財政学

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1 講 義 ノート2 佐 藤 主 光 (もとひろ) 一 橋 大 学 経 済 学 研 究 科 政 策 大 学 院 1

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3 制 度 の 視 点 : 我 が 国 の 税 制 ( 国 税 地 方 税 )の 概 要 税 収 の 規 模 ( 国 民 負 担 率 ) 税 収 内 訳 税 の 分 類 化 ( 直 接 税 と 間 接 税 など) 機 能 の 視 点 : 課 税 の 果 たす 役 割 と 財 政 の 三 機 能 財 源 調 達 能 力 と 格 差 是 正 景 気 対 策 税 の 特 殊 性 についての 視 点 ( 応 益 課 税 を 含 めて) 税 と 市 場 価 格 との 相 違 点 税 の 誘 因 効 果 負 担 の 転 嫁 3

4 国 道 府 県 所 得 課 税 消 費 課 税 資 産 課 税 等 所 得 税 消 費 税 相 続 税 法 人 税 揮 発 油 税 登 録 免 許 税 等 酒 税 たばこ 税 自 動 車 重 量 税 石 油 ガス 税 等 法 人 事 業 税 地 方 消 費 税 不 動 産 取 得 税 個 人 道 府 県 民 税 自 動 車 税 法 人 道 府 県 民 税 軽 油 引 取 税 地 方 市 町 村 道 府 県 税 利 子 割 個 人 事 業 税 個 人 市 町 村 民 税 自 動 車 取 得 税 道 府 県 たばこ 税 市 町 村 たばこ 税 固 定 資 産 税 法 人 市 町 村 民 税 軽 自 動 車 税 都 市 計 画 税 特 別 土 地 保 有 税 事 業 所 税 4

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7 制 度 上 租 税 は(1) 直 接 税 と(2) 間 接 税 に 区 別 される 直 接 税 = 納 税 義 務 者 と 法 律 上 の 税 負 担 者 が 同 じ 間 接 税 = 納 税 義 務 者 と 法 律 上 の 税 負 担 者 が 異 なる ただし 税 の 法 律 上 の 区 分 税 の 経 済 的 帰 結 直 接 税 間 接 税 国 税 所 得 税 法 人 税 相 続 税 消 費 税 酒 税 タバコ 税 地 方 税 住 民 税 法 人 事 業 税 固 定 資 産 税 地 方 消 費 税 都 道 府 県 市 町 村 タバコ 税 7

8 課 税 対 象 に 応 じて(1) 所 得 課 税 ( 個 人 法 人 ) (2) 消 費 課 税 及 び(3) 資 産 課 税 に 区 分 : 所 得 税 直 接 税 = 所 得 課 税 資 産 課 税 間 接 税 =( 概 ね) 消 費 課 税 ただし 各 区 分 の 中 でも 経 済 活 動 の 性 質 によって 課 税 の 帰 結 は 異 なる ( 例 : 労 働 所 得 課 税 資 本 所 得 課 税 ) 出 所 : 財 務 省 HP 8

9 より 経 済 的 性 格 に 即 した 課 税 の 分 類 1 一 般 的 税 と 選 択 的 税 一 般 的 = 経 済 活 動 部 門 全 般 への 幅 広 い 課 税 選 択 的 = 特 定 の 経 済 活 動 部 門 への 課 税 2 要 素 課 税 と 消 費 課 税 要 素 課 税 = 生 産 活 動 への 課 税 消 費 課 税 = 消 費 活 動 への 課 税 要 素 課 税 消 費 課 税 一 般 的 所 得 税 ( 総 合 課 税 ) 労 働 資 本 への 対 価 として の 所 得 選 択 的 法 人 税 法 人 部 門 の 投 資 への 課 税 社 会 保 険 料 ( 給 与 税 ) 正 規 雇 用 への 課 税 消 費 税 物 品 税 酒 税 たばこ 税 自 動 車 取 得 税 環 境 税 石 油 ガス 課 税 は 生 産 要 素 への 課 税 でもある 9

10 居 住 地 主 義 ( 例 : 個 人 所 得 税 ( 全 世 界 所 得 課 税 )) = 納 税 者 ( 個 人 法 人 )の 所 在 地 で 課 税 = 全 世 界 所 得 課 税 源 泉 地 主 義 原 産 地 主 義 ( 例 : 法 人 税 ( 国 外 所 得 免 除 方 式 )) = 生 産 拠 点 で 課 税 仕 向 け 地 主 義 ( 例 : 消 費 税 ) = 最 終 消 費 地 で 課 税 = 輸 出 非 課 税 輸 入 課 税 経 済 のグローバル 化 に 伴 い 仕 向 け 地 主 義 課 税 の 有 意 性 が 増 している 10

11 視 点 納 税 と( 制 度 上 の) 税 負 担 直 接 税 間 接 税 課 税 対 象 所 得 課 税 消 費 課 税 資 産 課 税 課 税 地 居 住 地 課 税 源 泉 地 課 税 仕 向 け 地 ( 最 終 消 費 地 ) 課 税 11

