はじめに 本 小 冊 子 は 全 国 防 衛 協 会 連 合 会 が 主 として 防 衛 協 会 会 員 に 対 して 我 が 国 が 抱 える 領 土 問 題 を 簡 潔 軽 易 に 説 明 し その 理 解 を 深 め もって 防 衛 意 識 の 高 揚 に 資 するために 外 務 省 総 理

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1 我 が 国 が 抱 える 領 土 問 題 について 自 分 の 国 は 自 分 で 守 ろう 全 国 防 衛 協 会 連 合 会

2 はじめに 本 小 冊 子 は 全 国 防 衛 協 会 連 合 会 が 主 として 防 衛 協 会 会 員 に 対 して 我 が 国 が 抱 える 領 土 問 題 を 簡 潔 軽 易 に 説 明 し その 理 解 を 深 め もって 防 衛 意 識 の 高 揚 に 資 するために 外 務 省 総 理 府 北 方 対 策 本 部 海 上 保 安 庁 のホームページ 等 々を 参 照 して 編 集 作 成 したものである 我 が 国 の 領 土 問 題 の 特 色 は 大 陸 国 家 のように 隣 接 する 他 国 との 陸 上 の 国 境 線 を 巡 る 紛 争 と 異 なり 四 面 環 海 の 我 が 国 の 領 土 問 題 は 本 土 周 辺 の 島 群 島 等 の 帰 属 及 びそれに 関 連 する 領 海 排 他 的 経 済 水 域 をめぐる 紛 争 となっているのが 特 色 であり また 我 が 国 の 領 土 問 題 は 1 第 2 次 世 界 大 戦 の 戦 後 処 理 に 起 因 する 北 方 領 土 問 題 竹 島 問 題 及 び2 戦 後 の 世 界 経 済 の 発 展 に 伴 い 海 洋 の 天 然 資 源 に 対 する 関 心 が 高 まるとともに 国 連 の 海 底 調 査 により 資 源 の 存 在 が 判 明 した 結 果 突 如 として 領 有 権 問 題 が 生 起 した 尖 閣 列 島 等 の 二 つの 種 類 の 紛 争 にその 特 色 が 挙 げられる 目 はじめに 2 次 1 北 方 領 土 問 題 4 2 竹 島 問 題 7 3 尖 閣 列 島 問 題 11 4 その 他 の 問 題 (1) 東 シナ 海 ガス 田 問 題 15 (2) 沖 の 鳥 島 問 題 16 おわりに 19 参 考 20 ( 作 成 : 平 成 24 年 6 月 現 在 ) 表 紙 写 真 : 我 孫 子 市 遠 藤 君 子 氏 提 供 2

3 領 土 問 題 を 抱 える 地 域 等 北 方 領 土 問 題 竹 島 問 題 東 シナ 海 ガス 田 問 題 尖 閣 列 島 問 題 沖 の 鳥 島 問 題 ( 出 典 :Yahoo Japan 地 図 に 北 方 領 土 問 題 等 を 加 筆 ) 3

4 (1) 北 方 領 土 とは 1 北 方 領 土 問 題 北 方 領 土 とは 歯 舞 群 島 色 丹 島 国 後 島 択 捉 島 の 四 島 をいう ( 出 典 : 外 務 省 HP) (2) 問 題 発 生 の 経 緯 江 戸 時 代 後 半 幕 府 は 北 方 の 領 土 を 調 査 発 見 し 国 後 島 択 捉 島 色 丹 島 歯 舞 群 島 ( 以 下 北 方 四 島 と 呼 称 ) 付 近 の 豊 富 な 海 産 物 に 目 を 付 けた 水 産 関 係 者 等 の 進 出 により 北 方 四 島 の 実 効 支 配 をロシア 帝 国 に 先 んじて 確 立 していた ロシア 帝 国 もこれを 認 め 1855 年 2 月 日 魯 通 好 条 約 において 北 方 四 島 を 日 本 の 領 土 とし 択 捉 島 とウルップ 島 の 間 を 両 国 の 国 境 とし た なお 樺 太 は 両 国 民 混 住 の 地 とされた 1875 年 5 月 の 樺 太 千 島 交 換 条 約 により 千 島 列 島 (カムチャッカ 半 島 の 南 のシュムシュ 島 か らウルップ 島 までの 18 島 )を 日 本 領 土 とする 代 わりに 樺 太 をロシア 帝 国 の 領 土 とした 1905 年 9 月 日 露 戦 争 終 結 に 伴 うポーツマス 条 約 により 南 樺 太 が 日 本 に 割 譲 された 第 2 次 世 界 大 戦 の 末 期 1945 年 2 月 ソ 連 のヤルタにおいて 米 英 ソ 首 脳 が 集 まり 日 本 を 早 期 に 敗 北 に 追 い 込 むため ソ 連 の 対 日 参 戦 する 見 返 りとして 千 島 列 島 をソ 連 に 引 き 渡 すこ とが 定 められた (ヤルタ 協 定 ) 1945 年 4 月 5 日 ソ 連 が 日 ソ 中 立 条 約 を 破 棄 通 告 同 年 8 月 8 日 対 日 宣 戦 布 告 し ソ 連 は 8 月 25 日 南 樺 太 を 占 領 した また 8 月 18 日 千 島 列 島 に 侵 入 を 開 始 し 9 月 5 日 までに 北 方 四 島 をも 占 領 した 4

5 日 本 は 同 年 8 月 15 日 ポツダム 宣 言 受 諾 を 表 明 ( 同 日 正 午 の 玉 音 放 送 )し 9 月 2 日 降 伏 文 書 に 調 印 した 1951 年 9 月 サンフランシスコ 平 和 条 約 で 日 本 が 過 去 の 戦 争 で 獲 得 し た 南 樺 太 等 の 放 棄 の 他 に 千 島 列 島 を 放 棄 する 条 約 に 調 印 した(1952 年 4 月 発 効 ) なお 本 条 約 にはソ 連 は 参 加 しなかった ソ 連 との 国 交 回 復 のための 日 ソ 間 で 交 渉 が 重 ねられ 北 方 領 土 の 全 面 返 還 を 求 める 日 本 と 色 丹 島 歯 舞 群 島 のみを 日 本 に 引 き 渡 すとしたソ 連 との 間 で 交 渉 は 行 き 詰 まり 結 局 日 ソ 平 和 条 約 は 締 結 されず 平 和 条 約 締 結 後 に 色 丹 島 歯 舞 群 島 をソ 連 が 引 き 渡 すと 記 載 された 日 ソ 共 同 宣 言 が 調 印 された 1855 年 日 魯 通 好 条 約 1875 年 樺 太 千 島 交 換 条 約 1905 年 ポーツマス 条 約 1951 年 サンフランシスコ 平 和 条 約 ( 出 典 : 外 務 省 HP) (3)ロシア 連 邦 の 主 張 日 本 は 既 に 北 方 四 島 を 含 む 千 島 列 島 を 放 棄 しており また ソ 連 による 領 土 宣 言 により 領 土 権 はすべてロシア 連 邦 にある 5

6 (4) 我 が 国 の 主 張 日 魯 通 好 条 約 以 来 北 方 四 島 はソ 連 による 軍 事 占 領 に 至 るまで 一 度 も 外 国 の 領 土 にされたこ とは 無 く 北 方 四 島 は 日 露 間 の 平 和 的 な 外 交 交 渉 により 日 本 の 固 有 の 領 土 として 認 められ そ の 帰 属 は 日 本 にあるのは 明 確 である カイロ 宣 言 及 びサンフランシスコ 平 和 条 約 で 放 棄 した 千 島 列 島 と 北 方 四 島 は 明 確 な 区 分 が あり 日 本 固 有 の 領 土 である 北 方 四 島 をロシア 連 邦 が 不 法 に 占 拠 している 現 状 は 承 認 できない また 大 戦 の 同 じ 戦 勝 国 である 米 国 も 日 本 の 立 場 を 支 持 している (5) 北 方 領 土 問 題 の 現 状 北 方 領 土 に 関 わる 主 要 な 動 き 参 考 1 領 土 問 題 に 関 する 政 府 統 一 見 解 参 考 2 最 近 の 主 要 な 動 き ロシア 連 邦 はソ 連 からの 移 行 期 の 動 乱 を 乗 り 切 り 国 内 情 勢 の 安 定 化 と 共 に 経 済 も 発 展 し それに 伴 い 北 方 領 土 に 駐 留 する 軍 隊 の 近 代 化 を 進 めている 他 2006 年 8 月 には ク リル 諸 島 開 発 計 画 を 定 め 北 方 領 土 に 対 する 外 国 資 本 を 含 む 資 本 投 入 を 増 大 させ インフ ラ 整 備 を 進 めている また 現 職 大 統 領 (メドヴェージェフ 大 統 領 )の 北 方 領 土 視 察 等 の 施 策 を 積 み 上 げ 着 々と 自 国 領 土 という 自 らの 主 張 の 固 定 化 を 図 っている 6

