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1 衆 議 院 選 挙 における 障 害 者 福 祉 施 策 に 関 する 公 開 質 問 状 の 回 答 の 公 開 11 月 20 日 付 けで 聴 覚 障 害 者 制 度 改 革 推 進 中 央 本 部 から 第 46 回 衆 議 院 選 挙 の 各 立 候 補 者 へ 公 開 質 問 状 を 送 付 することになりました との 連 絡 を 受 け 22 日 ( 木 )に 自 由 民 主 党 民 主 党 日 本 共 産 党 社 会 民 主 党 へ 公 開 質 問 状 を 送 付 しました その 結 果 次 のような 回 答 が 届 きましたので ご 報 告 いたします 1. 障 害 者 総 合 支 援 法 について 障 害 者 福 祉 は 利 用 者 負 担 なしで 全 国 共 通 の 仕 組 みを 作 るべきだと 思 います この 度 成 立 した 障 害 者 総 合 支 援 法 には 視 聴 覚 障 害 者 の 意 思 疎 通 支 援 事 業 が 含 まれましたが 地 域 間 格 差 や 不 十 分 な 予 算 措 置 等 の 問 題 は 依 然 として 残 ったままです 障 害 者 総 合 支 援 法 は 施 行 後 3 年 以 内 に 検 討 事 項 と 附 帯 決 議 の 具 体 化 を 決 めています 今 後 の 障 害 者 総 合 支 援 法 の 見 直 しや 拡 充 に 対 するご 見 解 をお 聞 かせください 今 後 は 障 害 者 総 合 支 援 法 の 見 直 し 拡 充 等 を 行 って 地 域 間 格 差 や 不 十 分 な 予 算 措 置 等 の 問 題 を 解 消 するべき 障 がい 者 は 誰 でもいつでもそうなる 可 能 性 があるものなので 普 通 の 生 活 を するための 出 費 については 国 民 全 体 が 負 担 すべきものと 考 えます その 方 向 に 向 かって 総 合 支 援 法 を 見 直 して 支 援 を 拡 充 する 方 向 に 向 けるよう 努 力 するつもりで す 障 害 者 総 合 支 援 法 では 障 害 の 定 義 に 難 病 等 を 追 加 し 重 度 訪 問 介 護 の 対 象 者 の 拡 大 ケアホームのグループホームへの 一 元 化 が 実 施 されることになったが 残 され た 課 題 も 多 い すでに 見 直 しに 向 けて 議 論 が 始 まっているが 当 事 者 の 参 画 を 引 き 続 き 得 ながら 進 めていく 必 要 がある 障 害 者 福 祉 は 利 用 者 負 担 なしで 全 国 共 通 のしくみを 作 るべきであり 生 存 権 理 念 にてらしても 当 然 のことです 障 害 者 総 合 支 援 法 は 政 府 が 廃 止 するとしていた 障 害 者 自 立 支 援 法 となんら 変 わりなく 抜 本 的 に 見 直 すべきです 障 害 者 総 合 福 祉 法 を 実 現 し 障 害 者 予 算 を 引 き 上 げ 地 域 間 格 差 をなくした 共 通 のしくみを 作 りま す 2009 年 に 政 権 交 代 を 果 たした 民 主 党 政 権 は 障 害 者 自 立 支 援 法 違 憲 訴 訟 団 の 障

2 害 者 自 立 支 援 法 は 憲 法 違 反 である という 提 起 を 正 面 から 受 け 止 め 障 がい 者 制 度 改 革 推 進 会 議 の 議 論 を 通 し 新 法 をつくることを 約 束 し 平 成 22 年 6 月 に 障 害 者 総 合 福 祉 法 ( 仮 称 )の 制 定 を 閣 議 決 定 しました そして 昨 年 8 月 には 障 がい 者 制 度 改 革 推 進 会 議 総 合 福 祉 部 会 において 障 害 者 総 合 福 祉 法 の 骨 格 に 関 する 総 合 福 祉 部 会 の 提 言 がまとめられました しかし 障 