 沿 岸 国 は その 領 海 において 無 害 でない 通 航 を 防 止 するため 必 要 な 場 合 には 武 力 の 行 使 を 含 め 確 固 とした 措 置 をとることができる と と 記 述 スウェーデンの 国 内 法 令 は 領 海 で 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 外 国 の 軍 艦 政 府 船 舶 は 必 要 な 場 合 武 力 を 行 使 をしても 退 去 させる 旨 を 規 定 実 際 に スウェーデン アルゼンチン ソ 連 ノルウェーの 海 軍 は 領 海 に 侵 入 した 外 国 潜 水 艦 に 爆 雷 を 使 用 韓 国 は 武 装 工 作 員 を 乗 せて 領 海 に 侵 入 し 座 礁 等 した 北 朝 鮮 潜 水 艦 を 捕 獲 (1996 年 サンオ 級 潜 水 艦 侵 入 事 件 1998 年 ユーゴ 級 潜 水 艦 侵 入 事 件 ) 16

17 参 考 スウェーデンの 国 内 法 ( 一 部 要 約 ) 外 国 の 国 の 船 舶 及 び 航 空 機 のスウェーデン 領 域 への 入 域 に 関 する 法 令 (1992 年 ) ( 国 の 船 舶 State vessels : 国 が 所 有 または 使 用 し 非 商 業 目 的 に 用 いる 軍 艦 調 査 船 他 の 船 舶 ) 外 国 の 国 の 船 舶 によるスウェーデン 領 海 通 航 は スウェーデンの 平 和 秩 序 安 全 を 害 さない 方 法 で 行 うものとする 潜 水 艦 は 海 面 上 を 航 行 することを 要 求 する 平 時 及 び 中 立 時 等 における 外 国 の 国 の 船 舶 の 侵 犯 の 際 のスウェーデン 国 防 軍 の 措 置 に 関 する 法 令 (1984 年 ) 本 法 令 は 戦 時 には 適 用 しない 外 国 の 国 の 船 舶 が スウェーデン 領 域 内 で 入 域 に 関 する 法 令 で 禁 止 される 活 動 を 実 施 する 場 合 は その 活 動 をただちに 中 止 するよう 命 じる 命 令 に 従 わない 場 合 は 領 域 から 退 去 させる 必 要 な 場 合 には 武 力 を 行 使 することができる 領 海 内 で 潜 航 している 潜 水 艦 は 退 去 させる 必 要 な 場 合 には 武 力 を 行 使 する ことができる 外 国 の 国 の 船 舶 が 敵 対 意 図 を 示 してスウェーデン 領 域 境 界 を 越 える 場 合 は 事 前 の 警 告 を 与 えることなく 武 力 を 行 使 する このスウェーデン 法 令 に 異 論 を 提 起 する 国 家 はないとされる 17

18 わが 国 の 国 内 法 で 認 めるべき 主 権 侵 害 排 除 の 措 置 ❶ 外 国 軍 艦 等 が 領 海 に 侵 入 し 平 和 秩 序 または 安 全 を 害 する 活 動 ( 国 の 秩 序 を 脅 かす 宣 伝 行 為 や 武 力 威 嚇 など)を 行 う 場 合 退 去 を 要 求 する 退 去 要 求 に 応 じないで 当 該 活 動 を 継 続 する 場 合 は これを 止 めさせ 領 海 からの 退 去 を 強 制 するための 手 段 ( 警 告 射 撃 等 )をとる ❷ 外 国 軍 艦 等 が 無 害 通 航 停 止 中 の 領 海 に 侵 入 した 場 合 直 ちに 退 去 を 要 求 し 従 わない 場 合 は 退 去 を 強 制 するための 手 段 をとる ❸ 外 国 潜 水 艦 が 領 海 に 潜 航 侵 入 した 場 合 水 中 通 信 や 発 音 信 号 弾 を 用 いて 浮 上 を 要 求 する これに 応 じず 潜 没 航 行 を 継 続 する 場 合 は 浮 上 または 領 海 か らの 退 去 を 強 制 するための 手 段 ( 警 告 のための 爆 雷 対 潜 爆 弾 の 投 下 等 )を とる 平 和 秩 序 または 安 全 を 害 する 活 動 を 止 めさせ 又 は 退 去 させるための 全 て の 手 段 が 有 効 ではなかった 場 合 は 主 権 侵 害 の 大 きさに 比 例 した 実 力 ( 武 力 行 使 を 含 む)を 用 いて 排 除 する 18

19 領 海 内 の 外 国 商 船 対 処 ( 直 線 基 線 設 定 により 内 水 となった 水 域 も 同 じ) 外 国 船 舶 による 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 ( 無 害 通 航 ではない 活 動 )を 包 括 的 に 国 内 法 違 反 とする 諸 国 停 船 臨 検 ( 無 害 通 航 か 否 かの 検 認 ) 拿 捕 逮 捕 処 罰 日 本 の 対 処 停 留 はいかい 等 を 行 う 外 国 商 船 ( 停 船 立 入 検 査 ) 退 去 検 査 退 去 拒 否 は 拿 捕 逮 捕 処 罰 (2008 年 領 海 等 における 外 国 船 舶 の 航 行 に 関 する 法 律 2012 年 改 正 ) 公 共 の 秩 序 を 著 しく 乱 す 外 国 商 船 停 船 立 入 検 査 退 去 ( 海 上 保 安 庁 法 18 条 2) 個 別 規 制 法 違 反 の 外 国 商 船 ( 入 管 法 の 不 法 入 国 関 税 法 の 密 輸 入 などの 取 締 り 措 置 として) 停 船 立 入 検 査 拿 捕 逮 捕 処 罰 外 国 商 船 の 行 動 がスパイ 活 動 等 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 であっても 国 内 法 違 反 に 該 当 しない 場 合 拿 捕 逮 捕 せず 退 去 措 置 にとどまる 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 を 包 括 的 に 違 法 犯 罪 とする 国 内 法 が 必 要 19

