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1 2. 政 治 分 野 への の 参 画 (1) 政 治 分 野 への の 参 画 の 実 態 1 連 邦 アメリカ 合 衆 国 は 50 州 からなる 連 邦 制 であり 連 邦 は 国 防 外 交 造 幣 国 際 州 際 間 の 通 商 の 規 制 など 憲 法 で 委 任 された 権 限 のみを 有 する 議 会 と 政 府 を 分 離 する 大 統 領 制 であり 大 統 領 と 議 会 は 互 いに 罷 免 権 解 散 権 を 持 たない 大 統 領 選 挙 は 先 ず 各 州 に て 大 統 領 選 挙 人 を 選 出 し その 選 挙 人 が 大 統 領 候 補 者 と 副 大 統 領 候 補 者 を 選 出 するという 間 接 選 挙 制 で 実 施 される 選 挙 人 選 挙 では 最 多 得 票 の 政 党 の 選 挙 人 候 補 者 全 員 が 当 選 す るため 本 選 前 に 実 質 的 に 決 着 がつく 仕 組 みである アメリカ 合 衆 国 の 連 邦 議 会 は 上 院 下 院 の 二 院 制 である( 合 衆 国 憲 法 第 1 条 ) 人 口 の 異 なる 各 州 の 要 求 を 妥 協 させるため 州 の 代 表 としての 上 院 人 口 に 比 例 した 代 表 として の 下 院 を 設 けたとされている 上 院 は 総 数 100 議 席 で 1 つの 州 につき 議 員 各 2 名 が 選 出 される 議 員 は 6 年 任 期 で 2 年 おきに 3 分 の 1 が 改 選 される 下 院 は 総 数 435 議 席 で 小 選 挙 区 制 度 をとっており 人 口 に 配 慮 した 選 挙 区 が 設 定 されている 議 員 の 任 期 は 2 年 であるが 実 際 には 再 選 多 選 が 一 般 化 しており 議 員 は 長 期 間 在 職 する 共 和 党 と 民 主 党 の 二 大 政 党 制 で 2009 年 現 在 上 院 下 院 ともに 民 主 党 が 多 数 派 を 占 め ている 2008 年 には ヒラリー クリントン 氏 がバラク オバマ 氏 と 民 主 党 の 大 統 領 候 補 指 名 を 争 い また サラ ペイリン 氏 が 共 和 党 の 副 大 統 領 候 補 として 大 統 領 選 を 争 ったことは 日 本 でも 大 きく 報 道 された しかし 大 統 領 や 副 大 統 領 職 に が 就 任 したことは 未 だない 2009 年 2 月 現 在 連 邦 議 会 における 議 員 の 比 率 は 上 院 17.0% 下 院 16.8%となっ ている この 数 値 は IPU の 統 計 による 世 界 平 均 18.4%に 及 ばない 水 準 である 歴 史 的 に 見 ても 合 衆 国 における の 政 治 参 画 は 乏 しかった 特 に 上 院 では 議 員 がまったく 存 在 しない 会 期 も 含 めて 議 員 は 2 名 以 下 という 状 況 が 長 らく 続 いた この 状 況 に 変 化 が 生 じたのは 1990 年 代 に 入 ってからのことである 1992 年 の 総 選 挙 で 議 員 の 比 率 が 飛 躍 的 に 伸 び これ 以 降 上 院 下 院 共 に 議 員 の 比 率 は 上 昇 している 158

2 図 表 5-4 連 邦 議 会 における 議 員 比 率 の 推 移 議 会 上 院 下 院 上 下 両 院 合 計 開 始 年 議 会 期 議 員 比 率 1 議 員 比 率 2 議 員 比 率 1951 第 82 議 会 第 83 議 会 第 84 議 会 第 85 議 会 第 86 議 会 第 87 議 会 第 88 議 会 第 89 議 会 第 90 議 会 第 91 議 会 第 92 議 会 第 93 議 会 第 94 議 会 第 95 議 会 第 96 議 会 第 97 議 会 第 98 議 会 第 99 議 会 第 100 議 会 第 101 議 会 第 102 議 会 第 103 議 会 第 104 議 会 第 105 議 会 第 106 議 会 第 107 議 会 第 108 議 会 第 109 議 会 第 110 議 会 第 111 議 会 上 院 の 議 席 総 数 は 第 86 議 会 までは 96 議 席 第 87 議 会 以 後 は 100 議 席 2 下 院 の 議 席 総 数 は 第 86 議 会 及 び 第 87 議 会 は 437 議 席 その 他 の 議 会 は 435 議 席 出 典 :Rutgers University, the Center for American Women and Politics (CAWP), "Women in the U.S. Congress 2009" 2009 年 2 月 現 在 159

