これからの航空 空港政策の考え方 数は国と地元が協議して決める 国管理空港の羽 港と伊丹空港 伊丹 のみが黒字であった そして 田も 国が発着枠の配分を決定する しかも 基本 地方管理空港は神戸空港 神戸 を除いてすべてが 的にピーク時もオフピーク時も利用料に差がない 赤字であった なお これは空港

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1 これからの航空 これからの航空 これからの航空 空港政策の考え方 日本大学 経済学部 教授 加藤 一誠 拠点化の意味 ハブへの活用方針を決定すれば ターミナルを使いや すくするために投資も行う すなわち 航空会社が多 成田空港 成田 第 滑走路の延伸完成による供 くの旅客と貨物を集めれば空港自体の旅客数と貨 用開始を目前にした 年 1 0 月初旬 羽田ハ 物量も増加し ターミナルビルの売上額も増える ブ構想 が持ち上がった 羽田空港 羽田 では第 もっとも 年代以降の東アジアの空港整備 4 滑走路の 年秋の運用スタートを契機に を振り返ると 韓国 中国 香港 シンガポールな 年間増枠分の昼間帯 万回のうち 3 万回を段階 どは軒並み 国を挙げて潜在航空需要の大きさをに 的に国際線に配分し 併せて夜間も 3 万回を国際 らみながら 空港の供給容量を上げるべく努力し 線に振り向けるとされていた しかし 羽田ハブ これがいわゆるハブ化につながった 例えば 仁川 構想 は国際線比率をさらに高めるというアイデア 空港は大韓航空とアシアナ航空の国際線ハブであり のようである そこに国としての取り組みが加わった これまでのマスコミの論調を見ていると ハブ ところが今回は 一般的には すぐに羽田の国際線 本来の意味が置き去りにされている ハブは 航空 の路線 便数の増加と解されたようであった それは 会社のハブ というのが本来の用法で 路線が図面 なぜか 羽田の潜在需要がその最大の理由である 上で集中するという ハブ空港 は援用表現である また 羽田と成田については国が発着枠を配分し つまり ハブ の起源では それを決定するの ており この長年の歴史が制度として当然だと考え は設置管理者の国ではなく 航空会社である 米国 られているのであろう をはじめとした先進諸国の空港当局はハブに指定して そもそも 空港ビジネスは発着枠を航空会社に もらうべく 航空会社に多様なインセンティブを 提供し 収入を最大化するものである ところが 提供し ハブ誘致に努力する そして 航空会社が 成田では騒音規制や設置の経緯などもあり 発着枠 10 ていくおふ. Winter 010

2 これからの航空 空港政策の考え方 数は国と地元が協議して決める 国管理空港の羽 港と伊丹空港 伊丹 のみが黒字であった そして 田も 国が発着枠の配分を決定する しかも 基本 地方管理空港は神戸空港 神戸 を除いてすべてが 的にピーク時もオフピーク時も利用料に差がない 赤字であった なお これは空港の持つ経済効果などを考慮し を改善するためのインセンティブとなっていない ない会計上の赤字であり 経済的な空港の価値を 本稿では 航空会社と空港のあるべき姿につい 示しているわけではない ましてや 赤字だから て考え 日本の航空 空港政策の将来像について 廃港というのは筋違いで もしすべての空港が黒 論じてみたい 字ならば 民間ビジネスになっている ここで空 港の位 置 付けを明 確にしておこう 空港整備財源のあり方 まず すべての空港は公共財ではない 経済学で いう公共財には ①混雑せずに利用でき ②しかも 筆者も参加した航空政策研究会の特別研究プ 誰もが 料金支払いなどによって 排除されない ロジェクトでは 国内 4 1 空港の収支を試算した という原則がある 混雑のない地方管理空港は その結果 羽田は毎年 9 0 億円の利子を返済しな ①の条件は満たしている けれども ②の条件は 1 ければならず 会計上は赤字であった この結果は 航空会社や関係者が空港を無料で使えないかぎり まったく予想外であり 国管理空港では新千歳空 成立しない 従って ほとんどの空港は準公共財に位置付け られる 羽田などの混雑空港は①の条件も満たさ ない私的財であり 理論上 民営が可能である しかし 羽田は沖合展開事業を含めると赤字で これは国管理の下で 羽田が企業ベースの戦略を 持てないことに原因があろう このまま羽田を民 