5 議 事 概 要 (1) 冒 頭 安 倍 総 理 大 臣 から 概 要 以 下 のとおり 挨 拶 を 行 った 特 定 秘 密 保 護 法 は 国 民 と 国 の 安 全 を 守 るために 必 要 不 可 欠 な 法 律 で ある 安 全 保 障 環 境 が 厳 しさを 増 す 中 諸 外 国 は

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1 第 1 回 情 報 保 全 諮 問 会 議 議 事 要 旨 1 日 時 平 成 26 年 1 月 17 日 ( 金 ) 午 前 11 時 頃 から 正 午 頃 までの 間 2 場 所 総 理 官 邸 2 階 小 ホール 3 出 席 者 ( 構 成 員 ) 宇 賀 克 也 東 京 大 学 大 学 院 法 学 政 治 学 研 究 科 教 授 塩 入 みほも 駒 澤 大 学 法 学 部 准 教 授 清 水 勉 日 本 弁 護 士 連 合 会 情 報 問 題 対 策 委 員 会 委 員 長 住 田 裕 子 弁 護 士 永 野 秀 雄 ( 主 査 ) 法 政 大 学 人 間 環 境 学 部 教 授 南 場 智 子 株 式 会 社 ディー エヌ エー 取 締 役 ファウ ンダー 渡 辺 恒 雄 ( 座 長 ) 読 売 新 聞 グループ 本 社 代 表 取 締 役 会 長 主 筆 ( 政 府 側 ) 安 倍 内 閣 総 理 大 臣 森 国 務 大 臣 委 員 加 藤 内 閣 官 房 副 長 官 世 耕 内 閣 官 房 副 長 官 礒 崎 内 閣 総 理 大 臣 補 佐 官 岡 田 内 閣 府 副 大 臣 副 委 員 長 福 岡 内 閣 府 大 臣 政 務 官 杉 田 内 閣 官 房 副 長 官 北 村 内 閣 情 報 官 委 員 能 化 特 定 秘 密 保 護 法 施 行 準 備 室 長 委 員 4 配 付 資 料 資 料 1 情 報 保 全 諮 問 会 議 の 開 催 について 資 料 2 特 定 秘 密 の 保 護 に 関 する 法 律 のポイント 資 料 3 特 定 秘 密 の 保 護 に 関 する 法 律 説 明 資 料 資 料 4 特 定 秘 密 保 護 法 の 適 正 な 運 用 を 確 保 するための 取 組 (イメージ) 資 料 5 特 定 秘 密 保 護 法 の 適 正 な 運 用 を 確 保 するための 取 組 について 資 料 6 今 後 のスケジュール(イメージ) 資 料 7 今 後 の 検 討 事 項 資 料 8 特 定 秘 密 の 保 護 に 関 する 法 律 条 文 資 料 9 特 定 秘 密 の 保 護 に 関 する 法 律 Q&A

2 5 議 事 概 要 (1) 冒 頭 安 倍 総 理 大 臣 から 概 要 以 下 のとおり 挨 拶 を 行 った 特 定 秘 密 保 護 法 は 国 民 と 国 の 安 全 を 守 るために 必 要 不 可 欠 な 法 律 で ある 安 全 保 障 環 境 が 厳 しさを 増 す 中 諸 外 国 は 既 に 重 要 な 秘 密 の 指 定 などについて 明 確 なルールを 定 めている 関 係 国 から 機 微 な 情 報 を 得 るためには 信 頼 関 係 の 前 提 となる 秘 密 情 報 の 管 理 のルールを 我 が 国 においても 確 立 しなければならない 国 会 での 審 議 の 過 程 で 恣 意 的 な 秘 密 指 定 が 行 われる 知 る 権 利 が 損 なわれる などの 懸 念 の 声 があったが そのようなことは 断 じてな い この 法 律 は 国 民 の 安 全 を 守 るためのものであり 一 般 の 方 の 生 活 には 全 く 影 響 はない むしろ 恣 意 的 な 運 用 を 許 さないためのものであ る 本 会 議 は 特 定 秘 密 保 護 法 の 適 正 な 運 用 を 確 保 するため それぞれの 分 野 において 豊 富 な 経 験 と 優 れた 見 識 を 有 する 委 員 から 専 門 的 な 御 意 見 を 伺 うため 開 催 するものである 具 体 的 には 特 定 秘 密 の 指 定 解 除 や 適 性 評 価 の 実 施 に 関 す る 運 用 基 準 や 特 定 秘 密 保 護 法 の 政 令 案 などについて 御 議 論 願 いたい 委 員 から 頂 いた 御 意 見 をしっ かり 受 け 止 め 運 用 基 準 や 政 令 を 策 定 