目 次 提 言 のポイント 1 Ⅰ. 財 政 の 現 状 2 Ⅱ. 財 政 再 建 の 先 送 りが もはや 許 される 状 況 ではない 8 Ⅲ. 国 民 の 深 い 理 解 をどう 確 保 していくか 12 Ⅳ. 財 政 再 建 先 送 り 論 への 反 論 14 Ⅴ. 財 政 の 将 来 試

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1 財 政 再 建 は 待 ったなし ~ 次 世 代 にツケを 残 すな~ 年 1 月 21 日 公 益 社 団 法 人 経 済 同 友 会

2 目 次 提 言 のポイント 1 Ⅰ. 財 政 の 現 状 2 Ⅱ. 財 政 再 建 の 先 送 りが もはや 許 される 状 況 ではない 8 Ⅲ. 国 民 の 深 い 理 解 をどう 確 保 していくか 12 Ⅳ. 財 政 再 建 先 送 り 論 への 反 論 14 Ⅴ. 財 政 の 将 来 試 算 20 Ⅵ. 抜 本 的 な 改 革 に 必 要 な 視 点 - 絶 対 に 取 り 組 むべきこと- 22 Ⅶ.おわりに - 財 政 再 建 は 喫 緊 の 課 題 であり 次 世 代 にツケを 残 してはならない 年 度 財 政 税 制 改 革 委 員 会 委 員 名 簿 27

3 提 言 のポイント (1) 財 政 再 建 のためには 国 民 の 理 解 促 進 と 認 識 のズレを 埋 めることが 必 要 財 政 問 題 に 対 する 国 民 の 理 解 は 不 十 分 しかし 国 民 の 深 い 理 解 こそが 財 政 再 建 を 果 たす 上 での 最 重 要 ポイント (2)このままでは 破 滅 的 な 未 来 を 迎 えることに! 動 態 的 試 算 (2015 年 度 年 度 )による 考 察 足 下 放 漫 財 政 と 改 革 先 送 りで 1,000 兆 円 超 の 債 務 残 高 と 毎 年 40 兆 円 の 赤 字 財 政 の 信 認 喪 失 は 突 然 の 財 政 破 綻 を 引 き 起 こし 国 民 生 活 に 壊 滅 的 な 影 響 本 提 言 では4つの 前 提 に 基 づき 将 来 試 算 を 実 施 以 下 で 示 す 数 値 は そのうち 現 状 延 長 のシナリオ(C)に 基 づく 結 果 - 生 産 年 齢 人 口 は 減 少 ( 12%) 債 務 残 高 は 増 加 (+ 42%) 一 人 当 たり 負 担 は 更 に 増 加 (+61%) (201 5 年 度 約 1,3 20 万 円 年 度 約 1,55 0 万 円 年 度 約 2,130 万 円 ) - 債 務 残 高 対 GDP 比 は 上 昇 し 財 政 発 散 へ ( 年 度 205% 年 度 219% 2030 年 度 250%) (3) 中 福 祉 低 負 担 をいかにして 是 正 していくか 世 界 標 準 の 中 で 率 直 に 言 って 日 本 は 中 福 祉 低 負 担 - 一 方 で 国 民 は 税 は 重 く 福 祉 は 大 したことないという 意 識 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 めるためには 福 祉 と 負 担 をバランスさせる 必 要 - 加 えて 社 会 保 障 関 係 費 は 一 般 会 計 予 算 において 政 策 経 費 を 圧 迫 ( 財 政 の 硬 直 化 ) 現 在 の 福 祉 水 準 から 大 きく 低 下 させないのであれば 中 福 祉 中 負 担 が 妥 当 (4) 絶 対 に 取 り 組 むべきこと ツケは 最 終 的 に 将 来 を 担 う 若 者 が 払 うこととなる 現 在 の 国 民 全 体 が 負 担 すべき - これまで 当 会 が 主 張 してきた 国 会 議 員 の 定 数 削 減 を 始 め 政 治 企 業 国 民 は 適 切 な 負 担 を 分 かち 合 う 姿 勢 を 示 すことが 肝 要 財 政 規 律 維 持 に 資 する 法 的 拘 束 力 のある 仕 組 み 並 びに 直 ちに 取 り 組 むべき 施 策 として 消 費 税 率 の 引 き 上 げ 社 会 保 障 分 野 の 給 付 抑 制 利 用 者 負 担 増 を 提 示 1

4 Ⅰ. 財 政 の 現 状 (1)ここまで 来 た 日 本 の 財 政 わが 国 の 財 政 はわずか 数 十 年 で ここまで 悪 化 をしてしまった バブル 崩 壊 以 降 の 度 重 なる 大 規 模 財 政 政 策 の 実 施 や 急 速 な 少 子 高 齢 化 の 進 展 に 伴 う 社 会 保 障 支 出 の 増 大 によって 赤 字 が 常 態 化 し 解 決 の 糸 口 すら 見 えない 状 況 である 債 務 残 高 は 毎 年 増 加 を 続 け 既 に 1,10 0 兆 円 を 超 えている( 図 表 1) 経 済 規 模 との 比 較 においても 名 目 GDP 比 で 232%と 先 進 国 最 悪 の 水 準 にある( 図 表 2) これは 財 政 破 綻 当 時 (201 0 年 )のギリシャが 同 148%であったことを 考 えると 驚 愕 すべき 数 字 である また 単 年 度 の 収 支 で 見 た 場 合 税 収 50 兆 円 は 歳 出 規 模 95 兆 円 の 約 半 分 に 過 ぎず 不 足 分 については 大 部 分 を 特 例 公 債 ( 赤 字 国 債 )の 発 行 に 依 存 する 状 況 にある つまり は 身 の 丈 にあった 歳 出 入 の 構 造 となっていないといえる( 図 表 3) 現 在 の 歴 史 的 低 金 利 局 面 においても 国 債 利 払 費 は 増 嵩 し また 債 務 償 還 費 等 を 合 わせた 国 債 費 全 体 は 歳 出 の4 分 の1を 占 めており 金 利 上 昇 に 対 して 極 めて 脆 弱 である その 結 果 毎 年 40 兆 円 という 名 目 GDPの8%に 相 当 する 規 模 の 赤 字 が 新 たに 生 み 出 さ れている 海 外 の 事 例 として EUは 加 盟 国 に 債 務 残 高 を 名 目 GDPの 60% 以 下 単 年 度 の 財 政 赤 字 を 同 3% 以 下 とすることを 求 めており これと 比 較 するとわが 国 の 圧 倒 的 な 水 準 は 突 出 している (2) 目 指 す 国 の 形 と そこにおける 税 財 政 の 持 続 性 そもそも 日 本 の 税 と 財 政 の 関 係 はどうなっているのか 世 界 における 位 置 付 けを 俯 瞰 してみると わが 国 の 税 収 が GDPに 占 める 割 合 は 最 低 である 一 方 で 社 会 保 障 支 出 に ついては 中 位 グループに 位 置 しており 社 会 保 障 以 外 の 支 出 が GDPに 占 める 割 合 は 最 下 位 という 歪 な 関 係 となっている( 図 表 4) 率 直 に 言 って 税 の 観 点 からは 中 福 祉 低 負 担 という 分 類 になろうが この 歪 な 状 況 をどう 是 正 するか それは 目 指 す 国 の 形 と そこにおける 税 財 政 をどう 設 計 するかという 問 題 である 中 福 祉 中 負 担 なのか 低 福 祉 低 負 担 なのか それによって 自 ずから 税 や 歳 出 に 対 する 方 向 性 も 見 えてくる 現 在 の 福 祉 水 準 を 大 きく 損 わず 維 持 するということが 最 大 の 目 的 であれば 中 福 祉 中 負 担 (= 増 税 社 会 保 険 料 負 担 増 ) を 目 指 すのが 妥 当 ということになる ただ 国 民 感 情 としては 現 在 の 状 況 について 福 祉 は 不 十 分 で 税 金 と 保 険 料 だけが 高 いとい う 意 識 があるのではないだろうか このような 税 財 政 における 真 の 実 態 と 国 民 の 意 識 の 間 のパーセプションギャップを 埋 めていくことが 財 政 の 抜 本 改 革 に 必 要 であり それには 力 強 い 政 治 のリーダーシッ プが 欠 かせない 2