営化すると関空と同じことになる 他 方 成田はどうか 成田は 株 式 会 社 化し 政府保有株式の放出も視野に入っていた 成田は 資金調達のために 債券を発行しているが そこに は会社の信用度を評価した格付けが付く 格付け 会社である S&P は 成田の経営を良好と評価して おり 羽田の国際化後にも成田の優越的な地位に は変化はないとして 年 7 月 債券にAA- を付 けた 成田は すでにユナイテッド航空やデルタ航 空が以遠権を行使して 自国ではないにもかかわら ず国際線のアジアハブとなっているのである 1 航空政策研究会 今後の空港運営のあり方 ここでは いくつかの条件の下で 41 の空港の収支が試算されている 試算では 年以降の投資額をも とに公企業会計では存在しない減価償却費が計上されている ていくおふ. Winter また 発着枠の配分は 航空会社の経営の効率性

3 これからの 航 空 このたびの JAL の 経 営 問 題 を 引 き 合 いに 出 すま でもなく ANA をはじめ 航 空 会 社 の 経 営 は 苦 しい 状 況 にある それを 単 に 高 コスト 体 質 という 一 言 でまとめるのは 短 絡 的 である 航 空 サービスを 提 供 する 企 業 それに 場 所 を 貸 す 空 港 は 共 に 経 営 が 厳 しいのである 空 港 を 支 えているのは 航 空 会 社 と 運 賃 や 料 金 を 支 払 う 利 用 者 である 例 えば 航 空 会 社 は 着 陸 料 (008 年 度 は 869 億 円 )のほか 航 空 機 燃 料 税 ( 航 燃 税 同 95 億 円 )や 航 行 援 助 施 設 使 用 料 ( 航 援 料 同 1, 303 億 円 )を 支 払 っている これらは 利 用 者 が 支 払 う 運 賃 に 転 嫁 されている 先 ほどの 航 空 政 策 研 究 会 の 試 算 には 航 燃 税 と 航 援 料 を 含 めていない 現 実 には 航 燃 税 は 航 空 会 社 が 給 油 地 で 支 払 っており 税 収 を 乗 降 客 数 に 応 じて 各 空 港 の 収 入 に 配 分 することもできた それによって 個 別 空 港 の 収 支 は 改 善 した しかし 航 燃 税 の 目 的 は 空 港 整 備 ( 建 設 )にあり 国 は 空 港 は 概 成 したとしている もし 空 港 を 整 備 しないな らば これを 廃 止 するのが 筋 だろう 一 方 現 在 地 方 管 理 空 港 の 維 持 管 理 費 は 管 理 者 の 地 方 自 治 体 ( 主 に 都 道 府 県 )が 負 担 している 世 間 では 赤 字 空 港 と 指 弾 されるが 赤 字 は 地 元 で 負 担 しているのである また 地 方 管 理 空 港 ( 大 部 分 は 旧 第 3 種 空 港 )の 整 備 ( 建 設 ) 費 については 国 が 分 の 1 を 上 限 として 負 担 しているが 残 りは 地 元 が 負 担 している つまり 空 港 には 利 益 を 得 る 地 元 がコストを 負 担 する 仕 組 みが 導 入 されている むしろ 問 題 になるのは 旧 種 (A) 空 港 である これらの 空 港 の 整 備 維 持 管 理 費 のほとんどが 国 ( 空 港 整 備 特 別 勘 定 )から 拠 出 され 地 元 が 負 担 する 仕 組 みがない そして 航 援 料 は 航 空 路 や 空 港 の 管 制 の 整 備 と 維 持 運 営 を 賄 う 財 源 である 航 空 機 は 上 空 を 任 意 の 高 度 と 経 路 で 飛 んでいるわけではない 空 には 航 空 路 が 細 かく 設 定 されており それをコントロール 図 表 1 米 国 の 基 幹 空 港 の 所 有 者 注 :FAA の 資 金 支 出 データに 記 載 されている 空 港 のみを 抽 出 しており GA 空 港 などはここに 含 まれない 米 国 では 日 本 のような 所 有 形 態 に 基 づく 定 型 の 区 分 方 法 は ない そのため 他 の 団 体 は 独 自 集 計 に 基 づいて 空 港 の 分 類 を 公 表 しているが それぞれ 区 分 方 法 に 差 異 がある 道 路 とは 異 なり 空 港 整 備 には 一 般 財 源 が 投 入 されており 厳 密 に 言 えば 一 般 の 納 税 者 も 負 担 していることになる 1 ていくおふ. Winter 010

