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1 鳥 取 県 青 少 年 健 全 育 成 条 例 一 部 改 正 ( 第 10 次 改 正 ) 想 定 問 答 (H 現 在 ) 1 総 論 Q: 条 例 の 改 正 理 由 は? A: この 条 例 には 平 成 22 年 度 末 を 目 途 として この 条 例 の 規 定 及 びその 実 施 状 況 に ついて 検 討 を 加 え その 結 果 に 基 づいて 必 要 な 措 置 を 講 ずるものとする との 規 定 が 置 かれていることから 現 在 の 青 少 年 を 取 り 巻 く 環 境 課 題 を 踏 まえた 見 直 しを 行 うもの 2 主 な 改 正 案 (1) 青 少 年 が 使 用 する 携 帯 電 話 による 有 害 情 報 閲 覧 防 止 措 置 の 追 加 Q: なぜこの 規 定 を 追 加 するのか? A: 高 校 生 の 携 帯 電 話 所 持 率 は95%を 超 え 携 帯 電 話 は 青 少 年 の 間 に 急 速 に 普 及 携 帯 電 話 を 利 用 した 出 会 い 系 サイトやその 他 のサイトを 通 じて 多 数 の 青 少 年 が 犯 罪 被 害 インターネット 上 には 違 法 有 害 な 情 報 が 氾 濫 青 少 年 の 健 全 な 成 長 を 阻 害 する 危 険 性 が 高 い 違 法 有 害 な 情 報 を 遮 断 するのに 有 効 なフィルタリングサービスの 利 用 率 は30 % 台 で 青 少 年 が 使 用 する 携 帯 電 話 の 安 全 対 策 は 不 十 分 な 状 態 フィルタリングサービスの 利 用 率 向 上 に 向 けた 対 策 が 必 要 参 考 H21.9 教 育 委 員 会 アンケート 調 査 結 果 携 帯 電 話 所 持 率 ~ 小 6= 10.5% 中 2 = 17.7 % 高 2= 95.1% フィルタリンク 利 用 率 ~ 小 6 = 34.0% 中 2 = 39.4% 高 2 = 36.9% Q: 携 帯 電 話 だけではなく パソコンへの 規 制 も 必 要 ではないのか? A: 今 年 上 半 期 出 会 い 系 サイトやその 他 のサイトを 利 用 して 児 童 買 春 淫 行 等 の 被 害 に 遭 った 青 少 年 のサイトへのアクセス 手 段 は 約 98%が 携 帯 電 話 であり 大 半 を 占 めている 状 態 (その 傾 向 はデータがあるH17 年 以 降 から 同 様 ) しかも 被 害 児 童 の 98.5%はフィルタリング 未 加 入 の 状 態 アンケート 調 査 からも 青 少 年 はパソコンよりも 携 帯 電 話 の 使 用 が 中 心 であること がうかがえ さらに 携 帯 電 話 は どこにでも 持 ち 出 し 可 能 で 使 用 方 法 の 秘 匿 性 が 高 く 特 に 注 意 を 要 する これらの 現 状 から 携 帯 電 話 に 対 する 安 全 対 策 が 最 重 要 であり かつ 緊 急 を 要 す ると 認 識 なおパソコンに 対 しても 前 回 の 条 例 改 正 時 保 護 者 学 校 職 場 関 係 者 販 売 事 業 者 等 にフィルタリングの 活 用 を 促 す 規 定 (12 条 の 2 インターネット 利 用 環 境 の 整 備 )を 盛 り 込 んでおり 今 後 の 推 移 を 見 守 りながら 何 らかの 規 制 が 必 要 か 注 意 検 討 は 継 続 しているところ Q: フィルタリングサービスとは? A: インターネット 上 の 青 少 年 に 見 せたくない 情 報 内 容 を 含 むサイトの 閲 覧 を 制 限 ( 画 面 に 表 示 しない)するサービス Q: フィルタリングの 方 法 は? A: フィルタリングには 以 下 の3つの 方 式 がある ホワイトリスト 方 式 青 少 年 にとって 安 全 と 思 われるサイトのみアクセスでき それ 以 外 のサイトへ はアクセスを 制 限 する 方 式 ニュース 天 気 スポーツ 占 い ナビ 着 うた 等 アクセス 可 能 ブラックリスト 方 