3 政 党 別 の 比 率 を 見 ると 民 主 党 に 候 補 者 が 多 く 共 和 党 に 少 ないという 違 いが 明 らかである 2009 年 現 在 上 院 は 民 主 党 24.0% 共 和 党 9.5% 下 院 は 民 主 党 21.8% 共 和 党 9.6%と 倍 以 上 の 差 が 開 いている 181 政 党 別 の 立 候 補 及 び 当 選 者 数 の 推 移 を 見 ると 民 主 党 では 1992 年 を 画 期 として 議 員 が 増 加 し 共 和 党 と 大 きく 差 が 開 いた この 年 民 主 党 の 上 院 では 当 選 者 の 比 率 が 0% から 25%へ 下 院 では 7.1%から 13.6%へと 大 きく 増 加 している 一 方 共 和 党 ではそれ ほど 大 きな 変 化 は 見 られない 年 当 選 者 数 図 表 5-5 政 党 別 当 選 者 比 率 の 推 移 上 院 下 院 民 主 党 共 和 党 民 主 党 共 和 党 当 当 当 比 率 選 者 数 比 率 選 者 数 比 率 選 者 数 比 率 上 院 議 員 の 任 期 は 6 年 で 2 年 おきに 3 分 の 1 ずつ 改 選 される 上 記 は 選 挙 の 結 果 を 示 し たもので 議 会 全 体 の 議 員 比 率 を 示 したものではない 出 典 :Rutgers University, CAWP, "Women Candidates for Congress " 2008 年 11 月 現 在 ラトガース 大 学 CAWP ウェブサイト 160

4 1992 年 に が 飛 躍 的 に 増 加 したのは 前 年 に 行 われた 上 院 公 聴 会 が 理 由 である という 連 邦 最 高 裁 判 事 任 命 に 関 するセクシュアル ハラスメントの 申 立 についての 公 聴 会 182が 委 員 の 全 員 が 男 性 という 状 況 で 開 かれたことに 有 権 者 たちが 不 快 な 印 象 を 持 ち これが 翌 1992 年 の 選 挙 における 議 員 の 大 躍 進 につながった 議 会 の 代 表 としては 2007 年 1 月 にナンシー ペロシ 氏 が 第 110 会 期 の 下 院 議 長 ( 第 60 代 )に 就 任 し 米 国 史 上 初 の 議 長 となった 2009 年 1 月 6 には 再 任 が 決 定 している 2 州 連 邦 制 をしく 合 衆 国 においては 連 邦 議 会 の 権 限 は 憲 法 で 委 任 された 権 限 のみに 限 定 さ れており それ 以 外 の 政 治 社 会 的 問 題 に 関 しては 各 州 の 議 会 が 大 きな 権 限 を 持 っている 現 在 州 議 会 における 議 員 の 比 率 は 24.2%と 連 邦 議 会 よりも 多 い 年 比 率 図 表 5-6 州 議 会 における 議 員 比 率 の 推 移 地 方 地 方 議 員 総 数 年 比 率 地 方 地 方 議 員 総 数 ,605 7, ,617 7, , ,664 7, , ,670 7, , ,666 7, , ,682 7, , ,654 7, ,103 5, ,659 7, ,170 7, ,674 7, ,270 7, ,681 7, ,368 7, ,732 7, ,524 7, ,751 7, ,532 7, ,787 7,382 出 典 :Rutgers University, CAWP, "Women in State Legislatures: 2009" 2009 年 3 月 現 在 連 邦 最 高 裁 判 所 (U.S. Supreme Court)の Clarence Thomas 判 事 の 任 命 に 関 して 開 かれた 公 聴 会 エ ミリーズ リストへのヒアリング 調 査 より 161