4 これからの 航 空 空 港 政 策 の 考 え 方 ( 管 制 )する 必 要 がある これは そのようなインフ ラに 対 するコストであり 基 本 的 には 道 路 や 鉄 道 の 線 路 の 保 守 と 同 じ 役 割 に 向 けられているものと 考 えてよい このように 空 港 整 備 特 別 勘 定 といっても 個 別 の 収 入 ごとに 意 味 があり 丁 寧 な 検 討 が 必 要 である 特 別 会 計 が 設 定 された 1970 年 前 後 と 比 べ 航 空 事 業 は 広 く 国 民 に 浸 透 した そして 交 流 人 口 の 拡 大 や 物 流 機 能 の 充 実 によって 受 益 の 範 囲 も 拡 大 し ているからである 地 元 のことは 地 元 で 張 を 聞 き 入 れる 空 港 をハブ 化 する 傾 向 にある このように 空 港 は 後 背 地 に 基 づいて 地 方 の 財 と いう 考 え 方 が 定 着 しており 基 本 施 設 ターミナル および 駐 車 場 は 空 港 当 局 が 一 体 的 に 管 理 している 成 田 関 西 空 港 ( 関 空 )および 中 部 空 港 はそのよう になっているが 羽 田 をはじめとする 日 本 の 大 部 分 の 空 港 は 別 々の 主 体 が 管 理 している すでに 述 べたように それぞれが 旅 客 数 貨 物 量 の 増 加 に よって 利 益 を 拡 大 できるため 空 港 の 収 益 を 最 大 化 するのであれば これらは 一 体 で 管 理 するべき であり そこに 利 益 の 相 反 は 生 じない やはり 空 港 は 一 体 化 地 域 化 されるべきものであろう わが 国 では 009 年 4 月 に 空 港 法 が 成 立 し 空 港 は 国 管 理 空 港 と 地 方 管 理 空 港 の つに 大 別 された しかし 国 管 理 空 港 という 言 葉 に 違 和 感 を 持 っ た 人 は ほとんどいなかったのではないか 日 本 で 空 港 政 策 が 論 じられるとき その 主 語 は 常 に 国 だったからである 米 国 と 日 本 とは 国 の 成 り 立 ちが 違 うために 単 純 比 較 はできないが 米 国 では 後 背 地 の 大 きい 基 幹 空 港 でさえ 軍 空 港 以 外 で 国 管 理 の 空 港 は 見 ら れない 図 表 1は 米 国 の 基 幹 空 港 の 所 有 形 態 を 示 しており 市 町 村 と 郡 を 合 わせた 地 方 政 府 のシェ アが 過 半 を 占 めている ここには シカゴ アトラ ンタおよびロサンゼルスといった 巨 大 空 港 も 含 ま れており これらの 空 港 は 制 約 はあるものの 航 空 会 社 と 交 渉 して 路 線 と 便 数 を 決 定 する そして その 路 線 と 便 数 を 前 提 に 債 券 を 発 行 し 空 港 を 魅 力 的 にする 投 資 を 進 めている また 新 しい 航 空 会 社 であっても 収 益 を 上 げ るために 都 市 圏 を 離 発 着 する 路 線 を 持 とうとする その 場 合 には 着 陸 料 が 安 く 当 該 航 空 会 社 の 主 西 の 空 の 異 変 009 年 から 10 年 にかけて 首 都 圏 空 港 の 国 際 線 発 着 容 量 が 増 えると 関 空 に 乗 り 入 れていた 航 空 会 社 が 成 田 や 羽 田 に 移 り 関 空 の 国 際 線 路 線 便 数 が 減 少 することも 予 想 される おそらく 関 西 からは 東 京 一 極 集 中 反 対 関 空 はどうなるのか といった 意 見 が 出 てこよう しかし それ 以 上 に 念 頭 に 置 いておくべきことは 0 11 年 3 月 の 九 州 新 幹 線 の 全 線 開 業 である 関 西 地 域 は 距 離 的 に 日 本 のほぼ 中 心 にあるため 全 体 を 見 渡 すと 飛 行 距 離 が 短 く 新 幹 線 との 競 合 区 間 が 大 きいという 問 題 を 抱 えている 現 在 の 伊 丹 関 空 から 九 州 への 便 数 を 単 純 に 合 計 すれば 総 便 数 のうち 九 州 路 線 は 減 少 傾 向 にありな がら 約 割 をかろうじて 維 持 している 沖 縄 や 四 国 地 方 を 除 けば 多 くの 路 線 で 旅 客 が 減 少 することに なろう 新 幹 線 は 自 由 席 を 含 めれば 事 前 の 予 約 なし に 乗 れ しかも 定 時 性 は 新 幹 線 の 方 が 高 い 少 な からず 旅 客 は 航 空 から 新 幹 線 にシフトするだろう ていくおふ. Winter