20 軍 艦 政 府 船 舶 対 処 領 海 侵 入 外 国 船 舶 対 処 国 内 法 の 要 点 1 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 無 害 通 航 停 止 中 の 領 海 侵 入 領 海 への 潜 航 侵 入 ( 敵 対 行 為 敵 対 意 図 の 明 示 がない 場 合 ) 主 権 侵 害 を 排 除 する 措 置 ( 領 海 外 への 退 去 強 制 等 )の 実 施 を 可 とする 2 領 海 侵 入 に 伴 い 敵 対 行 為 敵 対 意 図 の 明 示 がある 場 合 自 衛 措 置 の 実 施 を 可 とする 公 海 EEZにおいても 自 衛 措 置 が 必 要 主 権 侵 害 を 確 固 として 排 除 する 国 家 意 思 を 示 し また 効 果 的 対 処 を 実 施 するため 国 際 法 国 際 基 準 が 認 める 措 置 を 制 限 しない 国 内 法 が 必 要 部 隊 の 実 際 の 対 処 行 動 はROEで 制 御 する その 時 の 国 家 方 針 ( 政 策 )と 確 実 に 一 致 させる 船 種 ( 軍 艦 か 政 府 船 舶 か) 主 権 侵 害 の 重 大 性 敵 対 行 為 の 有 無 等 に 応 じて 指 令 商 船 対 処 ( 活 動 家 船 舶 工 作 船 漁 船 を 含 む) 国 際 法 上 の 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 ( 無 害 通 航 でない 活 動 )を 包 括 的 に 国 内 法 上 も 違 法 犯 罪 とし 拿 捕 逮 捕 処 罰 を 可 とする 活 動 の 類 型 によって 量 刑 の 軽 重 も 必 要 20

21 2 わが 国 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 を 侵 害 する 他 国 の 活 動 我 が 国 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 保 全 の 措 置 問 題 海 域 海 上 保 安 庁 情 報 部 HP 図 を 基 に 作 成 21

22 東 シナ 海 状 況 図 韓 国 済 州 島 九 州 中 間 線 中 国 2008 年 日 中 合 意 区 域 日 韓 大 陸 棚 共 同 開 発 区 域 1974 年 署 名 1978 年 発 効 日 本 樫 ガス 田 白 樺 ガス 田 ガス 田 中 間 線 尖 閣 諸 島 沖 縄 台 湾 先 島 諸 島 C Prof. Kimito Abo 22

23 国 連 海 洋 法 条 約 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 EEZ ( 日 本 1996 年 設 定 ) 1 天 然 資 源 の 探 査 開 発 保 存 管 理 に 主 権 的 権 利 (56 条 1a) ) 2 他 の 経 済 的 探 査 開 発 活 動 ( 海 水 海 流 風 力 からエネルギー 生 産 等 )に 主 権 的 権 利 (56 条 1a) 外 国 船 舶 航 空 機 は EEZで 自 由 航 行 自 由 飛 行 他 の 海 洋 利 用 の 権 利 を 保 持 ただし 沿 岸 国 の EEZの 権 利 に 妥 当 な 考 慮 を 払 う 義 務 等 あり (58 条 1,3) 大 陸 棚 ( 日 本 1996 年 範 囲 画 定 200 海 里 を 超 える 部 分 は2012 年 に 国 連 大 陸 棚 限 界 委 員 会 が 承 認 ) 1 非 生 物 資 源 定 着 性 生 物 資 源 開 発 に 主 権 的 権 利 (77 条 14) 1,4) 2 大 陸 棚 の 掘 削 を 許 可 規 制 する 権 利 (81 条 ) 基 線 から200 海 里 を 超 える 大 陸 棚 上 部 水 域 は 公 海 EEZ 大 陸 棚 共 通 3 人 工 島 施 設 構 築 物 に 排 他 的 管 轄 権 (56 条 1b(i),60 条,80 条 ) ( 島 ではないが(60 条 8 ) その 上 での 法 適 用 は 国 内 と 同 様 500m 安 全 水 域 設 定 も 可 (60 条 4 7)) 4 海 洋 の 科 学 的 調 査 を 規 制 許 可 実 施 する 権 利 (56 条 1b(ii),246 条 1,2,248 条 ) 他 国 が 実 施 するためには6 月 前 までの 許 可 申 請 が 必 要 日 中 間 では 東 シナ 海 に 限 り2 月 前 までの 事 前 通 報 で 実 施 する 枠 組 みあり 5 海 洋 環 境 の 保 護 保 全 に 管 轄 権 (56 条 1b(iii),210 条 5,216 条 ) 1~5の 権 利 行 使 に 当 たり 国 連 海 洋 法 条 約 に 従 って 制 定 する 法 令 の 遵 守 を 確 保 するため 他 国 船 舶 に 乗 船 検 査 拿 捕 等 の 必 要 な 措 置 実 施 可 ( 条 文 はEEZの 生 物 資 源 の 権 利 にのみ 規 定 (73 条 1)を 置 くが EEZ 大 陸 棚 のすべての 権 利 について 実 施 可 ) 23