12 財 政 の3 機 能 ( 復 習 ) 資 源 配 分 機 能 所 得 再 分 配 機 能 経 済 安 定 化 機 能 財 政 の 効 果 ( 効 能 )に 着 目 財 政 の 機 能 充 足 する 税 の 機 能 例 資 源 配 分 公 共 支 出 (サービス 供 給 )の 消 費 税 所 得 税 財 源 確 保 外 部 性 の 内 部 化 環 境 税 所 得 再 分 配 富 裕 層 への 課 税 累 進 的 所 得 税 相 続 税 経 済 安 定 化 自 動 安 定 化 装 置 所 得 税 法 人 税 12

13 機 能 内 容 規 範 的 位 置 づけ 資 源 配 分 機 能 短 期 希 少 な 資 源 の 有 効 利 用 促 進 長 期 経 済 成 長 市 場 の 失 敗 の 矯 正 = 効 率 性 の 改 善 再 分 配 機 能 市 場 経 済 で 生 じる 経 済 ( 所 得 ) 格 差 の 是 正 所 得 分 配 の 公 平 の 確 保 経 済 安 定 化 機 能 バブルや 不 況 など 景 気 変 動 幅 の 縮 減 安 定 的 な 経 済 活 動 の 確 保 13

14 消 極 的 機 能 積 極 的 機 能 公 共 支 出 ( 財 サービ ス 供 給 )の 財 源 確 保 経 済 活 動 の 誘 導 誘 因 づけ 改 革 の 狙 い 例 税 の 財 源 調 達 能 力 の 回 復 市 場 の 失 敗 の 矯 正 経 済 成 長 活 性 化 の 促 進 所 得 税 の 課 税 ベース 拡 大 消 費 税 の 充 実 環 境 税 の 創 設 政 策 税 制 ( 租 税 特 別 措 置 ) 等 14

15 A ピグー 税 = 限 界 的 外 部 費 用 生 産 者 価 格 に 上 乗 せ 社 会 的 限 界 費 用 = 私 的 限 界 費 用 + 税 率 市 場 供 給 = 私 的 限 界 費 用 G q * I E t e p * p J K H F B 均 衡 の 変 化 D 限 界 便 益 x 0 * x e x 15

16 全 ての 税 が 歪 み (= 経 済 活 動 を 非 効 率 )をもたらすわけではない 市 場 が 失 敗 している( 個 人 の 誘 因 が 歪 んでいる)とき 課 税 は 均 衡 ( 個 人 の 意 思 決 定 )を 矯 正 する 機 能 を 持 つ 効 率 性 の 改 善 + 税 収 の 確 保 = 二 重 の 配 当 例 市 場 の 失 敗 原 因 環 境 税 公 害 地 球 温 暖 化 外 部 コスト たばこ 税 ポテトチップ 税? 健 康 の 悪 化 医 療 費 の 増 加 労 働 力 の 低 下 カロリーの 過 剰 摂 取 個 人 の 不 合 理 な 選 択 行 動 16

17 フィンランド* ノルウェー* スウェーデン デンマーク オランダ* イギリス ドイツ イタリア* フランス 税 目 炭 素 税 炭 素 税 炭 素 税 炭 素 税 主 な 課 税 物 件 燃 料 税 ( 旧 一 般 燃 料 税 ) エネルギー 税 ( 旧 燃 料 規 制 税 ) 炭 化 水 素 油 税 気 候 変 動 税 エネルギー 税 ( 旧 鉱 油 税 ) 電 気 税 鉱 油 税 石 炭 税 ガソリン 灯 油 軽 油 重 油 石 炭 LPガス 天 然 ガス 電 力 課 税 対 象 とされる 主 な 用 途 課 税 段 階 ( 納 税 義 務 者 ) 施 行 時 期 交 通 事 業 家 庭 用 交 通 事 業 家 庭 用 交 通 事 業 家 庭 用 製 造 輸 入 製 造 輸 入 製 造 輸 入 1990 年 導 入 ( 既 存 のエネル ギー 税 を 改 組 ) 1991 年 導 入 ( 既 存 のエネ ルギー 税 に 上 乗 せ) 1991 年 導 入 ( 既 存 のエネ ルギー 税 に 上 乗 せ) 交 通 事 業 家 庭 用 製 造 輸 入 ( 電 力 は 供 給 ) 1992 年 導 入 ( 既 存 のエネ ルギー 税 と は 別 に 導 入 ) 交 通 事 業 家 庭 用 製 造 輸 入 1992 年 ( 既 存 の 一 般 燃 料 課 徴 金 を 旧 一 般 燃 料 税 に 改 組 ) 事 業 家 庭 用 製 造 輸 入 ( 電 力 は 供 給 ) 1996 年 導 入 ( 追 加 課 税 ) 交 通 事 業 家 庭 用 事 業 用 のみ 交 通 事 業 家 庭 用 交 通 事 業 家 庭 用 交 通 事 業 家 庭 用 事 業 用 の み 製 造 輸 入 供 給 製 造 輸 入 供 給 製 造 輸 入 製 造 輸 入 1993~99 年 ( 税 率 の 大 幅 な 引 上 げ) 2001 年 導 入 ( 課 税 対 象 の 拡 大 ) 1999 年 (2003 年 まで 段 階 的 に 税 率 引 上 げ) 1999 年 導 入 ( 課 税 対 象 の 拡 大 2003 年 まで 段 階 的 に 税 率 引 上 げ) 1999 年 (2005 年 までに 段 階 的 に 税 率 引 上 げ) 2007 年 導 入 ( 既 存 のエ ネルギー 税 とは 別 に 導 入 ) 出 所 : 財 務 省 HP 17

