13回会議録【概要】

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1 第 13 回 兵 庫 県 本 人 確 認 情 報 保 護 審 議 会 会 議 録 1 会 議 の 日 時 及 び 場 所 (1) 日 時 平 成 26 年 12 月 22 日 ( 月 )13 時 ~14 時 30 分 (2) 場 所 兵 庫 県 庁 第 3 号 館 7 階 第 7 委 員 会 室 2 出 席 委 員 の 氏 名 柴 田 眞 里 申 吉 浩 塔 下 佳 里 中 川 丈 久 永 吉 一 郎 山 添 令 子 3 意 見 又 は 説 明 を 述 べるために 出 席 した 者 の 職 及 び 氏 名 情 報 企 画 課 システム 管 理 室 長 津 川 誠 司 4 庶 務 のために 出 席 した 職 員 の 職 及 び 氏 名 企 画 財 政 局 長 谷 口 賢 行 市 町 振 興 課 長 中 山 貴 洋 企 画 班 長 井 野 健 三 郎 主 幹 白 石 豊 主 査 原 田 光 広 主 査 吉 田 卓 司 職 員 足 立 望 美 職 員 前 平 航 司 5 会 議 に 付 した 案 件 の 名 称 (1) 本 人 確 認 情 報 の 利 用 提 供 事 務 の 追 加 について (2) 住 基 ネットの 最 近 の 動 向 について (3) 兵 庫 県 におけるセキュリティ 対 策 について (4)その 他 6 議 事 の 要 旨 事 務 局 より 本 人 確 認 情 報 の 利 用 提 供 事 務 の 追 加 住 基 ネットの 最 近 の 動 向 兵 庫 県 にお けるセキュリティ 対 策 についての 説 明 を 行 った 概 要 1 本 人 確 認 情 報 の 利 用 提 供 事 務 の 追 加 について 事 務 局 : 兵 庫 県 では 平 成 16 年 に 本 人 確 認 情 報 の 提 供 利 用 及 び 保 護 に 関 する 条 例 を 制 定 し27 項 目 の 事 務 を 利 用 提 供 事 務 としたことを 皮 切 りに 順 次 利 用 提 供 事 務 1

2 を 追 加 して 住 基 ネットの 活 用 を 図 ってきた 平 成 24 年 度 には 放 置 違 反 金 の 徴 収 に 関 する 事 務 など 債 権 管 理 に 関 する16 項 目 の 事 務 を 追 加 し 現 在 47 項 目 の 事 務 を 条 例 利 用 している 平 成 24 年 度 の 追 加 の 際 には 母 子 寡 婦 福 祉 資 金 の 事 務 も 追 加 したが 今 年 度 母 子 寡 婦 福 祉 法 が 改 正 され 父 子 福 祉 資 金 が 新 たに 制 度 化 された これを 受 け 父 子 福 祉 資 金 に 関 する 事 務 も 住 基 ネット 利 用 事 務 に 追 加 しようと 考 えたが その 際 に 県 民 の 利 便 向 上 が 図 られる 事 務 も 新 たに 追 加 すべきと 考 え 他 府 県 の 利 用 状 況 も 踏 ま えて 検 討 してきた その 結 果 他 府 県 では 条 例 利 用 しているが 本 県 では 利 用 していない 事 務 について 住 基 ネットの 利 用 により 住 民 票 の 写 しの 添 付 を 省 略 でき 県 民 の 利 便 性 の 向 上 が 図 られる14 事 務 と 県 から 市 町 への 住 民 票 の 写 しの 公 用 請 求 を 省 略 でき 行 政 の 合 理 化 が 図 られると 認 められる14 事 務 市 町 間 で 公 用 請 求 を 行 っていた8 事 務 の 計 36 事 務 を 追 加 したいと 考 えている 県 民 の 利 便 性 の 向 上 が 図 られる 事 務 としては 課 税 免 除 の 申 請 や 各 種 許 可 届 出 登 録 等 の 事 務 その 他 の 行 政 手 続 きに 関 する 事 務 を 追 加 したいと 考 えている な お 県 税 の 課 税 徴 収 に 関 する 事 務 は 平 成 16 年 度 に 利 用 事 務 として 規 定 済 みである が 今 回 追 加 しようとする 事 務 はその 中 には 含 まれていなかったもので 軽 油 引 取 税 や 過 疎 対 策 としての 個 人 事 業 税 等 の 課 税 免 除 に 関 する 事 務 を 追 加 しようとするも のである 行 政 の 合 理 化 が 図 られると 認 められる 事 務 については 県 から 市 町 への 住 民 票 の 写 しの 公 用 請 求 を 省 略 できる 事 務 として 住 民 監 査 請 求 の 請 求 人 の 本 人 確 認 等 の 事 務 や 平 成 24 年 度 に 追 加 