5 ( 兆 円 ) 1,200 図 表 1: 一 般 政 府 総 債 務 残 高 の 推 移 1,163 図 表 2: 債 務 残 高 の 国 際 比 較 ( 対 GDP 比 ) 1, ( 注 )1989~93 年 度 は2000 年 基 準 194~2012 年 度 は2005 年 基 準 2013 年 度 は 内 閣 府 推 計 値 ( 資 料 ) 内 閣 府 ( 年 度 ) 歳 入 (95.9 兆 円 ) 税 収 50.0 兆 円 図 表 3: 一 般 会 計 歳 入 と 歳 出 の 内 訳 (2014 年 度 当 初 予 算 ベース) 税 外 収 入 4.6 兆 円 国 債 41.3 兆 円 基 礎 的 財 政 収 支 対 象 収 入 (54.6 兆 円 ) プライマリーバランス 赤 字 基 礎 的 財 政 収 支 対 象 経 費 (72.6 兆 円 ). 社 会 保 障 30.5 兆 円 公 共 事 業 5.9 兆 円 文 教 科 学 5.4 兆 円 防 衛 4.9 兆 円 その 他 9.7 兆 円 地 方 交 付 税 交 付 金 16.1 兆 円 国 債 費 23.3 兆 円 歳 出 (95.9 兆 円 ) ( 資 料 : 平 成 26 年 度 一 般 会 計 予 算 ( 平 成 26 年 3 月 20 日 成 立 )の 概 要 より 経 済 同 友 会 事 務 局 作 成 政 府 の 租 税 収 入 ( 対 GDP 比 ) デンマーク 2スウェーデン 3ノルウェー 4アイスランド 5ニュージーランド 6フィンランド 7ベルギー 8イタリア 9 英 国 10オーストラリア 11フランス 12イスラエル 13ルクセンブルク 14オーストリア 15カナダ 16ハンガリー 17オランダ 18ポルトガル 19アイルランド 20ドイツ 21スロベニア 22スイス 23ギリシャ 24ポーランド 25エストニア 26スペイン 27トルコ 28チリ 29 韓 国 30チェコ 32メキシコ 33 日 本 34スロバキア 図 表 4:OECD 諸 国 の 税 収 支 出 の 比 較 (201 年 ) 政 府 の 社 会 保 障 支 出 ( 対 GDP 比 ) (%) (%) (%) デンマーク フランス フィンランド ( 資 料 )OECD StatExtractsNationalAccounts EU Euro statgovernmentfinancestatistics オーストリア 5スウェーデン 6イタリア 7ベルギー 8ドイツ 9ギリシャ 10オランダ 11 英 国 12 日 本 13ポルトガル 14ノルウェー 15アイルランド 16スペイン 17ルクセンブルク 18ハンガリー 19チェコ 20エストニア 21スロバキア 22イスラエル 23 米 国 政 府 の 社 会 保 障 以 外 の 支 出 ( 対 GDP 比 ) 利 払 い 費 を 除 く ハンガリー 2イスラエル 3ベルギー 4スウェーデン 5オランダ 6デンマーク 7フィンランド 8フランス 9ポルトガル 10チェコ 11スペイン 12エストニア 13アイルランド 14オーストリア 15 英 国 16ルクセンブルク 17 米 国 18スロバキア 19ギリシャ 20ノルウェー 21イタリア 22ドイツ 23 日 本 3

6 なお 当 会 はかねてより 財 政 再 建 における 歳 入 拡 大 と 歳 出 削 減 の 必 要 性 について 強 く 主 張 してきた 現 行 の 福 祉 水 準 の 見 直 しは 当 然 必 要 であるが それも 一 定 限 界 があ る 中 では 制 度 の 持 続 可 能 性 向 上 の 観 点 から 当 面 の 対 応 として 一 定 の 負 担 を 増 やさざ るを 得 ない この 点 を 強 くアピールしていく 必 要 がある 次 に 受 益 と 負 担 の 関 係 を 国 民 が 理 解 するにあたっては 国 際 比 較 の 中 で 訴 えていく ことが 必 要 である 図 表 5は 各 国 の 社 会 保 障 支 出 と 国 民 負 担 率 の 関 係 を 表 した 図 であ るが グラフ 上 の 直 線 に 近 い 程 受 益 と 負 担 がバランスしていると 言 える 今 後 日 本 は フランスやスウェーデンのような 高 福 祉 高 負 担 を 目 指 すのか アメリ カのような 低 福 祉 低 負 担 を 目 指 すのか どのようなポジショニングを 取 るにしても 受 益 と 負 担 は 少 なくともバランスする 必 要 がある なお アメリカについては 医 療 保 険 改 革 法 (オバマケア)の 成 立 によって 中 福 祉 中 負 担 への 動 きも 出 つつあるが 一 律 的 な 負 担 増 や 国 家 財 政 の 悪 化 を 理 由 とした 反 対 意 見 も 根 強 い 受 益 と 負 担 の 関 係 は 正 に どのような 国 の 形 を 目 指 すのかという 話 な のである (3) 苦 い 薬 を 飲 まず 財 政 再 建 は 可 能 なのか? 財 政 再 建 を 果 たすためには 経 済 成 長 歳 出 削 減 歳 入 拡 大 三 位 一 体 全 て の 施 策 を 全 力 で 取 り 組 ん で い く こ と が 求 め ら れ る 歳 入 拡 大 に つ い て 消 費 税 率 を 8 %か ら 10%に 引 き 上 げ た と し て も 増 分 としては せいぜい5 兆 円 程 度 である また 経 済 成 長 によって 所 得 税 や 法 人 税 が 増 収 とな る 場 合 も わが 国 の 潜 在 成 長 率 と 足 下 の 名 目 GDP 水 準 に 鑑 みると 額 としては4~5 兆 円 程 度 と 考 えられ 毎 年 40 兆 円 の 赤 字 をとてもではないが 埋 め 合 わせられるものでは ない 歳 出 削 減 についても 税 収 上 振 れ 分 を 新 たな 歳 出 に 充 てるような 議 論 が 横 行 し 取 り 組 みの 徹 底 がいかに 難 しいかと 痛 感 させられる 財 政 再 建 には これら 三 位 一 体 の 取 り 組 みを 総 動 員 することが 必 要 であり 現 状 では 総 動 員 しても 全 く 追 い 付 かないという 事 実 を 十 分 認 識 しなくてはならない( 図 表 6) なお 国 が 保 有 する 資 産 の 売 却 によって 債 務 返 済 を 行 なえば 良 い という 意 見 も 聞 か れるが 国 のバランスシートを 見 ると 年 度 末 時 点 で 国 の 負 債 総 額 1,11 7 兆 円 に 対 して 保 有 資 産 640 兆 円 と 47 兆 円 の 負 債 超 となっている 売 却 のみで 債 務 返 済 を 行 う ことはできない( 図 表 7) また その 資 産 についても 内 容 を 個 別 に 見 てみると 国 道 や 河 川 港 湾 などの 公 共 用 財 産 や 負 債 と 両 建 ての 資 産 ( 負 債 の 返 済 は 対 応 する 資 産 を 原 資 とするような 関 係 ) といった そもそも 売 却 による 債 務 返 済 に 適 さない 資 産 が 大 部 分 を 占 めている 加 えて 国 有 財 産 や 出 資 金 等 売 却 可 能 な 資 産 は 存 在 するが 法 律 によって 国 が 一 定 割 合 の 保 有 を 求 められている 等 の 制 約 があり また 実 勢 価 格 で 資 産 計 上 されていると も 言 われており 大 きな 売 却 益 は 見 込 みがたい 4

7 図 表 5: 社 会 保 障 支 出 と 国 民 負 担 率 の 関 係 201 年 図 表 6: 三 位 一 体 取 り 組 みのイメージ 経 済 成 長 ( 所 得 税 法 人 税 の 増 収 ) +4~5 兆 円 程 度 殆 ど 見 込 めず 財 政 赤 字 毎 年 40 兆 円 +5 兆 円 程 度 歳 出 削 減 (むしろ 歳 出 増 の 圧 力 ) 歳 入 拡 大 ( 消 費 税 率 引 き 上 げ8 10%) 図 表 7: 国 のバランスシート 5

8 (4) 財 政 再 建 の 旗 の 下 何 をどこまでやるのか? 財 政 再 建 を 果 たすためには 国 際 的 な 財 政 コミットメントである 基 礎 的 財 政 収 支 (PB) 目 標 (201 5 年 度 : 赤 字 幅 対 GDP 比 半 減 年 度 : 黒 字 化 )の 達 成 が 不 可 欠 と いう 点 については 論 を 俟 たない( 図 表 8) PB 目 標 の 達 成 自 体 容 易 ではないが 財 政 再 建 はそれで 終 わりではない その 後 を 論 じる 必 要 がある つまり 何 をどこまで また いつまでにやるのかという 目 標 を 定 め る 必 要 がある そのことが 改 革 の 方 向 性 を 明 確 にし 取 り 組 みを 具 体 化 するからであ る その 場 合 債 務 残 高 の 圧 縮 まで 持 っていくのか 債 務 残 高 は 上 昇 しても 対 GDP 比 で 低 下 すれば 良 しとするのか それとも 国 のバランスシートをあわせていくのか 様 々な 考 えがあり 得 よう いずれにしても 財 政 再 建 の 構 図 を 国 民 に 示 す 必 要 がある (5) 自 然 体 で 行 きつくところは? 税 収 とほぼ 同 規 模 の 新 たな 借 金 を 前 提 とした わが 国 の 財 政 運 営 が 行 きつく 先 は 財 政 の 危 機 破 綻 以 外 にあるまい そして いざ 財 政 破 綻 が 現 実 のものとなった 場 合 韓 国 やギリシャなど 諸 外 国 で 見 られたように 国 民 の 望 む 形 でない 改 革 を 強 いられ 一 人 一 人 が 強 い 痛 みを 負 担 するこ ととなる それは 国 民 にとって 寝 耳 に 水 であり そうなってからでは いわば 敗 戦 状 態 の 国 民 は 何 ら 主 張 を 行 うことはできない( 図 表 9) 韓 国 やギリシャの 例 は IMF 等 の 支 援 があるときの 話 であり 支 援 可 能 な 規 模 を 超 える わが 国 では 何 が 起 こるかイメージできないが これ 以 上 に 悲 惨 な 状 況 を 覚 悟 しなければ ならない しかしながら このような 状 況 においても 国 民 の 間 に 財 政 再 建 の 機 運 は 全 く 盛 り 上 がっておらず それどころか 社 会 保 障 を 中 心 に 財 政 を 顧 みないかのような 更 なる 充 実 策 を 求 める 声 すらある そして 痛 みを 伴 う 施 策 に 対 しての 強 い 拒 絶 反 応 が 蔓 延 し ている (6) 提 言 で 示 すこと ねらい 以 上 の 強 い 危 機 感 に 立 ち 本 提 言 では 現 状 分 析 に 止 まらず いくつかの 前 提 をおい て 将 来 の 姿 を 動 態 的 にシミュレーションした つまり 年 度 で 取 り 組 みを 終 わらせず 更 に 10 年 間 期 間 を 延 ばし 年 度 を 視 野 に 入 れて 財 政 再 建 の 議 論 を 深 め 我 々の 抱 く 危 機 感 が 現 実 のものとならないよう 手 立 てを 講 じていきたい 6

