Microsoft Word - H23年度包括外部監査報告書_Final_0314提出.docx

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1 平 成 23 年 度 包 括 外 部 監 査 の 結 果 報 告 書 インフラ 資 産 及 び 庁 舎 等 の 建 設 維 持 管 理 について ~ 効 率 的 な 利 用 有 効 活 用 の 有 無 を 含 む~ 滋 賀 県 包 括 外 部 監 査 人 公 認 会 計 士 遠 藤 尚 秀

2 目 次 第 1 章 包 括 外 部 監 査 の 概 要... 1 I. 包 括 外 部 監 査 の 種 類... 1 II. 選 定 した 特 定 の 事 件 (テーマ)... 1 III. 事 件 (テーマ)を 選 定 した 理 由... 1 IV. 包 括 外 部 監 査 の 対 象 とした 所 管 課... 1 V. 包 括 外 部 監 査 の 対 象 期 間... 2 VI. 包 括 外 部 監 査 の 方 法 監 査 の 着 眼 点 主 な 監 査 手 続... 2 VII. 包 括 外 部 監 査 の 実 施 期 間... 2 VIII. 包 括 外 部 監 査 従 事 者 包 括 外 部 監 査 人 包 括 外 部 監 査 人 補 助 者... 3 IX. 利 害 関 係... 3 X. 監 査 の 結 果 ( 指 摘 ) 及 び 意 見 について... 3 第 2 章 包 括 外 部 監 査 の 結 果 及 び 意 見... 4 I. 全 般 的 状 況 公 共 施 設 を 含 む 公 有 財 産 の 管 理 に 関 する 国 の 動 き 県 の 財 政 及 び 公 有 財 産 の 状 況 アセットマネジメントの 導 入 II. インフラ 資 産 の 建 設 維 持 管 理 について インフラ 資 産 及 びその 管 理 部 署 について 道 路 課 砂 防 課 流 域 政 策 局 都 市 計 画 課 住 宅 課 監 理 課 III. 庁 舎 等 の 建 設 維 持 管 理 について 土 木 交 通 部 建 築 課 総 務 部 総 務 課 総 務 部 自 治 振 興 課

3 4. 警 察 本 部 会 計 課 IV. 総 括 アセットマネジメント 導 入 に 関 する 課 題 おわりに 用 語 解 説 報 告 書 中 の 表 の 合 計 は 端 数 処 理 の 関 係 で 総 数 と 各 々の 数 字 合 計 とが 一 致 しない 場 合 があ る

4 第 1 章 包 括 外 部 監 査 の 概 要 I. 包 括 外 部 監 査 の 種 類 地 方 自 治 法 第 252 条 の 37 第 1 項 及 び 滋 賀 県 外 部 監 査 契 約 に 基 づく 監 査 に 関 する 条 例 第 2 条 の 規 定 に 基 づく 包 括 外 部 監 査 II. 選 定 した 特 定 の 事 件 (テーマ) インフラ 資 産 及 び 庁 舎 等 の 建 設 維 持 管 理 について III. 事 件 (テーマ)を 選 定 した 理 由 地 方 公 共 団 体 は 現 在 子 育 てや 介 護 雇 用 や 経 済 対 策 等 の 歳 出 により 財 政 は 極 めて 厳 しい 状 況 にあり 一 方 で 少 子 高 齢 化 の 進 展 や 環 境 問 題 の 深 刻 化 など 対 応 すべき 行 政 課 題 は 山 積 している このような 環 境 の 中 県 民 の 生 活 に 直 結 する 事 業 に 優 先 的 に 資 源 を 集 中 し 最 少 の 経 費 で 最 大 の 効 果 をあげることは 最 も 重 要 な 行 財 政 改 革 の 課 題 である ここで 地 方 公 共 団 体 の 資 産 の 大 部 分 は 固 定 資 産 であり 中 でも 道 路 公 園 などのイン フラ 資 産 は 県 民 の 生 活 の 根 底 を 支 えるうえで 重 要 な 役 割 を 果 たしている インフラ 資 産 は 適 切 な 維 持 管 理 を 行 うことにより 常 に 一 定 の 状 態 を 維 持 し 全 体 がネットワークとして 1 つ の 機 能 を 果 たす 必 要 がある この 点 地 方 公 共 団 体 は 老 朽 化 への 対 応 維 持 管 理 費 用 の 増 加 などの 課 題 に 直 面 しているものの 包 括 外 部 監 査 により 大 規 模 修 繕 計 画 を 策 定 して いない 委 託 業 務 者 の 選 定 に 際 して 根 拠 の 薄 い 随 意 契 約 がなされているなどの 指 摘 が 多 く なされているところである また 滋 賀 県 における 投 資 的 経 費 は 平 成 23 年 度 予 算 で 約 600 億 円 と 一 般 会 計 予 算 総 額 の 12%を 占 めており 一 般 行 政 費 約 1,050 億 円 に 含 まれる 維 持 管 理 費 も 含 めると 相 当 な 割 合 を 占 めることとなる さらに 庁 舎 等 は 公 用 財 産 の 相 当 な 割 合 を 占 めており 合 理 的 な 維 持 管 理 ができるよう にシステム 化 を 進 めているところである 将 来 負 担 の 問 題 点 も 含 め 最 適 な 修 繕 計 画 を 策 定 できる 体 制 を 構 築 することは 県 にとって 大 きな 課 題 である したがって これらの 固 定 資 産 の 建 設 維 持 管 理 の 経 済 性 効 率 性 有 効 性 を 検 討 するこ とは 滋 賀 県 の 行 財 政 改 革 の 観 点 から 極 めて 重 要 であると 考 え 特 定 の 事 件 として 選 定 し た IV. 包 括 外 部 監 査 の 対 象 とした 所 管 課 監 査 の 対 象 とした 所 管 課 は インフラ 資 産 を 主 に 所 管 する 土 木 交 通 部 の 関 係 課 県 庁 舎 及 び 地 方 合 同 庁 舎 を 所 管 する 総 務 部 総 務 課 及 び 自 治 振 興 課 警 察 本 部 庁 舎 を 所 管 する 警 察 本 部 会 計 課 である 1

5 V. 包 括 外 部 監 査 の 対 象 期 間 原 則 として 平 成 22 年 度 とし 必 要 に 応 じて 直 近 の 状 況 及 び 平 成 21 年 以 前 も 対 象 とした VI. 包 括 外 部 監 査 の 方 法 1. 監 査 の 着 眼 点 (1) 県 は 自 らの 保 有 又 は 管 理 するインフラ 資 産 及 び 庁 舎 等 の 老 朽 化 陳 腐 化 の 状 況 を 適 時 かつ 適 切 に 把 握 しているか (2) 把 握 された 情 報 は 県 においてどのように 管 理 され 利 用 されているか (3) 県 は 自 らの 保 有 又 は 管 理 するインフラ 資 産 及 び 庁 舎 等 を 経 済 性 (Economy) 効 率 性 (Efficiency) 有 効 性 (Effectiveness)のいわゆる 3E の 観 点 から 適 切 に 維 持 管 理 を 行 っているか (4) 県 は 未 利 用 低 利 用 の 資 産 について その 有 効 利 用 又 は 売 却 の 可 能 性 について 遅 滞 なく 検 討 しているか 2. 主 な 監 査 手 続 (1) 土 木 交 通 部 各 課 所 管 のインフラ 資 産 について 管 理 対 象 資 産 を 把 握 し 資 産 ごと にその 維 持 管 理 の 方 法 をヒアリング 及 び 書 面 により 確 認 した (2) 公 有 財 産 台 帳 にて 土 木 交 通 部 所 管 とされている 土 地 について 任 意 に 抽 出 し そ の 用 途 現 在 の 利 用 状 況 活 用 方 法 をヒアリング 及 び 書 面 により 確 認 した (3) 土 木 交 通 部 建 築 課 にて 使 用 されている 県 有 建 築 物 保 全 支 援 システムについて その 利 用 状 況 とアセットマネジメントのための 有 効 活 用 の 可 能 性 について ヒアリング 及 び 書 面 により 確 認 した (4) 総 務 部 総 務 課 及 び 自 治 振 興 課 所 管 の 庁 舎 及 び 地 方 合 同 庁 舎 について 維 持 管 理 の 方 法 をヒアリング 及 び 書 面 により 確 認 した (5) 警 察 本 部 会 計 課 の 所 管 する 警 察 本 部 庁 舎 の 建 設 にあたり 取 得 された 固 定 資 産 が どのように 把 握 され 台 帳 整 備 がなされているかをヒアリング 及 び 書 面 により 確 認 し た (6) 必 要 に 応 じて 現 地 視 察 を 実 施 した VII. 包 括 外 部 監 査 の 実 施 期 間 平 成 23 年 7 月 4 日 から 平 成 24 年 3 月 5 日 まで 2

6 VIII. 包 括 外 部 監 査 従 事 者 1. 包 括 外 部 監 査 人 公 認 会 計 士 遠 藤 尚 秀 2. 包 括 外 部 監 査 人 補 助 者 公 認 会 計 士 坂 井 俊 介 公 認 会 計 士 守 谷 義 広 公 認 会 計 士 福 竹 徹 公 認 会 計 士 原 田 慎 士 公 認 会 計 士 織 田 平 公 認 会 計 士 田 村 仁 美 公 認 会 計 士 試 験 合 格 者 七 瀧 雅 之 IX. 利 害 関 係 包 括 外 部 監 査 の 対 象 とした 事 件 につき 県 と 包 括 外 部 監 査 人 及 び 補 助 者 との 間 には 地 方 自 治 法 第 252 条 の 29 の 規 定 により 記 載 すべき 利 害 関 係 はない X. 監 査 の 結 果 ( 指 摘 ) 及 び 意 見 について 本 報 告 書 では 監 査 の 結 果 ( 指 摘 )に 添 えて 意 見 を 記 載 している 結 果 ( 指 摘 )は 合 規 性 の 観 点 から 当 然 に 是 正 改 善 を 求 める 事 項 である また 県 の 厳 しい 財 政 状 況 に 鑑 み 地 方 自 治 法 第 2 条 第 14 項 の 趣 旨 を 厳 格 に 解 し 経 済 性 効 率 性 及 び 有 効 性 の 観 点 から 強 く 対 応 を 求 める 事 項 については 結 果 ( 指 摘 )としている 事 項 もある 他 方 意 見 は 結 果 ( 指 摘 )には 該 当 しないが 組 織 及 び 運 営 の 合 理 化 に 資 するために 是 正 改 善 に 向 けた 検 討 を 求 める 事 項 である 3

7 第 2 章 包 括 外 部 監 査 の 結 果 及 び 意 見 I. 全 般 的 状 況 1. 公 共 施 設 を 含 む 公 有 財 産 の 管 理 に 関 する 国 の 動 き (1) 国 の 方 針 法 令 ( 主 に 量 的 な 見 直 し) 国 の 簡 素 で 効 率 的 な 政 府 づくり 資 産 圧 縮 の 方 針 を 受 けて 地 方 公 共 団 体 に 対 しても 以 下 のような 方 針 等 を 打 ち 出 し 公 有 財 産 の 圧 縮 を 促 している 1 行 政 改 革 の 重 要 方 針 ( 平 成 17 年 12 月 24 日 閣 議 決 定 )5(5) 地 方 における 取 組 地 方 においても 国 と 同 様 に 資 産 債 務 改 革 に 積 極 的 に 取 り 組 む 各 地 方 公 共 団 体 の 資 産 債 務 の 実 態 把 握 管 理 体 制 状 況 を 総 点 検 するとともに 改 革 の 方 向 と 具 体 的 施 策 を 明 確 にする 総 務 省 は 各 地 方 公 共 団 体 と 協 議 しつつ 目 標 と 工 程 表 の 作 成 などの 改 革 を 推 進 するよう 要 請 した 2 行 政 改 革 推 進 法 の 施 行 ( 平 成 18 年 法 律 第 47 号 ) 地 方 に 資 産 債 務 改 革 を 要 請 国 は 企 業 会 計 の 慣 行 を 参 考 とした 貸 借 対 照 表 など 地 方 に 対 して 財 務 書 類 の 整 備 に 関 して 助 言 することを 規 定 した 3 経 済 財 政 運 営 と 構 造 改 革 に 関 する 基 本 方 針 2006( 平 成 18 年 7 月 7 日 閣 議 決 定 ) 国 と 同 様 資 産 圧 縮 を 進 めるなどの 資 産 債 務 改 革 の 推 進 及 び 国 の 財 務 書 類 に 準 拠 し た 公 会 計 モデルの 導 入 に 向 け 計 画 的 に 整 備 を 進 めるよう 要 請 した 4 経 済 財 政 改 革 の 基 本 方 針 2007( 平 成 19 年 6 月 19 日 閣 議 決 定 ) 地 方 公 共 団 体 は 地 方 公 社 第 三 セクターを 含 む 資 産 債 務 改 革 について 国 の 取 組 を 踏 まえつつ 目 標 を 明 確 にし 改 革 を 推 進 することを 要 請 した (2) 国 の 公 有 財 産 に 関 する 質 的 見 直 し 1 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 耐 震 改 修 促 進 法 最 終 改 正 : 平 成 23 年 8 月 30 日 法 律 第 105 号 ) 当 法 律 は 地 震 による 建 築 物 の 倒 壊 等 の 被 害 から 国 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 す るため 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 のための 措 置 を 講 ずることにより 建 築 物 の 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 を 図 り もって 公 共 の 福 祉 の 確 保 に 資 することを 目 的 としている( 同 法 第 1 条 ) なお 地 方 公 共 団 体 及 の 努 力 義 務 として 同 法 第 3 条 第 3 項 において 地 方 公 共 団 体 は 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 国 民 の 理 解 と 協 力 を 得 るため 建 築 物 の 4