害 者 自 立 支 援 法 にかわる 障 害 者 総 合 支 援 法 案 は 骨 格 提 言 がほとんど 反 映 されていないものとなり 訴 訟 上 の 和 解 において 元 原 告 と 国 が 交 わした 合 意 を 国 が 無 視 したと 言 わざるを 得 ないものになりました 社 民 党 は 障 害 者 総 合 支 援 法 案 には こうした 理 由 から 反 対 しました 今 後 は 総 合 福 祉 部 会 が 取 りまとめた 骨 格 提 言 を 同 法 に 反 映 させるよう 全 力 で 取 り 組 んでいきます 2. 市 町 村 等 のコミュニケーション 支 援 事 業 について 市 町 村 では 手 話 通 訳 者 要 約 筆 記 者 の 派 遣 事 業 が 必 須 事 業 とされていますが 派 遣 条 件 ( 利 用 条 件 )が 自 治 体 で 異 なる 現 状 では 身 体 障 害 者 手 帳 を 持 たない 聴 覚 障 害 者 聴 覚 に 障 害 のあるものと 意 思 疎 通 の 必 要 のあるものなど 誰 でもが 自 由 に 利 用 できる 制 度 には 至 っておりません また 盲 ろう 者 に 対 する 通 訳 介 助 者 の 養 成 派 遣 事 業 が 都 道 府 県 でも 必 須 化 されていません 同 じ 国 民 でありながら 居 住 する 市 町 村 によって 受 けるコミュニケーション 支 援 の 範 囲 や 内 容 が 異 なってしまう 現 状 について どのようなご 見 解 をお 持 ちですか すべての 国 民 は 可 能 な 限 り 同 じサービスを 受 けられる 権 利 を 持 っていると 考 える そのため 障 害 者 の 方 々がどの 市 町 村 に 居 住 していてもコミュニケーション 支 援 の 範 囲 内 容 を 等 しく 受 けられるよう 国 は 整 備 していくべき このような 取 り 組 みが 遅 れている 地 域 が 多 いと 感 じています 地 方 分 権 よって 市 町 村 におりてきたのが この 障 がい 者 福 祉 の 分 野 です 国 や 県 が 支 援 をするという 形 で 遅 れた 自 治 体 がなくなるよう 努 力 していくことが 求 められると 考 えます 折 角 分 権 でおりてきた 分 野 を 国 に 戻 すことは 得 策 ではないと 考 えています コミュニケーション 支 援 は 聴 覚 障 害 者 にとってなくてはならない 基 本 的 な 支 援 で す 現 在 自 治 体 間 で 格 差 が 生 まれている 大 きな 要 因 は 国 が 地 域 生 活 支 援 事 業 予 算 を 抑 えていることにあります 身 体 障 害 者 手 帳 を 持 たない 方 でも 支 援 を 必 要 と する 人 が 使 える 包 括 的 な 支 援 となるよう 国 は 十 分 に 予 算 を 配 分 すべきです

3 コミュニケーション 支 援 事 業 は 障 害 者 自 立 支 援 法 の 地 域 生 活 支 援 事 業 に 含 まれる ものです この 地 域 生 活 支 援 事 業 は その 内 容 を 基 本 的 に 市 町 村 が 定 めるものとな っており そのため 各 自 治 体 によってサービスの 範 囲 や 内 容 に 違 いが 生 じています 社 民 党 としては 聴 覚 障 害 者 への 情 報 提 供 を 保 障 する 根 本 的 な 事 業 であることから どこに 住 んでいても 同 じサービスが 受 けられるよう 見 直 しを 求 めていきます 3. 