気 を 付 けなければいけないこと! 住 民 (とくに 女 性 子 ども 高 齢 者 )は2 度 にわたる 震 度 7 と1500 回 を 超 える 余 震 の 揺 れ 不 気 味 なきしむ 音 を 何 度 も 経 験 して 恐 怖 のどん 底 にさらされた 動 物 的 本 能 が 働 き 狭 いと

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1 2016 年 6 月 8 日 国 難 災 害 を 迎 撃 できるか? 関 西 大 学 社 会 安 全 研 究 センター 長 阪 神 淡 路 大 震 災 記 念 人 と 防 災 未 来 センター 長 河 田 恵 昭 ( 中 央 防 災 会 議 防 災 対 策 実 行 委 員 ) 熊 本 地 震 への 対 応 4 月 14 日 ( 木 ) 夕 方 関 大 東 京 センターで 社 会 安 全 学 部 連 続 セミナーで 講 演 後 のぞ み 車 中 で 熊 本 震 度 7の 地 震 の 電 光 掲 示 板 で 地 震 発 生 を 知 る 4 月 14 日 23 時 : 阪 神 淡 路 大 震 災 記 念 人 と 防 災 未 来 センターの 全 研 究 員 非 常 参 集 15 日 早 朝 3 人 を 先 遣 隊 として 派 遣 ( 博 多 からレンタカー) 4 月 17 日 ( 日 ): 益 城 町 長 と 会 談 し 各 種 アドバイスを 実 施 ( 避 難 所 運 営 災 害 対 策 本 部 会 議 全 壊 の 町 役 場 の 応 急 復 旧 記 者 会 見 など) 避 難 所 クリーンセンターなどの 被 災 地 の 状 況 調 査 4 月 18 日 ( 月 ) 熊 本 市 長 熊 本 県 知 事 と 会 談 し アドバイス 市 長 には 被 災 者 台 帳 な どの 情 報 システムを 県 と 統 合 すること 公 営 住 宅 みなし 仮 設 住 宅 への 入 居 は 抽 選 で はなく 障 がい 者 らを 優 先 することやプレハブの 仮 設 住 宅 は 極 力 建 設 しないことを 提 言 知 事 には 多 くのことをアドバイス その 後 益 城 町 の 秋 津 川 に 沿 った 激 甚 被 災 地 を 調 査 4 月 19 日 ( 火 ) 南 阿 蘇 村 を 訪 問 し 大 規 模 崩 壊 地 や 被 災 集 落 の 調 査 この 間 4 月 22 日 ( 金 )NHK 福 岡 熊 本 地 震 今 私 たちにできること(30 分 ) 29 日 ( 金 ) 熊 本 地 震 二 週 間 いま そしてこれから(90 分 ) 30 日 日 本 テレビ 系 列 ウエークアッ プ プラス (いずれも 生 番 組 )に 出 演 ラジオは 日 本 放 送 とFM 東 京 の 電 話 インタビュー この 間 朝 日 新 聞 毎 日 新 聞 共 同 通 信 に 震 災 関 連 の 解 説 文 掲 載 5 月 10 日 ( 火 ) 11 日 ( 水 ) 熊 本 県 庁 で 開 催 されたくまもと 復 旧 復 興 有 識 者 会 議 に 出 席 し 緊 急 提 言 をまとめる 益 城 町 長 と 復 興 計 画 のうちあわせ 6 月 5 日 ( 日 ) 有 識 者 会 議 を 開 催 し 熊 本 地 震 からの 復 興 構 想 をまとめる 予 定