8 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 に 関 する 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 努 めるものとしている 当 然 地 方 公 共 団 体 自 身 が 保 有 する 公 共 施 設 やインフラ 資 産 においても 安 全 性 の 確 保 は 重 要 な 課 題 であり 既 存 の 建 築 物 についても 早 急 に 安 全 性 が 確 保 されているかについ て 点 検 し 課 題 があれば 対 応 する 必 要 がある 2 地 球 温 暖 化 対 策 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 温 暖 化 対 策 推 進 法 最 終 改 正 : 平 成 23 年 6 月 24 日 法 律 第 74 号 ) 当 法 律 は 地 球 温 暖 化 対 策 に 関 して 国 地 方 公 共 団 体 事 業 者 及 び 国 民 の 責 務 を 明 らかにするとともに 京 都 議 定 書 目 標 達 成 計 画 を 策 定 するとともに 社 会 経 済 活 動 その 他 の 活 動 による 温 室 効 果 ガスの 排 出 の 抑 制 等 を 促 進 するための 措 置 を 講 ずること 等 により 地 球 温 暖 化 対 策 の 推 進 を 図 り もって 現 在 及 び 将 来 の 国 民 の 健 康 で 文 化 的 な 生 活 の 確 保 に 寄 与 するとともに 人 類 の 福 祉 に 貢 献 することを 目 的 としている 地 方 公 共 団 体 の 責 務 として 同 法 第 4 条 に 以 下 のとおり 記 載 されている 第 4 条 地 方 公 共 団 体 は その 区 域 の 自 然 的 社 会 的 条 件 に 応 じた 温 室 効 果 ガスの 排 出 の 抑 制 等 のための 施 策 を 推 進 するものとする 2 地 方 公 共 団 体 は 自 らの 事 務 及 び 事 業 に 関 し 温 室 効 果 ガスの 排 出 の 量 の 削 減 並 びに 吸 収 作 用 の 保 全 及 び 強 化 のための 措 置 を 講 ずるとともに その 区 域 の 事 業 者 又 は 住 民 が 温 室 効 果 ガスの 排 出 の 抑 制 等 に 関 して 行 う 活 動 の 促 進 を 図 るため 前 項 に 規 定 する 施 策 に 関 する 情 報 の 提 供 その 他 の 措 置 を 講 ずるように 努 めるものとする また 政 府 は 平 成 21 年 12 月 コペンハーゲンにて COP15 1 において 温 室 効 果 ガス 排 出 量 を 2020 年 までに 1990 年 比 25%の 削 減 を 目 指 すことも 表 明 しているところであり 地 方 公 共 団 体 においても 公 共 施 設 等 の 修 繕 立 替 えに 際 して 温 室 効 果 ガス 排 出 抑 制 の 方 針 と 実 施 計 画 の 策 定 と 住 民 に 対 する 現 状 の 報 告 が 望 まれる 3 官 公 庁 施 設 の 建 設 等 に 関 する 法 律 ( 最 終 改 正 : 平 成 18 年 12 月 22 日 法 律 第 118 号 ) 国 の 官 公 庁 施 設 の 保 全 について 資 格 者 による 定 期 点 検 保 全 計 画 の 策 定 施 設 保 全 責 任 者 の 設 置 等 について 新 たに 規 定 が 設 けられている 当 該 法 令 は 国 の 国 有 財 産 に 対 す るものであるが 地 方 公 共 団 体 の 公 共 施 設 においても 同 様 の 保 全 が 望 まれるところであ 1 第 15 回 気 候 変 動 枠 組 条 約 締 約 国 会 議 の 略 称 名 2009 年 12 月 7 日 から 12 月 18 日 の 日 程 でデンマ ーク コペンハーゲンで 開 催 され 温 室 効 果 ガス 排 出 規 制 に 関 する 国 際 的 な 合 意 形 成 を 主 な 目 的 とした 国 際 会 議 である 具 体 的 には 気 温 上 昇 2 度 以 内 の 目 標 2050 年 までの 世 界 全 体 の 排 出 量 を 50% 減 先 進 国 全 体 の 排 出 量 の 80% 減 を 目 指 した 5

9 る (3) 地 方 財 政 の 健 全 化 と 公 的 説 明 責 任 2 ニュー パブリック マネジメント 3 の 推 進 1 地 方 公 共 団 体 の 財 政 の 健 全 化 に 関 する 法 律 ( 以 下 地 方 財 政 健 全 化 法 )の 成 立 ( 平 成 19 年 6 月 15 日 ) 地 方 公 共 団 体 の 財 政 破 綻 を 早 い 段 階 で 防 止 することを 目 的 とした 法 律 で 地 方 分 権 21 世 紀 ビジョン 懇 談 会 ( 平 成 18 年 7 月 3 日 )において 提 示 された 再 生 型 破 綻 法 制 度 の 考 え 方 を 踏 まえ 総 務 省 において 新 しい 地 方 財 政 再 生 制 度 研 究 会 が 開 催 され 平 成 18 年 12 月 8 日 に 提 出 された 最 終 報 告 書 が 同 制 度 の 原 案 となっている 地 方 自 治 体 財 政 健 全 化 法 の 特 徴 は 以 下 のとおりである 普 通 会 計 だけでなく 公 営 企 業 や 公 社 第 三 セクターなどまで 監 視 対 象 を 拡 大 した 点 単 年 度 フローだけでなくストック 面 にも 配 慮 した 財 政 状 況 の 判 断 指 標 を 導 入 した 点 財 政 悪 化 を 可 能 な 限 り 早 い 段 階 で 把 握 し 財 政 状 態 の 改 善 に 着 手 させる 点 公 表 される 財 政 健 全 性 の 指 標 は 地 方 公 共 団 体 に 関 するものが 実 質 赤 字 比 率 連 結 実 質 赤 字 比 率 実 質 公 債 費 比 率 将 来 負 担 比 率 公 営 企 業 に 関 するものが 資 金 不 足 比 率 となっている 特 に 公 有 財 産 との 関 連 で その 財 源 としての 地 方 債 の 現 在 高 や 債 務 負 担 行 為 (PFI 事 業 に 基 づく 建 設 事 業 費 土 地 購 入 費 等 )に 基 づく 支 出 予 定 額 公 社 及 び 損 失 補 償 している 第 三 セクター 等 の 負 債 のうち 普 通 会 計 の 負 担 見 込 額 等 が 大 きくなれば 将 来 負 担 比 率 が 大 きいと 判 定 される なお 財 政 指 標 の 公 表 は 平 成 19 年 度 決 算 から 計 画 策 定 の 義 務 付 けは 平 成 20 年 度 決 算 から 適 用 されている 2 新 地 方 公 会 計 改 革 の 流 れ 総 務 省 における 最 近 5 年 間 の 地 方 公 会 計 に 関 する 主 な 動 きは 以 下 のとおりである 平 成 18 年 5 月 : 新 地 方 公 会 計 制 度 研 究 会 報 告 書 を 公 表 発 生 主 義 ベースの 財 務 書 類 作 成 の 規 範 として 基 準 モデルと 総 務 省 改 訂 モデ ルを 提 示 した 平 成 18 年 8 月 : 地 方 公 共 団 体 における 行 政 改 革 の 更 なる 推 進 のための 指 針 ( 総 務 事 務 次 官 通 知 ) 各 地 方 公 共 団 体 においては 新 地 方 公 会 計 制 度 研 究 会 報 告 書 が 示 すように 原 則 として 国 の 作 成 基 準 に 準 拠 し 発 生 主 義 の 活 用 及 び 複 式 簿 記 の 考 え 方 の 導 入 を 図 り 貸 借 対 照 表 行 政 コスト 計 算 書 資 金 収 支 計 算 書 純 資 産 変 動 計 算 書 の 2 3 国 民 県 民 から 税 金 を 付 託 された 国 地 方 公 共 団 体 に 携 わる 公 職 者 には 自 らの 決 定 と 行 動 を 国 民 に 対 して 説 明 する 義 務 がある ということを 意 味 し ガバナンスの 一 側 面 として 機 能 する 民 間 企 業 における 経 営 理 念 手 法 成 功 事 例 などを 公 共 部 門 に 適 用 し そのマネジメント 能 力 を 高 め 効 率 的 で 質 の 高 い 行 政 サービスの 提 供 を 目 指 すという 考 え 方 特 に 1980 年 代 半 ば 以 降 英 国 やニュージ ーランドなどにおいて 形 成 された 主 な 基 本 原 則 として (1) 競 争 原 理 の 導 入 (2) 業 績 / 成 果 による 成 果 主 義 (3) 政 策 の 企 画 立 案 と 実 施 執 行 の 分 離 ( 権 限 委 譲 )が 挙 げられる 6

10 4 表 の 整 備 を 標 準 形 とし 地 方 公 共 団 体 単 体 及 び 関 連 団 体 等 も 含 む 連 結 ベースで 地 方 公 共 団 体 財 務 書 類 作 成 にかかる 基 準 モデル 又 は 地 方 公 共 団 体 財 務 書 類 作 成 にかかる 総 務 省 方 式 改 訂 モデル を 活 用 して 公 会 計 の 整 備 の 推 進 に 取 り 組 むことを 要 請 その 際 取 り 組 みが 進 んでいる 団 体 都 道 府 県 人 口 3 万 人 以 上 の 都 市 は 3 年 後 までに 取 り 組 みが 進 んでいない 団 体 町 村 人 口 3 万 人 未 満 の 都 市 は 5 年 後 までに 財 務 4 表 の 整 備 又 は 4 表 作 成 に 必 要 な 情 報 の 開 示 に 取 り 組 むように 促 した 平 成 19 年 10 月 : 新 地 方 公 会 計 制 度 実 務 研 究 会 報 告 書 の 公 表 と 公 会 計 の 整 備 推 進 について ( 総 務 省 自 治 財 政 局 長 通 知 ) 総 務 省 が 財 務 4 表 の 作 成 要 領 等 を 公 表 した また 地 方 財 政 健 全 化 法 に 規 定 さ れる 健 全 化 判 断 比 率 が 平 成 19 年 度 決 算 に 基 づき 平 成 20 年 秋 頃 には 公 表 され 平 成 20 年 度 決 算 に 基 づく 健 全 化 判 断 比 率 の 状 況 によっては 例 えば 財 政 健 全 化 計 画 の 策 定 が 義 務 付 けられる このことを 併 せて 平 成 21 年 度 までに 一 定 の 資 産 評 価 も 行 った 上 で 財 務 書 類 を 整 備 することが 重 要 であり 平 成 19 年 度 から 資 産 評 価 等 の 公 会 計 の 事 務 に 着 手 し 新 地 方 公 会 計 制 度 実 務 研 究 会 報 告 書 第 1 部 第 22 段 にあるように 平 成 19 年 度 決 算 に 基 づく 財 務 書 類 を 平 成 20 年 度 に 公 表 すると いった 早 期 の 取 組 を 推 奨 し 平 成 20 年 度 決 算 に 基 づき 平 成 21 年 度 に 財 務 書 類 を 公 表 することが 重 要 とした 平 成 19 年 12 月 : 地 方 公 共 団 体 財 務 書 類 作 成 にかかる 基 準 モデル 及 び 地 方 公 共 団 体 財 務 書 類 作 成 にかかる 総 務 省 方 式 改 訂 モデル に 関 するQ&A( 平 成 20 年 2 月 及 び 同 10 月 に 改 訂 ) 以 上 新 地 方 公 会 計 改 革 により 地 方 公 共 団 体 が 所 有 する 公 有 財 産 に 係 るデータ 管 理 が 極 めて 重 要 となってきている 総 務 省 モデルにおける 固 定 資 産 ( 公 有 財 産 )の 評 価 と 管 理 7

11 2. 県 の 財 政 及 び 公 有 財 産 の 状 況 (1) 県 の 財 政 滋 賀 県 の 一 般 会 計 の 歳 入 決 算 額 等 及 び 歳 出 決 算 額 等 の 過 去 からの 推 移 は 以 下 のとお りである 歳 入 は 県 税 収 入 の 減 少 や 三 位 一 体 改 革 による 地 方 交 付 税 の 減 少 などによる 落 ち 込 みを 基 金 の 取 り 崩 しや 県 債 の 発 行 で 賄 っている 状 況 である 一 方 歳 出 は 歳 入 の 減 少 をうけて 財 政 構 造 改 革 等 の 取 り 組 みにより 削 減 を 図 っており その 結 果 投 資 的 経 費 が 大 幅 に 減 少 し 相 対 的 に 義 務 的 経 費 の 割 合 が 高 まってきている また その 他 の 経 費 につ いては 市 町 や 団 体 への 社 会 保 障 関 係 の 負 担 金 等 が 大 幅 に 増 加 していることから 事 業 見 直 しなどの 取 り 組 みにも 関 わらず ほぼ 横 ばいで 推 移 している 平 成 22 年 7 月 に 財 政 課 にて 作 成 された 財 政 収 支 見 通 し によれば 10 年 後 の 平 成 31 年 度 には 財 政 不 足 が 200 億 円 を 超 えると 試 算 されている ( 注 ) 1 歳 入 決 算 額 は 平 成 2 2 年 度 は 最 終 予 算 額 平 成 23 年 度 は 平 成 23 年 5 月 補 正 後 予 算 額 です 2 県 債 については 借 換 債 を 除 いています 3 県 債 残 高 および 基 金 残 高 は 各 年 度 末 現 在 高 であり 平 成 22 年 度 は 決 算 見 込 額 平 成 23 年 度 は 平 成 23 年 5 月 補 正 後 予 算 額 に 基 づく 各 年 度 末 現 在 高 見 込 額 です ( 出 典 : 財 政 事 情 ) 8

