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1 8. 軍 港 都 市 をテーマとした 観 光 地 化 を 通 じた 地 域 の 再 生 ~ 観 光 コンテンツの 開 発 と 商 店 街 の 活 性 化 の 組 合 せ~ 神 奈 川 県 横 須 賀 市 横 須 賀 港 地 域 関 連 解 決 すべき 課 題 商 工 業 の 振 興 経 済 農 林 業 の 振 興 観 光 の 振 興 雇 用 の 確 保 経 済 社 会 中 心 市 街 地 の 活 性 化 定 住 人 口 の 増 加 社 会 アクセシビリティの 向 上 地 域 の 荒 廃 の 抑 制 環 境 環 境 負 荷 の 低 減 事 業 概 要 民 間 事 業 者 が 始 めた 定 期 観 覧 船 による 軍 港 め ぐりの 運 航 とともに 市 と 米 海 軍 横 須 賀 基 地 による 横 須 賀 バーガーの 開 発 横 須 賀 バーガ ーの 展 開 を 通 じて 商 店 街 や 地 域 の 活 性 化 が 行 われている さらに 横 須 賀 港 周 辺 の 観 光 促 進 に 留 まらず 既 存 の 観 光 施 設 である 猿 島 と の 観 光 の 一 体 化 を 通 じ 更 なる 観 光 地 化 を 目 指 している プロジェクトパッケージの 構 造 図 軍 港 都 市 をテーマとして 観 光 地 促 進 を 通 じた 地 域 の 再 生 目 的 観 光 コンテンツの 開 発 商 店 街 の 活 性 化 YOKOSUKA 軍 港 めぐり 既 存 の 観 光 コン テンツとの 連 携 観 光 に 係 る 情 報 発 信 横 須 賀 ネイビー バーガーの 開 発 ドブ 板 商 店 街 の 活 性 化 プロジェクト 軍 港 め ぐ り 定 期 便 の 運 行 猿 島 航 路 の 運 行 猿 島 の 観 光 開 発 横 須 賀 集 客 促 進 実 行 委 員 会 に よ る 各 種 広 報 情 報 発 信 米 海 軍 からのレ シピの 提 供 によ るご 当 地 メニュ ーの 開 発 横 須 賀 ネ イ ビ ー バ ー ガ ー の 販 売 販 促 ド ブ イ タ ス テ ー シ ョ ン の 設 置 主 体 地 元 企 業 鉄 道 会 社 商 工 会 議 所 米 海 軍 商 店 街 61

2 プロジェクトの 背 景 横 須 賀 市 は 人 口 減 少 に 歯 止 めをかけるとともに 軍 港 都 市 というイメージの 払 拭 のため 横 須 賀 市 交 流 都 市 推 進 プラン を 策 定 するなど 地 域 の 観 光 促 進 を 進 めてきた そこへ 民 間 定 期 船 運 航 事 業 者 による YOKOSUKA 軍 港 めぐり のクルーズが 開 始 された 一 方 市 は 米 海 軍 から 横 須 賀 ネイビーバーガー のレシピの 提 供 を 受 けて 地 元 商 店 街 とタイアップし て 横 須 賀 ネイビーバーガー の 販 売 を 促 進 するなど 軍 港 というイメージを 逆 手 にとった 観 光 コンテンツの 開 発 を 推 進 市 地 元 商 工 会 議 所 鉄 道 会 社 にて 組 成 した 横 須 賀 集 客 促 進 実 行 委 員 会 によるキャンペーン プロモーションを 通 じ 地 域 への 集 客 を 増 加 させてい る 今 後 地 域 では 既 存 の 観 光 資 源 である 海 軍 カレーや 三 笠 公 園 猿 島 等 との 一 体 化 を 図 り 軍 港 都 市 というイメージを 活 用 した 更 なる 観 光 地 の 推 進 を 図 っていく 予 定 である 本 事 例 における パッケージ 化 横 須 賀 市 に 関 する 人 口 減 少 や 軍 港 都 市 という 暗 いイメージの 払 拭 のため 市 では かね てから 地 域 の 観 光 促 進 を 進 めてきた 海 軍 カレーや 猿 島 等 といった 既 存 の 軍 港 関 連 の 観 光 資 源 を 背 景 に 民 間 事 業 者 による 軍 港 めぐり の 運 行 開 始 横 須 賀 ネイビーバーガー の 販 売 開 始 など 軍 港 をテーマとし た 観 光 コンテンツのパッケージ 化 による 地 域 活 性 化 を 実 施 している 民 間 事 業 者 や 商 店 街 等 民 間 主 体 となって 実 施 する 事 業 を 市 等 が 積 極 的 に 支 援 すること で 各 種 取 組 みの 相 乗 効 果 が 発 揮 されている 横 須 賀 本 港 米 軍 横 須 賀 基 地 三 笠 公 園 横 須 賀 軍 港 めぐり 乗 船 所 ドブイタステーション ドブ 板 通 り 横 須 賀 市 役 所 京 浜 急 行 汐 入 駅 横 須 賀 中 央 駅 62