5 州 議 会 は 連 邦 議 会 よりも 議 員 が 多 いとはいえ 州 による 違 いは 非 常 に 大 きい 議 員 比 率 の 最 も 高 い 州 は コロラド( 上 下 院 の 合 計 39.0%) バーモント(37.2%) ニ ューハンプシャー(37.0%)である 議 員 比 率 の 最 も 低 い 州 は サウスカロライナ (10.0%) オクラホマ(11.4%) アラバマ(12.9%)となっている 民 主 党 と 共 和 党 の 支 持 基 盤 を 反 映 し 議 員 は 民 主 党 の 強 い 東 部 ならびに 西 部 の 州 に 多 く 共 和 党 の 強 い 南 部 の 州 では 少 ないという 地 域 色 が 顕 著 である 図 表 5-7 州 議 会 における 議 員 比 率 (2009 年 ) 順 位 州 上 下 院 計 % 順 位 州 上 下 院 計 % 1 コロラト テキサス ハ ーモント アーカンソー ニューハンフ シャー アイオワ ミネソタ ロート アイラント ハワイ ユタ ワシントン インテ ィアナ ネハ タ ウィスコンシン コネチカット モンタナ メリーラント オハイオ アリソ ナ ネフ ラスカ ニューメキシコ アラスカ ニューシ ャーシ ー シ ョーシ ア カンサス サウスタ コタ メーン テネシー オレコ ン ワイオミンク カリフォルニア ハ ーシ ニア イリノイ ウエストハ ーシ ニア マサチューセッツ ノースタ コタ モンタナ ルイシ アナ ノースカロライナ ケンタッキー ミシカ ン ヘ ンシルハ ニア アイタ ホ ミシシッヒ ニューヨーク アラハ マ テ ラウェア オクラホマ フロリタ サウスカロライナ 10.0 出 典 :Rutgers University, CAWP, "Women in State Legislatures: 2009" 2009 年 3 月 現 在 162

6 州 議 会 の 指 導 的 地 位 にある の 比 率 は 17.6%(2007 年 )である また 州 の 委 員 会 において 指 導 的 地 位 にある の 比 率 は 22.6%である 図 表 5-8 州 議 会 指 導 部 州 委 員 会 議 長 の 比 率 州 議 会 指 導 部 州 委 員 会 議 長 年 比 率 数 指 導 部 総 数 比 率 数 議 長 総 数 , , , , ,786 指 導 部 には 上 下 両 院 の 議 長 議 長 代 行 与 野 党 の 代 表 を 含 む 出 典 :Rutgers University, CAWP, "Women in State Legislative Leadership , Fact Sheet" 各 年 版 ststateleglead (2) 政 治 分 野 への の 参 画 に 関 する 取 組 アメリカ 合 衆 国 では 国 家 レベルでの 政 治 分 野 への の 参 画 を 促 進 するための 選 挙 制 度 や 法 制 度 はない 小 選 挙 区 制 であるため 自 発 的 クォータ 制 等 は 取 り 入 れにくいという 事 情 もある 政 党 レベルでは 民 主 党 が 党 大 会 に 出 席 する 代 議 員 の 50% 以 上 を にすると いう 規 則 を 採 用 しているものの 183 選 挙 における 立 候 補 者 選 びに 際 してこのような 取 組 は 実 施 されていない 実 態 として 同 国 の 政 治 分 野 における の 参 画 に 関 する 取 組 は 政 治 活 動 委 員 会 (Political Action Committee: PAC)と 総 称 される 民 間 の 団 体 に 委 ねられてい る 1エミリーズ リストによる 取 組 エミリーズ リストは PAC と 総 称 される 民 間 の 選 挙 支 援 団 体 の 中 でも 影 響 力 のある 団 体 である 連 邦 州 地 方 議 会 などあらゆるレベルへの の 立 候 補 者 を 民 主 党 の 妊 娠 中 絶 容 認 派 に 限 定 して 支 援 している 選 挙 に 際 して 候 補 者 の 資 金 獲 得 や 選 挙 戦 略 の 習 得 を 支 援 し さらに 当 選 後 も 支 援 を 継 続 する 当 団 体 の 活 動 の 成 果 は 明 らかであり 1990 年 183 Democratic National Committee (2006) Delegate Selection Rules for the 2008 Democratic National Convention