する また 委 員 には 本 法 の 運 用 状 況 をチェックするという 非 常 に 重 要 な 役 割 も 担 っていただいており 法 の 施 行 後 には 毎 年 私 から 本 会 議 に 対 し 本 法 の 運 用 状 況 を 報 告 し 委 員 からいただいた 御 意 見 も 運 用 状 況 とともに 国 会 に 報 告 する 政 府 としては 法 の 適 正 な 運 用 を 積 み 重 ねることにより 国 民 の 不 安 を 払 拭 したいと 考 えている そのためには 委 員 の 議 論 を 踏 まえ 明 確 な 運 用 基 準 し っ か り と し た 外 部 の チ ェ ッ ク 体 制 を 導 入 し これ まで 曖 昧 であった 行 政 による 秘 密 の 取 扱 いに 客 観 性 と 透 明 性 を 確 保 しなければならない 委 員 の 皆 様 には 各 分 野 における 豊 富 な 御 知 見 を 結 集 し 精 力 的 かつ 闊 達 な 御 議 論 をいただければと 思 う (2) 渡 辺 座 長 から 概 要 以 下 のとおり 挨 拶 を 行 った 特 定 秘 密 保 護 法 については 読 売 新 聞 の 社 説 でも 多 少 の 条 件 は 付 け るが 賛 成 である また 治 安 維 持 法 の 復 活 であると 一 部 のマスコミや 本 法 の 反 対 者 が 声 高 に 主 張 しているが 治 安 維 持 法 の 下 での 特 高 警 察 及 び 憲 兵 による 恐 怖 政 治 を 実 体 験 した 最 後 の 世 代 が 自 分 である 治 安 維 持 法 は 広 範 な 拡 大 解 釈 の 余 地 を 残 す 悪 法 であったが 特 定 秘 密 保 護 法 は 極 めて 明 確 で 二 重 三 重 に 拡 大 解 釈 の 濫 用 を 縛 ってある 他 方 過 去 のスパイ 事 件 には 新 聞 記 者 が 絡 んだものもある 今 後 不 必 要 に 拡 大 解 釈 をして 言 論 報 道 の 自 由 を 抑 制 するようなことはあってはなら ないという 視 点 からも 報 道 界 に 身 を 置 く 者 として 必 要 な 主 張 をさせて いただく 委 員 の 中 には 本 法 に 反 対 の 方 もいると 思 うが あらゆる 角 度 から 議 論

3 し 総 理 大 臣 が 最 終 的 に 判 断 していただければと 考 える (3) 北 村 内 閣 情 報 官 から 配 付 資 料 に 基 づき 特 定 秘 密 保 護 法 の 概 要 今 後 のス ケジュールについて 説 明 を 行 った (4) 出 席 者 から 概 要 以 下 のとおり 発 言 があった 特 定 秘 密 保 護 法 については 国 民 の 安 全 を 守 るため 安 全 保 障 のための 秘 匿 性 の 高 い 情 報 を 保 護 する そして 漏 えいを 防 止 するためには 必 要 な 制 度 だと 思 っているが 知 る 権 利 取 材 の 自 由 との 関 係 で 懸 念 不 安 がある ということは 事 実 である 法 律 が 成 立 した 以 上 は その 運 用 に 遺 憾 のない ように 運 用 基 準 を 詳 細 に 定 め 拡 大 解 釈 を 防 ぐことが 重 要 である 世 間 では この 法 律 が 制 定 されたことにより 今 後 不 必 要 に 特 定 秘 密 の 範 囲 が 拡 大 されていくとの 不 安 や 懸 念 がささやかれているところであ る 本 会 議 ではこのような 点 につき 適 正 な 運 用 を 確 保 するために 設 置 さ れた 政 府 外 の 唯 一 の 外 部 機 関 として しっかりチェックしていく 大 きな 責 任 がある どのような 国 や 政 権 でも 一 定 の 情 報 を 一 定 の 期 間 厳 格 に 管 理 するとい うことは 政 府 の 責 任 として 当 然 ある ただ その 制 度 設 計 をどうするか 厳 格 に 管 理 する 一 方 で 公 開 すべき 情 報 は 極 力 公 開 し 秘 密 である 期 間 も いかに 短 くするかが 政 権 の 信 頼 を 得 る 上 で 重 要 なことである 本 法 が 成 立 し 秘 密 の 指 定 保 全 解 除 を 行 う 統 一 的 な 仕 組 みができた ことを 評 価 する 特 に 秘 密 解 除 の 規 