18 経 済 活 動 ( 市 場 均 衡 )の 矯 正 による 環 境 保 全 が 当 初 の 目 的 でも 税 を 関 連 事 業 ( 環 境 保 全 事 業 )の 目 的 税 化 すると 税 収 確 保 ( 財 源 調 達 機 能 )にも 目 配 りが 必 要 になってくる 目 的 の 両 立 は 可 能? 本 末 転 倒? 奈 良 県 の 産 業 廃 棄 物 税 税 収 を 充 当 する 事 業 も 拡 大 支 出 の 膨 張? 18

19 復 興 産 業 集 積 区 域 内 における 新 規 立 地 新 設 企 業 の 立 上 げを 支 援 するため 復 興 産 業 集 積 区 域 内 に 新 設 され 指 定 を 受 けた 法 人 において 指 定 後 5 年 間 課 税 が 発 生 しないよう 次 の 措 置 を 講 ずる ⑴ 復 興 産 業 集 積 区 域 内 において 平 成 28 年 3 月 31 日 までの 間 に 指 定 を 受 けた 法 人 ( 注 )が 指 定 の 日 から 同 日 以 後 5 年 が 経 過 する 日 までの 期 間 内 の 日 を 含 む 各 事 業 年 度 において 所 得 金 額 を 限 度 として 再 投 資 等 準 備 金 として 積 み 立 てたと きは その 積 立 額 を 損 金 の 額 に 算 入 できる 制 度 を 創 設 する ⑵ 復 興 産 業 集 積 区 域 内 で 機 械 又 は 建 物 等 に 再 投 資

20 再 分 配 機 能 は 従 来 社 会 保 障 が 多 く 担 ってきた 税 のよる 再 分 配 は 限 定 的 - 消 費 税 の 比 重 の 増 加 - 所 得 税 の 最 高 税 率 の 引 き 下 げ(65% 50%) 真 に 必 要 なセイフティー ネットは 社 会 保 障 によって 担 保 されるべ き としつつも 税 制 も それ 自 体 として 再 分 配 機 能 を 適 切 に 発 揮 していくべきである ( 政 府 税 制 調 査 会 抜 本 的 な 税 制 改 革 に 向 けた 基 本 的 考 え 方 (2007 年 11 月 )) 個 人 所 得 課 税 雇 用 形 態 や 就 業 構 造 の 変 化 も 踏 まえながら 格 差 の 是 正 や 所 得 再 分 配 機 能 等 の 回 復 のため 各 種 の 所 得 控 除 の 見 直 しや 税 率 構 造 の 改 革 を 行 う ( 社 会 保 障 税 一 体 改 革 成 案 につ いて ( 平 成 23 年 7 月 1 日 )) 20

21 通 念 = 再 分 配 機 能 を 強 化 す るために 所 得 税 の 最 高 税 率 を 引 き 上 げるべき 可 処 分 所 得 負 の 所 得 税 課 税 再 分 配 機 能 は 所 得 税 単 独 で 実 現 するものではない! 給 付 (= 生 活 保 護 基 礎 年 金 手 当 て 等 )との 組 み 合 わせ 給 付 A 1-t 課 税 と 移 転 の 制 度 の 整 合 性 一 貫 性 の 確 保 1 0 課 税 前 所 得 課 税 最 低 限 21

22 出 所 : 平 成 20 年 所 得 再 分 配 調 査 報 告 書 ( 厚 生 労 働 省 ) 22

23 マクロ 有 効 需 要 の 安 定 化 所 得 課 税 は 可 処 分 所 得 の 分 散 を( 課 税 前 ) 所 得 に 比 べて 小 さくする 課 税 前 所 得 =Y 消 費 の 安 定 化 ( 消 費 は 可 処 分 所 得 に 依 存 ) ( 1 t) Y 1 (1 t) Y 可 処 分 所 得 =(1-t)Y ( 1 t) Y 0 1-t Y ( 課 税 ) 所 得 =Y 0 Y 0 1 Y 23

24 税 とは 国 民 から 政 府 ( 国 地 方 自 治 体 )に 対 する 支 払 い しかし 市 場 で 財 サービスを 購 入 する 対 価 としての 価 格 とは 異 なる 受 益 に 応 じて 負 担 を 自 由 に 選 択 できるわけではない 効 用 最 大 化 ( 消 費 者 主 権 ) 市 場 取 引 = 契 約 関 係 納 税 の 義 務 表 : 市 場 取 引 と 税 負 担 の 違 い 市 場 取 引 税 負 担 強 制 力 の 有 無 自 発 的 強 制 的 受 益 と 負 担 の 関 係 密 接 に 関 連 関 連 が 希 薄 所 得 再 分 配 支 払 い 額 の 選 択 購 入 量 は 個 人 が 自 由 に 選 択 政 治 的 ( 集 合 的 )に 選 択 = 個 々 人 が 自 由 に 選 べるわけではない 24