7 (1) 竹 島 とは 2 竹 島 問 題 竹 島 は 日 本 海 の 南 西 部 にある 島 で 北 緯 37 度 15 分 東 経 131 度 52 分 に 位 置 する 日 本 の 住 所 は 島 根 県 隠 岐 郡 隠 岐 の 島 町 竹 島 官 有 無 番 地 大 韓 民 国 の 行 政 区 分 では 慶 尚 北 道 鬱 陵 郡 鬱 陵 邑 獨 島 里 に 属 する 竹 島 は 韓 国 では 独 島 洋 名 では リアンクール 島 俗 称 りゃんこ 島 とも 呼 ばれている 日 本 領 隠 岐 と 竹 島 の 距 離 は 一 番 近 いところで 約 157km 韓 国 領 鬱 陵 島 と 竹 島 の 距 離 は 両 島 の 一 番 近 いところで 約 92km である 東 島 ( 女 島 ) 西 島 ( 男 島 )と 呼 ばれる 二 つの 小 島 とその 周 辺 の 総 計 37 の 岩 礁 からなり 総 面 積 は 約 0.23 平 方 km で 東 京 の 日 比 谷 公 園 の 1.4 倍 程 度 の 島 である 最 頂 部 は 西 島 が 海 抜 168m 東 島 が 海 抜 98m 周 囲 は 断 崖 絶 壁 で 通 常 は 人 の 住 むことができる 環 境 ではない (2) 問 題 発 生 の 経 緯 ( 出 典 : 外 務 省 HP) 現 在 の 鬱 陵 島 にはかって 于 山 国 という 国 があり 高 麗 時 代 に 高 麗 領 に 編 入 されて 移 民 が 進 められたが 失 敗 し 李 朝 の 成 立 後 高 麗 再 興 派 や 倭 寇 の 根 拠 地 となることを 恐 れて 立 ち 入 り 禁 止 とした 1618 年 伯 耆 国 米 子 の 町 人 ( 大 谷 甚 吉 村 川 市 兵 衛 )が 江 戸 幕 府 から 許 可 を 得 て 竹 島 ( 現 在 の 鬱 陵 島 )に 渡 航 した 当 時 の 日 本 では 現 在 の 鬱 陵 島 は 竹 島 現 在 の 竹 島 は 松 島 と 呼 ばれていた 1692 年 江 戸 幕 府 の 許 可 を 得 て 鬱 陵 島 に 出 漁 した 大 谷 村 川 家 が 同 島 で 朝 鮮 人 と 遭 遇 し 翌 年 その 中 の 安 龍 福 と 朴 於 屯 を 捕 えて 米 子 に 連 行 したことから 鬱 陵 島 の 帰 属 をめぐっ て 朝 鮮 王 朝 と 意 見 が 対 立 長 期 間 の 交 渉 の 末 1696 年 幕 府 が 日 本 人 の 同 島 への 渡 航 を 禁 止 することにより 決 着 した(いわゆる 竹 島 一 件 ) その 一 方 で 現 在 の 竹 島 への 渡 航 は 禁 止 していない 韓 国 側 の 文 献 によれば 当 時 送 還 され 後 再 び 日 本 に 渡 来 した 安 龍 福 が 現 在 の 鬱 陵 島 と 竹 島 を 朝 鮮 領 と 訴 え 江 戸 幕 府 から 認 められたと 朝 鮮 当 局 に 供 述 したとされている しかし この 主 張 を 裏 付 ける 記 録 は 日 本 側 にはない 7

8 1900 年 10 月 大 韓 帝 国 勅 令 第 41 号 で 鬱 陵 島 を 江 原 道 の 郡 に 昇 格 竹 島 石 島 ( 現 在 ど の 島 を 指 すのか 特 定 する 資 料 がない)も 韓 国 領 として 宣 言 した 1905 年 1 月 日 本 政 府 は 当 時 りゃんこ 島 と 呼 ばれていた 松 島 を 竹 島 と 命 名 して 島 根 県 隠 岐 島 司 の 所 管 とす ることを 閣 議 決 定 した( 同 年 2 月 22 日 閣 議 決 定 内 容 を 島 根 県 告 示 ) 日 本 の 敗 戦 後 1946 年 1 月 連 合 国 軍 最 高 司 令 官 総 司 令 部 覚 書 ( 以 下 GHQ 覚 書 ) 677 号 により 竹 島 に 対 する 日 本 政 府 施 政 権 が 暫 定 的 に 停 止 され GHQ 覚 書 1033 号 によりマッ カーサー ラインが 制 定 され 竹 島 周 辺 海 域 の 漁 業 活 動 が 制 限 された 1949 年 サンフランシスコ 平 和 条 約 の 締 結 交 渉 中 同 条 約 草 案 初 版 において 竹 島 は 日 本 の 放 棄 する 領 土 の 一 つと 記 述 されていたが シーボルト 駐 日 米 国 政 治 顧 問 の 勧 告 により 同 年 12 月 29 日 版 以 降 日 本 の 放 棄 する 領 土 から 竹 島 は 削 除 されている 1951 年 7 月 GHQ は 竹 島 を 米 軍 の 海 上 爆 撃 訓 練 区 域 に 指 定 した(1953 年 3 月 日 米 合 同 委 員 会 で 同 島 訓 練 区 域 の 削 除 を 決 定 ) 韓 国 は 米 国 に 対 し 竹 島 が 日 本 により 放 棄 された 領 土 である と 認 めるよう 要 望 書 を 提 出 したが 米 国 のラスク 国 務 次 官 補 ( 当 時 )は 同 年 8 月 の 書 簡 で 竹 島 は 日 本 の 領 土 であり 朝 鮮 ( 韓 国 )の 領 土 であったことは 一 度 もない と 米 国 の 意 図 を 明 確 にし 拒 否 した 1952 年 1 月 サンフランシスコ 条 約 の 発 効 によりマッカーサー ラインの 消 滅 と 日 本 の 主 権 回 復 がなされる 3 か 月 前 に 李 承 晩 大 統 領 は 竹 島 を 自 国 の 領 土 と 一 方 的 に 宣 言 し 李 承 晩 ラインの 宣 言 を 行 った 1953 年 3 月 米 軍 が 竹 島 を 海 上 爆 撃 訓 練 区 域 から 削 除 したことにともない 日 韓 の 漁 民 による 竹 島 周 辺 での 漁 業 が 再 開 したが 同 年 7 月 不 法 漁 業 に 従 事 している 韓 国 漁 民 に 対 し 退 去 要 求 をした 海 上 保 安 庁 巡 視 船 が 韓 国 漁 民 を 援 護 していた 韓 国 官 憲 によって 銃 撃 される 事 件 が 発 生 した 1954 年 6 月 韓 国 は 沿 岸 警 備 隊 の 駐 留 部 隊 を 竹 島 に 派 遣 したことを 発 表 同 年 8 月 には 竹 島 周 辺 を 航 行 中 の 海 上 保 安 庁 巡 視 船 が 同 島 から 銃 撃 され これにより 韓 国 の 警 備 隊 が 竹 島 に 駐 留 していることが 確 認 された 以 後 韓 国 は 竹 島 武 装 化 を 進 め 日 本 艦 船 の 接 近 を 排 除 した 日 本 は 竹 島 武 装 化 に 抗 議 したが 韓 国 側 は 内 政 干 渉 と 排 斥 している 1954 年 9 月 日 本 政 府 は 領 有 問 題 の 国 際 司 法 裁 判 所 への 付 託 を 提 案 したが 韓 国 側 は 初 めから 同 島 の 領 有 権 を 持 っており あらためて 権 利 の 確 認 を 求 める 理 由 なしとしてこれを 拒 否 した 1962 年 3 月 にも 日 韓 外 相 会 談 で 小 坂 外 相 が 国 際 司 法 裁 判 所 への 付 託 を 再 び 提 案 したが 韓 国 側 は 拒 否 している 1965 年 6 月 日 韓 基 本 条 約 の 調 印 に 伴 い 李 承 晩 ラインは 廃 止 され 竹 島 問 題 は 紛 争 処 理 事 項 とされたが その 後 韓 国 は 竹 島 領 有 問 題 は 紛 争 処 理 事 項 でないとの 立 場 を 取 り 交 渉 に 応 じておらず その 対 応 は 日 韓 紛 争 解 決 交 換 公 文 に 背 反 するものとなっている 1998 年 11 月 新 日 韓 漁 業 協 定 の 調 印 時 に 竹 島 をないものとした 海 域 の 中 間 線 付 近 に 暫 定 水 域 を 設 置 して 両 国 がそれぞれのルールに 従 い 操 業 するとともに 日 韓 漁 業 共 同 委 員 会 を 設 置 し 操 業 条 件 や 資 源 保 護 を 協 議 勧 告 することとされた 8