意 思 疎 通 支 援 従 事 者 ( 手 話 通 訳 者 等 ) 派 遣 事 業 で 派 遣 の 連 絡 調 整 業 務 を 遂 行 する コーディネーターの 役 割 は 非 常 に 大 きなものがありますが この 設 置 が 義 務 化 されてい ないこと 専 門 性 の 高 い 意 思 疎 通 支 援 従 事 者 および 派 遣 コーディネーターが 市 町 村 都 道 府 県 で 身 分 保 障 の 根 幹 となる 報 酬 が 保 障 されていない 現 状 をどうお 考 えですか コーディネーターの 役 割 を 十 分 に 認 識 し 設 置 の 義 務 化 十 分 な 報 酬 の 確 保 を 図 っ ていくべき 意 思 疎 通 支 援 従 事 者 派 遣 コーディネーターがあらゆる 自 治 体 に 存 在 できるために は その 方 々の 報 酬 が 保 障 されることが 必 要 条 件 であると 考 えます 今 後 の 見 直 し の 中 で そのことの 必 要 性 を 主 張 して 行 きたいと 考 えます 意 思 疎 通 支 援 従 事 者 やコーディネーターの 役 割 は 非 常 に 大 きなものであり 設 置 を 義 務 化 すべきです また その 専 門 性 にふさわしく 報 酬 を 補 償 すべきです 手 話 通 訳 者 派 遣 事 業 として 通 訳 者 が 配 置 されていない 自 治 体 があったり その 報 酬 が 保 障 されていないということは 聴 覚 障 害 者 への 情 報 提 供 のみならず 生 存 権 までも 脅 かされる 重 大 な 問 題 だと 認 識 しています 各 自 治 体 において 制 度 が 充 実 されるよう 国 としてしっかりとした 支 援 を 行 っていき ます 4. 行 政 機 関 では 聴 覚 障 害 者 が 自 分 の 希 望 するコミュニケーション 手 段 を 使 ってのサ ービスの 提 供 を 受 けるに 至 っていない 現 状 があります 国 民 である 以 上 障 害 の 有 無 に かかわらず 行 政 のサービスを 受 けられるべきであり それを 提 供 する 義 務 が 行 政 機 関 に はあると 考 えます 例 えば 情 報 アクセスのバリア 解 消 のため 都 道 府 県 市 町 村 の 福 祉 事 務 所 等 に 手 話 で 相 談 できるケースワーカー 等 の 相 談 員 の 配 置 や 地 方 自 治 体 の 窓 口 に おける 筆 談 対 応 の 職 員 研 修 手 話 のできる 職 員 の 配 置 等 を 推 進 する 必 要 があると 思 いま す 行 政 機 関 におけるアクセシブルな 情 報 提 供 について どのようなご 見 解 をお 持 ちで す

4 全 ての 国 民 は 障 害 の 有 無 に 可 能 な 限 りサービスを 得 られる 権 利 を 持 っており 行 政 機 関 にもそれを 提 供 する 義 務 があるのは 当 然 である よって 行 政 機 関 におけるアクセ シブルな 情 報 提 供 の 推 進 を 国 として 十 分 に 取 り 組 んでいくべき あらゆる 方 が 平 等 に 行 政 から 情 報 提 供 を 受 けられるべきと 考 えます 地 方 の 小 さな 自 治 体 で 手 話 通 訳 者 を 雇 用 するという 事 はとても 大 変 なことなので いくつかの 自 治 体 が 広 域 で 契 約 をするという 形 で 実 現 できるのではないかと 考 えます ぜひ 実 現 したいものです 質 問 2 3 4について 改 正 障 害 者 基 本 法 において 国 および 自 治 体 に 障 害 者 の 意 思 疎 通 を 仲 介 する 者 の 養 成 および 派 遣 等 が 図 られるよう 必 要 な 施 策 を 講 じること 等 情 報 の 利 用 における バリアフリー 化 が 義 務 付 け 努 力 義 務 付 けされた 自 治 体 はこれを 受 けて 対 応 する べきであるが 未 だに 取 り 組 みには 差 異 がある 現 状 である 自 治 体 への 支 援 等 取 り 組 みを 促 して 行 く 必 要 がある 手 話 で 相 談 できるケースワーカーを 福 祉 事 務 所 に 配 置 すること 地 方 自 治 体 の 窓 口 における 筆 談 対 応 の 職 員 研 修 手 話 