した 債 権 管 理 関 係 事 務 と 同 様 の 事 務 その 他 の 行 政 手 続 き に 関 する 事 務 について 追 加 したいと 考 えている 最 後 に 市 町 間 での 住 民 票 の 写 しの 公 用 請 求 を 省 略 できる 事 務 として 水 道 料 金 の 徴 収 に 関 する 事 務 等 を 追 加 し 市 町 が 行 う 債 権 管 理 事 務 に 活 用 してもらうことを 考 えている なお 市 町 提 供 事 務 においても 税 関 係 の 事 務 を 上 げているが 県 税 と 同 様 市 町 税 の 課 税 徴 収 に 関 する 事 務 は 既 に 市 町 提 供 事 務 として 条 例 に 規 定 済 みで ある これらが 今 回 追 加 したいと 考 えている36 事 務 であるが 今 回 追 加 しようとし ている 事 務 の 中 には 他 府 県 と 同 様 に 多 くの 処 理 実 績 がある 事 務 もあるが これま で 本 県 では 処 理 実 績 がない 事 務 もある ただ これらの 事 務 も 本 県 で 全 く 発 生 し 得 ないものではないため 将 来 への 備 えとして 追 加 しようとするものである また 今 回 追 加 しようとする 事 務 以 外 にも 追 加 できる 可 能 性 のある 事 務 もあったが 例 え ば 住 基 ネット 端 末 の 設 置 が 必 要 など 直 ちに 追 加 することが 困 難 である 事 情 もあ ったので 今 回 の 追 加 事 務 案 からは 除 いている これらの 事 務 については 住 基 ネ ットの 端 末 増 設 の 検 討 に 合 わせ 引 き 続 き 検 討 していく 2

3 今 後 これらの 事 務 を 追 加 する 改 正 条 例 を 来 年 2 月 の 定 例 県 議 会 に 上 程 し 4 月 から 利 用 することとしたいと 考 えている 委 員 : 県 民 の 利 便 性 向 上 関 係 の 事 務 は 本 人 から 住 民 票 の 写 しが 提 出 されていたものを 住 基 ネットで 直 接 見 るようにするものなのか 事 務 局 : そのとおり 委 員 : 以 前 は 本 人 の 手 を 通 して 住 民 票 の 情 報 が 提 供 されていたが 今 回 の 改 正 で 本 人 を 通 過 しなくなるが 本 人 の 承 諾 は 得 るのか 事 務 局 : これまでは 書 類 の 添 付 が 必 要 だったが 今 後 は 住 基 ネットを 使 い 県 で 確 認 する ので 書 類 添 付 は 不 要 と 周 知 広 報 し 申 請 者 は それを 理 解 した 上 で 申 請 するとい う 流 れになる 委 員 : 従 来 は それぞれの 案 件 毎 に 住 民 票 の 写 しの 添 付 が 必 要 等 と 書 いてあったが 住 民 票 の 写 しに 関 しては 住 基 ネットにより 情 報 を 取 得 する というように 文 言 と して 書 かれるということか 事 務 局 : そのように 周 知 している 例 が 多 い 委 員 : 行 政 の 合 理 化 関 係 の 事 務 に 関 しては 従 来 から 本 人 の 手 を 通 していなかったもの という 理 解 でよいか 事 務 局 : そのとおり 委 員 : 従 来 本 人 は 県 から 市 町 若 しくは 市 町 間 でやり 取 りされていることを 周 知 され ていたのか 事 務 局 : 法 令 上 の 根 拠 があれば 本 人 の 承 諾 がなくてもやり 取 りすることは 可 能 であるの で 逐 一 行 っていないものと 思 われる 委 員 : 他 府 県 の 利 用 状 況 について 説 明 いただきたい 事 務 局 : 利 用 事 務 数 が 一 番 多 いのが 千 葉 県 で57 事 務 次 いで 山 口 県 で56 事 務 高 知 県 で52 事 務 となっている 兵 庫 県 は 現 在 47 事 務 であり 全 国 で4 番 目 に 利 用 事 務 数 が 多 い 5 番 目 が 北 海 道 で40 事 務 である 今 回 この 上 位 4 県 の 利 用 事 務 を 整 理 し その 中 で 本 県 がまだ 利 用 していない 事 務 について 検 討 を 進 めた 結 果 36 事 務 になった 委 員 : 4 県 で 住 基 ネットを 利 用 している 事 務 を 一 覧 にし 現 在 兵 庫 県 で 利 用 していない 事 務 を 洗 い 出 し それを 今 回 追 加 するのか 事 務 局 : 他 府 県 で 利 用 していても 本 県 では 利 用 できないものもあり 端 末 の 設 置 状 況 等 諸 般 の 事 情 を 考 慮 して 絞 り 込 んだ 結 果 36 事 務 となったもの 委 員 : 従 来 申 請 者 が 自 ら 住 民 票 の 写 しを 提 出 していたものを 置 き 換 える あるいは 従 来 県 や 市 町 間 でやり 取 りしていたものを 置 き 換 えるということは 問 題 がないよう に 思 う 実 際 に 住 基 ネットを 操 作 して 内 容 を 閲 覧 する 仕 組 みを 説 明 いただきたい 例 えば 今 回 新 たに 業 務 を 追 加 することによって 新 たに 住 基 ネットにアクセスできるよう 3

