8 保 険 に 加 入 するとどんなメリットがある 社 会 保 険 制 度 は 私 たちの 長 い 職 業 生 活 の 中 で 避 けては 通 ることのできない 心 身 上 のさまざまな 問 題 に 対 処 するために 設 けられた 社 会 保 障 制 度 です 社 会 保 険 制 度 は 私 たち

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1 社 会 保 険 未 加 入 対 策 に 関 するQ&A(よくある 質 問 ) No 質 問 内 容 回 答 1 建 設 業 における 社 会 保 険 未 加 入 対 策 とは 何 建 設 産 業 では 下 請 企 業 を 中 心 に 関 係 法 令 により 加 入 が 義 務 付 けられている 年 金 医 療 雇 用 の 各 保 険 ( 社 会 保 険 等 )について 企 業 としての 未 加 入 労 働 者 の 未 加 入 などにより 法 定 福 利 費 を 適 正 に 負 担 しない 保 険 未 加 入 企 業 が 多 数 存 在 しています 社 会 保 険 等 への 未 加 入 は 技 能 労 働 者 の 処 遇 の 低 下 など 就 労 環 境 を 悪 化 させ 若 年 入 職 者 が 減 少 する 一 因 となっています そし て 若 年 入 職 者 の 減 少 により 経 験 の 積 み 重 ねによって 磨 かれる 技 能 を 熟 練 者 から 若 者 へと 承 継 することが 困 難 となり 建 設 産 業 自 体 の 持 続 的 発 展 が 妨 げられることになります 一 方 法 律 を 守 らない 保 険 未 加 入 企 業 の 存 在 によって 適 正 に 法 定 福 利 費 を 負 担 し 人 材 育 成 を 行 っている 真 面 目 な 企 業 ほどコスト 高 となり 競 争 上 不 利 になるという 矛 盾 した 状 況 が 生 じています こうした 状 況 が 建 設 業 における 社 会 保 険 未 加 入 問 題 であり 保 険 未 加 入 企 業 の 排 除 に 向 けた 取 組 により 建 設 業 の 持 続 的 な 発 展 に 必 要 な 人 材 の 確 保 を 図 るとともに 企 業 間 の 健 全 な 競 争 環 境 を 構 築 する 必 要 があります 2 国 土 交 通 省 が 加 入 を 推 進 している 社 会 保 険 とは 国 民 皆 保 険 として 法 律 で 国 民 の 加 入 が 義 務 づけられている 保 険 制 度 には 医 療 保 険 年 金 保 険 雇 用 保 険 労 災 保 険 があります こ れらはいずれも1 人 では 支 えきれない 暮 らしの 中 の 避 けがたいリスクを 国 民 全 体 で 支 えるための 仕 組 みです 医 療 保 険 は 病 気 やけがで 病 院 にかかった 際 に 医 療 費 がかかるリスクに 対 し 一 定 の 自 己 負 担 だけで 治 療 を 受 けられるようにするも ので 健 康 保 険 や 国 民 健 康 保 険 などがあります 年 金 保 険 は 年 をとって 仕 事 ができなくなり 収 入 がなくなるリスクに 対 し 一 定 の 年 齢 以 上 になったらそれまでの 加 入 期 間 に 応 じて 毎 月 年 金 ( 障 害 を 負 ったときや 本 人 が 亡 くなった 時 は 障 害 年 金 や 遺 族 年 金 )の 給 付 を 受 けられるもので 厚 生 年 金 や 国 民 年 金 などがあります 雇 用 保 険 は 失 業 して 収 入 がなくなるリスクに 対 し 生 活 を 安 定 させて 就 職 活 動 ができるよう 一 定 期 間 手 当 の 給 付 を 受 けられるものです 労 災 保 険 は 業 務 上 や 通 勤 上 の 傷 病 リスクに 対 し 療 養 費 用 など の 支 給 を 受 けられるものです この4 保 険 のうち 労 災 保 険 は 建 設 業 の 場 合 原 則 として 元 請 が 一 括 して 加 入 する 方 法 が 一 般 的 ですが 医 療 年 金 雇 用 の 各 保 険 は 企 業 ごとに 加 入 することになっています しかし 建 設 業 の 場 合 下 請 を 中 心 に 企 業 の 未 加 入 労 働 者 の 未 加 入 が 多 数 存 在 し ています このため 医 療 保 険 年 金 保 険 雇 用 保 険 を 対 象 として 法 律 の 規 定 に 沿 って 加 入 を 勧 める 為 の 取 組 が 進 められています 3 なぜ 国 土 交 通 省 が 保 険 加 入 を 推 進 するの 社 会 保 険 などは 国 の 制 度 であり これを 所 管 しているのは 厚 生 労 働 省 ですので これまでも 厚 生 労 働 省 では 加 入 を 進 めるためのさま ざまな 取 り 組 みが 行 われており 今 後 も 加 入 促 進 に 取 り 組 むことには 変 わりありません 一 方 建 設 業 の 適 正 な 競 争 環 境 の 構 築 や 持 続 的 な 発 展 を 確 保 することなど 産 業 行 政 については 国 土 交 通 省 が 担 当 となります 今 回 の 保 険 未 加 入 対 策 の 取 り 組 みは とくに 建 設 業 において 医 療 保 険 年 金 保 険 雇 用 保 険 の3 保 険 への 加 入 状 況 が 低 いことに よって 1 適 正 に 法 定 福 利 費 を 負 担 する 企 業 ほどコスト 高 となって 競 争 上 不 利 となる 現 在 の 不 健 全 な 競 争 市 場 を 改 善 する 必 要 がある 2いざというときに 公 的 保 証 が 確 保 されない 賃 金 が 低 下 するなど 悪 化 が 進 む 技 能 労 働 者 の 就 労 環 境 を 改 善 し 若 年 者 の 入 職 の 減 少 と 高 齢 化 に 歯 止 めをかける 必 要 があること から 国 土 交 通 省 も 建 設 産 業 行 政 の 一 環 として 厚 生 労 働 省 とも 十 分 に 連 携 しつつ 保 険 加 入 を 徹 底 していくこととなりました 4 国 土 交 通 省 は 今 後 どのような 目 標 をもって 保 険 未 加 入 対 策 を 進 めるの 国 土 交 通 省 は 中 央 建 設 業 審 議 会 の 取 りまとめをふまえて 実 施 後 5 年 ( 平 成 29 年 度 )をめどに 事 業 者 単 位 では 加 入 義 務 のある 許 可 業 者 の100% 労 働 者 単 位 では 少 なくとも 製 造 業 と 同 水 準 の 加 入 状 況 を 目 指 しています 具 体 的 には 建 設 業 の 許 可 更 新 時 等 に 保 険 への 加 入 状 況 を 確 認 すること 等 を 通 じて 加 入 率 の 向 上 をはかり 平 成 29 年 度 以 降 す べての 許 可 業 者 が 適 正 に 加 入 済 みとなることを 目 指 しています また 専 門 工 事 業 の 業 態 職 種 によっては 保 険 加 入 の 現 況 と 目 指 すべき 姿 にギャップがあることから まずは 排 除 方 策 の 全 体 像 を 示 したうえで まずは 周 知 啓 発 を 重 点 的 に 行 い つぎに 下 請 への 加 入 の 指 導 を 進 め その 後 加 入 企 業 の 優 先 的 活 用 を 進 める ことで 平 成 29 年 度 以 降 は 未 加 入 者 を 現 場 から 排 除 することにしています 5 元 請 企 業 に 求 められる 保 険 未 加 入 者 の 排 除 措 置 はどのようなもの 社 会 保 険 への 加 入 を 進 め 未 加 入 者 を 排 除 するためには 元 請 企 業 においては 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン に 沿 って 下 請 企 業 の 保 険 加 入 を 確 認 指 導 することが 求 められます 具 体 的 には 施 工 体 制 台 帳 ( 再 下 請 負 通 知 書 を 含 む)や 作 業 員 名 簿 を 用 いて 下 請 企 業 やその 労 働 者 の 保 険 加 入 状 況 を 確 認 し 未 加 入 の 場 合 には 加 入 するよう 指 導 することになります 協 力 会 社 組 織 がある 場 合 には 将 来 的 に 保 険 未 加 入 の 協 力 会 社 とは 契 約 しないことや 保 険 未 加 入 の 建 設 労 働 者 の 現 場 入 場 を 認 めないことを 見 据 えつつ 協 力 会 社 を 指 導 することも 求 められます なお 遅 くとも 平 成 29 年 度 以 降 においては 健 康 保 険 厚 生 年 金 保 険 雇 用 保 険 の 全 部 又 は 一 部 について 適 用 除 外 でないにもか かわらず 未 加 入 である 建 設 企 業 は 下 請 企 業 として 選 定 しないとの 取 扱 いとすべきであること また 適 切 な 保 険 に 加 入 していること を 確 認 できない 作 業 員 については 元 請 企 業 は 特 段 の 理 由 がない 限 り 現 場 入 場 を 認 めないとの 取 扱 いとすべきであることが 同 ガイド ラインで 求 められており これを 見 据 えた 対 応 も 必 要 となりますので 今 の 段 階 からすべての 下 請 企 業 を 適 切 な 保 険 に 加 入 したものに 限 定 した 工 事 を 試 行 的 に 実 施 して その 取 組 を 拡 大 することや 作 業 員 についても 工 事 の 規 模 等 に 鑑 みて 可 能 である 場 合 には す べての 作 業 員 を 適 切 な 保 険 に 加 入 したものに 限 定 した 工 事 を 試 行 的 に 実 施 することが 望 まれます 6 下 請 企 業 への 現 場 での 社 会 保 険 加 入 の 確 認 指 導 の 具 体 的 な 方 法 は 元 請 企 業 は 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン に 沿 って 直 接 の 下 請 契 約 の 相 手 方 については 下 請 企 業 の 選 定 時 に 保 険 料 の 領 収 済 通 知 書 等 のコピーを 提 示 させて 確 認 を 行 い また 二 次 以 下 の 下 請 負 人 については 再 下 請 負 通 知 書 の 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 欄 により 下 請 企 業 が 社 会 保 険 等 に 加 入 していることを 確 認 し いずれも 適 用 除 外 でないにもかかわらず 未 加 入 であ る 場 合 には 早 期 に 加 入 手 続 を 進 めるよう 指 導 を 行 うことになります 現 場 の 技 能 労 働 者 についても 新 規 入 場 者 の 受 け 入 れに 際 して 作 業 員 名 簿 の 社 会 保 険 欄 を 確 認 し 加 入 すべき 保 険 に 未 加 入 であ る 場 合 には 作 業 員 名 簿 を 作 成 した 下 請 企 業 に 対 し 適 切 な 保 険 に 加 入 させるよう 指 導 を 行 うことになります 7 保 険 未 加 入 問 題 については 建 設 投 資 が 大 きく 減 少 し 受 注 競 争 が 激 化 する 中 で 過 度 の 価 格 競 争 や 法 定 福 利 費 までも 変 動 費 化 す るような 不 公 正 な 競 争 が 行 われるところに 問 題 を 発 生 させる 構 造 的 な 一 つの 要 因 があります この 問 題 に 対 応 するためには ただ 安 ければよいという 発 注 者 も またダンピングしてまでも 受 注 したいという 受 注 者 も いずれも 今 の 保 険 未 加 入 問 題 については 工 事 費 は 安 け 建 設 産 業 界 の 窮 状 を 踏 まえて その 行 動 のあり 方 を 顧 みることが 必 要 です ればよいという 発 注 者 にも 問 題 があるのでは このため 国 土 交 通 省 では 主 な 民 間 発 注 者 団 体 に 対 し 法 定 福 利 費 の 確 保 により 社 会 保 険 等 未 加 入 対 策 の 徹 底 を 図 る 観 点 か ない ら 建 設 工 事 の 発 注 に 当 たって 公 正 な 競 争 が 成 り 立 つよう 必 要 以 上 の 低 価 格 による 発 注 をできる 限 り 避 けて 必 要 な 経 費 を 適 切 に 見 込 んだ 価 格 による 発 注 を 行 うこと 等 を 求 めているところです いずれにしてもこの 問 題 は 行 政 発 注 者 元 請 企 業 下 請 企 業 建 設 労 働 者 等 の 関 係 者 が 一 体 となって 取 り 組 むことが 不 可 欠 であ り 社 会 保 険 未 加 入 対 策 推 進 協 議 会 など 様 々な 機 会 を 通 じて 関 係 者 一 体 となった 取 り 組 みが 進 められています 1/11

2 8 保 険 に 加 入 するとどんなメリットがある 社 会 保 険 制 度 は 私 たちの 長 い 職 業 生 活 の 中 で 避 けては 通 ることのできない 心 身 上 のさまざまな 問 題 に 対 処 するために 設 けられた 社 会 保 障 制 度 です 社 会 保 険 制 度 は 私 たちが 病 気 やけがをした 時 に それらの 治 療 に 必 要 な 経 費 を 保 険 でまかなう 制 度 です 所 得 が 低 ければ 低 い 保 険 料 になっており 実 際 にかかった 費 用 よりもはるかに 安 い 費 用 で 済 ませることができます また 病 気 やけがで 働 けなくなった 時 や 高 齢 化 により 働 けなくなった 時 にも その 生 活 を 支 えるための 給 付 金 や 年 金 などの 支 給 を 受 けることができます さらには 失 業 して 収 入 が 途 絶 えた 時 は 一 定 の 期 間 失 業 給 付 を 受 けることにより その 生 活 が 支 えられるとい う 仕 組 みにもなっています このように 社 会 保 険 制 度 は 医 療 老 後 の 生 活 失 業 などさまざまな 角 度 から 生 活 を 支 えることを 目 的 とした 保 険 制 度 なので 労 働 者 本 人 だけでなくその 家 族 も 含 めて より 安 心 して 生 活 をおくることができる 仕 組 みになっていることから 保 険 に 加 入 するメリットは 大 き いと 考 えられます なお 社 会 保 険 制 度 は 国 民 が 支 える 制 度 となっており メリットの 有 無 にかかわらず 職 場 で 働 く 者 の 義 務 として 加 入 しなければなりま せんので 未 加 入 者 はこの 機 会 に 加 入 する 必 要 があります 9 ただでさえ 少 ない 給 料 から 保 険 料 を 引 かれ たら 生 活 できないのだが 社 会 保 険 などは 失 業 や 老 後 の 無 収 入 病 気 やけがといった 私 たちが 日 常 暮 らしていく 中 で 個 人 では 支 えきれないリスクを 社 会 全 体 で 支 えてくれる 仕 組 みです みんなでリスクを 支 える 必 要 があるため 保 険 の 加 入 は 法 律 上 の 義 務 となっています 同 時 に この セーフティネットを 利 用 することは 国 民 の 権 利 でもあります これらの 保 険 によるさまざまな 給 付 は 加 入 することによってはじめて 利 用 することができます 給 付 のための 費 用 は 加 入 する 労 働 者 が 負 担 する 保 険 料 はもちろんですが 事 業 主 が 負 担 する 保 険 料 ( 法 定 福 利 費 ) さらには 公 の 税 金 も 投 入 されていますので 総 じて みれば 暮 らしの 中 のさまざまな 避 けがたいリスクに1 人 で 備 えるよりも 手 厚 い 給 付 を 受 けることができます 保 険 料 の 支 払 いはたしかに 負 担 ではありますが 失 業 や 老 後 の 無 収 入 病 気 の 時 の 高 額 な 医 療 費 負 担 に 備 えるためにも 社 会 全 体 で 支 えあう 保 険 に 加 入 しておくことが 必 要 ですし 有 利 とも 言 えるでしょう 平 成 25 年 度 以 降 の 公 共 