25 税 に 対 する 納 税 者 の 反 応 は 多 層 的 公 共 選 択 = 課 税 の 決 定 私 的 選 択 = 課 税 下 での 経 済 活 動 の 決 定 公 共 選 択 私 的 選 択 納 税 者 の 反 応 財 政 への 影 響 例 課 税 の 趣 旨 ( 社 会 連 帯 応 益 性 )への 理 解 自 己 利 益 を 追 求 考 慮 政 府 の 予 算 制 約 ( 収 支 )を 勘 案 考 慮 しない 自 分 の 納 税 額 と 社 会 保 障 等 公 共 サービ スをリンクさせない 社 会 保 障 制 度 や 将 来 世 代 のためにも 消 費 税 増 税 はやむを 得 ない 掛 け 込 み 需 要 課 税 逃 れ( 消 費 の 抑 制 等 ) 25

26 1. 納 税 者 間 の 所 得 移 転 = 納 税 者 間 の 受 益 と 負 担 の 不 一 致 2. 世 代 間 の 所 得 移 転 = 世 代 間 での 受 益 と 負 担 の 不 一 致 税 負 担 の 先 延 ばし( 財 政 赤 字 の 累 積 ) 3. 税 を 支 払 う 個 人 (= 納 税 者 )と 負 担 する 個 人 との 不 一 致 負 担 者 政 府 納 税 公 共 支 出 ( 例 : 教 育 医 療 公 共 事 業 ) 転 嫁 納 税 者 受 益 者 再 分 配 26

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28 望 ましい 税 の 原 則 ( 理 論 的 経 験 的 に 導 かれた 原 則 ) 1. 公 平 性 2. 中 立 性 3. 簡 素 性 税 制 評 価 税 制 改 革 の 指 針 中 立 性 は 税 収 中 立 ではない! 中 立 性 は 課 税 が 経 済 活 動 (= 成 長 市 場 メカニズム)を 可 能 な 限 り 阻 害 しない 簡 素 性 = 税 の 仕 組 みが 納 税 者 にとって 分 かりやすいこと = 納 税 徴 税 に 伴 うコストが 低 いこと 28

29 3つの 視 点 1. 納 税 者 の 立 場 に 立 って 設 計 されているか 納 税 者 が 納 得 し かつ 納 税 の 利 便 性 が 確 保 される 頑 張 る 人 が 報 われるとともに 真 に 必 要 な 人 に 必 要 な 配 慮 がなされる 将 来 世 代 に 責 任 をもち 負 担 を 先 送 りしない 2. 経 済 社 会 の 変 化 に 対 応 しているか 少 子 高 齢 化 グローバル 化 技 術 革 新 の 進 展 などの 環 境 変 化 に 迅 速 に 対 応 する 3. 受 益 と 負 担 の 両 面 から 総 合 的 に 設 計 されているか 省 庁 の 縦 割 りを 超 え 受 益 と 負 担 の 両 面 から 制 度 を 設 計 する 29

30 所 得 税 :40%の 最 高 税 率 を45%に 引 き 上 げ 課 税 所 得 が4 千 万 円 を 超 える 人 向 けに 新 たな 税 率 区 分 を 作 る 相 続 税 : 基 礎 控 除 を5 千 万 円 から3 千 万 円 に 法 定 相 続 人 1 人 当 た りの 控 除 を1 千 万 円 から600 万 円 に 縮 小 する 案 を 軸 に 検 討 する 社 会 保 障 と 税 の 一 体 改 革 : 大 綱 現 行 の 所 得 税 の 税 率 構 造 に 加 えて 課 税 所 得 5,000 万 円 超 につ いて45%の 税 率 を 設 ける ( 注 ) 上 記 の 改 正 は 平 成 27 年 分 の 所 得 税 から 適 用 する 30

31 法 人 課 税 の 軽 減 = 法 定 税 率 の 引 き 下 げ 課 税 ベースの 拡 大 ( 租 税 特 別 措 置 の 整 理 ) 所 得 課 税 から 消 費 課 税 へのシフト 国 際 的 に 移 動 する 法 人 企 業 資 本 所 得 から 国 内 経 済 活 動 (= 消 費 )に 対 する 課 税 へ 包 括 的 所 得 税 ( 所 得 を 合 算 して 累 進 課 税 )から 分 離 課 税 へ 所 得 の 経 済 的 性 質 ( 国 際 的 移 動 可 能 性 など)に 応 じた 課 税 へ 新 たな 再 分 配 手 段 の 構 築 = 還 付 付 き 税 額 控 除 ( 米 国 英 国 ) ワーキング プア 対 策 31

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33 参 考 :EUにおいては 1992 年 のEC 指 令 の 改 正 により 1993 年 以 降 付 加 価 値 税 の 標 準 税 率 を15% 以 上 とすることが 決 められている 出 所 : 財 務 省 HP 33

