なぜ日本はODAを行うのか

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1 気 候 変 動 交 渉 の 見 通 し ~ 国 連 気 候 サミット リマ パリに 向 けて~ 2014 年 9 月 12 日 外 務 省 国 際 協 力 局 気 候 変 動 課 長 中 野 潤 也 1

2 2020 年 以 降 の 国 際 枠 組 みに 向 けた 国 際 交 渉 2020 年 以 降 の 新 たな 国 際 枠 組 みに, 2015 年 のCOP21で 合 意 すべく, 現 在, 国 連 気 候 変 動 枠 組 条 約 において 交 渉 が 行 われている 日 本 としては, 国 際 社 会 の 変 化 を 踏 まえ, 全 ての 国 が 参 加 する 公 平 かつ 実 効 的 な 新 たな 国 際 枠 組 みの 合 意 に 向 けて, 国 際 交 渉 に 積 極 的 に 参 加 していくことが 必 要 世 界 のエネルギー 起 源 排 出 量 (2010 年 )と 京 都 議 定 書 CO % ( 米 国 含 む) 55.9% 出 典 : 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 基 本 政 策 分 科 会 第 2 回 会 合 ( 平 成 25 年 8 月 ) 配 布 資 料 2

3 気 候 変 動 に 関 する 国 際 枠 組 み 気 候 変 動 枠 組 条 約 目 的 : 大 気 中 の 温 室 効 果 ガス(CO 2,メタンなど)の 濃 度 を 安 定 化 1992 年 5 月 に 作 成,1994 年 3 月 に 発 効 締 約 国 数 :195か 国 機 関 先 進 国 途 上 国 の 取 り 扱 いを 区 別 ( 共 通 に 有 しているが 差 異 のある 責 任 ) 附 属 書 Ⅰ 国 = 温 室 効 果 ガス 削 減 目 標 に 言 及 のある 国 ( 先 進 国 および 市 場 経 済 移 行 国 )( 注 : 削 減 義 務 そのものはない ) 非 附 属 書 Ⅰ 国 = 温 室 効 果 ガス 削 減 目 標 に 言 及 のない 途 上 国 附 属 書 Ⅱ 国 = 非 附 属 書 Ⅰ 国 が 条 約 上 の 義 務 を 履 行 するため 必 要 な 資 金 協 力 を 行 う 義 務 のある 国 ( 先 進 国 ) 附 属 書 Ⅰ 国 の 義 務 を 強 化 (ベルリンマンデート) 京 都 議 定 書 排 出 削 減 義 務 附 属 書 Ⅰ 国 に 対 し, 温 室 効 果 ガス 排 出 を1990 年 比 で 2008 年 から5 年 間 で 一 定 数 値 削 減 すること を 義 務 付 け ( 附 属 書 B) 1997 年 12 月 に 京 都 で 作 成,2005 年 2 月 に 発 効 締 約 国 数 :192か 国 機 関 米 国 は, 署 名 はしたものの 未 締 結 カナダは2012 年 12 月 に 脱 退 削 減 約 束 日 本 -6% 米 国 -7% EU15か 国 -8% 6%の 内 訳 森 林 吸 収 源 対 策 3.8% 京 都 メカニズム 1.6% 真 水 0.6% 3