24 東 シナ 海 の 問 題 東 シナ 海 の 問 題 と 検 討 事 項 東 シナ 海 は 広 いところで 幅 約 350 海 里 両 岸 の 基 線 から200 海 里 をとると 重 複 が 生 じる 日 本 は 1996 年 排 他 的 経 済 水 域 大 陸 棚 法 で 中 間 線 までをEEZ 大 陸 棚 の 権 利 を 行 使 する 範 囲 とし また 中 間 線 を 軸 に 境 界 を 画 定 することが 国 連 海 洋 法 条 約 が 求 める 衡 平 な 解 決 (74,83 条 )になると 判 断 中 国 は 南 西 諸 島 の 直 近 に 位 置 する 沖 縄 トラフまでを 自 国 の 大 陸 棚 と 主 張 * 国 際 法 では 向 かい 合 う 国 の 間 が400 海 里 未 満 の 場 合 には 自 然 延 長 論 を 認 めない (1985 年 リビア マルタ 大 陸 棚 事 件 国 際 司 法 裁 判 所 判 決 等 ) 中 国 は 中 間 線 付 近 で 天 然 ガス 田 開 発 を 実 施 日 本 の 天 然 ガスも 中 国 に 採 掘 される 2008 年 に 首 脳 間 で 一 部 区 域 の 共 同 開 発 に 一 旦 合 意 するも 中 国 は 一 方 的 開 発 を 継 続 尖 閣 諸 島 問 題 もある 根 本 的 解 決 は 国 際 裁 判 所 による 国 際 法 に 基 づく 境 界 画 定 しかし 困 難 中 国 政 府 船 舶 は 中 間 線 を 越 え 日 本 側 EEZ 大 陸 棚 で 国 際 法 に 反 する 活 動 を 拡 大 化 放 置 すれば 日 本 の 海 洋 権 益 が 侵 食 され 中 国 による 沖 縄 トラフまでの 支 配 が 既 成 事 実 化 していく これを 防 止 する 方 策 が 必 要 検 討 事 項 わが 国 のEEZ 大 陸 棚 の 権 利 を 保 全 する 国 内 法 24

25 中 国 政 府 船 舶 によるEEZ 大 陸 棚 の 権 利 侵 害 状 況 2000 年 ころまで 日 本 側 EEZで 許 可 を 求 めず 調 査 活 動 を 実 施 2001 年 合 意 により 東 シナ 海 の 海 洋 の 科 学 的 調 査 (MSR)は2 月 前 までの 事 前 通 報 で 実 施 することとされたが 以 後 中 国 はMSRと 通 報 し 日 本 側 EEZ 大 陸 棚 で 違 法 な 資 源 探 査 も 実 施 してきた 模 様 また 無 通 報 の 調 査 も 実 施 2010 年 5 月 4 日 奄 美 大 島 北 西 沖 の 日 本 の 大 陸 棚 で 地 殻 構 造 調 査 を 行 っていた 海 保 測 量 船 昭 洋 に 対 し 中 国 国 家 海 洋 局 海 監 が 接 近 し3 時 間 15 分 にわたり 追 跡 し この 海 域 は 中 国 の 規 則 が 適 用 される 海 域 だ として 調 査 の 中 止 を 要 求 2012 年 2 月 日 本 のEEZで 海 洋 調 査 を 行 っていた 海 保 測 量 船 に 対 し 海 監 2 隻 が 中 止 を 要 求 2012 年 10 月 中 国 科 学 院 海 洋 研 究 所 科 学 3 号 が 事 前 通 報 海 域 から100キロ 以 上 離 れた 尖 閣 諸 島 付 近 の 日 本 のEEZで 調 査 活 動 を 実 施 2012 年 11 月 科 学 3 号 が 事 前 通 報 なく 尖 閣 諸 島 周 辺 の 日 本 のEEZで 調 査 活 動 を 実 施 2010 年 以 降 違 法 活 動 がエスカレート 25

26 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 を 侵 害 する 外 国 政 府 船 舶 に 対 する 措 置 の 検 討 政 府 船 舶 は 免 除 の 特 権 を 持 ち 沿 岸 国 は 警 察 権 行 使 の 拿 捕 等 は 実 施 しない EEZ 大 陸 棚 は 主 権 下 の 国 家 領 域 ではなく 領 海 では 可 能 な 主 権 侵 害 排 除 の 措 置 は 実 施 できない 外 国 政 府 船 舶 によるEEZ 大 陸 棚 の 権 利 侵 害 は 国 家 による 国 際 違 法 行 為 で あり 対 抗 措 置 ( 慣 習 国 際 法 上 の 復 仇 )はとり 得 る 国 際 違 法 行 為 により 侵 害 を 受 けた 国 家 が 当 該 国 際 違 法 行 為 を 行 った 国 家 に 対 し その 行 為 の 中 止 または 救 済 ( 損 害 賠 償 等 )を 求 めるために 行 う 復 仇 として 行 う 行 為 は 本 来 国 際 法 上 違 法 であるが 次 の 条 件 を 満 たす 場 合 は 違 法 性 が 阻 却 される 1 相 手 国 による 国 際 違 法 行 為 が 存 在 すること 2 復 仇 を 行 う 前 に 国 際 違 法 行 為 に 対 する 救 済 の 要 求 を 尽 くすこと ( 違 法 行 為 停 止 損 害 賠 償 再 発 防 止 等 の 要 求 ) 3 相 手 の 国 際 違 法 行 為 と 復 仇 措 置 との 間 に 均 衡 性 が 存 在 すること 4 平 時 には 武 力 行 使 武 力 威 嚇 にあたらないこと( 国 連 憲 章 2 条 4の 解 釈 ) 例 : MSRの2 月 前 通 報 制 中 止 二 国 間 条 約 ( 日 中 漁 業 協 定 等 )の 権 利 停 止 相 手 側 EEZ 大 陸 棚 での 資 源 探 査 警 察 権 的 退 去 強 制 など 26