34 消 費 税 は 高 い 財 源 調 達 力 を 有 し 税 収 が 経 済 の 動 向 や 人 口 構 成 の 変 化 に 左 右 されにくく 安 定 していることに 加 え 勤 労 世 代 など 特 定 の 者 へ 負 担 が 集 中 せず 経 済 活 動 に 与 える 歪 みが 小 さいとい う 特 徴 を 持 っている 社 会 保 障 税 一 体 改 革 大 綱 (2012 年 2 月 17 日 閣 議 決 定 ) 視 点 財 政 の 健 全 化 世 代 間 不 公 平 の 改 善 地 方 財 政 消 費 税 の 特 徴 高 い 財 源 調 達 力 税 率 1%= 約 2 兆 5 千 億 円 高 齢 ( 退 職 ) 世 代 にも 課 税 社 会 保 険 料 = 勤 労 世 代 に 負 担 が 集 中 税 収 は 安 定 的 地 域 間 偏 在 性 が 少 ない 34

35 経 済 学 の 視 点 = 税 の 経 済 的 帰 結 を 重 視 経 済 活 動 に 与 える 歪 みが 小 さいという 特 徴 を 担 保 する 消 費 税 の 仕 組 みが 重 要 消 費 税 の 性 格 仕 入 れ 税 額 控 除 仕 向 地 主 義 課 税 経 済 的 帰 結 税 負 担 が 生 産 過 程 に 堆 積 しない 経 済 活 動 を 損 なわない 輸 入 品 課 税 輸 出 品 ゼロ 税 率 税 負 担 と 国 際 競 争 力 の 遮 断 国 内 の 財 政 需 要 の 充 足 と 国 際 競 争 力 の 確 保 の 分 離 35

36 製 造 業 者 小 売 業 者 消 費 者 A. 売 り 上 げ( 税 抜 き) B. 税 務 署 に 納 める 消 費 税 =5%*A C. 仕 入 れ( 税 抜 き) (= 消 費 ) D. 仕 入 れに 支 払 った 消 費 税 =5%*D E. 税 還 付 付 加 価 値 =A-C 消 費 税 純 計 =B-E 5 5 負 担 する 消 費 税 仕 入 れで 支 払 った 消 費 税 (=5)は 還 付 36

37 通 念 実 際 納 税 小 売 段 階 ( 消 費 者 ) 各 生 産 流 通 段 階 ( 事 業 者 ) 課 税 ベース 消 費 付 加 価 値 = 売 上 ー 仕 入 最 終 的 に 消 費 課 税 公 平 性 逆 進 的 生 涯 所 得 ベースでみれば 比 例 的 課 税 消 費 課 税 消 費 課 税 ただし 課 税 原 則 若 年 世 代 = 賃 金 所 得 税 と 税 等 価 老 年 世 代 = 貯 蓄 課 税 に 相 当 仕 向 け 地 主 義 37

38 ありうる 選 択 肢 - 軽 減 税 率 ( 食 料 品 など) - 給 付 付 き 税 額 控 除 軽 減 税 率 の 場 合 (1) 徴 税 コストが 高 く (2) 低 所 得 者 だけ をターゲットに 出 来 ていない 給 付 付 き 税 額 控 除 定 額 部 分 所 定 所 得 以 上 は 減 額 措 置 カナダGST 税 額 控 除 と 同 様 38

39 英 国 標 準 税 率 =17.5% ドイツ 標 準 税 率 =19% フランス 標 準 税 率 =19.6% カナダ 標 準 税 率 =5% ゼロ 税 率 = 食 料 品 ケータリング レストランでの 飲 食 温 かい 食 べ 物 のテイ クアウトは 除 く 菓 子 酒 飲 料 ( 水 を 含 む) ジャガイモ 製 品 自 家 用 酒 製 造 用 パックは 標 準 税 率 飲 料 でも 茶 ココア コーヒー 牛 乳 はゼロ 税 率 7% 税 率 = 飲 食 料 品 レストランでの 飲 食 は 除 く 税 率 5.5%= 水 (ソフトドリンクを 含 む) 人 用 の 食 料 菓 子 植 物 性 脂 肪 チョコレート キャビア レストランで の 食 事 を 除 く ゼロ 税 率 = 基 礎 的 飲 食 料 品 酒 ソフトドリンク 菓 子 温 められた 飲 食 料 品 自 動 販 売 機 で 販 売 される 飲 食 料 品 レストランでの 食 事 を 除 く 39

40 定 額 ( 一 人 当 たり) 4 万 円 減 額 開 始 水 準 300 万 円 ( 世 帯 収 入 ) 減 額 率 5% 消 費 税 率 換 算 1.1% 分 の 税 収 ロス 参 考 : 食 料 品 の 軽 減 措 置 (5% 据 え 置 き)では1.34% 分 の 税 収 ロスが 発 生 40

41 未 満 200~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 2000 税 率 5% 税 率 10%( 一 律 ) 軽 減 税 率 給 付 付 き 税 額 控 除 出 所 : 平 成 21 年 度 全 国 消 費 実 態 調 査 ( 総 世 帯 )から 計 算 41

42 42

43 給 付 付 き 税 額 控 除 消 費 税 現 状 増 税 現 状 逆 進 性 ( 不 公 平 ) 拡 充 財 源 確 保 ( 効 率 性 )と 公 平 の 両 立 43