9 竹 島 の 西 島 東 島 日 本 船 拿 捕 に 向 かう 韓 国 警 備 艇 (3) 韓 国 の 主 張 ( 出 典 : 海 上 保 安 庁 HP) 韓 国 は 古 文 献 (12 世 紀 )で 記 述 している 于 山 島 は 独 島 ( 竹 島 )のことで6 世 紀 から 認 識 していると 主 張 している また 1900 年 10 月 の 大 韓 帝 国 勅 令 41 号 において 鬱 陵 島 の 郡 守 が 管 轄 する 地 域 に 竹 島 を 含 めていると 主 張 している そして 竹 島 問 題 は 1905 年 1 月 に 日 本 政 府 が 竹 島 を 自 国 に 編 入 すると 閣 議 で 一 方 的 に 決 めたことで 始 まったと 認 識 している 日 本 政 府 の 抗 議 に 対 して 韓 国 側 は 日 本 による 竹 島 編 入 が 後 の 韓 国 併 合 の 始 まりであると 主 張 し 竹 島 問 題 は 単 なる 領 土 問 題 ではなく 歴 史 問 題 であり 日 本 の 主 張 は 歴 史 の 歪 曲 妄 言 であるとして 交 渉 する 姿 勢 すら 見 せていない (4) 我 が 国 の 主 張 日 本 は 竹 島 や 鬱 陵 島 の 名 前 について ヨーロッパの 探 検 家 等 による 鬱 陵 島 の 測 位 の 誤 りに より 一 時 的 な 混 乱 があったものの 竹 島 の 存 在 を 古 くから 承 知 していた 日 本 は 鬱 陵 島 に 渡 る 船 がかり 及 び 魚 採 地 として 竹 島 を 利 用 し 遅 くとも 17 世 紀 半 ばには 竹 島 の 領 有 権 を 確 立 し 17 世 紀 末 鬱 陵 島 への 渡 航 を 禁 止 したが 竹 島 への 渡 航 は 禁 止 して いない 竹 島 問 題 は 1952 年 1 月 に 韓 国 大 統 領 李 承 晩 の 海 洋 主 権 宣 言 に 基 づく 漁 船 立 入 禁 止 線 ( 李 承 晩 ライン)によって 竹 島 が 韓 国 の 支 配 下 にあると 一 方 的 に 宣 言 したことで 始 まったと 認 識 し ている 竹 島 は, 歴 史 的 事 実 に 照 らしても,かつ 国 際 法 上 も 明 らかに 我 が 国 固 有 の 領 土 であり 韓 国 による 竹 島 の 占 拠 は, 国 際 法 上 何 ら 根 拠 がないまま 行 われている 不 法 占 拠 であり, 韓 国 がこの ような 不 法 占 拠 に 基 づいて 竹 島 に 対 して 行 ういかなる 措 置 も 法 的 な 正 当 性 を 有 するものでは ない 9

10 (5) 竹 島 問 題 の 現 状 韓 国 政 府 は 日 本 との 領 土 問 題 は 存 在 しないとしているが 現 実 には この 小 さな 島 に 灯 台 ヘリポート 船 舶 の 接 岸 場 や 警 備 隊 宿 舎 などを 建 設 し 武 装 警 備 隊 を 多 数 常 駐 させ 常 時 武 装 監 視 しており 日 本 の 実 効 支 配 が 及 んでいない 状 況 にある 韓 国 内 の 多 くの 場 所 で 独 島 はわが 領 土 という 看 板 や 横 断 幕 が 見 られ 中 学 高 校 の 歴 史 教 科 書 では 17 世 紀 末 に 韓 国 漁 民 の 安 龍 福 が 松 島 ( 現 在 の 竹 島 )を 朝 鮮 の 領 土 であることの 認 知 のため 日 本 に 渡 ったと 大 きく 記 している 他 小 学 幼 稚 園 児 にまで 竹 島 領 有 の 正 当 性 を 教 育 するなど 竹 島 領 有 の 既 成 事 実 化 を 着 実 に 進 めている 我 が 国 においては 2005 年 3 月 島 根 県 議 会 が 竹 島 の 日 条 例 を 制 定 し 1905 年 同 県 編 入 を 告 示 した 2 月 22 日 を 竹 島 の 日 と 定 めた 他 外 務 省 ホームページへの 竹 島 問 題 を 理 解 するための 10 のポイント 掲 載 などで 竹 島 問 題 を 提 起 してきており 一 部 の 保 守 系 団 体 に よる 街 宣 活 動 等 による 啓 発 も 行 われているが 全 国 民 的 な 盛 り 上 がりに 欠 けている 2012 年 春 から 中 学 校 教 科 書 地 理 公 民 に 竹 島 は 日 本 の 領 土 との 記 述 が 載 ること となり ようやく 竹 島 問 題 への 国 民 的 啓 発 のスタートラインに 立 つことができたと 言 える 領 土 問 題 に 関 する 政 府 統 一 見 解 参 考 2 紛 争 の 解 決 に 関 する 交 換 公 文 参 考 3 * 最 近 の 主 要 な 動 き 我 が 国 は 2011 年 3 月 の 教 科 書 検 定 で 竹 島 を 自 国 領 と 明 記 した 教 科 書 が 合 格 したが 韓 国 は 同 年 春 以 降 竹 島 近 海 で 海 洋 調 査 基 地 建 設 に 着 工 し 閣 僚 が 相 次 ぎ 竹 島 を 訪 問 した 同 年 6 月 には 大 韓 航 空 機 の 初 飛 行 を 竹 島 上 空 で 行 い 我 が 国 は 同 年 7 月 外 務 省 職 員 の 公 務 での 大 韓 航 空 機 利 用 を 1 ヶ 月 間 自 粛 している また 同 年 8 月 韓 国 政 府 は 竹 島 近 隣 の 鬱 陵 島 視 察 を 計 画 した 国 会 議 員 の 入 国 を 拒 否 する 事 案 も 起 きている 10

11 (1) 尖 閣 諸 島 とは 3 尖 閣 諸 島 問 題 尖 閣 諸 島 は 魚 釣 島 南 小 島 北 小 島 久 場 島 大 正 島 の 五 島 と 沖 の 北 岩 沖 の 南 岩 飛 瀬 の 3 個 の 岩 礁 から 成 る 諸 島 の 総 称 である 場 所 は 東 シナ 海 にあり 一 番 大 きい 島 である 魚 釣 島 ( 面 積 3.82 平 方 km)は 沖 縄 本 島 から 西 へ 410km 石 垣 島 から 北 北 西 へ 170km 台 湾 まで 190km 中 国 大 陸 までは 330km の 距 離 にある 沖 縄 県 石 垣 市 に 所 属 し 住 所 は 沖 縄 県 石 垣 市 登 野 城 2392 番 地 外 となっている 現 在 は 無 人 島 で 魚 釣 島 南 小 島 北 小 島 久 場 島 は 民 間 人 の 所 有 地 大 正 島 は 国 有 地 である 尖 閣 諸 島 の 周 辺 には イラクの 原 油 推 定 埋 蔵 量 の 1,125 億 バレルに 匹 敵 する 原 油 埋 蔵 量 があるとされ ている 190km 330km 170km 410km 南 小 島 北 小 島 から 魚 釣 島 を 望 む ( 出 典 : 海 上 保 安 庁 HP) (2) 問 題 発 生 の 経 緯 1895 年 1 月 日 本 政 府 は 1885 年 以 来 10 年 間 にわたる 調 査 の 結 果 尖 閣 諸 島 はどこの 国 に も 所 属 していないことを 確 認 し 沖 縄 県 への 編 入 を 閣 議 決 定 正 式 に 日 本 領 とした 1896 年 9 月 日 本 政 府 が 古 賀 辰 四 郎 に 尖 閣 諸 島 の 30 年 間 の 無 償 貸 与 を 許 可 した 古 賀 辰 四 郎 による 開 拓 が 進 み 1880 年 代 後 半 から 事 業 を 行 っていた 鰹 節 工 場 等 を 拡 大 した その 後 1932 年 に 長 男 の 古 賀 善 次 に 有 償 で 払 い 下 げられた (1940 年 に 古 賀 善 次 が 事 業 継 続 を 断 念 無 人 島 となる ) 1952 年 4 月 サンフランシスコ 平 和 条 約 が 発 効 し この 条 約 の 第 3 条 により 尖 閣 諸 島 を 含 む 南 西 諸 島 が 米 国 の 施 政 権 の 下 に 置 かれる (1953 年 米 国 統 治 下 の 地 理 的 限 界 を 再 指 定 尖 閣 諸 島 は 米 国 統 治 下 に 含 まれる ) 1955 年 3 月 尖 閣 諸 島 魚 釣 島 近 海 で 中 華 民 国 旗 を 掲 げたジャンク 船 2 隻 による 日 本 漁 船 に 対 する 襲 撃 事 件 ( 第 三 清 徳 丸 事 件 )が 発 生 した 1968 年 10 月 ~11 月 日 本 中 華 民 国 ( 台 湾 ) 大 韓 民 国 の 海 洋 専 門 家 が 国 連 アジア 極 東 経 済 委 員 会 (ECAFE)の 協 力 の 下 に 東 シナ 海 一 帯 の 海 底 を 学 術 調 査 し 東 シナ 海 の 大 陸 棚 には 石 油 資 源 が 埋 蔵 されている 可 能 性 がある と 指 摘 した 11