27 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 を 保 全 するための 必 要 な 国 内 法 EEZ 大 陸 棚 非 生 物 資 源 ( 天 然 ガス 石 油 熱 水 鉱 床 レアアース コバルトリッチクラ スト 等 ) の 開 発 を 包 括 的 に 定 める 国 内 法 を 整 備 する 際 EEZ 大 陸 棚 の 権 利 を 確 固 とし て 保 全 する 国 家 意 思 を 明 示 する 外 国 ( 政 府 船 舶 )がEEZ 大 陸 棚 の 権 利 侵 害 を 繰 り 返 す 場 合 には 対 抗 措 置 ( 国 際 法 上 の 復 仇 )をとることができる 旨 の 規 定 を 置 く 外 国 商 船 による 侵 害 にも 対 処 するため EEZ 大 陸 棚 の 権 利 侵 害 を 包 括 的 に 違 法 犯 罪 とする 規 定 を 設 ける 現 在 は 個 別 規 制 法 で 対 応 2011 年 鉱 業 法 改 正 ( 資 源 探 査 に 対 する 許 可 制 度 等 を 創 設 ) など 違 法 な 海 洋 の 科 学 的 調 査 ( 無 許 可 無 通 報 の 場 合 )に 対 する 国 内 法 はない EEZ 生 物 資 源 の 権 利 保 全 等 については 1996 年 排 他 的 経 済 水 域 における 漁 業 等 に 関 する 主 権 的 権 利 の 行 使 等 に 関 する 法 律 などがある 27

28 3 南 シナ 海 等 海 洋 支 配 への 動 き 海 上 交 通 路 に 対 する 脅 威 他 国 EEZにおける 海 上 交 通 の 自 由 と 安 全 の 確 保 および 海 洋 利 用 の 自 由 維 持 EEZ 一 部 は 領 海 群 島 水 域 南 シナ 海 (EEZ) 公 海 C Prof. Kimito Abo 28

29 排 他 的 経 済 水 域 (EEZ)と 海 上 交 通 路 の 位 置 ペルシャ 湾 原 油 サウシ アラヒ ア ホルムズ 海 峡 東 シナ 海 EEZ 南 シナ 海 EEZ EEZ 公 海 天 然 ガス 天 然 ガス イント ネシア 鉄 鉱 石 石 炭 等 C Prof. Kimito Abo オーストラリア 29

30 他 国 EEZと 海 上 安 全 保 障 の 関 係 日 本 は 海 上 貿 易 立 国 輸 出 入 総 量 の99.6%が 海 上 輸 送 海 上 貿 易 総 量 は 世 界 全 体 の 約 11% (2011 年 9.15 億 トン) 資 源 は ほとんどを 輸 入 し 船 舶 で 輸 送 ( 原 油 99.6% 天 然 ガス96.4% 鉄 鉱 石 100% 石 炭 100% ) 食 糧 (カロリーベース)も61%を を 輸 入 日 本 の 重 要 な 海 上 交 通 路 の 大 半 は 他 国 のEEZ 内 に 位 置 している 他 国 EEZにおける 航 行 の 自 由 と 安 全 が 極 めて 重 要 他 国 EEZにおける 海 上 交 通 の 安 全 保 障 が 不 可 欠 海 洋 国 はそのための 活 動 を 平 素 から 実 施 30

31 訓 練 演 習 監 視 平 時 安 全 保 障 のための 海 軍 の 活 動 ( 例 ) 軍 事 目 的 の 各 種 調 査 情 報 収 集 脅 威 となる 潜 水 艦 の 探 知 を 容 易 にするため 海 水 温 度 や 水 中 音 響 等 のデータ 収 集 を 平 素 から 実 施 海 上 安 全 保 障 活 動 Maritime Security Operations (MSO) 自 由 で 開 かれた 海 上 通 商 を 支 え また 海 上 テロリズムや 海 賊 に 対 処 するなどのために 行 っている (2011 年 の 海 賊 事 件 :439 件 ) Freedom of Navigation (FON) プログラムの 実 施 ( 米 ) 海 洋 法 が 認 める 範 囲 を 逸 脱 した 違 法 な 主 張 (EEZにおける 外 国 海 軍 の 活 動 規 制 を 含 む)に 対 し 抗 議 を 行 うとともに 海 軍 部 隊 を 問 題 海 域 に 送 り 航 行 の 自 由 等 を 守 る 意 思 をその 行 動 で 示 す 国 連 安 全 保 障 理 事 会 決 議 に 基 づく 海 上 阻 止 活 動 海 上 警 察 権 行 使 護 衛 違 法 敷 設 機 雷 遺 棄 機 雷 の 除 去 敵 対 行 為 敵 対 意 図 の 明 示 に 対 する 自 衛 の 措 置 拡 散 に 対 する 安 全 保 障 構 想 の 措 置 Proliferation Security Initiative (PSI) 31

32 慣 習 国 際 法 EEZにおける 海 軍 の 活 動 と 国 際 法 EEZが1970 年 代 に 世 界 の 海 に 増 え 始 めてから 今 日 まで 各 国 海 軍 はその 海 域 が 公 海 であった 時 と 全 く 同 様 に 他 国 EEZにおいて 監 視 情 報 収 集 等 を 実 施 し そうし た 活 動 を 実 施 する 権 利 があるとの 法 的 信 念 を 有 してきた 国 際 社 会 はこれを 一 般 に 受 け 入 れてきた 他 国 EEZにおける 海 軍 の 諸 活 動 は 慣 習 国 際 法 上 認 められている 国 連 海 洋 法 条 約 (1994 年 発 効 ) EEZで 航 行 の 自 由 上 空 飛 行 の 自 由 海 底 電 線 パイプライ ン 敷 設 の 自 由 を 認 め また これらの 自 由 に 関 連 し 及 びこの 条 約 のその 他 の 規 定 と 両 立 するその 他 の 国 際 的 に 適 法 な 海 洋 の 利 用 の 自 由 を 享 有 する と 規 定 (58 条 1) 慣 習 国 際 法 上 適 法 な 海 軍 の 諸 活 動 は 国 連 海 洋 法 条 約 の 他 の 国 際 的 に 適 法 な 海 洋 の 利 用 の 自 由 に 含 まれている 他 国 EEZ 内 の 海 軍 の 活 動 は 沿 岸 国 のEEZの の 権 利 ( 海 底 資 源 採 掘 等 )に 妥 当 な 考 慮 を 払 い また 沿 岸 国 がEEZの 権 利 確 保 のために 国 連 海 洋 法 条 約 第 5 部 (EEZ)の 規 定 に 従 って 制 定 した 法 令 ( 漁 業 法 等 )を 遵 守 する(58 条 3) 限 り 適 法 沿 岸 国 は 外 国 海 軍 の 適 法 な 活 動 を 禁 止 制 限 する 権 利 はない 32