式 出 会 い 系 サイトやアダルトサイトなど 青 少 年 にとって 有 害 な 特 定 カテゴリの サイトへのアクセスを 制 限 する 方 式 違 法 主 張 (テロ 等 ) アダルト 出 会 い グロテスク ギャンブル 成 人 嗜 好 ( 飲 酒 喫 煙 等 ) オカルト コミュニケーション(SNS ブログ 等 ) 等 制 限 利 用 時 間 制 限 夜 間 から 早 朝 ( 概 ね 22 時 ~ 6 時 )にかけて 全 てのサイトへアクセス 停 止 する 方 式 ホワイトリスト ブラックリストと 時 間 制 限 の 組 み 合 わせは 可 能

2 Q: 他 県 の 条 例 で 同 様 の 規 定 はあるのか? A: 既 に 兵 庫 石 川 埼 玉 の3 県 で 同 様 の 規 定 を 施 行 済 み 京 都 神 奈 川 静 岡 の3 府 県 は H23.4 施 行 東 京 都 は H23.7 施 行 予 定 以 上 7 都 府 県 は 同 様 の 規 定 を 制 定 済 外 にも 千 葉 大 阪 が 条 例 化 を 検 討 Q: 条 例 制 定 で 効 果 はあるのか? A: 具 体 的 なデータとして 兵 庫 県 が H22.7 月 フィルタリング 利 用 率 を 調 査 条 例 制 定 前 約 24% 約 65%(64.9%)と40% 向 上 また 今 年 1 月 の 報 道 では 石 川 県 のフィルタリング 利 用 率 は 小 6=73.1% 中 1=77.4% 高 1=75.2% と 高 く 効 果 は 認 められると 判 断 Q: 正 当 な 理 由 で 想 定 している 具 体 例 は? A: 青 少 年 の 仕 事 上 の 著 しい 支 障 社 員 への 業 務 連 絡 を 伝 達 する 方 法 としてネット 上 の 掲 示 版 を 使 用 しており フィルタリングにより 確 認 不 能 となる ネット 上 に 関 するビジネス( 通 信 販 売 広 告 関 連 ホームページ 作 成 サイ ト 運 営 等 )に 従 事 しており フィルタリングによりサイトの 確 認 不 能 等 が 発 生 し 多 大 な 支 障 青 少 年 自 身 がネットに 関 するビジネスを 行 っており ビジネスに 多 大 な 支 障 違 法 ではないアダルト 業 界 風 営 業 界 の 従 業 員 として 稼 働 しており 一 律 制 限 されることで 所 属 する 業 界 に 関 連 するサイトの 確 認 不 能 となる 等 支 障 業 務 として 違 法 ではない 大 人 向 けのサイトを 確 認 する 必 要 があったが 確 認 不 能 で 支 障 が 生 じる (アルコール 関 連 等 ) 出 張 時 業 務 関 連 の 情 報 の 収 集 ができなくなる 等 青 少 年 の 心 身 の 障 がい 疾 病 により 日 常 生 活 に 著 しい 支 障 障 がい 疾 病 による 長 期 施 設 入 所 入 院 自 宅 療 養 等 の 場 合 外 出 しての 他 者 との 交 流 が 事 実 上 不 可 能 となる 等 社 会 参 加 不 能 となる そういった 場 合 同 様 の 障 がいや 疾 病 を 抱 えている 者 同 士 によるコミュニテ ィサイトの 書 き 込 みややりとりが 精 神 的 な 支 え 自 己 の 治 療 への 参 考 生 きる 希 望 日 々の 充 実 感 の 充 足 等 になっている 場 合 がある また 必 要 な 物 をネット 購 入 する 場 合 もあるがフィルタリングによりそれらの 利 用 が 制 限 されることが 想 定 され 日 常 生 活 に 多 大 な 影 響 支 障 を 及 ぼすおそ れがある 等 有 害 情 報 を 閲 覧 しないよう 保 護 者 が 青 少 年 の 利 用 状 況 を 適 切 に 把 握 事 業 者 が 提 供 するインターネットの 利 用 状 況 閲 覧 サービスを 利 用 ドコモ~ i モート アクセス 履 歴 検 索 サーヒ ス いつどのアト レスに 接 続 したかハ ソコンで 確 認 できる 契 約 必 要 ( 無 料 ) au ~ 安 心 アクセスサーヒ ス いつどのアト レスに 接 続 したかハ ソコンで 