避難所運営マニュアル策定の概要

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1 第 2 編 避 難 所 運 営 マニュアル

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3 避 難 所 運 営 マニュアル 策 定 の 概 要 マニュアル 策 定 の 目 的 大 規 模 災 害 時 の 避 難 所 における 諸 課 題 に 的 確 に 対 応 し 避 難 所 を 円 滑 に 運 営 していく ためには 市 職 員 はもとより 地 域 住 民 も 避 難 所 運 営 に 積 極 的 に 参 画 していくことが 求 められる そのためには 運 営 に 関 する 具 体 的 な 手 順 について あらかじめ 関 係 者 が 共 通 の 認 識 を 深 めておく 必 要 があり マニュアルの 策 定 が 有 効 と 考 えられる こうした 観 点 から 市 では 避 難 所 運 営 マニュアルを 策 定 し 避 難 所 に 関 する 基 本 的 な 考 え 方 や 運 営 組 織 のあり 方 活 動 内 容 を 策 定 するものとする 避 難 所 における 基 本 的 事 項 1 避 難 所 の 目 的 と 機 能 (1) 避 難 所 の 目 的 災 害 時 に 被 災 者 に 安 全 と 安 心 の 場 を 提 供 するとともに 避 難 者 が 互 いに 励 ま し 合 い 助 け 合 いながら 生 活 再 建 に 向 けた 拠 点 として 位 置 づけることを 目 的 とす る (2) 避 難 所 の 機 能 避 難 所 は 災 害 の 直 前 直 後 において 避 難 者 の 生 命 身 体 の 安 全 を 確 保 する 施 設 として さらにその 後 もとの 生 活 に 戻 るまでの 期 間 を 生 活 する 施 設 として 重 要 な 役 割 を 果 たす 避 難 所 で 提 供 する 主 な 支 援 内 容 ア 安 全 生 活 基 盤 の 提 供 (ア) 安 全 の 確 保 (イ) 水 食 料 物 資 の 提 供 (ウ) 生 活 場 所 の 提 供 イ 保 健 医 療 衛 生 の 確 保 (ア) 健 康 の 確 保 (イ) 衛 生 的 環 境 の 提 供 ウ 情 報 支 援 (ア) 災 害 情 報 の 提 供 (イ) 生 活 支 援 情 報 の 提 供 (ウ) 復 興 支 援 情 報 の 提 供 2 対 象 とする 避 難 者 災 害 によって 現 に 被 害 を 受 けた 者 及 び 災 害 によって 被 害 を 受 けるおそれがある 者 を 対 象 とする ( 高 齢 者 障 害 者 等 の 要 配 慮 者 通 勤 者 通 学 者 買 い 物 等 の 帰 宅 困 難 者 及 び 住 宅 の 被 災 者 を 含 む ) 3 避 難 所 の 運 営 の 流 れ 避 難 所 の 状 況 は 災 害 発 生 時 から 時 間 の 経 過 により 大 きく 変 化 する そのため 避 難 所 の 運 営 にあっては 時 系 列 に 沿 って 運 営 方 針 を 決 めていく 必 要 がある 入 間 市 避 難 所 運 営 マニュアルでは 時 系 列 に 沿 って 対 応 局 面 を 次 の4つに 区 分 する ものとする 概 要 -1

4 初 動 期 ( 災 害 発 生 直 後 ~ 当 日 ) 展 開 期 (2 日 目 ~3 週 間 程 度 ) 安 定 期 (3 週 間 目 以 降 ) 撤 収 期 (ライフライン 回 復 時 ) (1) 初 動 期 ( 災 害 発 生 直 後 ~ 当 日 )の 避 難 所 災 害 発 生 直 後 の 混 乱 状 態 の 中 で 避 難 所 を 開 設 運 営 するために 必 要 な 業 務 を 行 う 期 間 (2) 展 開 期 (2 日 目 ~3 週 間 程 度 ) 避 難 所 において 日 常 生 活 を 確 立 する 期 間 (3) 安 定 期 (3 週 間 目 以 降 ) 毎 日 の 生 活 に 落 ち 着 きが 戻 り 長 期 化 に 伴 って 被 災 者 の 心 身 の 抵 抗 力 が 低 下 す る 期 間 また 被 災 者 のニーズが 多 様 化 する 時 期 であり 柔 軟 な 対 応 が 必 要 な 期 間 でもある (4) 撤 収 期 (ライフライン 回 復 時 ) 地 域 のライフライン 機 能 が 回 復 し その 地 域 の 本 来 の 生 活 が 再 開 可 能 になるた め 避 難 所 生 活 の 必 要 性 がなくなる 期 間 そのため 住 居 を 失 った 人 には 長 期 受 け 入 れ 施 設 に 移 っていただいたり 避 難 所 の 段 階 的 集 約 に 伴 い 避 難 所 施 設 の 本 来 業 務 の 再 開 に 向 けて 必 要 な 業 務 を 行 う 期 間 マニュアル 作 成 の 考 え 方 及 び 留 意 点 1 マニュアル 作 成 の 基 本 的 な 考 え 方 マニュアルの 主 な 利 用 者 としては 運 営 主 体 である 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 運 営 委 員 会 会 長 の3 者 が 考 えられる 避 難 所 運 営 の 主 体 は あくまでも 避 難 者 であり 自 主 運 営 が 原 則 となる マニュアルは 平 常 時 における 避 難 所 運 営 の 事 前 対 策 の 手 引 書 としても 活 用 可 能 2 マニュアルの 特 徴 避 難 所 運 営 のため 運 営 委 員 会 設 置 の 義 務 付 け 災 害 発 生 後 初 動 期 展 開 期 安 定 期 撤 収 期 において どの 時 期 に 何 をするか 時 系 列 に 沿 って 記 載 各 項 目 に 参 照 文 書 番 号 及 び 様 式 番 号 を 付 番 各 段 階 における 避 難 所 業 務 の 全 体 像 主 に 避 難 所 運 営 にあたる 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 運 営 委 員 会 会 長 など それぞれが 実 施 すべき 業 務 の 全 体 像 を 知 ってもらい どの 時 点 で 何 をするかといった 内 容 を 時 系 列 に 沿 ってまとめている 1 業 務 の 流 れ 及 び 実 施 体 制 マニュアル 作 成 にあたっては 初 動 期 から 撤 収 期 までの 各 段 階 において 誰 が 何 を すべきかといったイメージを 具 体 的 に 理 解 してもらうため 各 段 階 における 業 務 の 流 れや 内 容 について 記 載 した 概 要 -2

5 (1) 各 段 階 における 業 務 初 動 期 における 業 務 の 流 れ 応 急 的 な 組 織 の 立 ち 上 げ 応 急 的 な 避 難 所 準 備 組 織 の 立 ち 上 げ 避 難 所 の 開 設 準 備 施 設 の 安 全 点 検 負 傷 者 要 配 慮 者 の 救 護 避 難 者 組 の 編 成 負 傷 者 要 配 慮 者 の 救 護 避 難 所 の 開 設 展 開 期 ~ 撤 収 期 までの 業 務 の 流 れ 本 格 的 な 組 織 の 立 ち 上 げ 避 難 所 運 営 委 員 会 の 設 立 各 運 営 班 の 業 務 実 施 総 務 班 物 資 班 食 料 班 衛 生 班 救 護 班 連 絡 広 報 班 名 簿 班 避 難 所 の 規 模 縮 小 避 難 所 の 撤 収 (2) 業 務 の 実 施 体 制 1 初 動 期 における 業 務 の 実 施 体 制 マニュアルでは 災 害 発 生 直 後 の 混 乱 した 状 況 の 中 で 誰 が 避 難 所 の 開 設 運 営 に 向 けた 準 備 を 行 うかを 明 確 にした 避 難 所 の 開 設 準 備 にあったては 原 則 として 行 政 担 当 者 が 行 うが 場 合 によっ ては 素 早 く 対 応 できる 施 設 管 理 者 又 は 避 難 所 リーダーが 行 うこととした 2 展 開 期 ~ 撤 収 期 における 業 務 の 実 施 体 制 展 開 期 ~ 撤 収 期 の 避 難 所 運 営 は 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 自 主 防 災 会 の 代 表 者 が 主 体 となった 避 難 所 運 営 委 員 会 を 設 置 することとした また 避 難 所 運 営 委 員 会 は 具 体 的 な 業 務 を 行 うために 各 種 運 営 班 を 設 置 し 運 営 にあたることとした 2 初 動 期 における 業 務 初 動 期 とは 災 害 発 生 直 後 から 概 ね24 時 間 までの 時 期 であり 災 害 発 生 直 後 の 混 乱 した 状 態 の 中 で 避 難 所 を 開 設 し 避 難 者 の 生 命 の 安 全 確 保 を 行 うと 同 時 に 安 定 し た 避 難 所 運 営 に 向 けた 準 備 となる 業 務 を 行 う 期 間 をいう (1) 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 の 初 期 における 業 務 1 応 急 的 な 避 難 所 準 備 組 織 の 立 ち 上 げ 避 難 者 の 安 全 を 確 保 するため 避 難 所 は 被 害 状 況 等 を 確 認 したうえで 開 設 され る 必 要 がある これを 素 早 く 実 施 し 避 難 者 を 取 りまとめて 混 乱 なく 避 難 所 を 準 概 要 -3

6 備 するために 応 急 的 な 組 織 を 立 ち 上 げる 必 要 がある 特 に 行 政 担 当 者 は 避 難 者 が 避 難 所 施 設 内 に 立 ち 入 る 前 に 避 難 者 の 混 乱 を 避 けるため 避 難 所 を 応 急 的 に 開 設 する 組 織 を 設 置 する 必 要 がある 3 展 開 期 における 業 務 展 開 期 とは 災 害 発 生 から24 時 間 目 から 概 ね3 週 間 程 度 までの 時 期 をいう 展 開 期 は 避 難 者 が 避 難 所 のルールに 従 った 日 常 生 活 を 確 立 する 期 間 である したがって 本 格 的 な 避 難 所 運 営 組 織 を 設 置 し 避 難 者 自 らが 自 力 再 建 の 原 則 に 基 づいた 活 動 が 必 要 となる 避 難 所 運 営 組 織 である 避 難 所 運 営 委 員 会 の 設 置 行 政 担 当 者 を 中 心 とした 各 役 員 の 決 定 各 運 営 班 員 の 決 定 避 難 所 運 営 委 員 会 への 女 性 の 参 画 4 安 定 期 における 業 務 安 定 期 とは 概 ね 災 害 発 生 から3 週 間 目 以 降 を 指 す 安 定 期 は 避 難 生 活 の 長 期 化 に 伴 い 避 難 者 の 要 望 が 多 様 化 するため 柔 軟 な 運 営 が 求 められる 時 期 である 一 方 概 ねライフラインが 回 復 し 仮 設 住 宅 等 への 入 居 が 開 始 されるなど 避 難 者 数 の 減 少 に 伴 い 避 難 所 の 撤 収 も 視 野 に 入 れた 業 務 運 営 が 必 要 となる この 時 期 には 退 所 する 避 難 者 の 数 も 増 えることから 避 難 所 運 営 組 織 も 縮 小 傾 向 になる また 避 難 所 において 自 立 困 難 な 避 難 者 がしだいに 目 立 ってくる 時 期 でもあり 特 に 避 難 所 運 営 組 織 のリーダーは 行 政 担 当 者 等 と 連 携 し 地 域 の 世 話 役 として 最 後 ま で 適 切 な 対 処 に 努 めることが 望 まれる 概 要 -4

7 入 間 市 避 難 所 運 営 マニュアル 入 間 市

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9 入 間 市 避 難 所 運 営 マニュアル 目 次 第 1 章 マニュアルの 目 的 構 成 及 び 使 い 方 避 難 所 -1 第 1 節 マニュアルの 目 的 避 難 所 -1 第 2 節 マニュアルの 構 成 避 難 所 避 難 所 業 務 へのかかわり 方 に 応 じた 構 成 避 難 所 時 系 列 的 な 構 成 と 個 別 業 務 の 構 成 避 難 所 -1 第 2 章 避 難 所 運 営 の 基 本 方 針 避 難 所 -3 第 1 節 避 難 所 運 営 マニュアルの 基 本 方 針 避 難 所 方 針 1 避 難 所 方 針 2 避 難 所 方 針 3 避 難 所 方 針 4 避 難 所 -3 第 2 節 このマニュアルの 対 象 者 は? 避 難 所 -5 1 避 難 所 運 営 委 員 会 等 避 難 所 -5 2 行 政 担 当 者 避 難 所 -5 3 施 設 管 理 者 避 難 所 -5 4 避 難 所 リーダー 避 難 所 -5 5 会 長 副 会 長 避 難 所 -5 6 班 長 避 難 所 -5 7 組 長 避 難 所 -5 8 避 難 者 避 難 所 -5 第 3 章 実 施 すべき 業 務 避 難 所 -6 第 1 節 初 動 期 避 難 所 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 避 難 所 リーダー 避 難 所 避 難 者 避 難 所 -8 第 2 節 展 開 期 避 難 所 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 避 難 所 委 員 会 等 避 難 所 総 務 班 の 業 務 避 難 所 名 簿 班 の 業 務 避 難 所 食 料 班 の 業 務 避 難 所 物 資 班 の 業 務 避 難 所 救 護 班 の 業 務 避 難 所 衛 生 班 の 業 務 避 難 所 連 絡 広 報 班 の 業 務 避 難 所 -11 第 3 節 安 定 期 避 難 所 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 避 難 所 委 員 会 等 避 難 所 総 務 班 避 難 所 物 資 班 食 料 班 避 難 所 衛 生 班 救 護 班 避 難 所 連 絡 広 報 班 名 簿 班 避 難 所 -13 第 4 節 撤 収 期 避 難 所 行 政 担 当 者 避 難 所 -14