33 南 シナ 海 状 況 図 C Prof. Kimito Abo 中 国 台 湾 プラタス 諸 島 ベ トナ ム 海 南 島 三 亜 EP-3 事 件 マックレスフィールド 岩 礁 群 パラセル 諸 島 スカーボロ 礁 インペッカブル 事 件 フ ィ リ ピ ン スプラトリー 諸 島 ブルネイ マレーシア 33

34 2001 年 EP-3 事 件 南 シナ 海 等 で 生 じている 海 洋 支 配 への 動 き 米 海 軍 電 子 戦 データ 収 集 機 EP-3が 海 南 島 の 南 東 70 海 里 の 中 国 主 張 EEZ 上 空 を 飛 行 中 中 国 空 軍 戦 闘 機 2 機 がインターセプトし うち1 機 が 接 触 し 墜 落 EP-3 も 損 傷 し 海 南 島 の 飛 行 場 に 緊 急 着 陸 し 中 国 に 抑 留 された 2009 年 インペッカブル 事 件 米 海 軍 音 響 測 定 船 インペッカブルは 海 南 島 三 亜 ( 中 国 潜 水 艦 基 地 あり)の 南 方 75 海 里 の 中 国 主 張 EEZで 行 動 中 中 国 海 軍 情 報 収 集 艦 等 5 隻 が 航 行 を 妨 害 し インペッカブルの 曳 航 式 ソーナーを 損 壊 しようとした 中 国 は 両 事 件 に 関 し EEZにおける 他 国 の 軍 事 活 動 を 認 めない 主 張 を 展 開 2010 年 南 シナ 海 には 中 国 の 核 心 的 利 益 があるとの 主 張 を 開 始 中 国 外 交 部 は 中 国 のEEZにおいては 許 可 を 得 ていない 如 何 なる 国 の 如 何 なる 軍 事 活 動 にも 反 対 である と 声 明 軍 機 関 紙 中 国 国 防 報 は 中 国 の 管 轄 権 が 及 ぶ 国 家 海 洋 国 土 の 主 要 部 分 の 上 空 は 公 海 の 上 空 と 異 なることから 他 国 航 空 機 の 飛 行 は 制 限 されると 指 摘 2012 年 中 国 は 第 18 回 党 大 会 政 治 報 告 で 海 洋 強 国 を 建 設 する 方 針 を 明 示 して いるが その 海 洋 強 国 の 意 味 について 国 家 海 洋 局 長 は 海 洋 開 発 海 洋 利 用 海 洋 保 護 海 洋 支 配 において 強 大 な 総 合 力 を 持 つ 国 と 説 明 ( 人 民 日 報 日 本 語 版 では 海 洋 管 理 統 制 と 表 現 ) 34

35 EP-3 事 件 インペッカブル 事 件 の 中 国 の 主 張 は 国 際 法 上 誤 り EP-3 事 件 に 関 し 中 国 は EEZには 天 然 資 源 等 の 権 利 のみならず 国 連 海 洋 法 条 約 が 定 める 他 の 権 利 もある とし それには 侵 されてはならない 主 権 と 領 土 保 全 を 含 み また 国 家 安 全 保 障 を 保 全 し 平 和 的 秩 序 を 維 持 す る 権 利 があるとし その 根 拠 として 国 連 海 洋 法 条 約 301 条 を 挙 げる ( 在 米 中 国 大 使 館 U.S. Seriously Violates International Law ) EEZは 国 家 の 領 域 ではなく 沿 岸 国 は 自 国 EEZで 主 権 および 領 土 保 全 の 権 利 を 保 持 せず 主 張 し 得 ない 301 条 は EEZについて 定 めた 第 5 部 ではなく 一 般 規 定 の 第 16 部 に 置 かれており 同 条 の 内 容 は1945 年 発 効 の 国 連 憲 章 が2 条 4 項 等 に 定 めた 国 家 の 義 務 と 同 じである 301 条 は 国 際 社 会 で 長 年 適 用 されてきたルー ル( 他 国 の 領 土 保 全 と 政 治 的 独 立 に 対 する 武 力 行 使 と 武 力 威 嚇 を 慎 む 義 務 等 )が 海 洋 全 体 にも 適 用 になる ことを 再 確 認 したものであって EEZにおける 新 たな 権 利 を 創 設 したと 解 することは 誤 りである 第 301 条 と 同 じ 国 連 憲 章 のルールの 下 で 各 国 海 軍 は 他 国 領 海 外 の 沿 岸 海 域 で 活 動 し そこにEEZが 設 定 され た1970 年 代 以 降 も 同 じ 海 域 で 活 動 を 続 けており 国 際 社 会 は これを 一 般 に 適 法 としてきた 他 国 EEZにおける 海 軍 の 諸 活 動 の 自 由 は 慣 習 国 際 法 上 認 められており 1994 年 発 効 の 国 連 海 洋 法 条 約 との 関 係 では 他 の 国 際 的 に 適 法 な 海 洋 の 利 用 の 自 由 (58 条 1)に 含 まれ 認 められている インペッカブル 事 件 に 関 し 中 国 は 中 国 EEZで 許 可 を 得 ることなく 活 動 した 国 連 海 洋 法 条 約 排 他 的 経 済 水 域 および 大 陸 棚 に 関 する 中 華 人 民 共 和 国 法 および 外 国 による 海 洋 の 科 学 的 調 査 の 管 理 に 関 する 中 華 人 民 共 和 国 規 則 に 違 反 した 国 際 法 にも 中 国 の 法 規 にも 違 反 しており 中 国 は 同 様 の 行 為 を 一 貫 して 厳 格 に 処 理 する と 主 張 した ( 中 国 政 府 外 交 部 報 道 官 ) 約 インペッカブルは 国 連 海 洋 法 条 約 第 5 部 が 禁 止 する 資 源 探 査 や 海 洋 の 科 学 的 調 査 等 は 実 施 しておらず 同 条 に 違 反 するところはない インペッカブルの 軍 事 的 情 報 収 集 活 動 は 慣 習 国 際 法 上 適 法 で 国 連 海 洋 法 条 約 第 5 部 が 認 める 他 の 国 際 的 に 適 法 な 海 洋 の 利 用 の 自 由 (58 条 1)に 含 まれるものである EEZに 関 する 中 国 の 国 内 法 は 国 連 海 洋 法 条 約 第 5 部 (EEZ)の 規 定 に 反 することなく 制 定 され また 同 条 約 および 他 の 国 際 法 の 規 則 に 従 って 制 定 された 場 合 にのみ 他 国 によって 遵 守 さ れる(58 条 3) EEZにおける 軍 事 目 的 の 調 査 や 情 報 収 集 などを 禁 止 する 国 内 法 を 制 定 したとしても 国 際 的 には 無 効 であり それを 根 拠 とし 35 て 他 国 艦 船 の 活 動 を 排 除 する 権 利 は 生 じない