確 認 できる 契 約 必 要 ( 月 額 252 円 ) ソフトハ ンク~ 個 人 向 け 履 歴 サーヒ スはない 携 帯 電 話 の 履 歴 機 能 の 確 認 により 利 用 状 況 を 把 握 等 Q: 保 護 者 が 提 出 する 書 面 は 規 定 の 様 式 があるのか? A: 様 式 については 定 めていない 条 例 及 び 施 行 規 則 の 内 容 を 充 足 するものであれば 様 式 は 問 わず 施 行 済 みの 都 府 県 条 例 に 対 応 するため 事 業 者 が 既 に 作 成 したもので も 当 県 の 条 例 規 則 の 内 容 を 充 足 していれば 使 っていただける Q: 保 護 者 が 虚 偽 の 申 告 をすれば 意 味 がないのではないか? A: 契 約 を 受 け 付 ける 事 業 者 側 には 保 護 者 の 申 告 内 容 の 真 偽 を 確 認 する 術 がなく 御 指 摘 のとおり 虚 偽 申 告 されればそれを 見 抜 くことは 不 可 能 新 たに 導 入 する 制 度 であり 現 状 ではあくまでも 保 護 者 の 良 識 を 期 待 している

3 Q: 青 少 年 の 心 身 の 障 がい 疾 病 は 誰 が 判 断 するのか 診 断 書 等 の 証 明 書 が 必 要 か? A: 保 護 者 の 判 断 による 申 告 を 想 定 診 断 書 等 の 提 出 は 不 要 保 護 者 の 良 識 を 期 待 している Q: 虚 偽 申 告 した 保 護 者 なり 義 務 を 果 たさない 事 業 者 側 に 罰 則 を 課 すなどもっと 厳 し い 規 制 が 必 要 ではないか? A: 現 状 ではあくまでも 保 護 者 の 良 識 を 期 待 しており 保 護 者 への 罰 則 は 考 えていない また 個 々の 契 約 についてその 内 容 の 確 認 はできず 虚 偽 申 告 した 保 護 者 を 特 定 することがまずできない 事 業 者 側 も 社 会 的 信 用 や 責 任 を 大 切 にしていると 認 められ 義 務 化 や 勧 告 公 表 規 定 でその 実 効 性 は 十 分 担 保 されると 判 断 罰 則 までは 考 えていない Q: この 規 定 は 現 在 携 帯 電 話 契 約 している 者 にも 適 用 されるのか? A: 改 正 条 例 施 行 後 以 降 の 契 約 者 及 び 契 約 の 変 更 機 種 変 更 時 への 適 用 を 想 定 施 行 前 の 契 約 者 等 に 対 して 遡 っての 適 用 は 考 えていない Q: 事 業 者 に 保 護 者 が 提 出 する 書 面 の 保 存 義 務 を 課 しているが 保 存 状 態 はどう 確 認 するのか? A: 保 存 については 書 面 ではなく 電 磁 的 記 録 でもいいことから 現 実 には 各 事 業 者 とも 電 磁 的 記 録 での 保 存 となると 想 定 している 電 磁 的 記 録 の 場 合 各 事 業 者 とも 記 録 の 保 存 先 は 本 社 等 のデータベースとのことで 鳥 取 県 内 にには 保 存 されていない とうかがっている 県 外 の 保 存 先 へは 条 例 の 効 力 が 及 ばず 条 例 に 基 づく 立 入 りはで きない よって 現 段 階 では 事 業 者 側 の 協 力 に 基 づき 保 存 データの 確 認 できる 範 囲 の もの 本 社 等 から 県 内 の 支 社 等 に 転 送 してもらい 県 内 で 確 認 立 入 りではなく 任 意 の 協 力 により 県 外 のデータ 保 存 先 まで 職 員 が 出 向 き 確 認 するなどを 考 えているが 検 討 不 十 分 であり 今 後 事 業 者 側 との 協 議 他 県 の 状 況 等 を 参 考 にさらに 検 討 したい Q: 勧 告 に 従 わない 場 合 の 公 表 とは 具 体 的 にはどのようにするのか? A: 公 表 前 には 事 業 者 側 に 弁 明 の 機 会 を 与 える 弁 明 が 納 得 のいくものであったり 改 善 が 期 待 できる 内 容 であれば 公 表 は 見 合 