1 はじめに 財 政 の 役 割 資 源 配 分 ( 公 共 財 供 給 ) 所 得 再 分 配 経 済 安 定 化 ( 景 気 調 整 ) 地 方 自 治 体 の 役 割 は 資 源 配 分 ( 公 共 財 の 安 定 供 給 )とされる ( 所 得 再 分 配 や 経 済 安 定 化 は 国 の

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1 企 業 活 力 研 究 所 地 方 税 研 究 会 報 告 レジュメ < 資 料 1> 個 人 住 民 税 の 課 税 ベース 拡 大 による 地 方 税 制 改 革 京 都 産 業 大 学 経 済 学 部 八 塩 裕 之 1

2 1 はじめに 財 政 の 役 割 資 源 配 分 ( 公 共 財 供 給 ) 所 得 再 分 配 経 済 安 定 化 ( 景 気 調 整 ) 地 方 自 治 体 の 役 割 は 資 源 配 分 ( 公 共 財 の 安 定 供 給 )とされる ( 所 得 再 分 配 や 経 済 安 定 化 は 国 の 役 割 ) 地 方 税 の 役 割 公 共 財 の 財 源 を 住 民 から 安 定 的 に 確 保 わが 国 の 地 方 税 制 の 問 題 高 い 法 人 課 税 の 比 率 税 収 偏 在 景 気 に 対 する 不 安 定 性 住 民 への 応 益 性 の 問 題 応 益 性 の 問 題 法 人 課 税 の 負 担 の 帰 着 があいまいなこと による 超 過 課 税 の 問 題 2

3 地 方 税 は 固 定 資 産 税 と 並 んで 個 人 住 民 税 ( 以 下 住 民 税 という)が 中 心 であるべき との 指 摘 ( 政 府 税 調 など) 法 人 課 税 でなく 住 民 税 に 重 点 をおく 地 方 税 制 改 革 を 検 討 住 民 税 は 近 年 累 進 税 から10% 比 例 税 に 税 源 移 譲 + 住 民 への 応 益 性 強 化 しかし 課 税 ベース 侵 食 は 残 る その 結 果 負 担 は 依 然 軽 減 されたまま 全 体 の1/4が 住 民 税 負 担 ゼロ 住 民 への 応 益 性 は 実 際 には 徹 底 されず 住 民 税 への 所 得 控 除 適 用 = 低 所 得 者 への 配 慮 ( 応 能 原 則 しかし その 結 果 応 益 性 が 不 徹 底 に 低 所 得 者 への 配 慮 は 国 に 任 せ( 所 得 税 社 会 保 障 給 付 ) 住 民 税 は 応 益 性 重 視 の 点 から 課 税 ベース 拡 大 役 割 を 明 確 化 すべき 3

4 検 討 する 改 革 1 住 民 税 ( 所 得 割 )の 所 得 控 除 を 廃 止 課 税 ベース 拡 大 2 低 所 得 者 への 配 慮 として 国 の 所 得 税 における 給 付 つき 税 額 控 除 導 入 3 一 方 で 法 人 二 税 は 国 税 とする 1~3で 法 人 二 税 と 所 得 税 の 税 源 交 換 ただし 住 民 税 の 充 実 は 課 税 ベース 拡 大 で 4 地 方 交 付 税 を 税 制 改 革 前 後 ですべての 自 治 体 収 入 が 不 変 となるように 調 整 そのあとブロック 化 改 革 以 降 歳 出 入 の 過 不 足 は 自 治 体 自 らが( 法 人 の 超 過 課 税 や 交 付 税 ではなく) 住 民 税 の 税 率 調 整 で 対 応 ( 課 税 自 主 権 の 行 使 ) 4