工 事 設 計 労 務 単 価 の 設 定 に 当 たっては 本 人 負 担 分 の 法 定 福 利 費 相 当 額 が 適 切 に 反 映 されており 国 土 交 通 省 から 建 設 業 団 体 公 共 発 注 者 及 び 民 間 発 注 者 団 体 に 対 し 技 能 労 働 者 への 適 切 な 水 準 の 賃 金 の 支 払 いや 社 会 保 険 への 加 入 の 徹 底 等 が 繰 り 返 し 要 請 されています 10 経 営 が 厳 しい 中 で 保 険 料 の 事 業 主 負 担 がこ れ 以 上 増 えたら 経 営 が 成 り 立 たないのだ が 社 会 保 険 などは 暮 らしの 中 の 避 けがたいリスクを 社 会 全 体 で 支 えるための 仕 組 みですので 保 険 の 加 入 は 法 令 上 の 義 務 となって います 大 切 な 従 業 員 のことを 考 えれば 加 入 は 企 業 の 責 務 であり 保 険 料 の 事 業 主 負 担 分 ( 法 定 福 利 費 )は 企 業 としてどうしても 負 担 しなければならない 経 費 です また 法 律 を 守 らない 未 加 入 企 業 が 法 律 をきちんと 守 って 法 定 福 利 費 を 適 正 に 負 担 している 真 面 目 な 企 業 よりも 競 争 上 有 利 になる ような 市 場 環 境 は 是 正 する 必 要 がありますし 建 設 業 に 若 年 者 が 安 心 して 入 職 できるようにするうえで 社 会 保 険 などの 福 利 厚 生 を 整 備 して 就 労 環 境 を 改 善 することは 企 業 にとっても 建 設 業 の 将 来 にとっても 必 要 不 可 欠 です たしかに 保 険 未 加 入 対 策 の 推 進 にともなって 未 加 入 企 業 には 加 入 や 法 定 福 利 費 の 負 担 がこれまで 以 上 に 強 く 求 められることにな ります そのための 原 資 となる 法 定 福 利 費 が 発 注 者 から 適 切 に 支 払 われていない 場 合 は これが 適 切 に 支 払 われるよう 受 注 者 側 からも 求 めていく 必 要 があります 国 土 交 通 省 も 法 定 福 利 費 が 着 実 に 流 れるよう ダンピング 対 策 や 法 令 遵 守 の 徹 底 発 注 者 や 元 請 などへの 働 きかけを 行 うとともに 事 業 主 負 担 分 の 法 定 福 利 費 の 額 が 予 定 価 格 に 適 切 に 反 映 されるよう 国 土 交 通 省 直 轄 工 事 の 積 算 方 法 を 見 直 しています また 平 成 25 年 4 月 から 適 用 されている 設 計 労 務 単 価 では 本 人 負 担 分 の 法 定 福 利 費 相 当 額 をきちんと 反 映 し 併 せて 建 設 業 団 体 公 共 発 注 者 及 び 民 間 発 注 者 団 体 に 対 し 技 能 労 働 者 への 適 切 な 水 準 の 賃 金 支 払 い 社 会 保 険 等 の 加 入 の 徹 底 等 について 要 請 を 行 うな ど 環 境 整 備 を 進 めています また 元 請 企 業 から 下 請 企 業 さらには 技 能 労 働 者 にまで 法 定 福 利 費 が 行 きわたるよう 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 の 活 用 を 関 係 者 一 体 となって 推 進 しています 11 社 会 保 険 の 強 制 加 入 が 進 むと1 人 親 方 が 増 えるというが 事 業 者 である1 人 親 方 については 企 業 にただちに 直 接 雇 用 することが 求 められるものではありませんが 他 の 技 能 労 働 者 と 同 様 に 必 要 な 保 険 ( 国 民 健 康 保 険 国 民 年 金 )へ 加 入 するよう 促 していく 必 要 があります 一 方 保 険 加 入 を 徹 底 すると 技 能 労 働 者 を 雇 用 する 企 業 にとって 法 定 福 利 費 の 負 担 が 増 えることから これを 避 けるために 社 員 の 雇 用 関 係 を 解 消 して1 人 親 方 ( 事 業 者 )とし その1 人 親 方 と 請 負 関 係 を 結 ぶ 企 業 が 出 ています このような 企 業 の 都 合 による1 人 親 方 化 は 就 労 環 境 の 改 善 のために 進 められている 保 険 未 加 入 対 策 に 逆 行 するもので 関 係 法 令 に 違 反 する 違 法 行 為 です 企 業 の 都 合 で 形 式 的 に 請 負 関 係 にしたとしても その 実 態 が 雇 用 関 係 である 場 合 には 請 負 人 とは 認 められず 健 康 保 険 法 や 厚 生 年 金 保 険 法 の 適 用 にあたって 雇 用 関 係 があるものとして 取 り 扱 われます このため 企 業 の 法 定 福 利 費 負 担 が 軽 くはならず むしろ 保 険 料 未 納 によるペナルティを 受 けることにもなりかねません 雇 用 関 係 にあると 認 められる 者 については 無 理 に1 人 親 方 にせず 適 正 に 雇 用 関 係 を 結 ぶべきです 12 一 人 親 方 は 労 働 者 か それとも 請 負 人 労 働 基 準 法 では 労 働 者 とは 事 業 又 は 事 務 所 に 使 用 される 者 で 賃 金 を 支 払 われる 者 をいう ( 第 9 条 )と 定 められています 一 般 的 に 一 人 親 方 は 請 負 を 前 提 とした 働 き 方 をしており 誰 かに 使 用 されているわけでもなく 賃 金 が 支 払 われているわけでもない 事 業 者 ですので 労 働 者 には 当 たりません ただし 労 働 者 に 該 当 するか それとも 事 業 者 に 該 当 するかは 労 働 の 実 態 によって 判 断 される 必 要 があります 一 人 親 方 と いっても 全 ての 工 事 現 場 で 事 業 者 に 該 当 し 労 働 者 に 該 当 しないというわけではなく 社 会 保 険 等 の 法 律 の 適 用 に 当 たっても 業 務 遂 行 上 の 指 揮 監 督 の 有 無 専 属 性 の 程 度 など その 時 の 仕 事 の 実 態 に 応 じて 労 働 者 なのか 請 負 人 なのか 判 断 されることになりま す 13 労 働 者 か 請 負 人 かを 見 分 ける 方 法 は 建 設 労 働 者 を 社 会 保 険 などに 確 実 に 加 入 させるためには 労 働 者 か 請 負 人 かを 正 確 に 把 握 しておく 必 要 があります しかし 建 設 工 事 に 従 事 している 人 びとが 労 働 者 として 働 いているか 請 負 人 の 立 場 で 働 いているかを 見 分 けることは 困 難 です とくに 建 設 業 の 場 合 働 いている 人 自 身 も 自 分 がどの 立 場 で 働 いているか 不 明 な 場 合 が 多 く 施 工 体 制 台 帳 や 再 下 請 負 通 知 書 の 作 成 にあたって 混 乱 が 生 じます そこで 労 働 者 か 請 負 人 かを 本 人 と 直 接 面 談 または 書 面 などで 確 認 する 方 法 があります 国 土 交 通 省 では 労 働 者 か 請 負 人 かを 判 断 するためのチェックシート 等 を 掲 載 したリーフレットを 作 成 しています 14 なぜ 一 人 親 方 の 増 加 を 抑 える 必 要 があるの 建 設 業 は 古 くから 請 負 という 構 造 のなかで 発 展 してきました そのなかで 職 人 は 経 験 を 積 んで いずれ1 人 親 方 になってさらに 親 方 を 目 指 すという 流 れがありました しかし 近 年 は 建 設 投 資 が 大 きく 減 少 するなかで 景 気 の 変 動 や 受 注 量 の 増 減 に 合 わせてできるだ け 身 軽 な 経 営 をするための 調 整 弁 として 1 人 親 方 が 使 われる 側 面 が 強 くなっています とくに 社 会 保 険 等 未 加 入 問 題 への 対 策 を 進 めるなかでは それまで 社 員 として 雇 っていた 技 能 労 働 者 の 社 会 保 険 料 などの 法 定 福 利 費 の 負 担 を 軽 くするために 技 能 労 働 者 を 社 外 に 出 して 親 方 への 請 負 という 形 をつくることで 一 人 親 方 が 増 加 することが 懸 念 されま す 1 人 親 方 は 請 負 人 か それとも 労 働 者 か の 判 断 が 難 しく 施 工 体 制 台 帳 や 再 下 請 負 通 知 書 をつくるとき 関 係 者 を 悩 ませています また 重 層 下 請 構 造 の 改 善 が 求 められる 中 で 擬 装 請 負 労 働 者 供 給 事 業 の 禁 止 など 1 人 親 方 をめぐって 解 決 すべき 問 題 が 山 積 し ています この 問 題 に 建 設 業 界 自 らも 真 剣 に 取 り 組 み 技 能 労 働 者 の 地 位 や 立 場 を 明 確 にすることが 重 要 な 課 題 です 2/11

3 15 一 人 親 方 対 策 として 何 を 行 えばいいの 受 注 量 の 変 動 がある 以 上 雇 用 化 は 無 理 で はないの 法 定 福 利 費 の 負 担 の 増 加 を 嫌 って 技 能 労 働 者 を 雇 用 する 企 業 が 雇 用 関 係 を 解 消 して 一 人 親 方 とすることがないようにするために は 関 係 者 がそれぞれの 立 場 から 取 り 組 むことが 重 要 です 国 土 交 通 省 では 労 働 者 性 の 判 断 基 準 について 周 知 徹 底 することとしています 建 設 業 者 団 体 には 会 員 企 業 と 共 に 重 層 下 請 構 造 の 是 正 に 向 けた 自 主 的 な 取 組 を 進 めることが 期 待 されます また 企 業 の 都 合 による 請 負 関 係 が 生 じないようにするためには 企 業 が 法 定 福 利 費 を 負 担 できるようにすることが 重 要 です このた め 国 土 交 通 省 では ダンピング 対 策 の 徹 底 とともに 専 門 工 事 業 における 法 定 福 利 費 の 内 訳 明 示 を 推 進 しています なお 国 土 交 通 省 直 轄 工 事 においては 本 来 事 業 者 が 負 担 すべき 法 定 福 利 費 の 額 について 予 定 価 格 に 適 切 に 反 映 されるように 改 善 されました 16 社 会 保 険 未 加 入 対 策 推 進 協 議 会 とは 何 をす る 団 体 で どんな 人 が 参 加 しているの 社 会 保 険 未 加 入 問 題 は 業 界 の 構 造 や 慣 行 などに 起 因 するので 問 題 解 決 を 個 々の 企 業 に 委 ねるのではなく 行 政 発 注 者 元 請 下 請 労 働 者 などの 関 係 者 が 一 体 となって 対 策 を 進 める 必 要 があります このため 関 係 者 が 課 題 や 取 り 組 み 方 針 を 協 議 し 情 報 共 有 をはかる 場 として 社 会 保 険 未 加 入 対 策 推 進 協 議 会 が 平 成 24 年 5 月 に 全 国 レベルで 設 立 され 7 月 以 降 地 方 ブロックレベルでも 同 協 議 会 が 設 置 されました また 協 議 会 の 下 には 協 議 会 の 円 滑 な 運 営 を 図 るためワーキンググループが 設 置 され 実 務 的 な 意 見 交 換 などを 行 っています この 協 議 会 には 全 国 レベル 地 方 ブロックレベルのいずれにも 建 設 業 団 体 関 係 団 体 行 政 ( 保 険 担 当 部 局 建 設 業 担 当 部 局 )な どが 参 加 しています 協 議 会 では 未 加 入 対 策 を 進 めるうえでの 課 題 取 り 組 み 方 針 などを 協 議 するとともに 関 係 者 の 取 り 組 み 状 況 の 定 期 的 な 情 報 共 有 などが 行 われています 協 議 会 の 活 動 のもと 関 係 団 体 で 社 会 保 険 加 入 促 進 計 画 の 策 定 や 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 活 用 の 推 進 強 化 などが 進 められています 17 建 設 業 団 体 から 会 員 企 業 への 周 知 はどのよ うに 行 えばいいの 協 議 会 に 参 加 する 各 建 設 業 者 団 体 では それぞれの 立 場 から 主 体 的 な 取 組 を 計 画 的 に 進 めるため 計 画 期 間 を5 年 間 とする 社 会 保 険 加 入 促 進 計 画 を 策 定 し 団 体 での 現 状 と 合 わせて 周 知 啓 発 現 場 での 確 認 指 導 法 定 福 利 費 の 確 保 など 様 々な 側 面 からの 自 主 的 な 取 組 方 針 を 示 して 毎 年 フォローアップを 実 施 することとしています 会 員 企 業 に 対 しては 1その 策 定 する 加 入 促 進 計 画 の 内 容 をよく 説 明 し その 着 実 な 実 施 を 求 めること 2 協 議 会 における 議 論 の 内 容 申 し 合 わせ 等 について 周 知 を 行 うこと が 保 険 未 加 入 対 策 を 進 める 上 で 重 要 です 18 建 設 業 団 体 に 加 入 していない 事 業 者 へどう 周 知 するの 建 設 業 団 体 に 加 入 していない 事 業 者 には 企 業 間 のつきあいの 中 での 周 知 や 人 が 集 まる 工 事 現 場 などでの 元 請 を 通 じた 周 知 が 効 果 的 かつ 重 要 です このため 国 土 交 通 省 は 建 設 企 業 や 労 働 者 に 保 険 への 加 入 を 周 知 啓 発 するための 資 料 として 工 事 現 場 に 掲 示 できるポスターや 配 布 しやすいリーフレットの 版 下 などをホームページに 掲 載 しています 19 周 知 啓 発 のポスター チラシやパンフレット を 入 手 するには 国 土 交 通 省 では 元 請 企 業 下 請 企 業 技 能 労 働 者 向 けのチラシや 現 場 周 知 用 のポスター 発 注 者 元 請 企 業 下 請 企 業 技 能 労 働 者 向 けのリーフレットの 版 下 が 作 成 され 各 建 設 業 団 体 に 電 子 データが 配 布 されていますので 各 団 体 の 事 務 局 にお 問 い 合 わせく ださい また 国 土 交 通 省 のホームページでも 電 子 データが 提 供 されています ( 20 社 会 保 険 未 加 入 対 策 に 関 連 した 平 成 24 年 5 月 の 建 設 業 法 関 係 法 令 の 改 正 内 容 はどの ようなもの 平 成 24 年 5 月 に 建 設 業 法 施 行 規 則 及 び 経 営 事 項 審 査 の 項 目 及 び 基 準 を 定 める 告 示 が 改 正 されました 改 正 内 容 は 以 下 の3 点 です 1 許 可 申 請 書 の 添 付 書 類 に 保 険 加 入 状 況 を 記 載 する 書 面 を 追 加 ( 施 行 規 則 第 4 条 改 正 様 式 第 20 号 の3 追 加 ) 建 設 業 の 許 可 又 は 許 可 更 新 の 申 請 時 に 地 方 整 備 局 又 は 都 道 府 県 の 許 可 行 政 庁 が 保 険 加 入 状 況 の 確 認 指 導 等 を 行 うため 申 請 書 の 添 付 書 類 に 社 会 保 険 等 への 加 入 状 況 を 記 載 する 書 面 が 追 加 され その 様 式 が 整 備 されました 施 行 : 平 成 24 月 11 日 1 日 2 施 工 体 制 台 帳 等 の 記 載 事 項 に 保 険 加 入 状 況 を 追 加 ( 施 行 規 則 第 14 条 の2 第 14 条 の4 改 正 ) 特 定 建 設 業 者 が 下 請 負 人 の 保 険 加 入 状 況 を 把 握 し 適 切 な 指 導 等 を 行 い 建 設 工 事 の 適 正 な 施 工 を 確 保 するために 施 工 体 制 台 帳 の 記 載 事 項 及 び 再 下 請 負 通 知 の 通 知 事 項 として 