4 気 候 変 動 交 渉 の 現 状 経 緯 1992 年 気 候 変 動 枠 組 条 約 (UNFCCC) 採 択 (1994 年 発 効 ) 1997 年 京 都 議 定 書 採 択 (COP3)(2005 年 発 効 ) 米 国 未 批 准 構 造 気 候 変 動 枠 組 条 約 締 約 国 会 議 (COP) 2009 年 コペンハーゲン 合 意 (COP15) 先 進 国 途 上 国 の 削 減 目 標 行 動 をリスト 化 すること 等 に 留 意 (COP 決 定 に 至 らず) 2010 年 カンクン 合 意 (COP16) 各 国 が 提 出 した 削 減 目 標 等 を 国 連 文 書 に 整 理 2011 年 ダーバン 合 意 (COP17) 全 ての 国 が 参 加 する 新 たな 枠 組 み 構 築 に 向 けた 作 業 部 会 (ADP)の 設 置 2012 年 ドーハ 気 候 ゲートウェイ (COP18) 京 都 議 定 書 第 2 約 束 期 間 の 設 定 補 助 機 関 会 合 (SBI/SBSTA) 将 来 枠 組 み 作 業 部 会 (ADP) COP17で 設 置 京 都 議 定 書 締 約 国 会 議 (CMP) 2013 年 ワルシャワ 決 定 ( COP19) ADPの 約 束 提 出 時 期 等 今 後 の 作 業 計 画 決 定 気 候 変 動 の 悪 影 響 に 関 する 損 失 被 害 (ロス&ダメージ)について, ワルシャワ 国 際 メカニズム を 設 立 4

5 気 候 変 動 枠 組 条 約 第 19 回 締 約 国 会 議 (COP19)の 主 要 な 成 果 1. 開 催 概 要 2013 年 11 月 11 日 ( 月 )~23 日 ( 土 ) 於 :ポーランド ワルシャワ 石 原 環 境 大 臣 及 び 香 川 外 務 省 地 球 規 模 課 題 審 議 官, 片 瀬 経 済 産 業 省 産 業 技 術 環 境 局 長, 白 石 環 境 省 地 球 環 境 審 議 官 同 関 地 球 環 境 局 長 他, 各 省 関 係 者 が 出 席 2. 主 要 な 成 果 1)COP19 決 定 (1) 締 約 国 会 議 (COP)は,すべての 国 に 対 し,2020 年 以 降 の 約 束 について, 各 国 が 自 主 的 に 決 定 する 約 束 のための 国 内 準 備 を 開 始 して,2015 年 12 月 のCOP21に 十 分 先 立 ち( 準 備 ができる 国 は2015 年 第 1 四 半 期 までに), 約 束 草 案 を 示 すことを 招 請 することを 決 定 また,2014 年 12 月 のCOP20までに 各 国 の 約 束 草 案 を 示 す 際 に 提 供 する 情 報 を 特 定 することも 合 わせて 決 定 (2) 気 候 変 動 に 脆 弱 な 島 嶼 国 等 が 従 来 から 主 張 していた, 気 候 変 動 の 悪 影 響 に 関 する 損 失 被 害 (ロス&ダメージ)について, ワルシャワ 国 際 メカニズム を 設 立 することに 合 意 2) 日 本 の 対 応 (1) 石 原 環 境 大 臣 が,1 京 都 議 定 書 第 一 約 束 期 間 の6% 削 減 目 標 を 達 成 する 見 込 みで あること,22020 年 の 削 減 目 標 を2005 年 比 3.8% 減 とすること,3 技 術 の 革 新 普 及 お よび1 兆 6 千 億 円 ( 約 160 億 ドル)の 支 援 を 含 む Actions for Cool Earth: ACE(エース) を 表 明 し, 各 国 から 一 定 の 評 価 理 解 を 得 た (2) 石 原 環 境 大 臣 は, 二 国 間 クレジット 制 度 (JCM)に 署 名 した8カ 国 (CO19 時 点 )が 一 堂 に 会 する JCM 署 名 国 会 合 を 開 催 し,JCMのプロジェクト 形 成 を 推 進 していくことを 確 認 5