5 改 革 のねらい 1 低 所 得 者 も 含 め 大 半 の 住 民 が 住 民 税 を 比 例 的 に 負 担 応 益 性 の 徹 底 住 民 税 の 税 収 調 達 力 UP 文 字 通 り 基 幹 税 に 2 低 所 得 者 の 負 担 増 を 国 の 給 付 つき 税 額 控 除 で 緩 和 国 と 地 方 の 役 割 明 確 化 3 地 方 税 源 を 法 人 二 税 から 住 民 税 に 転 換 課 税 ベース 拡 大 で 住 民 税 の 税 収 偏 在 が 地 方 消 費 税 なみに 改 善 安 定 性 も 改 善 4さらに 自 治 体 に 住 民 税 率 の 決 定 権 を 与 える 自 主 性 の 徹 底 ( 法 人 二 税 国 税 化 と 交 付 税 ブロック 化 で 住 民 への 限 界 的 財 政 責 任 の 徹 底 歳 出 効 率 化 5

6 検 討 課 題 も 多 く 改 革 の 即 座 の 実 行 は 難 しいが 効 果 は 非 常 に 大 きい 現 状 を 大 きく 改 善 できることを 示 す 1 住 民 税 や 給 付 つき 税 額 控 除 における 執 行 面 の 問 題 2 低 所 得 者 の 労 働 供 給 の 問 題 自 治 体 間 租 税 競 争 など 3 交 付 税 制 度 のあり 方 など なお 本 稿 では 住 民 税 の 均 等 割 を 分 析 対 象 外 とするが そ の 応 用 も 可 能 6

7 実 際 にこうした 税 制 をとるスウェーデン 1 地 方 自 治 体 の 税 収 はすべて 個 人 所 得 課 税 ( 住 民 税 ) 所 得 控 除 は 基 礎 控 除 のみ 極 めて 大 きい 税 収 調 達 力 税 率 は 各 自 治 体 が 決 定 ( 約 30 %(!) 実 際 に 数 %の 税 率 差 ) 2 国 の 所 得 税 は 所 得 の 高 い 層 への 超 過 的 な 課 税 と 中 低 所 得 者 への 税 額 控 除 で 構 成 国 の 所 得 税 収 はマイナス 国 の 税 収 は 消 費 税 や 法 人 税 で 3 交 付 税 の 分 配 基 準 は 外 形 化 歳 出 の 国 と 地 方 の 分 担 も 徹 底 国 ( 所 得 税 )は 所 得 再 分 配 地 方 ( 住 民 税 )は 公 共 財 の 財 源 調 達 に 特 化 スウェーデンの 制 度 をまねるのは 非 現 実 的 だ が 日 本 の 現 状 を 考 えるとその 考 え 方 は 興 味 深 い 7

8 報 告 の 概 要 1 はじめに 2 わが 国 住 民 税 の 問 題 点 ( 課 税 ベース 侵 食 はなぜ 問 題 か) 3 税 制 改 革 の 効 果 8

9 2 わが 国 住 民 税 の 実 態 課 税 ベース 侵 食 はなぜ 問 題 か わが 国 の 住 民 税 近 年 10% 比 例 税 に しかし 課 税 ベース 侵 食 はそのまま 住 民 税 の 課 税 ベース 侵 食 が 引 き 起 こす2つの 問 題 1 国 民 の 住 民 税 負 担 の 実 態 応 益 性 と 応 能 性 の 混 同 低 所 得 世 帯 中 心 に 大 きく 軽 減 2 自 治 体 間 の 税 収 偏 在 税 収 調 達 力 の 減 少 など 企 業 課 税 や 国 の 補 助 金 への 財 源 依 存 応 益 性 が 弱 まる 9

10 2-1 国 民 の 住 民 税 負 担 の 実 態 国 民 生 活 基 礎 調 査 の 個 票 を 用 いて 世 帯 所 得 に 占 める 所 得 税 住 民 税 負 担 の 実 態 を 分 析 (データの19980 世 帯 を10の 所 得 階 層 に 分 割 ) わが 国 所 得 税 負 担 の 実 態 と 改 革 について 金 子 能 宏 編 所 得 資 産 消 費 と 社 会 保 険 料 税 の 関 係 に 着 目 した 社 会 保 障 の 給 付 と 負 担 の 在 り 方 に 関 する 研 究 分 担 研 究 報 告 書 より 平 均 世 帯 負 担 率 (%) 所 得 所 得 ( 万 円 ) 世 帯 所 得 に 住 民 税 負 担 率 の 世 帯 分 布 (%) 階 層 ( 年 金 占 める 課 税 所 得 税 住 民 税 合 計 0~2% 2~4% 4% 以 上 合 計 手 当 含 む) 所 得 比 率 % 0% 世 帯 世 帯 世 帯 世 帯 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ Ⅸ Ⅹ 合 計