9 図 表 8: 基 礎 的 財 政 収 支 (PB) 財 政 収 支 ( 対 GDP 比 ) 推 移 韓 国 :IMF 融 資 のコンディショナリティー マクロ 経 済 財 政 分 野 (1997 年 12 月 ) マクロ 経 済 目 標 財 政 図 表 9: 財 政 危 機 破 綻 時 の 再 建 策 ( 韓 国 ギリシャ) 経 常 収 支 赤 字 を98~99 年 に 対 GDP 比 1% 以 内 に 維 持 物 価 ( 上 昇 率 )を5% 以 内 に 維 持 成 長 率 を98 年 に3% 内 99 年 には 潜 在 成 長 率 水 準 に 回 復 税 率 上 げ 及 び 付 加 価 値 税 課 税 範 囲 拡 大 財 政 支 出 削 減 及 び 優 先 順 位 の 低 い 資 本 支 出 削 減 ギリシャ: 中 期 財 政 戦 略 (2011 年 6 月 9 日 ) 財 政 再 建 規 模 は 2015 年 までに 総 額 283 億 ユーロ(GDP 比 12%) 内 訳 は 歳 出 削 減 148 億 ユーロ( 同 6.3% ) 歳 入 強 化 134 億 ユーロ( 同 5.7% ) 財 政 再 建 策 の 主 な 内 容 は 以 下 のとおり(%は 全 てGDP 比 ) 歳 出 削 減 公 的 部 門 の 縮 小 (2.4%) 社 会 給 付 の 削 減 合 理 化 (1.9%) 公 務 員 の 人 件 費 削 減 (0.9% ) 医 療 費 の 削 減 (0.7% ) 歳 入 強 化 課 税 ベースの 拡 大 及 び 税 控 除 の 削 減 (2.4% ) 社 会 保 障 基 金 の 歳 入 強 化 (1.3% ) 徴 税 強 化 (1.2% ) ( 資 料 ) 韓 国 については 通 商 白 書 2014 より ギリシャについては 内 閣 府 HP より 経 済 同 友 会 事 務 局 が 作 成 7

10 Ⅱ. 財 政 再 建 の 先 送 りが もはや 許 される 状 況 ではない 抜 本 的 な 改 革 を 先 送 りしてきたことで 国 民 は 歳 出 削 減 や 負 担 増 といった 痛 みを そ れ 程 感 じることなく 負 担 以 上 の 受 益 を 享 受 してきた しかしながら それは 赤 字 国 債 発 行 という 将 来 世 代 の 負 担 に 基 づくものであり もはや これ 以 上 の 放 置 が 許 される 状 況 にないとの 自 覚 が 必 要 である (1) 今 後 更 に 状 況 を 悪 くする 要 因 が 山 積 経 常 収 支 赤 字 2011 年 の 東 日 本 大 震 災 後 原 子 力 発 電 所 の 稼 働 停 止 に 伴 い 化 石 燃 料 の 輸 入 が 急 増 し 貿 易 収 支 は 赤 字 に 転 じた その 後 も 円 安 に 伴 う 輸 入 額 の 増 加 と 生 産 の 現 地 化 の 進 展 等 に 伴 う 輸 出 の 伸 び 悩 みを 背 景 に 貿 易 収 支 の 赤 字 幅 は 拡 大 経 常 収 支 は 減 少 を 続 け 2013 年 度 には 経 常 収 支 黒 字 額 は1 兆 円 を 下 回 る 水 準 まで 低 下 した( 図 表 10) 今 後 経 常 収 支 が 赤 字 となった 場 合 海 外 からの 資 金 調 達 の 必 要 性 が 意 識 されるため わが 国 のように 巨 額 の 政 府 債 務 残 高 を 抱 えた 状 況 においては 金 利 急 騰 のトリガーとな る 可 能 性 がある こうした 動 きを 市 場 が 一 旦 織 り 込 むと その 動 きは 極 めて 早 い また 経 常 収 支 赤 字 に 限 らず トリガーは 至 るところに 存 在 しうる 金 利 上 昇 リスク = 突 然 死 リスクの 高 まり 国 債 の 利 払 費 は これまで 長 期 に 渡 る 緩 和 的 な 金 融 政 策 によって 金 利 が 低 位 に 推 移 したことから 抑 制 されてきた しかしながら 歴 史 的 な 低 金 利 にも 関 わらず 足 下 では 公 債 残 高 の 増 加 によって 利 払 費 は 増 嵩 している 危 機 的 状 況 にある( 図 表 11) 今 後 ゼロ 金 利 とも 言 える 金 利 が 上 昇 した 場 合 利 払 費 は 不 連 続 な 程 の 急 拡 大 が 起 こ り 財 政 危 機 破 綻 に 直 結 しかねない 金 利 上 昇 に 対 して 極 めて 脆 弱 な 構 造 なのである 現 在 官 民 一 体 となって 取 り 組 みが 進 められている アベノミクスの 結 実 によって デフレ 脱 却 と 潜 在 成 長 率 の 引 き 上 げが 現 実 のものとなった 場 合 金 利 上 昇 の 圧 力 は 高 ま らざるをえない これは 税 収 増 を 伴 う 良 い 金 利 上 昇 であるかもしれないが 利 払 費 と の 関 係 では 注 意 を 要 する 点 である( 詳 細 はⅣ 章 ) 言 うまでもなく 財 政 リスクが 意 識 された 上 での 金 利 上 昇 いわゆる 悪 い 金 利 上 昇 の 場 合 マイナスの 影 響 は 更 に 大 きく 政 府 の 財 政 再 建 に 対 するスタンス 如 何 では 現 実 のものとなりかねない これまでの 所 日 銀 による 大 規 模 な 国 債 買 入 によって 金 利 を 抑 え 込 むことに 成 功 し ているが 今 後 この 規 模 の 買 入 を 継 続 していく 場 合 市 場 から 財 政 規 律 の 緩 みや 実 質 的 財 政 ファイナンスと 目 され 大 規 模 な 売 りに 繋 がる 可 能 性 もある 金 融 機 関 破 綻 金 融 のシステミックリスク 金 融 機 関 が 大 量 に 国 債 を 保 有 している 現 状 において 金 利 急 騰 による 国 債 価 格 の 損 失 は 自 己 資 本 を 毀 損 させ その 水 準 規 模 によっては 金 融 システム 不 安 を 引 き 起 こ し 深 刻 な 景 気 後 退 に 繋 がる 恐 れもある 8

11 図 表 10: 経 常 収 支 の 推 移 図 表 11: 金 利 利 払 費 公 債 残 高 の 推 移 9

12 少 子 高 齢 化 に 伴 う 社 会 保 障 給 付 の 自 然 増 わが 国 は 世 界 に 類 をみない 規 模 と 猛 スピードの 少 子 高 齢 化 によって 社 会 保 障 給 付 費 は 急 増 ( 図 表 12) 現 状 社 会 保 障 関 係 費 は 一 般 会 計 歳 出 の 約 3 分 の1を 占 め 財 政 悪 化 の 最 も 大 きな 要 因 となっている 加 えて 社 会 保 障 給 付 に 関 する 歳 出 は 殆 ど 全 てが 法 律 で 規 定 されており 歳 出 削 減 の 取 り 組 みをより 困 難 にしている 高 齢 者 の 反 発 や 選 挙 支 持 率 への 影 響 の 大 きさが 意 識 され 現 実 的 には 取 り 組 みが 全 く 進 んでいない 今 後 少 子 高 齢 化 は 一 段 の 加 速 が 予 想 されており 改 革 が 進 まない 状 況 が 続 けば 更 なる 財 政 への 圧 迫 は 確 実 である 歳 出 の 更 なる 膨 張 限 りある 財 源 は 政 策 効 果 の 高 い 領 域 に 厳 選 投 入 する 必 要 があり 日 本 の 競 争 力 強 化 に 対 する 効 果 が 薄 い 短 期 の 経 済 対 策 への 歳 出 増 は 厳 に 慎 まなくてはならない バラマキの 繰 り 返 しが 現 在 の 状 況 を 産 み 出 した 要 因 の 一 つであるにも 関 わらず 消 費 活 性 化 策 や 地 方 創 生 の 名 を 借 りた 形 で 歳 出 膨 張 の 圧 力 は 高 まっている (2) 財 政 再 建 取 り 組 みに 対 する 諸 外 国 からの 評 価 諸 外 国 に 対 する 財 政 のコミットメントとしては まず 基 礎 的 財 政 収 支 目 標 (201 5 年 度 : 赤 字 幅 対 GDP 比 半 減 年 度 : 黒 字 化 )が 挙 げられる わが 国 財 政 への 信 認 を 維 持 するための 試 金 石 であり 財 政 再 建 に 向 けた 長 い 取 り 組 みの 中 での 重 要 なマイルス トーンと 位 置 付 けられるため 確 実 な 履 行 が 求 められる( 図 表 13) また IMF OECDといった 国 際 機 関 の 年 次 評 価 において 日 本 に 対 しては 財 政 再 建 へ の 取 り 組 みを 強 く 促 す 内 容 となっており 真 摯 に 受 け 止 め 取 り 組 みを 進 めていく 必 要 があろう( 図 表 14) 図 表 12: 社 会 保 障 給 付 費 の 推 移 10