2 気 を 付 けなければいけないこと! 住 民 (とくに 女 性 子 ども 高 齢 者 )は2 度 にわたる 震 度 7 と1500 回 を 超 える 余 震 の 揺 れ 不 気 味 なきしむ 音 を 何 度 も 経 験 して 恐 怖 のどん 底 にさらされた 動 物 的 本 能 が 働 き 狭 いところ( 車 も 含 む)に 大 量 に 被 災 者 が 集 中 した 自 治 体 職 員 も 被 災 しており 災 害 対 応 が 遅 れるのは 当 た り 前 である 仮 に 災 害 を 想 定 していても 初 期 の 混 乱 は 避 けられない メディアはこのあたりの 事 情 を 理 解 していない 災 害 の 取 材 を 未 経 験 な 記 者 やディレクターは 自 らの 興 味 が 先 行 した 取 材 に 終 始 した 熊 本 地 震 の 教 訓 現 状 では 首 都 直 下 地 震 や 南 海 トラフ 沿 いの 地 震 東 京 水 没 が 起 これば 国 難 となり 政 府 と 自 治 体 は 太 刀 打 ちできず 結 局 我 が 国 は 衰 亡 する あらゆるロジスティックス(ひと もの 情 報 資 源 )が 極 端 に 不 足 し 長 期 にわたって 対 応 できない 首 都 直 下 地 震 と 東 京 水 没 で 首 都 機 能 を 失 い 南 海 ト ラフ 沿 いの 地 震 で 広 域 被 害 に 対 応 できない 復 旧 復 興 財 源 が 全 く 不 足 し 復 興 が 長 期 にわたっ てできず 先 進 国 から 脱 落 する

3 発 災 直 後 に 何 を 真 っ 先 に やらなければならないのか! 1.Geospatial Intelligenceに 基 づく 情 報 の 活 用 (UAV 航 空 機 人 工 衛 星 情 報 の 収 集 と 解 析 GIS カーナビ ビッグデータなどの 利 用 ): 国 土 地 理 院 と 民 間 事 業 者 との 協 働 コンソーシアム 2. 被 災 者 情 報 の 一 元 的 管 理 ( 統 一 的 な 被 災 者 台 帳 の 採 用 被 災 者 の 生 活 再 建 を 中 心 とした 復 興 情 報 サービスなど) 1: 社 会 インフラの 復 旧 2: 被 災 者 の 生 活 再 建 南 阿 蘇 村 の 被 災 状 況 ( 阿 蘇 大 橋 付 近 ) 地 震 前 地 震 後 写 真 提 供 国 土 地 理 院

4 熊 本 地 震 で 行 った 対 応 と 同 じレベルでできるか? 熊 本 地 震 死 者 行 方 不 明 :50 人 負 傷 者 :1,742 人 (5 月 24 日 現 在 ) 自 衛 隊 :2 万 6 千 人 警 察 :4,600 人 消 防 :5,000 人 避 難 者 : 最 大 約 20 万 人 避 難 所 : 最 大 約 860カ 所 緊 急 食 料 : 約 90 万 食 震 度 6 弱 以 上 の 地 域 住 民 : 約 148 万 人 首 都 直 下 地 震 死 者 2 万 3 千 人 負 傷 者 :12 万 3 千 人 自 衛 隊 1,200 万 人 警 察 :216 万 人 消 防 :230 万 人 避 難 者 : 約 720 万 人 避 難 所 :3 万 1 千 カ 所 緊 急 食 料 : 約 5,300 万 食 震 度 6 弱 以 上 の 地 域 住 民 : 約 3,000 万 人 南 海 トラフ 巨 大 地 震 死 者 32 万 3 千 人 負 傷 者 :62 万 1 千 人 自 衛 隊 1 億 6,800 万 人 警 察 :2,970 万 人 消 防 :3,230 万 人 避 難 者 : 約 950 万 人 避 難 所 :4 万 1 千 カ 所 緊 急 食 料 : 震 度 6 弱 津 波 浸 水 深 30cm 以 上 の 地 域 住 民 : 約 6,100 万 人 災 害 発 生 に 先 行 した 防 災 減 災 研 究 活 動 と 専 門 用 語 例 年 (Year) 学 術 専 門 用 語 Technical terms( 英 語 表 記 ) 1986 災 害 の 進 化 田 園 災 害 都 市 化 災 害 都 市 型 災 害 都 市 災 害 災 害 文 化 1988 減 災 社 会 の 防 災 力 ソフト 防 災 ハード 防 災 災 害 マネジメント Disaster evolution, Rural Urbanizing Urbanized and Urban disaster, Disaster culture Disaster reduction, Social vulnerability, Soft and Hard- countermeasure, Disaster management 1989 巨 大 災 害 Catastrophic disaster 1995 複 合 災 害 受 容 リスク 受 忍 リスク Compound disaster, Acceptable risk, Tolerable risk 1998 災 害 と 貧 困 の 悪 循 環 Vicious cycle of disaster and poverty 2003 スーパー 広 域 災 害 ( 南 海 トラフ 巨 大 地 震 ) スーパー 都 市 災 害 ( 首 都 直 下 地 震 ) 2005 最 悪 の 被 災 シナリオ Worst damage scenario Super-extensive disaster (Nankai-trough earthquake), Super-urban disaster (Tokyo Metropolitan earthquake) 2008 ユビキタス 減 災 社 会 Ubiquitous disaster reduction society 2010 生 存 避 難 国 難 Survival evacuation, National catastrophe 2013 相 転 移 現 象 Phase transition 2015 縮 災 Disaster resilience 2016 スーパー 汚 染 災 害 ( 東 京 水 没 ) Tokyo Metropolitan submergence

