我 が 国 の 電 気 事 業 制 度 1 1. 戦 後 我 が 国 においては 民 間 電 力 会 社 10 社 の 垂 直 一 貫 体 制 による 地 域 独 占 と 総 括 原 価 方 式 により 投 資 回 収 を 保 証 する 電 気 事 業 制 度 の 下 大 規 模 電 源 の 確 保

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1 電 力 システム 改 革 の 概 要 平 成 26 年 10 月 経 済 産 業 省

2 我 が 国 の 電 気 事 業 制 度 1 1. 戦 後 我 が 国 においては 民 間 電 力 会 社 10 社 の 垂 直 一 貫 体 制 による 地 域 独 占 と 総 括 原 価 方 式 により 投 資 回 収 を 保 証 する 電 気 事 業 制 度 の 下 大 規 模 電 源 の 確 保 と 地 域 への 供 給 保 証 を 実 現 し 国 民 生 活 の 発 展 や 経 済 成 長 を 支 えてきた 2. 平 成 7 年 に 発 電 部 門 において 競 争 を 導 入 し また 平 成 12 年 以 降 電 気 の 小 売 事 業 への 参 入 を 段 階 的 に 自 由 化 し 全 需 要 の 約 6 割 まで 自 由 化 範 囲 を 拡 大 こうした 改 革 による 競 争 の 導 入 は 東 日 本 大 震 災 までの 間 電 気 料 金 が 継 続 的 に 低 下 するなど 一 定 の 成 果 を 挙 げてきた 3. 他 方 現 状 では 小 売 市 場 における 新 規 参 入 者 のシェアは 自 由 化 された 需 要 の 約 4.2%に 留 まっており( 平 成 25 年 度 ) また 一 般 電 気 事 業 者 による 地 域 を 越 えた 直 接 的 な 競 争 もほとんど 生 じていないなど 活 発 な 競 争 が 行 われているとは 言 いがたい 面 もある 26 ( 円 /kwh) 一 般 電 気 事 業 者 の 電 気 料 金 の 推 移 ( 平 成 7 年 度 ~25 年 度 ) 平 成 年 度 の 電 気 料 金 の 比 較 ( 単 位 : 円 /kwh) 23 年 度 24 年 度 25 年 度 電 灯 電 力 電 灯 電 力 計 電 灯 電 力 電 灯 電 力 計 電 灯 料 金 は 主 に 一 般 家 庭 部 門 における 電 気 料 金 の 平 均 単 価 で 電 力 料 金 は 自 由 化 対 象 需 要 分 を 含 み 主 に 工 場 オフィスビル 等 に 対 する 電 気 料 金 の 平 均 単 価 出 所 : 電 力 需 要 実 績 確 報 ( 電 気 事 業 連 合 会 ) 各 電 力 会 社 決 算 資 料

3 東 日 本 大 震 災 と 電 力 システム 改 革 の 必 要 性 2 1. 東 日 本 大 震 災 や 原 子 力 事 故 を 契 機 に 従 来 の 電 力 システムの 抱 える 様 々な 限 界 が 明 らかに なった 具 体 的 には 1 原 子 力 への 依 存 度 が 低 下 する 中 で 分 散 型 電 源 や 再 生 可 能 エネルギーをはじめ 多 様 な 電 源 の 活 用 が 不 可 避 となった 2 電 気 料 金 の 上 昇 圧 力 の 中 で 競 争 の 促 進 などにより 電 気 料 金 を 最 大 限 抑 制 することが 一 層 重 要 になった 3 地 域 ごとに 供 給 力 を 確 保 する 仕 組 みではなく 広 域 的 な 系 統 運 用 を 拡 大 して 発 電 所 を 全 国 レベルで 活 用 することが 必 要 4 電 力 会 社 や 料 金 メニュー 発 電 の 種 類 を 選 びたいという 需 要 家 のニーズに 多 様 な 選 択 肢 で 応 えることが 求 められている 5 需 要 に 応 じて 供 給 を 積 み 上 げるこれまでの 仕 組 みだけではなく 需 給 の 状 況 に 応 じて ピー クとピーク 以 外 の 料 金 に 差 を 付 ける 等 の 工 夫 によって 需 要 抑 制 が 必 要 になった 2.このような 課 題 に 対 応 し これまでの 地 域 ごとに 独 占 的 事 業 者 が 供 給 する 仕 組 みを 見 直 し 様 々な 事 業 者 の 参 入 や 競 争 全 国 レベルでの 供 給 力 の 活 用 需 要 家 の 選 択 によるスマートな 消 費 など より 柔 軟 なシステムにより 電 力 の 低 廉 かつ 安 定 的 な 供 給 を 一 層 進 めることへの 社 会 的 要 請 が 高 まった

4 電 力 システムに 関 する 改 革 方 針 ( 平 成 25 年 4 月 2 日 閣 議 決 定 ) の 全 体 像 3 Ⅰ. 電 力 システム 改 革 の3つの 目 的 Ⅱ. 電 力 システム 改 革 の3 本 柱 1. 安 定 供 給 を 確 保 する 2. 電 気 料 金 を 最 大 限 抑 制 する 3. 需 要 家 の 選 択 肢 や 事 業 者 の 事 業 機 会 を 拡 大 する 1. 広 域 系 統 運 用 の 拡 大 2. 小 売 及 び 発 電 の 全 面 自 由 化 3. 法 的 分 離 の 方 式 による 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 一 層 の 確 保 Ⅲ. 電 力 システム 改 革 の3 段 階 の 実 施 スケジュール 電 力 システム 改 革 を 以 下 の3 段 階 に 分 け 各 段 階 で 課 題 克 服 のための 十 分 な 検 証 を 行 い その 結 果 を 踏 まえた 必 要 な 措 置 を 講 じながら 改 革 を 進 める 第 1 段 階 広 域 系 統 運 用 機 関 ( 仮 称 )の 設 立 第 2 段 階 電 気 の 小 売 業 への 参 入 の 全 面 自 由 化 第 3 段 階 法 的 分 離 による 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 一 層 の 確 保 電 気 の 小 売 料 金 の 全 面 自 由 化 実 施 時 期 平 成 27 年 (2015 年 )を 目 途 に 設 立 平 成 28 年 (2016 年 )を 目 途 に 実 施 平 成 30 年 から 平 成 32 年 まで(2018 年 から2020 年 まで)を 目 途 に 実 施 法 案 提 出 時 期 平 成 25 年 (2013 年 )11 月 13 日 成 立 ( 第 2 段 階 第 3 段 階 の 実 施 時 期 法 案 提 出 時 期 留 意 事 項 を 規 定 ) 平 成 26 年 (2014 年 )6 月 11 日 成 立 平 成 27 年 (2015 年 ) 通 常 国 会 に 法 案 提 出 することを 目 指 すものとする

5 電 力 システム 改 革 の 目 的 4 1. 安 定 供 給 を 確 保 する 震 災 以 降 多 様 な 電 源 の 活 用 が 不 可 避 な 中 で 送 配 電 部 門 の 中 立 化 や 需 要 側 の 工 夫 を 取 り 込 むことで 需 給 調 整 能 力 を 高 めるとともに 広 域 的 な 電 力 融 通 を 促 進 2. 電 気 料 金 を 最 大 限 抑 制 する 競 争 の 促 進 や 全 国 大 で 安 い 電 源 から 順 に 使 う(メリットオーダー)の 徹 底 需 要 家 の 工 夫 による 需 要 抑 制 を 通 じた 発 電 投 資 の 適 正 化 により 電 気 料 金 を 最 大 限 抑 制 3. 需 要 家 の 選 択 肢 や 事 業 者 の 事 業 機 会 を 拡 大 する 需 要 家 の 電 力 選 択 のニーズに 多 様 な 選 択 肢 で 応 える また 他 業 種 他 地 域 から の 参 入 新 技 術 を 用 いた 発 電 や 需 要 抑 制 策 等 の 活 用 を 通 じて イノベーションを 誘 発

