警 察 庁 丁 保 発 第 121 号 平 成 25 年 8 月 27 日 原 義 保 存 期 間 5 年 警 察 庁 生 活 安 全 局 保 安 課 長 ( 平 成 30 年 12 月 31 日 まで) 風 俗 営 業 等 の 規 制 及 び 業 務 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 等

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1 P 店 舗 勝 ち 残 りポイント 改 正 風 営 法 を 遵 守 された 店 舗 設 計 更 に 改 正 される 風 営 法 を 見 抜 く 〇 IR 法 案 を 先 読 み 〇 IR 法 案 7 号 営 業 への 改 正 影 響

2 警 察 庁 丁 保 発 第 121 号 平 成 25 年 8 月 27 日 原 義 保 存 期 間 5 年 警 察 庁 生 活 安 全 局 保 安 課 長 ( 平 成 30 年 12 月 31 日 まで) 風 俗 営 業 等 の 規 制 及 び 業 務 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 等 の 解 釈 運 用 基 準 の 変 更 について (1) 遊 技 機 の 変 更 の 手 続 きに 係 る 運 用 の 整 理 ( 第 16 中 7(3) 関 係 ) (2) 賞 品 の 提 供 方 法 に 関 する 基 準 に 関 する 記 載 の 追 加 ( 第 16 中 6(2) 関 係 ) (3) 法 令 の 改 正 を 踏 まえた 変 更 (4) 都 道 府 県 警 察 からの 質 疑 への 回 答 を 踏 まえた 変 更 (5)その 他 所 要 の 字 句 の 修 正 等 をおこなった 警 察 庁 の 規 制 の 主 眼 = 健 全 化 阻 害 要 因 の 排 除 健 全 化 阻 害 要 因 の 排 除 手 段 風 適 法 の 限 界 を 超 えている? 現 在 健 全 化 阻 害 要 因 排 除 のために 取 っている 手 段 特 に 射 幸 性 に 頼 った 営 業 を 是 正 する 方 向 での 規 制 手 段 を 見 てみる どういうものがあるかというと 過 度 の 射 幸 性 を 示 す 遊 技 機 の 排 除 遊 技 機 自 体 の 射 幸 性 抑 制 低 射 幸 性 遊 技 機 の 導 入 推 進 賞 品 の 取 り 揃 え 換 金 の 低 減 あおり 営 業 の 禁 止 等 のめり 込 み 対 策 換 金 の 問 題 釘 の 問 題 表 示 の 問 題 などが 挙 げられている

3 店 舗 の 現 状 確 認 をしてみる < 例 > 提 供 賞 品 の 取 り 揃 えは 数 量 が 揃 っているか 確 認 家 庭 用 品 = 洗 剤 寝 具 食 器 など 衣 料 品 = 洋 服 ネクタイなど 食 料 品 = 飲 料 菓 子 調 味 料 米 など 教 育 娯 楽 品 = 文 具 玩 具 運 動 用 具 など 嗜 好 品 =タバコ 身 の 回 り 品 =かばん 腕 時 計 傘 など その 他 = 上 記 以 外 の 物 商 品 名 内 容 量 が 違 えば1 種 類 台 数 との 関 係 < 賞 品 カタログ 可 > 500 台 以 上 の 設 置 店 の 場 合 はその 台 数 と 同 じ 数 の 種 類 以 上 500 台 未 満 の 場 合 は 500 種 以 上

4 店 舗 の 現 状 確 認 をしてみる ( 例 ) 今 回 の 解 釈 運 用 基 準 の 変 更 で 顧 客 への 賞 品 提 供 が 消 費 税 を 含 んだ 遊 技 料 金 との 等 価 交 換 という 見 解 が 示 された 賞 品 交 換 時 の 玉 1 個 (メダル1 枚 )の 価 値 についても 税 抜 本 体 価 格 である 遊 技 料 金 が 基 準 賞 品 提 供 個 数 の 算 出 方 法 < 玉 個 数 メダル 枚 数 の 端 数 は 切 り 上 げ> 切 り 捨 ててホール 負 担 にした 場 合 小 売 定 価 が 決 まっているタバコなどでは 定 価 に 満 たない 玉 数 での 交 換 になり 等 価 交 換 規 制 違 反 になる 提 供 賞 品 の 最 高 限 度 額 が 9600 円 に 消 費 税 相 当 額 を 加 えた 金 額 ポイントの 累 積 により 提 供 される 景 品 の 価 額 9,600 円 に 当 該 金 額 消 費 税 等 相 当 額 を 加 えた 金 額 以 下 遊 技 料 金 の 表 示 方 法 玉 1 個 の 小 数 点 表 示 は 認 めない