11 1 世 帯 所 得 に 占 める 課 税 所 得 比 率 は4 割 以 下 ( 給 与 年 金 控 除 がとくに 大 きい ) 10% 比 例 税 ではない 住 民 税 負 担 率 は 中 位 層 で2 3% 世 帯 所 得 = 給 与 + 事 業 所 得 + 農 業 所 得 + 年 金 + 財 産 所 得 2 住 民 税 負 担 ゼロ 世 帯 は 1/4 近 く( 約 24%) とくに 年 金 世 帯 ( 公 的 年 金 収 入 が 世 帯 所 得 の50%をしめる 世 帯 )は 約 半 数 ( 約 6200 世 帯 のうち3100 世 帯 )が 住 民 税 負 担 ゼロ 低 所 得 世 帯 に 税 を 課 さない と 応 能 原 則 追 求 の 結 果 と 考 えられるが 応 益 性 の 点 からは 問 題 が 大 きい 11

12 自 主 性 の 下 で 自 治 体 が 公 共 財 を 追 加 供 給 するための 住 民 税 率 引 上 げを 住 民 に 問 うた 場 合 負 担 ゼロ 世 帯 は 常 に 賛 成 公 共 財 の 過 大 供 給 につながる (すなわち 限 界 的 財 政 責 任 が 徹 底 されない) 問 題 は 応 益 性 と 応 能 性 ( 低 所 得 者 配 慮 )の 混 同 にある 公 共 財 財 源 である 住 民 税 は 応 益 性 を 重 視 し 課 税 ベース を 広 げて なるべく 多 くの 住 民 に 負 担 を 求 めるべき それによる 低 所 得 世 帯 の 配 慮 は 国 が 対 応 できる 給 付 つ き 税 額 控 除 や 社 会 保 障 給 付 など 12

13 2-2 自 治 体 間 の 税 収 偏 在 税 収 調 達 力 減 少 の 問 題 世 帯 所 得 に 占 める 課 税 所 得 比 率 の 都 道 府 県 格 差 税 収 偏 在 税 収 調 達 力 減 少 を 引 き 起 こしている ( 要 因 は 地 方 部 で 平 均 所 得 が 低 いこと 年 金 比 率 が 高 いこと) 下 表 の 世 帯 所 得 = 給 与 + 事 業 農 業 所 得 + 年 金 収 入 県 民 経 済 計 算 年 報 社 会 保 険 事 業 の 概 況 地 方 財 政 統 計 年 報 などより 推 計 13

14 都 道 府 県 ごとの 総 収 入 内 訳 交 付 税 や 企 業 税 に 収 入 を 頼 る 地 方 財 政 の 実 態 ( 住 民 税 の 弱 い 税 収 調 達 力 ) 公 共 サービスの 便 益 と 負 担 の 乖 離 地 方 で 異 なる 実 態 東 京 都 と 島 根 県 のケー ス( 次 スライド) 14

15 これが 大きい 15

16 都 道 府 県 別 の 県 民 一 人 当 たり 税 収 格 差 税 収 総 額 交 付 税 + その 他 合 計 住 民 税 法 人 二 税 固 定 地 方 ( 譲 与 税 含 む) 補 助 金 収 入 地 方 債 E=A+B ( 所 得 割 ) 資 産 税 消 費 税 (A) (B) (C) (D) +C+D 最 大 / 最 小 最 大 県 東 京 東 京 東 京 東 京 東 京 島 根 島 根 石 川 島 根 最 小 県 沖 縄 沖 縄 長 崎 沖 縄 沖 縄 神 奈 川 埼 玉 東 京 埼 玉 1 住 民 税 の 税 収 格 差 約 3 倍 比 例 税 率 化 で 改 善 も 地 方 消 費 税 に 比 べると 依 然 大 きい 課 税 ベース 侵 食 の 影 響 2 法 人 二 税 の 税 収 偏 在 7 倍 以 上 景 気 変 動 による 不 安 定 性 も 3 一 方 総 収 入 は 逆 に2.5 倍 の 格 差 ( 地 方 部 がむしろ 多 い) 交 付 税 + 補 助 金 による 再 分 配 効 果 16