10 3-4-2 施 設 管 理 者 避 難 所 委 員 会 等 避 難 所 -14 第 4 章 個 々の 業 務 の 実 施 細 則 避 難 所 -15 第 1 節 初 動 期 避 難 所 他 のマニュアルがある 場 合 避 難 所 避 難 所 となる 施 設 建 物 の 判 定 等 避 難 所 施 設 内 の 安 全 と 状 況 把 握 避 難 所 放 送 設 備 の 点 検 等 避 難 所 避 難 スペースの 指 定 避 難 所 災 害 対 策 本 部 への 連 絡 避 難 所 共 通 理 解 ルール 避 難 所 避 難 者 名 簿 への 登 録 避 難 所 避 難 所 設 置 の 周 知 広 報 避 難 所 避 難 者 の 取 りまとめ 避 難 所 備 蓄 食 料 水 の 確 保 と 配 給 避 難 所 遺 体 の 一 時 受 け 入 れ 避 難 所 -18 第 2 節 展 開 期 ~ 安 定 期 避 難 所 施 設 の 安 全 確 保 避 難 所 委 員 会 等 避 難 所 物 資 食 料 水 等 に 関 する 対 応 避 難 所 消 灯 避 難 所 秩 序 維 持 避 難 所 マスコミ 対 応 避 難 所 トイレに 関 する 対 応 避 難 所 災 害 対 策 本 部 への 連 絡 避 難 所 組 の 代 表 避 難 所 避 難 所 内 での 場 所 の 移 動 避 難 所 ボランティアの 受 け 入 れ 対 応 避 難 所 プライバシー 確 保 避 難 所 飲 酒 喫 煙 場 所 の 指 定 と 火 気 の 管 理 避 難 所 避 難 所 名 簿 の 作 成 管 理 避 難 所 要 配 慮 者 ( 高 齢 者 障 害 者 等 )の 支 援 避 難 所 要 配 慮 者 ( 外 国 人 )への 対 応 避 難 所 ごみに 関 する 対 応 避 難 所 防 疫 に 関 する 対 応 避 難 所 避 難 所 内 の 整 理 整 頓 避 難 所 避 難 所 のこどもたちへの 対 応 避 難 所 避 難 所 のペット 対 策 避 難 所 電 話 の 問 い 合 わせ 及 び 呼 び 出 し 避 難 所 情 報 の 提 供 避 難 所 長 期 受 け 入 れ 施 設 の 対 応 避 難 所 避 難 所 間 での 避 難 者 の 振 り 分 けに 関 する 対 応 避 難 所 -29 第 3 節 撤 収 期 避 難 所 災 害 対 策 本 部 への 定 期 的 連 絡 避 難 所 秩 序 の 維 持 避 難 所 避 難 所 の 閉 鎖 時 期 撤 収 準 備 等 の 避 難 者 に 対 する 説 明 避 難 所 -29

11 4-3-4 閉 鎖 後 の 正 常 業 務 体 制 の 準 備 避 難 所 避 難 所 統 合 に 伴 う 移 動 避 難 所 避 難 所 撤 収 準 備 避 難 所 -30 第 4 節 避 難 所 の 事 前 対 策 避 難 所 避 難 所 の 指 定 及 び 周 知 避 難 所 避 難 所 行 政 担 当 者 の 指 定 避 難 所 避 難 者 受 け 入 れスペースの 確 認 避 難 所 避 難 所 運 営 組 織 の 構 成 及 び 役 割 分 担 の 明 確 化 避 難 所 避 難 所 施 設 の 鍵 の 保 管 避 難 所 備 蓄 品 の 計 画 作 成 及 び 管 理 避 難 所 避 難 者 への 情 報 提 供 と 情 報 管 理 避 難 所 マニュアルに 基 づく 避 難 所 運 営 訓 練 の 実 施 避 難 所 避 難 者 のための 手 引 きづくり 避 難 所 -31 様 式 集 様 式 1 避 難 所 開 設 チェックリスト 避 難 所 -32 様 式 2 緊 急 時 連 絡 先 一 覧 避 難 所 -33 様 式 3 雛 所 施 設 管 理 運 営 委 員 会 名 簿 避 難 所 -34 様 式 4 応 急 危 険 度 判 定 士 の 判 定 結 果 避 難 所 -35 様 式 5 地 震 発 生 後 の 避 難 所 施 設 被 害 チェックリスト 避 難 所 -36 様 式 5( 続 き) 避 難 所 -37 様 式 6 避 難 所 運 営 委 員 会 運 営 規 約 ( 例 ) 避 難 所 -38 様 式 7 避 難 者 名 簿 ( 世 帯 単 位 帰 宅 困 難 者 ) 避 難 所 -40 様 式 8-1 避 難 所 状 況 報 告 書 ( 初 動 期 用 ) 避 難 所 -41 様 式 8-2 避 難 所 状 況 報 告 書 ( 第 報 ) 避 難 所 -43 様 式 9-1 物 資 依 頼 伝 票 避 難 所 -45 様 式 9-2 避 難 所 用 物 品 受 払 簿 避 難 所 -47 様 式 10-1 食 料 供 給 関 係 受 信 票 兼 処 理 票 避 難 所 -48 様 式 10-2 食 料 処 理 台 帳 避 難 所 -49 様 式 11 避 難 所 への 物 資 食 料 水 などの 配 分 方 針 に 関 する 伝 達 文 ( 例 ) 避 難 所 -50 様 式 12 避 難 所 における 情 報 伝 達 資 器 材 避 難 所 -51 様 式 13 要 配 慮 者 への 情 報 伝 達 資 器 材 避 難 所 -52 様 式 14 災 害 時 に 要 援 護 者 とみなすべき 住 民 とは 避 難 所 -53 様 式 15 要 配 慮 者 の 避 難 行 動 等 の 特 徴 と 配 慮 を 要 する 主 な 事 項 避 難 所 -54 様 式 16 避 難 所 ペット 登 録 台 帳 避 難 所 -56 様 式 17 避 難 所 におけるペットの 飼 育 ルール 広 報 文 ( 例 ) 避 難 所 -57 様 式 18-1 避 難 所 ボランティア 受 付 票 避 難 所 -58 様 式 18-2 ボランティア 活 動 者 の 持 参 品 及 び 注 意 事 項 避 難 所 -59 様 式 19 災 害 救 助 法 による 救 助 の 程 度 方 法 及 び 期 間 並 びに 実 費 弁 償 の 基 準 ( 避 難 所 関 係 ) 避 難 所 -60

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13 第 1 章 マニュアルの 目 的 構 成 及 び 使 い 方 第 1 節 マニュアルの 目 的 災 害 等 が 発 生 した 場 合 は 極 限 状 態 の 中 で 被 災 者 が 避 難 所 でかなりの 期 間 共 同 生 活 を 営 むことが 予 想 される その 場 合 には 市 ( 以 下 行 政 担 当 者 という )や 地 域 自 主 防 災 会 などの 協 力 を 受 けながら 被 災 者 自 身 が 力 を 合 わせて 避 難 所 での 生 活 の 迷 惑 や 混 乱 をできるだけ 予 防 し 減 少 できるようにすることが 基 本 となる また 災 害 対 策 本 部 は 各 地 域 の 避 難 所 が 現 在 どのような 状 況 にあり 今 後 どのよう なことが 課 題 になるかを 迅 速 に 把 握 し それをもとに 広 域 的 な 被 災 者 支 援 を 行 うことが 必 要 となる さらに 避 難 所 として 指 定 されている 公 共 施 設 は 災 害 時 に 避 難 所 として 使 用 される が たとえば 学 校 などを 避 難 所 として 使 用 することは 他 方 では 子 どもの 教 育 など 本 来 の 任 務 に 重 大 な 支 障 を 与 えることが 予 想 されるため できるだけ 速 やかに 本 来 の 施 設 の 機 能 を 回 復 させることが 必 要 となる このマニュアルは これらをふまえて 避 難 所 において 発 生 することがあらかじめ 予 想 される 課 題 の 内 容 や 範 囲 を 示 して これに 対 して いつ だれが 何 を どのように 行 うべきなのかを 示 している できるだけ 混 乱 を 少 なくし 円 滑 な 避 難 所 の 運 営 を 行 う ための 手 引 書 や 手 順 書 として 活 用 されることを 目 指 すものである なお 実 際 に 災 害 時 に 活 用 されることを 目 的 とするこのマニュアルの 性 格 をふまえる と 今 後 発 生 する 災 害 の 経 験 や 各 種 の 計 画 の 変 更 にあわせて 実 行 力 のあるマニュアル となるように 継 続 的 に 見 直 していくことが 必 要 である 第 2 節 マニュアルの 構 成 避 難 所 業 務 へのかかわり 方 に 応 じた 構 成 避 難 所 で 対 処 すべき 業 務 は 多 様 であり 水 や 食 料 の 供 給 をはじめ 各 種 情 報 の 提 供 衛 生 管 理 など 広 範 囲 にわたる また 同 じ 業 務 でも 責 任 者 や 当 番 となった 場 合 には 立 場 やかかわり 方 によって 実 施 方 法 に 違 いが 生 じる さらに 業 務 を 実 施 する 人 の 負 担 を 軽 減 するためにできるだけ 交 替 で 業 務 にあたることが 望 まれる こうした 状 況 をふまえ て できるだけわかりやすく 避 難 所 運 営 のあり 方 をマニュアル 化 した 時 系 列 的 な 構 成 と 個 別 業 務 の 構 成 各 業 務 の 責 任 者 は 今 後 何 をすべきかについて 判 断 し 業 務 が 円 滑 に 処 理 できるよ うに 全 体 の 展 開 や 流 れを 時 系 列 に 沿 って 把 握 することが 必 要 である したがって こ のマニュアルには 災 害 発 生 直 後 の 初 動 期 にはじまり 避 難 所 での 様 々な 応 急 対 策 を 行 う 展 開 期 避 難 所 の 混 乱 が 少 なくなった 安 定 期 そして 避 難 所 閉 鎖 に 向 けた 撤 収 期 までの 一 連 の 業 務 を 時 系 列 的 な 構 成 とすることに 主 眼 を 置 いている 1 初 動 期 ( 地 震 発 生 当 日 ) 2 展 開 期 (2 日 目 ~3 週 間 程 度 ) 3 安 定 期 (3 週 間 目 以 降 ) 4 撤 収 期 (ライフライン 回 復 時 ) さらに 個 別 の 業 務 を 実 施 する 場 合 には 今 何 を どのように 行 うべきかといった 避 難 所 -1

14 業 務 の 具 体 的 内 容 が 明 確 になっていることが 大 切 であるため 時 系 列 に 沿 って 個 々の 業 務 の 実 施 細 則 についても 定 めている このマニュアルは 事 前 に 通 読 することによって 避 難 所 のあり 方 についての 理 解 が 得 られるようになっているが 実 際 に 業 務 で 使 用 する 場 合 には それぞれの 立 場 に 応 じて 必 要 な 情 報 が 得 られるようになっているので 実 施 すべき 業 務 の 全 体 像 を 把 握 し 様 式 に 基 づいて 業 務 を 実 施 することが 可 能 である 避 難 所 -2

15 第 2 章 避 難 所 運 営 の 基 本 方 針 第 1 節 避 難 所 運 営 マニュアルの 基 本 方 針 方 針 1 避 難 所 は 地 域 の 人 々の 安 全 を 確 保 し 生 活 再 建 を 始 めるための 地 域 の 防 災 拠 点 とし て 機 能 することを 目 指 すものである 1 災 害 発 生 直 後 は 生 命 の 安 全 確 保 と 安 全 な 避 難 場 所 の 提 供 を 行 う 2 災 害 により 家 屋 の 被 害 をはじめ 電 気 水 道 ガス 等 のライフライン 機 能 低 下 により 生 活 が 困 難 になった 場 合 は 避 難 所 において 生 活 支 援 を 行 う 3 避 難 所 では 次 の4つについて 生 活 支 援 の 提 供 を 行 う (1) 生 活 場 所 の 提 供 (2) 水 食 料 物 資 の 提 供 (3)トイレ 等 の 衛 生 環 境 の 提 供 (4) 生 活 情 報 生 活 再 建 情 報 の 提 供 4 生 活 支 援 を 行 うためには 災 害 対 策 本 部 で 必 要 な 物 資 等 の 数 量 を 明 確 に 把 握 す る 必 要 がある そのため 災 害 対 策 本 部 は 避 難 者 を 世 帯 単 位 で 登 録 するものと する 5 避 難 所 においては できるかぎりプライバシーが 確 保 できるように 努 める 6 避 難 者 への 生 活 支 援 は 公 平 に 行 うことを 原 則 とする ただし 特 別 なニーズを 必 要 とする 要 配 慮 者 については 個 別 に 対 応 するものとする また 女 性 のニー ズにも 配 慮 した 環 境 づくりに 努 める 方 針 2 避 難 所 の 設 置 は ライフラインが 復 旧 する 頃 までとし 復 旧 後 は 速 やかに 閉 鎖 する 1 住 宅 を 失 った 人 に 対 しては 避 難 所 閉 鎖 後 は 長 期 受 け 入 れ 施 設 で 対 応 する 方 針 3 避 難 所 では 避 難 者 の 自 力 再 建 を 原 則 とする 1 避 難 所 内 では 避 難 者 が 自 主 的 に 運 営 を 行 うために 避 難 者 の 代 表 者 や 行 政 担 当 者 で 構 成 する 委 員 会 等 を 設 置 して 運 営 に 必 要 な 事 項 を 協 議 し 決 定 する 2 避 難 所 では 避 難 者 相 互 の 負 担 をできるかぎり 軽 減 し 少 しでも 過 ごしやすく するために 共 通 理 解 ルール を 遵 守 させる その 内 容 は 別 記 のとおりである 3 避 難 所 運 営 業 務 が 特 定 の 人 々に 過 重 の 負 担 とならないように 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 も 含 めて ローテーションや 当 番 等 により 実 施 するものとする 4 避 難 者 は 施 設 ごとに 組 を 組 織 して 避 難 所 運 営 業 務 の 当 番 等 を 担 うもの とする 方 針 4 災 害 対 策 本 部 は 避 難 所 の 後 方 支 援 を 行 う 1 避 難 所 と 定 期 的 に 連 絡 をとり 食 料 物 資 等 の 配 給 計 画 の 作 成 と 管 理 を 行 う 2 福 祉 部 門 等 の 職 員 を 避 難 所 に 派 遣 して 避 難 者 の 心 身 の 健 康 管 理 を 支 援 する 避 難 所 -3