5 遊 技 業 界 を 取 り 巻 く 環 境 が 目 に 見 えて 変 化 する 大 衆 娯 楽 として 持 続 可 能 な 成 長 を 実 現 するためにも 遊 技 産 業 そのものの 生 き 残 りに 視 点 を 置 いた 取 り 組 みへの 注 力 が 求 められます <IR 法 案 の 進 捗 状 況 とメーカーや 組 合 の 動 向 には 常 に 注 視 しておきたい > 行 政 メーカー 組 合 などはIR 法 案 によって 変 化 する 風 営 法 の 改 正 を 予 想 した 動 きになっています < 昨 年 は 賞 品 取 り 揃 えの 調 査 実 施 変 更 届 の 内 容 変 更 実 施 広 告 宣 伝 の 規 制 営 業 等 価 交 換 の 是 正 特 殊 景 品 価 格 > パチンコ 業 法 の 試 案????? 骨 子 は 換 金 の 合 法 化??? 換 金 免 許 を 取 得??? <いかなる 変 化 にも 即 時 に 対 応 できる 営 業 体 系 を 構 築 し 3 店 方 式 等 を 継 続 確 保 した 店 舗 にしておく 必 要 があります > 賞 品 の 取 り 揃 え< 種 類 数 表 示 価 格 > 正 しい 賞 品 提 供 方 法 < 消 費 税 上 限 価 格 総 付 景 品 ポイント 景 品 一 物 一 価 など> コーヒーワゴン 食 事 等 の 料 金 徴 収 方 法 < 玉 メダル 換 金 との 整 合 性 店 舗 のあり 方 > 水 道 水 使 用 自 販 機 保 険 所 消 火 器 消 防 署 < 点 検 記 録 保 管 > 不 正 対 策 < 内 部 対 策 管 理 外 部 委 託 管 理 防 犯 カメラの 設 置 記 録 保 管 > 従 業 者 名 簿 管 理 カウンター ホールなど 担 当 従 事 場 所 を 含 む 内 容 記 載 など 入 れ 替 え 検 査 時 など 何 時 でも 閲 覧 指 示 提 出 指 示 に 対 応 可 能 な 管 理 体 制 があるホールであることが 大 切

6 社 会 貢 献 福 祉 協 力 会 寄 付 なぜでしょうか 兵 遊 協 社 会 福 祉 事 業 協 力 会 が 昨 年 来 から 兵 庫 県 明 石 市 内 で 運 営 準 備 を 進 めていた 保 育 園 の 園 舎 がこの ほど 完 成 し 4 月 に 開 園 < 兵 庫 県 内 のホール 業 者 らで 組 織 される 兵 庫 県 遊 協 の 財 源 > ( 例 ) 北 遊 商 組 合 員 のチャリティーで 児 童 施 設 支 援 日 電 協 & 回 胴 遊 商 が 夕 張 市 に 慰 問 バス 寄 贈 同 友 会 今 年 も 被 災 地 ボランティアを 実 施 北 沢 組 合 地 域 貢 献 活 動 の 一 環 として 福 祉 車 両 を 寄 贈 中 部 遊 商 が 防 犯 カメラ13 台 を 寄 贈 九 遊 商 犯 罪 被 害 者 支 援 センター 等 に 寄 付 金 関 西 遊 商 が 近 畿 6 府 県 に 車 イス 寄 贈 千 葉 県 遊 協 足 かけ8 年 防 犯 パトカー 寄 贈 先 は40 自 治 体 に 遊 技 業 界 として 各 地 区 の 防 犯 協 会 に 協 賛 参 加 しています 個 別 に 参 加 しないとホール 名 が 掲 載 されることが ほとんどありません ホールの 自 助 努 力 アピール 方 法 などは 今 後 独 自 な 手 腕 が 必 要 な 時 代 になってきます 今 後 の 風 営 法 改 正 による 勝 ち 残 りホール 条 件 として 地 域 一 番 の 遵 法 店 舗 作 りに 取 り 組 みたい