12 1970 年 9 月 琉 球 政 府 は 尖 閣 諸 島 の 領 土 権 に 関 する 声 明 を 発 表 した 1971 年 6 月 台 湾 が 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 を 主 張 し 同 年 12 月 中 華 人 民 共 和 国 ( 中 国 )が 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 を 主 張 した 1972 年 5 月 米 国 との 沖 縄 返 還 協 定 発 効 尖 閣 諸 島 を 含 む 琉 球 が 日 本 に 正 式 返 還 され 沖 縄 県 となった その 際 日 本 政 府 は 久 場 島 大 正 島 とその 一 部 周 辺 海 域 を 在 日 米 軍 施 設 区 域 ( 射 爆 撃 場 )として 提 供 今 日 に 至 っている 1992 年 2 月 中 国 は 領 海 法 を 制 定 台 湾 澎 湖 列 島 の 他 釣 魚 島 を 含 むその 附 属 諸 島 ( 尖 閣 諸 島 ) 東 沙 群 島 西 沙 群 島 中 沙 群 島 南 沙 群 島 は 自 国 領 であると 一 方 的 に 定 めた 2005 年 2 月 日 本 青 年 社 が 1978 年 に 魚 釣 島 に 建 設 した 灯 台 を 日 本 政 府 が 国 有 化 した 2008 年 12 月 沖 縄 県 議 会 が 尖 閣 諸 島 は 沖 縄 県 石 垣 市 に 属 し 我 が 国 固 有 の 領 土 である との 決 議 を 全 会 一 致 で 採 択 した 2010 年 9 月 尖 閣 諸 島 中 国 漁 船 衝 突 事 件 が 発 生 し 同 23 日 ヒラリー クリントン 米 国 国 務 長 官 は 尖 閣 諸 島 には 日 米 安 保 条 約 第 5 条 が 適 用 される と 発 言 した 同 年 12 月 石 垣 市 議 会 は 尖 閣 諸 島 開 拓 の 日 を 定 める 条 例 を 制 定 し 1895 年 沖 縄 県 に 編 入 を 閣 議 決 定 した 1 月 14 日 を 尖 閣 諸 島 開 拓 の 日 と 定 めた (3) 中 国 の 主 張 中 国 は 以 下 の 理 由 により 1971 年 12 月 以 降 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 を 主 張 している 1403 年 ( 明 代 )に 著 された 順 風 相 送 という 書 物 に 釣 魚 台 の 文 字 がある また 1534 年 の 冊 封 使 陳 侃 の 報 告 書 使 琉 球 録 にも 釣 魚 台 の 文 字 があり 明 の 時 代 から 中 国 人 が 釣 魚 台 の 存 在 を 知 っていたのは 明 らかである 1785 年 に 日 本 の 経 世 論 家 林 子 平 が 著 した 三 国 通 覧 図 説 では 釣 魚 台 列 島 が 中 国 大 陸 と 同 じ 色 で 彩 色 されている 馬 関 条 約 ( 下 関 条 約 )に 釣 魚 列 島 がないのは 日 本 が 日 清 戦 争 勝 利 の 勢 いで 条 約 によらず 不 法 に 奪 い 取 ったものである 1943 年 12 月 のカイロ 宣 言 では 日 本 は 満 州 や 台 湾 等 を 返 還 すると 規 定 している 釣 魚 台 は それらの 地 域 に 含 まれる 中 国 は 日 本 国 とのサンフランシスコ 平 和 条 約 に 参 加 していないのでこの 条 約 に 拘 束 されな い (4) 台 湾 の 主 張 台 湾 は 以 下 の 理 由 により 1971 年 6 月 以 降 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 を 主 張 している 尖 閣 諸 島 は 台 湾 島 に 付 随 する 諸 島 の 一 つであった 1895 年 4 月 に 日 本 の 統 治 下 とされて 以 来 日 本 に 領 有 権 を 奪 われ 抗 弁 の 機 会 すら 与 えられ なかった 少 数 派 ではあるが 李 登 輝 率 いる 台 湾 団 結 連 盟 は 尖 閣 諸 島 は 日 本 の 領 土 であると 主 張 して いる 12

13 (5) 我 が 国 の 主 張 次 の 理 由 により 尖 閣 諸 島 は 日 本 の 領 土 である 尖 閣 諸 島 は 日 本 が 支 配 するまで 実 効 支 配 された 痕 跡 がなく 中 国 が 永 続 的 に 実 効 支 配 しよ うとした 国 家 意 思 もなく 無 主 地 であった 1743 年 清 の 乾 隆 帝 の 命 により 編 纂 された 地 理 書 大 清 一 統 志 に 台 湾 の 北 東 端 は 鶏 籠 城 ( 現 基 隆 市 )と 記 されており 尖 閣 諸 島 を 台 湾 に 含 めていない 日 本 は 1895 年 1 月 の 正 式 な 領 有 宣 言 まで 10 年 間 以 上 も 調 査 を 行 い この 間 に 中 国 が 尖 閣 諸 島 に 全 く 関 与 していないことを 確 認 している また 同 年 5 月 公 布 の 下 関 条 約 には 尖 閣 諸 島 の 清 国 からわが 国 への 割 譲 は 記 されていない これは 条 約 締 結 以 前 から 日 本 の 領 土 であった と 中 国 側 も 認 めていたことになる 1909 年 日 本 が 東 沙 島 を 日 本 領 であった 台 湾 に 編 入 しようとしたことに 対 し 清 国 は 抗 議 したが 日 本 が 尖 閣 諸 島 を 領 土 に 編 入 したことに 対 しては 抗 議 していない 1920 年 5 月 中 華 民 国 駐 長 崎 領 事 馮 冕 は 魚 釣 島 に 漂 着 した 中 国 人 遭 難 者 の 救 助 に 対 し 石 垣 村 長 等 に 日 本 帝 国 沖 縄 縣 八 重 山 郡 尖 閣 諸 島 と 明 記 された 感 謝 状 を 贈 呈 した サンフランシスコ 平 和 条 約 第 2 条 により 我 が 国 が 放 棄 した 領 土 に 尖 閣 諸 島 は 含 まれていな い また 第 3 条 に 基 づき 米 国 の 施 政 権 下 に 置 かれた 地 域 に 尖 閣 諸 島 が 含 まれることに 関 し 中 国 は 意 義 を 唱 えなかった 従 って 中 国 は 尖 閣 諸 島 を 台 湾 の 一 部 と 考 えていなかったこと が 明 らかである 1969 年 中 国 政 府 は 中 国 名 の 釣 魚 台 列 島 ではなく 日 本 名 の 尖 閣 諸 島 と 明 記 した 地 図 を 発 行 している 1946 年 1 月 GHQ 覚 書 677 号 により 尖 閣 諸 島 を 含 む 南 西 諸 島 の 施 政 権 が 日 本 から 連 合 国 に 移 され 1972 年 5 月 の 沖 縄 返 還 協 定 発 効 とともに 尖 閣 諸 島 を 含 む 琉 球 が 日 本 に 正 式 返 還 され た ( 左 ) 大 日 本 帝 国 陸 地 測 量 部 作 成 尖 閣 群 島 地 図 (1930 年 測 図 1933 年 発 行 ) ( 右 ) 中 華 民 国 駐 長 崎 領 事 馮 冕 から 石 垣 島 島 民 への 感 謝 状 ( 出 典 : 外 務 省 HP) 13