7 以 降 民 主 党 の 議 員 の 数 は 飛 躍 的 に 伸 びている 実 際 の 選 挙 支 援 の 他 にも 同 団 体 で は 将 来 の 候 補 者 の 育 成 や 有 権 者 の 教 育 も 行 っている 候 補 者 の 育 成 Political Opportunity Program Political Opportunity Program は エミリーズ リストが 将 来 的 に 議 員 立 候 補 を 考 えている を 探 し 研 修 を 行 う 制 度 である 2000 年 の 選 挙 において 過 去 30 年 で 初 め て の 州 議 会 議 員 が 減 少 したことを 受 けて 通 常 実 施 している 支 援 活 動 に 加 えて 新 たに このプログラムを 立 ち 上 げた 労 働 組 合 や 団 体 市 民 団 体 などと 地 元 の 団 体 と 協 力 し て 人 材 を 発 掘 する 立 候 補 への 関 心 を 高 めるほか キャリア プランや 選 挙 活 動 の 戦 略 から 選 挙 資 金 の 調 達 まで さまざまなサポートを 提 供 している リクルートした 人 材 プー ルは 常 に 30~50 人 となっている 有 権 者 教 育 Women Vote! Program 1995 年 から 有 権 者 の 投 票 を 促 すためのプログラムを 実 施 している Women Vote! プログラムでは の 選 挙 への 関 心 を 維 持 するため 市 場 調 査 によってターゲットとな る 有 権 者 の 関 心 事 項 の 優 先 順 位 を 特 定 する この 調 査 に 基 づいて 選 挙 においてどん な 問 題 に 注 目 すべきか 有 権 者 を 啓 発 する 候 補 者 によるキャンペーンとは 別 なる 視 点 か ら の 政 治 参 画 を 目 指 すアプローチであるものの 扱 う 事 項 はエミリーズ リストが 支 援 する 候 補 者 の 主 張 と 重 なることも 多 い 2WIG による 議 員 教 育 州 議 会 議 員 を 支 援 する WIG は 議 員 への 教 育 を 目 的 とした 会 合 を 年 間 25~30 回 開 催 している 会 合 のテーマは 子 宮 頸 がん 高 等 教 育 医 療 保 険 制 度 などであるが 今 後 はエネルギー 環 境 経 済 交 通 などにも 拡 大 する 予 定 である また 選 挙 が 行 われる 2 年 毎 に 新 人 議 員 教 育 の 機 会 を 提 供 している 所 属 委 員 会 の 選 び 方 メディアやロビイストへの 対 応 さらに 政 策 テーマに 関 する 学 習 機 会 他 州 の 議 員 と の 意 見 交 換 の 場 を 提 供 する 教 育 やネットワーキングのための 会 合 へ 出 席 する 資 金 がない 議 員 には 旅 費 宿 泊 費 を 含 む 費 用 も 提 供 している 164

8 (3) 今 後 の 課 題 1 憲 法 の 男 女 平 等 修 正 条 項 の 成 立 と 差 別 撤 廃 条 約 (CEDAW)への 批 准 同 国 では クォータ 制 あるいは 選 挙 制 度 改 革 によって の 政 治 参 画 を 推 進 するという 手 法 には 否 定 的 な 意 見 が 多 いため 184 今 後 クォータ 制 等 を 導 入 する 可 能 性 は 少 なく より 一 般 的 基 本 的 な 方 法 を 通 じて の 政 治 参 画 の 向 上 を 目 指 すものと 考 えられる 現 政 権 の 民 主 党 は 公 民 権 と 人 権 の 尊 重 をアジェンダの 1 つとして 挙 げており その 中 で 差 別 撤 廃 条 約 (CEDAW)への 批 准 を 進 めること 憲 法 男 女 平 等 修 正 条 項 の 成 立 を 支 援 すること 教 育 改 正 法 第 9 編 を 遵 守 することを 公 約 している 185 民 主 党 の 掲 げるこれら の 公 約 は の 地 位 向 上 を 支 持 する 基 本 的 姿 勢 を 示 すもので その 実 現 が 期 待 されている 2 有 権 者 の 意 識 改 革 エミリーズ リストによると の 政 治 参 画 が 進 まない 原 因 は 有 権 者 の 意 識 にある 議 員 が 1 人 もいない 状 態 では 人 々は 問 題 意 識 を 持 つが 1 人 でも 議 員 が 存 在 すると それで 満 足 してしまう より 多 くの が 政 治 の 場 に 参 画 する 姿 勢 を 持 つよう 有 権 者 に 働 きかけ 意 識 を 改 革 していくことが 課 題 とされている 3 議 員 の 教 育 研 修 年 功 序 列 の 政 治 界 でも 連 邦 議 会 下 院 議 長 や 上 院 議 事 規 則 議 員 運 営 委 員 会 委 員 長 ほか 要 職 に 就 く が 徐 々に 出 始 めている しかし 要 職 へ 進 出 するには 議 員 自 身 のスキルアッ プが 必 要 である 現 在 議 員 が 取 り 組 む 政 策 が 医 療 保 健 など 特 定 分 野 に 固 定 される 傾 向 があるため 対 応 できる 政 策 分 野 を 環 境 やエネルギーなどへ 拡 大 していくことも 課 題 と されている 184 ラトガース 大 学 CAWP のディレクターも の 政 治 参 画 は 基 本 的 なリクルートとサポートによっ て 地 道 に 進 めることが 必 要 と 発 言 している Women s enews "Women Lose Ground in Pipeline for Public Office" 民 主 党 ウェブサイト 165

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