5 これからの 航 空 現 在 関 空 からは 福 岡 に7 便 鹿 児 島 に1 便 沖 縄 に 8 便 がある そのため 関 空 には 整 備 新 幹 線 の 影 響 はないと 考 え 伊 丹 の 地 盤 低 下 にほくそ 笑 む 人 もいるかもしれない しかし そんな 身 内 の 争 い に 終 止 符 を 打 つときではないか 伊 丹 は 廃 港 が 決 まっていた という 根 拠 は 1974 年 の 航 空 審 議 会 答 申 にあるのだろう しかし これは 廃 港 を 決 定 したものではなく 仮 に 同 空 港 が 廃 止 されても その 役 割 を 十 分 に 果 たしうる 新 空 港 の 建 設 を 推 進 すること と 解 されている 3 従 って 正 式 には 1990 年 の 航 空 審 議 会 の 中 間 と りまとめ において 大 阪 国 際 空 港 ( 伊 丹 空 港 )に ついては 利 用 者 利 便 の 確 保 と 周 辺 地 域 との 調 和 を 図 りつつ 存 続 することとする という 確 認 事 項 から 議 論 を 始 めるべきであろう また 関 西 に 3 つの 空 港 があることが 批 判 され 伊 丹 廃 港 あるいは 神 戸 不 要 などという 意 見 まである 歴 史 を 振 り 返 れば もし 美 濃 部 都 政 下 で 羽 田 の 拡 張 が 止 まらなければ 地 方 空 港 のジェット 化 や 関 空 の 建 設 はなかったかもしれないのである 歴 史 に 仮 定 は 禁 物 というが 関 空 や 地 方 空 港 の 問 題 は 日 本 の 問 題 であることも 認 識 していただきたい いずれにせよ 伊 丹 を 廃 止 して 関 空 に 全 便 を 移 せば さらに 航 空 需 要 が 新 幹 線 にシフトするだけで あって 関 西 圏 の 航 空 旅 客 数 が 増 えるとは 考 えら れない 関 西 の 国 内 線 が 減 少 したのは 長 距 離 国 内 線 を 国 の 政 策 として 伊 丹 から 関 空 に 移 動 させた ため 利 用 者 と 便 が 少 なくなったことにある 関 西 圏 の 人 口 重 心 は 北 にあり 人 々は 南 部 まで 行 って 航 空 機 を 利 用 しようとは 思 わず 新 幹 線 に 乗 り 換 えただけの 話 である 利 用 者 の 意 向 を 無 視 して 関 空 に 便 を 移 し その 結 果 関 西 の 航 空 需 要 は 減 少 してきたのである しかも アクセス 時 間 や コストが 必 要 な 割 に 関 空 便 と 伊 丹 便 の 片 道 往 復 の 正 規 運 賃 は 同 じだ 関 空 発 のみの 便 を 除 けば 伊 丹 の 利 用 者 が 多 くなるのは 経 済 原 則 にかなって 図 表 首 都 圏 と 関 西 圏 の 空 港 戦 略 3 国 土 交 通 省 航 空 局 監 修 数 字 で 見 る 航 空 009 航 空 振 興 財 団 40 ページ 14 ていくおふ. Winter 010

6 これからの 航 空 空 港 政 策 の 考 え 方 おり 航 空 会 社 が 旅 客 数 の 多 いところに 路 線 便 数 を 設 定 するのも 合 理 的 な 行 動 である これまで 関 空 からの 航 空 路 線 の 撤 退 の 理 由 を 伊 丹 の 存 在 としか 受 け 止 めず ことあるごとに 伊 丹 の 廃 止 や 縮 小 を 声 高 に 叫 び 国 に 陳 情 する 人 々がいた しかし これからは 関 西 圏 全 体 を 視 野 に 入 れ 関 空 への 政 策 的 な 路 線 や 便 数 の 誘 導 を 見 直 すことで 伊 丹 をフルに 利 用 してはどうか 何 よりも 関 西 圏 全 体 の 航 空 需 要 を 増 やすことが 肝 要 である むすびにかえて 利 用 者 と 空 港 の 共 存 共 栄 空 