14 (6) 尖 閣 諸 島 問 題 の 現 状 尖 閣 諸 島 は 現 在 我 が 国 が 実 効 支 配 をしており 海 上 保 安 庁 巡 視 船 による 警 戒 海 上 自 衛 隊 哨 戒 機 (P-3C)による 監 視 を 実 施 している 1997 年 5 月 新 進 党 ( 当 時 )の 西 村 眞 悟 衆 議 院 議 員 が 魚 釣 島 に 強 行 上 陸 30 隻 に 及 ぶ 台 湾 抗 議 船 等 が 尖 閣 諸 島 周 辺 に 接 近 うち3 隻 が 警 告 を 無 視 して 領 海 侵 犯 する 等 々の 事 案 が 発 生 また 2004 年 1 月 には 台 湾 当 局 が 魚 釣 島 を 土 地 登 記 していたことが 明 らかとなる 同 年 3 月 には 中 国 人 活 動 家 7 名 が 領 海 侵 犯 し 魚 釣 島 に 不 法 上 陸 沖 縄 県 警 が 不 法 入 国 の 疑 いで 逮 捕 し 強 制 退 去 処 分 また 翌 年 12 月 には 中 国 海 洋 調 査 船 2 隻 が 9 時 間 以 上 にわたっ て 領 海 侵 犯 し 実 際 の 行 動 で 中 国 の 立 場 を 示 したと 主 張 した 実 効 統 治 を 強 化 するためにも 自 治 体 による 必 要 な 調 査 は 認 めるべきではないかとの 国 内 議 論 もあるが 政 府 は 政 府 関 係 者 以 外 の 上 陸 は 認 めない 方 針 をとっている ( 日 本 政 府 は 民 有 地 である 魚 釣 島 南 小 島 北 小 島 の 三 島 についても 平 成 14 年 4 月 以 降 尖 閣 諸 島 の 平 穏 か つ 安 定 的 な 維 持 管 理 を 目 的 として 借 上 げ 毎 年 賃 借 料 を 支 払 っている ) 領 土 問 題 に 関 する 政 府 統 一 見 解 参 考 2 * 最 近 の 主 要 な 動 き 2010 年 9 月 尖 閣 諸 島 付 近 の 日 本 領 海 内 において 退 去 命 令 を 無 視 して 違 法 操 業 を 続 行 して いた 中 国 籍 漁 船 が 逃 走 中 海 保 庁 巡 視 船 みずき よなくに に 衝 突 して 破 損 させたため 同 船 長 は 逮 捕 事 情 聴 取 を 受 け 那 覇 地 検 に 送 検 された 日 本 政 府 は 船 長 を 起 訴 する 方 針 を 固 め 勾 留 延 長 を 決 定 したが その 後 突 如 として 同 船 長 を 処 分 保 留 のまま 釈 放 した 同 年 11 月 この 時 の 漁 船 衝 突 時 の 模 様 を 撮 影 した 動 画 が 那 覇 地 検 によって 短 時 間 に 編 集 された 上 で 非 公 開 で 衆 参 予 算 委 員 会 所 属 の 一 部 の 議 員 に 対 して 限 定 公 開 されたが その 後 ハンドルネーム sengoku38 によって 漁 船 衝 突 時 に 海 上 保 安 官 が 撮 影 していた 動 画 が YouTube 上 に 流 出 し 国 内 外 に 衝 突 の 実 態 が 知 れ 渡 った この 事 件 発 生 直 後 毎 月 のように 中 国 公 船 が 尖 閣 諸 島 周 辺 の 接 続 水 域 に 出 没 し 領 海 侵 犯 も 2 度 にわたり 行 われている また 中 国 は 近 時 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 は 中 国 の 核 心 的 利 益 と 言 及 し 始 めている 2012 年 4 月 石 原 東 京 都 知 事 は 訪 問 先 ワシントンでの 講 演 で 都 が 前 記 三 島 を 購 入 する 方 針 であること 既 に 所 有 者 とは 基 本 合 意 をしている 旨 表 明 今 後 の 成 り 行 きが 注 目 される 左 : 巡 視 船 みずき 右 : よなくに 同 型 巡 視 船 ( 出 典 : 海 上 保 安 庁 HP) 14

15 4 その 他 の 領 土 問 題 (1) 東 シナ 海 ガス 田 問 題 ア 問 題 発 生 の 経 緯 ( 位 置 は 概 位 油 ガス 田 の 赤 字 は 中 国 名 ) 中 国 は 20 世 紀 末 頃 から 東 シナ 海 の 資 源 開 発 を 進 めており 6 つのガス 田 の 開 発 試 掘 等 を 行 った これに 対 し 日 本 は 2004 年 6 月 政 府 の 調 査 により 6 つのガス 田 のうち 2 つが 日 中 中 間 線 を 挟 んで 日 本 側 の 排 他 的 経 済 水 域 につながっており 他 の 2 つもその 可 能 性 があり 中 国 がガス 田 の 開 発 を 始 めると 日 本 側 の 資 源 まで 吸 い 取 られる 可 能 性 が 高 いとして 問 題 視 し 中 国 に 対 し 当 該 海 域 での 開 発 等 の 即 時 停 止 と 地 下 構 造 のデータの 提 供 を 求 めたが 中 国 は 日 本 の 申 出 を 拒 否 した 2005 年 中 国 は 日 本 の 抗 議 に 対 し 日 中 中 間 線 より 日 本 側 の 領 域 のみ 日 中 共 同 開 発 を 提 案 し てきたが 日 本 側 は 日 中 中 間 線 までは 日 本 の 排 他 的 経 済 水 域 であるとの 立 場 をとっており 受 け 入 れを 拒 否 した また 同 年 10 月 日 本 は 日 中 中 間 線 をまたぐ 4 つのガス 田 に 限 って 共 同 開 発 を 提 案 したが 中 国 側 に 拒 否 された 同 時 に 日 本 は 日 本 側 にある 排 他 的 経 済 水 域 でのガス 田 の 試 掘 を 決 定 し 試 掘 の 準 備 を 始 めるという 強 い 姿 勢 を 打 ち 出 したが 中 国 の 強 い 反 発 もあ り 対 話 での 問 題 解 決 重 視 へと 方 向 が 一 変 し これに 伴 い 現 在 に 至 るも 試 掘 はされていない * この 問 題 の 背 景 には 日 本 及 び 中 国 の 排 他 的 経 済 水 域 の 範 囲 の 捉 え 方 解 釈 の 差 に 問 題 の 本 質 があると 考 えられ 以 下 両 国 の 主 張 もこれに 焦 点 をあて 説 明 する 15

16 イ 中 国 の 主 張 国 連 海 洋 法 条 約 では 大 陸 棚 に 対 する 沿 岸 国 の 権 利 として 沿 岸 国 は 大 陸 棚 を 探 査 し 及 び 天 然 資 源 を 開 発 するため 大 陸 棚 に 対 して 主 権 的 権 利 を 行 使 することなどが 定 められていることか ら 中 国 の 大 陸 棚 は 沖 縄 トラフまでのびており そこまでが 中 国 に 認 められている 排 他 的 経 済 水 域 としている ウ 我 が 国 の 主 張 同 条 約 では 排 他 的 経 済 水 域 について 向 かい 合 っているか 又 は 隣 接 している 海 岸 を 有 する 国 の 間 における 排 他 的 経 済 水 域 の 境 界 画 定 は 国 際 法 に 基 づいて 合 意 により 行 うと 定 められて おり 国 際 的 に 一 般 に 解 釈 されているのは 中 間 線 であることから これを 論 拠 として 日 中 中 間 線 を 排 他 的 経 済 水 域 の 境 界 としている エ 解 釈 を 巡 る 国 際 法 上 の 努 力 及 び 現 状 について 排 他 的 経 済 水 域 の 解 釈 の 差 により 生 じた 問 題 であり 国 連 海 洋 法 条 約 でも 排 他 的 経 済 水 域 に 関 わる 問 題 は 関 係 国 の 合 意 到 達 の 努 力 に 委 ねられており それができない 場 合 は 調 停 を 要 請 でき 更 に 裁 判 所 に 要 請 することが 定 められている しかしながら 条 文 に 強 制 力 がない ため 関 係 国 がこれに 応 じない 場 合 調 停 や 裁 判 所 での 解 決 ができず 現 に 日 本 は 裁 判 所 に 付 託 することを 中 国 に 要 請 しているが 中 国 は 応 じていない 排 他 的 経 済 水 域 の 解 釈 にそれぞれの 主 張 があり その 解 決 に 当 たっては 平 和 的 解 決 に 努 め 紛 争 を 招 かないようにすることは 必 要 だが 紛 争 を 恐 れるあまり 国 益 を 損 なうことがないよ うに 注 意 するとともに 相 手 の 中 国 が 経 済 の 発 展 による 天 然 資 源 不 足 を 補 うため 近 年 増 強 が 著 しい 海 空 戦 力 を 背 景 として 強 権 をもってガス 田 の 本 格 採 掘 等 に 移 ることが 無 いよう 引 き 続 き 注 目 していく 必 要 があると 思 われる (2) 沖 の 鳥 島 問 題 沖 の 鳥 島 の 位 置 沖 ノ 鳥 島 周 辺 をしょう 戒 する 巡 視 船 ( 出 典 : 海 上 保 安 庁 HP) 16