13 図 表 13: 各 国 の 財 政 健 全 化 に 向 けた 取 り 組 み ( 資 料 ) 財 務 省 図 表 14: 日 本 の 財 政 に 対 する 国 際 機 関 の 見 方 11

14 (3) 誰 が 日 本 を 救 えるのか 世 界 第 3 位 の 経 済 規 模 である 日 本 が 財 政 危 機 となった 場 合 救 済 者 は 存 在 しない IMFが 支 援 可 能 な 規 模 を 超 えており また 欧 州 債 務 危 機 において EUが 果 たしたよ うな 役 割 を 誰 かに 期 待 することも 難 しい( 図 表 15) 日 本 を 救 えるのは 日 本 だけであり ひいては 一 人 一 人 の 日 本 人 だけという 自 覚 が 必 要 であろう Ⅲ. 国 民 の 深 い 理 解 をどう 確 保 していくか (1) 財 政 悪 化 は 国 だけの 問 題 なのか 国 と 地 方 地 方 には 最 後 は 国 が 面 倒 をみてくれるという 親 方 日 の 丸 の 意 識 が 存 在 するの ではないか 少 なくとも 現 行 の 地 方 交 付 税 交 付 金 制 度 は 財 政 面 において その 意 識 を 助 長 しうるものとなっている 現 行 制 度 の 下 では 地 方 の 歳 出 入 の 差 額 は 交 付 税 によって 調 整 されるため 交 付 税 を 受 領 しない 一 部 の 自 治 体 ( 不 交 付 団 体 )を 除 き 歳 出 削 減 や 歳 入 拡 大 ( 自 主 財 源 確 保 ) に 向 けたインセンティブが 存 在 しない 1 しかしながら 交 付 税 は 国 の 歳 入 を 原 資 としており 国 が 財 政 破 綻 となった 場 合 当 然 現 行 制 度 は 維 持 しえない そういった 意 味 では 一 つの 財 布 とも 言 え 地 方 にとって も 国 の 財 政 悪 化 は 自 身 の 問 題 と 位 置 付 けるべきである 国 と 国 民 財 政 問 題 は 一 般 的 な 国 民 にとって 必 ずしも 馴 染 みのあるテーマはないため 財 政 赤 字 の 状 況 や 債 務 残 高 の 水 準 それによって 生 じ 得 る 問 題 などについて 十 分 理 解 され てきたとは 言 い 難 い 加 えて 財 政 再 建 策 は 増 税 や 歳 出 カットといった 不 人 気 な 施 策 を 伴 いやすく 政 治 家 も 敢 えて 選 挙 の 争 点 としてこなかった そのため 国 民 一 人 一 人 が 意 識 的 に 情 報 を 取 りにいかない 限 り 財 政 再 建 の 必 要 性 を 実 感 する 機 会 を 得 にくく また 政 府 による 楽 観 的 な 経 済 成 長 予 測 が 財 政 再 建 の 必 要 性 を 覆 い 隠 してきた 面 も 否 定 できない( 図 表 16 17) 現 状 と 将 来 像 のイメージを 丁 寧 に 共 有 化 していくことで 国 民 一 人 一 人 が 財 政 再 建 の 必 要 性 を 実 感 しない 限 り 負 担 増 に 対 する 抵 抗 感 は 和 らぎにくい 1 当 会 では 道 州 制 導 入 に 伴 い 現 行 の 地 方 交 付 税 交 付 金 制 度 の 廃 止 道 州 間 の 水 平 的 財 政 調 整 制 度 の 創 設 を 提 言 してきた(201 1 年 1 月 公 表 2020 年 の 日 本 創 生 - 若 者 が 輝 き 世 界 が 期 待 する 国 へ- ) 12

15 図 表 15:IMF EUによる 欧 州 諸 国 への 支 援 内 容 ( 資 料 ) 財 務 省 図 表 16: 政 府 経 済 見 通 しと 実 績 ( 名 目 GDP 成 長 率 ) 図 表 17: 政 府 経 済 見 通 しと 実 績 ( 実 質 GDP 成 長 率 ) 13

16 (2)ツケは 全 て 先 送 りの 発 想 国 の 放 漫 財 政 は 国 民 にとって 生 活 水 準 の 向 上 に 繋 がっている 面 があり 自 身 の 負 担 以 上 の 便 益 を 受 けることを 心 地 良 く 感 じる 意 識 があるかもしれない 度 重 なる 改 革 の 先 送 りにより その 間 財 政 は 確 実 に 悪 化 した 改 革 の 先 送 りを 声 高 に 叫 ぶことで 自 身 の 存 命 中 には 最 終 的 な 負 担 を 免 れられる との 計 算 もあるかもしれない しかしながら こういったツケを 全 て 先 送 りする 発 想 の 下 では 子 や 孫 の 世 代 に 負 担 が 際 限 なく 蓄 積 してしまう 2 現 役 世 代 一 人 で 高 齢 者 一 人 を 支 える 将 来 の 到 来 は もう すぐであり 支 え 手 の 負 担 は 限 界 に 達 するであろう 将 来 の 世 代 は 現 在 選 挙 権 も 有 さず まだ 生 まれてすらいない 可 能 性 もある 次 世 代 の 日 本 を 担 う 層 に きちんとした 形 でバトンを 渡 すのは 今 を 生 きているものの 責 任 で ある (3) 総 論 賛 成 各 論 反 対 の 構 造 をどう 断 ち 切 るか 中 福 祉 中 負 担 について 十 分 理 解 し 便 益 の 裏 側 には 対 応 する 負 担 が 必 要 であり 現 状 は 福 祉 水 準 に 見 合 った 負 担 となっていないことを 認 識 しなくてはならない また 財 政 再 建 は 突 然 の 外 科 手 術 で 解 決 できるような 問 題 ではなく 相 応 に 時 間 を 要 する 中 長 期 の 取 り 組 みとならざるを 得 ない そのため 将 来 を 見 据 えた 中 長 期 の 目 標 を 明 示 することが 肝 要 である Ⅳ. 財 政 再 建 先 送 り 論 への 反 論 (1) 大 部 分 を 日 本 人 が 保 有 しているから 日 本 国 債 は 安 全? 日 本 国 債 は 年 度 末 の 残 高 ベースでは 92%が 日 本 人 による 保 有 (うち 日 銀 20%) であり 外 国 人 の 保 有 占 率 は8%に 過 ぎず( 図 表 18) 47%のアメリカ(201 4 年 3 月 )や 61%のドイツ(201 3 年 12 月 )と 比 較 すると 確 かに 少 ない しかしながら 安 定 的 保 有 と 見 られることが 多 い 日 本 人 の 保 有 のうち 37%を 保 有 している 銀 行 は 見 通 しに 基 づ いて 機 動 的 に 売 買 を 行 う 傾 向 があり 必 ずしも 安 定 的 とは 言 えない 加 えて 価 格 形 成 において 大 きな 影 響 力 を 持 つのは 実 際 に 取 引 された 価 格 がいく らかということであり 国 債 の 売 買 に 占 める 外 国 人 の 割 合 は 約 50%と 高 い( 図 表 19) また 日 本 人 による 日 本 国 債 の 買 入 余 力 や 増 税 余 力 を 図 る 指 標 として 家 計 金 融 資 産 残 高 (ネット)が 用 いられることが 多 い これまでは 同 指 標 は 一 般 政 府 債 務 残 高 の 水 準 を 上 回 って 推 移 し 国 債 の 増 発 を 吸 収 することが 可 能 であったが 高 齢 化 の 進 展 に 伴 い 家 計 が 貯 蓄 取 り 崩 しの 段 階 に 入 っており 早 晩 家 計 金 融 資 産 残 高 (ネット)を 上 回 ると 考 えられる( 図 表 20) 更 に 個 人 がアクセス 可 能 な 海 外 の 資 本 市 場 が 拡 大 する 中 海 外 投 資 へのハードルが 低 下 してきており 従 来 以 上 にキャピタルフライトの 危 険 性 は 高 まっている 2 建 設 国 債 についてはインフラ 等 の 整 備 に 使 用 されるため 将 来 の 世 代 が 受 ける 便 益 が 無 いわけではないが 赤 字 国 債 については いわば 生 活 費 として 都 度 費 消 され 将 来 世 代 に 残 されるのは 負 担 のみとなる 14

17 図 表 18: 国 債 保 有 主 体 内 訳 の 推 移 10% その 他 家 計 75% 50% 海 外 年 金 基 金 生 損 保 等 銀 行 等 日 本 銀 行 25% 財 政 融 資 資 金 公 的 年 金 0% 平 成 16 年 平 成 18 年 平 成 20 年 平 成 22 年 平 成 24 年 ( 資 料 ) 国 債 管 理 レポート ( 年 度 末 ) 一 般 政 府 ( 除 く 公 的 年 金 ) 図 表 19: 主 な 国 債 売 買 主 体 の 内 訳 推 移 (ネット) 図 表 20: 一 般 政 府 債 務 残 高 家 計 の 金 融 資 産 残 高 の 推 移 15