定 が 我 が 国 の 法 律 で 初 めて 設 けられた ことには 大 きな 意 義 がある 運 用 基 準 について 議 論 を 行 う 際 に 先 進 国 の 関 連 する 運 用 基 準 を 参 照 し つつ 国 際 的 に 見 て 遜 色 のない 基 準 とすることが 重 要 である 政 府 による 説 明 責 任 と 透 明 性 の 確 保 の 要 請 と 安 全 保 障 に 関 する 秘 密 の 保 護 の 要 請 と を 如 何 に 調 和 させるかについては 諸 外 国 においても 議 論 が 行 われ 知 見 が 蓄 積 されてきたので 学 ぶべき 点 が 少 なくないと 考 える また ツワネ 原 則 も 参 照 しつつ 議 論 を 進 めるべきだと 考 える 事 務 局 には 次 回 以 降 欧 米 先 進 国 における 秘 密 の 指 定 やその 解 除 並 び に 適 性 評 価 の 実 施 に 関 する 基 準 やツワネ 原 則 3 章 Aに 関 する 資 料 を 用 意 し ていただき 本 会 議 においてそれらを 参 照 しつつ 国 際 的 な 相 場 観 を 踏 ま えた 議 論 をできるようにしていただきたい ツワネ 原 則 については アメリカの 相 場 からいっても 相 当 リベラルな 団 体 により 作 成 されたものであり ヨーロッパにおいて 実 体 法 的 な 規 範 のよ うに 扱 われているとの 主 張 もあるが いくつかの 留 保 条 項 が 入 っている こうした 点 も 含 め 多 くの 争 点 について 活 発 に 議 論 していくことが 重 要 で ある 特 定 秘 密 に 指 定 された 情 報 に 対 しても 情 報 公 開 法 は 適 用 され 開 示 請 求 があった 場 合 は 特 定 秘 密 であるために 不 開 示 となるのではなく 基 本 的 には 5 条 3 号 の 安 全 保 障 に 関 わる 重 要 な 情 報 ということで 不 開 示 にされ ると 考 えるが さらに 特 定 秘 密 の 範 囲 は 情 報 公 開 法 上 の 不 開 示 事 由 の

4 範 囲 より 狭 くなるべきである そのため 今 後 もし 特 定 秘 密 に 指 定 され た 情 報 に 対 して 開 示 請 求 が 行 われ 審 査 会 によるインカメラ 審 理 の 結 果 開 示 すべきとの 答 申 がなされた 場 合 特 定 秘 密 の 指 定 が 適 正 ではなかった として 本 法 に 対 する 信 頼 が 揺 らぐことになる 特 定 秘 密 を 国 会 に 対 しどこまで 明 らかにするのかも 検 討 しなければなら ない 法 律 の 解 釈 基 準 について 不 確 定 概 念 があると 感 じているので しっか りと 見 極 めて 議 論 を 行 いたい ラストボロフ 事 件 レフチェンコ 事 件 イージスシステムに 係 る 情 報 漏 えい 事 件 等 の 戦 後 の 秘 密 漏 えい 事 件 では 裁 判 になって 有 罪 判 決 が 出 てい るケースもある そこで 事 務 局 においては 戦 後 の 秘 密 漏 えい 事 件 におけ る 取 り 調 べや 裁 判 の 結 果 をまとめて 報 告 してもらいたい 透 明 性 の 確 保 も 重 要 であり 諮 問 会 議 が 密 室 で 行 われているとの 批 判 を 受 けることがないよう 議 事 運 営 をしてもらいたい また 本 会 議 だけで なく 今 後 の 運 用 に 向 けた 規 定 を 策 定 する 際 にも 透 明 性 には 十 分 に 留 意 し てもらいたいし パブリックコメントを 通 じて 国 民 の 意 見 を 十 分 に 吸 い 上 げてもらいたい 本 会 議 を 運 営 するに 当 たり 広 報 が 重 要 であると 考 える 本 会 議 の 進 め 方 について 法 律 上 意 見 を 聴 く 対 象 は 者 となってお り 会 議 とはなっていない したがって 本 会 議 の 意 見 は 多 数 決 に よって 全 員 の 意 見 をまとめる 形 で 出 すべきものではなく 様 々な 意 見 があ るということで 総 理 大 臣 に 検 討 いただく 方 がよい 知 る 権 利 の 確 保 という 観 点 から 様 々な 意 見 が 表 明 されており その 意 見 の 中 には 誤 解 に 