17 ア 問 題 発 生 の 経 緯 1920 年 国 際 連 盟 により 日 本 の 委 任 統 治 領 となる 1952 年 4 月 サンフランシスコ 平 和 条 約 により 米 国 の 施 政 権 下 に 置 かれる 1968 年 4 月 小 笠 原 諸 島 とともに 日 本 に 返 還 される 1988 年 波 の 浸 食 による 島 の 消 失 を 防 ぐため 2 つの 島 の 周 りに 護 岸 工 事 を 行 う 2001 年 頃 から 中 国 の 海 洋 調 査 船 による 調 査 が 日 本 に 無 断 で 沖 ノ 鳥 島 付 近 の 日 本 の 排 他 的 経 済 水 域 内 で 行 われる 2004 年 4 月 中 国 が 沖 ノ 鳥 島 を 岩 だと 主 張 し 始 める 2007 年 3 月 海 上 保 安 庁 は 沖 ノ 鳥 島 に 灯 台 を 設 置 し 運 用 を 開 始 した イ 中 国 の 主 張 左 : 沖 の 鳥 島 中 : 東 小 島 右 : 北 小 島 ( 出 典 : 海 上 保 安 庁 HP) 沖 の 鳥 島 は 島 でなく 岩 であり 日 本 の 領 土 として 認 めるが 国 連 海 洋 法 条 約 では 人 間 の 居 住 又 は 独 自 の 経 済 活 動 を 維 持 できない 岩 は 排 他 的 経 済 水 域 は 有 しないと 定 められていることを 根 拠 とし 排 他 的 経 済 水 域 は 設 定 できないと 主 張 している ウ 我 が 国 の 主 張 国 連 海 洋 法 条 約 では 島 とは 自 然 に 形 成 された 陸 地 であって 水 に 囲 まれた 高 潮 時 において も 水 面 上 にあるものと 定 められており 沖 の 鳥 島 は 満 潮 時 でも 水 面 上 に 出 ている 部 分 があり 島 である これに 伴 い 島 に 付 随 する 領 海 排 他 的 経 済 水 域 も 当 然 保 有 する エ 沖 ノ 鳥 島 問 題 の 現 状 島 か 岩 かが 論 点 になっているが この 背 景 には 沖 ノ 鳥 島 の 周 辺 海 域 には 厖 大 な 量 の 天 然 資 源 ( 特 にレアメタル)があるといわれており この 海 域 に 排 他 的 経 済 水 域 を 設 けるか 否 かは 日 本 の 天 然 資 源 の 確 保 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼす 恐 れがあり 中 国 の 主 張 に 対 抗 するため 灯 台 を 建 設 する 等 の 施 策 を 行 い 始 めている また 中 国 もその 資 源 活 用 するに 当 たり この 海 域 が 日 本 の 排 他 的 経 済 水 域 に 指 定 されるか 否 かには 大 いに 関 心 を 有 していると 判 断 される 他 同 地 域 は 中 国 の 米 国 への 軍 事 対 立 に 備 えての 第 二 列 島 線 付 近 にあり 今 後 経 済 軍 事 両 面 にわたる 海 洋 調 査 を 始 め 各 種 活 動 を 開 始 する 可 能 性 があり 注 目 していく 必 要 があろう 17

18 なお 2012 年 4 月 日 本 の 海 底 資 源 の 権 益 確 保 を 目 指 す 四 海 域 の 大 陸 棚 延 伸 が 大 陸 棚 限 界 委 員 会 で 認 められた この 四 海 域 のうち 沖 の 鳥 島 を 起 点 とする 北 側 に 続 く 四 国 海 盆 海 域 の 延 伸 が 認 められたことは 事 実 上 同 島 が 島 であることが 国 際 的 にも 認 められたといえる 国 連 海 洋 法 条 約 では 領 海 の 基 線 ( 低 潮 線 直 線 基 線 )から 200 海 里 までの 海 底 を 大 陸 棚 と 規 定 する とともに 海 底 の 地 形 地 質 が 一 定 の 条 件 を 満 たせば 200 海 里 を 超 え 最 大 350 海 里 まで 自 国 の 大 陸 棚 を 延 長 させることができるとされている この 場 合 同 条 約 により 設 置 されている 大 陸 棚 限 界 委 員 会 に 情 報 を 提 供 し その 勧 告 を 受 けなければならない 同 勧 告 に 基 づき 沿 岸 国 の 設 定 した 大 陸 棚 の 限 界 は 最 終 的 な 拘 束 力 を 有 するとされている 領 海 等 模 式 図 1 海 里 =1,852m ( 出 典 : 海 上 保 安 庁 HPに 1 海 里 =1,852m を 加 筆 ) 1 接 続 水 域 とは 国 連 海 洋 法 条 約 (1994 年 発 効 )に 基 づき 沿 岸 国 が 領 土 領 海 の 通 関 上 財 政 上 出 入 国 管 理 上 ( 密 輸 や 不 法 入 国 ) 衛 生 上 ( 伝 染 病 等 )の 法 令 違 反 を 防 止 及 び 違 反 処 罰 のために 必 要 な 規 制 をすることが 認 められた 水 域 である 2 排 他 的 経 済 水 域 (exclusive economic zone ; EEZ)とは 同 条 約 に 基 づいて 設 定 される 経 済 的 な 主 権 がおよぶ 水 域 であり 沿 岸 国 は 同 水 域 の 水 産 資 源 及 び 鉱 物 資 源 などの 非 生 物 資 源 の 探 査 と 開 発 に 関 する 権 利 ( 管 轄 権 ) 等 を 得 られる また 同 水 域 における 資 源 の 管 理 や 海 洋 汚 染 防 止 の 義 務 を 負 う 日 本 は 平 成 8 年 6 月 に 同 条 約 を 批 准 した 際 1は 領 海 法 の 改 正 及 び2は 排 他 的 経 済 水 域 法 の 制 定 により 定 めた 18

19 我 が 国 周 辺 の 領 海 接 続 水 域 排 他 的 経 済 水 域 (EEZ)の 領 域 四 国 海 盆 海 域 ( 出 典 : 海 上 保 安 庁 HPに 四 国 海 盆 海 域 を 加 筆 ) おわりに 我 が 国 の 領 土 及 びそれに 付 随 する 領 海 排 他 的 経 済 水 域 に 関 わる 紛 争 は 我 が 国 の 国 益 その ものに 関 する 問 題 といえる 特 に 我 が 国 の 排 他 的 経 済 水 域 の 広 さは 世 界 第 6 位 であり 膨 大 な 天 然 資 源 の 埋 蔵 が 予 測 されており 天 然 資 源 を 殆 ど 有 さず 海 外 からの 輸 入 に 頼 っている 我 が 国 としては その 帰 趨 は 我 が 国 の 将 来 に 多 大 の 影 響 を 及 ぼし 重 大 な 国 益 に 係 わる 問 題 である ことから この 領 土 の 保 全 と 自 らの 排 他 的 経 済 水 域 の 権 益 を 守 ることは 国 家 として 果 たさな ければならないもっとも 基 本 的 かつ 最 重 要 な 課 題 と 言 える このため 国 民 自 身 が 領 土 問 題 について 正 しい 理 解 を 深 めることはもとより 米 国 を 始 め 友 好 諸 国 との 連 携 の 下 にその 理 解 と 協 力 を 得 るための 積 極 的 外 交 を 進 めるとともに 既 成 事 実 の 積 み 上 げを 許 さないという 確 固 とした 姿 勢 を 貫 くことが 極 めて 重 要 と 言 えよう 19