5 中 央 防 災 会 議 における 活 動 歴 ( 唯 一 最 初 から16 年 間 継 続 して 委 員 を 務 める) 2001 年 省 庁 再 編 で 防 災 は 国 土 庁 防 災 局 から 内 閣 府 に 移 管 し 専 門 調 査 会 が 発 足 今 後 の 地 震 対 策 のあり 方 に 関 する 専 門 調 査 会 (2000 年 ) 東 南 海 南 海 地 震 等 に 関 する 専 門 調 査 会 ( 座 長 代 理 )(2001 年 ) 東 海 地 震 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 (2002 年 ) 首 都 直 下 地 震 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 (2003 年 ) 大 規 模 水 害 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 ( 副 座 長 )(2006 年 ) 地 方 都 市 等 における 地 震 防 災 のあり 方 に 関 する 専 門 調 査 会 ( 座 長 )(2010 年 ) 2011 年 東 日 本 大 震 災 以 後 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 教 訓 とした 地 震 津 波 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 ( 座 長 )(2011 年 ) 東 日 本 大 震 災 復 興 構 想 会 議 (2011 年 ) 防 災 対 策 推 進 検 討 会 議 (2011 年 ) 南 海 トラフ 巨 大 地 震 対 策 検 討 ワーキンググループ( 主 査 )(2012 年 ) 防 災 対 策 実 行 会 議 (2013 年 ~ 任 期 は2017 年 3 月 まで) 防 災 関 連 調 査 研 究 の 戦 略 的 推 進 ワーキンググループ( 主 査 )( ~) 自 然 災 害 に 対 する 誤 解 災 害 は 自 然 現 象 と 思 っている 研 究 者 や 国 民 が 多 い この 災 害 とは 英 語 でhazardと 呼 ぶ たとえば 無 人 島 に 高 波 や 高 潮 津 波 が 来 襲 しても 一 般 に 社 会 経 済 被 害 は 発 生 しない 災 害 は 社 会 現 象 である この 災 害 をdisasterという わが 国 にはhazardに 関 する 自 然 科 学 系 の 研 究 者 が 多 く disasterの 社 会 科 学 系 の 研 究 者 は 少 ない 防 災 減 災 はきわめて 社 会 政 治 的 な 問 題 で あることが 理 解 されていない

6 わが 国 の 巨 大 災 害 ( 死 者 千 人 以 上 ) わが 国 の 近 代 以 降 の 災 害 発 生 特 性 時 代 区 分 年 天 変 (A, B) 地 変 (A, B) 明 治 , , 2 大 正 , , 2 昭 和 前 期 , 3 0.4, 6 昭 和 中 期 , 6 0.1, 1 昭 和 後 期 , , 0 昭 和 平 成 , , 2 A: 死 者 100 人 以 上 の 災 害 の 年 間 発 生 率 B: 死 者 千 人 以 上 の 巨 大 災 害 発 生 数 阪 神 淡 路 大 震 災 東 日 本 大 震 災