基 づくものもあるとは 思 うが まずは 政 府 として 説 明 責 任 をしっかりと 果 たすべく 国 民 に 対 し 分 かりやすく 丁 寧 に 継 続 して 説 明 してもらいたい (5) 安 倍 総 理 から 概 要 以 下 のとおり 発 言 があった 今 まで 秘 密 を 守 るための 法 律 が 全 然 なかったというわけではない 今 ま でも 特 別 管 理 秘 密 があり 防 衛 秘 密 があり そして 米 国 との 協 定 に 関 わる 秘 密 があり そしてそれぞれに 罰 則 がある しかし 今 までは いわば 秘 密 の 指 定 と そして 解 除 について 明 確 なル ールがなく また 秘 密 指 定 の 責 任 の 所 在 が 不 明 確 である 点 に 大 きな 問 題 があった 本 法 により 指 定 の 責 任 の 所 在 指 定 理 由 と 解 除 のプロセス 及 びルール が 明 確 になったことは 大 きな 進 歩 である また クリアランスは 極 めて 重 要 であり 諸 外 国 との 間 で 情 報 共 有 を 行 う 場 合 には 我 が 国 としても 厳 格 なクリアランスが 必 要 である 国 民 の 様 々な 懸 念 に 我 々は 当 然 答 えていく 必 要 があり 本 会 議 はその 意 味 において 重 要 な 役 割 を 果 たしていただく また 年 に 一 回 運 用 状 況 について 本 会 議 で 報 告 を 行 うことは 極 めて 有 意 義 であると 考 える

5 (6) 今 後 の 本 会 議 の 取 り 進 め 方 等 について 以 下 のとおり 確 認 した 事 務 局 が 各 委 員 とやりとりを 行 い その 意 見 を 伺 いながら 政 令 案 や 運 用 基 準 の 素 案 の 検 討 を 行 う 素 案 がまとまり 次 第 本 会 議 において これを 議 論 する 有 識 者 の 意 見 の 取 りまとめ 方 については 多 数 決 で 会 議 の 意 見 をまとめ る 形 で 出 すべきではなく 様 々な 意 見 があるということで 総 理 大 臣 に 検 討 いただくことがよいとの 意 見 があり 今 後 事 務 局 が 座 長 主 査 各 委 員 と 相 談 しながら 対 応 する 議 事 録 及 び 議 事 要 旨 を 作 成 し 議 事 要 旨 については 委 員 に 確 認 後 公 表 する 議 事 録 については 発 言 者 名 入 りで 作 成 し 開 示 請 求 があった 場 合 には 情 報 公 開 法 に 基 づき 政 府 が 対 応 する (7) 閉 会 に 当 たり 森 大 臣 から 以 下 のとおり 挨 拶 を 行 った 皆 様 から 本 法 の 施 行 に 関 する 今 後 の 検 討 事 項 等 について あらゆる 立 場 から 様 々な 御 意 見 を 頂 いて 大 変 有 意 義 な 機 会 であった 本 法 については その 恣 意 的 な 運 用 のおそれについて 国 民 から 懸 念 や 不 安 の 声 が 寄 せられており 政 府 としては これを 重 く 受 け 止 めている その 中 には 誤 解 に 基 づいたものもあるので 本 会 議 でしっかりと 説 明 し ひいては 国 民 の 誤 解 が 解 けることを 期 待 している また 政 府 としては 内 閣 官 房 のホームページやインターネットテレビ で 本 法 について 理 解 を 得 るべく 説 明 を 行 っている 今 後 も 様 々な 機 会 で 国 民 の 誤 解 それから 御 懸 念 の 払 拭 に 努 めてまいりたい 本 法 の 適 正 かつ 効 果 的 な 運 用 を 確 保 する 上 で その 根 幹 となるのが 今 後 の 仕 組 み 作 りであり 皆 様 の 御 意 見 を 踏 まえつつ 今 後 政 府 内 におい て 運 用 基 準 案 や 政 令 案 の 作 成 本 法 の 施 行 に 向 けた 準 備 を 滞 りなく 進 め ていくことが 必 要 であると 認 識 しており 自 分 も 特 定 秘 密 保 護 法 の 施 行 を 担 当 する 大 臣 として 施 行 準 備 に 全 力 で 取 り 組 んでまいりたい ( 以 上 )

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