17 3 税 制 改 革 の 効 果 3-1 検 討 する 税 制 改 革 の 内 容 1 住 民 税 の 課 税 ベース 拡 大 社 会 保 険 料 控 除 以 外 の 所 得 控 除 ( 給 与 年 金 控 除 含 む) 廃 止 2国 の 所 得 税 で 給 付 つき 税 額 控 除 導 入 今 日 は あるべき 低 所 得 者 支 援 の 問 題 は 踏 み 込 まず 国 民 全 員 一 律 の 税 額 控 除 額 を 適 用 する と 仮 定 所 得 税 住 民 税 の 税 収 総 額 が 改 革 前 後 で 変 化 しないように 一 人 当 たり 税 額 控 除 額 を 決 定 税 額 控 除 額 は9.75 万 円 (つづく) 17

18 3 法 人 二 税 は 国 税 に 移 す 1~3で 法 人 二 税 と 所 得 税 の 税 源 交 換 ただし 住 民 税 の 充 実 は 課 税 ベース 拡 大 で 所 得 税 減 税 は 税 額 控 除 の 適 用 で 応 益 性 の 徹 底 不 偏 性 安 定 性 の 改 善 4 改 革 前 後 で 各 自 治 体 の 収 入 が 変 化 しないように 国 の 交 付 税 補 助 金 を 調 整 今 日 は あるべき 交 付 税 制 度 は 検 討 せず 単 純 に 改 革 前 後 で 各 自 治 体 の 収 入 が 不 変 となるように 調 整 するに 仮 定 ( すなわち 改 革 で 勝 ち 負 け はない) 住 民 税 の 課 税 ベース 拡 大 で 税 収 を 大 きく 増 加 1~4で 総 額 約 2 兆 円 の 税 源 移 譲 改 革 以 降 交 付 税 補 助 金 をブロック 化 以 降 の 歳 出 入 の 過 不 足 は 自 治 体 自 らが 住 民 税 率 の 調 整 で 対 応 18

19 3-2 所 得 階 層 別 の 税 負 担 の 変 化 税 制 改 革 前 税 制 改 革 後 税 制 改 革 効 果 改 革 後 税 制 所 得 負 担 率 (%) 住 民 税 負 担 率 (%) 負 担 率 (%) 住 民 税 負 担 率 の 世 帯 分 布 階 層 所 得 税 住 民 税 合 計 課 税 所 得 所 得 税 住 民 税 合 計 所 得 税 住 民 税 合 計 合 計 比 率 % 税 額 控 除 後 税 額 控 除 後 0% 0~4% 4% 以 上 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ Ⅸ Ⅹ 合 計

20 税 制 改 革 が 世 帯 の 税 負 担 に 及 ぼす 効 果 まとめ 1 住 民 税 負 担 は 全 階 層 で8~9% 大 半 の 世 帯 の 住 民 税 負 担 率 6% 以 上 応 益 性 の 徹 底 かつ( 税 額 ゼロ 世 帯 が 激 減 し) 自 治 体 の 自 主 性 ( 課 税 自 主 権 )のもとで 住 民 の 限 界 的 財 政 責 任 徹 底 2 一 方 所 得 税 住 民 税 を 合 わせた 負 担 率 は 低 所 得 世 帯 でむし ろ 減 少 (もっとも この 効 果 は 税 額 控 除 の 仕 組 み 方 によるが) 所 得 税 の 再 分 配 機 能 強 化 3 国 の 所 得 税 収 はマイナス 非 現 実 的 だが 経 済 的 含 意 は 興 味 深 い すなわち 所 得 税 ( 国 )は 所 得 再 分 配 に 住 民 税 ( 地 方 )は 公 共 財 の 財 源 調 達 に 特 化 20