18 (2) 経 済 成 長 無 くして 財 政 再 建 無 し? 経 済 成 長 に 伴 う 税 収 増 により 財 政 収 支 の 改 善 という 財 政 再 建 の 道 筋 が 考 えられる 一 方 で 経 済 成 長 は 必 要 であるが それだけで 財 政 再 建 が 出 来 る 状 況 でないのは 既 に 述 べてきた 通 りである 財 政 再 建 策 は 歳 出 削 減 策 や 増 税 を 伴 い 個 人 や 企 業 の 負 担 が 増 し 短 期 的 には 景 気 に 対 してマイナスの 影 響 を 与 えることが 多 い その 結 果 税 率 は 上 がっても 肝 心 の 税 収 増 には 繋 がらないとの 意 見 は 根 強 い しかしながら 財 政 の 健 全 化 は 義 務 的 経 費 の 圧 縮 による 財 政 の 柔 軟 性 確 保 や 将 来 不 安 の 軽 減 による 個 人 消 費 の 拡 大 など 安 定 的 な 経 済 成 長 の 基 盤 となるという 基 本 的 考 えが 重 要 である つまり 財 政 再 建 と 経 済 成 長 どちらか 一 方 の 施 策 のみで 持 続 的 な 繁 栄 は 困 難 であ り 両 者 を 並 び 立 たせる 他 ないと 考 えられる よく 二 兎 を 追 うものは 一 兎 をも 得 ずと 言 われるが 経 済 成 長 か 財 政 再 建 の どちらか 一 つを 達 成 するだけでも 大 変 なのに 今 の 日 本 は 経 済 成 長 も 財 政 再 建 も 達 成 しなければならない 状 況 に 陥 っているということなのだ (3) 国 の 資 産 を 売 却 すれば 債 務 返 済 は 可 能? Ⅰ 章 (3)で 記 載 の 通 り 国 のバランスシートは 47 兆 円 の 負 債 超 となっている 上 公 共 用 財 産 等 売 却 による 債 務 返 済 に 適 さない 資 産 が 大 部 分 である( 図 表 21として 図 表 7を 再 掲 ) しかしながら 国 有 財 産 と 出 資 金 には 売 却 自 体 は 可 能 な 資 産 も 含 まれ ており それだけで 債 務 返 済 に 十 分 な 額 を 捻 出 出 来 るものではないが 少 なくとも 対 応 可 能 なものには 対 応 する という 姿 勢 は 国 民 の 納 得 感 を 高 める 上 で 重 要 である また 保 有 資 産 を 民 間 に 売 却 し 民 間 の 知 見 を 活 用 することで 将 来 の 更 なる 負 担 増 の 抑 制 が 見 込 まれ 国 としても 最 大 限 の 対 応 が 必 要 である なお 国 と 地 方 トータルで 見 た 場 合 も 地 方 の 積 立 金 残 高 の 増 加 は 国 のバランスシ ートのマイナス 拡 大 ペースには 及 ばず 債 務 の 超 過 幅 は 拡 大 を 続 けている( 図 表 22) (4) 経 済 成 長 による 税 収 増 で 金 利 上 昇 を 吸 収? 債 務 残 高 は GDPの 倍 以 上 の 規 模 であるため 成 長 率 と 名 目 金 利 が 同 率 の 上 昇 となった 場 合 税 収 の 増 加 は 利 払 費 の 増 加 を 下 回 る 見 通 しである( 図 表 23) 図 表 21: 国 のバランスシート 16

19 図 表 22: 地 方 積 立 金 及 び 国 の 資 産 負 債 差 額 の 推 移 図 表 23: 成 長 率 と 長 期 金 利 の 関 係 ( 財 務 省 試 算 ) 平 成 26 年 度 予 算 の 後 年 度 歳 出 歳 入 への 影 響 試 算 歳 出 自 然 体 経 済 成 長 率 3.0%ケース 成 長 率 金 利 ともに 1% 上 昇 した 場 合 平 成 29 年 度 見 通 し 税 収 +2.0 兆 円 増 利 払 い +4.1 兆 円 増 ( 税 収 増 < 利 払 い 増 ) ( 資 料 ) 財 務 省 17

20 (5) 将 来 的 には 高 齢 者 の 減 少 によって 財 政 再 建 が 進 む? わが 国 の 財 政 を 悪 化 させた 主 要 因 の 一 つである 社 会 保 障 給 付 費 に 関 して 年 以 降 は 主 たる 受 給 者 である 高 齢 者 の 人 口 減 少 によって 社 会 保 障 財 政 の 収 支 が 改 善 する との 主 張 が 聞 かれる しかしながら ここまで 財 政 が 悪 化 したわが 国 が 改 革 を 先 送 りし 続 ければ 年 ま でに 破 綻 する 方 が 現 実 的 であり そもそもの 想 定 が 間 違 っている 既 に 人 口 減 少 が 始 ま っており 経 済 の 活 力 を 高 め 安 定 的 な 成 長 を 持 続 することが 困 難 を 極 める 状 況 下 改 革 の 先 送 りと 税 収 減 によって 財 政 が 急 速 に 悪 化 することは 確 実 である 仮 に こういった 方 針 の 下 で 年 を 迎 えられることがあったとしても それまで 高 齢 者 人 口 が 増 え 続 ける 一 方 生 産 年 齢 人 口 の 減 少 が 進 んでおり( 図 表 24) 支 え 手 の 人 口 動 態 を 勘 案 すると 高 齢 者 の 減 少 に 頼 った 財 政 再 建 など 到 底 不 可 能 である 2040 年 以 降 高 齢 化 率 の 上 昇 と 生 産 年 齢 人 口 比 率 の 低 下 は 一 段 の 進 展 が 予 想 されて おり 当 該 主 張 が 妥 当 でないのは 明 らかである 一 人 当 たりの 負 担 額 について Ⅴ 章 にて 試 算 した 将 来 の 債 務 残 高 をもとにお 示 しする ( 図 表 25) 総 人 口 が 減 少 する 一 方 で( 8%) 債 務 残 高 は 増 加 の 見 通 しであるため(+42%) 一 人 当 たりの 負 担 額 は 債 務 残 高 の 増 加 を 上 回 る (+54% ) 支 え 手 である 生 産 年 齢 人 口 (15~64 歳 )をベースとした 場 合 人 口 の 減 少 は 更 に 大 きく( 12%) 一 人 当 たりの 負 担 増 は 一 段 と 顕 著 であった(+61%) 実 額 では 年 度 の 約 1,32 0 万 円 から 年 度 は 80 万 円 増 の 約 2,13 0 万 円 となった 18

21 図 表 24: 日 本 の 人 口 推 移 ( 万 人 ) 総 人 口 12,693 12,806 12,410 11,662 10,728 9,708 8,674 若 年 人 口 (14 歳 以 下 ) 1,847 1,680 1,457 1,204 1, 生 産 年 齢 人 口 (15~64 歳 ) 8,62 8,103 7,341 6,773 5,787 5,001 4,418 高 齢 者 人 口 (65 歳 以 上 ) 2,201 2,925 3,612 3,685 3,868 3,768 3,464 図 表 25: 公 債 等 残 高 と 一 人 当 たり 負 担 額 の 将 来 推 計 年 度 公 債 等 残 高 総 人 口 一 人 当 生 産 年 齢 人 口 一 人 当 (*1) 増 減 率 増 減 率 負 担 額 増 減 率 増 減 率 負 担 額 増 減 率 ( 兆 円 ) (*2) ( 万 人 ) ( 万 円 ) ( 万 人 ) ( 万 円 ) ,016-12, ,682-1, , % 12, % % 7, % 1, % , % 12,06-4.7% 1, % 7, % 1, % , % 11, % 1, % 6, % 2, % (*1) 公 債 等 残 高 は 試 算 のCケース( 現 状 延 長 )の 数 値 (*2) 増 減 率 は 全 項 目 とも2015 年 度 対 比 での 数 値 ( 資 料 ) 公 債 等 残 高 については 経 済 同 友 会 試 算 値 人 口 関 連 については 図 表 24と 同 様 19