3 (1)プロジェクトの 内 容 1YOKOSUKA 軍 港 めぐり 定 期 便 の 運 行 2008 年 ( 平 成 20 年 )9 月 猿 島 航 路 を 運 航 す る 地 元 企 業 の 株 式 会 社 トライアングル(2 参 照 ) が 横 須 賀 港 長 浦 港 の 米 海 軍 基 地 海 上 自 衛 隊 基 地 周 辺 を 周 遊 する YOKOSUKA 軍 港 めぐりのクル ーズを 開 始 した 米 海 軍 海 上 自 衛 隊 に 日 々 就 航 する 軍 艦 を 説 明 するため 軍 港 めぐりでは 毎 回 案 内 人 による 案 内 を 直 接 聞 くことができる 市 で は 軍 港 めぐりの 利 便 性 向 上 のため 交 通 の 便 各 港 へのアクセスの 良 い 汐 入 桟 橋 を 整 備 した 写 真 1:YOKOSUKA 軍 港 めぐり 航 路 ( 株 式 会 社 トライアングル HP) 2 猿 島 航 路 の 運 行 猿 島 の 観 光 開 発 猿 島 について 市 は 1995 年 ( 平 成 7 年 )に 国 より 管 理 移 管 された 後 2003 年 ( 平 成 15 年 )には 無 償 譲 渡 を 受 けている 猿 島 の 管 理 移 管 に 伴 い 猿 島 航 路 運 航 企 業 が 撤 退 を 表 明 したため 市 では 猿 島 公 園 の 整 備 散 策 路 海 水 浴 場 桟 橋 等 を 整 備 し 観 光 地 としての 再 整 備 を 行 い 地 元 企 業 である 株 式 会 社 トライアングルに 船 舶 の 周 航 を 委 託 した 株 式 会 社 トライアングルは 地 元 のプレジャーボートの 救 助 を 母 体 として 設 立 された 企 業 である が 市 による 公 園 整 備 をきっかけに 観 光 航 路 である 猿 島 航 路 に 就 航 した その 後 三 笠 桟 橋 から 猿 島 へ 至 る 猿 島 航 路 に 加 え 2007 年 ( 平 成 19 年 )には 猿 島 から 観 音 崎 まで 至 る 航 路 も 運 航 を 開 始 している 3 横 須 賀 集 客 促 進 実 行 委 員 会 による 各 種 広 報 情 報 発 信 横 須 賀 の 観 光 促 進 に 向 け プロジェクトを 推 進 プロモーションを 実 施 する 組 織 として 市 企 画 調 整 部 企 画 調 整 課 市 商 工 会 議 所 京 浜 急 行 電 鉄 株 式 会 社 による 横 須 賀 集 客 促 進 実 行 委 員 会 が 設 置 された 各 者 が 資 金 を 持 ち 寄 り 各 種 プロジェクト プロモーションの 実 施 費 用 に 充 てている 実 行 委 員 会 を 主 体 として 各 種 プロジェクトを 実 施 することで 行 政 が 直 接 実 施 するより も 多 くの 資 金 が 集 まり かつ 柔 軟 な 資 金 の 活 用 が 可 能 となった また 鉄 道 会 社 が 組 織 の 構 成 員 となっているため 安 価 にて 駅 舎 や 電 車 中 刷 り 等 の 広 告 を 実 施 することが 可 能 であ る 4 米 海 軍 からのレシピの 提 供 によるご 当 地 メニューの 開 発 年 に 数 回 開 催 されていた 米 海 軍 基 地 の 地 域 開 放 にて 米 海 軍 から 提 供 されるハンバーガー の 人 気 が 高 かったことから 市 では 2008 年 ( 平 成 20 年 )11 月 米 海 軍 から 米 軍 のハン バーガーの 製 造 方 法 に 係 るレシピの 提 供 を 受 けた 横 須 賀 ネイビーバーガーの 商 標 は 市 が 直 63