6 改 革 1 広 域 系 統 運 用 の 拡 大 1. 現 行 制 度 では 区 域 (エリア)ごとの 需 給 管 理 を 原 則 としており 需 給 ひっ 迫 時 の 他 地 域 からの 電 力 融 通 など 広 域 的 な 系 統 運 用 は 事 業 者 の 自 発 性 に 委 ねられている 2. 広 域 的 な 系 統 運 用 を 拡 大 して 発 電 所 を 全 国 レベルで 活 用 する 仕 組 みとして 広 域 的 運 営 推 進 機 関 を 創 設 周 波 数 変 換 装 置 の 増 強 や 地 域 間 連 系 線 の 運 用 見 直 しにより 電 力 会 社 の 区 域 を 越 え て 電 源 を 有 効 活 用 し 需 給 を 調 整 5 の 中 の 数 値 は2013 年 8 月 の 最 大 需 要 電 力 の 間 の 線 の 数 値 は 地 域 間 連 系 線 の 送 電 容 量 60Hz 交 直 変 換 設 備 50Hz 北 海 道 450 万 kw 557 万 kw 九 州 1,634 万 kw 中 国 1,112 万 kw 1666 万 kw 240 万 kw 四 国 549 万 kw 557 万 kw 関 西 2,816 万 kw 140 万 kw 送 電 容 量 の 数 値 は 会 社 間 連 系 設 備 としての 設 計 上 の 送 電 能 力 を 表 したもの 実 際 の 系 統 運 用 における 送 電 可 能 量 ( 運 用 容 量 )は 設 備 故 障 を 考 慮 した 通 過 電 流 制 約 安 定 度 制 約 等 により 制 約 され 得 る 北 陸 526 万 kw 30 万 kw 557 万 kw 中 部 2,623 万 kw 周 波 数 変 換 設 備 120 万 kw 東 北 1,322 万 kw 2020 年 度 を 目 標 に210 万 kwまで 増 強 それ 以 降 できるだけ 早 期 に300 万 kwまで 増 強 60 万 kw 東 京 5,093 万 kw 1262 万 kw 既 に 決 定 されている 90 万 kwまでの 増 強 を 早 期 に 実 現

7 改 革 2 小 売 発 電 の 全 面 自 由 化 1. 我 が 国 では 平 成 12 年 (2000 年 ) 以 降 小 売 分 野 の 自 由 化 を 段 階 的 に 実 施 2. 家 庭 等 への 小 売 の 参 入 を 自 由 化 し 一 般 家 庭 の 電 力 選 択 を 実 現 するとともに 競 争 を 通 じて 電 気 料 金 の 最 大 限 の 抑 制 を 図 る 3. 料 金 規 制 は 段 階 的 に 撤 廃 し ピークシフト 料 金 などによる 需 要 抑 制 をしやすくする 料 金 規 制 撤 廃 後 も 最 終 保 障 サービスや 離 島 対 策 を 措 置 供 給 力 確 保 のための 新 たな 枠 組 みを 設 ける 2000 年 3 月 ~ 2004 年 4 月 ~ 2005 年 4 月 ~ 6 契 約 kw ( 電 圧 V) 2,000kW (20,000V) 500kW 50kW (6,000V) (100~200V) 自 由 化 部 門 特 別 高 圧 産 業 用 大 規 模 工 場 特 別 高 圧 業 務 用 テ ハ ート オフィスヒ ル 電 力 量 26% 規 制 部 門 高 圧 B 中 規 模 工 場 電 力 量 9% 高 圧 A 小 規 模 工 場 電 力 量 9% 高 圧 業 務 用 スーハ ー 中 小 ヒ ル 電 力 量 19% 低 圧 コンビニ 事 業 所 等 電 力 量 5% 電 灯 家 庭 電 力 量 32% 特 別 高 圧 産 業 用 大 規 模 工 場 特 別 高 圧 業 務 用 テ ハ ート オフィスヒ ル 高 圧 B 中 規 模 工 場 高 圧 業 務 用 (500kW 以 上 ) スーハ ー 中 小 ヒ ル 高 圧 A 小 規 模 工 場 電 力 量 9% 自 由 化 部 門 電 力 量 40% 規 制 部 門 高 圧 業 務 用 500kw 未 満 電 力 量 14% 低 圧 コンビニ 事 業 所 等 電 力 量 5% 電 灯 家 庭 電 力 量 31% 自 由 化 部 門 特 別 高 圧 産 業 用 大 規 模 工 場 特 別 高 圧 業 務 用 テ ハ ート オフィスヒ ル 高 圧 B 中 規 模 工 場 高 圧 業 務 用 スーハ ー 中 小 ヒ ル 高 圧 A 小 規 模 工 場 電 力 量 62% (2013 年 度 時 点 ) 規 制 部 門 低 圧 コンビニ 事 業 所 等 電 力 量 5% 電 灯 家 庭 電 力 量 38% 33% 電 力 量 74% 電 力 量 60% 電 力 量 38% (2013 年 度 時 点 ) ( 注 ) 沖 縄 電 力 の 自 由 化 の 範 囲 は2 万 kw 6 万 V 以 上 から 平 成 16 年 (2004 年 )4 月 に 特 別 高 圧 需 要 家 ( 原 則 2 千 kw 以 上 )に 拡 大 現 在 でも 自 由 に 参 入 可 能 だが 新 規 参 入 者 の シェアは 自 由 化 された 需 要 の4.2 % 全 需 要 の2.6%にとどまる(20 13 年 度 ) また 一 般 電 気 事 業 者 が 区 域 (エリ ア)を 超 えて 供 給 するこ とが 可 能 料 金 規 制 は 無 く 自 由 な 料 金 設 定 が 可 能 現 在 は 一 般 電 気 事 業 者 が 独 占 的 に 供 給 してい るが 今 回 の 改 革 で 自 由 化 を 行 う 現 行 の 料 金 規 制 を 今 回 の 改 革 で 撤 廃 (ただし 経 過 措 置 を 講 じる)

8 小 売 参 入 全 面 自 由 化 ( 第 2 弾 改 正 )に 伴 う 電 気 事 業 類 型 の 見 直 し 7 1. 小 売 参 入 全 面 自 由 化 により 一 般 電 気 事 業 や 特 定 規 模 電 気 事 業 といった 区 別 がなくなるこ とから 現 行 の 電 気 事 業 法 の 事 業 類 型 を 抜 本 的 に 見 直 し 垂 直 一 貫 体 制 を 前 提 としない 事 業 類 型 を 基 本 とする 制 度 に 転 換 2. 具 体 的 には 発 電 事 業 送 配 電 事 業 小 売 電 気 事 業 ごとに それぞれの 事 業 の 特 性 に 応 じて 参 入 退 出 規 制 や 各 種 義 務 を 課 す( 発 電 事 業 は 届 出 制 一 般 送 配 電 事 業 送 電 事 業 は 許 可 制 小 売 電 気 事 業 は 登 録 制 とする) 7 現 在 小 売 参 入 全 面 自 由 化 後 (2016 年 ( 平 成 28 年 )~) 発 電 卸 電 気 事 業 者 卸 供 給 (IPP) IPP 以 外 の 発 電 事 業 者 新 電 力 特 定 電 気 事 業 者 自 家 発 電 発 電 発 電 事 業 者 一 定 規 模 未 満 の 発 電 設 備 保 有 者 自 家 発 電 送 配 電 一 般 電 気 事 業 者 ネットワーク 利 用 ( 託 送 供 給 ) ( 情 報 遮 断 内 部 相 互 補 助 禁 止 市 場 監 視 等 ) 送 配 電 送 配 電 事 業 者 [ 一 般 送 配 電 送 電 特 定 送 配 電 ネットワーク 利 用 ( 託 送 供 給 ) ( 情 報 の 目 的 外 利 用 の 禁 止 特 定 事 業 者 の 差 別 的 取 扱 の 禁 止 等 ) 小 売 特 定 規 模 電 気 事 業 者 ( 新 電 力 ) 小 売 小 売 電 気 事 業 者 ( 供 給 力 確 保 義 務 ) 規 制 需 要 家 ( 家 庭 等 ) 自 由 化 部 門 の 需 要 家 ( 工 場 オフィスビル 等 ) 特 定 地 点 の 需 要 家 自 家 消 費 全 ての 需 要 家 自 家 消 費

9 改 革 3 法 的 分 離 の 方 式 による 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 一 層 の 確 保 8 1. 既 存 の 電 力 会 社 が 運 用 している 送 配 電 網 を 新 規 参 入 の 再 生 可 能 エネルギー 発 電 会 社 などが 公 平 に 利 用 できるよう 送 配 電 部 門 の 別 会 社 化 ( 法 的 分 離 )により 独 立 性 を 高 める ( 備 考 ) 法 的 分 離 とは 送 配 電 部 門 全 体 を 別 会 社 化 する 方 式 民 営 電 力 会 社 の 場 合 持 株 会 社 の 下 で 各 部 門 をグループ 化 する 方 式 や 発 電 小 売 会 社 の 下 で 送 配 電 部 門 を 子 会 社 とする 方 式 を 採 ることが 想 定 される 2. 緊 急 時 等 における 国 広 域 的 運 営 推 進 機 関 事 業 者 等 の 役 割 分 担 を 明 確 化 し 国 が 安 定 供 給 等 のために 必 要 な 措 置 を 講 じる 枠 組 みを 構 築 する 持 株 会 社 発 電 送 配 電 送 配 電 網 を 発 電 事 業 者 や 小 売 事 業 者 による 公 平 な 利 用 に 供 する ( ( 系 送 統 配 運 電 用 設 ) 備 ) 送 配 電 設 備 小 売 自 由 化 部 門 規 制 部 門 1 地 域 独 占 料 金 規 制 2 料 金 による 投 資 回 収 の 保 証 3 供 給 責 任 を 措 置 ( 最 終 保 障 サービス 提 供 需 給 バランスの 維 持 義 務 等 ) 中 立 性 確 保 のための 人 事 会 計 等 に 関 する 規 制 自 由 化 部 門