社 会 保 険 等 への 加 入 状 況 が 追 加 されました 施 行 : 平 成 24 年 11 月 1 日 3 経 営 事 項 審 査 における 保 険 未 加 入 企 業 への 減 点 措 置 の 厳 格 化 ( 施 行 規 則 様 式 第 25 号 の11 様 式 第 25 号 の12 改 正 告 示 第 1の4 の1 付 録 第 2 改 正 ) 経 営 事 項 審 査 において 健 康 保 険 及 び 厚 生 年 金 保 険 の 審 査 項 目 が 健 康 保 険 と 厚 生 年 金 保 険 に 細 分 化 されるとともに 雇 用 保 険 を 加 えた3 保 険 に 未 加 入 の 場 合 の 減 点 幅 が 引 き 上 げられました また 審 査 項 目 の 細 分 化 に 伴 い 申 請 書 及 び 結 果 通 知 書 の 様 式 が 改 正 されました 施 行 : 平 成 24 年 7 月 1 日 21 建 設 業 の 許 可 や 許 可 の 更 新 等 の 申 請 と 社 会 保 険 未 加 入 対 策 の 関 係 は 社 会 保 険 未 加 入 対 策 を 進 めるためには 行 政 としての 取 り 組 みも 不 可 欠 です このため 国 土 交 通 省 では 平 成 24 年 5 月 に 関 係 法 令 を 改 正 し 同 年 11 月 から 地 方 整 備 局 又 は 都 道 府 県 の 許 可 行 政 庁 による 建 設 業 の 許 可 や 許 可 の 更 新 等 の 際 に 添 付 書 類 として 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 の 提 出 を 求 め 保 険 加 入 状 況 を 確 認 しています 建 設 業 の 許 可 等 を 申 請 した 企 業 は 保 険 未 加 入 の 場 合 は 保 険 加 入 の 文 書 指 導 を 受 け 加 入 状 況 の 報 告 を 求 められることになりま す 指 導 を 受 けてもなお 保 険 に 未 加 入 の 場 合 には 厚 生 労 働 省 保 険 担 当 部 局 への 通 報 が 行 われ 保 険 担 当 部 局 からの 加 入 指 導 や 保 険 関 係 法 令 に 基 づく 職 権 適 用 などの 措 置 を 受 けるほか それでも 加 入 しない 一 定 の 企 業 は 許 可 行 政 庁 から 建 設 業 法 に 基 づく 監 督 処 分 を 受 ける 場 合 があります 22 なぜ 建 設 業 法 で 保 険 未 加 入 者 を 取 り 締 まる の 建 設 業 における 適 正 な 競 争 環 境 の 構 築 や 建 設 業 の 持 続 的 な 発 展 の 確 保 など 産 業 行 政 については 国 土 交 通 省 が 担 当 となります 今 回 の 社 会 保 険 未 加 入 対 策 の 取 り 組 みは とくに 建 設 業 で 保 険 への 加 入 状 況 が 低 いために 1 不 健 全 となっている 現 在 の 競 争 市 場 を 是 正 する 必 要 がある 2 低 水 準 となっている 技 能 労 働 者 の 就 労 環 境 を 改 善 し 若 年 者 の 入 職 の 減 少 と 高 齢 化 に 歯 止 めをかける 必 要 がある という 建 設 業 の 健 全 な 発 展 をはかる 観 点 から 行 われるものです 建 設 業 法 の 建 設 業 の 健 全 な 発 達 を 促 進 し もって 公 共 の 福 祉 の 増 進 に 寄 与 する という 目 的 をふまえ 加 入 を 義 務 づける 保 険 関 係 法 令 を 守 らない 未 加 入 企 業 は 建 設 業 者 として 不 適 当 であることから 建 設 業 の 健 全 な 発 展 をはかるために 必 要 な 指 導 を 行 うととも に 必 要 に 応 じて 監 督 処 分 の 対 象 として 厳 正 に 対 処 することになっています 3/11

4 23 建 設 業 許 可 が 不 要 な 軽 微 な 工 事 のみを 請 け 負 う 業 者 にも 保 険 加 入 の 指 導 は 行 われる の 保 険 未 加 入 対 策 は 建 設 産 業 の 持 続 的 発 展 に 必 要 な 人 材 の 確 保 と 法 定 福 利 費 を 適 正 に 負 担 する 企 業 による 公 平 で 健 全 な 競 争 環 境 の 実 現 を 目 的 に 進 められています これは 建 設 業 許 可 の 有 無 にかかわらず 実 現 していかなければならない 課 題 です このため 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン で 元 請 は 下 請 の 許 可 の 有 無 にかかわらず 軽 微 な 工 事 のみを 請 け 負 う 業 者 であっても 保 険 加 入 を 確 認 指 導 するよう 求 められています 将 来 的 には 適 用 除 外 でないにもかかわらず 未 加 入 である 建 設 企 業 を 下 請 として 選 定 しないよう 求 められています 24 測 量 設 計 業 や 警 備 業 など 建 設 業 に 関 連 する 業 種 も 対 象 となるの 建 設 業 とも 密 接 に 関 係 している 測 量 設 計 業 や 警 備 業 界 においても 法 令 によって 加 入 が 義 務 づけられている 保 険 に 適 切 に 加 入 する ことは 必 要 なことです 一 方 で 建 設 業 において 取 り 組 んでいる 社 会 保 険 未 加 入 対 策 は 建 設 業 の 健 全 な 発 展 の 観 点 から 建 設 業 を 所 管 する 立 場 による 指 導 権 限 に 基 いて 建 設 業 を 営 むもの を 対 象 に 行 っているものですので 最 終 的 には 建 設 業 法 に 基 づく 処 分 権 限 等 により 担 保 される ことになります そのため 測 量 設 計 業 や 警 備 業 における 社 会 保 険 未 加 入 対 策 については その 実 効 性 を 担 保 する 観 点 から 一 義 的 には 各 業 種 を 所 管 している 監 督 官 庁 や 社 会 保 険 について 所 管 している 厚 生 労 働 省 において 検 討 して 頂 くべき 課 題 です 25 建 設 業 許 可 の 申 請 時 に 保 険 加 入 を 証 明 する 資 料 としてどういった 書 類 を 提 出 する 必 要 が あるの 健 康 保 険 及 び 厚 生 年 金 保 険 の 加 入 状 況 の 確 認 については 申 請 時 の 直 前 の 健 康 保 険 及 び 厚 生 年 金 保 険 の 保 険 料 の 納 入 に 係 る 領 収 証 書 又 は 納 入 証 明 書 の 写 し 若 しくはこれらに 準 ずる 資 料 を 提 出 又 は 提 示 する 必 要 があります また 雇 用 保 険 の 加 入 状 況 の 確 認 については 申 請 時 の 直 前 の 労 働 保 険 概 算 確 定 保 険 料 申 告 書 の 控 え 及 びこれにより 申 告 し た 保 険 料 の 納 入 に 係 る 領 収 済 通 知 書 の 写 し 若 しくはこれらに 準 ずる 資 料 を 提 出 又 は 提 示 する 必 要 があります 26 従 業 員 数 は 直 用 の 者 を 含 めて 数 えるの 建 設 業 の 許 可 更 新 時 には 社 会 保 険 などへの 加 入 状 況 を 記 載 した 書 面 ( 様 式 第 20 号 の3)の 提 出 が 必 要 になりましたが ここには 従 業 員 数 を 記 載 することになっています 従 業 員 は 通 常 事 業 所 に 雇 用 されている 人 のことです 直 用 の 者 とは 一 般 的 に 当 該 企 業 に 専 属 で 常 時 使 用 される 関 係 にあるが 給 与 形 態 や 保 険 加 入 などの 処 遇 面 で 社 員 とは 異 なる 者 とされています しかし 直 用 とは 一 般 的 な 呼 称 にすぎません 雇 用 関 係 や 保 険 の 適 用 関 係 を 考 える 際 には その 人 が 労 働 者 なのか 請 負 で 業 務 を 請 け 負 つている 事 業 者 なのかという 観 点 から 個 別 に 整 理 することが 必 要 です 直 用 の 者 が 従 業 員 に 該 当 するかどうかは 最 寄 りの 年 金 事 務 所 や 都 道 府 県 労 働 局 に 確 認 してください 27 建 設 業 許 可 の 申 請 時 に 保 険 加 入 を 証 明 する 資 料 としてどういった 書 類 を 提 出 する 必 要 が あるの 申 請 時 の 添 付 資 料 に 記 入 する 事 業 所 整 理 記 号 や 労 働 保 険 番 号 は 何 をみれ ばわかるの 添 付 書 類 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 ( 様 式 第 20 号 の3)に 記 載 することになっている 事 業 所 整 理 記 号 等 は 許 可 申 請 の 際 に 一 緒 に 提 出 または 提 示 する 直 前 の 健 康 保 険 および 厚 生 年 金 保 険 の 保 険 料 の 納 入 を 示 す 領 収 証 書 または 納 入 証 明 書 などを 見 ればわか ります 事 業 所 整 理 記 号 等 のうち 健 康 保 険 欄 には 事 業 所 整 理 記 号 および 事 業 所 番 号 ( 健 康 保 険 組 合 の 場 合 は 健 康 保 険 組 合 名 )を 厚 生 年 金 保 険 欄 には 事 業 所 整 理 記 号 および 事 業 所 番 号 を 記 載 することになります また 雇 用 保 険 欄 には 労 働 保 険 番 号 を 記 載 することになっていますが これも 確 認 資 料 である 申 請 時 の 直 前 の 労 働 保 険 概 算 確 定 保 険 料 申 告 書 の 控 え およびこれにより 申 告 した 保 険 料 の 納 入 を 示 す 領 収 済 通 知 書 などを 見 ればわかります 28 社 会 保 険 に 加 入 していない 企 業 でも 建 設 業 許 可 の 新 規 の 許 可 や 更 新 等 の 許 可 は 受 けられます ただし 保 険 未 加 入 企 業 に 対 しては 地 方 整 備 局 又 は 都 道 府 県 の 許 可 行 政 庁 から 建 設 業 の 許 可 が 通 知 される 際 に 併 せて 指 導 文 書 社 会 保 険 に 加 入 していない 企 業 は 建 設 業 の が 送 られ 社 会 保 険 等 への 加 入 の 指 導 及 び 一 定 期 日 までに 加 入 した 旨 報 告 することが 求 められます 新 規 の 許 可 や 更 新 等 の 許 可 が 受 けられない 保 険 未 加 入 企 業 が 許 可 行 政 庁 の 指 導 に 従 わずに なおも 社 会 保 険 等 に 加 入 しない 場 合 は 企 業 名 ( 事 業 所 名 ) 等 が 厚 生 労 働 省 の の 保 険 担 当 部 局 に 通 報 され 加 入 勧 奨 等 の 措 置 を 受 けるとともに それでもなお 加 入 しない 一 定 の 企 業 は 許 可 行 政 庁 から 建 設 業 法 に 基 づく 監 督 処 分 を 受 けることになります 29 保 険 未 加 入 が 判 明 した 場 合 すぐに 許 可 行 政 庁 から 保 険 担 当 部 局 へ 通 報 されるの 保 険 未 加 入 対 策 の 推 進 にあたって まずは 未 加 入 企 業 に 対 する 法 律 上 の 保 険 加 入 義 務 の 周 知 徹 底 や 未 加 入 企 業 の 自 発 的 加 入 の 促 進 が 進 められます 未 加 入 が 判 明 した 場 合 許 可 行 政 庁 はすぐに 保 険 担 当 部 局 へ 通 報 するのではなく まずは 指 導 文 書 により 保 険 への 加 入 を 指 導 し 一 定 期 日 までに 加 入 したことを 報 告 するよう 求 めます 未 加 入 企 業 が 許 可 行 政 庁 の 指 導 に 従 わず なおも 保 険 に 加 入 しない 場 合 に 保 険 担 当 部 局 に 企 業 名 ( 事 業 所 名 ) などが 通 報 されます 30 建 退 共 への 加 入 状 況 もチェックされるの 建 設 業 退 職 金 共 済 制 度 ( 建 退 共 )への 加 入 義 務 についての 明 確 な 基 準 はありませんが 経 営 事 項 審 査 ( 経 審 )では 建 退 共 制 度 への 加 入 の 有 無 が 審 査 項 目 とされています また 建 設 業 の 生 産 システム 合 理 化 指 針 の 専 門 工 事 業 者 の 役 割 と 責 任 の 指 導 方 針 で 建 退 共 への 加 入 は 専 門 工 事 業 者 が 果 たす べき 責 任 の1つに 掲 げられています さらに 過 去 の 国 土 交 通 省 通 達 では 現 在 の 加 入 状 況 は 建 設 業 者 数 と 比 較 して 必 ずしも 満 足 すべきものでなく また 建 退 共 制 度 に 加 入 していながら 共 済 手 帳 の 交 付 を 行 わず 又 は 共 済 証 紙 の 貼 付 を 行 わない 建 設 業 者 が 一 部 に 見 られるなど その 履 行 状 況 は 十 分 な ものとは 言 い 難 い として 発 注 者 に 対 して 現 場 説 明 で 受 注 業 者 が 建 退 共 制 度 に 加 入 することを 奨 励 するとともに 普 及 徹 底 をはか るよう 求 めています 31 社 会 保 険 とは 私 たちの 長 い 職 業 生 活 の 中 では 病 気 けが 出 産 育 児 休 職 失 業 老 齢 介 護 死 亡 など 心 身 上 さまさまな 問 題 が 生 じます 保 険 は こういったリスクに 備 えて 人 びとが 集 まってあらかじめお 金 を 出 しあい 実 際 にリスクに 遭 遇 した 人 に 必 要 なお 金 やサービスを 支 給 する 仕 組 みです 社 会 保 険 はこういった 保 険 の 仕 組 みを 活 用 して 法 律 によって 国 民 に 加 入 を 義 務 づけています 給 付 と 負 担 の 内 容 が 決 められてお り 労 働 者 と 事 業 主 が 負 担 する 保 険 料 と 国 の 税 金 などによって 支 えられています 日 本 では 医 療 保 険 年 金 保 険 介 護 保 険 労 働 者 災 害 補 償 保 険 ( 労 災 保 険 ) 雇 用 保 険 の5つの 保 険 制 度 にわかれています 社 会 保 険 未 加 入 対 策 では このうちの 労 災 保 険 と 介 護 保 険 を 除 いた 医 療 保 険 年 金 保 険 雇 用 保 険 一 の3つの 保 険 制 度 を 加 入 の 対 象 にしています なお 建 設 業 法 にもとづいて 保 険 加 入 の 確 認 や 指 導 が 行 われる 際 の 書 面 に 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 と 記 されている 場 合 は 健 康 保 険 厚 生 年 金 保 険 雇 用 保 険 の3つの 保 険 制 度 を 指 すことに 注 意 してください 4/11