22 Ⅴ. 財 政 の 将 来 試 算 財 政 の 将 来 の 姿 を 動 態 的 に 捉 えるため 以 下 の 前 提 に 基 づき 年 度 の PB 黒 字 化 目 標 達 成 を 意 識 した 上 で 年 度 までの 財 政 関 連 の 諸 数 値 について 試 算 を 実 施 した A 年 度 PB 黒 字 化 を 達 成 高 成 長 デフレ 脱 却 歳 出 歳 入 改 革 が 進 展 B 成 長 戦 略 改 革 とも 一 定 程 度 進 展 財 政 発 散 を 免 れるギリギリの 水 準 ( 対 GDP 比 一 定 ) C 成 長 を 一 定 見 込 みつつも 財 政 面 で 特 段 の 改 革 見 られず 成 長 率 物 価 等 横 這 い( 現 状 延 長 ) D 人 口 減 少 を 背 景 にゼロ 成 長 財 政 リスクを 意 識 した 金 利 上 昇 発 生 改 革 は 停 滞 ( 一 部 後 退 ) 2020 年 度 の PB 黒 字 化 については Aで 達 成 する これは 内 閣 府 試 算 3 と 同 様 の 高 い 成 長 率 に 加 え 社 会 保 障 関 係 費 の 年 間 5,000 億 円 削 減 10% 超 への 消 費 税 率 の 引 き 上 げ(202 0 年 度 時 点 では 税 率 13%)といった 抜 本 改 革 をしたケースである ( 図 表 27) B~Dはいず れも 未 達 であるが 年 度 にかけ その 乖 離 は 更 に 拡 大 していく 次 に PBに 国 債 利 払 いを 加 味 した 財 政 収 支 については 全 ての 想 定 で 年 度 までに 黒 字 化 を 果 たすことが 出 来 ず Aであっても 20 兆 円 以 上 の 赤 字 となる( 図 表 29) その 結 果 公 債 等 残 高 は 全 ての 想 定 で 増 加 することとなる( 図 表 30) 公 債 等 残 高 の 対 GDP 比 は 理 想 的 な 想 定 のAで 初 めて 明 確 な 低 下 トレンドを 辿 ることが 3 内 閣 府 中 長 期 の 経 済 財 政 に 関 する 試 算 ( 平 成 26 年 7 月 25 日 ) の 経 済 再 生 ケースは 本 提 言 の 試 算 Aと 同 様 平 均 的 に 名 目 3% 実 質 2%の 成 長 率 と 中 期 的 に2% 近 傍 の CPI 対 前 年 上 昇 率 を 前 提 としているが 年 度 の PB 黒 字 化 は 未 達 (11 兆 円 の 赤 字 対 名 目 GDP 比 1.8 %) ( 長 期 金 利 の 想 定 ) A 2014~2023 年 は 中 長 期 の 経 済 財 政 に 関 する 試 算 ( 平 成 26 年 7 月 25 日 内 閣 府 ) の 経 済 再 生 ケースを 使 用 以 降 緩 やかに 上 昇 し 2025 年 に 5.0%に 達 した 以 降 横 這 いと 想 定 B 足 下 1.0%から 緩 やかに 金 利 上 昇 年 に 2.5%に 達 した 以 降 横 這 いと 想 定 C 期 間 中 1.0%で 一 定 D 年 度 まで 1.0% 横 這 い その 後 年 度 にかけ 5.0%まで 上 昇 以 降 横 這 いと 想 定 ( 試 算 に 関 する 留 意 点 ) 経 済 同 友 会 事 務 局 にて 試 算 を 実 施 各 項 目 は 本 来 相 互 に 影 響 を 与 え 合 う 可 能 性 が 高 いが 試 算 においては 影 響 を 加 味 せず 20

23 可能となり Ｂでかろうじて横這い Ｃ Ｄでは発散経路に乗ることになる 図表 31 図表 26 名目 GDP 図表 27 基礎的財政収支 PB 国 地方 図表 28 基礎的財政収支 PB 対名目 GDP 比 図表 29 財政収支 国 地方 図表 31 公債等残高対名目 GDP 比 図表 30 公債等残高 21

24 巨 額 の 債 務 残 高 は 金 利 上 昇 に 伴 う 急 激 な 利 払 費 増 加 によって 突 然 死 リスクを 高 め ることとなる 改 革 の 先 送 りは 許 されない Ⅵ. 抜 本 的 な 改 革 に 必 要 な 視 点 - 絶 対 に 取 り 組 むべきこと- (1) 税 負 担 の 適 正 性 現 行 の 中 福 祉 低 負 担 の 構 造 を 中 福 祉 中 負 担 に 移 行 するにおいては 税 の 観 点 からは 現 役 世 代 に 過 度 な 負 担 をかけず 幅 広 い 世 代 が 支 える 税 制 とすることが 必 要 1 制 度 としての 強 化 広 く 薄 く 幅 広 い 層 で 財 政 を 支 えるという 観 点 からは 例 えば 以 下 のような 取 り 組 みが 考 えられる 消 費 税 率 の 引 き 上 げ 現 役 世 代 以 外 に 担 い 手 を 拡 大 するとともに 直 間 比 率 の 是 正 にも 効 果 免 税 点 の 引 き 下 げ 消 費 税 率 引 き 上 げに 伴 う 益 税 の 増 加 に 対 応 外 形 標 準 課 税 の 強 化 応 益 課 税 強 化 の 観 点 から 課 税 対 象 範 囲 を 拡 大 給 与 所 得 控 除 の 見 直 し 課 税 ベースの 拡 大 とともに 低 所 得 者 対 策 として 給 付 付 き 税 額 控 除 の 実 施 2 捕 捉 漏 れへの 対 応 今 後 消 費 税 率 の 引 き 上 げ 等 の 負 担 増 を 国 民 が 受 け 入 れるにあたり 公 正 の 観 点 か ら 捕 捉 をきちんと 行 うことが 納 税 に 対 する 納 得 感 を 高 める 上 で 不 可 欠 である 徴 税 体 制 の 強 化 人 員 増 システム 増 強 を 通 じて 体 制 を 強 化 徴 税 を 逃 れるイ ンセンティブを 減 じる( 体 制 強 化 に 伴 う 費 用 負 担 と 効 果 の 見 極 めが 必 要 ) マイナンバー 制 度 早 期 完 全 実 施 充 実 を 求 める( 資 産 からの 収 益 についての 捕 捉 範 囲 を 拡 大 ) (2) 中 長 期 的 な 取 り 組 みとするための 制 度 改 革 法 的 拘 束 力 のある 仕 組 みを 整 えることは 政 治 のコミットメント 強 化 に 繋 がり 財 政 規 律 維 持 に 資 する 財 政 再 建 に 成 功 した 海 外 の 事 例 等 を 通 じて 検 討 したい( 図 表 32) 1 財 政 健 全 化 法 の 制 定 財 政 再 建 は 国 家 の 重 大 事 であり 与 野 党 問 わず その 重 要 性 は 変 わらないはずである にもかかわらず 政 争 の 具 とされ 改 革 を 滞 らせる 原 因 となることが 余 りに 多 い 法 の 制 定 主 旨 として 財 政 再 建 は 国 家 として 取 り 組 むべき 課 題 である 点 を 明 示 した 上 で 以 下 の 内 容 を 含 む 財 政 健 全 化 法 の 制 定 を 求 める 財 政 運 営 の 基 本 原 則 財 政 目 標 ルールを 内 閣 発 足 の 都 度 定 める 財 政 再 建 取 り 組 みの 先 送 りを 牽 制 するとともに 財 政 再 建 が 選 挙 の 争 点 として 目 に 留 まりやすく なる 中 期 財 政 フレームの 策 定 単 なる 中 期 の 見 通 しに 過 ぎない 現 在 の 仕 組 みを 改 め 将 来 の 歳 出 について 拘 束 する 内 容 とする 22

25 図 表 32: 法 的 拘 束 力 を 持 つ 財 政 ルールの 事 例 オーストラリアやカナダ スウェーデン ニュージーランドのように 90 年 代 に 財 政 再 建 を 成 功 させた 国 では 法 的 拘 束 力 を 持 つ 財 政 ルールや 効 率 的 な 予 算 編 成 プロセスなどの 財 政 再 建 の 実 効 性 持 続 性 を 高 める 制 度 仕 組 みを 早 い 段 階 から 確 立 し 取 り 組 んでいる 財 政 再 建 に 対 する 国 民 の 支 持 理 解 を 得 るため 財 政 状 況 等 の 透 明 性 を 高 め 説 明 責 任 を 高 める 取 り 組 みも 取 られている 法 的 拘 束 力 を 持 つ 財 政 ルールの 事 例 導 入 国 施 策 主 な 内 容 オーストラリア 予 算 公 正 憲 章 法 (98 年 ) 中 長 期 的 な 財 政 戦 略 予 算 編 成 の 基 本 方 針 等 財 政 運 営 全 般 に 関 する 基 本 的 な 枠 組 みを 規 定 財 政 戦 略 レポート 等 においてルールの 遵 守 状 況 を 検 証 法 律 に 基 づく 閣 議 決 定 によって 主 目 標 及 び 副 目 標 を 具 体 的 に 設 定 将 来 見 通 し(93 年 ) 次 年 度 予 算 とその 後 3 年 間 を 対 象 とし 省 庁 別 歳 出 額 等 を ベースラインとして 固 定 厳 格 に 歳 出 を 拘 束 しないが 政 策 の 変 更 等 がなければ 改 定 されない 省 庁 が 歳 出 増 を 伴 う 新 規 施 策 を 提 案 する 場 合 には 既 存 施 策 の スクラップが 求 められる スウェーデン フレーム 予 算 歳 出 見 通 しに 基 づき 将 来 3か 年 の 歳 出 総 額 に 対 するシーリングを 設 定 支 出 シーリング(96 年 ) 設 定 されたシーリングは 議 会 の 議 決 が 見 直 されない 限 り 改 定 されない ニュージーランド 財 政 責 任 法 (94 年 ) 中 長 期 的 な 財 政 戦 略 予 算 編 成 の 基 本 方 針 等 財 政 運 営 全 般 に 関 する 基 本 的 な 枠 組 みを 規 定 ベースライン(89 年 ) ( 資 料 ) 内 閣 府 世 界 経 済 の 潮 流 2010 年 Ⅱ より 経 済 同 友 会 事 務 局 作 成 財 政 戦 略 レポート 等 においてルールの 遵 守 状 況 を 検 証 法 律 に 基 づく 閣 議 決 定 によって 長 期 及 び 短 期 目 標 を 具 体 的 に 設 定 ベースラインに 基 づいて 予 算 編 成 を 実 施 厳 格 に 歳 出 を 拘 束 しないが 政 策 の 変 更 等 がなければ 改 定 されない 省 庁 が 歳 出 増 を 伴 う 新 規 施 策 を 提 案 する 場 合 には 既 存 施 策 の スクラップが 求 められる 財 政 運 営 の 透 明 性 確 保 説 明 責 任 強 化 のための 施 策 の 事 例 導 入 国 施 策 主 な 内 容 オーストラリア 予 算 公 正 憲 章 法 に 年 内 に 複 数 回 及 び 総 選 挙 時 に 財 政 戦 略 報 告 書 等 の 公 表 を 義 務 付 け おける 規 定 (98 年 ) カナダ 事 前 意 見 聴 取 (94 年 ) 議 会 での 事 前 予 算 相 談 プロセスとして 全 国 各 地 でフォーラムを 開 催 し 予 算 に 対 する 意 見 陳 述 の 機 会 を 一 般 国 民 に 提 供 ( 資 料 ) 内 閣 府 世 界 経 済 の 潮 流 2010 年 Ⅱ より 経 済 同 友 会 事 務 局 作 成 23