わせる 仮 に 弁 明 にも 応 じない 等 悪 質 と 認 められる 事 業 者 があった 場 合 取 り 敢 えず 報 道 機 関 への 資 料 提 供 による 公 表 を 想 定 している Q: 鳥 取 県 の 青 少 年 はフィルタリングの 利 用 率 が 全 国 に 比 べ 低 いようだがその 理 由 は? A: 具 体 的 な 理 由 は 分 からない 推 測 するに ネットを 通 じて 青 少 年 が 様 々な 犯 罪 被 害 に 遭 っていることは 認 識 し ていても 都 会 の 方 の 出 来 事 として 身 近 な 問 題 とは 感 じていないのではないか 何 処 か 他 人 事 という 感 じで 問 題 意 識 が 希 薄 放 任 状 態 ではないかと 思 料 ネットの 世 界 は 携 帯 電 話 等 各 端 末 が 世 界 中 に 繋 がっており 地 域 を 問 わず 予 期 せ ぬトラブルに 巻 き 込 まれるおそれはいつでもあることから 決 して 他 人 事 ではなく その 辺 りも 含 めてフィルタリング 利 用 への 普 及 啓 発 注 意 喚 起 に 努 めたい (2) 青 少 年 の 深 夜 外 出 制 限 条 項 の 追 加 Q: 深 夜 徘 徊 の 数 は? A: 過 去 5 年 間 に 深 夜 徘 徊 で 補 導 された 少 年 の 数 は 以 下 のとおり 不 良 行 為 少 年 補 導 数 内 深 夜 徘 徊 補 導 数 ( 補 導 数 に 占 める 割 合 ) H18 ~ 4,653 人 2,212 人 (47.5%) H19 ~ 4,673 人 2,446 人 (52.3%) H20 ~ 3,901 人 2,113 人 (54.2%) H21 ~ 3,754 人 2,058 人 (54.8%) H22 ~ 3,321 人 1,801 人 (54.2%)

4 Q: 深 夜 徘 徊 が 具 体 的 に 次 の 非 行 に 繋 がったり 犯 罪 被 害 に 遭 っているのか A: 具 体 的 な 事 例 は 把 握 していない 一 般 的 に 深 夜 徘 徊 は 特 に 理 由 もなく 深 夜 徘 徊 していた 場 合 補 導 されるのであっ て 通 常 であれば 休 む 時 間 帯 に 敢 えて 外 出 するのは 何 らかの 刺 激 変 化 を 求 めてい ると 思 料 判 断 能 力 未 熟 な 青 少 年 が 暗 がりで 人 目 につかない 状 況 と 相 まってちょっ とした 好 奇 心 や 誘 惑 自 己 顕 示 欲 等 にかられて 昼 間 以 上 に 何 らかの 非 行 に 走 る 可 能 性 が 高 くなるとは 容 易 に 想 像 できる また H (22:50 頃 ) 神 戸 市 内 で 高 校 2 年 生 (16 歳 )が 刺 殺 H23.2.9(23:10 頃 ) 福 岡 市 で 飲 酒 運 転 の 車 両 に 高 校 1 年 生 (16 歳 )2 人 がはねられ 死 亡 といった 事 件 事 故 も 発 生 しており 今 の 時 代 深 夜 時 間 帯 に 限 らないがやはり 深 夜 時 間 帯 は 監 禁 や 性 的 被 害 を 含 めより 凶 悪 な 犯 罪 事 故 の 被 害 に 巻 き 込 まれるおそれが 高 いと 判 断 Q: 正 当 な 理 由 とは 具 体 的 にはどのようなものを 想 定 しているのか? A: 通 学 通 塾 通 勤 夜 勤 新 聞 配 達 託 児 所 等 への 預 け キャンプ 登 山 ナイ トウォーク 等 学 校 行 事 地 域 行 事 青 少 年 活 動 旅 行 先 からの 帰 宅 急 病 事 件 事 故 火 災 災 害 初 詣 祭 礼 等 定 期 的 なものから 一 時 的 又 は 突 発 的 な 様 々な 場 合 が 想 定 されるが 基 本 的 には 一 般 社 会 常 識 で 判 断 してもらいたい Q: それぞれの 家 庭 事 情 もあり 青 少 年 の 深 夜 外 出 を 一 律 制 限 するのは 厳 しすぎのでは ないか? A: 条 例 は それぞれの 家 庭 に 事 情 があることを 前 提 にしており 一 律 に 規 制 するも のではない 日 常 生 活 の 中 