21 3-3 自 治 体 間 の 税 収 偏 在 税 収 調 達 力 の 減 少 の 是 正 住 民 税 の 課 税 ベース 拡 大 効 果 ( 都 道 府 県 別 ) 住 民 税 の 税 収 偏 在 が 是 正 税 収 調 達 力 アップ ( 都 道 府 県 別 の 社 会 保 険 料 控 除 の 計 算 県 民 経 済 計 算 の 雇 用 主 社 会 保 険 料 支 払 額 を 用 いて 推 計 21

22 改 革 前 改 革 後 22

23 改革前 改革後 23

24 改革前 改革後 24

25 説 明 スライド 税 制 改 革 が 地 方 財 政 に 及 ぼす 効 果 1 住 民 税 の 比 率 増 安 定 的 な 基 幹 税 に 法 人 二 税 はゼロ 税 収 等 は3% 増 ( 同 じ 比 率 だけ 交 付 税 が 減 少 ) ただし 東 京 大 阪 愛 知 だけ は 法 人 二 税 廃 止 の 影 響 で 税 収 減 少 ) 2 東 京 交 付 税 が 増 大 ( 法 人 二 税 の 穴 埋 め) 3 島 根 税 収 等 が 増 大 県 民 の 大 半 が 税 を 負 担 (ただし 交 付 税 等 は 依 然 大 きい) 25

26 税 制 改 革 が 都 道 府 県 別 の 県 民 一 人 当 たり 税 収 格 差 に 及 ぼ す 効 果 税 収 総 額 交 付 税 + その 他 合 計 住 民 税 法 人 二 税 固 定 地 方 ( 譲 与 税 含 む) 補 助 金 収 入 地 方 債 E=A+B ( 所 得 割 ) 資 産 税 消 費 税 (A) (B) (C) (D) +C+D 最 大 / 最 小 最 大 県 東 京 東 京 東 京 東 京 東 京 島 根 島 根 石 川 島 根 最 小 県 沖 縄 沖 縄 長 崎 沖 縄 沖 縄 神 奈 川 埼 玉 東 京 埼 玉 改 革 前 税 収 総 額 交 付 税 + 住 民 税 法 人 二 税 ( 譲 与 税 含 む) 補 助 金 総 収 入 ( 所 得 割 ) (A) (B) 最 大 / 最 小 最 大 県 東 京 東 京 島 根 島 根 最 小 県 沖 縄 沖 縄 神 奈 川 埼 玉 改 革 後 ここは 改 革 で 不 変 26

27 説 明 スライド 税 制 改 革 が 都 道 府 県 別 の 県 民 一 人 当 たり 税 収 格 差 に 及 ぼす 効 果 1 住 民 税 の 税 収 格 差 約 1.8 倍 と 地 方 消 費 税 なみに 縮 小 法 人 二 税 との 税 源 交 換 で 税 収 全 体 の 税 収 格 差 も 改 善 (3.2 倍 から1.78 倍 に) 2 改 革 前 後 で 総 収 入 一 定 とするため 交 付 税 補 助 金 の 都 道 府 県 格 差 は 大 きく 拡 大 東 京 も 多 額 の 交 付 税 分 配 税 収 配 分 を 整 えると 現 状 の 収 入 配 分 の 歪 みが 顕 在 化 27

28 まとめ 改 革 の 狙 い 住 民 税 の 課 税 ベース 拡 大 による 役 割 明 確 化 低 所 得 者 への 配 慮 は 国 が 対 応 地 方 財 政 における 税 収 偏 在 安 定 性 応 益 性 自 主 性 のもと での 限 界 的 財 政 責 任 の 徹 底 歳 出 効 率 化 課 題 も 多 く 実 行 は 困 難 な 点 も 多 い しかし 得 られた 経 済 的 含 意 は 非 常 に 重 要 と 考 える 1 住 民 税 の 執 行 の 問 題 租 税 競 争 の 問 題 1 あるべき 低 所 得 者 支 援 の 問 題 ( 執 行 も 含 めて 労 働 供 給 の 阻 害 など) 2 あるべき 交 付 税 や 補 助 金 の 問 題 ( 今 日 は 触 れなかった が) 歳 出 サイドの 改 革 も 必 要 28

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