44 VAT 税 率 = 標 準 税 率 15%で 一 律 化 ( 現 行 : 標 準 税 率 は 17.5%) 補 償 政 策 = 所 得 支 援 税 額 控 除 求 職 者 手 当 住 宅 手 当 カウンシル 税 控 除 等 を 15% 引 き 上 げ ネットの 税 収 増 =110 億 ポンド (VAT=230 億 ポンド 増 所 得 補 償 =120 億 ポンド 増 ) Source :VAT AND EXCISES (2008) 44

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46 ヒト モノ カネの 国 際 的 移 動 が 活 発 化 するに 伴 い 移 動 可 能 な 課 税 ベースへの 課 税 が 困 難 企 業 資 本 課 税 資 本 の 逃 避 租 税 回 避 ( 利 益 移 転 ) 税 収 確 保 企 業 資 本 誘 致 に 向 けて 法 人 課 税 税 率 の 引 き 下 げ 競 争 が 激 化 = 租 税 競 争 法 人 税 はグローバル 経 済 において 生 き 残 れない?? 税 率 の 引 き 下 げ 課 税 ベースの 拡 張 に 向 けた 改 革 への 取 り 組 み 46

47 参 考 2 法 人 実 効 税 率 の 推 移 1 近 年 世 界 各 国 で 表 面 実 効 税 率 の 引 下 げが 進 展 日 本 EU アメリカ OECD アジア(NIEs+ASEAN4+ 中 国 ) 年 1 月 1999 年 1 月 2000 年 1 月 2001 年 1 月 2002 年 1 月 2003 年 1 月 2004 年 1 月 2005 年 1 月 2006 年 1 月 2007 年 1 月 2008 年 1 月 2009 年 1 月 ( 出 所 )KPMG 資 料 税 理 士 法 人 資 料 等 より 経 済 産 業 省 作 成 ( 注 )EU(1998 年 時 点 の15ヶ 国 ) OECD アジアは 単 純 平 均 (ただし OECD 諸 国 中 スイスは2008 年 1 月 の 税 率 を 使 用 ) 47

48 冷 戦 の 終 結 1983 UK52% 35% 1986 US 51% 40% 1989 Japan 55% 50% etc 1997 UK33% 30% 1998 Germany 57% 39% 1998 Japan 50% 42% 1999 France 40% 33% etc 2007 Netherlands 30% 26% 2008 UK 30% 28% 2008 Germany 39% 30% 2008 China 33 % 25% 2008 Singapore 20% 18% 2009 Canada 35% 20% etc 80s 90s After 2000 経 済 成 長 促 進 企 業 誘 致 合 戦 48

49 (DS-DI/GDP) AETR=Capital tax revenue /tax base 経 済 のグローバル 化 に 伴 い 法 人 税 を 含 む 資 本 課 税 の( 実 効 ) 税 率 が 低 くなっていること が 実 証 研 究 からも 示 唆 される グローバル 化 = 開 放 度 ( 国 内 貯 蓄 と 投 資 のギャップ) 資 本 課 税 = 法 人 税 + 資 本 所 得 課 税 実 効 税 率 = 税 収 課 税 ベー ス 1965 ~2000 OECD Source:WINNER(2005)

50 B 国 の 法 人 税 率 A 国 の 反 応 関 数 * t B E= 協 調 解 B 国 の 反 応 関 数 tˆb e t B F= 均 衡 解 1 0 e t A tˆa * t A A 国 の 法 人 税 率

51 源 泉 地 主 義 課 税 仕 向 け 地 主 義 課 税 課 税 地 日 本 日 本 輸 出 品 税 負 担 が 製 品 価 格 を 税 負 担 は 還 付 引 き 上 げ 輸 入 品 非 課 税 課 税 企 業 の 誘 因 = 税 負 担 の 低 い 海 外 で 生 産 日 本 に 輸 入 第 3 国 に 輸 出 税 負 担 は 国 内 で 完 結 国 際 競 争 力 に 影 響 せず 51

52 消 費 税 法 人 税 課 税 消 費 課 税 所 得 課 税 納 税 者 登 録 事 業 者 法 人 企 業 課 税 ベース 付 加 価 値 = 売 上 ー 仕 入 れ 法 人 所 得 = 収 入 ー 経 費 経 費 仕 入 れ 額 損 金 人 件 費 控 除 されない 控 除 投 資 経 費 即 控 除 減 価 償 却 として 後 年 控 除 課 税 原 則 仕 向 け 地 主 義 源 泉 地 主 義 居 住 地 主 義 52

53 出 所 : 財 務 省 HP 53

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55 海 外 子 会 社 の 所 得 に 係 る 国 際 租 税 制 度 のあり 方 現 状 我 が 国 企 業 は この 海 外 利 益 の 多 くを 国 内 に 資 金 還 流 せずに 海 外 に 留 保 する 傾 向 が 見 られ 近 年 海 外 での 内 部 留 保 額 は 急 増 他 方 海 外 現 地 法 人 からの 受 取 配 当 金 の 伸 びは 微 増 にとどまっている 25,000 20,000 15,000 海 外 現 地 法 人 の 内 部 留 保 額 及 び 海 外 現 地 法 人 からの 受 取 配 当 金 の 推 移 ( 単 位 : 億 円 ) 海 外 現 法 での 内 部 留 保 額 15.8 倍 増 13,979 21,811 22,787 毎 年 2 兆 円 強 が 海 外 で 留 保 されて いる 10,000 5,000 5,270 海 外 現 法 からの 受 取 配 当 金 1.6 倍 増 8,622 1,378 1, 出 所 : 経 済 産 業 省 資 料 ( 年 度 ) ( 出 所 ) 経 済 産 業 省 海 外 事 業 活 動 基 本 調 査