10 発 電 送 配 電 小 売 の 各 事 業 者 の 改 革 後 の 姿 9 A 発 電 事 業 者 届 出 制 1 発 電 所 の 建 設 2 燃 料 の 調 達 3 発 電 所 の 運 転 4 小 売 事 業 者 への 電 気 の 卸 売 緊 急 時 は 広 域 的 運 営 推 進 機 関 から の 指 示 により 電 源 を 焚 き 増 す B 送 配 電 事 業 者 許 可 制 1 地 域 独 占 料 金 規 制 2 料 金 による 投 資 回 収 の 保 証 3 供 給 責 任 を 措 置 ( 最 終 保 障 サービス 提 供 需 給 バランスの 維 持 義 務 等 ) 中 立 性 確 保 のための 人 事 会 計 等 に 関 する 規 制 1 送 配 電 網 の 建 設 保 守 2 電 力 系 統 の 運 用 ( 各 発 電 所 への 指 令 や 送 配 電 網 の 運 用 による 安 定 的 な 電 力 の 供 給 ) 3メーターの 設 置 電 力 使 用 量 の 検 針 4 最 終 保 障 サーヒ ス や 離 島 への 料 金 平 準 化 措 置 の 提 供 発 電 事 業 者 小 売 事 業 者 へ の 卸 売 契 約 地 域 独 占 料 金 規 制 等 送 配 電 事 業 者 託 送 契 約 水 力 発 電 所 火 力 発 電 所 原 子 力 発 電 所 風 力 等 発 電 所 超 高 圧 変 電 所 一 次 変 電 所 配 電 用 変 電 所 多 様 な 発 電 事 業 者 から の 電 気 を 受 け 入 れ 送 電 配 電 C 小 売 事 業 者 登 録 制 1 顧 客 に 販 売 する 電 力 の 調 達 ( 発 電 事 業 者 からの 購 入 ) 2 料 金 メニューの 開 発 提 供 3 顧 客 への 営 業 各 種 サービスの 提 供 4 料 金 の 徴 収 供 給 力 確 保 義 務 あり ( ) 発 電 事 業 (A)と 小 売 事 業 (C)との 兼 業 は 可 能 小 売 事 業 者 設 備 を 保 有 す る 必 要 は 無 い 需 要 家 への 小 売 契 約 需 要 家 メーター メーター メーター メーター メーター 大 工 場 大 ヒ ルテ ィンク ヒ ルテ ィンク 中 工 場 小 工 場 商 店 住 宅 9 9

11 発 電 送 配 電 小 売 の 各 事 業 者 の 改 革 後 の 姿 10 発 電 事 業 者 LNG 石 炭 火 力 については 今 後 発 電 事 業 者 の 新 規 参 入 が 見 込 まれる 資 源 確 保 を 有 利 に 進 めるためには 発 電 事 業 における 企 業 業 種 を 超 えたアライアンス によるバーゲニングパワーの 発 揮 が 重 要 今 後 の 課 題 は 1ベース 電 源 をはじめ 必 要 な 電 源 をいかに 確 保 するか 2 新 規 参 入 の 発 電 事 業 者 に 対 し 送 配 電 網 への 公 平 なアクセスをどう 確 保 するか 電 源 種 別 電 源 の 特 性 発 電 電 力 量 割 合 震 災 前 (H22 年 度 ) 震 災 後 (H24 年 度 ) LNG 火 力 ミドル ピーク 電 源 CO2 排 出 量 小 29.3% 42.5% 石 炭 火 力 ベース 電 源 CO2 排 出 量 大 25.0% 27.6% 石 油 火 力 ピーク 電 源 CO2 排 出 量 大 7.5% 18.3% 原 子 力 ベース 電 源 CO2 排 出 ゼロ 28.6% 1.7% 水 力 ベース 電 源 ( 揚 水 はピーク 電 源 として 使 用 ) CO2 排 出 ゼロ 8.5% 8.4% 再 生 可 能 エネルキ ー 等 ( 水 力 以 外 ) 固 定 価 格 買 取 制 度 により 導 入 が 拡 大 CO2 排 出 ゼロ 1.1% 1.6% 送 配 電 事 業 者 小 売 事 業 者 送 配 電 事 部 門 については 引 き 続 き 地 域 独 占 料 金 規 制 ( 総 括 原 価 方 式 等 )が 残 る 送 配 電 ネットワークの 建 設 保 守 は 送 配 電 部 門 が 行 い 今 後 の 人 口 減 少 下 においても 過 疎 地 も 含 めて 安 定 供 給 を 確 保 する 小 売 事 業 者 の 撤 退 破 綻 時 に 備 えた 最 終 保 障 サービス や 離 島 へのユニバーサルサー ビスを 送 配 電 事 業 者 が 提 供 することで 最 終 的 な 供 給 保 障 が 確 保 される 多 様 なプレーヤーの 参 入 により 電 気 を 選 べる ようになるとともに ピークシフト 料 金 など 多 様 な 料 金 メニューの 提 供 も 期 待 される 具 体 例 1 他 地 域 の 一 般 電 気 事 業 者 の 参 入 2 電 気 と 他 の 製 品 サービスとの セット 販 売 3ガス 石 油 など 他 のエネルギー 企 業 による 参 入 スマートメーターの 導 入 で 需 要 家 の 選 択 によるスマートな 消 費 が 実 現 し 省 エネが 進 む

12 参 考 電 力 の 需 要 と 供 給 について(イメージ) 11 電 気 は 貯 められない 電 気 事 業 者 は 需 要 ( 消 費 )に 対 して 供 給 ( 発 電 )を 瞬 時 瞬 時 に 合 わせている ( 周 波 数 の 維 持 同 時 同 量 ) 電 気 事 業 者 の 供 給 能 力 を 超 えて 供 給 することはできない 供 給 側 ( 発 電 ) 需 要 側 ( 負 荷 ) 電 気 事 業 者 の 供 給 能 力 需 要 にあわせて 供 給 ( 分 銅 )を 追 加 ビル 工 場 住 宅 商 店 供 給 需 要 原 子 力 水 力 火 力 もし 需 要 が 供 給 能 力 を 超 えてしまうと 電 力 ネットワーク 全 体 が 維 持 できなくなり 予 測 不 能 な 大 規 模 停 電 を 招 いてしまう 手 持 ちの 分 銅 は 使 い 切 り 電 気 事 業 者 の 供 給 能 力 予 測 不 能 な 停 電 ( 水 があふれ 出 す) ビル 工 場 住 宅 商 店

13 電 気 の 安 定 供 給 を 確 保 するための 措 置 送 配 電 事 業 者 ( 一 般 電 気 事 業 者 の 送 配 電 部 門 )による 措 置 (1) 需 給 バランス 維 持 を 義 務 付 け( 周 波 数 維 持 義 務 ) これまでは 一 般 電 気 事 業 者 が 専 ら 自 社 電 源 を 使 って 需 給 調 整 を 行 ってきたが 今 後 は 現 在 の 一 般 電 気 事 業 者 以 外 の 多 様 な 電 源 も 調 整 力 として 活 用 していく 送 配 電 事 業 者 は 需 給 バランスを 維 持 するため 発 電 事 業 者 と 需 給 調 整 のための 契 約 を 締 結 することとなるが その 際 発 電 事 業 者 が 送 配 電 事 業 者 からの 需 給 調 整 要 請 に 応 じることを 義 務 づける (2) 送 配 電 網 の 建 設 保 守 を 義 務 付 け (3) 最 終 保 障 サービス( 需 要 家 が 誰 からも 電 気 の 供 給 を 受 けられなくなることの ないよう セーフティネットとして 最 終 的 な 電 気 の 供 給 を 実 施 )を 義 務 付 け (4) 離 島 のユニバーサルサービス( 離 島 の 需 要 家 に 対 しても 他 の 地 域 と 遜 色 な い 料 金 水 準 で 電 気 を 供 給 ( 需 要 家 全 体 の 負 担 により 費 用 を 平 準 化 ))を 義 務 付 け これらを 着 実 に 実 施 できるよう 現 行 と 同 様 の 地 域 独 占 と 料 金 規 制 ( 総 括 原 価 方 式 等 : 認 可 制 )を 措 置 2. 小 売 事 業 者 による 措 置 需 要 を 賄 うために 必 要 な 供 給 力 を 確 保 することを 義 務 付 け( 空 売 り 規 制 ) 1 参 入 段 階 2 計 画 段 階 3 需 給 の 運 用 段 階 それぞれにおいて 国 や 広 域 的 運 営 推 進 機 関 が 確 認 を 行 い 実 効 性 を 担 保 3. 広 域 的 運 営 推 進 機 関 による 措 置 将 来 的 に 日 本 全 体 で 供 給 力 が 不 足 すると 見 込 まれる 場 合 に 備 えたセーフティネットとして 広 域 的 運 営 推 進 機 関 が 発 電 所 の 建 設 者 を 公 募 する 仕 組 みを 創 設