7 風 営 法 規 則 の 改 正 施 行 ( 例 ) 2004 年 7 月 1 日 以 降 に 型 式 試 験 申 請 がされたパチスロ5 号 機 検 定 規 則 と 同 じ 日 に 風 営 法 施 行 規 則 の 改 正 施 行 もなされている 旧 規 則 下 でのパチスロの 設 置 が 認 められない 4 号 機 (4.7 号 機 )~5 号 機 への 改 正 指 示! ただし 旧 規 則 下 でのパチスロの 検 定 有 効 期 限 (3 年 間 )を 基 準 にしてその 間 は 販 売 設 置 も 可 能 ( 経 過 措 置 ) 5 号 機 導 入 に 伴 って4 号 機 が 一 掃 されていった2007 年 以 降 ユーザーのパチスロ 離 れが 深 刻 になってきたことも あり 日 本 遊 技 機 工 業 組 合 ( 日 工 組 )と 日 本 電 動 式 遊 技 機 協 同 組 合 ( 日 電 協 )は2007 年 11 月 に 警 察 庁 に 対 して 21 項 目 の 規 制 緩 和 を 陳 情 した これに 対 し 警 察 庁 は21 項 目 のうち9 項 目 について 緩 和 を 認 める 回 答 を 行 い これ を 受 けて2008 年 3 月 にパチスロ 規 格 の 解 釈 基 準 が 変 更 された この 規 制 緩 和 により リール 回 転 中 や 回 転 終 了 後 のフリーズ 演 出 やリール 回 転 順 の 変 化 ボーナスより 小 役 を 優 先 するリール 制 御 などが 認 められ 演 出 面 におい て 大 きな 変 化 となった その 一 方 で 直 接 出 玉 性 能 に 関 わる 規 制 緩 和 陳 情 はことごとく 拒 否 されている 警 察 当 局 のパチスロに 対 する 見 方 は 依 然 厳 しいものがあります 風 営 法 改 正 は ある 日 突 然 にやってくる!やはり 対 応 可 能 な 店 舗 設 計 が 必 要 な 時 代 に

8 7 号 営 業 の 歴 史 ~ 昭 和 21 年 パチンコ 復 活 昭 和 40 年 オリンピアゲームマシン 登 場 風 営 法 認 可 による1メダル1ラインのオリンピアマシンが 登 場 7 号 営 業 はパチンコで 始 まった 戦 後 復 活 し その20 年 後 にパチスロ 認 可 各 都 道 府 県 の 認 可 を 受 けてきたが 三 重 県 は 最 後 までパチスロを 認 可 しなかった 歴 史 があります ぱちんこ 組 合 とは 違 い 同 業 異 種 としての 新 遊 技 組 合 ( 第 2 組 合 )として 認 可 されました その 後 統 一 他 府 県 から 系 列 店 の 出 店 があったため 統 一 された パチンコ 型 スロットマシン ( 釘 調 整 = 設 定 ) 気 になることは パチスロ 機 の 設 定 機 能 が 平 等 性 に 欠 けているという 判 断 にされてしまうこと 回 胴 式 遊 技 機 の 内 規 を 世 界 基 準 に 合 わせる 変 更 するという 動 き ECO 遊 技 機 ( 封 入 式 パチンコ 機 )に 平 等 性 が 確 保 されるとの 解 釈 決 定 が 現 在 の 設 定 機 能 付 パチスロ 機 を 否 定 してしまう 理 由 になることは 避 けたい

9 パチンコ 店 カジノ 共 に 民 間 企 業 経 営 ( 風 適 法 第 4 条 ) パチンコは 著 しく 射 幸 心 をそそらない という 前 提 で 合 法 化 されているため 著 しく 射 幸 心 を そそる 行 為 があった 場 合 は 賭 博 罪 に 該 当 する 風 適 法 において 賞 品 の 提 供 が 認 められている 遊 技 機 は パチンコ 回 胴 式 遊 技 機 アレンジボール 遊 技 機 じやん 球 遊 技 機 に 限 定 されており カジノの 代 表 的 なゲームになると 思 われる ルーレット トランプ スロットマシン 等 は 例 え 射 幸 心 を そそらない 程 度 の 賞 品 提 供 であったとしても 認 められていない したがって 賞 品 のみの 提 供 を 前 提 とした パチンコ 型 カジノ を 開 設 する 場 合 においても 風 適 法 の 改 正 が 必 要 です 風 適 法 を 改 正 して パチンコ 型 カジノ を 著 しく 射 幸 心 をそそらない 範 囲 ( 賞 品 の 提 供 )で 営 業 する 方 法 をとる 場 合 風 適 法 の 改 正 による 合 法 化 は 政 策 としての 目 的 が 曖 昧 になる カジノを 運 営 する 民 間 事 業 者 を 国 による 免 許 制 にして 厳 しく 規 制 する 同 じ 民 間 企 業 経 営 の 下 で 使 用 される 同 じ 機 械 ( 回 胴 式 機 械 )の 整 合 性 はどのように 整 理 するのか 回 胴 式 遊 技 機 には 設 定 ( 釘 調 整 と 同 様 解 釈 )がありますが カジノ 回 胴 式 では 設 定 機 能 は 違 反 機 となってしまいます カジノを 日 本 において 賭 博 罪 の 対 象 から 外 し 合 法 化 するには 風 俗 営 業 等 の 規 制 及 び 業 務 の 適 正 化 等 に 関 する 法 律 を 改 正 する 必 要 があります