20 ( 昭 26) ( 昭 26) ( 昭 27) ( 昭 31) ( 署 名 ) ( 批 准 ) ( 衆 ) ( 昭 37) ( 参 ) ( 昭 39) ( 衆 ) ( 昭 40) ( 参 ) ( 昭 51) 歯 舞 諸 島 返 還 要 請 に 関 する 決 議 北 方 領 土 に 関 わる 主 要 な 動 き 現 在 ソ 連 邦 の 占 領 下 にある 歯 舞 諸 島 は 地 理 的 には 花 咲 半 島 の 延 長 であり 古 来 より 根 室 の 一 部 として 日 本 人 が 居 住 していた 又 行 政 区 域 からも 歯 舞 諸 島 は 根 室 国 であり 明 らかに 北 海 道 本 土 の 一 部 をなしてわが 国 固 有 の 領 土 であり 天 然 的 歴 史 的 環 境 をもつもの よって 連 合 国 各 国 の 深 い 御 理 解 御 同 情 により 講 和 條 約 締 結 に 当 っては 歯 舞 諸 島 はわが 国 に 返 還 されるよう 懇 請 する 領 土 問 題 に 関 する 決 議 講 和 の 機 熟 するに 伴 い これ 等 諸 島 の 帰 属 問 題 は 一 に 連 合 国 の 決 定 にまつ 外 ないが 本 来 歴 史 的 民 族 的 にみて 日 本 領 土 であると 認 められる 諸 島 について は 特 に 好 意 ある 考 慮 が 拂 われるよう 政 府 は 格 段 の 努 力 を 致 されたい 領 土 に 関 する 決 議 平 和 條 約 の 発 効 に 伴 い 歯 舞 色 丹 島 については 当 然 わが 国 の 主 権 に 属 する ものなるにつき 速 やかにその 引 渡 を 受 けること 沖 縄 奄 美 大 島 小 笠 原 諸 島 については まず 教 育 産 業 戸 籍 等 の 問 題 に つき 速 やかに わが 国 を 参 加 せしめること 特 に 奄 美 大 島 等 については 従 来 鹿 児 島 県 の 一 部 であった 諸 事 情 を 考 慮 し 特 別 に 善 処 すること 日 ソ 交 渉 に 関 する 米 国 務 省 覚 書 米 国 政 府 は ヤルタ 協 定 は 当 事 国 の 首 脳 者 が 共 通 の 目 標 を 陳 述 した 文 書 に すぎない 領 土 移 転 のいかなる 法 律 的 効 果 をもつものではない サンフランシスコ 平 和 条 約 は ソ 連 邦 署 名 拒 否 した 故 に 同 国 に 対 し 何 らの 権 利 を 付 与 するものではない 米 国 は 択 捉 国 後 両 島 は( 北 海 道 の 一 部 たる 歯 舞 諸 島 及 び 色 丹 島 とともに) 常 に 固 有 の 領 土 の 一 部 をなしてきたもの 正 当 に 日 本 の 主 権 下 になるものと 認 め られなければならない 日 ソ 共 同 宣 言 外 交 領 事 関 係 の 回 復 ( 戦 争 状 態 の 終 結 ) 捕 虜 の 釈 放 賠 償 請 求 権 の 相 互 放 棄 平 和 条 約 締 結 に 向 けての 交 渉 継 続 ( 歯 舞 群 島 色 丹 島 については 平 和 条 約 締 結 後 日 本 に 引 き 渡 す ) 日 本 固 有 の 北 方 領 土 回 復 に 関 する 決 議 政 府 は 日 ソ 共 同 宣 言 及 び 日 ソ 間 の 往 復 書 簡 に 基 づき すみやかに 領 土 問 題 を 含 む 平 和 条 約 締 結 に 関 する 交 渉 を 開 始 し 懸 案 になっているわが 国 固 有 の 領 土 で ある 北 方 領 土 問 題 を 解 決 し わが 国 民 の 総 意 にこたえるべきである 元 島 民 及 びその 家 族 による 墓 参 のための 訪 問 北 方 領 土 墓 参 開 始 ( 歯 舞 群 島 色 丹 島 ) 北 方 領 土 返 還 に 関 する 決 議 歯 舞 群 島 色 丹 島 及 びわが 国 固 有 の 領 土 であるその 他 の 北 方 領 土 は ソ 連 の 支 配 下 にあることすでに 20 年 いまなお 領 土 問 題 の 解 決 をみていないことはまことに 遺 憾 よって 政 府 は 早 急 に 懸 案 を 解 決 し 国 民 の 総 意 に 応 えるべき (その 後 同 旨 の 決 議 が 度 々 行 われている また 昭 和 48 年 第 71 回 国 会 の 衆 参 本 会 議 における 決 議 においては 初 めて 歯 舞 群 島 色 丹 島 及 び 国 後 島 択 捉 島 の 北 方 領 土 と 具 体 的 に 四 島 を 明 記 ) 元 島 民 及 びその 家 族 による 墓 参 のための 訪 問 従 来 実 施 してきた 身 分 証 明 書 携 行 による 歯 舞 群 島 色 丹 島 墓 参 を 旅 券 と 査 証 を 取 得 するようソ 連 側 要 求 これに 対 し 日 本 政 府 は 本 来 自 国 の 領 土 に 行 くのに それらは 不 要 として 反 論 ( 昭 60 年 まで 中 断 ) 参 考 1 衆 議 院 本 会 議 可 覚 共 宣 決 書 同 言 衆 議 院 参 議 院 本 会 議 可 決 衆 議 院 参 議 院 本 会 議 可 決 20

21 ( 昭 56) ( 昭 56) 北 方 領 土 の 日 (2 月 7 日 ) 設 定 集 会 講 演 会 研 修 会 等 の 行 事 全 国 的 な 北 方 領 土 返 還 運 動 の 一 層 強 力 な 推 進 2 月 7 日 : 安 政 元 年 日 露 通 好 条 約 調 印 日 ( 同 条 約 では 北 方 四 島 は 日 本 領 土 と 明 示 ) 鈴 木 総 理 大 臣 の 北 方 領 土 視 察 (9 月 9 日 ~9 月 10 日 ) (その 後 平 成 13 年 4 月 7 日 に 森 総 理 大 臣 が 鈴 木 総 理 以 来 20 年 振 りに 視 察 平 成 16 年 9 月 2 日 に 小 泉 総 理 大 臣 が 視 察 ) 園 田 外 務 大 臣 の 国 連 総 会 一 般 討 論 における 演 説 北 方 領 土 問 題 に 言 及 (その 後 桜 内 外 務 大 臣 安 倍 外 務 大 臣 倉 成 外 務 大 臣 中 曽 根 総 理 竹 下 総 理 が 同 旨 の 演 説 ) ( 昭 57) ( 昭 61) ( 平 元 ) ( 平 2) ( 平 3) 北 方 領 土 問 題 等 の 解 決 の 促 進 のための 特 別 措 置 に 関 する 法 律 制 定 北 方 地 域 元 居 住 者 に 対 する 援 護 措 置 北 方 領 土 隣 接 地 域 の 振 興 等 のために 必 要 な 特 別 の 措 置 元 島 民 及 びその 家 族 による 墓 参 のための 訪 問 ソ 連 側 は 人 道 的 観 点 を 理 由 として 査 証 なしで 身 分 証 明 書 ソ 連 邦 所 定 のクーポ ン 券 をもっての 墓 参 を 認 める 我 が 国 国 民 の 北 方 領 土 入 域 問 題 について ソ 連 邦 の 不 法 占 拠 が 続 いている 一 方 返 還 交 換 交 渉 実 施 中 かかる 状 況 下 でソ 連 邦 の 査 証 を 受 けて 入 域 する 事 例 がみられる ソ 連 邦 の 出 入 国 手 続 きに 従 うことを 受 けて 入 域 することは 政 府 の 政 策 と 相 いれない 過 去 10 年 間 墓 参 中 断 を 余 儀 なくされたことを 想 起 以 上 に 鑑 み 政 府 は 国 民 に 対 し 北 方 領 土 解 決 までの 間 このような 北 方 領 土 の 入 域 を 行 わないよう 要 請 する 北 方 領 土 墓 参 を 初 めて 択 捉 島 で 実 施 ゴルバチョフ 大 統 領 初 来 日 ( 日 ソ 共 同 声 明 ) 海 部 総 理 大 臣 北 方 四 島 が 平 和 条 約 において 解 決 されるべき 領 土 問 題 の 対 象 と 確 認 平 和 条 約 締 結 作 業 の 加 速 重 要 性 が 強 調 平 和 条 約 締 結 問 題 解 決 までの 間 新 しい 枠 組 み(ビザなし 交 流 )の 合 意 北 方 4 島 との 交 流 に 関 する 日 ソ 外 相 間 の 往 復 書 簡 ( 平 4) ( 平 5) ( 平 9) ( 平 成 3 年 4 月 18 日 :ゴルバチョフ 海 部 総 理 の 共 同 声 明 を 受 け) 領 土 問 題 の 解 決 されるまでの 間 相 互 理 解 の 増 進 その 解 決 に 寄 与 することを 目 的 として 日 本 の 訪 問 団 ( 北 方 領 土 に 居 住 していた 者 これに 準 ずるもの 返 還 運 動 関 係 者 報 道 関 係 者 等 で 総 理 外 相 が 認 めるもの)による 諸 島 の 訪 問 ソ 連 邦 訪 問 団 による 日 本 諸 地 域 の 訪 問 が 次 の 措 置 の 下 行 われる 1 旅 券 査 証 なし ソ 連 大 使 館 の 確 認 した 書 類 をもって ソ 連 邦 の 中 央 地 方 の 当 局 のもの 同 行 2 逆 に ソ 連 訪 問 団 も 同 様 措 置 (これにより 我 が 国 国 民 の 北 方 領 土 への 訪 問 旅 券 査 証 なしで 行 う 等 の 新 た な 枠 組 みが 作 られた ) 日 ソ 相 互 交 流 の 開 始 4 月 22~27 日 : 四 島 側 第 1 次 訪 問 団 エリツィン 大 統 領 来 日 ( 東 京 宣 言 ) 5 月 11~17 日 : 日 本 側 第 1 次 訪 問 団 細 川 総 理 大 臣 1 領 土 問 題 を 北 方 四 島 の 島 名 を 列 挙 し その 帰 属 に 関 する 問 題 と 位 置 づけ 2 領 土 問 題 を 歴 史 的 法 的 事 実 に 立 脚 し 両 国 間 合 意 の 諸 文 書 及 び 法 と 正 義 の 原 則 を 基 礎 として 解 決 して 平 和 条 約 を 早 期 に 締 結 する クラスノヤルスク 合 意 ( 橋 本 エリツィン 会 談 ) 東 京 宣 言 に 基 づき 西 暦 2000 年 までに 平 和 条 約 を 締 結 するよう お 互 い に 全 力 を 尽 くす との 画 期 的 な 合 意 が 達 成 閣 了 国 総 演 閣 了 首 会 外 往 書 共 宣 首 会 議 解 連 会 説 議 解 脳 談 相 復 簡 同 言 脳 談 21