7 超 巨 大 複 合 災 害 の 発 生 の 危 険 性 歴 史 上 9 世 紀 中 頃 18 世 紀 初 頭 19 世 紀 中 頃 の3 回 発 生 2030 年 頃 より 短 期 間 に1 首 都 直 下 地 震 2 南 海 トラフ 巨 大 地 震 を 挟 んで 3 富 士 山 の 噴 火 4 東 京 湾 の 高 潮 5 荒 川 利 根 川 の 洪 水 氾 濫 で 構 成 された 一 群 の 巨 大 災 害 群 が 起 こり わが 国 が 滅 亡 する 危 険 性 がある 脅 威 となっている 国 難 災 害 首 都 直 下 地 震 (M7.3, 30 年 以 内 の 発 生 確 率 :70% 震 度 7 被 災 地 人 口 ( 震 度 6 弱 以 上 ): 約 3,000 万 人 想 定 死 者 数 : 約 2.3 万 人 震 災 が れき 量 :9,800 万 トン 被 害 額 :95 兆 円 首 都 機 能 の 喪 失 を 伴 うスーパ ー 都 市 災 害 ) 南 海 トラフ 巨 大 地 震 (M9.0, 30 年 以 内 の 発 生 確 率 :88, 70および60 % 3 連 動 の 可 能 性 震 度 7 被 災 地 人 口 ( 震 度 6 弱 以 上 ): 約 4,073 万 人 影 響 人 口 :6,088 万 人 震 災 がれき 量 :3.1 億 トン 想 定 死 者 数 : 約 13~33 万 人 被 害 額 :220 兆 円 災 害 救 助 法 が707 市 町 村 に 発 令 され るスーパー 広 域 災 害 ) 東 京 水 没 ( 高 潮 洪 水 津 波 による3m 以 上 の 浸 水 深 被 災 地 人 口 : 約 378 万 人 全 半 壊 棟 数 : 約 73 万 棟 水 害 がれき 量 :5,410 万 トン 想 定 死 者 数 :15.9 万 人 被 害 額 :91 兆 円 水 域 堆 積 汚 染 物 資 の 拡 散 に よるスーパー 環 境 汚 染 災 害 )

8 国 難 となる 日 本 衰 退 の 複 合 災 害 江 戸 末 期 ( 幕 府 解 体 ) 年 12 月 23 日 24 日 : 安 政 東 海 (M8.4) 安 政 南 海 地 震 (M8.4)が32 時 間 差 で 発 生 死 者 3 万 人 年 11 月 11 日 : 安 政 江 戸 地 震 (M6.9)で 死 者 約 1 万 人 ( 全 壊 焼 失 約 1.4 万 棟 ) 年 9 月 23 日 : 安 政 江 戸 暴 風 雨 ( 台 風 )で 東 京 湾 で 巨 大 高 潮 発 生 ( 潰 家 約 15 万 棟 以 上 死 者 10 万 人 ) 3 討 年 幕 連 運 続 動 発 と 生 開 し 国 た 要 巨 求 大 に 複 よ 合 っ 災 て 害 幕 が 府 幕 が 府 倒 を れ 疲 た 弊 の さ で は せ な た い 日 本 衰 退 ( 先 進 国 脱 落 ) 120XX 年 : 首 都 直 下 地 震 発 生 死 者 約 2.3 万 人 ( 全 壊 焼 失 約 61 万 棟 被 害 額 95 兆 円 ) 220YY 年 : 東 京 水 没 発 生 死 者 約 16 万 人 全 半 壊 約 71 万 棟 被 害 額 91 兆 円 以 上 ) 320ZZ 年 : 南 海 トラフ 巨 大 地 震 発 生 死 者 約 32 万 人 ( 全 壊 焼 失 約 239 万 棟 被 害 額 220 兆 円 ) 被 害 想 定 は 赤 字 の 項 目 ( 全 体 の3 分 の 一 )だけ 評 価