16 3 地 域 の 災 害 情 報 安 否 情 報 市 の 支 援 情 報 を 定 期 的 に 発 信 する 避 難 所 における 共 通 理 解 ルール この 避 難 所 の 共 通 理 解 ルールは 次 のとおりです 避 難 者 相 互 の 負 担 をできるかぎり 軽 減 し 少 しでも 過 ごしやすくするため 次 の 事 項 を 守 るよう 心 がけましょう 入 間 市 災 害 対 策 本 部 1 この 避 難 所 は 市 の 指 定 した 避 難 所 です 2 この 避 難 所 の 運 営 に 必 要 な 事 項 を 協 議 するため 施 設 管 理 者 避 難 者 等 からなる 避 難 所 運 営 委 員 会 等 ( 以 下 委 員 会 等 という )を 組 織 します (1) 委 員 会 等 は 毎 日 午 前 時 と 午 後 時 に 定 例 打 ち 合 わせ 会 を 行 います (2) 委 員 会 等 の 運 営 組 織 として 総 務 名 簿 食 料 物 資 救 護 衛 生 連 絡 広 報 等 からなる 運 営 班 を 編 成 します 3 避 難 所 は 電 気 水 道 ガス 等 のライフラインが 復 旧 する 頃 を 目 安 に 閉 鎖 します 4 避 難 者 は 世 帯 ( 家 族 ) 単 位 で 登 録 する 必 要 があります (1) 避 難 所 を 退 所 する 時 は 委 員 会 等 に 転 居 先 を 連 絡 してください (2) 犬 や 猫 等 の 動 物 類 は 室 内 に 入 れることを 禁 止 します ただし 盲 導 犬 聴 導 犬 介 助 犬 は 除 きます 5 学 校 が 避 難 所 となった 場 合 は 職 員 室 事 務 室 保 健 室 等 については 施 設 管 理 者 や 避 難 者 全 員 が 共 通 して 使 用 するため 生 活 スペースとしての 使 用 はできません また 事 前 に 安 全 が 確 認 できていない 部 屋 も 同 様 とします 6 食 料 物 資 の 配 給 は 原 則 として 全 員 に 配 給 できるようになるまで 実 施 しません (1) 食 料 物 資 は 避 難 者 の 組 ごとに 配 給 します (2) 特 別 な 事 情 の 場 合 は 委 員 会 等 の 理 解 と 協 力 を 得 て 配 給 を 行 います (3) 避 難 所 以 外 の 近 隣 の 在 宅 被 災 者 等 にも 等 しく 配 給 します (4)ミルク おむつ 交 換 など 特 別 な 対 応 は 委 員 会 等 が 定 めた 部 屋 とします 7 消 灯 は 夜 時 とします (1) 廊 下 は 点 灯 させたままとしますが 教 室 体 育 館 等 の 照 明 は 消 します (2) 職 員 室 等 の 管 理 に 必 要 な 部 屋 は 盗 難 等 の 防 止 のため 点 灯 させたままとします 8 放 送 は 夜 時 で 終 了 します 9 電 話 は 午 前 時 から 午 後 時 まで 受 信 します (1) 放 送 により 呼 び 出 しを 行 い 内 容 を 伝 えます 10 トイレの 清 掃 は 午 前 時 と 午 後 時 に 避 難 者 が 交 替 で 行 うこととします (1) 清 掃 時 間 になりましたら その 旨 を 放 送 します 11 電 源 コンセントは 使 用 ルールが 確 定 するまで 使 用 禁 止 とします 12 飲 酒 喫 煙 は 所 定 の 場 所 以 外 では 禁 止 します なお 裸 火 の 使 用 は 厳 禁 とします 避 難 者 のみなさんは 当 番 を 通 じて 自 主 的 に 避 難 所 運 営 に 参 加 協 力 してください 下 線 部 は 各 避 難 所 で 任 意 に 設 定 する この 共 通 理 解 ルールは 避 難 所 設 置 後 速 やかに 掲 示 する 避 難 所 -4

17 第 2 節 このマニュアルの 対 象 者 は? このマニュアルを 使 うことを 想 定 している 人 または 組 織 は 次 のとおりである 1 避 難 所 運 営 委 員 会 等 避 難 所 の 運 営 に 関 することを 自 主 的 に 協 議 決 定 するために 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 自 主 防 災 会 の 代 表 者 等 で 構 成 する 運 営 機 関 2 行 政 担 当 者 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 が 予 測 される 場 合 に 避 難 所 に 参 集 する 職 員 3 施 設 管 理 者 避 難 所 に 参 集 する 小 中 学 校 の 教 職 員 及 び 公 共 施 設 の 職 員 4 避 難 所 リーダー (1) 避 難 所 開 設 時 に 指 導 的 立 場 から 避 難 者 をとりまとまる 役 割 を 担 う 自 主 防 災 会 や 区 自 治 会 等 の 役 員 (2) 委 員 会 等 が 設 置 された 場 合 は その 役 を 委 員 会 等 に 移 行 し その 任 務 は 終 了 と する 5 会 長 副 会 長 委 員 会 等 の 業 務 を 総 括 またはこれを 補 佐 するために 選 任 された 人 6 班 長 委 員 会 等 内 に 設 ける 運 営 班 ごとに 各 班 員 の 互 選 により 選 任 された 責 任 者 7 組 長 避 難 所 における 組 の 代 表 者 で 配 給 や 当 番 等 の 業 務 を 行 う 人 8 避 難 者 家 屋 が 被 災 した 避 難 者 や2 次 被 害 を 避 けるために 避 難 した 住 民 等 災 害 により 生 活 に 支 障 をきたした 人 避 難 所 -5

18 第 3 章 実 施 すべき 業 務 第 1 節 初 動 期 初 動 期 とは 災 害 発 生 直 後 の 混 乱 状 態 の 中 で 避 難 所 を 開 設 運 営 するために 必 要 な 業 務 を 行 う 期 間 である 初 動 期 における 避 難 所 の 開 設 運 営 の 責 任 者 は 原 則 として 行 政 担 当 者 である 行 政 担 当 者 が 不 在 で かつ 緊 急 を 要 する 場 合 は 施 設 管 理 者 がその 役 割 を 補 完 する さらに 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 がともに 不 在 で かつ 緊 急 を 要 する 場 合 には 避 難 所 リーダー が このマニュアルに 基 づき 業 務 を 実 施 できる ただし 設 備 の 使 用 などについては 施 設 管 理 者 の 判 断 を 仰 ぐこととする 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 避 難 所 リーダー 参 照 様 式 1 避 難 所 に 参 集 した 各 員 は このマニュアルを 参 照 して 次 の 業 務 を 行 う 業 務 を 行 う 際 には 様 式 1を 参 考 にし 実 施 項 目 に 漏 れがないか 確 認 する 各 業 務 の 実 施 にあたっては 2 人 1 組 で 実 施 することにより 緊 急 時 における 業 務 を 円 滑 に 実 施 することが 期 待 できる 業 務 にあたる 人 数 が 多 ければ 多 いほど 迅 速 で 確 実 な 業 務 の 遂 行 が 可 能 となるが 場 合 によっては 限 られた 人 数 でしか 避 難 所 の 開 設 ができないこともある その 際 は 無 理 にすべての 業 務 を 行 おうとせず 業 務 を 実 施 できる 体 制 になってから 様 式 1や 以 下 の 順 番 を 参 考 にしながら できるものから 実 施 する ただし 学 校 施 設 管 理 者 は 学 校 運 営 マニュアル 等 がある 場 合 は それに 沿 って 対 応 する 旨 を 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 避 難 所 リーダー 等 に 伝 え 連 携 して 業 務 を 遂 行 す るもとする 1 施 設 内 の 安 全 確 認 参 照 様 式 1 様 式 5 (1) 2 次 被 害 の 防 止 等 のために 様 式 5を 用 い 4-1-2の 方 法 により 施 設 の 安 全 確 認 をする (2) 判 定 結 果 が 危 険 あるいは 要 注 意 となった 建 物 の 部 屋 には 避 難 者 を 入 室 させない すでに 避 難 者 がいるときは すぐに 退 出 させる (3) 判 定 結 果 が 要 注 意 となった 場 合 については 災 害 対 策 本 部 に 応 急 危 険 度 判 定 士 の 派 遣 を 要 請 する (4) 判 定 結 果 が 調 査 済 み( 安 全 ) の 場 合 は 施 設 機 能 の 確 認 のため 電 気 ガス 水 道 電 話 等 の 各 設 備 について 調 べる 2 避 難 所 施 設 の 開 錠 避 難 所 の 開 設 参 照 様 式 1 様 式 2 避 難 者 の 受 け 入 れを 行 うために 避 難 所 の 所 定 の 部 屋 を 開 錠 する 3 放 送 設 備 の 点 検 など 参 照 様 式 1 避 難 所 内 外 への 情 報 伝 達 手 段 を 確 保 するために 放 送 設 備 の 点 検 を 行 う 4 立 ち 入 り 禁 止 スペースの 指 定 参 照 避 難 所 の 運 営 を 行 うために 施 設 管 理 業 務 や 避 難 者 への 共 通 サービスに 必 要 と なるような 部 屋 は 避 難 者 の 受 け 入 れスペースとはしない 避 難 者 の 受 け 入 れを 避 けるべき 部 屋 の 例 (1) 校 長 室 館 長 室 など 施 設 管 理 者 の 部 屋 (2) 職 員 室 事 務 室 避 難 所 -6

19 (3) 保 健 室 医 務 室 (4) 理 科 実 験 室 音 楽 室 などの 特 別 教 室 (5) 給 食 室 調 理 室 (6) 放 送 室 会 議 室 物 資 の 保 管 場 所 (7) その 他 施 設 管 理 者 が 管 理 するうえで 重 要 な 部 屋 5 外 部 への 連 絡 確 保 及 び 本 部 への 連 絡 参 照 様 式 8-1 (1) 行 政 担 当 者 は 災 害 対 策 本 部 が 避 難 所 の 状 況 を 把 握 できるようにするた めに 避 難 所 の 状 況 等 について 様 式 8-1を 用 いて 4-1-6の 方 法 により 参 集 直 後 3 時 間 後 6 時 間 後 にそれぞれ 報 告 するものとする (2) 施 設 管 理 者 等 と 協 力 して 電 話 等 外 部 との 連 絡 手 段 を 確 保 する 6 避 難 所 共 通 理 解 ルールの 掲 示 参 照 ~5ページ 避 難 所 での 生 活 を 少 しでも 過 ごしやすくするために 避 難 所 の 共 通 理 解 ルール を 施 設 内 の 目 立 つ 場 所 に 掲 示 する 7 避 難 所 の 受 け 入 れ 名 簿 登 録 参 照 様 式 7 様 式 14 (1) 避 難 所 に 受 け 入 れる 避 難 者 は 以 下 の 被 災 者 を 対 象 とする ア 住 居 を 失 った 一 般 被 災 者 イ 高 齢 者 障 害 者 等 の 要 配 慮 者 ウ 被 災 家 屋 に 残 る 在 宅 被 災 者 エ 通 勤 者 等 の 帰 宅 困 難 者 オ 居 住 地 域 が 立 ち 入 り 禁 止 区 域 となった 住 民 (2) 避 難 所 の 各 種 サービスの 提 供 は 避 難 者 数 を 基 礎 としているので 名 簿 への 登 録 について 必 ず 周 知 する (3) 名 簿 は 世 帯 単 位 とし 各 世 帯 の 代 表 者 に 記 入 してもらう (4) 登 録 は 様 式 7を 用 いて 4-1-8の 方 法 により 避 難 者 の 世 帯 ごと に 行 う 8 広 報 参 照 避 難 所 が 開 設 されたことを 地 域 の 住 民 に 周 知 するための 広 報 を 行 う 9 避 難 者 の 取 りまとめ 参 照 避 難 所 リーダーは 避 難 者 の 不 安 を 少 なくするために 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 と 連 携 して 近 隣 の 避 難 者 ごとに 組 (くみ)を 編 成 する 10 食 料 などの 管 理 配 給 参 照 様 式 10-1 様 式 11 (1) 備 蓄 食 料 水 の 状 態 を 確 認 する (2) 食 料 水 が 不 足 する 場 合 は 様 式 10-1を 用 いて の 方 法 により 災 害 対 策 本 部 に 要 請 する (3) 食 料 水 の 補 給 は 迅 速 かつ 公 平 に 行 うため 組 ごとに 行 う (4) 食 料 水 の 補 給 は 公 平 性 が 確 保 できない 場 合 は 全 員 に 配 給 できるよう になるまで 行 わないものとする 11 負 傷 者 と 遺 体 の 対 応 参 照 避 難 者 の 中 に 多 数 の 負 傷 者 がいる 場 合 は 災 害 対 策 本 部 に 医 師 の 手 配 を 要 請 す る 避 難 所 -7

20 3-1-2 避 難 者 避 難 者 は 次 のような 行 動 を 心 がける 1 避 難 所 共 通 理 解 ルール の 遵 守 参 照 ~5ページ 避 難 所 での 生 活 を 少 しでも 過 ごしやすくするために 避 難 所 共 通 理 解 ルールを 守 る 第 2 節 展 開 期 展 開 期 とは 地 震 発 生 後 2 日 目 から 約 3 週 間 程 度 までの 期 間 を 指 す 避 難 者 にとって は 避 難 所 において 日 常 生 活 を 確 立 する 時 期 である 展 開 期 における 避 難 所 の 運 営 は 避 難 者 の 自 立 再 建 の 原 則 に 基 づいて 避 難 者 を 主 体 とする 委 員 会 等 が 担 う 委 員 会 等 は 具 体 的 な 業 務 を 執 行 運 営 するために7つの 運 営 班 をおく 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 避 難 所 の 運 営 責 任 者 となる 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 などは 次 の 業 務 を 行 う 1 避 難 所 間 での 避 難 者 の 振 り 分 けに 関 する 対 応 参 照 を 参 照 し 避 難 者 の 移 動 に 関 して 考 慮 する 2 施 設 の 安 全 確 保 参 照 行 政 担 当 者 は 災 害 対 策 本 部 に 応 急 危 険 度 判 定 士 の 派 遣 を 要 請 する 3 災 害 対 策 本 部 への 連 絡 参 照 様 式 8-2 (1) 行 政 担 当 者 は 災 害 対 策 本 部 が 避 難 所 の 状 況 を 把 握 するために 必 要 な 内 容 について 毎 日 午 前 9 時 に 報 告 を 行 う (2) 報 告 は 様 式 8-2を 用 い 4-2-8の 方 法 によって 行 う (3) 仮 設 トイレが 必 要 な 場 合 4-2-7の 方 法 により 対 処 する 4 委 員 会 等 の 設 置 参 照 様 式 6 自 主 的 で 円 滑 な 避 難 所 の 運 営 が 行 われることを 目 的 として 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 自 主 防 災 会 役 員 は 様 式 6の 規 約 ( 例 )を 参 考 にして 速 やかに 委 員 会 等 を 設 置 する 5 各 組 における 代 表 者 の 選 出 参 照 (1) 編 成 された 各 組 ごとに 代 表 を 選 出 する (2) 各 組 は 物 資 の 受 領 や 情 報 の 受 信 等 を 迅 速 に 行 う 6 秩 序 の 維 持 参 照 避 難 所 内 での 迷 惑 行 為 の 防 止 や 共 同 生 活 の 秩 序 を 維 持 するための 方 策 を 検 討 する 7 マスコミ 対 応 参 照 (1) 避 難 所 に 取 材 に 訪 れたマスコミに 対 応 できるよう 発 表 事 項 を 整 理 する (2) プライバシーに 配 慮 するため 発 表 項 目 には 十 分 注 意 する 委 員 会 等 委 員 会 等 は 自 主 的 で 円 滑 な 避 難 所 運 営 のために 次 の 業 務 を 行 う 1 委 員 会 等 の 構 成 員 の 決 定 参 照 (1) 構 成 員 は 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 組 の 代 表 者 及 び 第 2 章 第 2 節 6に 避 難 所 -8