22 川 奈 合 意 ( 橋 本 エリツィン 会 談 ) 平 和 条 約 が 東 京 宣 言 第 2 項 に 基 づいて 北 方 四 島 の 帰 属 の 問 題 を 解 決 すること ( 平 10) を 内 容 とし 21 世 紀 に 向 けて 日 露 の 友 好 協 力 に 関 する 原 則 などを 盛 り 込 むことと なるべきこと を 確 認 択 捉 島 とウルップ 島 の 間 に 国 境 線 を 引 くことを 平 和 条 約 で 合 意 し 政 府 間 合 意 までの 間 は ロシアの4 島 施 政 権 を 合 法 と 認 める 案 を 非 公 式 に 提 案 ( 川 奈 提 案 ) 小 渕 総 理 訪 露 (モスクワ 宣 言 ) エリツィン 大 統 領 信 頼 から 合 意 の 時 代 という 両 国 の 決 意 表 明 平 和 条 約 交 渉 を 加 速 し 2000 年 までに 締 結 する 決 意 が 再 確 認 平 和 条 約 締 結 に 向 けた 国 境 画 定 委 員 会 及 び 共 同 経 済 活 動 委 員 会 の 設 置 元 島 民 及 びその 家 族 による 北 方 四 島 への 自 由 訪 問 の 実 施 を 合 意 ロシア 側 : 川 奈 提 案 に 対 し 国 境 線 確 定 を 先 送 りして 平 和 友 好 条 約 を 先 に 結 び 別 途 国 境 線 に 関 する 条 約 を 結 ぶ 案 を 非 公 式 に 提 案 (モスクワ 提 案 ) ( 平 11) ( 平 12) ( 平 13) ( 平 15) ( 平 21) 旧 島 民 及 びその 家 族 たる 日 本 国 民 による 択 捉 島 国 後 島 色 丹 島 及 び 歯 舞 群 島 へ の 最 大 限 に 簡 易 化 された 訪 問 に 関 する 日 本 国 外 務 省 の 口 上 書 ( 平 成 10 年 11 月 13 日 日 露 間 の 創 造 的 パートナーシップ 構 築 に 関 するモスクワ 宣 言 を 受 け) 平 成 11 年 9 月 2 日 付 ロシア 大 使 館 口 上 書 に 添 付 された 手 続 き( 身 分 証 明 書 及 び 挿 入 紙 及 び 添 付 書 類 旅 券 査 証 なし ) 1 旧 島 民 及 び 家 族 たる 日 本 国 民 とは 1945 年 末 までの 間 に 諸 島 に 居 住 していた 日 本 国 民 その 配 偶 者 及 び 子 をいう 同 行 者 として 医 者 及 び 通 訳 も 可 2 日 本 側 は その 名 簿 を 外 交 ルートを 通 じロシア 側 に 提 示 ( 旧 居 住 地 の 記 載 を 含 む ) 日 本 側 身 分 証 明 書 作 成 ロシア 側 と 合 意 挿 入 紙 発 行 ( 身 分 証 明 書 挿 入 紙 は 数 次 可 能 ) 3ロシア 大 使 館 は 外 務 省 に 受 入 の 可 否 口 上 書 をもって 通 報 等 (これにより 従 来 の 四 島 交 流 及 び 墓 参 に 加 え 自 由 訪 問 が 実 施 されることになっ た ) プーチン 大 統 領 訪 日 ( 森 プーチン 首 脳 会 談 ) クラスノヤルスク 合 意 の 実 現 のための 努 力 の 継 続 今 日 まで 達 成 された 全 ての 諸 合 意 に 依 拠 し 四 島 の 帰 属 の 問 題 を 解 決 すること により 平 和 条 約 を 策 定 するための 交 渉 を 継 続 することなどを 確 認 日 露 首 脳 会 談 (イルクーツク)( 森 総 理 プーチン 大 統 領 ) 日 ソ 共 同 宣 言 が 平 和 条 約 交 渉 の 出 発 点 となる 法 的 文 書 として 初 めて 文 書 により 確 認 その 上 で 東 京 宣 言 に 基 づいて 四 島 の 帰 属 の 問 題 を 解 決 して 平 和 条 約 を 締 結 する との 日 露 共 通 認 識 を 再 確 認 小 泉 総 理 の 訪 露 (モスクワ ハバロフスク) 小 泉 総 理 とプーチン 大 統 領 の 間 で 日 露 行 動 計 画 を 採 択 同 計 画 において 日 ソ 共 同 宣 言 東 京 宣 言 イルク-ツク 声 明 の3 文 書 が 具 体 的 に 列 挙 され その 他 の 諸 合 意 と 併 せ 今 後 の 平 和 条 約 交 渉 の 基 礎 とされた 北 方 四 島 の 帰 属 の 問 題 を 解 決 することにより 平 和 条 約 を 可 能 な 限 り 早 期 に 締 結 し 両 国 関 係 を 完 全 に 正 常 化 すべきという 決 意 を 確 認 日 露 首 脳 会 談 ( 於 サハリン)( 麻 生 総 理 メドヴェージェフ 大 統 領 ) 領 土 の 問 題 について 我 々の 世 代 で 解 決 すること メドヴェージェフ 大 統 領 が 支 持 を 出 した 新 たな 独 創 的 で 型 にはまらないアプローチ の 下 で 作 業 を 行 うこと 等 で 一 致 その 後 も 日 本 政 府 は 引 き 続 き ロシアとの 間 で 幅 広 い 分 野 での 協 力 を 進 めるとともに これまでの 諸 合 意 及 び 諸 文 書 に 基 づき 北 方 四 島 の 帰 属 の 問 題 を 解 決 して 平 和 条 約 を 早 期 に 締 結 するという 一 貫 した 方 針 の 下 ロシア 政 府 との 交 渉 に 取 り 組 んでいる 首 会 首 会 脳 談 脳 談 外 務 省 口 上 書 首 会 首 会 首 会 首 会 脳 談 脳 談 脳 談 脳 談 22

23 参 考 2 領 土 問 題 に 関 する 政 府 統 一 見 解 ( 北 方 領 土 竹 島 尖 閣 列 島 ) 衆 議 院 議 員 滝 沢 幸 助 ( 民 ) 提 出 戦 後 政 治 の 反 省 と 東 京 裁 判 などの 所 謂 戦 後 問 題 に 関 する 質 問 に 対 する 答 弁 書 ( 昭 和 62 年 5 月 15 日 ) 北 方 領 土 1 ソ 連 の 北 方 4 島 占 拠 は 法 的 根 拠 なくして 行 われている 占 拠 であるという 意 味 で 不 法 占 拠 であるというのが 従 来 よりの 政 府 の 見 解 である 2 サンフランシスコ 平 和 条 約 第 2 条 (C) 項 により 我 が 国 は 千 島 列 島 及 び 南 樺 太 に 対 する すべての 権 利 権 原 及 び 請 求 権 を 放 棄 したが 同 条 約 にいう 千 島 列 島 とは 我 が 国 がロシ アとの 間 に 結 んだ 1855 年 の 日 露 通 好 条 約 及 び 1875 年 の 樺 太 千 島 交 換 条 約 から 明 らかな ように ウルップ 島 以 北 の 島 々を 指 すのであって 我 が 国 固 有 の 領 土 である 歯 舞 色 丹 国 後 択 捉 の 北 方 4 島 は 含 まれていないというのが 政 府 の 見 解 である 我 が 国 は 歯 舞 色 丹 国 後 択 捉 の4 島 すべては 歴 史 的 にも 国 際 法 上 も 我 が 国 固 有 の 領 土 であると 主 張 して いるところである 竹 島 竹 島 については 歴 史 的 にも 国 際 法 上 も 我 が 国 固 有 の 領 土 であり 政 府 は 韓 国 政 府 が 竹 島 に 各 種 施 設 を 構 築 し 不 法 占 拠 を 続 けていることは 誠 に 遺 憾 であると 考 えている 尖 閣 諸 島 尖 閣 諸 島 は 我 が 国 固 有 の 領 土 であることは 歴 史 的 にも 国 際 法 上 も 疑 いのないところであり 我 が 国 は 現 にこれを 実 効 的 に 支 配 している したがって 尖 閣 諸 島 の 領 有 権 をめぐって 解 決 すべき 問 題 はそもそも 存 在 していない 参 考 3 紛 争 の 解 決 に 関 する 交 換 公 文 ( 竹 島 ) 日 韓 基 本 条 約 の 関 係 諸 協 定 日 韓 紛 争 解 決 交 換 公 文 (1965 年 6 月 22 日 ) 交 換 公 文 要 旨 両 国 政 府 は 別 段 の 合 意 がある 場 合 を 除 くほか 両 国 間 の 紛 争 は まず 外 交 上 の 経 路 を 通 じて 解 決 するものとし これにより 解 決 することができなかった 場 合 は 両 国 政 府 が 合 意 する 手 続 き に 従 い 調 停 によって 解 決 を 図 るものとする 締 結 者 日 本 側 : 外 務 大 臣 椎 名 悦 三 郎 韓 国 側 : 外 務 部 長 官 李 東 元 23

24 全 国 防 衛 協 会 連 合 会 All Japan Defense Association 東 京 都 新 宿 区 片 町 1-11 藤 田 ビル2 階 電 話 : FAX: ホームページ: 24