5 32 国 民 年 金 や 国 民 健 康 保 険 への 加 入 も 強 制 さ れるの 国 土 交 通 省 が 進 めている 建 設 業 の 社 会 保 険 未 加 入 問 題 への 対 策 は 建 設 企 業 で 働 く 労 働 者 にいざというときの 公 的 保 証 を 確 保 する ため 健 康 保 険 厚 生 年 金 保 険 雇 用 保 険 への 加 入 を 進 めているものです 事 業 所 で 健 康 保 険 や 厚 生 年 金 保 険 が 適 用 されない 人 は 国 民 健 康 保 険 や 国 民 年 金 の 被 保 険 者 となりますので 自 ら 適 切 な 保 険 に 加 入 手 続 きをしなければなりません 33 保 険 加 入 に 消 極 的 な 経 営 者 に 対 して 労 働 者 からできることは 社 会 保 険 などに 加 入 すると 企 業 には 保 険 料 の 事 業 主 負 担 分 ( 法 定 福 利 費 )を 支 払 う 必 要 が 生 じるため 経 営 者 はそのための 原 資 を 確 保 しなければなりません また 各 種 の 手 続 も 必 要 になります このため 保 険 加 入 に 消 極 的 な 事 業 者 もいるでしょう 未 加 入 企 業 で 働 く 労 働 者 の 方 は 国 土 交 通 省 ホームページ ( 掲 載 されている 事 業 者 向 けのパンフレットや リーフレットを 活 用 して 1 加 入 は 法 律 上 の 義 務 であるとともに 労 働 者 からすれば 給 付 を 受 ける 権 利 でもあること 2 元 請 からも 加 入 を 指 導 されること 3 法 令 遵 守 ガイドライン でも 法 定 福 利 費 の 確 保 が 求 められていること 4 平 成 29 年 度 以 降 は 未 加 入 企 業 や 未 加 入 労 働 者 の 排 除 が 求 められていること 5 法 定 福 利 費 の 確 保 に 向 けて 関 係 者 が 一 体 となって 取 り 組 むとされていること などを 説 明 してねばり 強 く 働 きかけるべきです また なかなか 理 解 が 得 られない 場 合 は 国 や 都 道 府 県 の 建 設 業 許 可 部 局 や 年 金 事 務 所 ハローワークなどの 保 険 担 当 窓 口 に 相 談 することも 必 要 です 34 社 会 保 険 等 への 加 入 手 続 きについて 相 談 し たいときは 保 険 制 度 や 加 入 方 法 についてご 相 談 がある 場 合 には ( 一 財 ) 建 設 業 振 興 基 金 に 設 けられた 相 談 窓 口 を 経 由 して 全 国 社 会 保 険 労 務 士 会 連 合 会 が 依 頼 する 社 会 保 険 労 務 士 の 相 談 員 に 無 料 の 電 話 相 談 に 応 じてもらうことができます 詳 しくは 覧 下 さい 実 際 の 加 入 手 続 を 社 会 保 険 労 務 士 に 代 行 してもらう 場 合 には 業 務 委 託 契 約 を 結 ぶ 必 要 があり これは 有 償 となりますが 上 記 の 建 設 業 振 興 基 金 全 国 社 会 保 険 労 務 士 会 連 合 会 を 通 じて 社 会 保 険 加 入 手 続 の 委 託 に 応 じてくれる 社 会 保 険 労 務 士 のリストの 提 供 を 受 けることができます 35 建 設 国 保 組 合 などの 国 民 健 康 保 険 組 合 に 入 っている 人 も 協 会 けんぽに 入 り 直 さないと いけないの 現 在 建 設 業 においては 関 係 者 を 挙 げて 社 会 保 険 等 未 加 入 対 策 に 取 り 組 んでいるところですが 保 険 への 加 入 については 法 人 個 人 事 業 主 の 別 や 個 人 事 業 主 においては 従 業 員 規 模 等 を 踏 まえ 適 切 な 保 険 へ 加 入 することが 求 められています 病 気 やケガに 備 えた 医 療 保 険 への 加 入 については 地 域 の 建 設 企 業 のうち 常 時 5 人 以 上 の 従 業 員 を 使 用 している 場 合 又 は 法 人 で あって 常 時 従 業 員 を 使 用 している 場 合 には 全 国 健 康 保 険 協 会 が 運 営 する 健 康 保 険 ( 通 称 協 会 けんぽ )に 事 業 所 として 加 入 するこ とが 健 康 保 険 法 上 求 められています 協 会 けんぽの 被 保 険 者 とならない5 人 未 満 の 従 業 員 を 使 用 する 事 業 主 や 一 人 親 方 などであっ て 現 在 既 に 建 設 業 に 係 る 国 民 健 康 保 険 組 合 ( )に 加 入 している 者 については 既 に 必 要 な 健 康 保 険 に 加 入 しているものとして 取 り 扱 われるものであり 社 会 保 険 等 未 加 入 対 策 上 改 めて 協 会 けんぽに 入 り 直 すことは 求 められていません 国 民 健 康 保 険 組 合 は 同 種 の 事 業 又 は 業 務 に 従 事 する 者 を 組 合 員 として 国 民 健 康 保 険 事 業 を 運 営 することが 認 められた 保 険 者 であり 国 民 健 康 保 険 法 上 の 公 法 人 です( 現 在 では 新 設 は 認 められていません) なお 法 人 や 常 時 5 人 以 上 の 従 業 員 を 使 用 している 事 業 者 が 建 設 業 に 係 る 国 民 健 康 保 険 組 合 に 加 入 している 場 合 もありますが 従 前 から 国 民 健 康 保 険 組 合 に 加 入 している 個 人 事 業 主 が 法 人 化 した 際 あるいは 常 時 使 用 する 従 業 員 が5 人 以 上 に 増 加 した 際 に 必 要 な 手 続 き( 年 金 事 務 所 ( 平 成 22 年 以 前 は 社 会 保 険 事 務 所 )による 健 康 保 険 被 保 険 者 適 用 除 外 承 認 申 請 による 承 認 )を 行 って 加 入 しているものであれば 適 法 に 加 入 しているものです 年 金 制 度 は 厚 生 年 金 に 加 入 し 医 療 保 険 制 度 は 国 民 健 康 保 険 組 合 に 加 入 している 事 業 所 であれば 改 めて 協 会 けんぽに 入 り 直 すことは 求 められていません 36 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドラ イン とは 社 会 保 険 等 未 加 入 問 題 については 関 係 者 を 挙 げて 対 策 を 進 め 技 能 労 働 者 の 雇 用 環 境 の 改 善 や 不 良 不 適 格 業 者 の 排 除 に 取 り 組 むことが 求 められています そのため 元 請 企 業 においても 下 請 企 業 に 対 する 指 導 等 の 取 組 を 講 じる 必 要 があります 元 請 企 業 には 建 設 労 働 者 の 雇 用 の 改 善 等 に 関 する 法 律 ( 昭 和 51 年 法 律 第 33 号 ) 第 6 条 第 2 項 の 規 定 により 関 係 請 負 人 に 対 し 雇 用 保 険 その 他 建 設 労 働 者 の 福 利 厚 生 に 係 る 適 正 な 管 理 に 関 し 助 言 指 導 その 他 の 援 助 を 行 う 努 力 義 務 があります 一 方 建 設 業 法 施 行 規 則 の 改 正 等 により 施 工 体 制 台 帳 再 下 請 負 通 知 書 作 業 員 名 簿 に 保 険 加 入 状 況 を 記 載 することとなり 保 険 加 入 状 況 を 確 認 する 仕 組 みが 整 えられました( 平 成 24 年 11 月 1 日 施 行 ) 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン は こうした 状 況 を 踏 まえ 建 設 業 における 社 会 保 険 の 加 入 について 元 請 企 業 及 び 下 請 企 業 がそれぞれ 負 うべき 役 割 と 責 任 を 明 確 にし 建 設 企 業 の 取 組 の 指 針 となるべきものとして 国 土 交 通 省 において 策 定 された ものです 同 ガイドラインでは 元 請 企 業 の 役 割 責 任 として 現 場 における 周 知 啓 発 法 定 福 利 費 の 適 正 な 確 保 のほか 協 力 会 社 組 織 を 通 じ た 加 入 状 況 の 定 期 的 把 握 と 加 入 指 導 を 行 うこと 個 々の 工 事 を 下 請 発 注 する 際 の 下 請 企 業 選 定 時 に 加 入 状 況 の 確 認 と 加 入 指 導 を 行 うこと 二 次 以 下 の 下 請 についても 再 下 請 負 通 知 書 により 加 入 状 況 の 確 認 と 加 入 指 導 を 行 うこと 作 業 員 についても 作 業 員 名 簿 を 活 用 して 加 入 状 況 の 確 認 と 加 入 指 導 を 行 うことが 求 められています そして 遅 くとも 平 成 29 年 度 以 降 においては 社 会 保 険 等 の 全 部 又 は 一 部 に 適 用 除 外 ではなく 未 加 入 の 建 設 企 業 を 下 請 企 業 に 選 定 しない 取 扱 をすべき 適 切 な 保 険 への 加 入 が 確 認 できない 作 業 員 についても 特 段 の 理 由 がない 限 り 現 場 入 場 を 認 めない 取 扱 をすべきとされています 5/11

6 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン は 平 成 24 年 11 月 に 施 行 したものですが 当 初 の 内 容 は 平 成 年 度 にかけて の 取 組 を 中 心 に 記 載 したものであり その 後 本 ガイドラインに 基 づく 取 組 状 況 等 を 踏 まえて 必 要 があると 認 めるときは 内 容 の 見 直 しなど 所 要 の 措 置 を 実 施 することとしていました 社 会 保 険 等 未 加 入 対 策 については 取 組 を 開 始 してから 約 3 年 が 経 過 し 本 ガイド ラインを 施 行 した 時 点 から 関 連 する 取 組 も 進 展 してきたところです そうした 状 況 や 国 土 交 通 省 で 実 施 した 社 会 保 険 等 加 入 及 び 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 に 関 する 実 態 調 査 等 の 結 果 も 踏 まえ 本 ガイドラインを 改 訂 することとしました 本 ガイドラインの 改 訂 にあたっては 主 に 1 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 の 活 用 が 十 分 に 進 んでいないことから 活 用 を 促 進 するための 環 境 整 備 が 必 要 であること 2 社 会 保 険 等 未 加 入 対 策 の 目 標 年 次 まで2 年 余 りに 迫 っていることから 平 成 29 年 度 以 降 の 姿 を 見 据 えた 具 体 的 取 組 内 容 を 明 示 するとともに 派 生 する 課 題 への 対 応 ( 加 入 状 況 の 記 載 の 真 正 性 の 確 保 保 険 加 入 義 務 の 潜 脱 を 図 った 小 規 模 事 業 主 化 の 抑 止 )が 必 要 であることという2つのポイントを 課 題 として 捉 え 検 討 を 行 ったものであり 主 な 改 訂 内 容 は 以 下 のとおりです 37 平 成 27 年 4 月 1 日 から 適 用 する 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン の 具 体 的 な 改 訂 内 容 は (1) 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 提 出 の 見 積 条 件 への 明 示 等 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 を 提 出 しやすい 環 境 を 構 築 するため 元 請 企 業 から 下 請 企 業 に 対 する 見 積 条 件 に 本 見 積 書 の 提 出 について 明 示 することを 記 載 ( 下 請 企 業 が 再 下 請 に 出 す 場 合 も 同 様 ) 提 出 された 本 見 積 書 を 尊 重 し 各 々の 対 等 な 立 場 における 合 意 に 基 づいて 請 負 金 額 に 適 切 に 反 映 することが 必 要 であり 他 の 費 用 との 減 額 調 整 を 厳 に 慎 むことを 記 載 (2) 適 切 な 保 険 に 加 入 した 下 請 企 業 労 働 者 のみからなる 工 事 の 試 行 的 実 施 (モデル 現 場 ) 平 成 29 年 度 以 降 を 見 据 え すべての 下 請 企 業 を 適 切 な 保 険 に 加 入 したものに 限 定 した 工 事 や 工 事 の 規 模 等 に 鑑 みて 可 能 である 場 合 にはすべての 作 業 員 を 適 切 な 保 険 に 加 入 したものに 限 定 した 工 事 を 試 行 的 に 実 施 することが 望 ましいと 記 載 (3) 情 報 システムへの 関 係 資 料 の 添 付 による 保 険 加 入 情 報 の 記 載 の 真 正 性 の 確 保 保 険 加 入 状 況 に 関 する 作 業 員 名 簿 の 記 載 の 真 正 性 の 確 保 に 向 けた 措 置 について 望 ましい から 努 める に 改 めるとともに 近 年 普 及 してきている 施 工 体 制 労 務 安 全 書 類 の 作 成 管 理 に 関 する 情 報 システムにおいて 関 係 資 料 を 電 子 データで 添 付 する 方 法 に よることを 許 容 (4) 施 工 体 制 台 帳 再 下 請 負 通 知 書 作 業 員 名 簿 の 正 確 な 記 載 による 雇 用 と 請 負 の 明 確 化 施 工 体 制 台 帳 再 下 請 負 通 知 書 及 び 作 業 員 名 簿 について 下 請 企 業 と 建 設 労 働 者 との 関 係 を 正 しく 認 識 した 上 で 記 載 するよう 明 記 本 ガイドラインの 改 訂 については 元 請 企 業 及 び 下 請 企 業 において 取 り 組 んでいただくための 指 針 であるため 平 成 27 年 1 月 15 日 か ら 同 年 2 月 16 日 までパブリックコメントを 実 施 し 提 出 いただいた 意 見 も 踏 まえながら 内 容 を 決 定 しており 改 訂 内 容 については 平 成 27 年 4 月 1 日 から 適 用 となっています 38 元 請 企 業 が 下 請 企 業 の 保 険 加 入 の 指 導 を 行 うのはなぜ 建 設 労 働 者 の 雇 用 の 改 善 等 に 関 する 法 律 ( 昭 和 51 年 法 律 第 33 号 )においては 元 方 事 業 主 に 対 して 関 係 請 負 人 に 対 して 雇 用 保 険 その 他 建 設 労 働 者 の 福 利 厚 生 に 関 する 事 項 等 の 適 正 な 管 理 に 関 して 助 言 指 導 その 他 の 援 助 を 行 うように 努 めることが 義 務 づけら れています( 第 8 条 第 2 項 ) 元 請 企 業 は 請 け 負 った 工 事 の 全 般 について 下 請 企 業 よりも 広 い 責 任 や 権 限 を 持 っています 元 請 企 業 が 発 注 者 との 間 で 行 う 請 負 価 格 工 期 の 決 定 などは 下 請 企 業 の 経 営 の 健 全 化 にも 大 きな 影 響 をもたらすものであることから 下 請 企 業 の 企 業 体 質 の 改 善 について 元 請 企 業 も 相 応 の 役 割 を 分 担 することが 求 められます とりわけ 社 会 保 険 等 については 関 係 者 を 挙 げて 未 加 入 問 題 への 対 策 を 進 め 加 入 を 徹 底 することが 必 要 です このため 下 請 企 業 に 対 する 指 導 等 の 取 組 を 行 い 技 能 労 働 者 の 雇 用 環 境 の 改 善 や 不 良 不 適 格 業 者 の 排 除 に 取 り 組 むことが 求 められています 39 元 請 企 業 による 指 導 の 対 象 となる 下 請 企 業 の 範 囲 は 平 成 24 年 7 月 4 日 に 国 土 交 通 省 から 示 された 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン による 下 請 指 導 の 対 象 は 元 請 企 業 と 直 接 の 契 約 関 係 にある 者 に 限 られず 元 請 企 業 が 請 け 負 った 建 設 工 事 に 従 事 するすべての 下 請 企 業 が 対 象 となります 40 元 請 企 業 は2 次 3 次 など 下 位 の 下 請 企 業 も 直 接 指 導 するの 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン による 下 請 指 導 に 当 たっては 元 請 企 業 がすべての 下 請 企 業 に 対 して 自 ら 直 接 指 導 を 行 うことが 求 められているわけではなく 直 接 の 契 約 