21 示 す 運 営 班 の 各 班 長 とする (2) 会 長 副 会 長 を 選 任 する 2 委 員 会 等 の 開 催 及 び 協 議 事 項 参 照 (1) 避 難 所 の 状 況 を 把 握 し 相 互 に 意 見 交 換 を 行 い 必 要 事 項 を 協 議 決 定 するため 毎 日 定 例 会 議 を 開 催 する (2) 委 員 会 は 会 長 が 召 集 し 会 議 を 掌 る 3 各 運 営 班 の 設 置 参 照 (1) 委 員 会 の 具 体 的 な 業 務 の 執 行 運 営 のために 各 運 営 班 を 設 置 する (2) 設 置 する 運 営 班 とその 業 務 内 容 については 以 下 のとおりとする ア 総 務 班 : 避 難 所 運 営 業 務 全 般 のとりまとめ 災 害 対 策 本 部 との 連 絡 等 イ 名 簿 班 : 避 難 者 の 名 簿 の 作 成 管 理 ウ 食 料 班 : 避 難 所 食 料 の 配 給 不 足 食 料 の 要 請 エ 物 資 班 : 避 難 所 生 活 物 資 の 配 給 オ 救 護 班 : 負 傷 者 の 対 応 要 配 慮 者 への 支 援 カ 衛 生 班 : 避 難 所 衛 生 環 境 の 管 理 キ 連 絡 広 報 班 : 避 難 者 の 呼 び 出 し 業 務 避 難 者 向 け 情 報 の 管 理 ク その 他 : 必 要 となる 班 4 班 員 の 編 成 参 照 様 式 3 (1) 運 営 班 の 班 員 は 組 の 代 表 者 で 編 成 する ただし 班 員 の 健 康 状 態 や 班 の 状 況 などを 考 慮 し 適 宜 組 の 代 表 者 の 交 代 を 行 う (2) 様 式 3により 名 簿 を 掲 出 する 5 避 難 所 内 での 場 所 の 移 動 参 照 (1) 状 況 の 変 化 に 応 じ を 参 考 に 避 難 所 内 での 場 所 の 移 動 を 行 う 総 務 班 の 業 務 総 務 班 は 次 の 業 務 を 行 う 1 災 害 対 策 本 部 との 連 絡 事 項 の 整 理 参 照 (1) 名 簿 班 食 料 班 物 資 班 衛 生 班 等 と 協 議 し 災 害 対 策 本 部 へ 連 絡 すべ き 内 容 を 把 握 する (2) 連 絡 事 項 を 整 理 し 行 政 担 当 者 に 報 告 する 2 避 難 所 の 整 理 参 照 (1) 避 難 所 内 での 居 住 スペースの 移 動 について 検 討 する (2) 委 員 会 等 で 検 討 した 後 避 難 所 内 での 居 住 スペースの 移 動 を 行 う (3) 避 難 者 の 精 神 的 負 担 を 軽 減 するために 避 難 所 内 の 秩 序 維 持 に 努 める (4) 避 難 所 の 消 灯 を 定 時 に 行 う (5) 避 難 所 の 火 気 について を 参 照 し 注 意 を 払 う (6) 避 難 所 生 活 におけるプライバシーの 問 題 を を 参 照 しなが ら 解 消 する 3 ボランティアの 活 用 参 照 様 式 18-1 様 式 18-2 避 難 者 の 支 援 のためのボランティアの 活 用 については (4)の 方 法 により 行 う 避 難 所 -9

22 4 マスコミ 対 応 参 照 避 難 所 に 訪 れたマスコミの 取 材 に 対 しては 災 害 対 策 本 部 ( 広 報 班 )の 指 示 に 従 って 対 応 する 名 簿 班 の 業 務 名 簿 班 は 次 の 業 務 を 行 う 1 避 難 者 名 簿 の 作 成 管 理 参 照 様 式 7 (1) 避 難 者 への 各 種 サービスの 提 供 は 避 難 者 数 に 基 づいて 行 っているため 新 たな 避 難 者 及 び 在 宅 被 災 者 の 登 録 退 所 者 の 確 認 等 常 に 最 新 の 避 難 者 の 人 員 構 成 ( 年 齢 要 配 慮 者 の 有 無 等 )を 把 握 する (2) 避 難 所 内 の 人 員 構 成 を 把 握 したら 午 前 8 時 50 分 までに 行 政 担 当 者 に 報 告 する 食 料 班 の 業 務 食 料 班 は 次 の 業 務 を 行 う 1 避 難 所 の 救 援 食 料 の 配 給 参 照 様 式 10-1 様 式 11 (1) 食 料 の 配 給 は 公 平 性 の 確 保 に 最 大 限 配 慮 する (2) 食 料 の 配 給 は 迅 速 かつ 公 平 に 行 う 必 要 があるため 原 則 として 組 ごと に 行 う (3) 特 別 の 事 情 がある 場 合 は 委 員 会 等 の 理 解 と 協 力 を 得 て 配 給 を 行 う (4) 避 難 者 以 外 の 近 隣 の 在 宅 被 災 者 等 にも 等 しく 食 料 を 配 給 する 物 資 班 の 業 務 物 資 班 は 次 の 業 務 を 行 う 1 避 難 所 の 物 資 の 配 給 参 照 様 式 9-1 様 式 9-2 様 式 11 (1) 物 資 の 配 給 は 公 平 性 の 確 保 に 最 大 限 配 慮 する (2) 物 資 の 配 給 は 迅 速 かつ 公 平 に 行 う 必 要 があるため 原 則 として 組 ごと に 行 う (3) 特 別 の 事 情 がある 場 合 は 委 員 会 等 の 理 解 と 協 力 を 得 て 配 給 を 行 う (4) 避 難 者 以 外 の 近 隣 の 在 宅 被 災 者 等 にも 等 しく 物 資 を 配 給 する 救 護 班 の 業 務 救 護 班 は 次 の 業 務 を 行 う 1 要 配 慮 者 等 の 特 別 なニーズのある 避 難 者 への 支 援 参 照 様 式 13 様 式 14 様 式 15 (1) 名 簿 班 と 協 力 し 救 護 の 必 要 な 人 員 構 成 を 把 握 する (2) 避 難 所 での 生 活 は 一 般 の 避 難 者 以 上 に 負 担 が 大 きいので より 適 切 な 施 設 へ 転 所 できるように 配 慮 する (3) 外 国 人 への 物 資 食 料 情 報 の 提 供 に 関 する 手 段 や 方 法 について 配 慮 す る 避 難 所 -10

23 3-2-8 衛 生 班 の 業 務 衛 生 班 は 次 の 業 務 を 行 う 1 トイレに 関 する 対 応 参 照 トイレを 少 しでも 清 潔 に 保 つため 清 掃 は 避 難 者 が 交 替 で 行 う 2 ごみに 関 する 対 応 参 照 (1) ごみの 分 別 は 避 難 所 内 で 行 う (2) 可 燃 ごみは 原 則 として 避 難 所 内 では 燃 やさない (3) ごみの 収 集 は 災 害 対 策 本 部 に 要 請 する 3 防 疫 に 関 する 対 応 参 照 食 中 毒 や 感 染 症 が 流 行 しないように ごみの 処 理 防 疫 に 注 意 する 4 避 難 所 の 子 どもたちへの 対 応 参 照 避 難 所 の 子 どもたちへの 保 育 や 活 動 の 支 援 を 行 う 5 避 難 所 内 の 掃 除 整 理 整 頓 参 照 避 難 所 内 の 掃 除 等 は 避 難 者 自 身 が 当 番 制 で 行 うよう 協 力 を 呼 びかける 6 避 難 所 内 のペット 対 策 参 照 様 式 16 様 式 17 犬 猫 などは 原 則 として 室 内 には 入 れない ただし 盲 導 犬 聴 導 犬 介 助 犬 は 除 く 連 絡 広 報 班 の 業 務 連 絡 広 報 班 は 次 の 業 務 を 行 う 1 外 部 からの 電 話 の 問 い 合 わせや 避 難 者 の 呼 び 出 し 参 照 (1) 外 部 からの 電 話 の 問 い 合 わせについての 対 応 は 時 間 を 定 めて 行 う (2) 外 部 からの 電 話 の 問 い 合 わせについては 次 の 内 容 に 留 意 して 対 応 する ア 誰 を 探 していますか 探 している 人 の 住 所 と 名 前 を 教 えてください イ ここでは 放 送 で 呼 び 出 して 連 絡 があったことを 伝 えるのみです ウ あなたの 連 絡 先 と 名 前 を 教 えて 下 さい エ なお 放 送 で 呼 び 出 しても 本 人 から 連 絡 のない 場 合 がありますが こち らではそれ 以 上 の 対 応 はできませんので 理 解 してください 2 生 活 情 報 の 提 供 参 照 避 難 生 活 に 必 要 な 生 活 情 報 を を 参 考 にして 避 難 者 に 提 供 する (1) 速 やかな 自 力 再 建 を 図 るために 必 要 な 情 報 について 掲 示 板 を 利 用 す るなど 多 様 な 手 段 で 提 供 する (2) 災 害 対 策 本 部 からの 各 種 情 報 も 提 供 する (3) 必 要 な 情 報 を 手 分 けして 収 集 する 第 3 節 安 定 期 安 定 期 とは 地 震 発 生 後 3 週 間 目 以 降 を 指 す この 時 期 は 毎 日 の 生 活 に 落 ち 着 きが 戻 り 長 期 化 に 伴 って 被 災 者 の 心 身 の 抵 抗 力 が 低 下 するときである また 被 災 者 のニーズが 多 様 化 し より 高 度 化 するときでもあり 柔 軟 な 対 応 が 必 要 となる 業 務 を 行 う 期 間 でもある 安 定 期 における 避 難 所 の 運 営 主 体 は 避 難 者 の 自 立 再 建 の 原 則 に 基 づき 避 難 者 を 主 体 とする 委 員 会 等 が 担 う 避 難 所 -11

24 避 難 所 運 営 は 避 難 者 生 活 の 自 立 再 建 に 向 けた 運 営 を 行 いつつ 撤 収 の 時 期 を 見 据 え て 行 われる 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 避 難 所 施 設 を 担 当 する 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 は 基 本 的 に 展 開 期 と 同 じ 業 務 を 行 う 1 災 害 対 策 本 部 への 報 告 参 照 様 式 8-2 展 開 期 と 同 様 に 災 害 対 策 本 部 に 対 し 避 難 所 の 状 況 を 定 期 的 に 報 告 する 2 委 員 会 等 への 協 力 参 照 (1) 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 は 避 難 者 が 主 体 的 となった 避 難 所 運 営 が 行 わ れるように 委 員 会 等 に 協 力 する (2) 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 は 心 身 の 負 担 が 過 重 にならないように 適 宜 交 替 するように 努 める 3 食 料 物 資 の 提 供 配 分 参 照 様 式 9-1 様 式 10-1 委 員 会 等 の 協 力 を 得 て 避 難 者 と 在 宅 被 災 者 に 対 する 食 料 物 資 の 提 供 配 分 を 行 う 4 秩 序 の 維 持 参 照 (1) 避 難 所 内 での 迷 惑 行 為 の 防 止 や 避 難 所 の 共 同 生 活 の 秩 序 を 維 持 するた めの 方 策 を 検 討 する (2) 避 難 所 内 でのアルコール 問 題 が 懸 念 される 時 期 であるため 委 員 会 等 と 連 携 して 必 要 な 対 策 をとる 5 報 道 対 応 参 照 (1) 避 難 所 に 取 材 に 訪 れたマスコミへの 対 応 が 災 害 対 策 本 部 から 許 可 された 場 合 は 本 部 の 指 示 を 踏 まえて 発 表 事 項 を 整 理 する (2) プライバシーに 配 慮 するため 発 表 項 目 には 十 分 注 意 する 委 員 会 等 委 員 会 等 は 自 主 的 で 円 滑 な 避 難 所 の 運 営 を 行 うために 次 の 業 務 を 行 う 1 避 難 所 運 営 事 項 の 協 議 参 照 避 難 所 の 運 営 に 必 要 な 事 項 を 協 議 決 定 する 2 定 例 会 議 の 開 催 参 照 避 難 所 内 の 状 況 を 把 握 し 相 互 に 意 見 交 換 を 行 い 必 要 事 項 を 協 議 決 定 する ため 毎 日 定 例 会 議 を 開 催 する 3 班 員 の 編 成 参 照 様 式 3 運 営 班 の 班 員 は 避 難 者 で 編 成 する ただし 公 平 性 や 班 員 の 健 康 状 態 などを 考 慮 し 適 宜 班 員 の 交 替 を 行 う 4 避 難 所 内 での 場 所 の 移 動 参 照 状 況 の 変 化 に 応 じ を 参 考 に 避 難 者 内 での 場 所 の 移 動 を 行 う 総 務 班 総 務 班 は 次 の 業 務 を 行 う 1 災 害 対 策 本 部 との 連 絡 事 項 の 整 理 参 照 避 難 所 -12