14 ( 2015 年 目 途 : 新 たな 規 制 組 織 ) 法 改 正 の 工 程 電 力 システム 改 革 の 工 程 と 電 気 事 業 法 改 正 スケジュール 13 ( 注 1) 送 配 電 部 門 の 法 的 分 離 の 実 施 に 当 たっては 電 力 の 安 定 供 給 に 必 要 となる 資 金 調 達 に 支 障 を 来 さないようにする ( 注 2) 第 3 段 階 において 料 金 規 制 の 撤 廃 は 送 配 電 部 門 の 法 的 分 離 の 実 施 と 同 時 に 又 は 実 施 の 後 に 行 う ( 注 3) 料 金 規 制 の 撤 廃 については 小 売 全 面 自 由 化 の 制 度 改 正 を 決 定 する 段 階 での 電 力 市 場 事 業 環 境 競 争 の 状 態 等 も 踏 まえ 実 施 時 期 の 見 直 しもあり 得 る 実 施 を3 段 階 に 分 け 各 段 階 で 課 題 克 服 のための 十 分 な 検 証 を 行 い その 結 果 を 踏 まえた 必 要 な 措 置 を 講 じながら 実 行 するものとする 第 1 弾 改 正 (2013 年 臨 時 国 会 にて 成 立 ) 1 広 域 的 運 営 推 進 機 関 の 設 立 2プログラム 規 定 等 第 2 弾 改 正 (2014 年 通 常 国 会 にて 成 立 ) 1 小 売 全 面 自 由 化 2 一 般 電 気 事 業 制 度 の 見 直 しに 伴 う 各 種 関 連 制 度 整 備 第 3 弾 改 正 (2015 年 通 常 国 会 を 目 指 す) 1 送 配 電 部 門 の 法 的 分 離 2 法 的 分 離 に 必 要 な 各 種 ルール( 行 為 規 制 )の 制 定 改 革 実 施 の 工 程 2013 年 4 月 2 日 閣 議 決 定 第 1 弾 改 正 第 2 弾 改 正 第 3 弾 改 正 電 力 シ ス テ ム に 関 す る 改 革 方 針 2013 年 11 月 13 日 第 1 弾 改 正 法 案 成 立 2014 年 6 月 11 日 改 正 法 第 案 2 弾 成 立 第 1 段 階 ( 広 域 的 運 営 推 進 機 関 の 設 置 ) 2015 年 目 途 広 域 的 運 営 推 進 機 関 設 立 第 2 段 階 ( 小 売 参 入 の 自 由 化 ) 2016 年 目 途 1 需 給 計 画 系 統 計 画 のとりまとめ 2 平 常 時 区 域 (エリア)をまたぐ 広 域 的 な 需 給 及 び 系 統 の 運 用 3 災 害 時 等 の 需 給 ひっ 迫 時 電 源 の 焚 き 増 しや 電 力 融 通 指 示 による 需 給 調 整 4 新 規 電 源 の 接 続 受 付 系 統 情 報 の 公 開 等 小 売 全 面 自 由 化 ( 参 入 自 由 化 ) 様 々な 料 金 メニューの 選 択 や 電 力 会 社 の 選 択 を 可 能 に 料 金 規 制 の 経 過 措 置 期 間 ( 国 が 競 争 状 況 をレビュー) 第 3 段 階 ( 送 配 電 の 中 立 化 料 金 規 制 の 撤 廃 ) 2018~2020 年 目 途 料 金 規 制 の 撤 廃 ( 経 過 措 置 終 了 ) 送 配 電 部 門 の 法 的 分 離 需 要 家 保 護 に 必 要 な 措 置 ( 最 終 的 な 供 給 の 保 障 離 島 における 他 地 域 と 遜 色 ない 料 金 での 供 給 の 保 障 等 ) 競 争 的 な 市 場 環 境 を 実 現 ( 送 配 電 部 門 は 地 域 独 占 が 残 るため 総 括 原 価 方 式 など 料 金 規 制 を 講 ずる)

15 参 考 資 料 (1) 電 力 市 場 構 造 の 現 状 ( 新 電 力 卸 電 力 市 場 ) (2) 発 電 事 業 者 に 対 する 規 制 等 (3) 電 気 事 業 法 改 正 ( 第 3 弾 )に 向 けた 検 討 状 況

16 新 電 力 の 増 加 15 新 電 力 の 数 の 推 移 社 350 届 出 件 数 ( 累 積 ) 届 出 件 数 ( 除 く 廃 止 ) 社 300 供 給 を 行 っている 社 東 日 本 大 震 災 の 発 生 ( 平 成 23 年 3 月 ) 社 H12-4 H12-9 H13-3 H13-9 H14-3 H14-9 H15-3 H15-9 H16-3 H16-9 H17-3 H17-9 H18-3 H18-9 H19-3 H19-9 H20-3 H20-9 H21-3 H21-9 H22-3 H22-9 H23-3 H23-9 H24-3 H24-9 H25-3 H25-9 H25-10 H25-11 H25-12 H26-1 H26-2 H26-3 H26-4 H26-5 H26-6 H26-7 H26-8 H26-9 出 所 : 電 力 調 査 統 計 等

17 新 電 力 の 販 売 電 力 量 シェア( 全 国 ) 16 (%) 自 由 化 部 門 全 体 ( 特 別 高 圧 + 高 圧 ) 特 別 高 圧 高 圧 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 出 所 : 電 力 調 査 統 計 平 成 25 年 度 総 需 要 速 報 概 要 より (

18 主 な 新 電 力 について 17 主 要 な 新 電 力 2013 年 度 の 新 電 力 各 社 のシェア 1エネット(106.3 億 kwh) NTTファシリティーズ 東 京 ガス 大 阪 ガス の 共 同 出 資 子 会 社 2F-Power(22.1 億 kwh) 省 エネサービス 事 業 から 発 展 3 丸 紅 (15.9 億 kwh) 4JX 日 鉱 日 石 (13.5 億 kwh) ミツウロコク リーンエネルキ ー 昭 和 シェル 石 油 エネサーブ 日 本 ロシ テック 協 同 組 合 タ イヤモント ハ ワー オリックス 新 日 鉄 住 金 エンシ ニアリン ク サミット エナジー イーレッ クス ハ ナソニック その 他 エネット 5 日 本 テクノ(11.5 億 kwh) 電 気 設 備 の 保 安 に 関 するサービス 提 供 と 併 せて 電 力 を 販 売 ( 参 考 ) 数 字 は2013 年 度 の 総 需 要 量 なお 四 国 電 力 (272.1 億 kwh) 沖 縄 電 力 (75.6 億 kwh) 日 本 テクノ JX 日 鉱 日 石 エネル ギー 丸 紅 F-Power 新 電 力 が 我 が 国 の 電 力 需 要 に 占 める 割 合 は 自 由 化 部 門 の 需 要 の4.2%( 全 需 要 の2.6%)にとどまる (2013 年 度 )