4 接 管 理 することとし 市 から 許 可 を 得 た 地 元 事 業 者 のみ バーガーを 製 造 販 売 するよう 制 限 している 上 記 制 限 は 地 域 外 での 販 売 を 抑 制 し リピーター 客 を 増 加 させることで 地 域 への 集 客 効 果 を 高 めるための 方 策 である 横 須 賀 ネイビーバーガーの 成 功 を 受 け 市 では 米 海 軍 と 調 整 の 上 第 2 弾 第 3 弾 のレシピの 提 供 を 受 ける 予 定 を 立 てている 5 横 須 賀 ネイビーバーガーの 販 売 販 促 横 須 賀 ネイビーバーガーの 製 造 販 売 を 希 望 する 事 業 者 は 製 造 に 係 る 品 質 管 理 ( 肉 につなぎを 使 わない 注 文 を 受 けて から 焼 く 等 )を 遵 守 することを 条 件 に 市 によるレシピの 提 供 を 受 けることができる レシピの 提 供 を 受 けた 者 は レシ ピの 提 供 以 外 は 特 に 市 からの 支 援 を 受 けないが 横 須 賀 集 客 促 進 実 行 委 員 会 が 実 施 する 10 万 食 突 破!!キャンペーン な ど 各 種 イベントによる 販 促 活 動 に 参 加 することができる また YOKOSUKA 軍 港 めぐりのチケットを 買 うと 横 須 賀 ネイビーバーガー 割 引 券 がついているなど 両 者 は 連 携 している 写 真 2: 横 須 賀 ネイビーバーガー ( 横 須 賀 市 観 光 情 報 ここはヨコスカ HP) 6 観 光 案 内 所 ドブイタステーション の 設 置 京 急 汐 入 駅 周 辺 の 本 町 商 店 街 ( 通 称 ドブ 板 通 り )は 米 海 軍 を 対 象 とした 飲 食 店 が 集 積 する 約 200mの 通 り 沿 いに 展 開 する 商 店 街 である 本 商 店 街 では 米 海 軍 規 定 の 変 更 ( 午 前 0 時 以 降 米 海 軍 関 連 者 の 飲 食 店 への 入 店 を 禁 止 )を 受 け 米 海 軍 関 係 者 による 飲 食 店 の 売 上 が 減 少 し 各 店 舗 は 閉 店 を 余 儀 なくされる 状 況 にあった そこで 商 店 街 は 国 内 観 光 客 向 けに 米 軍 関 連 に 係 る 各 種 ミリタリー 商 品 の 販 売 やフリーマーケッ トの 開 催 などに 加 え 上 記 横 須 賀 ネイビーバーガー の 販 売 等 を 行 うことによって 近 年 活 気 を 帯 びる 写 真 3:ドブイタステーション ようになってきた ( 横 須 賀 市 観 光 情 報 ここはヨコスカ HP) 2009 年 4 月 商 店 街 は 市 と 協 働 のもと 地 域 の 集 客 を 促 進 するため 既 存 の 事 務 所 を 活 用 し みやげ 物 の 販 売 や 観 光 案 内 を 行 う ドブイタステーション を 設 置 した ドブイ タステーションの 改 修 にあたっては 市 による 助 成 制 度 が 活 用 されている (2) 効 果 1YOKOSUKA 軍 港 めぐりにおける 集 客 効 果 64

5 不 定 期 運 航 を 開 始 した 1998 年 ( 平 成 10 年 )から 定 期 便 として 運 航 を 開 始 した 2008 年 ( 平 成 20 年 )までの 間 に 実 に 40 倍 程 度 (1998 年 : 約 2, 年 : 約 100,000 人 ) 乗 船 者 数 が 増 加 した また YOKOSUKA 軍 港 めぐりによって 乗 船 料 及 び 乗 船 者 による 地 域 への 消 費 金 額 を 含 め 2008 年 9 月 ~2009 年 8 月 までの 一 年 間 で 約 4 億 9 千 万 円 の 地 域 への 経 済 効 果 がもたらされたと 推 計 ( 横 須 賀 市 推 計 )されている 2 既 存 の 観 光 コンテンツとの 連 携 猿 島 航 路 については 観 音 崎 までの 航 路 が 開 通 したこと YOKOSUKA 軍 港 めぐりとの 相 乗 効 果 により 2006 年 ( 平 成 18 年 )( 観 音 崎 航 路 開 通 直 前 )より 約 30,000 人 程 度 の 乗 降 客 数 の 増 加 を 果 たした ( 人 ) 横 須 賀 市 3 航 路 の 乗 降 客 数 推 移 120, ,000 80,000 60,000 58,637 軍 港 めぐり 猿 島 航 路 観 音 崎 航 路 68,043 70,712 65,351 70,011 61,341 76,263 78,637 71,038 99, ,572 軍 港 めぐり 定 期 便 運 行 開 始 (9 月 ) 111, ,284 40,000 20,000 0 軍 港 めぐりチャーター 便 等 運 航 開 始 2,474 3,790 4,341 2,555 3,350 3,249 3,165 4,326 観 音 崎 航 路 運 行 開 始 8,720 7,596 9,328 29,393 3,613 3, 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 出 典 : 株 式 会 社 トライアングル 提 供 資 料 3 観 光 に 係 る 各 種 プロモーション 活 動 の 実 施 市 による 横 須 賀 ネイビーバーガーの 販 促 チラシ 30,000 部 の 発 行 及 び 横 須 賀 集 客 促 進 実 行 委 員 会 による 10 万 食 突 破!!キャンペーン ( 缶 バッチ オリジナルTシャツ お 食 事 券 の プレゼント)や 京 急 品 川 駅 の 空 調 に 対 するラッピング 広 告 の 掲 載 などが 実 施 された 4ご 当 地 メニュー 横 須 賀 ネイビーバーガー の 開 発 販 売 横 須 賀 ネイビーバーガーは 横 須 賀 海 軍 カレーに 次 ぐご 当 地 メニューとなり 販 売 開 始 当 初 5 件 のみであった 販 売 店 舗 数 は 2010 年 ( 平 成 22 年 ) 現 在 13 店 舗 まで 増 加 した 販 売 個 数 は 販 売 を 開 始 した 2009 年 ( 平 成 21 年 )1 月 末 から 2010 年 ( 平 成 22 年 )1 月 までの 間 に 約 10 万 個 の 販 売 を 果 たしている 65