のできる 職 員 配 置 など いずれも 不 可 欠 な 行 政 機 関 の 情 報 提 供 です 公 的 機 関 が 先 頭 にたって アクセシブルな 情 報 の 提 供 をおこ なうことは 当 然 実 施 されるべきものです 行 政 サービスを 平 等 にそして 円 滑 に 享 受 することは 国 民 市 民 生 活 にとって 最 も 基 本 となるものであり 各 行 政 機 関 においてそのための 体 制 整 備 を 図 っていかなければ ならないと 考 えています 国 として 各 自 治 体 での 体 制 がスムーズに 整 えられるよう 支 援 していきたいと 考 えて います 5. 政 見 放 送 への 手 話 通 訳 字 幕 の 挿 入 の 義 務 化 選 挙 時 の 情 報 保 障 について 5-1) 次 回 の 参 議 院 選 挙 比 例 代 表 に 字 幕 付 与 の 方 針 であるものの 現 在 は 公 職 選 挙 法 により 総 選 挙 比 例 代 表 区 参 議 院 選 挙 区 は 字 幕 付 与 もなく 総 選 挙 小 選 挙 区 には 字 幕 付 与 も 手 話 通 訳 も 政 党 持 込 みビデオで 政 党 の 任 意 に 任 されています なお 知 事 選 挙 に は 手 話 通 訳 の 付 与 は 実 現 しておりますが 字 幕 がありません 国 民 でありながら 候 補 者 を 選 ぶ 権 利 参 政 権 を 行 使 するための 情 報 の 入 手 が 制 限 され ている 状 況 を 貴 党 はどのようにお 考 えか 見 解 をお 聞 かせ 下 さい 5-2)また このたびの 選 挙 において 政 見 放 送 個 人 演 説 会 選 挙 公 報 など 政 見 を

5 訴 える 場 面 において 手 話 通 訳 字 幕 要 約 筆 記 盲 ろう 者 向 け 通 訳 介 助 等 の 聴 覚 障 害 者 盲 ろう 者 に 対 する 情 報 保 障 を 実 施 されますか? 5-1)について 候 補 者 を 選 ぶ 権 利 参 政 権 を 行 使 するための 情 報 入 手 が 制 限 されている 状 況 はゆ ゆしき 事 態 自 民 党 は 手 話 通 訳 を 導 入 しており 私 の 政 見 放 送 にも 手 話 通 訳 を 取 り 入 れている 5-2)について 実 施 いたします 5-1)について すべての 方 が 情 報 を 受 け 取 れるように 公 費 で 保 障 すべきと 考 えます 現 状 に 対 しては 大 変 申 し 訳 ない 状 況 であると 認 識 しています 5-2)について 政 見 放 送 には 手 話 通 訳 をつけます 個 人 演 説 会 についても 手 話 通 訳 を 付 ける 方 向 で 考 えています 盲 ろう 者 の 方 々には 大 変 申 し 訳 ないと 思 いますが どのような 方 法 がとれるのか 今 のところ 分 からないのが 現 状 です 5-1)について 情 報 格 差 はあってはならないと 考 える 公 選 法 上 不 備 な 点 があると 思 うので 直 していきたい 5-2)について 政 見 放 送 個 人 演 説 会 では できるだけ 手 話 通 訳 をお 願 いしたいと 考 えている 5-1)について 現 状 は 極 めて 不 十 分 だと 認 識 しており これは 憲 法 に 反 する 事 態 です 早 急 に 公 職 選 挙 法 を 改 正 すべきです 5-2)について 日 本 共 産 党 は 政 見 放 送 の 全 国 の 総 選 挙 小 選 挙 区 の 持 ち 込 みビデオにおいて 手 話 通 訳 と 字 幕 の 付 与 を 実 施 しています 聴 覚 障 害 者 が 正 しい 情 報 に 基 づき 選 挙 を 行 える 環 境 を 整 えることは 国 としての 重 大 な 責 務 と 考 えています 障 害 者 差 別 禁 止 法 の 制 定 に 向 けた 差 別 禁 止 部 会 の 議 論 の 中 にも 選 挙 における 差 別 禁 止 がテーマとして 上 げられています こうした 法 制 定 に 向 けた 動 向 を 注 視 しつつ その 環 境 が 整 えられるようしっかりと