9 グローバル 化 した 大 都 市 東 京 1.ストックよりも 瞬 間 的 なフローの 大 きさが 重 要 ニューヨーク: 国 際 金 融 株 式 各 種 マーケット 各 種 情 報 シンガポール: 物 流 人 流 拠 点 ロンドン: 国 際 金 融 2. 評 価 基 準 が 国 際 規 格 国 際 標 準 インターネットによるICT 安 全 安 心 都 市 の 生 活 環 境 ( 自 然 教 育 食 品 環 境 など) 高 速 都 市 内 外 交 通 網 高 度 文 明 と 現 代 文 化 の 交 流 多 様 な 価 値 観 の 共 存 3. 国 際 政 治 経 済 文 化 から 受 ける あるいは 与 える 影 響 の 速 度 と 大 きさ 情 報 受 信 発 信 力 が 強 大 国 際 的 に 著 名 な 人 物 が 居 住 国 際 的 な 各 種 イベントを 恒 常 的 に 開 催 4. 首 都 中 枢 機 能 が 過 度 に 一 極 集 中 政 治 ( 日 本 政 府 諸 官 庁 東 京 都 庁 各 国 大 使 館 ) 経 済 ( 大 企 業 の 本 社 集 中 法 人 税 の 集 中 災 害 脆 弱 地 域 の 社 会 インフラ 展 開 ) 文 化 ( 高 濃 度 な 文 化 活 動 大 量 の 来 訪 居 住 外 国 人 各 種 文 化 イベント 活 動 ) 被 害 の 内 容 を 吟 味 する (1) 1. 首 都 機 能 を 支 えているのは ロジスティックスで ある 2.それは 1ひと 2もの 3 情 報 4 資 源 財 源 である 1は 人 流 であり 東 京 はどこに 行 っても 大 勢 の 人 が 常 時 居 り 人 が 多 く 集 まるイベントも 多 い ラッ シュアワーの 人 の 多 さは 世 界 一 である 2は 物 流 であり 大 量 の 食 糧 貨 物 自 動 車 が 首 都 高 や 道 路 にあふれている

10 被 害 の 内 容 を 吟 味 する (2) 3は 各 種 大 量 の 情 報 であり これには 将 来 に 関 する 情 報 が 大 量 に 含 まれている( 先 物 買 い 各 種 予 約 )ので 被 害 はバーチャルに 広 がる 特 性 をもっている 4は 人 材 金 株 国 債 証 券 電 子 決 済 ATM 資 源 ( 石 油 液 化 天 然 ガス 鉄 鉱 石 レアメタル 水 )である 将 来 についても 取 引 の 対 象 になって いる 被 害 は Real Worldだけで 発 生 するのではなく Virtual Worldにも 波 及 し 巨 大 化 する 今 もっとも 心 配 な 被 災 シナリオ 首 都 直 下 地 震 が 先 行 し その 後 東 京 水 没 南 海 トラフ 巨 大 地 震 が 発 生 政 府 は 国 家 の 緊 急 事 態 に 対 する 順 序 の 理 解 が 間 違 っている 安 保 法 制 の 整 備 の 前 に 国 難 に 備 えた 憲 法 改 正 災 対 法 の 実 効 性 確 保 を 最 優 先 すべきである もし 首 都 直 下 地 震 が 起 これば アジアにおいては 中 国 が 覇 権 を 握 り アメリカ 合 衆 国 と 直 接 対 峙 するようになる 日 本 は 復 旧 復 興 が 遅 れ 同 時 に 国 際 社 会 から 蚊 帳 の 外 に 置 か れて 日 の 沈 む 国 になってしまう 情 況 認 識 の 甘 さは 国 政 の 政 治 家 のみならず 大 企 業 経 営 者 に 蔓 延 している 過 度 の 東 京 一 極 集 中 の 継 続 は 国 難 災 害 として 世 界 初 の 多 地 点 集 中 ネットワーク 型 の 巨 大 フロー 災 害 ( 頭 蓋 骨 骨 折 災 害 から 脳 梗 塞 災 害 )となり 全 国 的 な 被 害 に 瞬 間 的 に 拡 大 し 大 阪 名 古 屋 なども 同 時 に 巻 き 込 まれて 経 済 回 復 不 能 となる

11 具 体 的 な 社 会 インフラの 中 断 山 手 線 が1か 月 利 用 不 能 首 都 高 速 が1か 月 利 用 不 能 羽 田 空 港 が1か 月 利 用 不 能 都 心 4 区 におけるICTの 不 全 東 京 メトロが1か 月 利 用 不 能 東 海 道 新 幹 線 が1か 月 利 用 不 能 金 融 決 済 システムが1か 月 利 用 不 能 東 京 川 崎 横 浜 港 が1か 月 利 用 不 能 経 済 被 害 を 考 え る 自 治 体 企 業 の 被 る 社 会 山 手 線 が1か 月 利 用 不 能 山 手 線 (1 日 の 乗 降 客 約 250 万 人 )の 利 用 客 の63% は 通 勤 目 的 山 手 線 は ほかの 鉄 道 路 線 と 連 絡 する 主 要 ターミ ナル 駅 が 多 数 あり 山 手 線 が 止 まれば 首 都 圏 の 鉄 道 網 全 体 がマヒ 状 態 になる 危 険 がある 山 手 線 の1か 月 不 通 の 損 失 : 約 7,600 億 円 首 都 圏 の 鉄 道 網 の1か 月 不 通 の 損 失 : 約 5 兆 2 千 億 円