25 (1) 名 簿 班 食 料 班 物 資 班 衛 生 班 等 と 協 議 し 災 害 対 策 本 部 へ 連 絡 すべ き 内 容 を 把 握 する (2) 内 容 を 整 理 し 行 政 担 当 者 に 連 絡 する 2 避 難 所 の 全 体 管 理 参 照 (1) 避 難 所 内 での 居 住 スペースの 移 動 について 検 討 する (2) 委 員 会 で 検 討 した 後 避 難 所 内 での 居 住 スペースの 移 動 を 行 う (3) 避 難 所 内 の 秩 序 維 持 を 行 う (4) 避 難 所 の 消 灯 を 定 時 に 行 う (5) 避 難 所 内 の 火 気 について を 参 照 し 注 意 を 払 う 3 ボランティアの 受 け 入 れ 参 照 避 難 所 を 訪 れるボランティアへの 対 応 として (4)の 方 法 によ り 要 請 する 必 要 性 があるかどうかを 検 討 する 物 資 班 食 料 班 物 資 班 と 食 料 班 は 協 力 して 次 の 業 務 を 行 う 1 不 足 物 資 と 食 料 の 管 理 参 照 避 難 所 で 不 足 している 食 料 や 特 別 なニーズがある 物 資 について 行 政 担 当 者 を 介 して 災 害 対 策 本 部 に 要 請 する 衛 生 班 救 護 班 衛 生 班 と 救 護 班 は 協 力 して 次 の 業 務 を 行 う 1 トイレ ごみ 防 疫 に 関 する 対 応 参 照 避 難 者 や 保 健 所 の 協 力 を 得 て 食 中 毒 や 風 邪 等 の 感 染 症 が 流 行 しないように 対 応 する 2 要 配 慮 者 等 の 特 別 なニーズのある 避 難 者 の 対 応 参 照 (1) 名 簿 班 と 協 力 し 救 護 の 必 要 な 人 員 構 成 を 把 握 する (2) 避 難 所 での 生 活 は 一 般 の 避 難 者 以 上 に 負 担 が 大 きいので より 適 切 な 施 設 へ 転 所 できるように 配 慮 する 3 外 国 人 への 対 応 参 照 外 国 人 への 物 資 食 料 情 報 の 提 供 に 関 する 手 段 や 方 法 について 配 慮 する 4 避 難 所 の 子 どもたちへの 対 応 参 照 避 難 所 の 子 どもたちの 行 動 及 び 活 動 の 支 援 を 行 う 5 避 難 所 でのペット 対 策 参 照 様 式 16 様 式 17 犬 猫 などは 原 則 として 室 内 に 入 れない ただし 盲 導 犬 聴 導 犬 介 助 犬 は 除 く 連 絡 広 報 班 名 簿 班 連 絡 広 報 班 と 名 簿 班 は 協 力 して 次 の 業 務 を 行 う 1 避 難 所 情 報 の 管 理 提 供 参 照 (1) 避 難 者 の 呼 び 出 しに 関 すること (2) 避 難 者 名 簿 の 管 理 避 難 所 から 退 所 する 避 難 者 を 名 簿 に 反 映 させる 避 難 所 -13

26 (3) 避 難 者 への 情 報 提 供 応 急 仮 設 住 宅 への 入 居 案 内 等 を 参 考 に 避 難 所 内 に 周 知 広 報 する 第 4 節 撤 収 期 撤 収 期 とは 周 辺 のライフライン 機 能 が 回 復 し 地 域 の 本 来 の 生 活 が 再 開 可 能 になり 避 難 所 生 活 の 必 要 性 がなくなる 期 間 である そのため 住 居 を 失 った 人 には 長 期 受 け 入 れ 施 設 に 移 っていただいたり 避 難 所 の 段 階 的 集 約 に 伴 い 避 難 所 施 設 の 本 来 業 務 の 再 開 に 向 けて 必 要 な 業 務 を 行 う 期 間 である 撤 収 期 における 避 難 者 の 合 意 づくりは 委 員 会 等 が 担 う 委 員 会 等 は 避 難 所 施 設 の 原 状 回 復 と 避 難 者 の 生 活 再 建 を 重 視 して 協 議 運 営 される 行 政 担 当 者 避 難 所 施 設 を 担 当 する 行 政 担 当 者 は 次 の 業 務 を 行 う 1 災 害 対 策 本 部 の 報 告 参 照 展 開 期 安 定 期 と 同 様 に 報 告 を 行 う 2 秩 序 の 維 持 参 照 (1) 避 難 所 内 での 迷 惑 行 為 の 防 止 や 避 難 所 の 共 同 生 活 の 秩 序 を 維 持 するた めの 方 策 を 検 討 する (2) 避 難 所 内 でのアルコール 問 題 が 懸 念 される 時 期 であるため 委 員 会 等 と 連 携 して 必 要 な 対 策 をとる 3 避 難 所 集 約 に 伴 う 部 屋 の 移 動 参 照 避 難 所 集 約 に 伴 い 避 難 者 に 避 難 所 の 移 動 等 について 理 解 了 解 を 得 る 4 避 難 者 への 避 難 所 撤 収 の 働 きかけ 参 照 (1) 避 難 者 に 長 期 避 難 所 への 移 行 支 援 を 行 う (2) 避 難 者 の 生 活 再 建 に 向 けての 支 援 を 行 う 施 設 管 理 者 避 難 所 に 参 集 した 教 職 員 や 施 設 責 任 者 などは 次 の 業 務 を 行 う 1 閉 鎖 後 における 通 常 業 務 体 制 の 準 備 参 照 関 係 機 関 及 び 他 のマニュアルによる 体 制 を 確 立 する 委 員 会 等 委 員 会 等 は 次 の 業 務 を 行 う 1 避 難 所 閉 鎖 についての 避 難 者 の 合 意 形 成 を 行 う 2 委 員 会 等 の 解 散 参 照 電 気 ガス 水 道 等 の 復 旧 時 を 目 安 として 避 難 所 閉 鎖 日 をもって 解 散 する 避 難 所 -14

27 第 4 章 個 々の 業 務 の 実 施 細 則 第 1 節 初 動 期 他 のマニュアルがある 場 合 参 照 施 設 管 理 者 は 行 政 担 当 者 避 難 所 リーダーに 施 設 のマニュアルの 内 容 を 伝 え 共 同 でその 業 務 を 遂 行 する 避 難 所 となる 施 設 建 物 の 判 定 等 参 照 3-1-1(1) 3-1-1(3) 様 式 5 1 避 難 所 建 物 の 判 定 の 仕 方 (1) 避 難 所 の 安 全 確 保 のため 様 式 5により 判 断 する (2) 様 式 5の1に 基 づき 建 物 外 観 を 見 て カラム 内 の1~3に 当 たる 場 合 は 危 険 と 判 断 する (3) 外 観 上 安 全 と 判 断 された 場 合 には 様 式 5の2により 判 断 する (4) 判 定 (1)は 建 物 全 体 のうち 短 い 柱 を 判 定 する 判 定 (2)は 隣 接 建 築 物 周 辺 地 盤 及 び 柱 の 判 定 をする (5) 判 定 (2)の 柱 の 被 害 は 建 物 全 体 の2/3 以 上 の 柱 について 損 傷 の 程 度 を 判 定 する (6) 柱 の 損 傷 の 程 度 の 割 合 に 応 じてCランクに 該 当 するときは 危 険 と 判 断 す る (7) 上 記 以 外 に 様 式 5の3により 判 断 し Cランクがある 場 合 には 危 険 と 判 断 する 2 避 難 所 建 物 の 設 備 などの 安 全 確 認 (1) 施 設 の 開 錠 後 電 力 や 上 水 道 の 状 況 ガス 漏 れの 有 無 を 点 検 する (2) 施 設 内 の 放 送 設 備 を 点 検 し 状 況 は 行 政 担 当 者 ( 不 在 の 場 合 は 災 害 対 策 本 部 )に 報 告 する 施 設 内 の 安 全 と 状 況 把 握 参 照 3-1-1(2) 様 式 2 1 施 設 内 にいる 人 々の 安 全 を 確 認 し 必 要 であれば 施 設 の 安 全 性 を 点 検 して 事 前 に 定 めた 安 全 な 空 間 に 避 難 させる 2 避 難 所 として 使 用 する 所 定 の 施 設 に 行 き 開 錠 する 3 開 錠 に 際 しては 様 式 2の 一 覧 表 を 有 効 利 用 する 4 避 難 者 の 受 け 入 れられない 部 屋 を 明 確 にする 放 送 設 備 の 点 検 等 参 照 3-1-1(3) 1 施 設 内 の 放 送 設 備 を 点 検 し 状 況 は 行 政 担 当 者 ( 不 在 の 場 合 は 災 害 対 策 本 部 ) に 報 告 する 2 使 用 不 能 の 場 合 は 代 替 手 段 として 拡 声 器 メガホン 等 を 準 備 する 避 難 スペースの 指 定 参 照 3-1-1(4) 1 避 難 所 の 運 営 を 行 うため 施 設 管 理 業 務 や 避 難 者 への 共 通 サービスに 必 要 とな るような 部 屋 は 避 難 者 の 受 け 入 れスペースとはしない 避 難 所 -15

28 [ 避 難 者 の 受 け 入 れを 避 ける 部 屋 ] (1) 校 長 室 館 長 室 等 施 設 管 理 者 の 部 屋 (2) 職 員 室 事 務 室 (3) 保 健 室 医 務 室 (4) 理 科 室 音 楽 室 美 術 室 パソコン 室 等 の 特 別 教 室 (5) 給 食 室 調 理 室 (6) 放 送 室 や 会 議 室 物 資 保 管 場 所 など (7) その 他 の 施 設 管 理 に 重 要 な 部 屋 2 事 前 に 定 められている 受 け 入 れスペースの 優 先 順 位 を 確 認 する 3 避 難 者 はできるだけ 集 約 し 分 散 しないようにする 4 避 難 者 数 を 見 ながら 部 屋 の 開 錠 を 行 う 5 要 配 慮 者 については その 人 に 応 じた 場 所 へ 誘 導 する 災 害 対 策 本 部 への 連 絡 参 照 3-1-1(5) 様 式 7 様 式 8-1 様 式 行 政 担 当 者 は 避 難 所 に 参 集 してきた 後 様 式 8-1を 用 いて 速 やかに 避 難 状 況 報 告 書 の 第 一 報 を 発 信 する 2 参 集 後 概 ね3 時 間 後 に 第 2 報 6 時 間 後 に 第 3 報 を 発 信 する 3 FAX 電 話 伝 令 等 の 方 法 により 確 実 に 災 害 対 策 本 部 へ 連 絡 する 4 連 絡 手 段 は FAXを 使 用 し 電 話 の 場 合 は 常 にメモを 取 るなどして 連 絡 事 項 が 記 録 されるようにする 5 第 4 報 以 降 は 様 式 8-2の 避 難 所 状 況 報 告 書 により 連 絡 する 様 式 8-2の 裏 面 を 参 照 して 報 告 書 を 作 成 し 発 信 する 原 稿 は 保 管 しておく 6 6 時 間 以 内 に 閉 鎖 したときは 様 式 8-1により 報 告 する 第 1 報 (1) 受 信 手 段 の 欄 には 避 難 所 の 受 信 可 能 手 段 を 記 入 する (2) 地 域 の 被 害 状 況 の 火 災 発 生 状 況 は この 避 難 所 管 内 の 地 域 を 記 入 し その 他 の 周 辺 地 域 の 場 合 は 緊 急 を 要 する 事 態 に 発 生 地 区 名 状 況 を 記 入 する (3) 人 命 救 助 の 要 否 については 何 ヶ 所 何 名 くらいの 救 助 の 必 要 があ るかを 記 入 する (4) 電 力 断 水 等 の 被 害 や 道 路 状 況 については 避 難 者 の 登 録 の 際 にその 内 容 をまとめ 記 載 する (5) 世 帯 数 は 様 式 7が 世 帯 ごとに 作 成 されるので その 枚 数 と 同 数 と 取 り 扱 ってもよい 第 2 報 (1) 第 2 報 では 避 難 者 が 増 加 しているか 否 か 受 け 入 れ 能 力 を 超 えている か 否 かについても 報 告 する (2) 人 的 被 害 の 状 況 ついても 記 入 する 第 3 報 (1) 報 告 内 容 は 第 2 報 と 同 様 とする (2) 避 難 所 を 閉 鎖 したときは 時 間 を 記 入 して 報 告 する 避 難 所 -16

29 4-1-7 共 通 理 解 ルール 参 照 3-1-1(6) 3-1-2(1) 4~5 ページ 1 コピーができない 場 合 は 板 書 などの 方 法 で4ページの 内 容 ( 共 通 理 解 ルール) の 周 知 を 行 う 2 犬 猫 など 動 物 類 は 施 設 内 には 入 れない ただし 盲 導 犬 聴 導 犬 介 助 犬 は 除 く 3 施 設 内 は 火 気 厳 禁 とする 施 設 内 は 物 資 輸 送 車 両 等 緊 急 車 両 の 通 行 確 保 が 必 要 なことから 原 則 として 避 難 所 への 自 家 用 車 の 乗 り 入 れを 規 制 することも 必 要 である 避 難 者 名 簿 への 登 録 参 照 3-1-1(7) 様 式 7 様 式 14 1 記 入 方 法 (1) 様 式 7の1は 受 け 入 れる 避 難 者 全 てに 記 入 してもらう (2) 様 式 7の2は 避 難 者 と 在 宅 被 災 者 に 記 入 してもらう (3) 様 式 7の3は 避 難 者 と 在 宅 被 災 者 に 記 入 してもらう (4) 様 式 7の4は 退 所 時 に 全 ての 避 難 者 に 記 入 してもらう (5) 様 式 7の 登 録 受 理 退 所 受 理 在 宅 受 理 の 各 欄 は 名 簿 管 理 者 が 記 入 す る (6) 名 簿 内 の 注 意 点 については 要 配 慮 者 が 避 難 所 で 生 活 するうえでの 特 別 なニーズ 全 般 を 記 入 してもらう 2 地 域 状 況 の 把 握 名 簿 回 収 の 際 に 人 命 救 助 火 災 発 生 など 地 域 の 被 害 状 況 を 聞 き 取 り 避 難 所 状 況 書 へ 記 入 し 災 害 対 策 本 部 へ 連 絡 する 3 名 簿 の 管 理 (1) 退 所 の 際 には 退 出 日 と 転 出 先 を 行 政 担 当 者 に 連 絡 することを 伝 える (2) 行 政 担 当 者 は 退 所 世 帯 の 名 簿 にその 内 容 を 転 記 してもらう (3) 退 所 者 が 多 くいる 場 合 は 名 簿 に 改 めて 記 入 し 直 して 提 出 してもらう (4) 混 乱 していて 名 簿 の 所 在 が 不 明 の 場 合 は 付 箋 などに 記 入 してもらい 後 で 整 理 する 等 の 方 法 をとり 避 難 者 の 概 数 を 把 握 できるようにする 避 難 所 設 置 の 周 知 広 報 参 照 3-1-1(8) 1 屋 外 スピーカーなどを 利 用 する 2 使 用 できない 場 合 は 拡 声 器 メガホンなどを 利 用 する 3 広 報 文 は 次 の 文 例 を 参 考 とする こちらは 災 害 対 策 本 部 です ただ 今 において 地 域 の 避 難 所 を 開 設 しました 避 難 した 方 の 受 け 付 けを 始 め ています 避 難 する 際 には 十 分 注 意 してください ( 以 下 繰 り 返 し) 避 難 者 の 取 りまとめ 参 照 3-1-1(9) 1 組 を 編 成 する 際 には 地 域 ごとにまとまったグループにすることが 望 ましい 2 グループ 内 が 高 齢 者 だけになるような 編 成 は 避 ける 3 通 勤 者 や 旅 行 者 など 帰 宅 困 難 者 は 地 域 の 人 とは 別 の 組 を 編 成 する 避 難 所 -17