10 まとめ ~ 安 心 して 遊 技 できる 環 境 の 整 備 ~ パチンコ パチスロは 大 衆 娯 楽 と 標 榜 する 通 り 本 来 は 日 常 的 な 場 である 立 ち 位 置 としては 仕 事 帰 りに 立 ち 寄 れ 小 遣 い 程 度 の 金 額 で 楽 しむことができる まさに 安 近 短 のギャンブル 型 レジャーである < 監 督 官 庁 > 現 在 の 賞 品 流 通 システムには 各 所 で 課 題 が 景 品 賞 品 店 内 飲 食 品 の 料 金 徴 収 形 態 等 価 交 換 提 供 方 法 強 い 危 機 感 があり 業 界 に 対 して 度 重 なる 指 導 や 通 達 を 出 してきていると 考 えるべきテーマだろう 遊 技 機 の 不 正 改 造 の 根 絶 賞 品 の 提 供 方 法 問 題 広 告 宣 伝 等 の 健 全 化 の 徹 底 社 会 的 活 動 遊 技 機 メーカーに 対 して 5 号 機 製 造 メーカーに 注 意 喚 起 指 導 が 始 まっています! 5 号 機 内 規 の 緩 和 実 施 にも 関 わらず ゴト 事 案 の 多 発 不 正 基 盤 の 事 案 発 生 サブ 基 盤 メイン 基 盤 との 能 力 が 不 整 合 セキュリテイーの 甘 さ パチンコ 型 スロット 機 スロットマシーン 化 してしまっている ロム 等 の 変 更 指 示 も

11 参 考 資 料 税 込 等 価 交 換 の 明 確 化 は 遊 技 料 金 に 消 費 税 は 含 まないとする2000 年 当 時 の 見 解 に 基 づいて 全 日 遊 連 などホール 団 体 から 要 望 が 出 ていた 税 抜 等 価 に 対 して 示 されたもの 税 抜 等 価 が 認 められた 場 合 賞 品 交 換 時 の 玉 1 個 (メダル1 枚 )の 価 値 から 消 費 税 分 を 減 額 することができ たが 要 望 は 退 けられた パチンコ 業 界 がヒアリングを 受 ける!( 日 遊 協 ) 法 人 税 減 税 を 埋 める 財 源 探 しを 目 的 にパチンコ 業 界 関 係 者 が 呼 ばれているとの 見 方 について あながち 間 違 いではない と 肯 定 した 風 営 法 議 連 はこれまでに5 回 のヒアリングを 行 っている 2 月 14 日 の1 回 目 でのヒアリングでは 余 暇 進 理 事 の 渡 邊 洋 一 郎 弁 護 士 がパチンコでの 換 金 を 合 法 化 し 交 換 時 には ぱちんこ 交 換 税 を 代 理 徴 税 して 納 付 するとい う 構 想 を 伝 えたとされている 篠 原 氏 は 換 金 が 合 法 化 されると パチンコは 大 衆 娯 楽 ではなくカジノと 同 じく 賭 博 と なり カジノに 対 する 規 制 とバランスを 取 った 新 たな 規 制 をパチンコは 受 けることになると 指 摘 また 交 換 税 が 実 現 す れば ホールはすべての 勝 ち 負 けについての 記 録 を 税 務 署 に 届 ける 義 務 を 負 うことになるだろうと 話 した また 3 月 14 日 の3 回 目 のヒアリングには 日 遊 協 と 日 電 協 が 3 月 20 日 の4 回 目 のヒアリングには 全 日 遊 連 同 友 会 余 暇 進 PCSAが 議 連 に 呼 ばれ 規 制 緩 和 についての 要 望 を 出 すよう 催 促 されたことを 明 かした PCSAはこの 時 換 金 合 法 化 の 独 自 案 を メモ として 文 書 で 提 出 換 金 の 際 には 公 益 法 人 が 金 券 を 発 行 する 納 税 額 として 年 間 2000 億 円 を 見 込 むことができるという 試 算 などと 伝 えたという 日 遊 協 は 現 在 規 制 緩 和 についての 要 望 をまとめる 作 業 を 行 っている 今 国 会 で 審 議 するのは カジノを 合 法 化 する 制 度 を 一 年 以 内 にと 国 に 責 務 を 課 す 推 進 法 案 これを 受 け 来 年 詳 細 を 定 めた 実 施 法 案 が 決 まる 2020 年 の 東 京 五 輪 に 間 に 合 うように 着 工 させるという 段 取 り