6 取 り 組 んでいきます 社 民 党 はこの 間 政 権 放 送 において 手 話 通 訳 を 付 けています 6. 障 害 者 差 別 禁 止 法 について 現 在 障 害 者 差 別 禁 止 法 の 制 定 についての 差 別 禁 止 部 会 の 提 言 が 出 されています 提 言 では 社 会 の 理 解 を 深 めるために 差 別 の 定 義 と 身 近 な 調 停 相 談 機 関 の 設 置 な ど 紛 争 解 決 の 仕 組 みが 必 要 としています 合 理 的 配 慮 の 不 提 供 や 不 均 等 待 遇 を 差 別 とするよう 求 めています 障 害 者 差 別 禁 止 法 の 制 定 についてご 見 解 をお 聞 かせください 合 理 的 配 慮 の 不 提 供 不 均 等 待 遇 は 差 別 であり 禁 止 法 を 制 定 して 行 くべ き 差 別 禁 止 部 会 による 提 言 は 実 にすばらしいものであると 考 えています 合 理 的 配 慮 の 必 要 性 不 均 等 待 遇 をなくすことなど ぜひ 差 別 禁 止 法 の 中 に 盛 り 込 むべきと 考 えます 身 近 な 調 停 相 談 機 関 の 設 置 により 紛 争 を 解 決 することも 大 変 重 要 なこ とと 考 えます 現 在 厚 生 労 働 副 大 臣 として 障 害 者 差 別 禁 止 法 と 足 並 みをそろえて 障 害 者 の 雇 用 促 進 を 法 改 正 も 見 据 えながら 議 論 している いずれも 障 害 者 権 利 条 約 の 批 准 のた め 必 要 な 国 内 法 制 をどう 作 るかという 観 点 から 議 論 していく 実 効 性 のある 障 害 者 差 別 禁 止 法 の 制 定 が 不 可 欠 です 総 合 支 援 法 では 総 合 福 祉 部 会 による 骨 格 提 言 がほとんど 反 映 されず 怒 りをよびました そうした 暴 挙 をくり かえることなく 差 別 禁 止 部 会 がまとめた 意 見 書 にもとづいた 法 案 が 提 出 され るよう 求 めていきます 障 害 者 差 別 禁 止 法 の 制 定 については 大 いに 期 待 をしていますし 積 極 的 に 推 し 進 めていきたいと 考 えています 障 害 者 総 合 支 援 法 の 成 立 過 程 において 総 合 福 祉 部 会 の 提 言 がほとんど 反 映 されなかったという 政 府 国 会 において 背 信 的 な 行 為 があ りましたが この 件 については 差 別 禁 止 部 会 の 提 言 がしっかりと 反 映 された 法 律 となるよう 全 力 で 取 り 組 んでいきます 7. 情 報 コミュニケーションを 保 障 する 法 律 制 度 の 必 要 性 について 障 害 者 福 祉 以 外 に 医 療 福 祉 全 般 教 育 司 法 就 労 放 送 通 信 など 社 会 のあらゆ

7 る 分 野 で 障 害 者 の 情 報 アクセスやコミュニケーションを 保 障 する 法 制 度 は 聴 覚 障 害 者 の 生 命 や 社 会 参 加 を 保 障 するという 重 要 性 にも 関 わらず 確 立 していません 聴 覚 障 害 者 のみならず 他 の 障 害 者 を 含 めた 全 国 民 に 必 要 な 仕 組 みとして 情 報 アクセス コミュニ ケーション 保 障 を 定 めた 法 律 が 必 要 であると 考 えます このことについて どのようにお 考 えか 見 解 をお 聞 かせください 全 ての 障 害 者 を 含 めた 全 国 民 に 必 要 な 仕 組 みとしての 情 報 アクセス コミュニケー ション 保 障 を 定 めた 法 律 を 制 