12 ( 億 円 ) 7,000 6,000 5,000 4,000 5,199 1, その 他 の 経 費 投 資 的 経 費 義 務 的 経 費 義 務 的 経 費 構 成 比 5,964 5,884 5,659 1,781 1,734 1, ,045 1, ,993 1, 歳 出 決 算 額 と 義 務 的 経 費 投 資 的 経 費 の 状 況 ( 一 般 会 計 ) ,104 5,996 5,960 5, , , ,492 1,749 5, ,027 4,950 1,804 1,868 1,656 1,726 1,608 1,604 1, ,922 1, ,057 1, ,323 2, ,191 5,016 2,003 1,797 (%) ,000 1,751 1,830 1,979 2,089 2,100 2,017 1,892 1,751 1,477 1,544 1,373 1,212 1, , ,000 1,825 2,118 2,204 2,061 2,164 2,279 2,355 2,417 2,521 2,548 2,585 2,554 2,600 2,483 2,481 2,541 2,537 2,526 2,540 2, 平 4 平 5 平 6 平 7 平 8 平 9 平 10 平 11 平 12 平 13 平 14 平 15 平 16 平 17 平 18 平 19 平 20 平 21 平 22 平 23 ( 年 度 ) ( 注 ) 1 義 務 的 経 費 のうち 扶 助 費 については 市 町 に 対 するものを 除 き 公 債 費 については 借 換 債 を 除 いています 2 平 成 21 年 度 までは 決 算 額 平 成 22 年 度 は 最 終 予 算 額 平 成 23 年 度 は 平 成 23 年 5 月 補 正 後 予 算 額 です ( 出 典 : 財 政 事 情 ) ( 億 円 ) 3,000 2,000 1, ,000 2,000 3, , ,495 普 通 建 設 ( 単 独 ) は 昭 和 55 年 頃 と 同 規 模 普 通 建 設 ( 補 助 )は 昭 和 49 年 頃 と 同 規 模 歳 出 決 算 額 ( 性 質 別 )の 過 去 10 年 間 の 推 移 ( 一 般 会 計 ) 警 察 関 係 1,126 1,121 1,118 1,091 1,126 1,141 1,133 1,114 1,124 1,151 学 校 関 係 その 他 知 事 部 局 等 ,040 1,036 1,153 1,141 1, 普 通 建 設 事 業 費 ( 補 助 ) 普 通 建 設 事 業 費 ( 単 独 ) その 他 投 資 的 経 費 その 他 の 経 費 ,027 4,950 4,922 5,057 5,016 5,285 5,191 5,323 5,614 5, 扶 助 費 公 債 費 補 助 費 等 人 件 費 義 務 的 経 費 投 資 的 経 費 4,000 0 昭 49 昭 55 平 14 平 15 平 16 平 17 平 18 平 19 平 20 平 21 平 22 平 23 ( 注 ) 1 平 成 22 年 度 は 最 終 予 算 額 平 成 23 年 度 は 平 成 23 年 5 月 補 正 後 予 算 額 です 2 本 表 での 性 質 別 の 区 分 においては 扶 助 費 のうち 市 町 に 対 するものは 補 助 費 等 に 含 んでいます ( 年 度 ) ( 出 典 : 財 政 事 情 ) 9

13 (2) 県 の 公 有 財 産 1 公 有 財 産 とは 公 有 財 産 とは 地 方 自 治 法 ( 昭 和 22 年 4 月 17 日 法 律 第 67 号 )238 条 に 規 定 される 地 方 公 共 団 体 の 所 有 に 属 する 財 産 をいい 次 の 2 種 類 に 分 類 される (ア) 行 政 財 産 地 方 公 共 団 体 において 公 用 または 公 共 用 に 供 し 又 は 供 することと 決 定 した 財 産 のこと をいう 行 政 財 産 は 公 用 財 産 と 公 共 用 財 産 に 分 類 される 公 用 財 産 地 方 公 共 団 体 がその 事 務 又 は 事 業 を 執 行 するため 自 らが 直 接 使 用 することを 目 的 と する 財 産 をいい 例 えば 庁 舎 地 方 合 同 庁 舎 等 が 該 当 する 公 共 用 財 産 住 民 の 一 般 的 共 同 利 用 に 供 することを 本 来 の 目 的 とする 財 産 をいい 例 えば 学 校 公 民 館 図 書 館 病 院 保 育 所 公 園 道 路 等 が 該 当 する (イ) 普 通 財 産 行 政 財 産 以 外 の 一 切 の 公 有 財 産 のことをいう 2 県 の 公 有 財 産 の 状 況 前 述 のとおり 平 成 18 年 8 月 に 公 表 された 地 方 公 共 団 体 における 行 政 改 革 の 更 なる 推 進 のための 指 針 ( 総 務 省 ) において 地 方 公 会 計 改 革 が 打 ち 出 され 都 道 府 県 等 にあって は 平 成 21 年 度 ( 平 成 20 年 度 決 算 )までに 貸 借 対 照 表 行 政 コスト 計 算 書 純 資 産 変 動 計 算 書 資 金 収 支 計 算 書 の 財 務 書 類 4 表 の 整 備 に 取 り 組 むこととされた こうした 流 れを 受 け 滋 賀 県 でも 平 成 21 年 度 から 新 地 方 公 会 計 モデル( 総 務 省 方 式 改 訂 モデル)による 財 務 書 類 を 作 成 し よりきめ 細 かい 財 政 分 析 を 行 っている 平 成 22 年 度 末 ( 平 成 23 年 3 月 31 日 現 在 )の 連 結 貸 借 対 照 表 は 以 下 のとおりである 総 資 産 約 3,000 億 円 のうち 9 割 以 上 を 有 形 固 定 資 産 が 占 め そのうち 6 割 以 上 がインフラ 資 産 である なお 有 形 固 定 資 産 とは 地 方 公 共 団 体 が 行 政 サービスを 提 供 するために 長 期 にわたっ て 使 用 ないしは 利 用 するものとして 所 有 し 物 理 的 に 存 在 し 実 体 をもつ 資 産 のことをいい 原 則 として 公 有 財 産 のうち 不 動 産 動 産 及 びそれらの 従 物 を 指 す また 売 却 可 能 資 産 とは 市 場 性 を 持 ち 市 場 価 値 が 客 観 的 に 把 握 され かつ 資 産 債 務 改 革 の 推 進 にあたり 重 要 と なる 資 産 で 現 に 公 用 もしくは 公 共 用 に 供 されていない 公 有 財 産 売 却 することが 既 に 決 定 している 又 は 近 い 将 来 の 売 却 が 予 定 されていると 判 断 される 資 産 の 中 から 地 方 公 共 団 体 が 特 定 した 資 産 のことをいう 10

14 連 結 貸 借 対 照 表 ( 単 位 : 百 万 円 ) 借 方 貸 方 [ 資 産 の 部 ] [ 負 債 の 部 ] 1 公 共 資 産 1 固 定 負 債 (1) 有 形 固 定 資 産 (1) 地 方 公 共 団 体 1 生 活 インフラ 国 土 保 全 1,746,699 1 普 通 会 計 地 方 債 938,925 2 教 育 332,889 2 公 営 事 業 地 方 債 95,299 3 福 祉 22,186 地 方 公 共 団 体 計 1,034,224 4 環 境 衛 生 95,420 (2) 関 係 団 体 5 産 業 振 興 399,433 1 一 部 事 務 組 合 広 域 連 合 地 方 債 - 6 警 察 74,220 2 地 方 三 公 社 長 期 借 入 金 総 務 75,524 3 第 三 セクター 等 長 期 借 入 金 9,200 8 収 益 事 業 12,472 関 係 団 体 計 9,351 9その 他 234 (3) 長 期 未 払 金 47,920 有 形 固 定 資 産 計 2,759,078 (4) 引 当 金 284,324 (2) 無 形 固 定 資 産 946 (うち 退 職 手 当 等 引 当 金 ) 168,685 (3) 売 却 可 能 資 産 3,967 (うちその 他 の 引 当 金 ) 115,639 公 共 資 産 合 計 2,763,991 (5) その 他 3,260 固 定 負 債 合 計 1,379,079 2 投 資 等 (1) 投 資 及 び 出 資 金 23,386 2 流 動 負 債 (2) 貸 付 金 24,903 (1) 翌 年 度 償 還 予 定 額 (3) 基 金 等 90,759 1 地 方 公 共 団 体 69,277 (4) 長 期 延 滞 債 権 4,552 2 関 係 団 体 2,566 (5) その 他 1,913 翌 年 度 償 還 予 定 額 計 71,843 (6) 回 収 不 能 見 込 額 1,250 (2) 短 期 借 入 金 ( 翌 年 度 繰 上 充 用 金 6,638 投 資 等 合 計 144,264 (3) 未 払 金 7,588 (4) 翌 年 度 支 払 予 定 退 職 手 当 19,120 (5) 賞 与 引 当 金 9,933 3 流 動 資 産 (6) その 他 1,708 (1) 資 金 38,967 流 動 負 債 合 計 116,830 (2) 未 収 金 5,449 (3) 販 売 用 不 動 産 212 負 債 合 計 1,495,909 (4) その 他 15,189 (5) 回 収 不 能 見 込 額 流 動 資 産 合 計 ,461 4 繰 延 勘 定 674 純 資 産 合 計 1,472,480 資 産 合 計 2,968,390 負 債 及 び 純 資 産 合 計 2,968,390 ( 注 ) 百 万 円 単 位 で 四 捨 五 入 しているため 合 計 等 が 一 致 しない 場 合 があります 上 記 有 形 固 定 資 産 の 構 成 割 合 ( 出 典 : 財 政 事 情 ) 福 祉 1% 環 境 衛 生 3% 産 業 振 興 15% 教 育 12% 警 察 3% 総 務 3% 収 益 事 業 0% 生 活 インフラ 国 土 保 全 63% そ の 他 0% 11

15 ( 出 典 ; 財 政 事 情 より 作 成 ) (3) 維 持 管 理 費 一 般 会 計 における 過 去 10 年 間 の 維 持 管 理 費 は 以 下 のとおりである 歳 出 額 に 占 める 維 持 更 新 に 係 るコストの 割 合 は 10 年 前 と 比 べ 半 減 している ( 単 位 : 百 万 円 ) H14 H17 H20 H23 A 維 持 補 修 費 3,782 3,387 2,329 1,948 B 普 通 建 設 事 業 費 133,332 88,764 71,783 59,750 C=A+B 維 持 管 理 費 137,114 92,151 74,113 61,698 D 歳 出 額 559, , , ,380 C/D 割 合 24.5% 18.4% 14.6% 12.4% ( 出 典 : 財 政 事 情 より 作 成 ) 歳 出 額 に 占 める 維 持 更 新 費 の 割 合 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 3. アセットマネジメントの 導 入 (1) アセットマネジメントとは アセットマネジメントとは 元 来 個 人 または 法 人 が 所 有 する 預 金 株 式 債 権 などの 金 融 資 産 を 適 切 に 管 理 運 用 することにより 資 産 価 値 を 高 めるための 活 動 をいうが 近 年 この 考 え 方 を 社 会 資 本 に 援 用 することで その 資 産 価 値 を 最 大 化 しようという 試 みが 国 際 的 にも 注 目 されている 国 土 交 通 省 や 土 木 学 会 なども 社 会 資 本 のアセットマネジメントについて 言 及 している 現 在 アセットマネジメントについて 定 義 化 されたものは 存 在 しないが 本 報 告 書 では 以 12

16 下 のように 定 義 することとする アセットマネジメントとは 社 会 資 本 ( 道 路 橋 トンネルなど)を 対 象 として 中 長 期 的 にその 効 率 的 効 果 的 な 維 持 管 理 を 可 能 にする 考 え 方 方 法 論 枠 組 みの 総 称 アセットマネジメントには 大 きくライフサイクルコスト 型 アセットマネジメント( 以 下 LCC (Life Cycle Cost) 型 アセットマネジメントという )と ニューパブリック 型 アセットマネジメント ( 以 下 NPM(New Public Management) 型 アセットマネジメントという )がある 前 者 は 一 定 の 性 能 目 標 を 満 たしながら 各 年 度 の 予 算 と LCC 最 小 化 のバランスを 図 るシステムである 一 方 後 者 は 民 間 企 業 における 経 営 理 念 手 法 成 功 事 例 をできる 限 り 行 政 分 野 に 導 入 す ることで 効 率 的 で 質 の 高 い 行 政 サービスの 提 供 を 目 指 すものである LCC 型 はコストの 最 小 化 を 目 的 とするが NPM 型 では 価 値 と 投 下 費 用 の 差 の 極 大 化 が 目 的 となる 現 状 アセ ットマネジメントといえば LCC 型 を 前 提 としているケースがほとんどであるが 将 来 的 には 費 用 便 益 分 析 も 含 んだ NPM 型 のアセットマネジメントが 求 められていくことが 見 込 まれている (2) アセットマネジメントの 必 要 性 我 が 国 の 社 会 資 本 ( 道 路 橋 トンネルなど)には 高 度 成 長 期 に 建 設 したものが 多 く 老 朽 化 のため これから 続 々と 更 新 時 期 を 迎 えることとなる しかしながら 少 子 高 齢 化 に 伴 う 歳 入 の 減 少 社 会 保 障 費 の 増 大 により 更 新 のピーク 時 に 対 応 する 財 政 的 余 裕 は 全 くない このような 状 況 で 従 来 のような 事 後 保 全 による 修 繕 更 新 を 続 けていくならば 結 果 として 老 朽 化 が 放 置 され 利 用 者 の 安 全 が 脅 かされる 危 険 性 がある かつて 1980 年 代 のアメリカ では 橋 の 機 能 不 全 や 崩 落 事 故 が 発 生 し 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 が 問 題 となった( 荒 廃 するアメリカ 4 ) アメリカでは これを 教 訓 に 維 持 管 理 費 を 増 額 し 長 寿 命 化 対 策 を 行 ったこ とで 交 通 機 能 が 確 保 されることとなっている 日 本 においても アセットマネジメントを 導 入 し 事 後 保 全 の 維 持 管 理 から 予 防 的 計 画 的 な 維 持 管 理 に 変 更 することで 資 産 の 長 寿 命 化 及 びコストの 平 準 化 を 図 らなければなら ない 年 米 国 の 経 済 学 者 パット チョートは その 著 書 荒 廃 するアメリカ で 社 会 資 本 の 老 朽 化 とそれを 通 じた 経 済 社 会 の 衰 退 を 指 摘 したが その 出 版 前 後 に 橋 梁 事 故 が 相 次 いだことより 社 会 資 本 の 老 朽 化 の 軽 視 が 社 会 的 に 問 題 視 されることとなった 13