26 定 期 的 な 検 証 財 政 目 標 の 達 成 状 況 についての 検 証 を 義 務 付 け また 景 気 の 後 退 や 財 政 政 策 の 実 施 等 によって 財 政 目 標 から 乖 離 した 場 合 について その 復 帰 策 についても 公 表 を 義 務 付 け 2 予 算 制 度 の 改 革 複 数 年 度 予 算 の 導 入 1に 基 づき 定 められた 中 期 財 政 フレームの 枠 内 で 作 成 補 正 予 算 の 管 理 中 期 財 政 フレームで 想 定 する 歳 出 上 限 は 補 正 予 算 を 含 む Pay-as-you-go 原 則 の 徹 底 各 省 庁 は 決 められた 複 数 年 度 予 算 の 枠 内 で 資 源 配 分 の 最 適 化 を 行 う( 新 たな 歳 出 増 は 他 の 歳 出 削 減 を 前 提 ) 3 独 立 財 政 機 関 の 設 置 ( 日 本 版 GAO) 年 度 予 算 策 定 の 前 提 となる 経 済 成 長 率 金 利 等 の 見 通 しや 財 政 政 策 に 係 る 政 治 的 バイアスの 除 去 国 民 への 正 確 な 情 報 提 供 を 目 的 として 独 立 財 政 機 関 の 設 置 を 求 める 経 済 成 長 率 や 金 利 等 の 見 通 しを 策 定 政 府 の 財 政 政 策 の 分 析 評 価 財 政 の 状 況 を 公 表 (3) 直 ちに 取 り 組 むべきこと わが 国 財 政 の 状 況 に 鑑 みると 本 提 言 でも 申 し 上 げてきた 通 り 財 政 再 建 のためには 経 済 成 長 歳 出 削 減 歳 入 拡 大 の そ れ ぞ れ で 全 力 を 尽 く す こ と が 必 要 条 件 で あ る そ の 中 で 直 ち に 取 り 組 む べ き こ と と し て 以 下 既 に 当 会 に て 提 言 を 行 っ て い る 項 目 を 中 心 に お 示 し す る 踏 み 込 ん だ 内 容 の 提 言 も あ り 遂 行 は 容 易 で な い 部 分 も あ ろ う し か し な が ら 前 章 の 試 算 と の 関 係 で は こ れ ら を 仮 に 全 て や り 遂 げ た と し て も 必 要 十 分 と 言 い き れ な い の が わ が 国 財 政 の 現 状 で あ る こ こ ま で 出 来 て よ う や く 全 体 の 何 合 目 と い う 数 量 感 を 持 つ こ と は 中 長 期 の 取 り 組 み で あ る だ け に 意 義 は 大 き い 1 消 費 税 率 の 引 き 上 げ 税 率 17%ま で の 引 き 上 げ と 少 な く と も 税 率 10%ま で の 単 一 税 率 を 主 張 低 所 得 者 対 策 と し て は 給 付 付 き 税 額 控 除 を 採 用 確 実 な 給 付 拡 大 が 見 込 ま れ る 社 会 保 障 制 度 を 安 定 さ せ る 観 点 と 前 章 の 試 算 Aに おける 結 果 より 引 き 続 き 税 率 17%は 最 低 限 必 要 との 立 場 を 維 持 24

27 2 社 会 保 障 分 野 全 体 の 見 直 し ⅰ) 医 療 介 護 分 野 の 給 付 抑 制 利 用 者 負 担 増 2013 年 3 月 に 社 会 保 障 改 革 委 員 会 の 提 言 にて 示 した 下 記 施 策 について 着 実 な 実 現 を 求 める 後 発 医 薬 品 の 利 用 促 進 (ほぼ 全 て 浸 透 ) 受 診 時 定 額 負 担 ( 初 診 時 再 診 時 10 円 ) 平 均 在 院 日 数 の 減 少 外 来 受 診 の 適 正 化 70~74 歳 の 医 療 費 自 己 負 担 の3 割 化 75 歳 以 上 の 医 療 費 自 己 負 担 の3 割 化 要 支 援 要 介 護 1 2の 給 付 抑 制 介 護 サービスの 自 己 負 担 の2 割 化 これらの 施 策 が 全 て 実 現 した 場 合 毎 年 約 8 兆 円 ( )の 公 費 削 減 効 果 が 見 込 まれる これらを 201 5~203 0 年 度 にかけ 毎 年 等 額 改 善 するとの 前 提 に 立 つと 前 章 の 試 算 Aと 同 規 模 の 年 5,000 億 円 の 削 減 に 相 当 する(5,000 億 円 16 年 =8 兆 円 ) ( ) 上 記 提 言 で 試 算 された 効 果 をもとに 経 済 同 友 会 事 務 局 にて 推 計 ⅱ) 医 療 介 護 サービスの 生 産 性 改 革 2014 年 6 月 に 医 療 福 祉 改 革 委 員 会 の 提 言 にて 示 した 下 記 施 策 について 着 実 な 実 現 を 求 める 補 助 金 が 交 付 されている 公 設 公 的 病 院 の 経 営 情 報 と 医 療 情 報 の 開 示 社 会 福 祉 法 人 への 優 遇 制 度 の 縮 小 廃 止 地 域 医 療 圏 における 病 院 間 の 棲 み 分 け/ 役 割 分 担 のインセンティブ 付 与 に 向 け 診 療 報 酬 体 系 補 助 金 等 のメリハリ 付 け 地 域 医 療 圏 における 大 規 模 事 業 体 の 連 携 強 化 に 資 する 経 営 形 態 の 枠 組 み 構 築 大 規 模 事 業 体 に 対 し 保 険 者 ガバナンスを 活 用 できる 仕 組 みを 構 築 廃 業 事 業 者 の 受 け 皿 構 築 医 療 の 品 質 評 価 指 標 の 構 築 と 医 療 機 関 毎 の 品 質 評 価 指 標 の 利 用 者 への 開 示 介 護 の 品 質 指 標 体 系 の 構 築 と 事 業 者 のサービス 品 質 を 公 開 介 護 報 酬 体 系 へ 反 映 25

28 ⅲ) 年 金 分 野 の 抜 本 改 革 2011 年 1 月 に 提 言 年 の 日 本 創 生 にて 示 した 下 記 施 策 について 抜 本 改 革 をした 上 で 実 現 を 求 める 新 基 礎 年 金 制 度 を 創 設 し 65 歳 以 上 の 全 国 民 に 一 人 月 額 7 万 円 ( 物 価 スライド を 適 用 )を 給 付 財 源 は 全 額 目 的 消 費 税 とし 基 礎 年 金 部 分 における 個 人 の 保 険 料 負 担 は 廃 止 高 所 得 者 への 公 的 年 金 等 控 除 の 縮 小 民 間 金 融 機 関 等 が 運 営 する 新 拠 出 建 年 金 制 度 の 創 設 前 章 の 将 来 試 算 においては 社 会 保 障 に 係 る 費 用 の 将 来 推 計 ( 平 成 24 年 3 月 厚 生 労 働 省 発 表 ) に 基 づき 年 金 制 度 は 賦 課 方 式 での 試 算 としている Ⅶ.おわりに - 財 政 再 建 は 喫 緊 の 課 題 であり 次 世 代 にツケを 残 してはならない- 1,00 兆 円 を 超 える 規 模 の 債 務 を 抱 えるわが 国 においては 一 朝 一 夕 で 財 政 の 健 全 化 を 果 たすことは 出 来 ない 財 政 再 建 の 取 り 組 みは 10 年 や 20 年 といった 長 期 間 の 取 り 組 みが 必 要 な 課 題 である それがゆえに 喫 緊 の 課 題 であるとの 意 識 が 生 まれにくく 今 何 かをしなくてはとい う 意 識 を 希 薄 にさせてしまう 点 が 問 題 を 難 しくしてきた 2015 年 10 月 に 予 定 されていた 10%への 消 費 増 税 について 我 々はかねてより 基 礎 的 財 政 収 支 目 標 達 成 のために 不 可 欠 であり 社 会 保 障 の 安 定 財 源 として 欠 かせない と 主 張 してきた しかしながら 足 下 の 景 気 への 配 慮 が 重 視 され 先 送 りされることと なったが 財 政 再 建 は 喫 緊 の 課 題 であり 更 なる 改 革 の 先 延 ばしによって 次 世 代 にこ れ 以 上 のツケを 残 すようなことがあってはならない そこで 本 提 言 では わが 国 財 政 の 現 状 と 将 来 像 痛 みを 伴 う 改 革 の 必 要 性 を 述 べて きた これらの 点 について 国 民 一 人 一 人 が 認 識 を 深 め 自 身 の 問 題 として 取 り 組 んで いく 他 ないと 考 える いつか ではなく 動 くのは 今 なのである 財 政 再 建 の 必 要 性 を 喧 伝 すると とかく 狼 少 年 と 非 難 されがちだが 言 い 続 ける 他 ない 何 の 備 えも 出 来 ていない 状 況 で 実 際 に 狼 が 来 てしまったら 何 の 対 応 も 打 て ず なす 術 なく 破 綻 に 突 き 進 むことになりかねない 以 上 26