36 海 洋 の 利 用 の 自 由 ( 他 国 EEZにおける 海 軍 諸 活 動 の 自 由 ) 維 持 海 上 交 通 の 自 由 と 安 全 は 国 際 貿 易 国 際 経 済 の 基 盤 であって 国 際 社 会 全 体 の 安 定 と 発 展 にとって 不 可 欠 海 洋 国 貿 易 立 国 であるわが 国 の 国 益 とも 一 致 する 重 要 な 海 上 交 通 路 のかなりの 部 分 がEEZに 位 置 している その 海 上 交 通 の 安 全 を 保 障 するため 諸 国 海 軍 は 他 国 EEZにおいて 活 動 を 実 施 している 中 国 の 主 張 政 策 行 動 は 自 国 EEZの 支 配 へと 向 かっている これを 放 置 す れば 一 定 海 域 における 海 上 交 通 の 安 全 保 障 が 困 難 となる また 中 国 に 同 調 する 国 も 現 れ 海 洋 支 配 がさらに 拡 大 し 海 洋 法 の 本 質 的 変 化 を 招 く 可 能 性 も ある 他 国 EEZにおける 海 洋 の 利 用 の 自 由 ( 海 軍 諸 活 動 の 自 由 を 含 む)を 認 める 現 行 国 際 法 の 効 力 を 維 持 していくことは 極 めて 重 要 わが 国 は 米 国 等 の 海 洋 国 と 連 携 して 国 際 法 上 の 海 洋 の 利 用 の 自 由 維 持 および 海 上 交 通 の 自 由 と 安 全 の 確 保 に 積 極 的 に 寄 与 していく 必 要 がある これは 海 洋 国 としての 責 務 であり 国 の 海 洋 基 本 政 策 とすべきである 36

37 4 海 洋 安 全 保 障 全 般 に 共 通 する 必 要 な 措 置 国 際 法 が 認 める 自 衛 の 措 置 とROEによる 制 御 テロ 攻 撃 を 受 けた 米 艦 コールの 被 害 (US Navy Photograph) 2011 年 8 月 東 シナ 海 の 中 国 ユアン 級 潜 水 艦 ( 防 衛 白 書 平 成 24 年 版 より) テロ 攻 撃 を 受 けた 仏 タンカー ( 海 上 保 安 協 会 海 上 におけるセキュリテイ 対 策 調 査 研 究 報 告 書 日 本 財 団 図 書 館 電 子 版 より) 37

38 海 洋 全 般 で 被 攻 撃 の 脅 威 が 平 素 から 存 在 ( 想 定 外 としてはならない) 領 海 領 海 警 備 を 行 う 巡 視 船 等 に 対 し 外 国 軍 艦 等 から 敵 対 行 為 が 生 じる 可 能 性 漁 民 等 に 偽 装 した 特 殊 部 隊 等 が 海 上 から 島 嶼 へ 上 陸 する 可 能 性 特 殊 部 隊 の 揚 陸 等 のため 外 国 潜 水 艦 が 領 海 に 潜 航 侵 入 する 可 能 性 など 日 本 のEEZ 大 陸 棚 警 備 測 量 等 にあたる 巡 視 船 資 源 探 査 船 海 底 資 源 掘 削 施 設 等 に 対 し 敵 対 行 為 が 生 じる 可 能 性 他 国 EEZ 公 海 テロ 攻 撃 の 可 能 性 (2002 年 10 月 仏 タンカー 2010 年 7 月 商 船 三 井 タンカーなど 被 攻 撃 あり) 海 上 交 通 路 の 安 全 確 保 の 任 にあたる 艦 船 が 外 国 海 軍 等 を 自 国 EEZから 排 除 しようとする 国 から 挑 戦 を 受 ける 可 能 性 潜 水 艦 等 の 戦 力 を 強 化 し 海 上 交 通 路 への 攻 撃 能 力 を 高 めている 国 もある わが 国 は 平 時 から 領 域 海 洋 権 益 船 舶 国 民 の 生 命 等 を 自 衛 していく わが 国 は 平 時 から 領 域 海 洋 権 益 船 舶 国 民 の 生 命 等 を 自 衛 していく ことが 必 要 38