6 5ドブ 板 商 店 街 の 活 性 化 横 須 賀 ネイビーバーガーの 販 売 開 始 により 夜 間 にのみ 開 店 していた 店 舗 が 昼 間 にも 開 店 するようになるなど 商 店 街 の 活 性 化 に 寄 与 している また 商 店 街 における 観 光 案 内 所 ドブイタステーション の 設 置 により 地 域 の 観 光 案 内 が 積 極 的 に 実 施 されている 販 売 個 数 累 計 ( 単 位 : 個 ) 150, ,000 50, , 年 2 月 7 13,711 横 須 賀 ネイビーバーガー 販 売 個 数 累 計 及 び 販 売 店 舗 数 販 売 累 計 2009 年 3 月 , 年 4 月 店 舗 数 30, 年 5 月 11 41, 年 6 月 , 年 7 月 63, 年 8 月 , 年 9 月 82,095 88,562 95, 年 10 月 2009 年 11 月 年 12 月 101, 年 1 月 販 売 店 舗 数 ( 単 位 : 店 ) 出 典 : 横 須 賀 市 企 画 調 整 部 企 画 調 整 課 提 供 資 料 (3) 成 功 要 因 1 民 間 主 体 の 事 業 に 対 する 市 の 支 援 軍 港 に 係 る 各 種 プロジェクトが 実 施 されるきっかけとなったのは 地 元 企 業 である 株 式 会 社 トライアングルによる 軍 港 めぐり であった 上 記 の 民 間 事 業 者 による 取 組 みに 答 える 形 で 市 が 新 しい 桟 橋 を 整 備 したり 横 須 賀 ネイビーバーガー と 連 携 した 販 売 促 進 を 行 うなどの 各 種 支 援 を 行 っている 2 官 民 連 携 組 織 である 横 須 賀 集 客 促 進 実 行 委 員 会 の 組 成 市 商 工 会 議 所 鉄 道 会 社 による 連 携 組 織 が 軍 港 関 連 の 各 種 プロジェクトについて 資 金 面 実 施 面 でバックアップすることで 民 間 主 体 による 活 発 な 取 組 みが 誘 発 された 3 軍 港 関 連 をテーマとした 観 光 コンテンツ 66

7 三 笠 公 園 海 軍 カレー 等 の 既 存 の 観 光 資 源 に 軍 港 めぐり ネイビーバーガー 等 新 し く 軍 港 関 連 をテーマとした 各 種 観 光 コンテンツが 加 えられたことによって 地 域 の 観 光 施 策 に 係 るテーマのアピール 性 が 強 まった (4) 今 後 の 課 題 横 須 賀 市 は 鎌 倉 横 浜 など 近 隣 に 有 名 な 観 光 地 があることから 長 期 の 滞 在 を 目 的 とした 観 光 利 用 が 少 ない 今 後 は 軍 港 めぐり ネイビーバーガー 等 の 取 組 みと 三 笠 公 園 や 猿 島 等 既 存 の 観 光 資 源 とのさらなる 連 携 を 図 ることで 観 光 客 が 一 日 中 楽 しむこと ができるような 観 光 コースを 開 発 する 必 要 がある また 商 店 街 については 地 権 者 の 老 齢 化 が 著 しく 空 き 店 舗 の 再 生 が 困 難 であるケースも 多 い 観 光 地 化 の 取 組 みと 合 わせて 商 店 街 における 構 造 的 な 問 題 を 解 決 するための 取 組 を 検 討 していくことが 必 要 である 関 係 リンク 先 横 須 賀 市 集 客 促 進 実 行 委 員 会 株 式 会 社 トライアングル( 横 須 賀 軍 港 めぐり HP) どぶ 板 通 り 商 店 街 67

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