定 するべき そのような 法 律 を 制 定 する 前 にまずは 総 合 福 祉 法 差 別 禁 止 法 の 中 でできる 限 り の 情 報 アクセス コミュニケーション 保 障 を 盛 り 込 むべきと 考 えます その 上 で そこからこぼれた 部 分 について 新 たな 法 律 を 作 るべきか 見 直 しで 拡 充 すること は 出 来 ないか 検 討 したらと 思 います 現 在 は 差 別 禁 止 法 制 定 に 向 けて 議 論 の 最 中 であり 優 先 度 が 高 い 記 載 の 内 容 の 法 制 定 は この 先 議 論 すべきと 思 うが 現 時 点 ではまだ 機 が 熟 していないように 思 う 障 害 者 権 利 条 約 第 21 条 表 現 および 意 見 の 自 由 ならびに 情 報 の 利 用 の 機 会 や さきの 障 害 者 基 本 法 改 正 による 付 帯 決 議 の 情 報 アクセス コミュニケーションに ついて 検 討 を 加 え その 結 果 に 基 づいて 法 制 度 の 整 備 その 他 必 要 な 措 置 を 講 ずるこ と が 記 載 されていることからも 情 報 アクセス コミュニケーションを 保 障 する 法 律 は 必 要 です 障 害 者 総 合 支 援 法 や 差 別 禁 止 法 また 現 在 策 定 中 の 障 害 者 基 本 計 画 の 内 容 や 運 用 を 検 証 しながら その 必 要 性 について 多 くの 関 係 団 体 の 皆 様 と 議 論 をし 検 討 していきた いと 考 えています 8.その 他 障 害 者 施 策 について 特 に 取 り 組 みたいとされていることをお 聞 かせください 一 つ 一 つ 親 密 に 意 見 交 換 させていただきながら 今 後 国 政 に 障 害 者 の 皆 様 の 声 を 反 映 させていきたい

8 無 年 金 障 がい 者 の 事 を 取 り 組 み 続 けてきました 直 接 的 には 学 生 無 年 金 のことに 深 くかかわり 特 別 給 付 金 を 創 設 させました ところが まだ 外 国 人 無 年 金 が 解 決 さ れずに 残 っています また 特 別 給 付 金 は 年 金 の 半 額 でしかありません 年 金 金 額 がすべての 無 年 金 障 がい 者 に 受 けられるようさらに 取 り 組 んでいくつもりです 応 益 負 担 はなくし 福 祉 や 医 療 を 無 料 にして 障 害 者 のくらしと 権 利 を 守 ります 障 害 者 権 利 条 約 の 批 准 をすすめるためにも 基 本 合 意 骨 格 提 言 にもとづく 障 害 者 総 合 福 祉 法 を 制 定 することが 必 要 だと 思 います 在 議 論 が 進 んでいる 差 別 禁 止 法 を 実 のあるものとして 成 立 させ 一 日 も 早 く 障 害 者 権 利 条 約 の 批 准 を 成 し 遂 げたいと 考 えています 民 主 党 田 中 眞 紀 子 氏 ( 第 5 選 挙 区 ) 質 問 すべてに 対 する 回 答 田 中 眞 紀 子 代 議 士 は 平 成 5 年 初 当 選 以 来 機 会 ある 度 に 地 元 長 岡 聾 学 校 を 訪 問 し 実 際 に 触 れ 合 い また 多 くの 課 題 をお 持 ちになる 現 場 の 生 の 声 を 聞 き 続 けています 皆 様 のご 苦 労 は 心 痛 極 まりなく 感 じております 基 本 的 な 支 援 はもちろんのこと サービス 等 利 用 計 画 地 域 移 行 支 援 地 域 定 着 支 援 を 踏 まえて 聴 覚 障 害 者 の 皆 様 の 社 会 参 加 と 平 等 を 図 るため 促 進 福 祉 向 上 に 努 め 各 部 門 の 検 討 折 衝 に 今 後 も 寄 与 してまいります

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