39 国 際 法 に 基 づく 自 衛 (アメリカ) 海 上 作 戦 法 規 指 揮 官 ハンドブック (2007 年 ) The Commander s Handbook on the Law of Naval Operations, NWP 1 14M 第 4 章 平 時 の 海 洋 における 国 家 安 全 保 障 上 の 利 益 保 護 para 自 衛 権 武 力 攻 撃 または 差 し 迫 った 武 力 攻 撃 の 脅 威 に 対 する 自 衛 としての 武 力 行 使 は 次 の2 要 素 に 基 づく 必 要 性 : 武 力 行 使 は 敵 対 行 為 (hostile act)または 敵 対 意 図 の 明 示 (demonstration of hostile intent) ) に 対 応 するものであること 敵 対 行 為 : 合 衆 国 合 衆 国 軍 隊 または 他 の 指 定 する 人 財 産 に 対 する 攻 撃 または 他 の 武 力 行 使 (SROE) ( 射 撃 ロケット 弾 ミサイルの 発 射 魚 雷 発 射 爆 弾 投 下 武 装 した 要 員 の 上 陸 など) 敵 対 意 図 : 合 衆 国 合 衆 国 軍 隊 または 他 の 指 定 する 人 財 産 に 対 する 差 し 迫 った 武 力 行 使 の 脅 威 (SROE) ( 砲 を 指 向 し 射 撃 管 制 レーダーをロックオン 射 撃 爆 撃 のためのマニューバー 等 ) 均 衡 性 : 武 力 行 使 は 全 ての 場 合 に 攻 撃 または 攻 撃 の 脅 威 に 対 抗 するために また 合 衆 国 軍 隊 の 継 続 した 安 全 を 確 保 するために 合 理 的 に 必 要 と される 烈 度 期 間 および 範 囲 に 限 定 すること 39

40 国 際 法 に 基 づく 自 衛 (スウェーデン) 憲 法 ( 統 治 法 典 )10 章 9 条 3 項 ( 採 択 ) 政 府 は 平 時 に 又 は 外 国 相 互 間 の 戦 争 中 に スウェーデンの 領 域 に 対 する 侵 害 を 防 止 するため 国 際 法 に 従 って 国 防 軍 に 武 力 を 行 使 する 権 限 を 付 与 することが できる 平 時 及 び 中 立 時 等 におけるスウェーデン 領 域 の 侵 犯 の 際 のスウェーデン 国 防 軍 の 措 置 に 関 する 法 令 ( 施 行 ) スウェーデンの 国 の 船 舶 又 は 航 空 機 が 公 海 上 もしくは 公 海 上 空 において 外 国 の 国 の 船 舶 航 空 機 から 暴 力 行 為 を 受 ける 場 合 には 自 衛 の 範 囲 内 で 武 力 を 行 使 する ことができる 外 国 の 国 の 船 舶 が 敵 対 意 図 を 示 してスウェーデン 領 域 境 界 を 越 える 場 合 は 事 前 の 警 告 を 与 えることなく 武 力 を 行 使 する ( 国 の 船 舶 : 国 が 所 有 または 使 用 し 非 商 業 目 的 に 用 いる 軍 艦 調 査 船 他 の 船 舶 ) 40

41 自 衛 に 関 するわが 国 の 問 題 と 必 要 な 法 整 備 現 在 の 日 本 で 自 衛 権 行 使 としての 武 力 行 使 が 可 能 となるのは 組 織 的 計 画 的 な 我 が 国 に 対 する 武 力 攻 撃 が 発 生 する 場 合 で 閣 議 を 経 て 内 閣 総 理 大 臣 が 防 衛 出 動 を 発 令 する 場 合 に 限 定 し( 自 衛 隊 法 76 条 国 会 答 弁 など) これに 至 らない 攻 撃 ( 敵 対 行 為 敵 対 意 図 の 明 示 ) に 対 する 自 衛 権 の 行 使 は 認 めない ( 個 別 的 自 衛 権 の 行 使 も 制 限 ) 平 素 自 衛 隊 は 日 本 船 舶 を 守 る 武 器 使 用 権 も 付 与 されていない ( 例 ) 尖 閣 諸 島 領 海 を 警 備 中 の 巡 視 船 が 外 国 の 軍 艦 等 から 敵 対 行 為 を 受 けた 自 衛 隊 の 艦 船 航 空 機 が 近 傍 に 所 在 しても 巡 視 船 を 守 れない ( 例 ) 海 賊 対 処 のためインド 洋 へと 向 かう 途 中 の 自 衛 艦 が 付 近 を 航 行 する 日 本 タンカーにテロリストの 高 速 ボートが 自 爆 突 入 しようとするところに 遭 遇 した 放 置 すればタンカーと 乗 組 員 が 犠 牲 になること が 明 らかであっても テロ 攻 撃 から 日 本 船 舶 を 守 る 権 限 は 与 えられていない 艦 長 が 独 断 で 命 令 をし 武 器 を 使 用 して 当 該 タンカーを 防 衛 すると 刑 事 罰 の 対 象 となる 可 能 性 もある( 自 衛 隊 法 119 条 1 八 ) 海 上 警 備 行 動 を 発 令 する 場 合 は 武 器 使 用 権 が 付 与 されるが 閣 議 総 理 大 臣 の 承 認 および 防 衛 大 臣 の 発 令 という 手 続 きを 経 るので 突 発 的 な 攻 撃 に 間 に 合 わない また 海 上 警 備 行 動 の 武 器 使 用 は 警 察 官 職 務 執 行 法 第 7 条 を 準 用 して 行 うので 警 察 官 が 日 本 国 内 で 拳 銃 を 使 用 することが 許 される 場 合 と 同 様 の 極 めて 厳 しい 制 約 の 下 にある 相 手 は 国 際 テロ 組 織 特 殊 部 隊 戦 闘 艦 等 である 戦 いに 習 熟 した 相 手 が 高 性 能 兵 器 で 自 在 に 攻 撃 を 仕 掛 けてくる 場 合 に 警 察 官 のものと 同 様 の 武 器 使 用 ルールでは 攻 撃 を 撃 退 できない 主 権 を 保 全 し また 日 本 船 舶 国 民 の 生 命 等 を 守 り 抜 くことは 極 めて 困 難 国 際 法 上 国 家 に 認 められる 自 衛 権 利 を 国 内 法 自 衛 隊 に 付 与 し 必 要 な 時 に 国 際 法 上 国 家 に 認 められる 自 衛 の 権 利 を 国 内 法 で 自 衛 隊 に 付 与 し 必 要 な 時 に 政 府 が 制 御 しつつ 適 切 に 行 使 できる 態 勢 (ROEを 含 む)を 構 築 する 必 要 がある 41