19 現 状 の 卸 電 力 市 場 の 構 造 卸 電 力 市 場 においては 1 一 般 電 気 事 業 者 -IPP 卸 電 気 事 業 者 及 び 2 一 般 電 気 事 業 者 同 士 による 長 期 の 相 対 取 引 が 大 部 分 を 占 める 構 造 に 大 きな 変 化 は 見 られないが 自 由 化 の 進 展 に 伴 い 卸 電 力 の 取 引 形 態 は 多 様 化 している 新 電 力 については その 取 引 の 過 半 が5 年 以 下 の 比 較 的 短 期 の 取 引 となっている 卸 電 力 取 引 所 で 取 引 された 電 力 量 は 76.7 億 kwh( 平 成 23 年 度 は47.4 億 kwh)であり 小 売 販 売 電 力 量 に 占 める 比 率 は0.9%( 平 成 23 年 度 は0.5%)にとどまる 18 第 3 回 制 度 設 計 WG( 平 成 25 年 10 月 21 日 ) 事 務 局 提 出 資 料 4-2より 抜 粋 現 在 の 卸 電 力 市 場 は 一 般 電 気 事 業 者 同 士 の 取 引 も 含 め 一 般 電 気 事 業 者 向 けの 長 期 / 超 長 期 の 相 対 契 約 を 中 心 に 構 成 されており 流 動 性 が 不 足 している 状 況 ただし 足 元 では 一 般 電 気 事 業 者 の 自 主 的 取 組 により 依 然 として 限 定 的 ではあるが 以 前 と 比 べると 流 動 性 が 増 しつつある 平 成 24 年 度 ( 単 位 : 億 kwh) ( 括 弧 内 は23 年 度 値 ) 自 主 的 取 組 は 平 成 25 年 3 月 から 開 始 しているため 平 成 24 年 度 実 績 には 十 分 反 映 されていない 小 売 8,516(8,598) 72% 27% 電 力 融 通 276 (322) 1% 4% 24% 47% 25% 常 時 バッ クアッ プ 等 38(36) 100% 契 約 の 種 類 超 短 期 :1ヶ 月 未 満 短 期 :1ヶ 月 ~1 年 未 満 中 期 :1 年 ~5 年 未 満 長 期 :5 年 ~10 年 未 満 超 長 期 :10 年 以 上 1:スポッ ト 取 引 時 間 前 取 引 先 渡 取 引 にお ける 約 定 量 ( 受 渡 日 ベース)の 合 計 値 2:IPP 卸 電 気 事 業 者 等 と 自 家 発 等 の 合 計 値 3% 82% 15% 電 力 電 力 購 入 1,581 (1,436) 電 力 会 社 発 電 量 7,423 (7,768) 電 力 IPP 卸 電 気 事 業 者 等 発 電 量 3,403 (3,202) (29.7) (20.9) 1 2 出 所 : 電 力 の 送 受 電 に 関 する 実 績 調 査 日 本 卸 電 力 取 引 所 提 供 情 報 電 力 調 査 統 計 0.2(0.8) 1 2 電 力 購 入 342 (298) 20.5(9.5) 1 電 力 購 入 183(188) 2 市 場 取 引 取 引 所 76.7(47.4) 2% 98% 28.0(20.9) (0.8) (16.9) 1 88% 自 家 発 等 発 電 量 3,403 (3,202) (17.0) 1 12% 新 電 力 3% 新 電 力 発 電 量 101 (94) 25% 71% 電 力 購 入 183 (188) 2 新 電 力 相 対 7.3 (7.5) 新 電 力 1% 小 売 191(194)

20 現 行 の 電 気 事 業 法 における 発 電 部 門 に 対 する 規 制 19 卸 電 気 事 業 者 は 一 般 電 気 事 業 者 に 対 し 電 気 の 卸 売 りを 行 う 者 のうち200 万 kw 超 の 発 電 設 備 を 有 する 者 として 電 気 事 業 法 上 の 電 気 事 業 の 許 可 を 得 た 事 業 者 であり 電 気 の 安 定 供 給 を 確 保 する 担 い 手 として 相 応 の 規 制 が 課 されている 一 方 卸 供 給 事 業 者 は 一 般 電 気 事 業 者 に 対 し 一 定 規 模 一 定 期 間 以 上 にわたって 電 気 の 卸 売 りを 行 う 事 業 者 電 気 事 業 法 上 の 電 気 事 業 には 当 たらず 従 って 事 業 許 可 等 の 参 入 規 制 はないが 卸 供 給 条 件 の 届 出 が 必 要 ( 行 為 規 制 ) その 他 電 気 事 業 法 上 の 事 業 規 制 はないが 特 定 規 模 電 気 事 業 者 ( 新 電 力 ) 等 に 電 気 を 卸 売 りする 発 電 事 業 者 ( 注 1) や 主 と して 自 らの 工 場 で 用 いる 電 気 を 発 電 する 自 家 発 自 家 消 費 が 存 在 類 型 供 給 の 相 手 方 事 業 規 制 料 金 規 制 その 他 の 電 事 法 上 の 主 な 規 制 ( 注 2) 電 事 法 上 の 公 益 特 権 主 な 事 業 者 等 卸 電 気 事 業 許 可 ( 対 象 :200 万 kw 超 の 発 電 設 備 を 有 する 事 業 者 ) 卸 供 給 条 件 の 届 出 ( 対 象 : 一 般 電 気 事 業 者 に 対 する10 年 以 上 1000kW 超 もしくは5 年 以 上 10 万 kw 超 の 電 気 の 供 給 ) 事 業 の 休 止 廃 止 許 可 供 給 義 務 非 常 時 の 供 給 命 令 等 他 人 の 土 地 等 の 一 時 使 用 立 入 り 通 行 植 物 の 伐 採 又 は 移 植 公 共 用 の 土 地 使 用 電 源 開 発 日 本 原 子 力 発 電 (2 社 のみ) 卸 供 給 (IPP 共 同 火 力 等 ) 一 般 電 気 事 業 者 不 要 卸 供 給 条 件 の 届 出 ( 対 象 : 一 般 電 気 事 業 者 に 対 する10 年 以 上 1000kW 超 もしくは5 年 以 上 10 万 kw 超 の 電 気 の 供 給 ) なし ( 注 2) 植 物 の 伐 採 又 は 移 植 ( 災 害 時 のみ) 神 鋼 神 戸 発 電 新 日 鐵 住 金 JFEスチール J X 日 鉱 日 石 等 ( 卸 供 給 の 要 件 に 満 たないもの) 発 電 事 業 ( 注 1) ( 非 規 制 ) 不 要 なし なし ( 注 2) 植 物 の 伐 採 又 は 移 植 ( 災 害 時 のみ) 工 場 事 業 所 家 庭 等 発 電 事 業 ( 注 1) ( 非 規 制 ) 一 般 電 気 事 業 者 以 外 の 電 気 事 業 者 不 要 なし なし ( 注 2) 植 物 の 伐 採 又 は 移 植 ( 災 害 時 のみ) 工 場 事 業 所 家 庭 等 自 家 発 自 家 消 費 自 家 消 費 不 要 なし なし 植 物 の 伐 採 又 は 移 植 ( 災 害 時 のみ) 工 場 事 業 所 家 庭 等 ( 注 1) 電 気 事 業 法 上 は 発 電 事 業 という 類 型 は 存 在 しないが ここでは 卸 供 給 に 該 当 しない 電 気 の 卸 売 りを 発 電 事 業 と 称 する ( 注 2) 第 183 回 通 常 国 会 に 提 出 した 電 気 事 業 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 においては 卸 供 給 事 業 者 や 特 定 自 家 用 電 気 工 作 物 設 置 者 を 経 済 産 業 大 臣 の 供 給 命 令 や 供 給 勧 告 の 対 象 とする 予 定 だった ( 注 3) 別 途 保 安 の 観 点 からの 規 制 等 は 存 在 する

21 なお 発 電 事 業 に 該 当 するか 否 かにかかわらず 系 統 を 利 用 する 場 合 には 同 時 同 量 等 のルールに 従 う 必 要 がある 20 発 電 事 業 は 1 多 様 な 事 業 者 の 参 入 による 競 争 の 促 進 により 効 率 的 な 電 気 の 供 給 を 図 ることが 求 められること 2 供 給 の 相 手 方 に 一 般 家 庭 等 が 含 まれる 小 売 電 気 事 業 と 異 なり 取 引 の 相 手 方 が 電 気 事 業 者 であることから 小 売 電 気 事 業 や 一 般 送 配 電 事 業 などとは 異 なり 参 入 に 当 たって 厳 格 な 規 制 を 課 す 必 要 性 に 乏 しい しかしながら 電 気 の 安 定 供 給 に 万 全 を 期 す 観 点 から 小 売 電 気 事 業 等 の 用 に 供 する 電 気 を 自 らの 発 電 設 備 を 用 いて 発 電 する 事 業 を 行 う 事 業 者 のうち 一 定 規 模 以 上 のものについては 1 災 害 その 他 の 緊 急 時 に 発 動 される 供 給 命 令 の 対 象 となる 者 を 国 が 事 前 に 把 握 しておく 必 要 があること 2 発 電 設 備 をどの 程 度 保 有 し 又 は 保 有 する 予 定 があるか また 小 売 電 気 事 業 者 等 にどれだけの 電 気 を 供 給 することを 予 定 して いるか といった 事 項 等 についての 計 画 ( 供 給 計 画 )を 定 期 的 に 提 出 させ 我 が 国 全 体 の 電 力 需 給 が 安 定 的 であるかどうかを 国 や 広 域 的 運 営 推 進 機 関 が 確 認 する 必 要 があること から 必 要 最 小 限 の 規 制 として 事 業 の 開 始 時 に 届 出 義 務 を 課 すこととしている 1 経 済 産 業 大 臣 の 供 給 命 令 に 従 う 義 務 2 供 給 計 画 の 提 出 義 務 ( 発 電 設 備 の 設 置 運 用 に 関 する 計 画 を 作 成 し 経 済 産 業 大 臣 に 届 け 出 る 義 務 ) 3 一 般 送 配 電 事 業 者 との 間 で 電 気 の 供 給 契 約 を 結 んでいる 場 合 の 供 給 義 務 4 広 域 的 運 営 推 進 機 関 への 加 入 義 務 加 入 に 伴 い 以 下 のようなことが 必 要 となる 会 費 の 支 払 い 広 域 機 関 からの 指 示 の 対 象 発 電 計 画 等 の 情 報 提 供 義 務 総 会 ( 年 2 回 )への 出 席 諸 事 務 手 続 き 5 会 計 整 理 義 務 具 体 的 な 会 計 整 理 の 内 容 については 引 き 続 き 検 討 なお 小 規 模 事 業 者 等 については 過 度 な 負 担 とならないよう 一 定 の 配 慮 を 検 討 6 償 却 命 令 の 対 象 改 正 電 気 事 業 法 ( 第 2 弾 改 正 )における 発 電 事 業 者 に 対 する 規 制 発 電 事 業 者 に 求 められること 現 在 命 令 の 対 象 となっているのは 一 般 電 気 事 業 者 と 卸 電 気 事 業 者 の 一 部 のみであり 通 常 償 却 命 令 が 行 われることは 想 定 していない 7 国 への 諸 届 出 ( 事 業 開 始 前 の 届 出 届 出 事 項 変 更 時 の 届 出 事 業 の 承 継 休 廃 止 解 散 時 の 届 出 ) 8 経 済 産 業 大 臣 からの 報 告 徴 収 立 入 検 査 業 務 改 善 命 令 の 対 象 第 7 回 制 度 設 計 WG( 平 成 26 年 7 月 30 日 ) 事 務 局 提 出 資 料 6-1より 加 工 編 集