港 政 策 は 空 港 だけではなく 航 空 会 社 と 利 用 者 すべての 状 態 が 改 善 するような 将 来 像 を 描 くべきで ある そのためには 時 間 軸 に 沿 った 戦 略 が 必 要 で ある 共 存 共 栄 するのは 羽 田 成 田 関 空 伊 丹 神 戸 ではなく 利 用 者 と 空 港 なのである まず 複 数 空 港 のある 首 都 圏 と 関 西 圏 は 圏 域 を 1 つの 地 域 と 考 えて その 地 域 内 で 空 港 のあり 方 を 利 用 者 の 視 点 で 共 有 することが 望 ましい その 端 緒 として 首 都 圏 では 羽 田 と 成 田 だけではなく 空 域 の 再 編 も 進 めなければならないだろう 羽 田 は 沖 合 展 開 事 業 に 伴 う 債 務 関 空 は 開 港 と 二 期 工 事 などの 拡 張 に 伴 う 債 務 をともに 抱 える そして 成 田 と 伊 丹 は 債 務 こそ 限 定 的 であるが 地 元 との 協 調 に 課 題 を 残 す もっとも 首 都 圏 の 旅 客 数 は 多 い から 待 ち 行 列 ができるほど 航 空 会 社 が 参 入 を 望 む 容 量 拡 大 とともに 発 着 枠 は 希 望 する 航 空 会 社 で 埋 まってしまうであろう 従 って 需 要 の 小 さい 関 西 圏 は 容 量 があってもニーズがないという 面 で は 問 題 が 深 刻 である そこで 図 表 は 時 間 を 横 軸 に 首 都 圏 と 関 西 圏 で 必 要 な 政 策 を 並 べたものである 利 用 者 の 満 足 度 を 高 めるためには 利 便 性 に 合 わせた 多 様 な フライトを 用 意 しなければならない 航 空 産 業 は 4 時 間 動 くことに 意 義 がある 航 空 会 社 がこうし た 自 由 な 行 動 をとるためには より 身 軽 な 空 港 政 策 の 実 現 とシンプルな 仕 組 みが 不 可 欠 である 日 本 の 航 空 空 港 政 策 は 歴 史 の 所 産 ともいえ いくつもの 変 数 が 絡 んでいる そのため 本 稿 では 選 択 可 能 なメニューを 並 べたつもりである 港 湾 の 世 界 では すでに 000 年 以 降 上 海 や 釜 山 を 経 由 する 日 本 海 北 米 航 路 に 北 東 アジアのパイを 完 全 に 奪 われている アジアから 見 ると わが 国 は 離 島 である しかも 航 空 を 世 界 的 に 見 れば 1980 年 代 までと 比 べて 成 田 の 存 在 感 は 小 さくなり 仁 川 上 海 台 北 香 港 シンガポールという 5 大 空 港 が 北 東 アジアで 存 在 感 を 増 している 人 口 減 少 社 会 において ビジット ジャパン キャンペーン(VJC)をはじめとした 交 流 人 口 の 増 加 が 大 きな 課 題 となっている 再 びわが 国 の 空 港 が 存 在 感 を 出 していくには 中 長 期 的 な 航 空 空 港 戦 略 が 必 要 であり 首 都 圏 空 港 であってもそ のハードルは 高 い とはいえ 政 策 的 には 首 都 圏 の 旅 客 の 利 便 性 向 上 に 高 い 優 先 順 位 が 付 けられる べきで これによって 地 方 からの 旅 客 の 利 便 性 も 高 まる その 中 で 今 後 さらに 新 たな 枠 組 みを 構 築 し なければならないと 考 えている P R O F I L E 加 藤 一 誠 (かとう かずせい)1964 年 京 都 府 生 まれ 87 年 同 志 社 大 学 経 済 学 部 卒 業 9 年 同 志 社 大 学 大 学 院 経 済 学 研 究 科 ( 博 士 課 程 後 期 ) 満 期 退 学 [0 年 博 士 ( 同 志 社 大 学 経 済 学 )] 関 西 外 国 語 大 学 専 任 講 師 助 教 授 日 本 大 学 経 済 学 部 助 教 授 を 経 て 05 年 現 職 航 空 政 策 研 究 会 理 事 98 年 99 年 米 国 ケンタッキー 大 学 客 員 研 究 員 09 年 米 国 ジョージ メーソン 大 学 客 員 研 究 員 ていくおふ. Winter

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