17 II. インフラ 資 産 の 建 設 維 持 管 理 について 1. インフラ 資 産 及 びその 管 理 部 署 について (1) インフラ 資 産 とは インフラ 資 産 の 確 立 した 定 義 はないが 国 際 公 会 計 基 準 第 17 号 有 形 固 定 資 産 では 以 下 のような 特 徴 の 全 部 または 一 部 を 有 するものとして 定 められている システムあるいはネットワークの 一 部 であること 使 用 方 法 が 特 定 されており 代 替 的 使 用 方 法 がないこと 固 定 されていること( 移 動 させることができないこと) 処 分 に 制 約 を 受 けること このような 特 徴 を 有 するものの 例 としては 道 路 港 湾 上 下 水 道 が 挙 げられるが より 広 く 住 民 生 活 の 基 盤 となるといった 意 味 合 いから 学 校 病 院 公 園 公 営 住 宅 などもインフラ 資 産 として 解 釈 されることが 多 い 総 務 省 基 準 モデルや 東 京 都 モデルでは インフラ 資 産 は 以 下 のように 定 義 づけられてお り 通 常 の 固 定 資 産 と 区 分 して 表 示 することを 求 めている 新 地 方 公 会 計 制 度 研 究 会 報 告 書 ( 総 務 省 基 準 モデル) インフラ 資 産 は 資 産 形 成 のための 資 本 的 支 出 がなされた 後 将 来 の 経 済 的 便 益 (キャッシュ フロー)の 流 入 が 見 込 まれない 非 金 融 資 産 をいう 東 京 都 会 計 基 準 ( 東 京 都 モデル) 行 政 財 産 のうち 道 路 橋 梁 港 湾 漁 港 空 港 及 び 鉄 道 をいい これらの 資 産 と 一 体 となって 機 能 するものを 含 む 総 務 省 方 式 改 訂 モデルを 採 用 する 滋 賀 県 においても Ⅰ.2.(2) 県 の 公 有 財 産 に 記 載 の 通 り 貸 借 対 照 表 に 生 活 インフラ 国 土 保 全 という 名 称 で 計 上 されている 当 報 告 書 にお いては 県 のインフラ 資 産 の 中 でも 土 木 交 通 部 が 管 理 する 資 産 を 対 象 としており 具 体 的 に は 道 路 ( 橋 梁 舗 装 トンネル) 河 川 砂 防 施 設 都 市 公 園 公 営 住 宅 港 湾 施 設 ダム をインフラ 資 産 として 取 り 扱 っている (2) 管 理 部 署 の 概 要 当 報 告 書 にて 対 象 としたインフラ 資 産 の 管 理 部 署 は 土 木 交 通 部 である 1 組 織 及 び 職 員 数 等 (ア) 組 織 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 の 土 木 交 通 部 の 組 織 は 以 下 のとおりとなっている 各 地 域 の 土 14

18 木 事 務 所 が 監 理 課 所 管 にて 設 置 されている 各 土 木 事 務 所 は 本 庁 と 連 携 を 取 りながら 業 務 を 実 施 している 土 木 交 通 部 監 理 課 交 通 政 策 課 道 路 課 砂 防 課 都 市 計 画 課 住 宅 課 建 築 課 流 域 政 策 局 芹 谷 地 域 振 興 推 進 室 大 津 土 木 事 務 所 芹 谷 地 域 振 興 事 務 所 南 部 土 木 事 務 所 北 川 ダム 建 設 事 務 所 甲 賀 土 木 事 務 所 東 近 江 土 木 事 務 所 湖 東 土 木 事 務 所 長 浜 土 木 事 務 所 同 木 之 本 支 所 高 島 土 木 事 務 所 ( 出 典 : 創 ります 守 ります 滋 賀 の 風 土 ~ 平 成 23 年 度 滋 賀 県 土 木 交 通 部 の 概 要 ~ より 作 成 ) (イ) 職 員 数 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 の 土 木 交 通 部 の 職 員 数 ( 課 付 所 付 で 国 市 町 等 への 派 遣 職 員 は 除 く )は 以 下 のとおりとなっている 15

19 ( 出 典 : 創 ります 守 ります 滋 賀 の 風 土 ~ 平 成 23 年 度 滋 賀 県 土 木 交 通 部 の 概 要 ~ より 作 成 ) 2 予 算 滋 賀 県 の 平 成 23 年 度 一 般 会 計 予 算 ( 当 初 )は 4,983 億 8,000 万 円 で このうち 土 木 交 通 部 予 算 は 465 億 1,672 万 円 と 予 算 に 占 める 割 合 は 9.3%となっている 16

20 一 般 会 計 予 算 の 目 的 別 構 成 図 予 備 費, 0.0% 諸 支 出 金, 5.7% 議 会 費, 0.3% 政 策 調 整 費, 2.1% 総 務 費, 4.5% 県 民 文 化 生 活 費, 1.1% 琵 琶 湖 環 境 費, 3.4% 災 害 復 旧 費, 0.1% 公 債 費, 15.9% 健 康 福 祉 費, 16.6% 教 育 費, 25.9% 土 木 交 通 費, 9.3% 商 工 観 光 労 働 費, 6.4% 農 政 水 産 業 費, 3.0% 警 察 費, 5.8% ( 出 典 : 土 木 交 通 部 予 算 資 料 より 作 成 ) 土 木 交 通 部 予 算 の 項 別 構 成 図 建 築 費, 2.5% 住 宅 費, 2.4% 公 園 費, 1.2% 都 市 計 画 費, 3.1% 災 害 復 旧 費, 1.3% 水 政 費, 0.0% 砂 防 費, 7.0% 港 湾 費, 0.1% 土 木 交 通 管 理 費, 14.0% 河 川 費, 17.5% 道 路 橋 りょう 費, 50.8% ( 出 典 : 土 木 交 通 部 予 算 資 料 より 作 成 ) 17

21 また 予 算 の 推 移 は 以 下 のとおりであり 県 予 算 が 減 少 する 以 上 に 土 木 交 通 部 の 予 算 は 減 少 している 土 木 交 通 部 の 中 でも 財 政 難 を 背 景 に 単 独 公 共 事 業 の 減 少 が 大 きい 状 況 である 県 予 算 の 推 移 6,000 4,000 2,000 4,774 4,692 4,642 4,437 4,369 4,447 4,381 4,392 4,470 4, H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 ( 単 位 : 億 円 ) 土 木 交 通 部 他 部 局 土 木 交 通 部 予 算 の 推 移 100,000 80,000 60,000 30,040 30,733 31,270 40,000 27,126 17,522 17,416 26,912 26,878 23,896 22,692 23,308 17,626 16,545 13,433 13,697 13,500 8,699 9,260 9,081 10,105 20,000 30,296 30,603 31,888 26,728 27,477 25,246 24,058 22,165 20,956 19,867 0 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 ( 単 位 : 百 万 円 ) 補 助 公 共 事 業 単 独 公 共 事 業 その 他 ( 出 典 : 創 ります 守 ります 滋 賀 の 風 土 ~ 平 成 23 年 度 滋 賀 県 土 木 交 通 部 の 概 要 ~ より 作 成 ) 土 木 交 通 部 の 当 初 予 算 の 過 去 3 年 間 の 推 移 は 以 下 のとおりである 18

22 ( 単 位 : 千 円 ) 区 分 平 成 21 年 度 平 成 22 年 度 平 成 23 年 度 款 項 別 当 初 予 算 額 当 初 予 算 額 当 初 予 算 額 総 務 費 * 総 務 管 理 費 6,391 琵 琶 湖 環 境 費 ** 水 政 費 2,277 土 木 交 通 管 理 費 8,270,508 7,225,344 6,528,706 道 路 橋 りょう 費 27,282,358 24,533,668 23,628,481 河 川 費 8,186,395 7,589,497 8,140,865 土 港 湾 費 1,034, ,255 62,352 木 砂 防 費 4,392,416 3,382,084 3,249,449 交 都 市 計 画 費 1,581,846 1,233,433 1,460,680 通 公 園 費 573, , ,391 費 建 築 費 1,087, ,138 1,151,069 住 宅 費 1,711, ,746 1,122,552 計 54,119,807 47,071,428 45,924,545 災 害 復 旧 費 613, , ,901 合 計 54,739,464 47,662,678 46,516,723 * 総 務 管 理 費 環 境 総 合 事 務 所 等 管 理 費 ( 木 之 本 総 合 庁 舎 分 )( 平 成 21 年 度 総 務 部 から 事 務 移 管 ) ** 水 政 費 水 政 総 務 費 および 琵 琶 湖 総 合 保 全 対 策 費 ( 広 域 河 川 政 策 分 )( 平 成 23 年 度 琵 琶 湖 環 境 部 から 事 務 移 管 ) ( 出 典 : 監 理 課 提 供 資 料 ) 3 管 理 対 象 資 産 土 木 交 通 部 においては 各 課 において 主 に 以 下 のような 資 産 を 管 理 している 課 名 道 路 課 砂 防 課 流 域 政 策 局 管 理 対 象 施 設 舗 装 法 面 擁 壁 橋 梁 トンネル 道 路 付 属 物 ( 照 明 標 識 防 護 柵 等 ) 植 樹 帯 街 路 樹 砂 防 堰 堤 擁 壁 法 枠 雪 崩 予 防 柵 等 河 川 堤 防 の 護 岸 河 川 監 視 設 備 樋 門 樋 管 排 水 機 場 水 門 等 港 湾 施 設 ( 桟 橋 防 波 堤 等 ) ダム 構 造 物 都 市 計 画 課 都 市 公 園 ( 園 路 広 場 建 物 施 設 遊 戯 施 設 運 動 施 設 等 ) 住 宅 課 県 営 住 宅 共 同 施 設 ( 児 童 遊 園 集 会 所 等 ) 19

23 (3) 管 理 台 帳 の 整 備 状 況 土 木 交 通 部 においては 上 述 のとおり 多 様 な 資 産 を 管 理 しているが 道 路 や 港 湾 など 公 有 財 産 台 帳 に 記 載 を 求 められない 資 産 があるなどの 関 係 から その 情 報 の 管 理 方 法 は 資 産 ごとに 異 なっている 主 な 資 産 種 別 とそれを 管 理 する 台 帳 は 以 下 のとおりであり 法 令 の 規 定 により インフラ 資 産 は 公 有 財 産 台 帳 に 記 載 されないことが 多 く 各 課 で 資 産 種 別 に 管 理 を 行 っている 所 管 種 別 公 有 財 産 台 帳 管 理 台 帳 舗 装 記 載 なし 道 路 台 帳 ( 1) 道 路 課 橋 梁 記 載 なし 橋 梁 台 帳 ( 2) トンネル 記 載 なし 表 計 算 ソフトによる 台 帳 砂 防 課 砂 防 施 設 記 載 なし 表 計 算 ソフトによる 台 帳 河 川 記 載 なし 該 当 無 し( 3) 流 域 政 策 局 港 湾 施 設 記 載 なし 港 湾 台 帳 ( 1) ダム 記 載 なし 該 当 無 し 都 市 計 画 課 都 市 公 園 記 載 あり 該 当 無 し 住 宅 課 住 宅 記 載 あり 表 計 算 ソフトによる 台 帳 ( 1) 法 定 台 帳 である ( 2) システム 投 資 を 行 い アセットマネジメントに 資 する 情 報 が 管 理 可 能 となっている ( 3) 法 定 台 帳 としては 河 川 台 帳 があるが 県 は 河 川 管 理 者 ではないため 国 で 台 帳 管 理 が 行 われ ている 県 は 異 動 の 都 度 国 に 異 動 内 容 を 報 告 することとなる 2. 道 路 課 (1) 道 路 課 の 概 要 道 路 課 は 道 路 の 改 良 工 事 の 執 行 および 指 導 道 路 の 管 理 道 路 の 維 持 修 繕 道 路 の 調 査 ならびに 企 画 計 画 等 を 行 っている 道 路 の 管 理 には 道 路 の 認 定 道 路 の 区 域 の 決 定 及 び 供 用 の 開 始 または 廃 止 道 路 台 帳 の 調 整 保 管 道 路 の 占 用 の 許 可 及 び 占 用 料 の 徴 収 道 路 標 識 等 の 設 置 などが 含 まれる 道 路 課 では 5 つの 政 策 目 標 を 掲 げた 滋 賀 県 道 路 整 備 マスタープラン を 策 定 しており 当 該 政 策 目 標 を 実 現 させることで 滋 賀 県 の 持 つ 豊 かな 資 源 ( 地 理 的 優 位 性 自 然 環 境 資 源 歴 史 文 化 資 源 人 的 資 源 )を 活 かし 県 政 を 支 える 交 流 基 盤 の 整 備 により 県 内 の 均 衡 あ る 発 展 と 個 性 ある 地 域 づくりを 目 指 している 20

24 5つの 政 策 目 標 1 既 存 産 業 の 振 興 と 新 規 成 長 産 業 の 育 成 支 援 による 県 内 産 業 の 活 性 化 主 な 取 り 組 み;バイパス 整 備 道 路 の 立 体 化 高 速 道 路 インターチェンジ 整 備 2 誰 もが 安 心 安 全 に 暮 らせる 優 しい 県 土 の 実 現 主 な 取 り 組 み; 歩 道 整 備 バリアフリー 化 橋 梁 の 耐 震 対 策 除 雪 3 個 性 と 潤 いのある 生 活 空 間 の 創 造 主 な 取 り 組 み; 歴 史 や 文 化 に 配 慮 した 道 路 づくり 4 環 境 に 対 する 負 荷 の 軽 減 主 な 取 り 組 み; 渋 滞 緩 和 5 地 域 の 自 立 的 発 展 の 支 援 と 教 育 文 化 の 育 成 主 な 取 り 組 み; 県 際 道 路 の 整 備 公 共 交 通 機 関 へのアクセス 強 化 (2) 管 理 資 産 の 概 要 道 路 課 では 道 路 法 上 の 道 路 を 管 理 している 道 路 法 上 の 道 路 とは 道 路 法 第 2 条 第 1 項 にて 一 般 交 通 の 用 に 供 する 道 で トンネル 橋 渡 船 施 設 道 路 用 エレベーター 等 道 路 と 一 体 となってその 効 用 を 全 うする 施 設 又 は 工 作 物 及 び 道 路 の 附 属 物 で 当 該 道 路 に 附 属 して 設 けられているものを 含 むもの とされている 道 路 法 上 の 道 路 は 次 のとおり 高 速 自 動 車 国 道 一 般 国 道 都 道 府 県 道 及 び 市 町 村 道 の 四 種 類 に 区 別 される( 道 路 法 第 3 条 ) 高 速 自 動 車 国 道 ( 高 速 自 動 車 国 道 法 第 4 条 第 1 項 ) 一 般 国 道 ( 道 路 法 第 5 条 第 1 項 ) 都 道 府 県 道 ( 道 路 法 7 条 第 1 項 ) 市 町 村 道 ( 道 路 法 8 条 第 1 項 ) 高 速 交 通 の 用 に 供 する 道 路 で 全 国 的 な 自 動 車 交 通 網 の 枢 要 部 分 を 構 成 し かつ 政 治 経 済 文 化 上 特 に 重 要 な 地 域 を 連 絡 するものその 他 国 の 利 害 に 特 に 重 大 な 関 係 を 有 するも の 全 国 的 な 幹 線 道 路 網 を 構 成 し 政 令 でその 路 線 を 指 定 したも の 地 方 的 な 幹 線 道 路 網 を 構 成 し 都 道 府 県 知 事 が 当 該 都 道 府 県 の 区 域 内 に 存 する 部 分 につきその 路 線 を 認 定 したもの 市 町 村 の 区 域 内 に 存 する 道 路 で 市 町 村 長 がその 路 線 を 認 定 したもの 道 路 に 含 まれる 重 要 構 造 物 は 舗 装 橋 梁 トンネルであり 橋 梁 については (4) 橋 梁 として 別 項 目 で 記 述 する したがって 以 降 の (3) 道 路 の 記 述 は 道 路 資 産 全 体 及 び 舗 装 トンネルを 対 象 としている 21