42 ROE:Rules of Engagement 日 本 の 定 義 部 隊 行 動 基 準 は 国 際 の 法 規 及 び 慣 例 並 びに 我 が 国 の 法 令 の 範 囲 内 で 自 衛 隊 の 部 隊 又 は 機 関 ( 以 下 部 隊 等 という )がとり 得 る 具 体 的 な 対 処 行 動 の 限 度 を 示 すことにより 部 隊 等 に よる 法 令 等 の 遵 守 を 確 保 するとともに 的 確 な 任 務 遂 行 に 資 することを 目 的 とする ( 部 隊 行 動 基 準 の 作 成 等 に 関 する 訓 令 ( 平 成 12 年 12 月 4 日 ) 第 2 条 ) アメリカの 定 義 資 格 ある 軍 の 権 限 者 によって 発 せられる 指 令 (directives)であり 合 衆 国 軍 隊 が 遭 遇 した 他 の 部 隊 (other forces)に 対 して 戦 闘 行 動 を 開 始 及 び( 又 は) 継 続 する 状 況 と 限 界 を 詳 細 に 規 定 する (Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms, 12 April 2001 (As Amended Through 31 October 2009)) 参 考 となる 資 料 1 SanremoHandbook on Rulesof Engagement (November2009) ( 米 海 軍 大 学 校 マンサガー 教 授 を 中 心 とし 英 豪 加 海 軍 の 専 門 家 を 加 え 執 筆 ) 2 JCS Standing Rules of Engagement for US Forces(2005)( 米 軍 の 常 備 ROE 一 部 公 開 ) ROEの 意 義 政 治 上 部 隊 の 行 動 を 国 家 目 標 国 家 方 針 ( 政 策 )に 確 実 に 一 致 させる 法 規 上 国 際 法 および 国 内 法 の 遵 守 を 確 保 する 軍 事 上 ( 平 時 ) 部 隊 の 過 剰 反 応 または 軽 率 な 敵 対 行 動 を 防 止 する 部 隊 および 自 国 の 船 舶 国 民 等 の 安 全 を 確 保 する 適 切 なROEが 発 令 されている 場 合 部 隊 指 揮 官 は 政 治 的 判 断 から 解 放 され 誤 った 判 断 による 過 剰 対 処 や 萎 縮 対 処 に 陥 ることなく 示 されたシーリングの 下 合 理 的 と 判 断 する 対 処 に 専 念 できる 42

43 海 洋 安 全 保 障 のための 必 要 な 措 置 (まとめ) 1 主 権 侵 害 ( 外 国 の 軍 艦 政 府 船 舶 による 違 法 な 領 海 侵 入 )を 国 際 法 に 基 づき 排 除 し 得 る 法 整 備 をし また 平 和 秩 序 安 全 を 害 する 活 動 を 国 内 法 上 も 違 法 犯 罪 とする 規 定 を 設 ける 2 EEZ 大 陸 棚 の 非 生 物 資 源 開 発 に 関 する 法 整 備 において EEZ 大 陸 棚 の 権 利 を 保 全 する 措 置 ( 対 抗 措 置 を 含 む)を 実 施 する 旨 を 定 め また EEZ 大 陸 棚 の 国 際 法 上 の 権 利 侵 害 を 国 内 法 上 も 違 法 犯 罪 とする 3 海 上 交 通 の 安 全 保 障 は 国 の 存 立 に 不 可 欠 そのため 他 国 EEZに おける 海 上 交 通 の 自 由 と 安 全 の 確 保 および 海 洋 の 利 用 の 自 由 の 維 持 を 海 洋 基 本 政 策 の 一 つとする 4 海 洋 安 全 保 障 全 般 に 必 要 な 自 衛 措 置 について 法 整 備 を 行 い 実 際 の 措 置 実 施 はROEで 制 御 する 方 式 を 確 立 する 主 権 海 洋 権 益 海 上 交 通 を 確 固 として 保 全 する 国 家 意 思 を 明 示 し また 実 効 的 な 対 処 が 可 能 となる 態 勢 を 構 築 する 43

44 海 洋 国 1 国 際 法 が 保 障 する 航 行 の 自 由 等 の 下 に 世 界 の 国 々との 間 に 大 きな 海 上 貿 易 を 行 って 国 の 繁 栄 を 図 り 2 国 際 法 に 基 づき 大 陸 棚 等 にある 海 洋 資 源 を 開 発 してこれを 活 用 し 3 これらを 国 際 法 に 基 づき 保 全 していく 意 思 および 能 力 を 有 するとともに 世 界 の 海 洋 安 全 保 障 にも 寄 与 し 得 る 国 家 領 海 等 における 主 権 侵 害 排 除 は 海 洋 国 のみならず 海 岸 を 持 つすべての 国 が 実 施 する 措 置 44