6 気 候 変 動 交 渉 スケジュール 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2020 年 2020 年 以 降 の 取 組 2020 年 ま で の 取 組 ダ ー バ ン 合 意 カ ン ク ン 合 意 京 都 議 定 書 第 1 約 束 期 間 (~2012 年 ) 2020 年 以 降 の 国 際 枠 組 みの 議 論 (ADP) C O P 19 ワ( ル ポ シー ャラ ワン ) ド C O P 20 リ( マ ペ ) ル ー カンクン 合 意 の 実 施 各 国 が 掲 げる2020 年 の 削 減 目 標 行 動 の 推 進 と 各 国 の 取 組 の 国 際 的 レビュー 分 析 新 たに 設 けられた 適 応 資 金 技 術 に 関 する 組 織 による 取 組 日 本 は-3.8% 目 標 を 登 録 * 6 月 G7 9/23 国 連 気 候 サミット(NY) 10 月 IPCC 第 5 次 報 告 書 第 2 約 束 期 間 (2013 年 ~2020 年 ) ( 日 本 は 不 参 加 ) COP21で 採 択 *この 目 標 は, 原 子 力 発 電 による 温 室 効 果 ガスの 削 減 効 果 を 含 めずに 設 定 した 現 時 点 での 目 標 今 後,エネルギー 政 策 やエネルギーミックスの 検 討 の 進 展 を 踏 まえて 見 直 し, 確 定 的 な 目 標 を 設 定 11 月 G20 APEC 約 束 草 案 に 含 まれ る 情 報 の 確 定 6 月 G7 約 束 草 案 の 提 出 C O P 21 ( フ ラ ン ス ) 各 国 による 締 結 全 て の 国 が 参 加 す る 枠 組 み 発 効 実 施 6

7 国 連 気 候 サミットの 概 要 (2014 年 9 月 23 日 ) サミットの 日 程 首 脳 スピーチ1 (1~3は 同 時 並 行 で 行 われる) オープニング 首 脳 スピーチ2 (1~3は 同 時 並 行 で 行 われる) 首 脳 スピーチ3 (1~3は 同 時 並 行 で 行 われる) マルチステークホルダーア クション1 プライベートセクター フォーラム( 昼 食 会 ) マルチステークホルダーアク ション2 マルチステークホルダーア クション1 テーマ 別 セッショ ン1 テーマ 別 セッショ ン3 テーマ 別 セッ ション2 テーマ 別 セッ ション4 プレス 広 報 クロージング 各 セッションの 概 要 首 脳 スピーチ 国 家 元 首 レベルが, 前 向 きで 新 しい 野 心 をアナウンスする 場 アクション プラットフォーム 参 加 国 が 集 団 として, Climate Actions を 打 ち 出 す 場 テーマ 別 セッション ハイレベルでの 政 策 対 話 の 場 昼 食 会 (グローバルコンパクト) 元 首 のみならずビジネス 界 のリーダーが 出 席 アウトリーチ メディア 広 報,ソーシャルメディアを 使 った 広 報 等 7