25 (3) 道 路 1 滋 賀 県 の 道 路 概 況 滋 賀 県 の 道 路 概 況 は 以 下 のとおりである ( 平 成 21 年 4 月 1 日 現 在 ) 道 路 の 種 類 路 線 数 実 延 長 (km) 改 良 済 み 延 長 (km) 5 舗 装 済 み 延 長 (km) 6 道 路 敷 面 積 (km2) 橋 梁 数 7 高 速 自 動 車 国 道 1 3 (30) (7,641.8) (7,641.8) (7,641.8) (427.69) 113 (6,813) 一 般 国 道 ( 指 定 区 間 ) 2 4 (271) (22,873.9) (22,870.3) (22,578.2) 6.90 (759.17) 189 (11,902) 一 般 国 道 ( 指 定 区 間 外 ) 3 8 (188) (31,915.8) (27,303.7) (27,377.5) 6.47 (536.10) 185 (13,227) 271 1, ,171.7 都 道 府 県 道 (13,393) (129,377.4) (87,860.6) 279 2, ,508.5 県 管 理 道 路 計 4 (13,581) (161,293.2) (115,164.3) 29,051 9, ,200.5 市 町 村 道 (3,067,817) (1,016,058.1) (572,783.7) :( ) 内 は 47 都 道 府 県 及 び 18 政 令 指 定 都 市 の 合 計 である 1: 名 神 高 速 道 路 北 陸 自 動 車 道 新 名 神 高 速 道 路 2: 国 道 1 号 8 号 21 号 161 号 3: 国 道 303 号 306 号 307 号 365 号 367 号 421 号 422 号 477 号 4: 県 管 理 道 路 とは 一 般 国 道 ( 指 定 区 間 外 )と 都 道 府 県 道 の 合 計 5: 改 良 済 み 延 長 は 車 道 幅 員 5.5m 以 上 を 含 む 延 長 で 算 出 したもの 6: 舗 装 済 み 延 長 は 簡 易 舗 装 を 除 いた 延 長 7:2 つの 府 県 にまたがる 場 合 は いずれか 一 方 の 府 県 で 計 上 している 1,308.3 (80,100.7) (1,847.80) 560 (33,730) 1, (107,478.2) (2,383.90) (46,957) 1, ,129 (186,031.9) (6,590.77) (89,487) ( 出 典 : 道 路 統 計 年 報 2010) 上 記 の 国 道 県 道 市 町 道 は それぞれ 道 路 管 理 者 ( 道 路 法 の 規 定 に 基 づき 道 路 を 管 理 する 者 )が 異 なる 都 道 府 県 道 及 び 市 町 村 道 の 管 理 は それぞれその 路 線 の 存 する 都 道 府 県 及 び 市 町 村 が 行 う( 道 路 法 第 15 条 16 条 ) しかしながら 国 道 は 政 令 で 指 定 する 区 間 ( 指 定 区 間 )については 国 土 交 通 大 臣 が 行 い その 他 の 部 分 については 都 道 府 県 がその 路 線 の 当 該 都 道 府 県 の 区 域 内 に 存 する 部 分 について 行 うこととなる( 道 路 法 第 13 条 ) したがって 上 記 の 表 のうち 滋 賀 県 が 管 理 するのは 県 道 及 び 国 道 のうち 指 定 区 間 外 と されている 部 分 となる また 県 の 管 理 対 象 となっているトンネルは 下 記 の 31 箇 所 である 大 津 : 宮 川 隧 道 牛 の 鼻 トンネル 行 者 山 トンネル 富 川 トンネル 甲 賀 : 裏 白 トンネル(1 号 ) 裏 白 トンネル(2 号 ) 東 近 江 : 佐 目 隧 道 蔵 王 隧 道 蓑 川 トンネル 相 谷 第 一 トンネル 石 槫 トンネル 22

26 湖 東 : 佐 目 トンネル 長 浜 : 観 音 坂 隧 道 谷 坂 隧 道 寺 越 トンネル 堂 屋 敷 トンネル 新 横 山 トンネル 木 之 本 : 杉 本 隧 道 新 アツ 鳥 坂 トンネル 城 山 トンネル 賤 ヶ 岳 隧 道 金 居 原 トンネ ル 川 合 トンネル 岩 熊 第 二 トンネル 七 々 頭 トンネル 明 神 トンネル 高 島 : 大 崎 第 一 隧 道 大 崎 第 二 隧 道 大 崎 第 三 隧 道 大 崎 第 四 隧 道 大 崎 第 五 隧 道 2 管 理 台 帳 の 概 要 道 路 法 第 28 条 ( 道 路 台 帳 )には 道 路 管 理 者 は その 管 理 する 道 路 の 台 帳 を 調 整 し これを 保 管 しなければならない 旨 が 規 定 されており 県 でも 法 定 様 式 ( 道 路 法 施 行 規 則 第 四 条 の 二 及 び 様 式 第 四 )に 基 づいて 道 路 台 帳 が 整 備 されている 道 路 台 帳 は 路 線 名 路 線 の 指 定 又 は 認 定 の 年 月 日 路 線 の 起 点 及 び 終 点 などが 記 載 された 調 書 と 図 面 ( 道 路 台 帳 附 図 )で 構 成 されており 道 路 行 政 の 基 礎 的 資 料 として 位 置 づけられる また 県 の 管 理 対 象 トンネルについては 施 設 数 が 少 ないことから 表 計 算 ソフトでの 台 帳 管 理 を 行 っており 完 成 年 次 経 過 年 数 スパン 数 路 線 名 等 が 記 載 されている トンネル 台 帳 の 一 部 抜 粋 番 号 事 務 所 施 設 名 称 完 成 年 次 経 過 年 数 延 長 (m) スパン 数 路 線 名 1 7 木 之 本 奥 琵 琶 湖 トンネル 昭 和 58 年 7 月 28 1, 国 道 303 号 2 8 高 島 寒 風 トンネル 昭 和 42 年 12 月 国 道 303 号 3 5 湖 東 鞍 掛 トンネル 昭 和 49 年 3 月 国 道 306 号 3 点 検 結 果 の 把 握 及 び 取 りまとめ (ア) 日 常 管 理 道 路 の 日 常 的 な 維 持 管 理 は 土 木 交 通 部 の 各 土 木 事 務 所 にて 行 われており 各 路 線 を 週 1 回 で 回 れるように 道 路 パトロールを 直 営 ( 一 部 委 託 も 利 用 )にて 実 施 している 特 に 8 月 や 12 月 頃 には 夜 間 パトロールも 実 施 している 落 下 物 の 撤 去 ポットホールの 補 修 など 軽 微 なものは 直 営 にて 対 応 直 営 で 対 応 できないものについては 業 者 を 利 用 し 道 路 を 安 全 に 通 行 できるように 管 理 している 本 監 査 に 際 して 代 表 的 なサンプルとして 大 津 土 木 事 務 所 を 選 定 し 大 津 土 木 事 務 所 に おける 道 路 パトロールの 現 状 についてヒアリング 及 び 関 連 書 類 の 閲 覧 を 行 った 大 津 土 木 事 務 所 では 管 内 を 6 つのコースに 区 分 けし 1 週 間 のうち 1 コースの 日 が 4 日 2 コースの 日 が 1 日 というペースで 日 常 パトロールを 実 施 している パトロール 人 員 は 23

27 原 則 として 道 路 管 理 技 術 員 の 2 名 となっている 日 常 パトロールが 終 了 すると 道 路 パトロー ル 日 誌 が 作 成 され 上 席 者 へ 回 付 される 検 出 事 項 は その 緊 急 度 に 応 じて A ランク( 直 ち に 対 応 が 必 要 な 事 象 ) B ランク( 早 急 に 対 応 しなければならない 事 象 ) C ランク( 維 持 修 繕 計 画 に 沿 って 対 応 できる 事 象 )に 順 位 付 けされ 対 応 がなされる (イ) 路 面 性 状 調 査 平 成 19 年 度 より 日 常 パトロールに 加 えて 年 1 回 路 面 性 状 調 査 を 実 施 している 路 面 性 状 調 査 とは ひび 割 れ わだち 掘 れ 平 たん 性 などの 路 面 性 状 を 計 測 し 維 持 管 理 指 数 (MCI 5 )を 算 出 することで 広 範 囲 の 路 面 性 状 を 定 量 的 に 把 握 する 調 査 をいう 県 の 路 面 性 状 調 査 は 4 年 程 度 で 県 内 を 一 巡 する 方 針 となっており 今 後 2 年 ~3 年 で 2 巡 目 が 終 了 す ることから 道 路 舗 装 の 経 年 劣 化 の 状 況 が 把 握 でき 将 来 の 劣 化 予 測 に 資 する 情 報 が 入 手 できることとなる 予 定 である (ウ) トンネルの 定 期 点 検 トンネル 施 設 の 定 期 点 検 は 外 部 の 委 託 業 者 により 予 備 点 検 詳 細 点 検 の 二 段 階 に 分 けて 実 施 される 県 の 管 理 対 象 となっているトンネルについて 5 年 に 一 度 予 備 点 検 を 実 施 している 予 備 点 検 においては 徒 歩 による 目 視 で 覆 工 アーチ 側 壁 部 の 変 状 を 観 察 し ている 点 検 の 結 果 追 加 の 調 査 が 必 要 と 判 断 された 場 合 は 詳 細 点 検 が 実 施 される 詳 細 点 検 についても 外 部 の 業 者 に 委 託 しており 打 音 近 接 目 視 遠 望 目 視 等 の 手 法 により 行 わ れる 詳 細 点 検 の 結 果 対 策 が 必 要 となった 場 合 は 補 修 設 計 を 実 施 する また 予 備 点 検 詳 細 点 検 の 結 果 は 県 の 道 路 課 から 各 土 木 事 務 所 に 送 付 され 日 常 点 検 の 際 の 参 考 資 料 として 利 用 されている (エ) 維 持 管 理 計 画 a 維 持 管 理 計 画 道 路 課 では 将 来 の 維 持 管 理 コストの 平 準 化 及 びライフサイクルコストの 縮 減 に 向 けて 平 成 17 年 度 に 道 路 の 維 持 管 理 計 画 を 外 部 コンサルタントを 利 用 して 作 成 している 当 該 計 画 は 道 路 構 造 物 を 大 きく 舗 装 橋 梁 トンネルに 区 分 し それぞれの 構 造 物 の 特 徴 に 応 じて 設 定 された 管 理 水 準 等 をもとに 将 来 の 維 持 管 理 コストの 試 算 を 行 ったものである こ れによれば 道 路 の 維 持 管 理 に 要 する 今 後 50 年 間 の 費 用 は 1 年 あたり 平 均 60 億 円 ( 橋 梁 架 替 費 トンネルの 設 備 補 修 費 を 除 く)と 試 算 されている なお 橋 梁 については 平 成 23 年 度 にて 維 持 管 理 計 画 を 策 定 しており その 内 容 は (4) 橋 梁 に 記 載 している 5 維 持 管 理 指 数 (MCI)とは 路 面 特 性 を 表 すひび 割 れ 率 わだち 掘 れ 深 さ 縦 断 凹 凸 ( 平 坦 性 )という 3 つ の 要 因 を 組 み 合 わせて 舗 装 の 評 価 をする 指 標 である 値 の 大 きい 方 が 健 全 度 が 高 い 24

28 維 持 管 理 計 画 における 検 討 効 果 サービス 水 準 の 確 保 道 路 施 設 に 求 められるサービス 水 準 の 確 保 橋 梁 構 造 走 行 安 全 性 の 確 保 トンネル 利 用 者 被 害 の 回 避 舗 装 平 均 MCI:4 以 上 の 確 保 コスト 縮 減 橋 梁 補 修 費 の 縮 減 -5.2 億 円 / 年 ( 管 理 水 準 ランク 5: 平 均 11.8 億 円 / 年 平 準 化 案 : 平 均 6.6 億 円 / 年 ) トンネル 点 検 費 の 縮 減 -9 百 万 円 / 年 ( 国 土 交 通 省 ベース:23 百 万 円 / 年 滋 賀 県 ベース:14 百 万 円 / 年 ) 舗 装 補 修 費 の 縮 減 -22 億 円 / 年 (49 億 円 / 年 27 億 円 / 年 ) アカウンタビリティ アセットマネジメント 手 法 ( 劣 化 予 測 健 全 度 評 価 LCC 分 析 )の 導 入 による 透 明 性 の 高 い 維 持 管 理 計 画 ( 案 )の 策 定 橋 梁 トンネル 舗 装 の 維 持 管 理 計 画 維 持 管 理 の 効 率 化 点 検 結 果 のデータベース 化 に よる 維 持 管 理 業 務 の 効 率 化 橋 梁 トンネル 点 検 結 果 入 力 システム ( 出 典 : 道 路 課 より 入 手 の 維 持 管 理 計 画 ) 25