12 羽 田 空 港 が1か 月 利 用 不 能 羽 田 空 港 が 使 えないということは 東 京 の 経 済 活 動 が 停 止 しており ホテルなども 普 段 のように 利 用 できないと 考 えられる したがって 成 田 空 港 はたとえ 無 傷 でも 国 際 線 旅 客 数 は 激 減 すると 考 えられる 羽 田 成 田 空 港 の 利 用 客 数 は 年 間 約 9,300 万 人 両 空 港 の 貨 物 量 は 年 間 約 280 万 トン(1 日 約 7,600 トン) 首 都 圏 に 必 要 な1 日 の 食 料 品 は 約 2 万 トン 首 都 高 速 が1か 月 利 用 不 能 首 都 高 速 が 被 災 している(10.2%)ということは 一 般 国 道 も 大 部 分 が 通 行 止 め(9.1%)になっている 可 能 性 がある 首 都 圏 の 日 常 の 物 流 の 大 半 は 道 路 輸 送 であるた め 滞 貨 する 救 援 物 資 支 援 物 資 が 都 心 3 区 を 中 心 とした 避 難 所 に 届 かない 可 能 性 が 大 きい 通 行 量 の25%が 貨 物 輸 送 43%が 通 勤 であるから 首 都 機 能 に 大 きく 影 響 する

13 都 心 4 区 におけるICTの 不 全 昼 間 人 口 が 東 京 都 の 約 20%で 政 府 行 政 等 の 主 要 機 能 が 位 置 する 各 種 インフラや 大 企 業 の 本 社 が 位 置 する サーバー ネットワークのシステム 不 全 は 深 刻 日 常 の 企 業 活 動 に 必 要 な 設 備 機 器 が 使 用 不 可 と なる 首 都 圏 以 外 の 自 治 体 や 企 業 との 情 報 共 有 発 信 が 不 可 能 となる 東 京 メトロが1か 月 利 用 不 能 東 京 メトロは 首 都 圏 の 輸 送 人 員 の30%(24 億 人 / 年 )を 担 っている 1か 月 不 通 は 絶 対 起 こらないと 考 えており 1 週 間 程 度 で 復 旧 (JRやほかの 在 来 私 鉄 は1か 月 )する と 予 想 している 被 災 シナリオの 中 に 電 力 不 足 の 影 響 は 含 まれ ていなく 対 応 がハード 中 心 である メトロが 被 災 しなくても 相 互 乗 り 入 れが 不 可 能 とな り 通 勤 に 支 障 が 出 る

14 東 海 道 新 幹 線 が1か 月 利 用 不 能 東 京 ー 大 阪 間 の 旅 客 流 動 量 の72%(9.9 百 万 人 / 年 )は 鉄 道 そのうち 新 幹 線 利 用 者 は7 割 強 (2.7 万 / 日 )で 仕 事 利 用 が80.1%である 広 域 避 難 の 遅 延 停 滞 は 社 会 的 に 深 刻 化 する 広 域 交 通 システム 全 体 が 破 たんする 恐 れがある 新 幹 線 の 沿 線 施 設 被 害 が 復 旧 作 業 に 影 響 し 長 期 化 する 恐 れがある 金 融 決 済 システムが1か 月 利 用 不 能 首 都 直 下 地 震 の 被 害 想 定 では 震 災 当 日 に 回 復 することを 想 定 しており 1か 月 に 及 ぶとその 被 害 は 計 り 知 れない 日 銀 などの 金 融 決 済 システムによる 被 害 額 は 決 済 取 扱 量 に 比 例 すると 考 えられる(151 兆 円 / 日 万 件 / 日 ) 円 相 場 株 価 国 債 利 率 などが 不 安 定 な 動 きを 加 速 し 企 業 活 動 全 体 が 縮 小 する その 影 響 は 地 方 ほど 顕 在 化 する( 名 古 屋 大 阪 など)