22 発 電 事 業 者 の 範 囲 ( 経 済 産 業 省 令 で 定 める 要 件 について: 当 初 案 ) 発 電 事 業 の 一 定 規 模 以 上 の 要 件 については 以 下 の 理 由 により 1 万 kw 以 上 としてはどうか 21 第 7 回 制 度 設 計 WG( 平 成 26 年 7 月 30 日 ) 事 務 局 提 出 資 料 6-1より 加 工 編 集 1 統 計 上 把 握 しうる 我 が 国 の 総 発 電 規 模 (kw)のうち 約 97.1% 以 上 を 把 握 し 緊 急 時 の 供 給 命 令 の 対 象 とできることとなり 電 力 の 安 定 供 給 を 確 保 する 上 で 適 当 であると 考 えられること 21 万 kw 以 上 の 発 電 事 業 用 の 電 気 工 作 物 を 維 持 運 用 するためには 相 当 程 度 の 投 資 が 必 要 であり 主 体 的 な 事 業 運 営 を 行 っている 事 業 者 であることが 期 待 されるため 事 業 者 に 対 し 供 給 計 画 の 作 成 等 の 電 気 事 業 法 上 の 一 定 の 義 務 を 課 すに 当 たり 適 当 であると 考 えられること 現 行 の 電 気 事 業 法 体 系 下 における 各 事 業 者 の 供 給 力 (kw) 1 万 kw 未 満 の 発 電 設 備 の 合 計 約 838 万 kw 現 行 電 気 事 業 者 万 kw (81%) 1485 発 電 所 現 行 非 電 気 事 業 者 5610 万 kw (19%) 3346 発 電 所 10 万 kw~ (3044 万 kw 102 発 電 所 ) 91% 93% 94% 5 万 kw~10 万 kw (583 万 kw 87 発 電 所 ) 3 万 kw~5 万 kw (324 万 kw 102 発 電 所 ) 1 万 kw~3 万 kw (821 万 kw 505 発 電 所 ) 5000kW~1 万 kw (317 万 kw 472 発 電 所 ) 3000kW~5000kW (149 万 KW 392 発 電 所 ) 1000kW~3000kW(372 万 kw 1686 発 電 所 ) 1: 現 在 の 統 計 の 性 質 上 我 が 国 の 供 給 力 として 把 握 できているのは 1000kW 以 上 の 自 家 用 電 気 工 作 物 のみであるため 実 際 の 我 が 国 全 体 の 供 給 力 とは 一 致 しない 2: 現 在 の 統 計 の 性 質 上 非 電 気 事 業 者 については 発 電 所 単 位 の 捕 捉 となっているため 事 業 者 単 位 で 捕 捉 した 場 合 と 数 字 にずれが 生 じる 可 能 性 がある 97% 98% 99% 100% 1 万 kw 以 上 を 要 件 とした 場 合 に 発 電 事 業 の 届 出 により 捕 捉 可 能 となる 供 給 力 約 2 億 7964 万 kw 我 が 国 全 体 の 約 97.1%を 捕 捉 可 能 出 典 : 電 力 調 査 統 計 等 より 資 源 エネルギー 庁 作 成

23 発 電 事 業 者 の 範 囲 ( 経 済 産 業 省 令 で 定 める 要 件 について: 見 直 し 案 ) 前 回 WGにおける 意 見 を 踏 まえ 主 に 自 家 発 自 家 消 費 のために 発 電 設 備 を 維 持 運 用 する 事 業 者 に 一 定 の 配 慮 措 置 を 講 ずる 観 点 から 以 下 の3つの 要 件 のいずれをも 満 たす 発 電 設 備 ( 系 統 への 連 系 点 単 位 で 捕 捉 以 下 同 じ )について 発 電 設 備 ごとの 託 送 契 約 上 の 同 時 最 大 受 電 電 力 ( 同 時 に 逆 潮 可 能 な 電 力 の 値 )を 事 業 者 単 位 で 合 計 し その 値 が1 万 kwを 超 える 事 業 者 を 発 電 事 業 者 とすることとして はどうか 1 当 該 発 電 設 備 の 発 電 容 量 (kw)に 占 める 託 送 契 約 上 の 同 時 最 大 受 電 電 力 (kw)の 割 合 が5 割 を 超 えること( ) ただし 発 電 容 量 が10 万 kwを 超 える 場 合 には 上 記 の 値 が1 割 を 超 えること 2 当 該 発 電 設 備 の 年 間 の 発 電 電 力 量 (kwh) ( 所 内 消 費 量 等 を 除 く)に 占 める 系 統 への 逆 潮 流 量 (kwh) ( 特 定 供 給 等 を 除 く ) の 割 合 が 5 割 を 超 えることが 見 込 まれること( ) ( 自 家 発 自 家 消 費 率 が5 割 以 下 であると 見 込 まれること ) ただし 発 電 容 量 が10 万 kwを 超 える 場 合 には 上 記 の 値 が1 割 を 超 えることが 見 込 まれること 3 当 該 発 電 設 備 の 発 電 容 量 が1000kW 以 上 であること なお こうした 要 件 に 該 当 しない 電 源 であっても 系 統 に 接 続 しており かつその 発 電 設 備 の 発 電 容 量 が1000kW 以 上 である 場 合 には 特 定 自 家 用 電 気 工 作 物 ( 以 下 特 定 自 家 発 という )に 該 当 することになり 国 による 供 給 勧 告 の 対 象 となりうることから 安 定 供 給 確 保 に 大 きな 支 障 はないものと 考 えられる 要 件 1 託 送 契 約 上 の 同 時 最 大 受 電 電 力 発 電 設 備 の 発 電 容 量 >50% ただし 発 電 容 量 が10 万 kwを 超 える 場 合 には 上 記 の 値 が10%を 超 えること 要 件 2 系 統 への 逆 潮 流 量 - 特 定 供 給 等 分 総 発 電 量 ー 所 内 消 費 量 >50% ただし 発 電 容 量 が10 万 kwを 超 える 場 合 には 上 記 の 値 が10%を 超 えること これら3つの 要 件 をいずれも 満 たす 発 電 設 備 のみについて その 同 時 最 大 受 電 電 力 の 値 を 事 業 者 単 位 で 合 計 し 1 万 kwを 超 えるかどうかを 確 認 する 要 件 3 発 電 設 備 の 発 電 容 量 1000kW なお ある 発 電 設 備 が 要 件 1~3を 満 たすかどうかを 判 断 するにあたって は 系 統 への 連 系 点 単 位 で 判 断 す る 22 第 8 回 制 度 設 計 WG( 平 成 26 年 9 月 18 日 ) 事 務 局 提 出 資 料 5-1より 抜 粋 改 正 電 気 事 業 法 抜 粋 ( 定 義 ) 第 二 条 この 法 律 において 次 の 各 号 に 掲 げる 用 語 の 意 義 は 当 該 各 号 に 定 めるところによる 一 ~ 十 三 ( 略 ) 十 四 発 電 事 業 自 らが 維 持 し 及 び 運 用 する 発 電 用 の 電 気 工 作 物 を 用 いて 小 売 電 気 事 業 一 般 送 配 電 事 業 又 は 特 定 送 配 電 事 業 の 用 に 供 するための 電 気 を 発 電 する 事 業 であつて その 事 業 の 用 に 供 する 発 電 用 の 電 気 工 作 物 が 経 済 産 業 省 令 で 定 める 要 件 に 該 当 するものをいう 十 五 ~ 十 八 ( 略 )