12 参 考 資 料 宮 崎 光 一 保 安 課 長 ( 大 阪 府 警 生 活 安 全 部 )が 要 請 (1) 大 阪 府 下 における 犯 罪 情 勢 (P 店 内 置 き 引 き 犯 罪 増 加 傾 向 ) (2) 遊 技 料 金 賞 品 価 格 の 限 度 額 に 関 する 基 準 の 遵 守 について (3) 賞 品 の 買 取 の 絶 無 ( 買 取 関 与 の 絶 無 買 取 法 人 への 資 金 提 供 関 与 など) 日 遊 協 総 会 で 風 営 法 改 正 議 連 の 動 向 報 告 パチンコの 換 金 を 合 法 化 するには 様 々な 障 壁 がありますが 平 等 性 の 確 保 が 最 低 条 件 の1つと 言 われています パチンコ 機 はパチンコホールが 釘 調 整 で 利 益 をコントロールしているのが 現 状 であり 平 等 とは 言 えません そこで 考 案 されているのが ECO 遊 技 機 ( 封 入 式 パチンコ 機 )です 玉 は 機 械 内 を 循 環 する 仕 組 みで 封 入 密 閉 であることから 釘 の 調 整 や 基 盤 変 更 が 物 理 的 にできない 仕 組 みです その 為 客 観 的 な 透 明 性 が 確 保 され 合 法 化 に 一 歩 近 づくという 対 策 の 一 つも 考 えられています パチスロ 機 は 設 定 を 変 更 平 等 性 に 欠 ける 未 対 策

13 参 考 資 料 今 後 はパチンコ 機 が 主 力 へ 動 向 推 察 全 日 遊 連 寝 耳 に 水 のような 懸 案 が 押 し 寄 せている! 全 日 遊 連 のあずかり 知 らぬところでの 業 法 論 議 (パチンコ 交 換 税 )の 動 きに 不 快 感 を 示 していた 今 後 課 題 となっているECO 遊 技 機 の 問 題 がある (パチンコ 交 換 税 の 動 きとも 関 連 ) サミーがフィールズとの 独 占 的 販 売 取 引 契 約 を 終 了 風 俗 営 業 認 定 機 ( 回 胴 式 遊 技 機 )の 売 買 に 関 する 独 占 的 な 販 売 代 理 店 取 引 基 本 契 約 一 部 パチンコ 遊 技 機 の 独 占 的 な 販 売 の 委 託 を 行 っていない ( 今 後 はパチンコ 機 が 主 力 となる?) 内 規 改 正 案 パチンコ 機 内 規 の 件 技 術 者 委 員 会 にて2 点 の 変 更 ( 案 ) 1 2Rフルオーフ ンについて 全 ての 大 当 たりに2R 以 上 のフルオーフ ンを 設 ける 最 低 大 当 たり 出 玉 1/4と 2R 以 上 のフルオーフ ンのどちらかを 満 たし た 大 当 たりを 実 質 確 率 計 算 に 含 める 大 当 たりとする 実 質 確 率 が1/300 以 上 で 総 量 制 限 は 従 来 の 通 り 2 内 規 出 玉 別 規 制 の 変 更 案 実 質 確 率 が1/300 以 上 で 総 量 7200 個 と6400 個 ( 総 量 7200 個 は 新 規 案 )つい て 最 低 賞 球 数 を1 個 とする 警 察 庁 などの 確 認 をして 施 行 するかどうかを 決 定 する 予 定 既 に 回 答 は 得 られている 可 能 性 あり

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