29 また 特 に 舗 装 の 維 持 管 理 計 画 については 以 下 のように 試 算 されている H19 年 度 の 予 算 水 準 で 管 理 ( 事 後 的 補 修 工 法 ) 現 状 の 予 算 水 準 では 路 面 性 状 の 悪 い 箇 所 (MCI:3 未 満 )が 年 々 増 加 <H19 年 度 の 予 算 水 準 > 20.5 億 円 / 年 車 道 舗 装 補 修 費 :18.25 億 円 / 年 補 助 費 ( 事 務 費 込 み):1.40 億 円 / 年 局 部 改 築 費 ( 単 独 費 ):0.88 億 円 / 年 H29 年 度 には 補 修 ( 打 換 )を 実 施 すべき 路 面 (MCI:3 未 満 )が 急 増 今 後 50 年 間 の 維 持 管 理 費 は 2,450 億 円 年 間 約 49 億 円 が 必 要 路 面 性 状 は 平 均 MCI が 4.6~5.5 補 修 費 ( 百 万 円 ) 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 年 平 均 費 用 :49.0 億 円 予 算 制 約 で 管 理 した 場 合 の 補 修 費 ( 事 後 的 補 修 工 法 ) 年 度 補 修 費 平 均 M C I 平 均 MCI 管 理 水 準 MCI:3( 予 防 的 補 修 工 法 舗 装 材 料 変 更 予 算 平 準 化 ) 予 防 的 補 修 工 法 ( 切 削 オーバーレイに 加 え 表 面 処 理 など)の 採 用 や 舗 装 材 料 の 変 更 ( 改 質 アスファルト)により 今 後 50 年 間 の 維 持 管 理 費 1,350 億 円 年 間 約 27 億 円 で 維 持 管 理 を 行 うことが 可 能 路 面 性 状 は 平 均 MCI が 5.1~5.9 予 防 保 全 を 実 施 した 場 合 年 平 均 約 22 億 円 のコスト 縮 減 効 果 補 修 費 ( 百 万 円 ) 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 年 平 均 費 用 :27.0 億 円 MCI:3で 管 理 した 場 合 の 補 修 費 ( 予 防 的 補 修 工 法 舗 装 材 料 変 更 予 算 平 準 化 ) 年 度 補 修 費 平 均 M C I 平 均 MCI ( 出 典 : 道 路 課 より 入 手 の 維 持 管 理 計 画 ) b 道 路 整 備 マスタープランと 道 路 整 備 アクションプログラム 滋 賀 県 道 路 整 備 マスタープラン は 限 りある 財 源 の 中 で 真 に 必 要 な 道 路 整 備 を 無 26

30 駄 なくスピーディに 進 めるための 基 本 方 針 として 平 成 15 年 4 月 に 策 定 されている 対 象 期 間 は 将 来 概 ね 20 年 間 とされており 5 年 を 目 安 として 見 直 すこととされている 滋 賀 県 道 路 アクションプログラム は マスタープランに 基 づき どこに どんな 道 路 が いつまでに 必 要 か を 定 めた 具 体 的 な 道 路 の 整 備 計 画 として 策 定 された 5 年 後 の 見 直 しに より 滋 賀 県 道 路 アクションプログラム 2008 として 公 表 されている 見 直 し 後 のアクションプ ログラムは 改 築 系 事 業 交 通 安 全 系 事 業 に 維 持 系 事 業 を 加 え 3 つの 柱 で 構 成 されてい る 27

31 滋 賀 県 道 路 アクションプログラム 2008 ( 出 典 :アクションプログラム 2008) 28

32 ( 出 典 :アクションプログラム 2008) アクションプログラム 2008 の 事 業 費 からみた 進 捗 状 況 は 平 成 22 年 度 末 で 計 画 59.1% に 対 し 実 績 57.6%と 道 路 課 によれば 概 ね 目 標 に 沿 って 事 業 を 実 施 出 来 ているとのことであ るが 当 該 進 捗 率 は 計 画 額 総 額 85,968 百 万 円 に 対 する 平 成 22 年 度 末 までの 累 積 実 績 額 49,489 百 万 円 の 割 合 であるため 本 来 消 化 率 として 捉 えられるものである 計 画 した 内 容 に 対 する 実 際 の 進 捗 率 としては 次 のとおりである 維 持 管 理 系 が 120.5%と 大 幅 に 計 画 を 超 過 している 一 方 改 築 系 及 び 交 通 安 全 系 は 87.4% 73.0%と 計 画 未 達 となっている 29

33 計 画 (A) 実 績 (B) 進 捗 率 (B/A) ( 単 位 : 百 万 円 ) 平 成 20 年 度 平 成 21 年 度 平 成 22 年 度 改 築 9,593 19,513 30,387 交 通 安 全 937 2,227 3,537 維 持 修 繕 5,530 11,204 16,878 合 計 16,060 32,944 50,802 改 築 8,893 18,399 26,567 交 通 安 全 966 1,871 2,581 維 持 修 繕 5,931 13,614 20,341 合 計 15,790 33,884 49,489 改 築 92.7% 94.3% 87.4% 交 通 安 全 103.1% 84.0% 73.0% 維 持 修 繕 107.3% 121.5% 120.5% 合 計 98.3% 102.9% 97.4% ( 出 典 : 道 路 課 作 成 資 料 をもとに 作 成 ) 4 監 査 の 結 果 ( 指 摘 )/ 意 見 (ア) 道 路 ( 舗 装 ) 資 産 関 連 情 報 の 整 理 について( 指 摘 ) 上 記 に 記 載 のとおり 道 路 は 道 路 法 に 整 備 が 定 められた 道 路 台 帳 があるものの 舗 装 に ついてアセットマネジメントに 利 用 できるような 資 産 情 報 ( 取 得 価 額 取 得 年 月 日 耐 用 年 数 直 近 の 劣 化 状 況 過 去 の 工 事 履 歴 等 )は 十 分 に 整 理 されていない また 道 路 について は 滋 賀 県 公 有 財 産 事 務 規 則 第 72 条 で 公 有 財 産 台 帳 の 整 備 について 適 用 除 外 とされ ているため 公 有 財 産 台 帳 もない 平 成 22 年 度 から 舗 装 補 修 工 事 実 施 箇 所 についての 補 修 履 歴 データの 収 集 ( 過 去 5 年 分 程 度 )や 舗 装 構 成 の 道 路 台 帳 への 記 載 ( 新 設 区 間 )など 情 報 の 蓄 積 については 一 部 で 取 組 みを 始 められているが 今 後 のアセットマネジメント 実 施 のために 舗 装 に 関 する 資 産 情 報 や 補 修 履 歴 データは 利 用 可 能 な 状 態 まで 十 分 に 整 理 されるべきである (イ) 道 路 に 関 する 日 常 パトロールについて( 意 見 ) 大 津 土 木 事 務 所 では 道 路 管 理 技 術 員 が 2 名 のみという 事 情 から 日 常 パトロールの 人 員 が 固 定 的 である 道 路 維 持 管 理 業 務 実 施 要 領 ( 道 路 課 )で パトロール 要 員 は 主 として 道 路 管 理 技 術 員 とされており 人 員 削 減 方 針 で 退 職 者 の 補 充 等 がないため 同 じ 人 員 がほ ぼ 毎 日 パトロールしている 状 況 である 経 験 による 熟 練 手 引 きの 作 成 研 修 の 実 施 などにより 現 在 のパトロールにも 一 定 の 成 果 は 認 められると 考 えるが ノウハウの 伝 達 が 困 難 となるほか 点 検 内 容 が 硬 直 化 する 結 果 継 続 的 な 点 検 漏 れ 等 が 発 生 するおそれがある 日 常 点 検 の 安 定 的 な 実 施 の 確 保 のために 30

34 訓 練 としてのパトロールも 別 途 実 施 するなど その 実 施 方 法 には 改 善 が 望 まれる また 点 検 結 果 は 日 誌 という 形 で 日 々 記 録 されているが 紙 媒 体 で 運 用 されており 履 歴 の 確 認 が 困 難 である 維 持 作 業 が 済 んだか 否 か どのような 方 法 で 実 施 したか 結 果 はどう であったかなどの 記 録 は 実 行 管 理 の 観 点 から 有 用 であるため いつでも 照 会 可 能 なように 履 歴 の 電 子 化 による 管 理 を 徹 底 されたい (ウ) 道 路 ( 舗 装 )に 関 する 維 持 管 理 計 画 の 策 定 について( 意 見 ) 道 路 アクションプログラム 2008 は 資 産 の 劣 化 状 況 等 を 踏 まえたいわゆる 長 寿 命 化 計 画 といわれる 性 質 のものではないため ライフサイクルコストの 縮 減 及 びコストの 平 準 化 を 目 的 とした 上 記 3(エ)a に 記 載 の 維 持 管 理 計 画 ( 試 算 )が アセットマネジメントの 観 点 からでき るだけ 早 期 に 実 施 されるべき 計 画 といえる 試 算 によるものではあるが この 維 持 管 理 計 画 によれば 事 後 的 補 修 工 法 による 今 後 50 年 間 の 維 持 管 理 費 2,450 億 円 は 予 防 的 補 修 工 法 への 転 換 で 1,350 億 円 まで 縮 減 ( 年 間 22 億 円 の 縮 減 )が 可 能 となるとされている 道 路 課 でも 維 持 管 理 計 画 の 基 礎 となるデータ 収 集 のため 平 成 19 年 度 より 路 面 性 状 調 査 を 実 施 しているところであるが 財 政 難 を 理 由 に 一 巡 に 4 年 程 度 かけており 劣 化 状 況 の 予 測 精 度 向 上 のためにもう 一 巡 の 調 査 結 果 を 待 つと 二 巡 目 が 終 了 するまで 取 組 みを 初 めて 少 なくとも 7 年 程 度 を 要 することとなる 路 面 性 状 調 査 には 路 面 性 状 測 定 車 が 導 入 され 最 高 時 速 100km/hr までの 任 意 の 速 度 で わだち 掘 れ ひびわれ 平 坦 性 の 測 定 ができるほか 非 接 触 型 計 測 によりスムーズで 安 全 な 測 定 が 可 能 なため 一 般 車 両 の 走 行 中 でも 測 定 が 可 能 な 状 況 となっている 劣 化 予 測 のための 経 過 観 察 期 間 を 勘 案 しデータ 収 集 には 最 低 4 年 以 上 が 必 要 とのことであるが 上 記 のようなアセットマネジメント 導 入 による 効 果 に 鑑 みれば 舗 装 に 関 する 維 持 管 理 計 画 が 早 期 に 策 定 されることが 望 まれる (4) 橋 梁 1 橋 梁 の 概 況 県 が 管 理 する 橋 梁 は 2,947 橋 あり(2m 以 上 の 橋 梁 ) そのうち 15m 以 上 の 橋 梁 は 742 橋 となっている 15m 以 上 の 橋 梁 のうち 2011 年 度 時 点 において 既 に 建 設 後 50 年 を 経 過 している 橋 梁 は 61 橋 梁 で 全 体 の 8%である 橋 梁 は 高 度 経 済 成 長 期 (1955 年 から 1973 年 )に 集 中 的 に 建 設 がなされており 20 年 後 の 2031 年 度 には 建 設 後 50 年 を 経 過 する 橋 梁 が 361 橋 となる これは 県 が 管 理 している 15m 以 上 の 橋 梁 の 48%に 相 当 し 橋 梁 の 高 齢 化 が 急 速 に 進 行 す ることが 見 込 まれている 31

35 建 設 からの 経 過 年 数 (15m 以 上 の 橋 梁 ) 橋 梁 数 年 ~9 年 10 年 ~19 年 20 年 ~29 年 30 年 ~39 年 40 年 ~49 年 50 年 ~ ( 出 典 : 橋 梁 維 持 管 理 計 画 ) 2 管 理 台 帳 の 概 要 県 の 管 理 対 象 となる 橋 梁 については 橋 梁 台 帳 にて 管 理 されている 橋 梁 台 帳 は 橋 梁 の 基 本 情 報 図 面 写 真 から 構 成 されており 橋 梁 の 基 本 情 報 としては 橋 梁 番 号 橋 梁 の 区 分 供 用 年 月 日 規 模 材 質 等 の 情 報 が 記 載 されている 3 点 検 結 果 の 把 握 及 び 取 りまとめ (ア) 定 期 点 検 と 日 常 の 点 検 橋 梁 の 点 検 については 5 年 に 一 度 簡 易 点 検 詳 細 点 検 の 定 期 点 検 及 び 日 常 点 検 を 行 っている 定 期 点 検 については 15m 以 上 の 橋 について 土 木 事 務 所 の 職 員 による 簡 易 点 検 及 び 外 部 の 委 託 業 者 による 詳 細 点 検 を 実 施 している また その 他 の 橋 梁 については 土 木 事 務 所 の 職 員 による 簡 易 点 検 を 実 施 しており その 結 果 損 傷 が 発 見 された 場 合 は 詳 細 点 検 を 実 施 することとしている また 日 常 点 検 については 道 路 パトロールを 実 施 する 際 に 土 木 事 務 所 職 員 による 目 視 での 点 検 を 行 っている (イ) 維 持 管 理 計 画 橋 梁 については 将 来 の 維 持 管 理 コストの 平 準 化 及 びライフサイクルコストの 縮 減 に 向 け 32