56 56

57 消 費 税 法 人 税 課 税 消 費 課 税 所 得 課 税 納 税 者 登 録 事 業 者 法 人 企 業 課 税 ベース 付 加 価 値 = 売 上 ー 仕 入 れ 法 人 所 得 = 収 入 ー 経 費 経 費 仕 入 れ 額 損 金 人 件 費 控 除 されない 控 除 投 資 経 費 即 控 除 減 価 償 却 として 後 年 控 除 課 税 原 則 仕 向 け 地 主 義 源 泉 地 主 義 居 住 地 主 義 57

58 帰 結 負 担 の 転 嫁 企 業 の 他 地 域 への 流 出 製 品 価 格 の 引 き 上 げ 雇 用 の 縮 小 賃 金 の 引 き 下 げ 配 当 投 資 収 益 の 低 下 長 期 的 には 成 長 が 低 下 地 域 内 雇 用 の 縮 小 空 洞 化 負 担 の 帰 着 消 費 者 労 働 者 投 資 家 ( 長 期 的 には 労 働 者 等 ) 労 働 者 土 地 保 有 者 等 長 い 目 でみれば 税 負 担 は 人 々( 一 般 庶 民 )に 帰 着 負 担 の 帰 着 が 明 らかでない= 取 りやすい 政 治 的 に 好 まれる 58

59 特 徴 = 法 人 税 率 の 引 き 下 げ+ 課 税 ベースの 拡 大 税 収 の 確 保 ( 減 収 額 の 抑 制 ) ドイツ(2007 年 1 月 ): - 法 人 税 率 の 引 き 下 げ(25% 15%): 法 人 実 効 税 率 の 引 き 下 げ (39% 30%) ー 支 払 利 子 費 用 の 損 金 算 入 の 制 限 ( 租 税 回 避 への 対 処 ) - 付 加 価 値 税 の 引 き 上 げ(16% 19%) オランダ(2007 年 ): - 法 人 税 率 の 引 き 下 げ(29.5% 25.5%) - 欠 損 金 の 繰 越 繰 り 戻 し 期 間 の 制 限 - 人 的 控 除 ( 従 来 所 得 控 除 )の 税 額 控 除 への 変 更 (ただし 還 付 付 給 付 ではない)

60 税 制 改 革 は 法 人 税 で 自 己 完 結 させない 狭 い 税 収 中 立 個 人 所 得 課 税 等 と 一 体 に 税 収 再 分 配 機 能 を 維 持 ドイツにおける 税 制 改 革 のパッケージ [パッケージ] 年 付 加 価 値 税 率 の 引 上 げ(16% 19%) 2/3は 財 政 再 建 に 1/3は 失 業 保 険 料 の 引 下 げに 充 当 年 年 所 得 税 の 最 高 税 率 の 引 上 げ(42% 45%) 法 人 実 効 税 率 の 引 下 げ( 約 39% 30%) 併 せて 定 率 償 却 制 度 の 廃 止 等 課 税 ベースの 拡 大 下 記 3と 合 わせて 法 人 税 減 収 額 の5/6を 補 填 ネット 減 税 金 融 所 得 に 対 する 源 泉 分 離 課 税 ( 税 率 25%)の 導 入 ( 出 所 ) 政 府 税 制 調 査 会 資 料 60

61

62 62

63 従 来 所 得 税 の 再 分 配 機 能 は 限 定 的 低 い(?) 最 高 税 率 ( 平 成 25 年 度 改 正 まで 国 地 方 合 わせて50%) 手 厚 い 所 得 控 除 狭 い 課 税 ベース 真 に 必 要 なセイフティー ネットは 社 会 保 障 によって 担 保 される べき としつつも 税 制 も それ 自 体 として 再 分 配 機 能 を 適 切 に 発 揮 していくべきである ( 政 府 税 制 調 査 会 抜 本 的 な 税 制 改 革 に 向 けた 基 本 的 考 え 方 (2007 年 11 月 )) 平 成 25 年 度 税 制 改 正 :40%の 所 得 税 最 高 税 率 を45%に 引 き 上 げ 課 税 所 得 が4 千 万 円 を 超 える 人 向 けに 新 たな 税 率 区 分 を 創 設 平 成 24 年 度 税 制 改 正 : 給 与 所 得 控 除 に 上 限 を 設 定 63

64 課 税 所 得 限 界 税 率 所 得 税 ~195 5% 195 ~ ~ ~ ~ ~ 40 y 0 限 界 税 率 収 入 0 所 得 控 除 y 1 課 税 所 得 y 2 64