30 備 蓄 食 料 水 の 確 保 と 配 給 参 照 3-1-1(10) 様 式 10-1 様 式 19) 1 備 蓄 食 料 水 の 確 認 を 行 う 2 救 援 食 料 の 必 要 性 を 把 握 し 様 式 10-1を 用 いて 災 害 対 策 本 部 に 要 請 する 3 給 水 地 点 を 確 認 し 避 難 者 の 協 力 を 得 て 飲 料 水 を 確 保 する 飲 料 水 としては 一 人 あたり 一 日 3リットルの 水 を 目 安 とする 4 全 員 に 配 給 できるようになるまでは 食 料 を 配 給 しない 食 料 としては 一 人 あたり 一 日 3 食 を 目 安 とする 食 料 は 災 害 救 助 法 に 基 づき 配 給 する 配 給 の 際 は 食 物 アレルギーに 配 慮 して 難 者 のため 原 材 料 表 示 や 献 立 表 の 掲 示 等 を 行 う 5 食 料 と 水 は 組 ごとに 配 給 する その 日 時 はあらかじめ 決 めておき 広 報 によっ て 周 知 する 6 組 ごとの 配 給 以 外 に 配 給 を 求 められた 場 合 には 委 員 会 等 と 協 議 した 上 で 判 断 する 7 避 難 所 以 外 の 近 隣 の 人 にも 同 様 に 配 給 する 8 様 式 19により 災 害 救 助 法 による 救 助 の 程 度 方 法 及 び 期 間 を 確 認 しておく 遺 体 の 一 時 受 け 入 れ 参 照 3-1-1(11) 1 避 難 所 には 遺 体 は 受 け 入 れないことを 原 則 とするが やむを 得 ないときは 行 政 担 当 者 施 設 管 理 者 委 員 会 等 が 協 力 して 遺 体 の 一 時 受 け 入 れを 行 う 2 遺 体 を 受 け 入 れる 部 屋 は 避 難 者 受 け 入 れの 部 屋 とは 別 とする 3 遺 体 を 受 け 入 れた 場 合 は 災 害 対 策 本 部 側 の 責 任 者 の 派 遣 を 要 請 する 4 災 害 対 策 本 部 側 の 遺 体 担 当 者 が 未 着 の 場 合 死 亡 者 の 氏 名 年 齢 性 別 住 所 搬 送 者 の 氏 名 搬 送 時 刻 遺 体 のあった 場 所 遺 族 の 連 絡 先 などを 記 入 したメモ を 遺 体 の 上 に 置 く 5 遺 体 を 収 容 した 部 屋 には 遺 体 搬 出 後 も 避 難 者 を 入 れないようにする 身 元 不 明 の 遺 体 が 搬 入 されたときは 発 見 場 所 発 見 時 間 所 持 品 等 を 整 理 し ておく 第 2 節 展 開 期 ~ 安 定 期 施 設 の 安 全 確 保 参 照 3-2-1(2) 行 政 担 当 者 は 応 急 危 険 度 判 定 士 の 派 遣 を 災 害 対 策 本 部 に 要 請 する 委 員 会 等 参 照 3-2-1(4) (2) 様 式 3 1 委 員 会 等 の 編 成 ( 様 式 3) (1) ボランティアは 原 則 として 構 成 員 としない ただし 避 難 所 で 長 期 に わたり 活 動 するボランティアは 委 員 会 等 に 認 められた 場 合 のみ 出 席 発 言 できる (2) 委 員 会 等 は 次 のような 窓 口 を 設 置 し 各 班 員 が 対 応 する ア 避 難 所 受 付 ( 名 簿 班 ) 避 難 者 の 登 録 出 入 りの 把 握 避 難 所 -18

31 イ 物 資 窓 口 ( 物 資 班 ) 物 資 の 配 分 引 き 渡 し ウ 広 報 窓 口 ( 連 絡 広 報 班 ) 電 話 呼 び 出 しへの 対 応 施 設 内 の 広 報 エ 総 合 相 談 窓 口 ( 総 務 班 ) その 他 の 相 談 全 般 (3) 委 員 会 等 は 編 成 された 運 営 組 織 の 役 割 班 編 成 班 員 などを 様 式 3や 大 きな 模 造 紙 に 書 き 避 難 所 に 掲 出 し 避 難 者 への 周 知 徹 底 を 図 る (4) 委 員 会 の 事 務 局 は 総 務 班 が 担 当 し 会 議 の 準 備 や 記 録 の 作 成 を 行 う 2 委 員 会 等 の 活 動 参 照 5ページ (1) 委 員 会 等 の 構 成 員 は 避 難 者 や 外 部 の 人 から 見 分 けやすいように 腕 章 や 名 札 などの 目 印 をつける (2) 毎 朝 1 回 可 能 であれば 夜 にも1 回 定 例 会 議 を 開 く (3) 避 難 所 共 通 理 解 ルール(4ページ)は コピーして 配 布 するほか 掲 示 板 等 への 掲 出 施 設 内 放 送 などの 方 法 により 繰 り 返 し 広 報 する 物 資 食 料 水 等 に 関 する 対 応 参 照 (3) 避 難 所 の 備 蓄 物 資 食 料 等 の 配 給 様 式 11 様 式 19 (1) 物 資 食 料 の 配 布 は 組 ごとに 行 う (2) 特 別 な 配 給 を 行 う 場 合 は 委 員 会 等 の 理 解 と 協 力 を 得 てから 行 うことと し ミルク おむつ 食 物 アレルギーなどの 特 別 な 要 望 については 個 別 に 対 処 する なお 食 料 配 布 の 際 は 食 物 アレルギーに 配 慮 して 原 材 料 表 示 や 献 立 表 の 掲 示 等 を 行 う (3) 避 難 者 以 外 の 近 隣 の 在 宅 被 災 者 にも 等 しく 物 資 を 配 給 する (4) 在 宅 被 災 者 に 物 資 を 配 給 するときには 様 式 11などを 参 考 にして 配 給 場 所 時 間 などの 連 絡 は 避 難 所 内 の 連 絡 板 に 掲 載 する 女 性 に 配 慮 し 生 理 用 品 や 女 性 用 下 着 は 女 性 が 配 布 する (5) 物 資 や 食 料 などの 配 給 は 災 害 救 助 法 に 基 づき 行 うので 様 式 19によ り 災 害 救 助 法 による 救 助 の 程 度 方 法 及 び 期 間 を 確 認 しておく 2 不 足 物 資 食 料 等 の 要 請 様 式 9-1 様 式 10-1 (1) 食 料 班 物 資 班 は 不 足 物 資 食 料 等 の 内 容 及 び 数 量 をとりまとめて 様 式 9-1 物 資 依 頼 伝 票 及 び 様 式 10-1 食 料 供 給 関 係 受 信 票 兼 処 理 票 に 記 入 する 記 入 後 は 行 政 担 当 者 に 渡 す (2) 物 資 の 要 請 にあたっては 必 要 な 物 資 を 的 確 に 把 握 し 余 剰 物 資 が 発 生 しないよう 注 意 する 3 様 式 9-1 物 資 依 頼 伝 票 の 記 載 方 法 及 び 使 用 方 法 様 式 9-1 (1) 避 難 所 では 伝 票 の1の 枠 内 に 必 要 事 項 を 記 入 する ア 物 資 班 は 伝 票 に 記 入 するときは 同 一 品 種 サイズごとに 記 入 する イ 物 資 班 は 伝 票 を 物 資 ごとの 品 名 の 受 払 簿 に 伝 票 と 依 頼 数 量 などを 転 記 する ウ 転 記 後 は 伝 票 を 行 政 担 当 者 に 渡 す エ 行 政 責 任 者 は 避 難 所 の 物 資 班 から 受 けた 物 資 依 頼 伝 票 に 必 要 事 項 を 記 入 のうえ 発 注 依 頼 者 欄 に 行 政 担 当 者 の 署 名 をして 災 害 対 策 本 部 に 伝 票 を 送 付 する 避 難 所 -19

32 (2) 災 害 対 策 本 部 では 伝 票 の2の 枠 内 に 必 要 事 項 を 記 入 する ア 災 害 対 策 本 部 の 物 資 管 理 担 当 職 員 は 伝 票 の 内 容 を 品 名 ごとの 受 取 簿 に 記 入 する イ 発 送 時 には その 内 容 を 台 帳 及 び 伝 票 に 記 入 する ウ 配 送 担 当 者 に 伝 票 を 渡 す (3) 配 達 担 当 者 は 伝 票 3の 枠 内 に 必 要 事 項 を 記 入 する ア 配 達 担 当 者 は 伝 票 の4の 枠 内 に 避 難 所 の 行 政 担 当 者 のサインを 得 てか ら 物 資 を 渡 す イ 行 政 担 当 者 が 不 在 の 時 は 物 資 班 の 班 長 のサインを 受 ける ウ 配 達 担 当 者 は 伝 票 を 災 害 対 策 本 部 の 物 資 管 理 担 当 班 の 責 任 者 に 渡 す エ サインをした 物 資 班 の 班 長 は その 旨 を 行 政 担 当 者 に 連 絡 する オ 物 資 班 は 受 取 簿 に 数 量 などを 記 入 する (4) 災 害 対 策 本 部 の 物 資 の 担 当 者 は 台 帳 にその 内 容 を 記 入 し 台 帳 と 伝 票 とを 保 管 する (5) 物 資 管 理 担 当 職 員 が 直 接 配 送 するときは 配 達 担 当 者 と 同 様 の 記 入 を 行 う 4 様 式 10-1 食 料 供 給 関 係 受 信 票 兼 処 理 票 の 記 載 方 法 及 び 使 用 方 法 様 式 10-1 様 式 10-2 (1) 行 政 担 当 者 は 避 難 所 欄 に 必 要 事 項 を 記 入 する ア 要 請 する 食 料 には 要 配 慮 者 のうち 高 齢 者 や 病 人 に 配 慮 できる 軟 らかい 食 事 の 必 要 数 も 記 入 する イ 避 難 者 用 の 食 事 の 中 に 行 政 担 当 者 や 施 設 管 理 者 など 避 難 者 数 に 数 えら れていない 人 々の 分 も 含 める ウ 原 則 としてFAXで 依 頼 する FAXが 使 用 できない 場 合 には 必 ず 控 えを 残 しておくようにする (2) 災 害 対 策 本 部 の 食 料 担 当 者 は 受 信 した 食 料 供 給 関 係 受 信 票 兼 処 理 票 の 災 害 対 策 本 部 の 欄 に 必 要 事 項 を 記 入 して 要 請 内 容 の 処 理 を 行 う (3) 避 難 所 の 食 料 班 は 要 請 した 物 資 が 届 いたら 内 容 を 確 認 して 行 政 担 当 者 にその 旨 を 告 げる (4) 災 害 対 策 本 部 の 担 当 者 は 受 領 を 確 認 後 に 様 式 10-2 食 料 処 理 台 帳 に 記 入 する 5 救 援 物 資 の 管 理 様 式 9-1 様 式 9-2 (1) 不 明 な 救 援 物 資 が 届 いたときは 受 領 を 拒 否 する (2) 行 政 担 当 者 又 は 物 資 班 は 要 請 した 物 資 が 搬 送 されたら 様 式 9-1 物 資 依 頼 伝 票 にサインして 物 資 を 受 け 取 り 物 資 保 管 場 所 へ 一 時 保 管 する (3) 物 資 班 は 搬 送 された 物 資 について 様 式 9-2 避 難 所 用 物 品 受 払 簿 に 記 入 する (4) 物 資 の 管 理 は 具 体 的 には 次 のように 行 う ア 食 品 衣 類 ( 男 性 女 性 子 ども 別 ) 毛 布 タオル 紙 製 品 ( 紙 おむつ の 場 合 子 ども 用 大 人 用 ) 生 理 用 品 その 他 に 大 分 類 する イ 衣 類 は セーター スカート ズボン 下 着 等 の 衣 類 の 種 類 別 に 分 け 石 鹸 洗 剤 ( 洗 濯 台 所 別 ) 洗 面 道 具 乾 電 池 雨 具 医 薬 品 文 房 具 避 難 所 -20