15 東 京 川 崎 横 浜 港 が1か 月 利 用 不 能 東 京 横 浜 函 館 税 関 の 輸 出 (59%):27 兆 2 千 億 円 輸 入 (54%)44 兆 3 千 億 円 が 大 被 害 とくに 鉱 物 性 燃 料 輸 入 (7 兆 6 千 億 円 )と 食 料 輸 入 (3 兆 2 千 億 )に 影 響 が 出 る つまり 燃 料 と 食 料 の 不 足 とな って 顕 在 化 する 東 京 電 力 は 東 京 湾 沿 岸 の 火 力 発 電 所 の 停 止 は 避 け られず 必 ず 計 画 停 電 となる とくに 全 販 売 量 の29%を 占 める 産 業 用 にしわ 寄 せがくる 千 葉 川 崎 のコンビナートは 停 止 し エチレン 生 産 ( 全 国 の47%) 支 障 が 全 国 の 産 業 活 動 日 常 生 活 に 支 障 が 出 る 1755 年 リスボン 大 震 災 後 ポルトガルは 覇 権 を 失 い 以 後 陽 いづる 国 でなくなった! 11 月 1 日 午 前 9 時 40 分 発 生 (M8.5~9) 地 震 の40 分 後 に15mの 津 波 が 来 襲 その 後 2 波 が 続 く 津 波 の 後 火 災 が 発 生 し 5 日 間 にわたって 焼 き 尽 くす 地 震 で 即 死 ( 約 2 万 人 ) 津 波 火 災 で 合 計 8.5 万 人 死 亡 リスボンの 人 口 (27.5 万 人 )の31%が 犠 牲 になった 覇 し ポ 権 ル が 大 ト フ 西 ガ ラ 洋 ル ン 艦 ス 地 隊 に 中 が 移 海 全 行 の 滅

16 明 治 以 降 災 害 と 戦 争 11 傑 順 位 発 生 年 原 因 死 者 行 方 不 明 者 数 太 平 洋 戦 争 ( 軍 人 以 外 の 犠 牲 者 は 約 80 万 人 ) 310 万 人 2 30 年 以 内 70% 南 海 トラフ 巨 大 地 震 32 万 3 千 人 ( 想 定 ) 3 20XX 東 京 水 没 ( 高 潮 洪 水 津 波 ) 15 万 9 千 人 ( 想 定 ) 日 露 戦 争 11 万 5,621 人 関 東 大 震 災 10 万 5,385 人 6 30 年 以 内 70% 首 都 直 下 地 震 2 万 3 千 人 ( 想 定 ) 明 治 三 陸 津 波 2 万 1,959 人 東 日 本 大 震 災 (2016 年 3 月 10 日 現 在 )* 2 万 1,862 人 日 清 戦 争 1 万 3,311 人 濃 尾 地 震 7,273 人 阪 神 淡 路 大 震 災 * 6,434 人 *: 震 災 関 連 死 を 含 む 近 代 国 家 として 自 然 災 害 を 無 視 してはいけない 原 因 対 象 年 犠 牲 者 数 組 織 及 び 構 成 員 数 戦 争 太 平 洋 戦 争 :310 万 人 ( 民 間 80 万 人 を 含 む) 日 清 日 露 :12 万 9 千 人 合 計 322 万 9 千 人 自 衛 隊 員 :25 万 6 千 人 交 通 事 故 万 7 千 人 警 察 官 :25 万 2 千 人 自 然 災 害 万 4 千 人 ( 巨 大 災 害 :21 万 人 /26 件 を 含 む) 火 災 万 4 千 人 (1942から45 年 の4 年 間 はデーターなし) 対 応 組 織 なし 常 備 消 防 署 員 : 15 万 9 千 人 消 防 団 員 :88 万 人