24 法 的 分 離 ( 兼 業 規 制 行 為 規 制 )に 関 する 検 討 の 前 提 23 第 8 回 制 度 設 計 WG( 平 成 26 年 9 月 18 日 ) 事 務 局 提 出 資 料 5-4より 抜 粋 電 力 システム 改 革 専 門 委 員 会 報 告 書 ( 平 成 25 年 2 月 8 日 取 りまとめ)や 電 力 システムに 関 する 改 革 方 針 ( 平 成 25 年 4 月 2 日 閣 議 決 定 )においては 送 配 電 部 門 の 一 層 の 中 立 性 を 確 保 するために 法 的 分 離 を 実 施 することとしている 昨 年 11 月 13 日 に 成 立 した 第 一 弾 改 正 法 の 附 則 においても 同 様 の 内 容 が 盛 り 込 まれてい る(プログラム 規 定 ) 法 的 分 離 の 方 式 により 送 配 電 部 門 の 一 層 の 中 立 性 の 確 保 を 行 う 場 合 には 送 配 電 事 業 を 行 う 会 社 と 発 電 小 売 事 業 を 行 う 会 社 の 間 の 兼 業 規 制 に 加 えて 資 本 関 係 があることから 人 事 予 算 等 についての 厳 格 な 行 為 規 制 が 必 要 となる このため 次 頁 以 降 の 内 容 につき 検 討 を 行 うことが 必 要 電 力 システム 改 革 専 門 委 員 会 報 告 書 ( 平 成 25 年 2 月 8 日 取 りまとめ)( 抄 ) Ⅳ. 送 配 電 の 広 域 化 中 立 化 4. 法 的 分 離 の 実 施 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 確 保 は 法 的 分 離 の 方 式 を 前 提 に 作 業 を 進 める 電 力 システムに 関 する 改 革 方 針 ( 平 成 25 年 4 月 2 日 閣 議 決 定 )( 抄 ) Ⅱ 主 な 改 革 内 容 3. 法 的 分 離 の 方 式 による 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 一 層 の 確 保 ( 中 立 性 確 保 の 方 式 ) 発 電 事 業 者 や 小 売 電 気 事 業 者 が 公 平 に 送 配 電 網 を 利 用 できるよう 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 一 層 の 確 保 を 図 る 具 体 的 には 一 般 電 気 事 業 者 の 送 配 電 部 門 を 別 会 社 とするが 会 社 間 で 資 本 関 係 を 有 することは 排 除 されない 方 式 ( 以 下 法 的 分 離 という )を 実 施 する 前 提 で 改 革 を 進 める 法 的 分 離 の 方 式 は 機 能 分 離 の 方 式 と 比 較 した 場 合 送 配 電 設 備 の 開 発 保 守 と 運 用 の 一 体 性 が 確 保 でき 安 定 供 給 や 保 安 の 面 で 優 位 であるほか 送 配 電 部 門 への 投 資 発 電 事 業 小 売 事 業 の 経 営 の 自 由 度 の 面 でも 優 位 性 がある また 外 形 的 に 独 立 性 が 明 確 である が 一 層 の 中 立 性 を 確 保 するための 人 事 予 算 等 に 係 る 行 為 規 制 を 行 う 電 気 事 業 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 25 年 11 月 13 日 成 立 )( 抜 粋 ) 附 則 第 11 条 2 前 項 の 電 気 事 業 に 係 る 制 度 の 抜 本 的 な 改 革 は 中 立 性 確 保 措 置 を 法 的 分 離 ( 同 一 の 者 が 送 配 電 等 業 務 及 び 電 気 の 小 売 業 のいず れも 営 み 又 は 送 配 電 等 業 務 及 び 電 気 の 卸 売 業 のいずれも 営 むことを 禁 止 する 措 置 をいう 以 下 この 項 及 び 次 項 において 同 じ )によっ て 実 施 することを 前 提 として 進 めるものとする ただし 法 的 分 離 の 実 施 に 向 けた 検 討 の 過 程 でその 実 施 を 困 難 にする 新 たな 課 題 が 生 じ た 場 合 には 必 要 に 応 じて 中 立 性 確 保 措 置 を 機 能 分 離 ( 送 配 電 等 業 務 に 係 る 機 能 の 一 部 を 推 進 機 関 が 担 うこととすることをいう )に よって 実 施 することを 検 討 するものとする

25 行 為 規 制 に 関 する 全 体 像 1 24 第 8 回 制 度 設 計 WG( 平 成 26 年 9 月 18 日 ) 事 務 局 提 出 資 料 5-4より 抜 粋 同 一 の 会 社 で 一 般 送 配 電 事 業 と 発 電 小 売 事 業 とを 営 むことが 可 能 な 現 行 制 度 の 下 においては 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 確 保 が 不 十 分 であるとの 指 摘 が 絶 えない また 再 生 可 能 エネルギー 等 の 分 散 型 電 源 の 推 進 という 観 点 からより 一 層 の 中 立 性 の 確 保 を 求 める 声 が 大 きい このため 法 的 分 離 の 方 式 により 送 配 電 部 門 の 一 層 の 中 立 性 の 確 保 を 行 う 場 合 一 般 送 配 電 事 業 者 と 発 電 小 売 事 業 者 との 間 の 資 本 関 係 は 許 容 されることから 顧 客 利 便 性 電 気 の 安 定 供 給 及 び 業 務 効 率 性 に 配 慮 しつつ 公 平 かつ 中 立 的 な 電 力 市 場 の 整 備 をより 一 層 図 るため 厳 格 な 行 為 規 制 を 講 じることが 必 要 第 二 弾 改 正 において 措 置 されている 行 為 規 制 では 以 下 の 観 点 からの 対 応 が 不 十 分 であるため 法 的 分 離 と 併 せて その 観 点 からの 行 為 規 制 を 課 すことが 必 要 (Ⅰ) 一 般 送 配 電 事 業 者 としての 中 立 性 のより 一 層 の 確 保 資 本 関 係 がある 発 電 事 業 者 又 は 小 売 電 気 事 業 者 等 が 一 般 送 配 電 事 業 者 に 対 して 影 響 力 を 行 使 することに よって 一 般 送 配 電 事 業 者 の 中 立 性 が 害 される 恐 れがある そのため かかる 影 響 力 行 使 について 制 度 的 に 対 処 することが 必 要 (Ⅱ) 一 般 送 配 電 事 業 者 による 利 益 等 の 発 電 小 売 事 業 への 移 転 の 制 限 一 般 送 配 電 事 業 者 が 上 げた 利 益 等 を 資 本 関 係 がある 発 電 事 業 者 や 小 売 電 気 事 業 者 に 有 利 な 条 件 で 移 転 する ことによって 中 立 性 公 平 性 を 失 する 可 能 性 がある そのため かかる 利 益 等 の 移 転 について 制 度 的 に 対 処 する ことが 必 要 (Ⅲ) 一 般 送 配 電 事 業 を 行 っていることにより 発 電 小 売 事 業 に 生 じるメリット 享 受 の 制 限 規 制 分 野 である 一 般 送 配 電 事 業 を 行 っていることのメリットを 資 本 関 係 がある 発 電 事 業 者 や 小 売 電 気 事 業 者 が 活 用 することで 中 立 性 公 平 性 を 失 する 可 能 性 がある そのため かかるメリット 享 受 について 制 度 的 に 対 処 する ことが 必 要

26 具 体 的 な 論 点 の 内 容 としては 以 下 のとおり 行 為 規 制 に 関 する 全 体 像 2 25 第 8 回 制 度 設 計 WG( 平 成 26 年 9 月 18 日 ) 事 務 局 提 出 資 料 5-4より 抜 粋 (Ⅰ) 一 般 送 配 電 事 業 者 としての 中 立 性 のより 一 層 の 確 保 - グループ 会 社 による 不 当 な 影 響 力 行 使 に 関 する 規 律 - 取 締 役 等 の 資 格 に 関 する 規 律 - 取 締 役 等 の 退 任 後 の 就 任 就 職 先 に 関 する 規 律 - 機 関 設 計 に 関 する 規 律 - 人 事 管 理 に 関 する 規 律 - 一 般 送 配 電 事 業 者 と 発 電 小 売 事 業 者 間 の 業 務 委 託 に 関 する 規 律 等 (Ⅱ) 一 般 送 配 電 事 業 者 による 利 益 等 の 発 電 小 売 事 業 への 移 転 の 制 限 - ファイナンス 取 引 等 の 取 引 に 関 する 規 律 等 (Ⅲ) 一 般 送 配 電 事 業 を 行 っていることにより 発 電 小 売 事 業 に 生 じるメリット 享 受 の 制 限 - 社 名 商 標 等 に 関 する 規 律 - 広 告 宣 伝 に 関 する 規 律 - 建 物 システムを 一 般 送 配 電 事 業 者 と 共 用 する 場 合 に 必 要 となる 規 律 等