関 係 にある 下 請 企 業 に 指 示 し 又 は 協 力 させ 元 請 企 業 はこれを 統 括 す るという 方 法 で 行 うことも 可 能 とされています ただし 直 接 の 契 約 関 係 にある 下 請 企 業 が 指 導 を 怠 った 場 合 や 直 接 の 契 約 関 係 にある 下 請 企 業 がその 規 模 等 にかんがみて 明 ら かに 実 施 困 難 であると 認 められる 場 合 には 元 請 企 業 が 直 接 指 導 を 行 うことが 必 要 です 41 元 請 企 業 による 保 険 加 入 の 下 請 に 対 する 指 導 の 具 体 的 な 方 法 は 元 請 企 業 は 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン に 沿 って 適 用 除 外 でないにもかかわらず 未 加 入 である 場 合 には そ の 企 業 に 対 して 早 期 に 加 入 手 続 を 進 めるよう 指 導 を 行 うことになります また 現 場 の 技 能 労 働 者 についても 新 規 入 場 者 の 受 け 入 れに 際 して 作 業 員 名 簿 の 社 会 保 険 欄 を 確 認 し 加 入 すべき 保 険 に 未 加 入 である 場 合 には 作 業 員 名 簿 を 作 成 した 下 請 企 業 に 対 し 適 切 な 保 険 に 加 入 させるよう 指 導 を 行 うことになります これらの 指 導 に 当 たっては 状 況 に 応 じてまずは 口 頭 による 指 導 を 行 うことも 考 えられますが 最 終 的 には 文 書 による 指 導 を 行 うこと で 指 導 の 実 績 を 残 して 今 後 の 下 請 企 業 の 選 定 等 に 役 立 てていくことが 適 切 です 42 元 請 企 業 による 下 請 企 業 の 保 険 加 入 状 況 の 把 握 方 法 は 元 請 企 業 は 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン に 沿 って 直 接 の 下 請 契 約 の 相 手 方 については 下 請 企 業 の 選 定 時 に 保 険 料 の 領 収 済 通 知 書 等 のコピーを 提 示 させて 確 認 を 行 い また 二 次 以 下 の 下 請 負 人 については 再 下 請 負 通 知 書 の 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 欄 により 下 請 企 業 が 社 会 保 険 に 加 入 していることを 確 認 することになります また 元 請 企 業 は 新 規 入 場 者 の 受 け 入 れに 際 して 各 作 業 員 ( 建 設 業 に 従 事 する 者 に 限 る )について 作 業 員 名 簿 の 社 会 保 険 欄 を 確 認 することで 作 業 員 単 位 での 保 険 加 入 状 況 を 把 握 することになります なお 保 険 加 入 状 況 に 関 する 作 業 員 名 簿 の 記 載 の 真 正 性 の 確 保 に 向 けた 措 置 について 近 年 普 及 してきている 施 工 体 制 労 務 安 全 書 類 の 作 成 管 理 に 関 する 情 報 システムを 活 用 している 場 合 は 関 係 資 料 を 電 子 データで 添 付 する 方 法 によることも 可 能 です 6/11

7 43 再 下 請 負 通 知 書 による 保 険 加 入 状 況 の 確 認 はどのように 行 うの 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン においては 特 定 建 設 業 者 たる 元 請 企 業 は 再 下 請 負 通 知 書 の 健 康 保 険 等 の 加 入 状 況 欄 により 二 次 以 下 の 下 請 企 業 が 社 会 保 険 に 加 入 していることの 確 認 をすること また 確 認 の 結 果 適 用 除 外 でないにも かかわらず 社 会 保 険 等 に 未 加 入 である 場 合 には 早 期 に 加 入 手 続 を 進 めるよう 指 導 を 行 うことが 求 められています この 加 入 状 況 の 確 認 に 当 たっては 必 要 に 応 じ 下 請 企 業 に 保 険 料 の 領 収 済 通 知 書 等 関 係 資 料 のコピーを 提 示 させるなど 真 正 性 の 確 保 に 向 けた 措 置 を 講 ずるよう 努 めることとなっています なお 雇 用 保 険 については 厚 生 労 働 省 の 労 働 保 険 適 用 事 業 場 検 索 サイト( 適 用 状 況 を 確 認 することができます 平 成 24 年 11 月 以 降 に 発 注 者 と 特 定 建 設 業 者 が 請 負 契 約 を 締 結 した 工 事 に 係 る 施 工 体 制 台 帳 については 同 ガイドライン 別 紙 2の 作 成 例 を 参 考 として 作 成 し 適 正 な 施 工 体 制 の 確 保 に 努 めることが 求 められます 44 作 業 員 名 簿 による 確 認 指 導 方 法 について 元 請 企 業 は 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン に 沿 って 建 設 工 事 の 施 工 現 場 で 就 労 する 建 設 業 に 従 事 する 作 業 員 について 新 規 入 場 者 の 受 け 入 れに 際 し 作 業 員 名 簿 の 社 会 保 険 欄 を 確 認 することになります 確 認 の 結 果 1 全 部 又 は 一 部 の 保 険 について 空 欄 となっている 作 業 員 2 法 人 に 所 属 する 作 業 員 であるにもかかわらず 健 康 保 険 欄 に 国 民 健 康 保 険 と 記 載 され 又 は( 及 び) 年 金 保 険 欄 に 国 民 年 金 と 記 載 されている 者 3 個 人 事 業 所 で5 人 以 上 の 作 業 員 が 記 載 された 作 業 員 名 簿 において 健 康 保 険 欄 に 国 民 健 康 保 険 と 記 載 され 又 は( 及 び) 年 金 保 険 欄 に 国 民 年 金 と 記 載 されている 作 業 員 がある 場 合 には 作 業 員 名 簿 を 作 成 した 下 請 企 業 に 対 し 適 用 除 外 となる 者 を 除 き 作 業 員 を 適 切 な 保 険 に 加 入 させるよう 指 導 する ことになります また 各 作 業 員 の 保 険 加 入 状 況 の 確 認 を 行 う 際 には 必 要 に 応 じ 下 請 企 業 に 社 会 保 険 の 標 準 報 酬 決 定 通 知 書 等 関 係 資 料 のコ ピー( 保 険 加 入 状 況 の 確 認 に 必 要 な 事 項 以 外 を 黒 塗 りしたものでも 構 わない)を 提 示 させるなど 記 載 事 項 の 真 正 性 の 確 保 に 向 けた 措 置 を 講 ずるよう 努 めるとともに 近 年 普 及 してきている 施 工 体 制 労 務 安 全 書 類 作 成 のための 情 報 システムを 利 用 して 各 作 業 員 の 保 険 加 入 状 況 を 確 認 する 場 合 にあっては 必 要 な 資 料 を 電 子 データで 添 付 する 方 法 により 提 示 させることも 可 能 です なお 作 業 員 名 簿 に 記 載 する 被 保 険 者 番 号 等 は 個 人 情 報 の 保 護 に 関 する 法 律 ( 平 成 15 年 法 律 第 57 号 ) 第 2 条 第 1 項 に 規 定 する 個 人 情 報 に 該 当 しますので 同 法 及 び 国 土 交 通 省 所 管 分 野 における 個 人 情 報 保 護 に 関 するガイドライン ( 平 成 24 年 国 土 交 通 省 告 示 第 363 号 )に 留 意 し 適 切 に 取 り 扱 うことが 必 要 です 45 建 設 業 許 可 を 持 たない 下 請 企 業 も 元 請 によ る 指 導 の 対 象 となるの 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン では 建 設 業 の 許 可 の 有 無 にかかかわらず 下 請 企 業 に 対 する 加 入 指 導 を 元 請 企 業 から 行 うこととされており 建 設 業 許 可 を 持 たない 下 請 に 対 する 指 導 も 必 要 です 46 下 請 企 業 の 未 加 入 が 判 明 した 場 合 の 取 扱 い は 元 請 企 業 は 下 請 企 業 が 適 用 除 外 でないにもかかわらず 未 加 入 である 場 合 には 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン に 沿 って 早 期 に 加 入 手 続 を 進 めるよう 指 導 を 行 うべきとされています また 遅 くとも 平 成 29 年 度 以 降 においては 健 康 保 険 厚 生 年 金 保 険 雇 用 保 険 の 全 部 又 は 一 部 について 適 用 除 外 でないにもか かわらず 未 加 入 である 建 設 企 業 は 下 請 企 業 として 選 定 しないとの 取 扱 いとすべきです 47 保 険 加 入 の 指 導 に 従 わない 下 請 企 業 の 取 扱 いは 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン では 現 在 のところ 保 険 加 入 の 指 導 をしても 従 わない 下 請 企 業 について 下 請 契 約 を 解 除 することまでは 求 められていませんが 下 請 企 業 について 社 会 保 険 等 の 適 用 除 外 でないにもかかわらず 未 加 入 である 場 合 に は 早 期 に 加 入 手 続 を 進 めるよう 指 導 を 行 っていくこととされています また 社 会 保 険 等 に 未 加 入 の 企 業 は 保 険 関 係 法 令 を 遵 守 していない 不 良 不 適 格 業 者 という 位 置 付 けとなりますので 下 請 企 業 の 選 定 時 には こうした 未 加 入 企 業 と 取 引 関 係 を 持 つことは 望 ましくないことから 将 来 的 に 下 請 から 排 除 することも 選 択 肢 となり 得 ま す そして 遅 くとも 平 成 29 年 度 以 降 においては 健 康 保 険 厚 生 年 金 保 険 雇 用 保 険 の 全 部 又 は 一 部 について 適 用 除 外 でないにもか かわらず 未 加 入 である 建 設 企 業 は 下 請 企 業 として 選 定 しないとの 取 扱 いとすべきとされています 48 台 帳 や 名 簿 等 の 確 認 は 必 ず 工 事 現 場 で 行 わなければならないの 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン では 元 請 企 業 には 直 接 の 下 請 契 約 関 係 のない 下 請 を 含 め すべての 下 請 企 業 に 対 し 自 ら 直 接 指 導 を 行 うことが 求 められるものではなく 直 接 の 契 約 関 係 にある 下 請 企 業 に 指 示 し 又 は 協 力 させ 元 請 企 業 はこ れを 統 括 するという 方 法 も 可 能 とされています これを 踏 まえ 本 ガイドラインでは 下 請 企 業 に 対 する 指 導 と 確 認 の 事 務 の 相 当 部 分 を 調 達 部 門 に 担 って 頂 くことを 想 定 し 効 率 的 な 事 務 の 実 施 を 図 るために 協 力 会 社 組 織 を 通 じた 指 導 や 下 請 企 業 選 定 時 の 確 認 等 について 記 載 されています 再 下 請 負 通 知 書 の 確 認 は 場 合 によっては 支 店 営 業 所 で 一 元 的 に 行 うことも 可 能 であり 工 事 現 場 では ポスター 掲 示 による 周 知 啓 発 や 作 業 員 名 簿 を 活 用 した 定 型 的 なチェックなどを 行 うものとされていますが 必 ずしも 現 場 での 書 類 確 認 が 求 められているもので はなく 元 請 企 業 が 各 作 業 員 の 保 険 加 入 状 況 が 記 録 された 情 報 システムを 利 用 するなど 作 業 員 名 簿 の 確 認 以 外 の 方 法 により 各 作 業 員 の 保 険 加 入 状 況 を 把 握 できる 場 合 には 当 該 方 法 による 確 認 も 可 能 とされています 49 作 業 員 名 簿 の 様 式 はガイドライン 別 紙 3の 通 りでなくてはならないの 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン の 別 紙 3は 作 業 員 名 簿 の 作 成 例 であり 必 ずしもこの 形 に 沿 ったものでなくても 社 会 保 険 の 名 称 被 保 険 者 番 号 等 の 必 要 な 情 報 を 記 載 する 欄 が 分 かりやすく 設 けられているものであれば 問 題 はありません 50 施 工 体 制 台 帳 の 中 で 一 人 親 方 については 国 保 の 番 号 を 記 載 するの 施 工 体 制 台 帳 及 び 再 下 請 負 通 知 書 におけるチェックは 事 業 所 単 位 での 加 入 状 況 を 確 認 するものであることから いわゆる 一 人 親 方 が 事 業 主 として 受 注 した 場 合 には 保 険 加 入 の 有 無 欄 の 適 用 除 外 を で 囲 み 事 業 所 整 理 記 号 等 欄 のうち 各 保 険 の 番 号 欄 は 空 白 のままとします なお 事 業 主 が 労 務 関 係 諸 経 費 の 削 減 を 意 図 して これまで 雇 用 関 係 にあった 労 働 者 を 請 負 契 約 関 係 にある 個 人 事 業 主 にする ことがありますが 請 負 契 約 の 形 式 をとっていても 業 務 遂 行 上 の 指 揮 監 督 の 有 無 専 属 性 の 程 度 などの 実 態 が 雇 用 労 働 者 であれ ば 労 働 者 として 保 険 関 係 法 令 が 適 用 され それが 明 らかになったときは 保 険 料 の 追 納 もあり 得 ることになりますので 留 意 が 必 要 で す 51 下 請 企 業 を 指 導 する 義 務 は 施 工 体 制 台 帳 の 作 成 が 義 務 づけられていない 元 請 企 業 には 課 されていないの 施 工 体 制 台 帳 の 作 成 等 が 義 務 付 けられていない 場 合 であっても 建 設 工 事 の 適 正 な 施 工 を 確 保 する 観 点 から 元 請 企 業 は 規 則 第 14 条 の2から 第 14 条 の7までの 規 定 に 準 拠 した 施 工 体 制 台 帳 の 作 成 等 が 勧 奨 されているところです( 施 工 体 制 台 帳 の 作 成 等 につい て ( 平 成 7 年 6 月 20 日 建 設 省 経 建 発 第 147 号 ) 参 照 ) 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン では 建 設 工 事 の 施 工 に 係 る 下 請 企 業 の 社 会 保 険 等 の 加 入 状 況 及 び 各 作 業 員 の 保 険 加 入 状 況 についても 元 請 企 業 は 適 宜 の 方 法 によって 把 握 し 未 加 入 である 場 合 には 指 導 を 行 うべきであるとされています 7/11