36 て 道 路 港 湾 などの 他 のインフラ 設 備 に 先 駆 けて 維 持 管 理 計 画 の 策 定 を 進 めている a 維 持 管 理 計 画 における 基 本 方 針 について 橋 梁 の 維 持 管 理 計 画 の 策 定 において 橋 梁 の 部 位 毎 に 損 傷 の 大 きさ 劣 化 の 特 徴 損 傷 への 対 応 手 法 社 会 的 な 影 響 を 考 慮 し 適 切 な 補 修 タイミング 工 法 を 選 定 しながら 効 率 的 な 維 持 管 理 計 画 を 策 定 することとしている 対 象 橋 梁 の 長 寿 命 化 及 び 修 繕 架 替 えに 係 る 費 用 の 縮 減 に 関 する 基 本 方 針 橋 梁 は 上 部 工 ( 桁 床 版 等 ) 下 部 工 ( 橋 台 橋 脚 等 ) 付 属 施 設 ( 支 承 伸 縮 装 置 地 覆 等 ) 桁 端 部 等 の 特 定 部 位 等 個 々の 特 徴 的 な 部 材 が 組 み 合 わさ れて 構 成 されている よって 部 材 毎 の 特 性 に 応 じた 適 切 な 方 針 を 適 用 した 維 持 管 理 を 実 施 する 必 要 がある そのため 日 常 から 点 検 を 行 うことによりきめ 細 やかなメンテナンスを 繰 り 返 し 重 大 な 損 傷 への 進 展 を 抑 制 した 上 で 定 期 的 な 詳 しい 点 検 により 確 認 される 損 傷 を 早 期 に 補 修 すると 共 に 劣 化 予 測 が 可 能 な 施 設 について 予 防 補 修 ( 予 防 保 全 型 )を 実 施 する それにより 安 全 良 好 な 状 態 で 橋 梁 を 長 寿 命 化 する このような 日 常 からのメンテナンスと 予 防 補 修 を 組 み 合 わせ これを 繰 り 返 すこと で 橋 梁 の 長 寿 命 化 をめざすことにより 修 繕 架 替 えに 係 わる 事 業 費 の 大 規 模 化 および 高 コスト 化 を 回 避 し ライフサイクルコストの 縮 減 を 図 る また 限 られた 予 算 で 最 大 の 効 果 が 得 られるよう 路 線 や 橋 梁 の 重 要 度 を 踏 ま え 地 域 に 応 じたサービス 水 準 を 設 定 する 補 修 の 優 先 順 位 の 決 定 について ( 出 典 : 橋 梁 維 持 管 理 計 画 ) b 橋 梁 維 持 管 理 計 画 の 管 理 サイクルについて 橋 梁 の 長 寿 命 化 のため 橋 梁 維 持 管 理 データベースシステムを 導 入 している 当 該 デー 33

37 タベースに 簡 易 点 検 詳 細 点 検 の 結 果 を 橋 梁 ごとに 登 録 することにより 橋 梁 補 修 点 検 計 画 が 策 定 され 計 画 に 基 づいて 補 修 点 検 を 実 施 するという 流 れになっている 橋 梁 の 維 持 管 理 サイクル ( 出 典 : 橋 梁 維 持 管 理 計 画 ) c 長 寿 命 化 修 繕 計 画 による 効 果 について 長 寿 命 化 修 繕 計 画 によって 適 切 な 時 期 に 対 策 を 実 施 することにより 橋 梁 の 寿 命 での 掛 け 替 えを 実 施 した 時 と 比 べて 大 幅 なコストの 縮 減 が 期 待 される 維 持 管 理 については 平 成 22 年 度 の 実 績 で 年 間 約 6 億 円 が 割 かれている 長 寿 命 化 計 画 によれば 予 防 保 全 に 注 力 し 年 間 の 維 持 管 理 費 用 を12 億 円 とすることで 今 後 50 年 間 の 累 積 で 総 費 用 が1,708 億 円 から600 億 円 へと 1,108 億 円 のコスト 縮 減 が 見 込 まれてい る 34

38 橋 梁 維 持 管 理 計 画 による 効 果 ( 出 典 : 橋 梁 維 持 管 理 計 画 ) 4 監 査 の 結 果 ( 指 摘 )/ 意 見 橋 梁 の 維 持 管 理 計 画 について( 意 見 ) 橋 梁 の 維 持 管 理 については 平 成 22 年 度 において 年 間 約 6 億 円 の 維 持 管 理 費 が 計 上 されている 現 在 の 維 持 管 理 費 用 と 上 記 計 画 において 必 要 とされる 費 用 12 億 円 には 乖 離 があり 上 記 の 計 画 をそのまま 実 行 していくことは 予 算 制 約 上 難 しい 状 況 である そのため 実 際 の 運 用 にあたっては まず 今 後 5 年 で 対 応 が 必 要 となる 橋 梁 を 各 土 木 事 務 所 でリストア ップし 優 先 度 の 高 いものから 順 次 対 応 をしていき 5 年 経 過 した 段 階 で 見 直 しを 行 う 方 針 と のことである 作 成 した 維 持 管 理 計 画 の 適 切 な 管 理 が 望 まれる 3. 砂 防 課 (1) 砂 防 課 の 概 要 県 内 の 土 砂 災 害 危 険 箇 所 は 土 石 流 危 険 渓 流 2,129 箇 所 地 すべり 危 険 箇 所 62 箇 所 急 傾 斜 地 面 崩 壊 危 険 箇 所 2,719 箇 所 の 合 計 4,910 箇 所 がある 砂 防 課 においては 危 険 箇 所 における 災 害 を 未 然 に 防 ぐための 各 種 の 対 策 事 業 を 行 っ ている 砂 防 課 が 実 施 している 対 策 には ハード 対 策 とソフト 対 策 があり ハード 対 策 として 砂 防 地 すべり 対 策 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 ( 雪 崩 対 策 を 含 む) 事 業 における 砂 防 施 設 の 整 備 を 行 っており ソフト 対 策 として 土 砂 災 害 被 害 者 ゼロを 目 指 して 土 地 災 害 防 止 法 に 基 づく 土 砂 災 害 警 戒 区 域 等 の 指 定 の 推 進 土 砂 災 害 警 戒 情 報 の 提 供 砂 防 出 前 講 座 等 による 啓 発 周 知 活 動 に 取 り 組 んでいる 35

39 (2) 砂 防 施 設 1 砂 防 施 設 の 概 況 及 び 管 理 台 帳 について 県 内 における 砂 防 施 設 は 砂 防 えん 堤 1,188 基 その 他 床 固 工 護 岸 工 山 腹 工 等 が 約 500 箇 所 設 けられている 砂 防 施 設 の 維 持 管 理 に 係 るコストは 道 路 橋 梁 と 比 較 して 相 対 的 に 低 い 砂 防 施 設 の 管 理 は 紙 媒 体 の 砂 防 施 設 台 帳 にて 行 われている 砂 防 施 設 台 帳 には 砂 防 施 設 の 位 置 砂 防 指 定 地 の 指 定 年 月 日 種 類 構 造 高 さ 長 さ 工 事 着 工 竣 工 年 月 日 などが 記 載 されている 砂 防 施 設 台 帳 2 点 検 結 果 の 把 握 及 び 取 りまとめ (ア) 砂 防 指 定 地 見 張 員 による 日 常 点 検 砂 防 施 設 については 土 木 事 務 所 ごとに 砂 防 指 定 地 見 張 員 を 配 置 し 原 則 として 月 に 2 回 各 見 張 員 が 砂 防 指 定 地 及 び 砂 防 施 設 について 違 法 な 土 地 の 改 変 等 がないか 砂 防 施 設 の 機 能 を 損 なう 状 況 になっていないか 等 現 地 にて 目 視 での 巡 視 点 検 を 行 う 結 果 に ついては 見 張 員 から 土 木 事 務 所 に 対 して ハガキにて 報 告 を 行 っている (イ) 土 木 事 務 所 職 員 による 点 検 土 木 事 務 所 においては 見 張 員 から 送 付 された 結 果 について 特 に 対 処 が 必 要 な 場 合 実 地 にて 点 検 を 行 っている 点 検 結 果 については 土 木 事 務 所 においてその 都 度 対 応 が なされているが 一 覧 性 のある 資 料 としてまとめられていなかった また 紙 で 管 理 されてい る 砂 防 施 設 台 帳 においても 各 施 設 の 点 検 時 期 等 は 記 載 されていなかった (ウ) 土 砂 災 害 危 険 箇 所 パトロール 砂 防 課 職 員 や 土 木 事 務 所 職 員 等 が 対 策 施 設 未 設 置 の 土 砂 災 害 危 険 箇 所 についてパ トロールを 行 い その 過 程 で 既 存 の 砂 防 施 設 についても 点 検 を 行 うことがある パトロールの 結 果 については 調 査 票 を 作 成 しているものの 各 施 設 の 点 検 結 果 が 一 覧 性 のある 資 料 とし てまとめられておらず 砂 防 施 設 台 帳 に 点 検 時 期 等 は 記 載 されていなかった 36

40 3 監 査 の 結 果 ( 指 摘 )/ 意 見 (ア) 砂 防 施 設 の 点 検 方 法 について( 意 見 ) 砂 防 指 定 地 見 張 員 による 巡 視 において 活 動 マニュアルは 整 備 されているものの どのよ うな 項 目 をチェックするべきかについてのチェックリストは 十 分 に 整 備 されていなかった また 土 木 事 務 所 における 点 検 についても 点 検 マニュアル 点 検 チェックリストともに 整 備 が 不 十 分 であった 点 検 のためのマニュアル チェックリストを 基 本 的 に 作 成 することにより 点 検 項 目 や 点 検 手 法 のルール 化 統 一 化 を 図 り 県 全 体 での 点 検 レベルを 一 定 以 上 確 保 することができると 考 えられる また これによって 経 験 の 浅 い 砂 防 指 定 地 見 張 員 や 担 当 者 の 点 検 では 発 見 しにくかった 補 修 等 必 要 な 箇 所 が 発 見 される 可 能 性 が 高 まる 県 全 体 として 統 一 された 点 検 マニュアル チェックリストの 作 成 を 検 討 願 いたい (イ) 砂 防 施 設 の 点 検 結 果 の 取 りまとめについて( 意 見 ) 点 検 の 結 果 については 点 検 毎 に 土 砂 災 害 危 険 箇 所 パトロール 調 査 票 を 作 成 しているも のの 点 検 結 果 が 一 覧 性 のある 資 料 としてまとめられておらず どの 時 期 に 点 検 を 行 ったの かが 不 明 確 となっていた 一 覧 性 のある 取 りまとめ 資 料 を 作 成 し 上 記 パトロールにおける 砂 防 施 設 点 検 の 管 理 を 適 切 に 行 うべきである 4. 流 域 政 策 局 (1) 流 域 政 策 局 の 概 要 流 域 政 策 局 は 生 活 再 建 が 困 難 となる 被 害 を 防 ぐための 流 域 治 水 政 策 を 河 川 の 改 修 や 維 持 管 理 と 一 体 的 に 推 進 することを 目 的 としている 流 域 政 策 局 では その 目 的 に 応 じて 下 記 の 室 を 設 置 し 取 組 を 進 めている 室 内 容 流 域 治 水 政 策 室 河 川 整 備 計 画 の 策 定 水 害 に 強 い 地 域 づくり 出 水 情 報 の 発 信 広 域 河 川 政 策 室 流 域 自 治 の 推 進 統 合 的 流 域 管 理 の 検 討 琵 琶 湖 の 水 位 対 策 河 川 港 湾 室 河 川 環 境 の 保 全 と 整 備 河 川 改 修 事 業 河 川 琵 琶 湖 の 管 理 港 湾 の 管 理 琵 琶 湖 不 法 占 用 対 策 室 琵 琶 湖 湖 辺 域 における 不 法 占 用 対 策 放 置 艇 対 策 水 源 地 域 対 策 室 ダムに 関 する 水 源 地 域 の 地 域 振 興 対 策 治 水 関 連 ダムの 運 用 維 持 管 理 計 画 37

41 (2) 河 川 について 1 河 川 の 概 況 滋 賀 県 における 河 川 はすべて 一 級 河 川 であり 原 則 として 国 土 交 通 大 臣 が 管 理 を 行 うが 国 土 交 通 大 臣 が 指 定 する 区 間 ( 指 定 区 間 )の 一 定 の 管 理 については 都 道 府 県 知 事 又 は 指 定 都 市 の 長 が 管 理 を 行 うこととされている 滋 賀 県 の 河 川 港 湾 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 淀 川 水 系 496 本 知 河 川 km 木 曽 川 水 系 1 本 一 北 川 水 系 3 本 504 本 km 琵 琶 湖 余 呉 湖 湖 沼 km 級 事 西 之 湖 入 道 沼 淀 川, 水 越 川, 鷲 見 川, 河 大 単 独 km 尾 羽 梨 川, 針 川 13 本 km 川 野 洲 川, 大 石 川, 臣 並 存 km 信 楽 川, 大 戸 川, 琵 琶 湖, 田 代 川, 高 時 川, 奥 川 並 川 計 509 本 内 琵 琶 湖 直 接 流 入 118 本 河 川 は 流 心 km 内 淀 川 水 系 505 本 湖 沼 は 周 囲 延 長 港 湾 4 大 津 彦 根 長 浜 竹 生 島 漁 港 20 堅 田 和 邇 北 船 木 北 小 松 大 溝 浜 分 今 津 知 内 海 津 大 浦 磯 宇 曽 川 尾 上 南 浜 柳 川 沖 之 島 菖 蒲 志 那 木 浜 北 山 田 準 用 河 川 60 本 km 内 琵 琶 湖 直 接 流 入 12 本 B.S.L. ±0 T.P m O.P m ( 出 典 : 河 川 港 湾 調 書 ) 2 管 理 台 帳 の 概 要 河 川 については 河 川 法 第 12 条 第 1 項 において 河 川 管 理 者 は その 管 理 する 河 川 の 台 帳 を 調 製 し これを 保 管 しなければならない と 規 定 され 河 川 台 帳 の 調 整 保 管 が 義 務 付 けられている 河 川 台 帳 には 水 系 河 川 ごとに 主 要 な 河 川 管 理 施 設 の 概 要 種 類 位 置 完 成 年 構 造 又 は 能 力 参 照 する 図 面 番 号 が 記 載 されている 3 点 検 結 果 の 把 握 及 び 取 りまとめ 県 の 管 理 対 象 となっている 河 川 について 堤 防 高 さや 現 況 流 下 能 力 をもとにランクに 分 け を 行 い a bランクの 区 間 については 外 部 の 業 者 に 点 検 を 委 託 し 河 川 維 持 管 理 計 画 巡 視 点 検 委 託 報 告 書 を 入 手 しており cランクの 区 間 については 土 木 事 務 所 職 員 が 年 に 一 度 実 地 点 検 を 行 い 直 営 巡 視 点 検 簿 にまとめている 4 監 査 の 結 果 ( 指 摘 )/ 意 見 河 川 の 点 検 方 法 について( 意 見 ) 38