27 電 気 の 小 売 料 金 の 全 面 自 由 化 ( 現 行 制 度 経 過 措 置 新 制 度 のイメージ) 26 規 制 なき 独 占 を 防 ぎ 需 要 家 の 保 護 に 万 全 を 期 した 上 で 小 売 料 金 の 全 面 自 由 化 を 実 施 現 行 制 度 上 の 自 由 化 部 門 現 行 制 度 上 の 規 制 部 門 現 行 制 度 新 電 力 及 びA 以 外 の 一 般 電 気 事 業 者 が 設 定 する 自 由 料 金 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 一 般 電 気 事 業 者 A が 設 定 する 自 由 料 金 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 一 般 電 気 事 業 者 A の 選 択 約 款 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 一 般 電 気 事 業 者 Aの 供 給 約 款 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 一 般 電 気 事 業 者 Aの 最 終 保 障 約 款 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 一 般 電 気 事 業 者 Aの 供 給 義 務 の 一 環 として 措 置 託 送 供 給 約 款 の 整 備 低 圧 配 電 部 門 の 中 立 性 確 保 に 係 る シ ス テ ム 構 築 低 圧 託 送 制 度 の 構 築 経 過 措 置 期 間 ( 小 売 全 面 自 由 化 ) 新 電 力 及 びA 以 外 の 現 行 の 一 般 電 気 事 業 者 が 設 定 する 自 由 料 金 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 現 行 の 一 般 電 気 事 業 者 Aが 設 定 する 自 由 料 金 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 新 電 力 及 びA 以 外 の 現 行 の 一 般 電 気 事 業 者 が 設 定 する 自 由 料 金 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 現 行 の 一 般 電 気 事 業 者 Aが 設 定 する 自 由 料 金 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 現 行 の 一 般 電 気 事 業 者 Aの 経 過 措 置 約 款 ( 規 制 料 金 )で 供 給 を 受 ける 需 要 家 新 制 度 に おける 最 終 保 障 約 款 で 供 給 を 受 け る 需 要 家 経 過 措 置 とし て 課 せられる 現 行 の 一 般 電 気 事 業 者 Aの 供 給 義 務 の 一 環 とし て 措 置 法 卸 的 市 分 場 離 の の 活 実 用 施 の 等 拡 大 一 定 電 の 力 競 間 争 競 環 争 境 や の 新 整 規 備 参 進 入 展 の 拡 大 経 過 措 置 終 了 後 ( 小 売 料 金 の 全 面 自 由 化 ) 自 由 料 金 で 供 給 を 受 ける 需 要 家 新 制 度 に おける 最 終 保 障 約 款 で 供 給 を 受 け る 需 要 家 最 終 保 障 サービス 最 終 保 障 サービス 最 終 保 障 サービス 離 島 需 要 については 小 売 全 面 自 由 化 時 から 離 島 ユニバーサルサービスを 提 供

28 参 考 電 力 システム 改 革 小 委 員 会 制 度 設 計 ワーキンググループ 27 電 力 システム 改 革 専 門 委 員 会 報 告 書 (25 年 2 月 ) 電 力 システムに 関 する 改 革 方 針 の 閣 議 決 定 (25 年 4 月 ) 等 で 示 された 電 力 システム 改 革 の 工 程 手 順 の 基 本 的 な 方 向 性 に 沿 って 実 務 的 な 課 題 への 対 応 も 含 め た 具 体 的 な 制 度 設 計 に 関 する 検 討 審 議 を 行 うため 総 合 資 源 エネルギー 調 査 会 基 本 政 策 分 科 会 電 力 シス テム 改 革 小 委 員 会 の 下 に 制 度 設 計 ワーキンググループ を 設 置 し 議 論 を 重 ねているところ 制 度 設 計 WG 委 員 ( 計 14 名 敬 称 略 ) 電 力 技 術 横 山 明 彦 東 京 大 学 大 学 院 新 領 域 創 成 科 学 研 究 科 教 授 (WG 座 長 ) 電 力 技 術 林 泰 弘 早 稲 田 大 学 大 学 院 先 進 理 工 学 部 教 授 電 力 制 度 松 村 敏 弘 東 京 大 学 社 会 科 学 研 究 所 教 授 電 力 制 度 大 橋 弘 東 京 大 学 大 学 院 経 済 学 研 究 科 教 授 電 力 経 営 圓 尾 雅 則 SMBC 日 興 證 券 株 式 会 社 マネジングディレクター 消 費 者 辰 巳 菊 子 公 益 社 団 法 人 日 本 消 費 生 活 アト ハ イサ ー コンサルタント 協 会 常 任 顧 問 情 報 システム 稲 垣 隆 一 稲 垣 隆 一 法 律 事 務 所 弁 護 士 事 業 者 事 業 者 は 議 決 権 の 無 い 専 門 委 員 として 参 加 東 北 電 力 株 式 会 社 執 行 役 員 電 力 システム 部 長 中 野 春 之 中 部 電 力 株 式 会 社 執 行 役 員 営 業 部 長 前 田 英 範 関 西 電 力 株 式 会 社 執 行 役 員 電 力 流 通 事 業 本 部 副 事 業 本 部 長 野 田 正 信 中 国 電 力 株 式 会 社 執 行 役 員 経 営 企 画 部 門 部 長 瀧 本 夏 彦 電 源 開 発 株 式 会 社 審 議 役 流 通 システム 部 長 寺 島 一 希 株 式 会 社 エネット 取 締 役 営 業 本 部 長 遠 藤 久 仁 株 式 会 社 F-Power 取 締 役 沖 隆 上 記 のほか テーマに 応 じて 以 下 のようなオブザーバーを 随 時 招 聘 発 電 会 社 ( 再 生 可 能 エネルギー 事 業 者 ガス 鉄 鋼 製 紙 会 社 等 ) システム 開 発 関 係 事 業 者 (ベンダーやその 団 体 ) 金 融 関 係 者 ( 全 国 銀 行 協 会 等 ) 消 費 者 庁 公 正 取 引 委 員 会 自 治 体 等 の 関 係 機 関 等 主 な 議 題 第 1 回 WG:25 年 8 月 2 日 ( 金 ) 1. 広 域 的 運 営 推 進 機 関 の 業 務 及 び 組 織 について 2. 卸 電 力 市 場 の 活 性 化 に 向 けた 取 組 状 況 について 第 2 回 WG:25 年 9 月 19 日 ( 木 ) 1. 小 売 全 面 自 由 化 に 係 る 詳 細 制 度 設 計 について 2. 新 たな 供 給 力 確 保 策 について 3. 小 売 自 由 化 送 配 電 部 門 の 一 層 の 中 立 化 に 必 要 なルール 整 備 4. 自 己 託 送 制 度 の 制 度 設 計 について 第 3 回 WG:25 年 10 月 21 日 ( 月 ) 1. 小 売 全 面 自 由 化 に 係 る 詳 細 制 度 設 計 について 2. 卸 電 力 市 場 の 活 性 化 について 3. 改 革 後 の 需 給 調 整 の 仕 組 みについて 4. 電 力 システム 改 革 を 通 じた 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 量 拡 大 第 4 回 WG:25 年 12 月 9 日 ( 月 ) 1. 広 域 的 運 営 推 進 機 関 が 整 備 すべき 事 項 について 2. 供 給 力 調 整 力 確 保 について 3. 卸 電 力 市 場 の 活 性 化 について 第 5 回 WG:26 年 1 月 20 日 ( 月 ) 1. 広 域 的 運 営 推 進 機 関 のルールについて 2. 送 配 電 部 門 の 中 立 性 確 保 について 3. 供 給 力 調 整 力 の 確 保 について 4. 一 般 電 気 事 業 者 の 資 金 調 達 について 第 6 回 WG:26 年 6 月 23 日 ( 月 ) 1. 広 域 的 運 営 推 進 機 関 に 関 する 制 度 設 計 について 2. 卸 電 力 市 場 の 活 性 化 について 3.スイッチング 支 援 システムの 検 討 状 況 について 等 第 7 回 WG:26 年 7 月 30 日 ( 水 ) 1. 小 売 全 面 自 由 化 に 係 る 詳 細 制 度 設 計 について 2. 広 域 的 運 営 推 進 機 関 ルール 供 給 計 画 需 給 計 画 について 3.スマートメーターから 得 られる 情 報 提 供 ルールについて 第 8 回 WG:26 年 9 月 18 日 ( 木 ) 1. 小 売 全 面 自 由 化 に 係 る 詳 細 制 度 設 計 について 2. 送 配 電 部 門 の 調 整 力 の 確 保 について 3.インバランス 制 度 について 4. 法 的 分 離 について