65 65

66 出 所 : 政 府 税 制 調 査 会 ( 平 成 24 年 11 月 ) 66

67 出 所 : 政 府 税 制 調 査 会 ( 平 成 24 年 11 月 ) 67

68 現 状 = 手 厚 い 所 得 控 除 による 課 税 ベースの 浸 食 財 源 調 達 能 力 の 低 下 再 分 配 機 能 の 低 下 所 得 控 除 は 高 所 得 者 に 有 利 に 働 く 求 められる 改 革 政 策 的 配 慮 による 所 得 控 除 の 縮 小 課 税 所 得 を 経 済 合 理 性 に 即 した 所 得 へ 所 得 控 除 から 税 額 控 除 へ オランダの 税 制 改 革 (2001) 経 済 のグローバル 化 と 足 に 拠 る 投 票 再 分 配 の 限 界 と 足 の 速 い 所 得 (= 資 本 所 得 等 )への 対 応 包 括 的 所 得 税 ( 総 合 課 税 )からの 転 換? 新 たな 所 得 税 体 系 とし ての 二 元 的 所 得 税 フラットタックス 68

69 伝 統 的 所 得 税 (=シャープ 勧 告 依 頼 ) 包 括 的 所 得 税 = 全 ての( 年 間 ) 所 得 を 合 算 の 上 累 進 税 率 を 適 用 する 総 合 課 税 ヘイグ サイモンの 定 義 = 所 得 とは 期 初 の 資 産 の 価 値 を 失 うこと なく 実 行 可 能 な 最 大 消 費 Y( 所 得 )=C( 消 費 額 )+ W( 資 産 の 純 増 ) 所 得 の 経 済 的 性 格 ( 足 の 速 さ = 弾 力 性 )を 無 視 所 得 課 税 の 枠 内 での 改 革 二 元 的 所 得 税 = 経 済 的 性 格 に 応 じた 分 類 課 税 フラット 税 =( 包 括 的 ) 所 得 への 一 律 課 税 ミード 報 告 (1978 年 )= 所 得 課 税 から 消 費 課 税 への 転 換 支 出 税 =( 所 得 ー 貯 蓄 )を 課 税 ベースにした 直 接 税 69

70 出 所 : 政 府 税 制 調 査 会 ( 平 成 24 年 11 月 ) 70

71 フランスのオランド 政 権 は 所 得 税 の 最 高 税 率 を75%に 大 幅 に 引 き 上 げる 増 税 案 を 修 正 する 方 向 で 検 討 に 入 った 重 い 税 負 担 を 嫌 って 富 裕 層 が 外 国 籍 を 取 得 する 国 外 脱 出 が 相 次 ぐうえ 違 憲 判 決 も 下 ったからだ 昨 年 5 月 に 発 足 したオランド 政 権 は 富 裕 層 から 低 所 得 者 への 所 得 再 配 分 を 掲 げる 2013 年 からは2 年 間 の 時 限 措 置 で 年 収 100 万 ユーロ( 約 1 億 1500 万 円 )を 超 える 個 人 の 所 得 税 率 を 現 行 の 約 40%から 一 気 に75% に 引 き 上 げる 案 を 示 した 税 負 担 の 大 幅 増 を 嫌 った 富 裕 層 は 外 国 籍 の 取 得 に 動 き 始 めた 有 名 俳 優 のジェラール ドパルデュー 氏 は12 月 に 仏 政 府 は 成 功 を 収 めた 人 や 才 能 がある 人 を 罰 しようとしている と 批 判 するコメントを 発 表 企 業 経 営 者 や 富 裕 層 の 多 くが 脱 出 先 に 選 ぶのが 隣 国 ベルギー 12 年 中 にベルギー 国 籍 を 申 請 したフランス 人 は126 人 と 前 年 から 倍 増 した 日 本 経 済 新 聞 2013/1/9 71

72 足 の 速 い 所 得

73 Source: IMF

74 Country Year of Reform Rates at Reform (now) PIT CIT Previous Rates PIT / CIT Estonia (24) 26 (24) / 35 Lithuania (15) / 29 Latvia (15) / 25 Russia (24) / 35 Ukraine / 30 Slovakia / 25 Georgia / 20 Romania / 25 Source: IMF

75 二 元 的 所 得 税 フラット 税 所 得 区 分 所 得 の 経 済 的 性 格 デメリット 労 働 所 得 (+ 年 金 等 所 得 )と 資 本 所 得 を 分 類 特 に 所 得 を 区 分 しな い(= 資 本 所 得 労 働 所 得 に 一 律 課 税 ) 配 慮 = 足 の 速 い(= 弾 力 性 の 高 い) 資 本 所 得 には 低 い 比 例 税 特 に 配 慮 なし 所 得 区 分 の 操 作 ( 労 働 所 得 を 資 本 所 得 として 申 告 ) する 誘 因 所 得 の 経 済 的 性 格 (= 弾 力 性 )に 応 じた 課 税 になら ない フラット 税 としては 賃 金 課 税 のみを 対 象 としたバージョンもある (Hall and Rabushka ) 学 術 的 にはHall and Rabushka がオリジナル 消 費 課 税 と 税 等 価 75

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