42 河 川 の 点 検 については 外 部 委 託 者 が 実 施 する 点 検 に 対 するマニュアル チェックリスト は 整 備 されている 一 方 直 営 巡 視 点 検 については 維 持 管 理 計 画 中 の c 区 間 の 巡 視 点 検 の 項 目 でどの 様 な 内 容 の 巡 視 点 検 を 行 うべきかを 大 まかには 整 理 しているものの マニュア ル チェックリストとしては 整 備 されていなかった この 点 各 土 木 事 務 所 において 年 数 回 巡 視 点 検 を 行 う 担 当 者 が 維 持 管 理 検 討 会 を 開 催 し 委 託 巡 視 点 検 や 直 営 巡 視 点 検 について 意 見 交 換 を 行 っており その 上 で 巡 視 点 検 を 実 施 していることから 土 木 事 務 所 間 の 点 検 レベルに 重 要 な 相 違 はないものと 推 測 され るが 点 検 のための 統 一 したマニュアル チェックリストを 作 成 することにより 手 続 の 可 視 化 あるいは 標 準 化 が 図 られ これによって 経 験 の 浅 い 担 当 者 の 点 検 では 発 見 しにくかった 補 修 必 要 箇 所 が 発 見 される 可 能 性 が 高 まる 県 全 体 で 統 一 された 点 検 マニュアル チェックリストの 作 成 が 望 まれる (3) 港 湾 施 設 1 港 湾 施 設 の 概 況 港 湾 法 において 港 湾 区 域 及 び 臨 港 地 区 における 施 設 と 港 湾 の 利 用 や 管 理 に 必 要 な 施 設 ( 港 湾 施 設 )についての 定 めがあり 県 の 管 理 対 象 となる 港 湾 施 設 は 地 方 港 湾 である 大 津 港 彦 根 港 長 浜 港 竹 生 島 港 の 4 港 であり その 他 に 市 が 管 理 している 漁 港 (20 港 ) 船 溜 (44 港 )の 施 設 がある 県 の 管 理 対 象 のうち 大 津 港 については 指 定 管 理 者 が 管 理 しており その 他 の 施 設 につ いては 土 木 事 務 所 が 管 理 を 行 っている 2 管 理 台 帳 の 概 要 港 湾 施 設 については 紙 の 港 湾 台 帳 に 見 取 り 図 が 記 載 されており 施 設 が 更 新 された 場 合 は 紙 の 台 帳 を 差 し 替 えることによって 更 新 を 行 っている 3 点 検 結 果 の 把 握 及 び 取 りまとめ (ア) 日 常 管 理 及 び 取 りまとめ 大 津 港 については 指 定 管 理 者 制 度 を 採 用 し 指 定 管 理 者 が1 使 用 許 可 等 に 関 する 業 務 2 使 用 に 係 る 料 金 の 収 受 に 関 する 業 務 3 施 設 の 維 持 管 理 に 関 する 業 務 を 行 ってい ることから 大 津 港 の 日 常 管 理 は 指 定 管 理 者 が 行 っている 指 定 管 理 者 は 指 定 管 理 者 業 務 仕 様 書 において 定 められた 内 容 に 基 づいて 日 常 管 理 を 実 施 しており 県 は 指 定 管 理 者 から 月 に 1 回 点 検 結 果 の 報 告 を 受 けることで 各 施 設 に 異 常 がないことを 確 認 している その 他 の 港 湾 については 土 木 事 務 所 が 管 理 をおこなっており 月 に 1 回 から 週 に 1 回 程 度 パトロールを 行 い 業 務 日 誌 等 に 点 検 結 果 を 記 載 している 39

43 (イ) 維 持 管 理 計 画 維 持 管 理 計 画 については 外 部 のコンサルタントを 導 入 し 港 湾 の 施 設 の 維 持 管 理 計 画 書 作 成 の 手 引 き( 監 修 : 国 土 交 通 省 港 湾 局 ) に 基 づいて 策 定 を 進 めている 維 持 管 理 計 画 の 策 定 においては 対 象 施 設 のリスト 点 検 診 断 記 録 表 点 検 診 断 計 画 表 及 び 維 持 補 修 計 画 表 等 が 作 成 される 予 定 となっている 4 監 査 の 結 果 ( 指 摘 )/ 意 見 (ア) 港 湾 施 設 関 連 情 報 の 整 理 について( 指 摘 ) アセットマネジメントは 概 ね 次 のような 流 れで 実 行 される (a) 資 産 情 報 ( 取 得 価 額 取 得 年 月 日 耐 用 年 数 直 近 の 劣 化 状 況 過 去 の 補 修 履 歴 等 )を 的 確 に 把 握 し 台 帳 やシステムを 整 備 するなど 情 報 を 利 用 できるように 整 理 する (b) 定 期 的 に 適 切 な 点 検 を 行 い 資 産 の 劣 化 状 況 を 上 記 の 資 産 情 報 に 関 連 付 けて 記 録 することで 資 産 の 劣 化 予 測 を 可 能 にする (c) 補 修 実 績 があれば どの 箇 所 にどのような 補 修 工 事 をいついくらで 実 施 したかを 把 握 し 劣 化 予 測 に 沿 って 今 後 どの 程 度 の 維 持 管 理 費 用 が 発 生 するかを 予 測 する (d) ライフサイクルコストの 縮 減 及 び 維 持 管 理 コストの 平 準 化 の 観 点 から 中 長 期 的 に いつどのような 補 修 をどの 箇 所 に 実 施 するかを 計 画 する この 点 河 川 港 湾 室 では 港 湾 施 設 に 関 して 取 得 価 額 は 建 設 事 業 費 として 取 得 年 月 日 は 建 設 終 了 年 次 として 港 湾 台 帳 に 記 載 しているが 上 記 アセットマネジメント 実 施 の 観 点 からは より 詳 細 な 物 理 的 な 資 産 区 分 ( 建 物 機 械 装 置 など)や 特 性 に 応 じた 資 産 区 分 ( 構 造 用 途 など)で 情 報 は 整 理 されるべきである また 点 検 結 果 については 異 常 なものを 除 き 土 木 事 務 所 ごとの 管 理 となっているため 県 が 管 理 する 4 港 について 全 庁 的 に 管 理 単 位 ごと 若 しくはより 詳 細 な 単 位 で 資 産 の 劣 化 状 況 を 把 握 した 資 料 はない 以 上 より 港 湾 施 設 については アセットマネジメント 導 入 に 向 けて 利 用 する 資 産 情 報 を 整 理 し 管 理 することが 必 要 である (イ) 港 湾 施 設 に 関 する 維 持 管 理 計 画 について( 意 見 ) 河 川 港 湾 室 で 現 在 取 り 組 んでいる 港 湾 施 設 の 維 持 管 理 計 画 は 国 土 交 通 省 監 修 の 手 引 きに 基 づき 作 成 することとなっており ライフサイクルコストの 縮 減 及 び 維 持 管 理 コストの 平 準 化 を 盛 り 込 む 作 業 は 含 まれていない そのため 維 持 補 修 費 用 は 今 後 の 定 期 診 断 で 劣 化 が 確 認 された 際 に 別 途 に 詳 細 設 計 を 行 い 適 正 経 済 的 な 工 法 を 検 討 し 算 出 していくこと としている 40

44 今 後 維 持 管 理 計 画 を 発 展 させ アセットマネジメントを 実 施 していくことが 求 められる (4) 彦 根 港 1 土 地 取 得 の 経 緯 県 は 平 成 22 年 度 において 土 地 開 発 公 社 から 彦 根 港 用 地 の 買 い 戻 しを 実 施 している 当 該 用 地 の 取 得 は 昭 和 63 年 に 採 択 された 彦 根 港 の 公 共 マリーナ 整 備 事 業 のために 行 わ れたものである 平 成 6 年 に 土 地 開 発 公 社 が 近 江 鉄 道 より 取 得 したが その 後 バブル 崩 壊 とともに 社 会 経 済 情 勢 が 変 化 したことにより 土 地 開 発 公 社 にて 長 期 保 有 されていた 経 緯 について は 下 記 の 通 りである 時 期 昭 和 63 年 平 成 6 年 平 成 11 年 平 成 18 年 平 成 22 年 内 容 県 において 公 共 マリーナ 事 業 の 事 業 化 が 決 定 土 地 開 発 公 社 が 近 江 鉄 道 より 当 該 用 地 を 14 億 円 にて 取 得 社 会 情 勢 の 変 化 に 伴 い 公 共 マリーナ 事 業 を 再 検 討 した 結 果 事 業 中 止 が 決 定 彦 根 港 を 防 災 施 設 として 整 備 するため 国 に 地 域 再 生 計 画 認 定 申 請 書 を 提 出 土 地 開 発 公 社 より 土 地 を 24 億 円 にて 買 い 戻 し 2 施 設 の 状 況 (ア) 施 設 の 概 要 施 設 規 模 岸 壁 120m 緑 地 12,413 m2 総 事 業 費 2,568,190,914 円 ( 以 下 内 訳 ) 岸 壁 耐 震 工 事 費 146,697,600 円 敷 地 造 成 工 事 費 19,400,850 円 用 地 取 得 費 2,402,092,464 円 防 災 拠 点 用 地 としての 支 出 額 のみを 記 載 41

45 外 観 (イ) 防 災 拠 点 としての 整 備 彦 根 港 は 地 域 再 生 計 画 の 一 環 として 災 害 対 策 の 防 災 拠 点 として 改 修 されている 災 害 対 策 に 必 要 な 物 資 等 を 迅 速 確 実 に 被 災 地 へ 湖 上 輸 送 するため 耐 震 性 が 確 保 されて いる 緊 急 時 には 県 内 外 からの 緊 急 物 資 等 の 輸 送 を 円 滑 に 行 うため 主 要 な 防 災 拠 点 等 を 効 率 的 に 連 絡 するネットワークとして 機 能 することを 目 的 として 整 備 されている 彦 根 港 の 改 修 にあたり 国 に 提 出 された 地 域 再 生 計 画 の 申 請 書 においては 下 記 の 目 標 及 び 計 画 終 了 後 の 評 価 として 下 記 の 事 項 が 記 載 されている 4 地 域 再 生 計 画 の 目 標 本 計 画 では 港 整 備 交 付 金 を 活 用 し 浮 桟 橋 の 新 設 緑 地 整 備 等 を 行 い 琵 琶 湖 遊 覧 に 訪 れる 観 光 客 を 迎 える 玄 関 口 としてふさわしい 港 湾 環 境 の 改 善 を 目 指 す また 灯 火 を 設 置 することにより 視 認 性 が 向 上 され 早 朝 夜 間 においても 安 全 な 船 舶 の 航 行 が 可 能 となり 併 せて 港 内 道 路 の 拡 幅 を 実 施 することにより 漁 業 活 動 の 円 滑 化 を 図 る 42

46 また 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部 によると 滋 賀 県 において 琵 琶 湖 西 岸 断 層 帯 地 震 や 東 南 海 南 海 地 震 の 発 生 確 率 が 非 常 に 高 く 甚 大 な 災 害 が 危 惧 されている そこで 滋 賀 県 では びわこ 地 震 防 災 輸 送 拠 点 調 査 検 討 委 員 会 を 設 け もし 陸 上 輸 送 ルートが 途 絶 しても 琵 琶 湖 が 滋 賀 県 のほぼ 中 央 に 位 置 するという 地 理 的 特 性 を 活 かした 船 舶 に よる 緊 急 物 資 等 の 輸 送 が 有 効 であることを 検 証 した さらに 県 が 指 定 する 10 港 の 広 域 湖 岸 輸 送 拠 点 のうち 湖 南 輸 送 の 拠 点 として 京 都 府 側 からの 経 路 を 確 保 する 大 津 港 湖 東 の 拠 点 として 岐 阜 県 側 からの 経 路 を 確 保 する 彦 根 港 湖 北 の 拠 点 として 福 井 県 側 からの 経 路 を 確 保 する 大 浦 漁 港 の 3 港 が 基 幹 的 広 域 輸 送 拠 点 港 として 選 定 されている ことから 優 先 的 に 地 震 時 にも 使 用 できる 施 設 整 備 を 行 うことにより 緊 急 物 資 等 の 湖 上 輸 送 軸 の 構 築 を 図 り 被 災 地 の 減 災 につなげることを 目 標 とする ( 目 標 1) 湖 上 輸 送 が 担 当 する 避 難 者 相 当 人 数 の 緊 急 物 資 等 0 人 分 約 33,000 人 分 ( 目 標 2) 彦 根 港 緑 地 の 総 利 用 者 数 0 人 60 人 /ha 日 ( 中 略 ) 7 目 標 達 成 状 況 に 係 る 評 価 に 関 する 事 項 湖 上 輸 送 に 関 係 する 自 治 体 輸 送 業 者 等 で 組 織 する 委 員 会 等 において 計 画 終 了 後 に 4 に 示 す 数 値 目 標 に 照 らし 評 価 を 行 う ( 出 典 : 地 域 再 生 計 画 認 定 申 請 書 ) (ウ) 用 地 の 土 地 開 発 公 社 からの 買 い 戻 し 当 該 用 地 は 平 成 6 年 に 県 と 土 地 開 発 公 社 で 先 行 取 得 に 係 る 協 定 が 締 結 されており 用 地 取 得 に 係 る 資 金 として 県 から 土 地 開 発 公 社 に 対 して 年 利 4.3%で 1,446,934,680 円 の 貸 付 がなされ ほどなく 土 地 開 発 公 社 が 近 江 鉄 道 より 用 地 を 購 入 している 用 地 の 買 い 戻 しについては 県 が 平 成 19 年 から 平 成 22 年 の 間 に 4 年 をかけて 行 って おり 再 取 得 価 額 は 平 成 6 年 度 から 平 成 22 年 度 までの 16 年 間 の 利 息 分 955,157,784 円 を 含 め 合 計 で 2,402,092,464 円 となっている 仮 に 当 初 の 計 画 通 りに 平 成 10 年 に 再 取 得 がなされていた 場 合 1,759,389,321 円 となると 考 えられ 現 在 計 上 されている 取 得 価 額 は 642,703,143 円 だけ 水 ぶくれしていることになる 43

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