8 52 社 会 保 険 等 未 加 入 対 策 の 取 組 は 法 人 個 人 事 業 主 の 別 や 個 人 事 業 主 にあっては 従 業 員 規 模 等 を 踏 まえて 現 行 制 度 で 求 められ ている 適 切 な 保 険 への 加 入 を 確 保 しようとするものであり 現 行 法 制 度 に 沿 って 適 正 に 国 民 健 康 保 険 や 国 民 年 金 に 加 入 している 方 に ついては 改 めて 保 険 に 入 り 直 す 必 要 はありません また 臨 時 に 使 用 され 一 ヶ 月 以 内 で 日 々 雇 用 される 方 等 についても 健 康 保 険 や 厚 生 年 金 保 険 の 適 用 除 外 となりますので 同 様 です 国 民 健 康 保 険 や 国 民 年 金 の 加 入 者 や 社 会 作 業 員 名 簿 には 加 入 している 保 険 の 名 称 と 被 保 険 者 番 号 を 記 載 しますので 健 康 保 険 や 厚 生 年 金 への 加 入 義 務 がない 方 は 国 保 険 に 該 当 しない 短 期 の 雇 用 者 は 保 険 未 加 民 健 康 保 険 や 国 民 年 金 保 険 に 加 入 していれば 保 険 加 入 として 扱 われるため 作 業 員 名 簿 に 加 入 している 保 険 名 等 を 記 載 することが 入 という 扱 いになるの 必 要 です しかしながら 国 民 健 康 保 険 や 国 民 年 金 保 険 に 加 入 している 方 であっても 常 時 5 人 以 上 の 従 業 員 を 使 用 している 場 合 又 は 法 人 で あって 常 時 従 業 員 を 使 用 している 場 合 など 健 康 保 険 や 厚 生 年 金 保 険 への 加 入 義 務 がある 事 業 所 で 働 く 方 については 適 正 な 保 険 に 加 入 するよう 元 請 企 業 は 下 請 企 業 を 指 導 しなければなりません 53 元 請 企 業 は 工 事 現 場 にいるすべての 従 業 員 の 保 険 加 入 状 況 を 把 握 する 必 要 がある 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン では 元 請 企 業 には 直 接 の 下 請 契 約 関 係 のない 下 請 企 業 を 含 め すべての 下 請 企 業 に 対 し 自 ら 直 接 指 導 を 行 うことが 求 められるものではなく 直 接 の 契 約 関 係 にある 下 請 企 業 に 指 示 し 又 は 協 力 させ 元 請 企 業 はこれを 統 括 するという 方 法 も 可 能 とされています 同 ガイドラインにおいては 保 険 加 入 状 況 の 把 握 は 作 業 員 ( 建 設 業 に 従 事 する 者 に 限 る )を 対 象 に 行 うものとされており 事 務 員 清 掃 員 や 場 内 整 備 員 残 土 運 搬 運 転 手 等 現 場 の 建 設 労 働 者 でない 者 を 作 業 員 名 簿 に 記 載 させ 保 険 加 入 状 況 の 確 認 を 求 めようと するものではありません なお 派 遣 社 員 ( 事 務 員 )については 派 遣 元 会 社 が 保 険 加 入 手 続 きを 行 いますが 建 設 業 に 従 事 する 作 業 員 の 派 遣 が 認 められてい るのは 建 設 業 務 労 働 者 就 業 機 会 確 保 事 業 ( 建 設 労 働 者 の 雇 用 の 改 善 等 に 関 する 法 律 第 5 章 )による 場 合 に 限 定 されており これに よらない 作 業 員 の 派 遣 は 違 法 ( 偽 装 請 負 )ですので 十 分 な 留 意 が 必 要 です 54 社 会 保 険 未 加 入 の 作 業 員 の 入 場 を 禁 止 する 必 要 がある 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン では 遅 くとも 平 成 29 年 度 以 降 においては 適 切 な 保 険 に 加 入 していることを 確 認 で きない 作 業 員 については 元 請 企 業 は 特 段 の 理 由 がない 限 り 現 場 入 場 を 認 めない 取 扱 いとすべきとされています 55 作 業 員 の 保 険 加 入 番 号 の 把 握 は 個 人 情 報 保 護 法 に 抵 触 する 恐 れがあるのではない 作 業 員 名 簿 に 記 載 する 被 保 険 者 番 号 等 は 個 人 情 報 の 保 護 に 関 する 法 律 ( 平 成 15 年 法 律 第 57 号 ) 第 2 条 第 1 項 に 規 定 する 個 人 情 報 に 該 当 することから 同 法 及 び 国 土 交 通 省 所 管 分 野 における 個 人 情 報 保 護 に 関 するガイドライン ( 平 成 24 年 国 土 交 通 省 告 示 第 363 号 )に 留 意 し 適 切 に 取 り 扱 うことが 必 要 です 特 に 作 業 員 名 簿 の 元 請 企 業 への 提 出 に 当 たっては 利 用 目 的 ( 保 険 加 入 状 況 を 元 請 企 業 に 確 認 させること)を 示 した 上 で あらかじ め 作 業 員 の 同 意 を 得 ることが 必 要 です 56 労 働 者 か 請 負 人 か 判 断 が 難 しいケースがあ るのだが 建 設 業 においては 様 々な 形 で 労 務 の 提 供 が 行 われていますが その 働 き 方 が 労 働 者 に 該 当 するか それとも 事 業 者 に 該 当 するかは その 立 場 により 適 用 される 法 律 が 異 なるため 非 常 に 重 要 な 問 題 です 労 務 の 提 供 者 が 労 働 者 に 該 当 する 場 合 には 通 常 雇 用 保 険 健 康 保 険 及 び 厚 生 年 金 保 険 への 加 入 義 務 があり 事 業 主 は その 労 働 者 のため 保 険 料 の 事 業 主 負 担 分 を 支 払 うことが 必 要 です 一 方 事 業 者 に 該 当 する 場 合 には 雇 用 保 険 は 適 用 されず 医 療 保 険 及 び 年 金 保 険 はその 労 務 提 供 者 自 身 で 国 民 健 康 保 険 及 び 国 民 年 金 に 加 入 することとなります 労 務 の 提 供 者 が 労 働 者 に 該 当 するのか 事 業 者 に 該 当 するのかは 雇 用 契 約 を 結 んでいない 請 負 契 約 を 結 んでいる といった 外 形 にかかわらず 業 務 遂 行 の 際 具 体 的 な 指 揮 監 督 を 受 けているのかどうか 機 械 器 具 等 は 自 分 のものではなく 工 務 店 等 のものを 使 用 しているのかどうか 特 定 の 企 業 の 仕 事 のみを 長 期 にわたり 継 続 して 請 け 負 っているかなど 労 働 の 実 態 によって 判 断 されることに なります 国 土 交 通 省 は 労 働 者 性 や 請 負 等 の 判 断 基 準 を 現 場 で 当 てはめた 際 に どのような 場 合 に 労 働 者 に 該 当 し 事 業 者 に 該 当 するの か 分 かりやすい 事 例 を 示 したリーフレットを 作 成 しています 57 現 場 を 転 々と 渡 り 歩 いている 作 業 員 も 社 会 保 険 に 加 入 させなければならないの 建 設 工 事 は 単 品 受 注 生 産 という 特 性 があり このため 技 能 労 働 者 は 様 々な 注 文 者 の 工 事 に 従 事 することが 通 常 です 工 事 現 場 が 様 々であっても 技 能 労 働 者 の 就 労 形 態 に 応 じて 所 定 の 社 会 保 険 等 に 加 入 することが 法 律 で 義 務 づけられていますし また 建 設 業 の 持 続 的 発 展 に 必 要 な 人 材 の 確 保 企 業 間 の 健 全 な 競 争 環 境 の 構 築 を 図 る 上 でも 社 会 保 険 等 への 加 入 は 不 可 欠 です このため 今 般 建 設 現 場 で 広 く 普 及 している 建 設 業 団 体 が 作 成 している 作 業 員 名 簿 の 様 式 が 改 正 され 各 作 業 員 の 加 入 している 健 康 保 険 年 金 保 険 及 び 雇 用 保 険 の 名 称 及 び 被 保 険 者 番 号 等 の 記 載 欄 が 追 加 されました この 作 業 員 名 簿 を 活 用 することによって 元 請 企 業 は 新 規 入 場 者 の 受 け 入 れに 際 して 各 作 業 員 の 社 会 保 険 欄 を 確 認 し 空 白 に なっているなどの 場 合 には 作 業 員 名 簿 を 作 成 した 下 請 企 業 に 対 し 作 業 員 を 適 切 な 保 険 に 加 入 させるよう 指 導 すべきことが 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン において 定 められています 58 元 請 企 業 が 未 加 入 の 下 請 企 業 を 指 導 してい るか チェックされるの 未 加 入 の 下 請 企 業 に 対 する 元 請 企 業 からの 加 入 指 導 については 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン において 元 請 企 業 の 役 割 と 責 任 として 元 請 企 業 においても 下 請 企 業 に 対 する 指 導 等 の 取 組 を 講 じる 必 要 があるとされています その 上 で 元 請 企 業 には 施 工 体 制 台 帳 や 作 業 員 名 簿 を 活 用 して 確 認 する 中 で 保 険 未 加 入 が 確 認 された 際 には 保 険 に 加 入 するよう 下 請 企 業 を 指 導 することが 求 められています 許 可 行 政 庁 からは 本 店 及 び 営 業 所 への 立 入 検 査 や 建 設 工 事 現 場 の 立 入 検 査 が 行 われる 際 に 元 請 企 業 が 未 加 入 の 下 請 企 業 を 適 切 に 指 導 しているかチェックが 行 われます 59 元 請 企 業 が 未 加 入 の 下 請 企 業 を 指 導 してい ない 場 合 元 請 企 業 に 対 し 何 か 罰 則 がある の 許 可 行 政 庁 が 本 店 及 び 営 業 所 への 立 入 検 査 や 建 設 工 事 現 場 の 立 入 検 査 を 行 った 際 に 元 請 企 業 から 未 加 入 の 下 請 企 業 に 対 する 指 導 が 行 われていないことが 確 認 された 場 合 には 指 導 を 行 っていない 元 請 企 業 は 現 在 のところ 法 令 上 の 監 督 処 分 は 予 定 されて いませんが 許 可 行 政 庁 から 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン 等 の 趣 旨 を 踏 まえ 下 請 企 業 を 適 切 に 指 導 するよう 指 導 等 を 受 けることになります 8/11

9 60 未 加 入 業 者 を 将 来 的 に 現 場 から 排 除 するこ とについての 法 令 の 根 拠 は 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン では 遅 くとも 平 成 29 年 度 以 降 においては 健 康 保 険 厚 生 年 金 保 険 雇 用 保 険 の 全 部 又 は 一 部 について 適 用 除 外 でないにもかかわらず 未 加 入 である 建 設 企 業 は 下 請 企 業 として 選 定 しないとの 取 扱 いとすべきと されていますが これは 法 令 で 定 められているものではなく 企 業 として 期 待 される 対 応 方 針 を 示 しているものです 社 会 保 険 の 適 用 除 外 でないにもかかわらず 未 加 入 である 建 設 企 業 は 社 会 保 険 に 関 する 法 令 を 遵 守 しない 企 業 であり このような 不 良 不 適 格 業 者 を 放 置 することは 適 正 かつ 公 正 な 競 争 を 妨 げ 公 共 工 事 の 品 質 確 保 適 正 な 費 用 による 施 工 等 の 支 障 になるだ けでなく 技 術 力 経 営 力 を 向 上 させようとする 優 良 な 建 設 業 者 の 意 欲 を 削 ぎ ひいては 建 設 業 の 健 全 な 発 達 を 阻 害 することとなりま す このため 不 良 不 適 格 業 者 の 排 除 について 入 札 契 約 適 正 化 指 針 ( 閣 議 決 定 )でも 定 められています 元 請 企 業 においては これらを 踏 まえ 遅 くとも 平 成 29 年 度 以 降 においては 保 険 未 加 入 企 業 を 下 請 企 業 として 選 定 しない 取 扱 いと すべきです 社 会 保 険 などへの 加 入 の 原 資 となる 法 定 福 利 費 が 発 注 者 から 元 請 を 経 由 して 個 々の 下 請 まで 適 正 に 支 払 われるようにするために は 各 専 門 工 事 業 団 体 において 内 訳 明 示 された 見 積 書 の 提 出 を 進 めるとともに 発 注 者 元 請 下 請 それぞれの 立 場 から 法 定 福 利 費 の 確 保 が 進 められるようにすることが 重 要 です このため 国 土 交 通 省 は 各 専 門 工 事 業 団 体 に 対 して 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 を 作 成 活 用 するよう 要 請 するとともに 発 注 者 元 請 下 請 それぞれの 取 組 を 進 めるため 次 のような 取 り 組 みを 行 っています 61 法 定 福 利 費 の 確 保 に 向 けた 行 政 の 取 り 組 み は 1 民 間 発 注 者 団 体 に 対 し 低 価 格 発 注 を 避 け 法 定 福 利 費 が 確 保 されるよう 見 積 入 札 契 約 の 際 に 配 慮 するよう 求 める 2 発 注 者 受 注 者 間 の 法 令 遵 守 ガイドラインおよび 元 請 下 請 間 の 法 令 遵 守 ガイドラインで 見 積 時 から 法 定 福 利 費 を 必 要 経 費 として 適 正 に 考 慮 すべきこと 状 況 によっては 建 設 業 法 に 違 反 するおそれがあることを 示 す 3 事 業 者 が 本 来 負 担 すべき 法 定 福 利 費 の 額 が 予 定 価 格 に 適 切 に 反 映 されるよう 国 土 交 通 省 直 轄 工 事 の 積 算 方 法 を 見 直 し 4 平 成 25 年 度 以 降 の 公 共 工 事 設 計 労 務 単 価 の 改 定 に 当 たり 未 加 入 者 分 も 含 めて 法 定 福 利 費 の 本 人 負 担 分 相 当 額 を 適 切 に 反 映 するとともに 併 せて 建 設 業 団 体 公 共 発 注 者 及 び 民 間 発 注 者 団 体 宛 に 技 能 労 働 者 への 適 切 な 水 準 の 賃 金 支 払 い 社 会 保 険 の 加 入 の 徹 底 等 について 要 請 する 5 総 合 工 事 業 者 ( 元 請 )から 専 門 工 事 業 者 ( 下 請 )へ 法 定 福 利 費 が 適 切 に 支 払 われるようにするため 元 請 工 事 業 団 体 に 対 し 法 定 福 利 費 が 内 訳 明 示 された 見 積 書 の 提 出 について 元 請 企 業 において 同 見 積 書 の 提 出 を 下 請 企 業 への 見 積 条 件 とするなど 提 出 し やすい 環 境 を 整 備 するとともに それを 尊 重 して 下 請 契 約 を 締 結 するよう 要 請 する 6 下 請 企 業 に 対 し 下 請 企 業 が 標 準 見 積 書 の 活 用 等 により 法 定 福 利 費 が 内 訳 明 示 された 見 積 書 の 作 成 提 出 を 自 ら 進 め 更 に 下 請 企 業 に 発 注 しようとする 際 には 当 該 下 請 企 業 に 対 し 同 様 に 見 積 書 の 作 成 提 出 を 求 めるよう 働 きかける 旨 を 要 請 する 7 元 請 工 事 業 団 体 に 対 し 法 定 福 利 費 を 確 保 する 代 わりに 労 務 費 を 引 き 下 げるといった 懸 念 を 払 拭 するため 元 請 下 請 間 の 法 令 遵 守 ガイドラインを 踏 まえ 見 積 時 から 契 約 まで 必 要 な 労 務 費 と 合 わせて 適 正 な 法 定 福 利 費 が 確 保 されるよう 各 社 の 関 係 部 門 関 係 担 当 者 も 含 めて 周 知 するよう 要 請 する 8 総 合 工 事 業 団 体 ( 元 請 )に 対 し 主 な 民 間 発 注 者 団 体 に 法 定 福 利 費 を 適 正 に 考 慮 した 金 額 により 見 積 及 び 契 約 締 結 を 行 うよう 求 め る 旨 を 要 請 する 9 主 な 民 間 発 注 者 団 体 あてに 見 積 入 札 契 約 の 