33 電 気 製 品 など 用 途 別 に 中 分 類 する また 衣 類 については その 種 類 ごと にサイズ 別 に 小 分 類 する ウ 保 管 場 所 に 鍵 をかけて 班 長 が 保 管 する (5) 要 配 慮 者 など 特 別 なニーズのある 方 には 個 別 に 対 処 することに 努 め る 6 様 式 9-2 避 難 所 用 物 品 受 払 簿 の 記 載 方 法 及 び 使 用 方 法 様 式 9-2 (1) 避 難 所 の 物 資 班 は 要 請 した 物 資 が 搬 送 されたら 該 当 する 物 品 に 対 応 する 様 式 9-2に 必 要 事 項 を 記 入 する ア 品 名 を 大 分 類 中 分 類 小 分 類 それぞれに 記 入 する イ 単 位 呼 称 は それぞれの 品 名 に 応 じた 単 位 で 記 入 する ウ 受 入 先 は 通 常 は 災 害 対 策 本 部 であるが 寄 付 があったときは 寄 付 者 名 を 記 入 するなど 出 所 を 明 示 する エ 受 には 受 け 入 れた 数 量 を 記 入 する オ 現 在 数 量 と 受 払 い 簿 の 残 数 が 一 致 しているか 常 に 確 認 する (2) 物 資 を 避 難 所 に 配 付 した 場 合 配 付 した 数 と 残 数 を 記 入 しておく ア 払 出 先 には 避 難 者 氏 名 と 住 所 電 話 番 号 などを 記 入 する イ 払 には 配 付 した 数 量 を 記 入 する ウ 現 在 数 量 と 受 払 簿 の 残 数 が 一 致 しているか 常 に 確 認 する 7 様 式 10-2 食 料 処 理 台 帳 の 記 載 方 法 及 び 使 用 方 法 様 式 10-1 様 式 10-2 (1) 災 害 対 策 本 部 担 当 者 は 避 難 所 から 食 料 の 要 請 を 受 けた 場 合 は 台 帳 の 避 難 所 名 数 量 発 注 時 刻 記 入 者 欄 に 記 入 する (2) 食 料 を 発 注 後 台 帳 の 発 注 業 者 名 発 注 時 刻 を 記 入 する また FAXなどで 送 信 された 様 式 10-1の を 備 考 欄 に 記 入 しておく (3) 避 難 所 の 行 政 担 当 者 から 到 着 確 認 の 連 絡 を 受 けたら 台 帳 の 到 着 確 認 時 刻 に 記 入 する 8 食 料 の 管 理 様 式 10-1 様 式 10-2 (1) 食 料 の 要 請 を 受 けた 災 害 対 策 本 部 担 当 者 は 様 式 10-1 様 式 10-2に 必 要 事 項 を 記 入 し 食 料 発 送 の 処 理 を 行 う (2) 避 難 所 の 行 政 担 当 者 は 食 料 を 受 領 した 際 に 災 害 対 策 本 部 にその 旨 を 連 絡 する (3) 食 料 班 は 要 請 した 食 料 などが 搬 送 されたら これを 受 け 取 り 食 料 保 管 場 所 へ 一 時 保 管 する (4) 食 料 については 数 量 を 確 認 し 速 やかに 被 災 者 へ 配 布 する (5) 梅 雨 時 夏 などの 気 温 が 高 い 時 期 は 腐 敗 など 食 品 の 衛 生 管 理 には 十 分 注 意 をする (6) 飲 料 水 は 衛 生 上 の 観 点 から びん 缶 詰 などの 保 存 用 のものや ペッ トボトルなどを 優 先 して 使 用 する (7) これらが 使 用 できないときは 給 水 車 からの 水 を 用 いる (8) 食 料 は 各 組 の 代 表 者 を 通 じて 避 難 者 へ 配 布 する (9) 要 配 慮 者 など 特 別 なニーズのある 方 には 個 別 に 対 処 することに 努 め る (10) 食 料 飲 料 水 の 安 定 的 な 供 給 ができるようになったら 次 に 生 活 用 水 の 避 難 所 -21

34 利 用 について 衛 生 班 と 総 務 班 で 調 整 する (11) 生 活 用 水 については 衛 生 班 が 担 当 する 原 則 として 避 難 所 内 での 調 理 は 行 わない ただし やむを 得 ない 場 合 は 防 疫 上 の 観 点 から 衛 生 状 態 に 十 分 注 意 する 施 設 内 で 調 理 を 行 う 場 合 設 備 備 品 などの 使 用 については 調 理 者 が 責 任 を 持 ち 施 設 管 理 者 の 了 解 を 得 る 消 灯 参 照 3-2-3(2) 3-3-3(2) 1 夜 は 時 に 消 灯 する 2 廊 下 は 点 灯 したままとし 体 育 館 などは 照 明 を 落 とす 3 職 員 室 など 管 理 に 必 要 な 部 屋 は 点 灯 したままとする 秩 序 維 持 参 照 3-2-1(6) 3-3-1(4) 1 腕 章 をして 施 設 内 の 巡 回 をする 2 避 難 所 内 でのトラブルが 発 生 したときは 速 やかに 対 応 する その 場 合 次 の 点 に 注 意 する (1) 自 分 から 声 をかける (2) 相 手 の 言 い 分 をよく 聞 く (3) あくまで 冷 静 論 理 的 に 説 明 する (4) できること できないことを 明 確 にする (5) 相 手 が 納 得 するまで 説 明 する 3 トラブルの 解 決 は 避 難 所 施 設 で 周 囲 から 信 頼 を 置 かれている 人 物 がリーダー シップをとる 4 総 務 班 は 避 難 所 内 の 秩 序 を 維 持 するため 夜 間 に 巡 回 を 行 う 5 警 察 官 のパトロール 立 ち 寄 りを 依 頼 する マスコミ 対 応 参 照 3-2-1(7) 3-2-3(4) 3-3-1(2) 1 マスコミなどからの 被 災 者 の 安 否 に 関 する 問 い 合 わせについては 災 害 対 策 本 部 ( 広 報 班 )を 紹 介 し プライバシー 保 護 の 観 点 から 情 報 管 理 には 十 分 配 慮 し て 避 難 所 では 情 報 公 開 は 行 わない 2 取 材 の 申 し 入 れがあったときは 災 害 対 策 本 部 ( 広 報 班 )を 紹 介 する 災 害 対 策 本 部 が 取 材 を 許 可 した 場 合 は 許 可 の 範 囲 内 で 取 材 に 対 応 する 3 避 難 者 が 寝 起 きする 場 所 への 立 ち 入 り 取 材 は その 部 屋 の 避 難 者 の 全 員 の 同 意 を 得 てからとする トイレに 関 する 対 応 参 照 3-2-8(1) 3-3-5(5) 1 仮 設 トイレの 設 置 とトイレの 使 用 方 法 (1) 行 政 担 当 者 は 施 設 管 理 者 と 協 議 の 上 必 要 数 を 災 害 対 策 本 部 へ 要 請 す る (2) 仮 設 トイレが 搬 送 されてきたら 所 定 の 場 所 に 男 女 別 に 設 置 する (3) 仮 設 トイレは 最 終 的 に 概 ね100 人 に1 基 の 割 合 で 確 保 する (4) トイレの 使 用 については 注 意 事 項 を 仮 設 トイレ 内 施 設 内 のトイレそ 避 難 所 -22

35 れぞれに 掲 出 し 避 難 者 への 周 知 徹 底 を 図 る 2 トイレの 防 疫 衛 生 清 掃 対 策 (1) 行 政 担 当 者 や 衛 生 班 は 施 設 内 仮 設 トイレの 消 毒 殺 菌 などについて 災 害 対 策 本 部 環 境 班 と 連 絡 調 整 して 対 応 する (2) 避 難 所 施 設 トイレなどの 清 掃 については 避 難 者 自 身 に 当 番 を 割 り 振 り 毎 日 行 う (3) トイレの 掃 除 手 洗 い 消 毒 液 の 交 換 などの 衛 生 管 理 は 避 難 者 が 当 番 を 決 め 毎 日 行 う (4) 避 難 所 に 視 覚 障 害 者 がいる 場 合 は 1 基 の 仮 設 トイレを 壁 や 塀 沿 いに 設 置 し 視 覚 障 害 者 へ 周 知 する (5) トイレの 清 掃 時 には 放 送 などで 伝 える ア 仮 設 トイレの 汲 み 取 りは 早 めに 災 害 対 策 本 部 へ 要 請 する イ 学 校 避 難 所 において 水 道 が 断 水 した 場 合 水 洗 トイレ 用 水 は 仮 設 トイ レが 設 置 されるまで プールの 水 を 活 用 する 災 害 対 策 本 部 への 連 絡 参 照 様 式 8-2 様 式 9-1 様 式 行 政 担 当 者 は 様 式 8-2を 用 いて 毎 日 定 時 に 災 害 対 策 本 部 へ 避 難 者 数 世 帯 数 必 要 食 料 数 を 連 絡 する 2 行 政 担 当 者 は 様 式 9-1 様 式 10-1を 用 いて 物 資 班 食 料 班 の 取 りま とめた 必 要 物 資 食 料 などの 内 容 を 災 害 対 策 本 部 へ 連 絡 する 3 食 料 と 物 資 は 別 々の 伝 票 で 処 理 し 受 領 時 配 付 時 に 記 載 内 容 と 照 合 するとと もに 伝 票 を 保 管 する 組 の 代 表 参 照 3-2-1(5) 1 代 表 者 の 選 出 (1) 組 の 代 表 者 が 多 数 いる 場 合 は 互 選 のうえ 委 員 会 等 の 出 席 者 を 決 定 する (2) 負 担 が 過 重 にならないように 定 期 的 に 出 席 者 を 交 代 する 2 運 営 班 の 班 員 委 員 会 の 構 成 員 (1) 委 員 会 等 の 構 成 員 になり 委 員 会 等 に 出 席 する (2) 委 員 会 等 内 に 設 けられ 個 別 業 務 を 執 行 する 運 営 班 の 班 員 となる (3) 組 長 が 多 数 の 時 は 委 員 会 等 への 構 成 員 は 互 選 とする 3 組 ごとの 取 りまとめ (1) 組 毎 の 避 難 者 の 意 見 を 取 りまとめ 委 員 会 等 に 報 告 する (2) 委 員 会 等 での 決 定 事 項 を 組 毎 の 避 難 者 に 伝 達 する (3) 食 料 や 毛 布 などの 物 資 を 受 領 する (4) 室 内 の 掃 除 などの 活 動 の 中 心 となる 避 難 所 内 での 場 所 の 移 動 参 照 3-2-2(5) 3-2-3(2) 3-3-2(4) 3-3-3(2) 1 定 期 的 移 動 (1) 避 難 者 の 減 少 や 学 校 などの 再 開 などにより 避 難 所 では 定 期 的 に 避 難 場 所 を 移 動 する 避 難 所 -23

36 (2) 移 動 に 際 しては 委 員 会 等 で 総 務 班 の 作 成 した 計 画 を 検 討 し 避 難 者 の 了 解 を 得 て 移 動 を 要 請 する (3) 避 難 所 開 設 後 退 所 者 等 の 状 況 をふまえながら 避 難 者 を 受 け 入 れた 部 屋 の 統 廃 合 と 移 動 を 行 う (4) 移 動 の 時 は 避 難 者 は 部 屋 の 片 付 けを 必 ず 行 うことを 周 知 する 2 計 画 (1) 総 務 班 は 委 員 会 等 に 移 動 の 計 画 案 を 提 出 して 承 認 を 受 ける (2) 移 動 に 際 しては 避 難 所 施 設 本 来 の 機 能 回 復 が 進 むように 避 難 所 と 施 設 とを 階 ごとに 分 けるなどの 工 夫 を 行 う (3) 一 人 当 たりの 避 難 スペースは 荷 物 の 増 量 などを 勘 案 し 適 切 に 対 処 する なお 必 要 最 低 面 積 は 次 表 を 参 考 とする 避 難 者 一 人 当 たりの 必 要 最 低 面 積 1m2/ 人 被 災 直 後 の 一 時 避 難 段 階 で 座 った 状 態 程 度 の 占 有 が 可 能 な 面 積 2m2/ 人 緊 急 対 応 期 の 段 階 での 就 寝 可 能 な 占 有 が 可 能 な 面 積 3m2/ 人 避 難 所 生 活 が 長 期 化 し 荷 物 置 き 場 を 含 めた 占 有 が 可 能 な 面 積 ( 注 ) 介 護 が 必 要 な 要 配 慮 者 のスペース 規 模 は 受 け 入 れ 配 慮 上 の 工 夫 を 行 うか 避 難 者 の 状 況 に 応 じた 必 要 な 規 模 の 確 保 に 努 めることとする (4) 移 動 に 際 しては 従 来 の 部 屋 ごとのまとまりをできるだけ 崩 さないよう に 配 慮 する ボランティアの 受 け 入 れ 対 応 参 照 3-2-3(3) 3-3-3(3) 様 式 18-1 様 式 避 難 所 運 営 状 況 を 判 断 し 災 害 対 策 本 部 ( 企 画 班 )を 介 して 災 害 ボランティア センターに 対 し ボランティア 派 遣 を 要 請 する また 避 難 所 へ 直 接 来 て 申 し 入 れがあったボランティアに 対 しては 災 害 対 策 本 部 ( 企 画 班 )を 介 して 災 害 ボラン ティアセンターを 紹 介 する 2 要 請 にあたっては ボランティアの 活 動 内 容 必 要 な 人 員 数 などをボランティ ア 対 応 班 に 連 絡 する 3 総 務 班 は 災 害 ボランティアセンターから 派 遣 されたボランティアに 対 して 様 式 18-1のボランティア 受 付 票 を 作 成 し 管 理 する 4 ボランティアの 分 担 する 仕 事 は 原 則 として 避 難 生 活 に 関 する 下 記 の 仕 事 の 支 援 を 行 い 的 確 にボランティアの 配 備 を 行 うこととする (1) 災 害 安 否 生 活 情 報 の 収 集 伝 達 への 協 力 (2) 要 配 慮 者 ( 手 話 筆 語 外 国 語 の 支 援 も 含 む)への 補 助 (3) 清 掃 防 疫 活 動 への 応 援 (4) 災 害 応 急 対 策 物 資 資 材 の 輸 送 及 び 配 分 活 動 への 協 力 (5) その 他 危 険 を 伴 わない 軽 易 な 作 業 への 支 援 協 力 5 ボランティアは 様 式 18-2の 持 参 品 や 注 意 事 項 を 熟 知 するものとする 6 ボランティアであることがわかる 腕 章 や 名 札 を 必 ず 携 行 すること 7 仕 事 の 内 容 ごとに リーダーを 互 選 により 定 め 仕 事 が 終 了 したときは リー ダーが 総 務 班 の 担 当 者 に 連 絡 する 避 難 所 -24