29 2014 年 度 財 政 税 制 改 革 委 員 会 名 簿 2015 年 1 月 現 在 ( 敬 称 略 ) 委 員 長 岡 本 圀 衞 ( 日 本 生 命 保 険 取 締 役 会 長 ) 副 委 員 長 梶 川 融 ( 太 陽 有 限 責 任 監 査 法 人 代 表 社 員 会 長 ) 児 玉 正 之 (あいおいニッセイ 同 和 損 害 保 険 特 別 顧 問 ) 平 田 正 之 ( 情 報 通 信 総 合 研 究 所 顧 問 ) 藤 重 貞 慶 (ライオン 取 締 役 会 長 ) 降 洋 平 ( 日 本 信 号 取 締 役 社 長 ) 村 田 隆 一 ( 三 菱 UFJリース 取 締 役 会 長 ) 守 田 道 明 ( 上 田 八 木 短 資 取 締 役 相 談 役 ) 若 林 勝 三 ( 日 本 地 震 再 保 険 取 締 役 会 長 ) 委 員 青 木 宏 道 ( 新 日 鐵 住 金 常 任 顧 問 ) 朝 倉 陽 保 ( 産 業 革 新 機 構 専 務 取 締 役 COO ) 我 妻 文 男 ( 共 栄 セキュリティーサービス 取 締 役 会 長 ) 稲 田 和 房 (セゾンファンデックス 取 締 役 社 長 ) 稲 葉 俊 人 ( 横 浜 駅 前 ビルディング 常 務 取 締 役 ) 稲 葉 延 雄 (リコー 取 締 役 専 務 執 行 役 員 ) 乾 民 治 ( 乾 汽 船 相 談 役 ) 上 野 守 生 (プロネクサス 取 締 役 会 長 ) 宇 佐 美 耕 次 (CS Cジャパン 代 表 執 行 役 社 長 ) 江 利 川 毅 ( 医 療 科 学 研 究 所 理 事 長 ) 大 江 匡 (プランテックアソシエイツ 取 締 役 会 長 兼 社 長 ) 大 久 保 秀 夫 (フォーバル 取 締 役 会 長 ) 大 塚 紀 男 ( 日 本 精 工 執 行 役 社 長 ) 岡 部 敬 一 郎 (コスモ 石 油 相 談 役 ) 27

30 小 野 俊 彦 小 幡 尚 孝 ( 三 菱 UFJリース 相 談 役 ) 柿 本 寿 明 門 脇 英 晴 叶 谷 彰 宏 ( 日 本 総 合 研 究 所 シニアフェロー) ( 日 本 総 合 研 究 所 特 別 顧 問 シニアフェロー) (バークレイズ 証 券 マネージングディレクター) 鎌 田 英 治 (グロービス 執 行 役 員 ) 蒲 野 宏 之 ( 蒲 野 綜 合 法 律 事 務 所 代 表 弁 護 士 ) 木 下 信 行 (アフラック(アメリカンファミリー 生 命 保 険 ) シニアアドバイザー) 木 下 満 (エリオット アドバイザーズ アジア リミテッド マネージング ディレクター) スコット キャロン (いちごグループホールディングス 執 行 役 会 長 ) 清 田 瞭 ( 東 京 証 券 取 引 所 取 締 役 社 長 ) 古 賀 信 行 ( 野 村 證 券 取 締 役 会 長 ) 小 崎 哲 資 ( 常 和 ホールディングス 取 締 役 社 長 ) 菰 田 正 信 ( 三 井 不 動 産 取 締 役 社 長 ) 斉 藤 惇 ( 日 本 取 引 所 グループ 取 締 役 兼 代 表 執 行 役 グループCEO ) 酒 井 重 人 (グッゲンハイム パートナーズ 在 日 代 表 ) 境 米 夫 ( 香 港 上 海 銀 行 在 日 支 店 副 会 長 ) 櫻 井 祐 記 ( 富 国 生 命 保 険 取 締 役 常 務 執 行 役 員 ) 佐 藤 和 男 ( 三 井 不 動 産 社 友 ) 篠 崎 雅 美 ( 日 本 航 空 電 子 工 業 相 談 役 ) 正 田 修 ( 日 清 製 粉 グループ 本 社 名 誉 会 長 相 談 役 ) 陳 野 浩 司 (ナティクシス 日 本 証 券 マネージング ディレクター) 菅 野 健 一 (リスクモンスター 取 締 役 会 長 ) 高 橋 衛 (HAUT PONT 研 究 所 代 表 ) 橘 憲 正 (タチバナエステート 取 締 役 会 長 ) 田 中 実 ( 投 資 経 済 社 取 締 役 社 長 ) 田 沼 千 秋 (グリーンハウス 取 締 役 社 長 ) 田 幡 直 樹 (ヴァレックス パートナーズ 上 級 顧 問 ) 團 宏 明 ( 通 信 文 化 協 会 理 事 長 ) 塚 本 隆 史 (みずほフィナンシャルグループ 常 任 顧 問 ) 28

31 月 原 紘 一 ( 三 井 住 友 カード 特 別 顧 問 ) 富 樫 直 記 (オリバーワイマングループ 日 本 代 表 パートナー) 富 田 純 明 ( 日 進 レンタカー 取 締 役 会 長 ) 長 門 正 貢 (シティバンク 銀 行 取 締 役 会 長 ) 中 野 祥 三 郎 (キッコーマン 常 務 執 行 役 員 CFO ) 中 村 明 雄 ( 損 保 ジャパン 日 本 興 亜 総 合 研 究 所 理 事 長 ) 中 本 祥 一 ( 電 通 取 締 役 副 社 長 執 行 役 員 ) 西 浦 三 郎 (ヒューリック 取 締 役 社 長 ) 西 浦 天 宣 ( 天 宣 会 理 事 長 ) 西 山 茂 樹 (スカパーJSA Tホールディングス 取 締 役 会 長 ) 根 岸 修 史 ( 積 水 化 学 工 業 取 締 役 社 長 ) 野 呂 順 一 (ニッセイ 基 礎 研 究 所 取 締 役 社 長 ) 芳 賀 日 登 美 (ストラテジック コミュニケーション RI 取 締 役 社 長 ) 早 川 洋 ( 浜 銀 総 合 研 究 所 取 締 役 会 長 ) 早 﨑 博 ( 三 井 住 友 信 託 銀 行 特 別 顧 問 ) 林 由 紀 夫 (ダイキン 工 業 専 務 執 行 役 員 ) 樋 口 智 一 (ヤマダイ 食 品 取 締 役 社 長 ) 平 井 幹 久 (イデラキャピタルマネジメント 取 締 役 会 長 ) 平 野 圭 一 (ロンハ ー オテ ィエ 信 託 取 締 役 シニアマネージングディレクター) 廣 澤 孝 夫 ( 企 業 活 力 研 究 所 理 事 長 ) 藤 岡 誠 ( 日 本 軽 金 属 取 締 役 副 社 長 執 行 役 員 ) 堀 井 昭 成 (キヤノングローバル 戦 略 研 究 所 理 事 特 別 顧 問 ) 増 渕 稔 ( 日 本 証 券 金 融 取 締 役 会 長 ) 松 居 克 彦 ( 松 居 アソシエイツ 代 表 ) 松 岡 芳 孝 (ステート ストリート 信 託 銀 行 取 締 役 特 別 顧 問 ) 丸 山 明 ( 野 村 総 合 研 究 所 取 締 役 副 会 長 ) 三 宅 伊 智 朗 (スタンダード&プアーズ レーティング ジャパン 取 締 役 社 長 ) 茂 木 七 左 衞 門 (キッコーマン 特 別 顧 問 ) 森 公 高 ( 日 本 公 認 会 計 士 協 会 会 長 ) 森 正 勝 ( 国 際 大 学 副 理 事 長 ) 森 田 清 ( 第 一 三 共 相 談 役 ) 29

32 八 杉 茂 樹 ( 大 和 不 動 産 鑑 定 取 締 役 社 長 ) 安 田 育 生 (ピナクル 取 締 役 会 長 兼 社 長 兼 CEO ) 矢 野 龍 ( 住 友 林 業 取 締 役 会 長 ) 山 中 一 郎 ( 朝 日 税 理 士 法 人 代 表 社 員 ) 米 田 隆 ( 西 村 あさひ 法 律 事 務 所 代 表 パートナー) チャールズD.レイクⅡ (アフラック(アメリカンファミリー 生 命 保 険 ) 日 本 における 代 表 者 会 長 ) 湧 永 寛 仁 ( 湧 永 製 薬 取 締 役 社 長 ) 以 上 91 名 事 務 局 藤 巻 正 志 ( 経 済 同 友 会 執 行 役 ) 河 口 大 輔 松 本 岳 明 ( 経 済 同 友 会 政 策 調 査 第 1 部 マネジャー) ( 経 済 同 友 会 政 策 調 査 第 1 部 マネジャー) 30