8 ACE(エース): Actions for Cool Earth( 美 しい 星 への 行 動 ) 攻 めの 地 球 温 暖 化 外 交 戦 略 概 要 ( 簡 略 版 ) 理 念 クールアース50から6 年 日 本 は, 美 しい 星 実 現 のため, 東 日 本 大 震 災 及 び 原 発 事 故 を 乗 り 越 え つつ 技 術 革 新 及 び 普 及 の 先 頭 に 立 ち, 国 際 的 なパートナーシップを 強 化 し, 国 際 社 会 をリードする 2050 年 世 界 半 減, 先 進 国 80% 削 減 の 目 標 実 現 に 向 け, 今 こそ 具 体 的 なアクションが 必 要 日 本 は エース として,その 努 力 の 先 頭 に 立 つ イノベーション: 革 新 的 な 技 術 開 発 は,この 目 標 実 現 に 不 可 欠 日 本 は 技 術 のブレークス ルーの 先 頭 に 立 つ 技 術 の 創 造 ( 革 新 的 な 技 術 開 発 の 促 進 ) 官 民 併 せ5 年 で1100 億 ドルの 投 資 を 目 指 す 環 境 エネルギー 技 術 革 新 計 画 を 着 実 に 実 行 これらの 技 術 で2050 年 世 界 半 減 に 必 要 な 量 の 約 8 割 の 削 減 が 可 能 現 状 中 国 米 国 E U イノベーション ロ イ 日 シ ン 本 ア ド その 他 アプリケーション: 日 本 の 誇 る 低 炭 素 技 術 を 展 開 し, 温 暖 化 対 策 と 経 済 成 長 を 同 時 実 現 技 術 の 普 及 直 ちに 確 実 な 排 出 削 減 を 実 現 3 年 間 で 二 国 間 オフセット クレジット 制 度 (JCM)の 署 名 国 倍 増 を 目 指 す 世 界 最 先 端 の 温 室 効 果 ガス 観 測 の 新 衛 星 の2017 年 度 打 ち 上 げを 目 指 す アプリケーション パートナーシップ パートナーシップ: 脆 弱 国 を 支 援 し, 日 本 と 途 上 国 のWin-Win 関 係 を 構 築, 技 術 展 開 と 技 術 革 新 の 基 礎 を 作 る さらに, 気 候 変 動 における 国 際 議 論 に 積 極 的 に 関 与 する 官 民 合 わせた 途 上 国 支 援 で2013 年 からの3 年 間 に 計 1 兆 6000 億 円 ( 約 160 億 ドル 公 的 資 金 は 約 130 億 ドル) 脆 弱 国 への 防 災 支 援 の 重 点 化 国 際 枠 組 みの 構 築 に 向 けた 議 論 を 日 本 がリード 2050 年 年 間 排 出 量 を 半 減 美 しい 星 (Cool Earth) の 実 現 に 技 術 で 貢 献 8

9 気 候 変 動 分 野 における 途 上 国 支 援 策 (2013 年 ~2015 年 ) 途 上 国 の 緩 和 適 応 対 策 に 対 し ODA OOF 民 間 資 金 を 総 動 員 し 2013~ 2015 年 の3 年 間 で 公 的 資 金 1 兆 3,000 億 円 ( 約 130 億 ドル 相 当 ) 官 民 合 わせて1 兆 6,000 億 円 ( 約 160 億 ドル 相 当 )の 支 援 を 実 施 予 定 ( 注 ) ODA OOF(その 他 の 公 的 資 金 ) 民 間 資 金 円 借 款 無 償 資 金 協 力 技 術 協 力 等 国 際 協 力 銀 行 (JBIC)の 協 調 融 資 における 公 的 資 金 等 国 際 協 力 銀 行 (JBIC)や 日 本 貿 易 保 険 (NEXI)の 活 用 により 動 員 される 民 間 資 金 等 特 徴 (1) 防 災 適 応 分 野 への 支 援 の 充 実 災 害 復 旧 スタンドバイ 借 款 円 借 款 の 優 先 条 件 等 の 新 制 度 を 活 用 また 2015 年 に 我 が 国 で 開 催 される 第 3 回 国 連 防 災 世 界 会 議 に 向 けた 多 国 間 (マルチ)での 協 調 により 途 上 国 支 援 を 牽 引 する (2) 脆 弱 国 への 配 慮 島 嶼 国 をはじめ 気 候 変 動 の 影 響 に 脆 弱 な 国 々に 対 して 防 災 を 我 が 国 支 援 の 重 点 項 目 とし 様 々なスキームを 活 用 し き め 細 やかな 支 援 を 実 施 する (3) 官 民 連 携 公 的 金 融 手 段 を 活 用 し 気 候 変 動 分 野 への 民 間 企 業 の 事 業 参 画 を 促 すことで 民 間 資 金 の 大 幅 な 増 大 を 促 進 する (4) 低 炭 素 技 術 の 普 及 促 進 優 れた 競 争 力 を 持 つ 日 本 の 低 炭 素 技 術 及 びインフラシステムの 海 外 展 開 につなげていくことで 我 が 国 と 途 上 国 間 のWin- Win 関 係 を 構 築 する ( 注 ) 為 替 レートは 1ドル=98 円 として 計 算 9

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