37 8 ボランティアの 作 業 がなくなった 場 合 は 災 害 対 策 本 部 ( 企 画 班 )を 介 して 災 害 ボランティアセンターに 連 絡 する プライバシー 確 保 参 照 3-3-3(2) 避 難 者 の 居 住 地 区 を 中 心 として 各 組 単 位 で 行 い 各 世 帯 単 位 に 段 ボール 製 など のパネルで 間 仕 切 りを 行 うことができる 間 仕 切 りはできるだけ 早 い 段 階 で 用 意 する 2 衛 生 班 とともに 施 設 管 理 者 と 協 議 のうえ 男 女 別 の 更 衣 室 授 乳 室 を 確 保 し 避 難 者 に 周 知 する 3 女 性 や 子 育 て 家 庭 に 配 慮 し 女 性 専 用 の 物 干 し 場 育 児 室 の 確 保 に 努 める ま た 女 性 や 子 供 等 の 固 有 の 問 題 に 対 応 できる 相 談 員 の 派 遣 を 災 害 対 策 本 部 に 要 請 する 4 避 難 者 以 外 は 原 則 として 避 難 者 が 寝 起 きする 部 屋 には 入 れない 5 避 難 所 への 来 訪 者 は 連 絡 班 の 受 け 付 けで 避 難 者 の 呼 び 出 しを 依 頼 し 所 定 の 来 客 場 で 面 会 する 6 郵 便 物 を 直 接 被 災 者 へ 渡 すときは 郵 便 局 員 の 避 難 所 室 内 への 立 ち 入 りを 認 め る 飲 酒 喫 煙 場 所 の 指 定 と 火 気 の 管 理 参 照 3-2-3(2) 3-3-3(2) 1 施 設 管 理 者 と 協 議 のうえ 飲 酒 喫 煙 コーナーをそれぞれ 設 置 し 掲 出 などに より 避 難 者 へ 通 知 する 2 喫 煙 コーナーには 灰 皿 消 火 用 水 バケツを 設 置 し 吸 殻 の 処 理 や 清 掃 は 喫 煙 者 自 身 で 行 うことを 要 請 する 3 アルコールによる 風 紀 の 乱 れは 避 難 所 の 秩 序 を 乱 すおそれがあるので 注 意 す る 4 冬 季 の 発 災 時 において 火 災 防 止 のための 避 難 所 屋 内 での 石 油 ストーブなどの 取 り 扱 いについて 避 難 者 へ 周 知 徹 底 する ただし 電 力 が 復 旧 した 段 階 で 避 難 所 管 内 の 暖 房 設 備 がある 場 合 はこれを 使 用 する 避 難 所 名 簿 の 作 成 管 理 参 照 3-2-4(1) 4-1-8(1) 様 式 7 様 式 8-1 様 式 新 たな 避 難 者 がいるときは 様 式 7を 用 いて4-1-8(1)により 名 簿 に 登 録 してもらう 2 退 所 世 帯 のあるときは 転 出 先 を 確 認 して 記 録 する 3 名 簿 班 は 名 簿 の 整 理 集 計 を 行 い 様 式 8-1 及 び 様 式 8-2に 集 計 結 果 を 記 入 し 決 められた 時 間 までに 行 政 担 当 者 へ 伝 達 する 4 行 政 担 当 者 は 名 簿 の 集 計 結 果 を 災 害 対 策 本 部 に 報 告 する 5 名 簿 班 は 避 難 者 が 公 開 を 望 んだときは 避 難 者 名 簿 を 避 難 所 受 付 窓 口 に 住 所 と 氏 名 を 掲 示 する 6 名 簿 班 は 入 り 口 に 掲 示 した 避 難 者 の 住 所 氏 名 を 掲 載 した 避 難 者 名 簿 と 同 じ 内 容 の 名 簿 をコピーし 各 班 長 に 配 布 する 7 地 区 情 報 員 避 難 者 ボランティアの 協 力 を 得 て 周 辺 の 在 宅 被 災 者 の 把 握 に 避 難 所 -25

38 努 め 総 務 食 料 物 資 班 に 連 絡 する 8 名 簿 班 は 委 員 会 等 において 登 録 者 数 や 退 所 者 数 を 毎 日 確 認 し 各 班 長 に 名 簿 の 訂 正 や 加 筆 を 行 わせる 9 退 所 者 の 名 簿 は 後 日 必 要 となることもあるので 保 存 する 10 避 難 者 名 簿 の 作 成 にあたっては パソコンを 使 うと 作 成 作 業 や 訂 正 加 筆 が 迅 速 に 行 えるので パソコンが 得 意 な 協 力 者 の 確 保 が 望 ましい 要 配 慮 者 ( 高 齢 者 障 害 者 等 )の 支 援 参 照 3-2-7(1) 3-3-5(2) 様 式 13 様 式 14 様 式 15 1 高 齢 者 障 害 者 乳 幼 児 けが 人 病 人 などの 要 配 慮 者 に 対 して 様 式 14 様 式 15を 参 照 して 環 境 の 良 い 場 所 へ 受 け 入 れられるようにできるだけ 配 慮 を 行 い 避 難 者 の 協 力 を 得 ることとする 2 避 難 者 の 障 害 の 種 類 や 程 度 体 力 病 状 などの 状 況 を 確 認 し 避 難 所 での 生 活 が 困 難 な 方 については 福 祉 避 難 所 など 適 切 な 施 設 への 移 動 を 災 害 対 策 本 部 ( 高 齢 者 福 祉 班 障 害 福 祉 班 )に 要 請 する 3 災 害 対 策 本 部 に 要 配 慮 者 のケアを 行 うための 専 門 職 員 や 手 話 通 訳 等 の 派 遣 を 要 請 する 4 避 難 所 施 設 において 障 害 者 や 高 齢 者 が 生 活 するうえでの 障 害 をできるかぎり 取 り 除 く 努 力 をする 5 視 覚 障 害 者 の 利 用 に 配 慮 し 1 基 の 仮 設 トイレは 壁 や 塀 沿 いに 設 置 し 視 覚 障 害 者 へ 周 知 する 6 視 覚 障 害 者 聴 覚 障 害 者 へは 様 式 13を 参 考 にして 情 報 伝 達 手 段 の 確 保 につ いて 配 慮 する 7 必 要 に 応 じて ボランティアの 支 援 を 求 める 要 配 慮 者 ( 外 国 人 )への 対 応 参 照 3-2-7(1) 3-3-5(3) 様 式 13 1 通 訳 できるボランティアなどが 避 難 所 内 にいないか 確 認 する 2 外 国 人 への 災 害 情 報 の 提 供 について 様 式 13などを 参 考 にして その 手 段 や 言 語 などに 配 慮 する 3 日 本 語 が 不 自 由 な 外 国 人 がいる 場 合 は 災 害 対 策 本 部 に 通 訳 又 は 通 訳 ボランテ ィアの 派 遣 などの 対 応 を 図 る ごみに 関 する 対 応 参 照 3-2-8(2) 3-3-5(1) 1 施 設 管 理 者 と 協 議 のうえ ごみ 集 積 所 を 指 定 し 掲 出 などにより 避 難 者 へ 周 知 徹 底 を 図 る 2 ごみは 避 難 者 各 自 が 可 燃 不 燃 ごみなどに 分 別 し 所 定 の 場 所 へ 整 然 と 置 く よう 周 知 徹 底 する 3 組 ごとにごみ 袋 を 用 意 し 避 難 者 が 交 替 してごみ 集 積 場 に 運 ぶ 4 ごみ 集 積 場 は 屋 外 の 直 射 日 光 が 当 たらない 場 所 を 選 ぶ 5 避 難 所 内 や 空 き 地 での 大 量 のごみの 焼 却 は 禁 止 する 避 難 所 -26

39 防 疫 に 関 する 対 応 参 照 3-2-8(3) 3-3-5(1) 1 手 洗 い (1) 衛 生 確 保 のため 手 洗 いを 励 行 する 手 洗 い 所 には 消 毒 液 を 配 置 する (2) 消 毒 液 は 定 期 的 に 取 り 替 える (3) 衛 生 班 は 消 毒 液 トイレットペーパーを 定 期 的 に 物 資 班 へ 依 頼 し 確 保 する 2 食 器 (1) 衛 生 確 保 の 面 から 食 器 はできるだけ 使 い 捨 てにする (2) 食 器 を 再 利 用 するときは 各 自 の 責 任 において 行 う 3 風 呂 (1) 情 報 班 と 協 力 して 地 域 の 入 浴 可 能 な 施 設 の 情 報 を 提 供 する (2) 仮 設 風 呂 が 利 用 できるときは 衛 生 班 が 利 用 計 画 を 作 成 する 4 洗 濯 生 活 用 水 が 確 保 できるようになったら 洗 濯 場 や 物 干 し 場 を 設 ける 5 体 の 健 康 (1) 風 邪 など 体 調 を 崩 している 避 難 者 の 有 無 を 組 長 を 通 じて 把 握 する (2) 必 要 であれば 行 政 担 当 者 に 伝 えて 医 師 や 健 康 福 祉 センターの 保 健 師 看 護 師 の 応 援 を 求 める 6 生 活 用 水 の 確 保 (1) 飲 料 水 の 安 定 的 な 供 給 ができるようになったら トイレ 手 洗 い 洗 顔 洗 髪 洗 濯 等 の 生 活 用 水 の 確 保 に 努 める (2) 生 活 用 水 の 確 保 については 食 料 班 物 資 班 総 務 班 と 協 議 する (3) 生 活 用 水 の 保 管 や 利 用 方 法 を 検 討 する 避 難 所 内 の 整 理 整 頓 参 照 3-2-8(5) 衛 生 班 は 避 難 所 内 の 掃 除 等 について 避 難 者 自 身 で 行 うよう 要 請 する 避 難 所 のこどもたちへの 対 応 参 照 3-2-8(4) 3-2-8(5) 1 衛 生 班 は 施 設 管 理 者 や 地 域 こども 会 などの 協 力 を 得 て 避 難 した 子 どもたち への 保 育 を 行 う 2 避 難 所 において 子 どもたちがボランティア 活 動 として 力 を 発 揮 できるよう 支 援 する 3 可 能 であれば 子 どもの 遊 び 部 屋 を 確 保 し 夜 間 は 勉 強 部 屋 として 利 用 できる ように 配 慮 する 避 難 所 のペット 対 策 参 照 3-2-8(6) 3-3-5(5) 様 式 16 様 式 17 1 避 難 所 のペットの 管 理 責 任 は 飼 育 者 であることを 原 則 とする 2 避 難 所 にペットを 連 れて 来 た 避 難 者 に 対 して 届 出 を 行 うよう 呼 びかけ 様 式 16 避 難 所 ペット 登 録 台 帳 に 記 載 する 3 大 型 動 物 や 危 険 動 物 は 避 難 所 での 飼 育 は 断 ることとする 4 ペットの 飼 育 場 所 を 決 定 し 様 式 17のペットの 飼 育 ルールとともに 飼 育 者 や 避 難 者 へ 通 知 し 徹 底 を 図 る 避 難 所 -27

40 5 ペットの 救 護 活 動 が 開 始 された 場 合 は その 情 報 を 飼 育 者 へ 提 供 し 協 力 を 求 める 電 話 の 問 い 合 わせ 及 び 呼 び 出 し 参 照 3-2-9(1) 様 式 19 1 電 話 で 問 い 合 わせがあったときは 名 簿 班 から 受 け 取 った 避 難 者 の 住 所 氏 名 がまとめられた 避 難 者 名 簿 と 照 合 する 2 避 難 者 名 簿 は 名 簿 班 と 連 絡 して プライバシーの 保 護 を 図 りながら 正 確 なも のとする 3 電 話 担 当 者 を 配 置 し 午 前 時 から 午 後 時 まで 呼 び 出 しや 問 い 合 わ せの 対 応 避 難 者 への 伝 言 を 担 当 する 4 避 難 所 内 の 電 話 は 受 信 専 用 とし 避 難 者 の 発 信 用 電 話 は 公 衆 電 話 とする 5 呼 び 出 しは 放 送 掲 示 により 伝 言 し 折 り 返 し 避 難 者 から 連 絡 する 方 法 を 原 則 とする 受 信 状 態 での 呼 び 出 しは 行 わないこととする 6 電 話 担 当 者 は 次 の 要 領 で 問 い 合 わせに 対 応 し 様 式 19によりメモをとる (1) 誰 を 探 していますか 探 している 人 の 住 所 名 前 を 教 えて 下 さい (2) ここでは 放 送 で 呼 び 出 して 連 絡 を 伝 えるのみです (3) あなたの 住 所 名 前 電 話 番 号 を 教 えて 下 さい (4) なお 呼 び 出 しても 連 絡 のない 場 合 がありますが それ 以 上 の 対 応 はで きないことを 理 解 して 下 さい (5) 様 式 19によるメモを 呼 び 出 し 担 当 者 に 渡 す (6) 呼 び 出 しが 終 了 したら メモを 掲 示 板 に 掲 示 する (7) 相 手 先 に 連 絡 した 避 難 者 は メモを 掲 示 板 から 取 り 除 く 7 避 難 所 への 来 訪 者 は 連 絡 班 の 受 付 で 避 難 者 の 呼 び 出 しを 依 頼 し 所 定 の 場 所 で 面 会 する 8 郵 便 物 については 呼 び 出 しは 行 わず 郵 便 局 員 が 直 接 避 難 者 に 渡 す 情 報 の 提 供 参 照 3-2-9(2) 様 式 12 様 式 13 1 避 難 者 に 対 して 下 記 に 掲 げる 内 容 の 情 報 提 供 を 行 う (1) 安 否 情 報 (2) 余 震 天 気 情 報 (3) 水 食 料 情 報 (4) 生 活 物 資 情 報 (5) 医 療 救 護 情 報 (6) 風 呂 の 開 設 情 報 (7) 教 育 情 報 (8) 長 期 受 け 入 れ 施 設 に 関 する 情 報 (9) 生 活 再 建 情 報 2 総 務 班 名 簿 班 とともに 長 期 受 け 入 れ 施 設 の 応 募 などに 関 する 情 報 伝 達 は 資 料 配 付 など 迅 速 的 確 に 行 う 3 様 式 12 様 式 13などを 参 考 にして あらゆる 手 段 を 利 用 して 情 報 提 供 する 4 掲 示 板 には 被 災 者 どうしが 情 報 交 換 できるコーナーを 設 置 する 5 定 期 的 に 災 害 対 策 本 部 を 回 り 公 開 されている 情 報 の 収 集 に 努 める 避 難 所 -28