際 受 注 者 から 提 示 される 法 定 福 利 費 を 尊 重 して 適 正 に 考 慮 することを 求 める 通 知 を 発 出 するとともに 地 方 公 共 団 体 等 に 対 して 国 土 交 通 省 と 同 様 の 取 組 を 行 うよう 要 請 する 62 社 会 保 険 等 への 加 入 を 徹 底 していくためには 主 に 技 能 労 働 者 等 を 雇 用 している 下 請 企 業 が 必 要 な 法 定 福 利 費 を 確 保 していくことが 重 要 です そのため 見 積 りに 当 たっては 従 来 の 総 額 単 価 だけではなく その 中 に 含 まれる 法 定 福 利 費 を 内 訳 として 明 示 することによ り 必 要 な 金 額 を 確 保 していく 必 要 があります そこで 各 専 門 工 事 業 団 体 で 業 種 の 特 性 等 に 応 じて 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 が 作 成 できるよう 標 準 見 積 書 を 作 成 し これを 活 用 するなどして 法 定 福 利 費 が 内 訳 明 示 された 見 積 書 を 提 出 する 運 動 を 業 界 挙 げ て 推 進 中 です この 取 組 については 見 積 書 を 提 出 する 際 に 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 することを 直 接 的 に 義 務 づけた 法 律 等 の 規 程 はありませんが 下 請 企 業 から 元 請 企 業 ( 上 位 の 注 文 者 )に 下 請 負 人 の 見 積 書 に 法 定 福 利 費 相 当 額 が 明 示 され 又 は 含 まれているにもかかわらず 元 請 負 人 がこれを 尊 重 せず 法 定 福 利 費 相 対 して 提 出 する 見 積 書 に 法 定 福 利 費 の 内 訳 当 額 を 一 方 的 に 削 減 したり 労 務 費 そのものや 請 負 金 額 を 構 成 する 他 の 費 用 ( 材 料 費 労 務 費 その 他 経 費 など)で 減 額 調 整 を 行 う を 明 示 することは 法 律 上 の 義 務 であるの など 実 質 的 に 法 定 福 利 費 相 当 額 を 賄 うことができない 金 額 で 建 設 工 事 の 請 負 契 約 を 締 結 し その 結 果 通 常 必 要 と 認 められる 原 価 に 満 たない 金 額 となる 場 合 には 当 該 元 請 下 請 間 の 取 引 依 存 度 等 によっては 建 設 業 法 第 19 条 の3の 不 当 に 低 い 請 負 代 金 の 禁 止 に 違 反 するおそれがあります また 社 会 保 険 の 加 入 促 進 に 向 けて 重 要 な 取 組 であることから 社 会 保 険 の 加 入 に 関 する 下 請 指 導 ガイドライン においては 法 定 福 利 費 の 適 正 な 確 保 のために 建 設 産 業 において 専 門 工 事 業 団 体 等 が 作 成 した 標 準 見 積 書 の 活 用 等 による 法 定 福 利 費 相 当 額 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 を 下 請 企 業 から 元 請 企 業 に 提 出 する 取 組 が 行 われているところであり これを 提 出 する 環 境 づくりが 必 要 である ことなど 元 請 企 業 及 び 下 請 企 業 が 具 体 的 に 取 り 組 むべき 事 項 を 定 め 更 なる 普 及 定 着 に 向 けた 環 境 整 備 を 行 っております 63 法 定 福 利 費 を 確 保 するため 専 門 工 事 業 団 体 は 何 をすればいいの 専 門 工 事 業 ( 下 請 )における 見 積 書 は 一 般 的 にキロ 単 価 やトン 単 価 で 表 示 され 専 門 工 事 業 者 が 負 担 すべき 法 定 福 利 費 の 金 額 が 明 らかでありません これでは 元 請 や 発 注 者 に 法 定 福 利 費 の 負 担 を 求 めることも 困 難 です このため 見 積 りに 当 たって 従 来 の 総 額 単 価 ではなく その 中 に 含 まれる 法 定 福 利 費 を 内 訳 として 明 示 することにより 必 要 な 金 額 を 確 保 していく 必 要 があります 見 積 時 に 内 訳 明 示 する 法 定 福 利 費 相 当 額 は 自 社 の 施 工 実 績 等 に 基 づいて 算 定 することが 基 本 です しかし 外 注 するなどして 正 確 な 把 握 が 困 難 な 場 合 もありますし 業 種 ごとの 特 性 によって 見 積 方 法 も 様 々です そのため 各 専 門 工 事 業 団 体 において 見 積 時 に 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 するための 標 準 見 積 書 を 作 成 するとともに 各 業 界 の 取 引 実 態 も 踏 まえ 各 社 の 実 情 に 応 じた 法 定 福 利 費 の 額 を 簡 便 に 算 定 することができるよう 作 成 手 順 書 も 含 めて 策 定 し これらを 法 定 福 利 費 の 算 定 を 行 おうとする 専 門 工 事 業 者 の 参 考 に 供 し 専 門 工 事 業 者 が 見 積 時 に 元 請 などに 対 して 提 示 していくことができるよう 取 り 組 んでいます 専 門 工 事 業 団 体 には 書 式 などを 作 成 したうえで 団 体 による 説 明 会 団 体 ホームページへの 掲 載 下 請 企 業 自 身 の 経 理 の 明 確 化 など 様 々な 機 会 をとらえて 関 係 者 への 周 知 啓 発 等 を 進 めるとともに 実 際 に 元 請 との 間 で 活 用 するよう 働 きかけることが 求 められ ます 国 土 交 通 省 もこうした 取 り 組 みが 実 効 あるものとなるよう 民 間 発 注 者 団 体 や 元 請 工 事 業 団 体 公 共 発 注 者 に 対 して 要 請 を 行 ってお ります また 関 係 者 が 課 題 や 取 り 組 み 方 針 を 協 議 し 情 報 共 有 をはかる 場 として 設 置 している 社 会 保 険 未 加 入 対 策 推 進 協 議 会 では 平 成 25 年 9 月 に 開 催 した 第 三 回 の 会 合 において 下 請 企 業 から 元 請 企 業 へ 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 取 組 を 一 斉 に 活 用 すること 平 成 27 年 1 月 に 開 催 した 第 四 回 の 会 合 において 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 の 活 用 による 法 定 福 利 費 の 確 保 に 向 けた 関 係 者 の 更 なる 取 組 の 強 化 について 関 係 者 間 で 申 し 合 わせを 行 っております 各 専 門 工 事 業 団 体 においては この 申 し 合 わせに 基 づいて 主 に 下 請 企 業 となる 会 員 企 業 が 雇 用 者 と 請 負 関 係 にあるものを 明 確 に 区 分 した 上 で 自 ら 雇 用 する 建 設 労 働 者 を 適 切 な 保 険 に 確 実 に 加 入 させるとともに 請 負 関 係 にある 者 に 対 しても 同 様 の 対 応 を 行 うよう 指 導 を 強 化 すること 注 文 者 ( 元 請 企 業 又 は 直 近 上 位 の 下 請 企 業 )に 対 して 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 を 確 実 に 提 出 す ること 自 社 の 経 理 を 明 確 化 することを 実 行 できるように 働 きかけていくことが 求 められます 9/11

10 64 公 共 工 事 の 発 注 価 格 には 法 定 福 利 費 は 含 まれているの 法 定 福 利 費 は 工 事 の 受 注 者 が 義 務 的 に 負 担 しなければならない 経 費 ですので 発 注 者 が 所 要 額 を 適 切 に 見 込 む 必 要 があります 国 土 交 通 省 では 直 轄 工 事 において 社 会 保 険 等 の 加 入 に 必 要 な 法 定 福 利 費 ( 事 業 主 負 担 分 本 人 負 担 分 )を 適 切 に 反 映 できるよう 以 下 のような 措 置 を 実 施 しております (1) 事 業 主 負 担 分 に 関 する 措 置 1 国 土 交 通 省 直 轄 土 木 工 事 における 積 算 については 平 成 24 年 4 月 から 現 場 管 理 費 率 式 の 見 直 しを 実 施 2 国 土 交 通 省 官 庁 営 繕 工 事 における 積 算 については 平 成 25 年 10 月 公 告 分 から 複 合 単 価 および 市 場 単 価 の 補 正 を 実 施 (2) 本 人 負 担 分 に 関 する 措 置 平 成 25 年 度 以 降 の 公 共 工 事 設 計 労 務 単 価 において 社 会 保 険 への 加 入 徹 底 の 観 点 から 必 要 な 法 定 福 利 費 相 当 額 を 反 映 65 法 定 福 利 費 の 内 訳 明 示 は 下 請 総 額 に 占 め る 法 定 福 利 費 の 総 額 でいいの 見 積 時 の 法 定 福 利 費 の 内 訳 明 示 は 工 種 ごとなどの 金 額 ではなく 総 額 について 行 うことが 想 定 されています なお 総 額 の 算 出 の 過 程 では 一 定 の 積 み 上 げを 行 う 手 法 によることも 考 えられます 具 体 的 には 各 専 門 工 事 業 団 体 が 作 成 する 作 成 手 順 書 ( 見 積 時 に 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 するための 標 準 見 積 書 とあわせて 検 討 作 成 するもの)で 算 出 方 法 を 示 している 団 体 もあります 算 定 に 当 たっては 各 業 種 の 実 情 に 応 じた 一 定 の 方 法 により 当 該 工 事 に 係 る 労 務 費 の 総 額 を 算 出 し これに 法 定 福 利 費 の 保 険 料 率 を 乗 じる 方 法 が 基 本 となります なお 業 種 によっては 労 務 費 の 総 額 を 算 出 することが 困 難 な 場 合 があり 得 ることから 例 外 的 な 方 法 として 工 事 費 に 含 まれる 平 均 的 な 法 定 福 利 費 の 割 合 や 工 事 の 数 量 当 たりの 平 均 的 な 法 定 福 利 費 をあらかじめ 算 出 した 上 で 個 別 工 事 ごとの 法 定 福 利 費 を 簡 便 に 算 出 する 方 法 を 採 ることも 考 えられます この 場 合 には 年 度 ごとの 単 価 や 平 均 値 等 を 用 いるに 当 たり 出 典 根 拠 を 明 確 にするとともに 当 該 割 合 又 は 数 量 当 たりの 法 定 福 利 費 を 一 定 の 幅 を 持 たせた 参 考 指 標 として 示 した 上 で 個 別 に 見 積 書 を 提 出 する 際 には 下 請 企 業 はその 内 容 を 合 理 的 に 説 明 すること が 求 められます ただし 実 態 を 反 映 していないことが 明 らかな 方 法 は 社 会 通 念 上 認 められないことは 言 うまでもありません 66 専 門 工 事 業 団 体 による 標 準 見 積 書 の 作 成 は どのように 進 められたの 平 成 24 年 5 月 に 開 催 された 第 1 回 社 会 保 険 未 加 入 対 策 推 進 協 議 会 で 国 土 交 通 省 は 各 専 門 工 事 業 団 体 に 対 して 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 する 標 準 見 積 書 とその 作 成 手 順 書 の 作 成 を 要 請 しました これを 受 け 専 門 工 事 業 団 体 で 検 討 を 行 い 同 年 10 月 に 開 催 され た 第 2 回 推 進 協 議 会 に 各 団 体 が 作 成 した 標 準 見 積 書 案 が 登 録 され 試 行 に 着 手 することとされました その 後 標 準 見 積 書 等 の 具 体 的 な 運 用 や 活 用 の 促 進 を 図 る 上 で 元 請 企 業 と 下 請 企 業 で 認 識 をすり 合 わせることが 必 要 な 課 題 や 関 係 者 が 協 力 して 取 り 組 むべき 事 項 が 明 らかになってきたことから 平 成 25 年 4 月 に 開 催 された 同 推 進 協 議 会 ワーキンググループにお いて 法 定 福 利 費 の 内 訳 明 示 に 向 けた 課 題 と 対 応 について 申 し 合 わせが 行 われました これを 受 け 各 専 門 工 事 業 団 体 では 国 土 交 通 省 と 連 携 して 既 に 登 録 されていた 標 準 見 積 書 及 び 策 定 手 順 書 を 適 用 する 保 険 料 率 の 考 え 方 や 計 算 手 順 歩 掛 等 の 根 拠 の 明 確 化 適 用 除 外 である 者 の 取 扱 い 等 について 共 通 の 考 え 方 によりブラッシュアップを 進 め 同 年 9 月 に 開 催 された 第 3 回 社 会 保 険 未 加 入 対 策 推 進 協 議 会 において ブラッシュアップの 結 果 を 踏 まえた 標 準 見 積 書 を 登 録 す るとともに 各 専 門 工 事 業 団 体 が 作 成 した 標 準 見 積 書 の 活 用 等 により 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 の 下 請 企 業 から 元 請 企 業 へ の 提 出 を 一 斉 に 開 始 することについて 申 し 合 わせを 行 っています 67 作 成 手 順 書 には 何 が 定 められているの 見 積 時 の 法 定 福 利 費 の 内 訳 明 示 を 進 めるにあたって 各 専 門 工 事 業 団 体 では 標 準 見 積 書 とあわせてその 作 成 手 順 書 の 検 討 作 成 がなされている 団 体 もあります 作 成 手 順 書 は 標 準 見 積 書 の 作 成 の 手 引 きとなるものです 標 準 見 積 書 の 様 式 への 記 載 例 のほか 様 式 への 記 入 にあたっての 留 意 事 項 内 訳 明 示 する 法 定 福 利 費 の 算 出 方 法 などをわかりやすくまとめたものとなっているものもあります 標 準 見 積 書 や 作 成 手 順 書 は それぞれの 専 門 工 事 業 団 体 に 所 属 する 会 員 企 業 などの 間 で 共 有 されるものですので 団 体 に 加 入 す る 企 業 にとって 理 解 しやすいものにすると 同 時 に 標 準 見 積 書 を 提 示 する 相 手 方 の 元 請 などから 求 められた 場 合 にも 説 明 可 能 なもの となるよう 作 成 されています 68 労 務 費 相 当 額 がわからず 法 定 福 利 費 の 額 を 抜 き 出 すのが 難 しい 場 合 は 現 在 の 民 間 工 事 に 係 る 工 事 の 受 注 では キロ 単 価 やトン 単 価 による 見 積 が 一 般 的 となっており 法 定 福 利 費 がどのように 扱 われてい るのかがわかりにくい 状 況 となっています しかしながら 法 定 福 利 費 は 本 来 発 注 者 も 必 要 経 費 として 適 正 に 考 慮 すべきとされていることを 考 えると 従 来 の 総 額 単 価 による 見 積 だけではなく そのなかに 含 まれる 法 定 福 利 費 を 内 訳 として 明 示 することにより 必 要 な 金 額 を 確 保 していくことが 必 要 です 法 定 福 利 費 の 額 を 計 算 するには 材 工 込 みの 単 価 に 含 まれる 材 料 費 や 機 械 費 と 労 務 費 とを 区 別 することにより 見 積 の 内 容 を 詳 細 