17 学 術 研 究 成 果 を 通 して 社 会 貢 献 する 発 表 年 巨 大 災 害 の 発 生 警 告 その 結 果 1986 年 1995 年 2003 年 2010 年 2016 年 わが 国 で 巨 大 災 害 は 大 都 市 で 発 生 する と 予 測 して 都 市 災 害 に 研 究 テーマを 変 更 し プリンストン 大 学 に 留 学 今 後 の 巨 大 災 害 は 単 独 災 害 でなく 複 合 災 害 の 形 で 発 生 する 英 語 は Compound disasterと 表 記 する 提 案 首 都 直 下 地 震 (スーパー 都 市 災 害 )と 南 海 トラフ 沿 い 地 震 (スーパー 広 域 災 害 ) 1995 年 阪 神 淡 路 大 震 災 2011 年 東 日 本 大 震 災 は 地 震 津 波 原 子 力 災 害 の 複 合 災 害 20XX 年 首 都 直 下 地 震 で2 万 3 千 人 南 海 トラフ 巨 大 地 震 で 約 33 万 人 が 犠 牲 大 津 波 警 報 で 避 難 指 示 避 難 勧 告 に 住 2011 年 東 日 本 大 震 災 では 津 波 民 がこれほど 従 わないと 三 陸 沿 岸 で 万 で 約 1 万 9 千 人 が 犠 牲 を 超 える 犠 牲 者 が 発 生 地 球 温 暖 化 の 進 行 とともに 東 京 の 海 抜 ゼロメートル 地 帯 を 中 心 に 高 潮 洪 水 20XX 年 東 京 水 没 で 約 16 万 人 が で 水 没 すれば 首 都 直 下 地 震 以 上 の 被 犠 牲 害 が 発 生 する 危 険 があり 要 注 意 縮 災 (Disaster Resilience)

18 減 災 と 縮 災 の 違 い 縮 災 対 策 における 目 標 従 来 の 部 分 最 適 全 体 調 和 の 考 え 方 (あまりにも 被 害 が 未 曽 有 ) 新 しく 部 分 最 適 全 体 最 適 の 同 時 実 現 災 害 の 相 転 移 現 象 を 起 こさない ( 自 治 体 は 被 害 額 を 少 なく 国 は 回 復 時 間 を 早 くする) 社 会 構 造 をモジュラー 型 ネットワーク 型 に 変 えていく (サプライチェーンの 垂 直 統 合 型 生 産 過 程 の 破 綻 協 業 絆 縁 の 水 平 関 係 )

19 AAR(ふりかえり) タイムライン

20 能 天 気 な 日 本 の 政 治 家 官 僚 群 経 済 発 展 の 蓄 積 は 巨 大 災 害 が 起 これば 無 に 帰 すという ことが 理 解 できない 途 上 国 がいつまでたっても 豊 かにならないのは 災 害 や 戦 争 が 経 済 発 展 の 蓄 積 を 無 に 帰 している( 国 際 通 貨 基 金 や 世 界 銀 行 が 最 近 やっとわかりだしたが 専 門 家 がいな い!) 2015 年 3 月 30 日 政 府 の 危 機 管 理 組 織 の 在 り 方 に 係 る 関 係 副 大 臣 会 合 は 日 本 版 FEMA 設 立 見 送 り 現 行 組 織 改 善 で 対 応 という 間 違 った 結 論 を 出 した 日 本 版 FEMA 設 立 見 送 り 現 行 組 織 改 善 で 対 応 政 府 の 危 機 管 理 組 織 について 内 閣 府 などの 副 大 臣 会 合 は3 月 30 日 米 国 の 連 邦 緊 急 事 態 管 理 庁 (F EMA)を 参 考 に 検 討 していた 日 本 版 FEMAの 設 立 見 送 りを 決 めた ほぼ 全 省 庁 の 統 合 が 必 要 で 巨 大 化 してしまう 組 織 の 連 携 改 善 で 対 応 すべきだ とし ている これから 災 害 と 戦 争 するのに 自 分 ( 人 間 ) 側 の 都 合 を 前 面 に 出 している これでは 災 害 に 負 ける!

21 必 要 な 防 災 省 自 衛 隊 や 警 察 消 防 を 指 揮 するというような 誤 っ た 考 えが 政 治 家 の 中 にある この 省 は あくまでも 連 携 と 調 整 を 本 務 とする 日 常 業 務 として 防 災 減 災 縮 災 にかかわる 仕 事 を 行 う 事 前 対 応 から 事 後 対 応 まで すべての 災 害 過 程 を 対 象 とする そのためには 各 省 庁 の 役 割 を 明 示 し 都 道 府 県 などと 協 力 して 実 行 環 境 を 事 前 から 整 備 する

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