で 青 少 年 の 深 夜 外 出 を 無 関 心 に 容 認 したり 安 易 に 深 夜 の 外 出 に 同 伴 させないように 注 意 喚 起 するための 努 力 義 務 を 定 めたものであり 個 々の 事 情 に 応 じて 常 識 的 に 対 応 していただきたい Q: 深 夜 が 午 後 11 時 からでは 遅 すぎないか? A: 全 国 的 な 深 夜 の 定 義 は 入 口 の 時 間 午 後 10 時 から~6 県 午 後 11 時 から~39 県 ( 大 阪 は 年 齢 によって 時 間 差 16 歳 未 満 に 対 しては 午 後 8 時 から) 朝 方 時 間 午 前 4 時 まで~31 県 午 前 5 時 まで~8 県 日 の 出 時 まで~6 県 鳥 取 県 の 場 合 深 夜 時 間 については 当 初 から 風 適 法 による 深 夜 営 業 との 均 衡 を 考 えたもの 旨 解 説 風 適 法 による 年 少 者 立 入 り 禁 止 時 間 (2 条 1 項 8 号 営 業 (ケ ーム 機 設 置 営 業 )) 午 後 10 時 (18 条 ) 参 考 ~ 風 俗 営 業 の 営 業 禁 止 時 間 帯 原 則 午 前 0 時 から 日 の 出 時 まで また 労 働 基 準 法 (61 条 )( 深 夜 業 )では 満 18 歳 に 満 たない 者 を 午 後 10 時 から 午 前 5 時 までの 間 において 使 用 し てはならない ただし 交 代 制 使 用 の 満 16 歳 以 上 の 男 性 はこの 限 りではない 厚 労 大 臣 は 必 要 な 場 合 地 域 期 間 を 限 って 時 刻 を 午 後 11 時 ~ 午 前 6 時 とすることができる と 規 定 風 適 法 は 年 少 者 が 利 用 できる 営 業 時 間 の 上 限 を 午 後 10 時 までとしたもの そこ( 店 )から 帰 宅 するためには 一 定 時 間 が 必 要 労 働 基 準 法 でも 基 本 的 には 午 後 10 時 までの 稼 働 は 認 めている 会 社 等 稼 働 場 所 から 帰 宅 するためには 一 定 時 間 必 要 そういった 状 況 を 考 慮 し 規 制 をかける 深 夜 時 間 帯 については 一 定 の 余 裕 を 持 た せ 従 来 どおり 午 後 11 時 ~ 日 の 出 時 までとする ( 朝 方 についても 現 状 で 特 に 不 都 合 不 合 理 との 意 見 はなく 日 の 出 時 まででい いものと 考 えている)

5 Q: 努 力 義 務 を 課 す 対 象 を 何 人 も と 全 ての 人 を 対 象 にしているが 範 囲 が 広 すぎる のでないか? A: 条 文 上 努 力 義 務 を 課 す 対 象 は 何 人 もであるが 続 いて その 現 に 監 護 し 又 は 保 護 する 青 少 年 を と 規 定 しており これにより 青 少 年 を 監 護 又 は 保 護 すべき 立 場 の 人 へと 対 象 が 絞 り 込 まれることとなる 従 って 青 少 年 の 保 護 者 は 当 然 対 象 となるが 我 が 子 の 友 達 が 家 に 遊 びに 来 た 場 合 親 戚 の 子 どもを 預 かる 場 合 ホームステイの 受 け 入 れ 各 種 の 合 宿 等 一 時 的 に 青 少 年 を 保 護 すべき 立 場 になった 者 にも その 管 理 する 場 所 から 青 少 年 を 深 夜 外 出 させないように 又 は 深 夜 時 間 帯 までには 帰 宅 させるようにする 責 任 があることを 自 覚 させ 注 意 喚 起 しようとするもの (3)その 他 Q: 改 正 項 目 は 以 上 2 項 目 のみか? A: 大 きな 項 目 としては 以 上 2 項 目 である 細 かいところでは 保 護 者 の 定 義 付 けをしている 保 護 者 = 親 権 を 行 う 者 未 成 年 後 見 人 児 童 福 祉 施 の 長 その 他 の 者 で 青 少 年 を 現 に 監 護 するもの

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