にするなど 各 業 種 の 実 情 に 応 じ 一 定 の 方 法 により 当 該 工 事 に 係 る 労 務 費 の 総 額 を 算 出 する 必 要 があります 見 積 は 自 社 の 施 工 実 績 等 に 基 づいて 法 定 福 利 費 を 算 定 することが 基 本 です しかし 外 注 するなどして 正 確 な 把 握 が 困 難 な 場 合 があることから 各 専 門 工 事 業 団 体 において 業 種 ごとに 見 積 時 に 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 するための 標 準 見 積 書 を 作 成 しており これ を 活 用 しながら 算 出 することが 考 えられます なお 見 積 書 は その 時 点 で 見 込 まれる 価 格 を 提 示 するものですので 実 際 の 作 業 に 従 事 する1 人 ひとりの 労 務 費 まで 決 定 していな くても 法 定 福 利 費 の 額 を 算 定 することは 可 能 と 考 えられます 69 見 積 の 段 階 では 社 会 保 険 等 に 加 入 すべき 作 業 員 が 把 握 できないので 必 要 な 法 定 福 利 費 が 正 確 に 把 握 できないのだが 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 した 見 積 書 を 作 成 する 場 合 には 法 定 福 利 費 の 算 出 にあたって 個 人 事 業 主 一 人 親 方 など 法 定 福 利 費 ( 事 業 主 負 担 分 )を 必 要 としない 適 用 除 外 となる 技 能 労 働 者 の 数 や 割 合 が 分 かる 場 合 は これらの 者 に 係 る 法 定 福 利 費 は 内 訳 明 示 額 に 含 めないこととすることが 基 本 となります しかし 見 積 段 階 では 適 用 除 外 となる 者 の 数 や 割 合 が 判 らないことが 多 くありますので その 場 合 の 対 応 として 1 直 轄 土 木 工 事 の 予 定 価 格 の 積 算 や 平 成 25 年 度 以 降 の 公 共 工 事 設 計 労 務 単 価 において 一 定 割 合 の 未 加 入 者 が 存 在 しつつも 未 加 入 者 が 加 入 する ために 全 員 加 入 を 前 提 として 必 要 な 法 定 福 利 費 が 算 入 されるよう 改 められたこと また 2 本 来 は 健 康 保 険 や 厚 生 年 金 保 険 への 加 入 義 務 があるにもかかわらず 法 定 福 利 費 ( 事 業 主 負 担 分 )の 負 担 を 要 しない 一 人 親 方 化 を 前 提 とした 見 積 りを 行 う 不 当 な 建 設 業 者 が 競 争 上 有 利 となる 余 地 を 残 しかねないことを 踏 まえ 当 面 未 加 入 者 全 員 の 加 入 に 必 要 な 法 定 福 利 費 の 額 を 内 訳 明 示 の 対 象 とし つつ 技 能 労 働 者 の 保 険 加 入 の 実 態 や 未 加 入 者 の 今 後 の 加 入 予 定 等 を 勘 案 しながら 協 議 を 行 い 下 請 契 約 を 締 結 することが 求 めら れます 10/11

11 70 指 し 値 発 注 の 中 で 法 定 福 利 費 をオンさせる ことは 難 しいのではない 指 し 値 発 注 とは 発 注 者 が 受 注 者 との 請 負 契 約 を 交 わす 際 受 注 者 と 十 分 な 協 議 をせず または 受 注 者 との 協 議 に 応 じることなく 発 注 者 が 一 方 的 に 決 めた 請 負 代 金 の 額 を 受 注 者 に 提 示 ( 指 し 値 )し その 額 で 受 注 者 に 契 約 を 締 結 させることをいいます これは 建 設 業 法 第 18 条 の 規 定 ( 建 設 工 事 の 請 負 契 約 の 原 則 )を 無 視 することになり 同 法 第 19 条 の3の 規 定 ( 不 当 に 低 い 請 負 代 金 の 禁 止 )に 違 反 するおそれがあります 発 注 者 と 元 請 元 請 と 下 請 など 契 約 の 当 事 者 間 には 一 般 に 交 渉 力 の 格 差 などがあるため 公 正 な 取 引 契 約 関 係 を 構 築 すること が 難 しい 面 があり 現 在 適 正 に 支 払 われていない 法 定 福 利 費 の 確 保 についても 同 様 の 問 題 があります しかし 法 定 福 利 費 を 負 担 する 下 請 下 請 に 法 定 福 利 費 を 支 払 う 元 請 の 側 から それぞれ 元 請 や 発 注 者 に 対 して 適 切 な 負 担 を 求 め ていかなければ 現 状 は 変 わりません 国 土 交 通 省 では 社 会 保 険 に 未 加 入 の 者 が 適 正 に 加 入 できるよう 平 成 25 年 度 公 共 工 事 設 計 労 務 単 価 から 法 定 福 利 費 ( 本 人 負 担 分 ) 相 当 額 を 適 切 に 反 映 するとともに 建 設 業 団 体 公 共 発 注 者 及 び 民 間 発 注 者 団 体 宛 に 技 能 労 働 者 への 適 切 な 水 準 の 賃 金 支 払 いと 社 会 保 険 への 加 入 の 徹 底 等 を 繰 り 返 し 要 請 しています また 主 な 民 間 発 注 者 団 体 あてに 見 積 入 札 契 約 の 際 受 注 者 から 提 示 される 法 定 福 利 費 を 尊 重 して 適 正 に 考 慮 することを 求 める 通 知 を 発 出 し 取 組 に 対 する 理 解 を 求 めています 71 法 定 福 利 費 は 民 間 工 事 では 計 上 できないの 社 会 保 険 などは 労 働 者 が 安 心 して 働 くために 必 要 な 制 度 であり 強 制 加 入 の 方 式 がとられています これらの 保 険 料 にかかる 受 注 者 の 費 用 は 労 災 保 険 料 とともに 受 注 者 が 義 務 的 に 負 担 しなければならない 法 定 福 利 費 ですので 公 共 工 事 民 間 工 事 の 別 を 問 わず 建 設 業 法 第 19 条 の3に 規 定 する 通 常 必 要 と 認 められる 原 価 に 含 まれるべきものです このため 発 注 者 と 受 注 者 は 公 共 工 事 民 間 工 事 の 別 を 問 わず 見 積 時 から 法 定 福 利 費 を 必 要 経 費 として 適 正 に 考 慮 する 必 要 が あります 国 土 交 通 省 も 主 な 民 間 発 注 者 団 体 に 対 し 法 定 福 利 費 が 着 実 に 確 保 されるよう 見 積 入 礼 契 約 の 際 に 配 慮 するよう 求 めています 72 法 定 福 利 費 を 別 途 請 求 できる 仕 組 みを 作 る ことがまず 必 要 ではない 現 在 多 くの 専 門 工 事 業 団 体 では それぞれの 業 種 ごとに 見 積 時 に 法 定 福 利 費 の 内 訳 を 明 示 するための 標 準 見 積 書 を 作 成 してい ます これは 専 門 工 事 業 者 ( 下 請 )が 必 要 な 法 定 福 利 費 の 額 を 明 示 できなければ 工 事 全 体 で 必 要 となる 法 定 福 利 費 を 確 保 するた めの 調 整 も 困 難 なためです 法 定 福 利 費 の 別 途 請 求 にはさまざまな 仕 組 みが 想 定 されますが いずれにしても 法 定 福 利 費 の 内 訳 明 示 を 進 めることが 必 要 な 費 用 の 確 保 に 向 けた 第 一 歩 であり 引 き 続 き 国 土 交 通 省 において 更 なる 普 及 定 着 に 向 けた 環 境 整 備 を 進 めていくことにしています 73 消 費 税 のように 契 約 額 に 一 定 率 を 掛 ける 形 で 法 定 福 利 費 を 支 払 う 方 法 はとれないの 社 会 保 険 などの 保 険 料 のうち 事 業 主 負 担 分 である 法 定 福 利 費 は 労 働 者 の 給 与 金 額 に 応 じていくつかの 段 階 に 分 けた 標 準 報 酬 月 額 に 健 康 保 険 年 金 保 険 雇 用 保 険 の 各 保 険 料 率 を 掛 けることによって 計 算 することが 法 令 で 定 められています 工 種 や 企 業 などによって 契 約 額 に 含 まれる 労 務 費 の 割 合 が 高 い 場 合 も 低 い 場 合 もある 中 で 契 約 額 に 一 定 率 を 掛 けることによって 一 律 に 法 定 福 利 費 を 算 定 する 方 法 がどこまで 関 係 者 の 理 解 を 得 られるか 現 時 点 では 不 透 明 であると 言 わざるを 得 ません このため 標 準 見 積 書 の 活 用 等 による 法 定 福 利 費 の 内 訳 明 示 の 推 進 に 当 たっては 各 業 種 の 実 情 に 応 じ 一 定 の 方 法 により 当 該 工 事 に 係 る 労 務 費 の 総 額 を 算 出 し これに 法 定 福 利 費 の 保 険 料 率 を 乗 じる 方 法 が 基 本 とされています なお 業 種 によっては 労 務 費 の 総 額 を 算 出 することが 困 難 な 場 合 があり 得 ることから 例 外 的 な 方 法 として 工 事 費 に 含 まれる 平 均 的 な 法 定 福 利 費 の 割 合 や 工 事 の 数 量 当 たりの 平 均 的 な 法 定 福 利 費 をあらかじめ 算 出 した 上 で 個 別 工 事 ごとの 法 定 福 利 費 を 簡 便 に 算 出 する 方 法 を 採 ることも 考 えられます 74 保 険 料 相 当 額 を 発 注 者 の 見 積 に 算 入 するこ とが 必 要 ではない 保 険 未 加 入 対 策 を 進 めるうえで まず 発 注 者 の 段 階 から 法 定 福 利 費 が 確 保 されるようにすることが 重 要 です 民 間 発 注 者 にも 周 知 されている 発 注 者 受 注 者 間 における 法 令 遵 守 ガイドライン では 1 発 注 者 と 受 注 者 は 見 積 の 段 階 から 法 定 福 利 費 を 必 要 経 費 として 適 正 に 考 慮 すべきである 2 法 定 福 利 費 相 当 額 を 含 まない 金 額 で 請 負 契 約 を 締 結 した 場 合 には 保 険 加 入 義 務 を 定 めた 法 令 の 違 反 を 発 注 者 が 誘 発 するおそれがあり 不 当 に 低 い 請 負 代 金 を 禁 じる 建 設 業 法 第 19 条 の3に 違 反 するおそれも ある として 発 注 者 にも 法 定 福 利 費 の 確 保 が 求 められています また 国 土 交 通 省 では 民 間 発 注 者 団 体 に 1 公 正 な 競 争 が 成 り 立 つよう 必 要 以 上 の 低 価 格 による 発 注 をできるかぎり 避 けて 必 要 な 経 費 を 適 切 に 見 込 んだ 価 格 による 発 注 を 行 うこと 2 技 能 労 働 者 などに 係 る 法 定 福 利 費 が 確 保 されるよう 見 積 入 札 契 約 の 際 に 配 慮 することなどを 要 請 しています 国 土 交 通 省 直 轄 の 土 木 工 事 では 平 成 24 年 4 月 から 事 業 者 が 本 来 負 担 すべき 法 定 福 利 費 の 額 が 予 定 価 格 に 適 切 に 反 映 されるよ うに 現 場 管 理 費 率 式 の 見 直 しが 実 施 されました また 社 会 保 険 に 未 加 入 の 者 が 適 正 に 加 入 できるよう 平 成 25 年 度 公 共 工 事 設 計 労 務 単 価 からは 未 加 入 者 分 も 含 めて 法 定 福 利 費 の 本 人 負 担 分 相 当 額 が 適 切 に 反 映 されるように 改 訂 するとともに 併 せて 建 設 業 者 団 体 公 共 発 注 者 及 び 民 間 発 注 者 団 体 宛 に 技 能 労 働 者 への 適 切 な 水 準 の 賃 金 支 払 い 社 会 保 険 の 加 入 の 徹 底 等 について 繰 り 返 し 要 請 しています こうした 取 り 組 みの 中 で 専 門 工 事 業 者 ( 下 請 )は 総 合 工 事 業 者 ( 元 請 )へ 総 合 工 事 業 者 は 発 注 者 へ 法 定 福 利 費 の 適 切 な 確 保 を それぞれ 働 きかけることで 発 注 段 階 における 法 定 福 利 費 の 見 積 算 入 が 具 体 化 していると 考 えられます 75 社 会 保 険 料 などの 法 定 福 利 費 は 建 設 業 法 第 19 条 の3に 規 定 する 通 常 必 要 と 認 められる 原 価 に 含 まれるべきものです 受 注 者 に 対 し 社 会 保 険 料 を 支 払 わない 発 このため 発 注 者 および 受 注 者 は 見 積 時 から 法 定 福 利 費 を 必 要 経 費 として 適 正 に 考 慮 すべきです 発 注 者 や 元 請 が 請 負 契 約 の 締 注 者 や 元 請 は 原 価 割 れ 契 約 を 禁 止 する 建 設 結 にあたって 法 定 福 利 費 相 当 額 を 一 方 的 に 削 減 したり 法 定 福 利 費 相 当 額 を 含 めない 金 額 で 建 設 工 事 の 請 負 契 約 を 締 結 し その 業 法 第 19 条 の3に 違 反 しているのではない 結 果 通 常 必 要 と 認 められる 原 価 に 満 たない 請 負 金 額 となった 場 合 発 注 者 や 元 請 は 受 注 者 に 対 し 保 険 への 加 入 義 務 を 定 めた 法 令 の 違 反 を 誘 発 させるおそれがあるとともに 建 設 業 法 第 19 条 の3 違 反 の 当 事 者 となるおそれがあります 76 保 険 未 加 入 対 策 を 進 めると 労 働 者 を 雇 用 する 企 業 は 雇 用 関 係 にある 労 働 者 のための 法 定 福 利 費 ( 保 険 料 の 事 業 主 負 担 分 )の 負 担 が 増 加 することになりますが この 負 担 を 軽 くするために 社 員 として 雇 用 していた 技 能 労 働 者 との 雇 用 関 係 を 解 消 して1 人 親 方 と して 独 立 させ その1 人 親 方 と 請 負 関 係 を 結 ぶ 企 業 が 出 てくるおそれがあります 業 務 委 託 や 個 人 請 負 の 形 式 をとったとしても 実 態 が 雇 用 労 働 者 であれば このような 企 業 の 都 合 による1 人 親 方 化 は 就 労 環 境 の 改 善 のために 進 められている 保 険 未 加 入 対 策 に 逆 行 する 脱 法 行 為 であり 実 態 が 労 働 者 であることが 判 明 したときには 労 働 者 とし 法 定 福 利 費 の 事 業 者 負 担 を 避 けるため 一 て 社 会 保 険 関 係 法 令 が 適 用 され 保 険 料 の 追 納 や 労 働 関 係 法 令 に 基 づく 処 分 を 受 けることがあります このため 関 係 者 を 挙 げて 対 人 親 方 などの 請 負 の 重 層 化 が 進 むのではな 策 に 取 り 組 む 必 要 があります い 国 土 交 通 省 では 一 人 親 方 の 保 険 加 入 を 進 めるため 労 働 者 性 の 判 断 基 準 などについてリーフレットを 作 成 して 周 知 しています また 建 設 業 団 体 では 重 層 下 請 構 造 の 是 正 に 向 けて 自 主 的 に 取 り 組 むことが 期 待 されています さらに 国 土 交 通 省 が 進 めるダンピング 対 策 の 徹 底 とあわせて 保 険 加 入 の 原 資 である 法 定 福 利 費 が 適 切 に 確 保 することができるよ う 専 門 工 事 業 団 体 が 進 めている 法 定 福 利 費 を 内 訳 明 示 する 標 準 見 積 書 等 の 活 用 元 請 企 業 から 下 請 企 業 への 標 準 見 積 書 の 活 用 等 により 内 訳 明 示 した 見 積 書 の 提 出 について 見 積 条 件 に 明 示 すること 等 が 推 進 協 議 会 において 申 し 合 わされているところです 11/11