4 になる 職 員 が 色 々な 情 報 を 見 られるようになるのではないかと 懸 念 するが 当 該 職 員 に 対 する 教 育 が 必 要 になってくるのではないか 事 務 局 : 住 基 ネットでは 基 本 4 情 報 ( 氏 名 住 所 生 年 月 日 性 別 )のみ 確 認 可 能 なので 実 際 の 効 果 としては 紙 で 提 出 されていたものと 同 じ 内 容 を 画 面 で 見 るだけである ただ 利 用 にあたってのセキュリティは 確 保 してきており 住 基 ネット 端 末 を 操 作 できる 者 はあらかじめ 指 定 した 上 で 定 期 的 に 研 修 を 受 けてもらい その 際 に 情 報 漏 えい 等 違 反 には 重 い 罰 則 がある 旨 も 教 育 している 委 員 : 事 務 を 追 加 したことによって 新 たに 住 基 ネットにアクセスできる 職 員 は 増 える のか 事 務 局 : 新 規 利 用 部 署 が 多 数 出 てくると 思 われるが 新 規 操 作 者 数 まではまだ 整 理 できて いない 今 まで 利 用 していた 部 署 でも 人 事 異 動 等 で 操 作 する 職 員 が 変 わるたびに 端 末 操 作 の 留 意 点 等 について 研 修 している 今 回 新 たな 部 署 が 使 うことになる 場 合 には 同 様 に 操 作 者 等 の 研 修 を 行 う 委 員 : 今 回 追 加 事 務 の 中 で 兵 庫 県 では 処 理 実 績 のない 事 務 はどれになるのか 事 務 局 : 災 害 に 際 し 応 急 措 置 業 務 に 従 事 した 者 に 係 る 損 害 補 償 に 関 する 事 務 や 消 費 者 が 事 業 者 を 相 手 に 訴 訟 を 行 う 場 合 の 消 費 者 への 貸 付 けに 関 する 事 務 等 は 事 例 が ない ただ 場 合 によっては 今 後 発 生 する 可 能 性 もあると 判 断 した 委 員 : 狩 猟 免 許 に 関 する 事 務 医 薬 品 の 配 置 販 売 業 者 の 身 分 証 の 交 付 等 に 関 する 事 務 住 民 監 査 請 求 における 請 求 人 に 関 する 事 務 は なぜ 行 政 の 合 理 化 関 係 なの か 事 務 局 : ご 指 摘 の3 事 務 は 県 民 に 住 民 票 の 写 しの 提 出 を 求 めていなかったもの 住 民 監 査 請 求 における 請 求 人 に 関 する 事 務 は 公 用 請 求 を 行 っていた 狩 猟 免 許 に 関 する 事 務 医 薬 品 の 配 置 販 売 業 者 の 身 分 証 の 交 付 等 に 関 する 事 務 は 別 の 添 付 書 類 で 確 認 していたため 住 民 票 の 写 しの 提 出 を 求 めていなかったが 今 回 他 府 県 の 利 用 状 況 を 踏 まえ 本 人 確 認 の 方 法 として 精 査 した 結 果 住 基 ネットを 使 用 して 確 認 す べきであろうということで 追 加 する 委 員 : 住 基 ネットでの 確 認 と 他 のライセンスでの 確 認 ではどちらが 厳 密 なのか 事 務 局 : 例 えば 狩 猟 免 許 に 関 する 事 務 の 場 合 は 診 断 書 を 提 出 してもらうが 必 ずしも 公 的 機 関 が 発 行 したものではないので そういう 意 味 では 住 基 ネットを 使 った 方 が よい 委 員 : 過 疎 地 域 等 における 事 業 税 の 課 税 免 除 に 関 する 事 務 は 県 税 関 係 か 事 務 局 : そのとおり 個 人 事 業 税 等 である 委 員 : 平 成 16 年 度 に 追 加 したのは 県 税 条 例 による 個 人 事 業 税 の 賦 課 なのか 事 務 局 : そのとおり 過 疎 地 域 課 税 免 除 条 例 による 課 税 免 除 は 含 まれていなかった 委 員 : 県 営 住 宅 使 用 料 の 徴 収 事 務 について 住 基 ネットを 利 用 することとしてから 徴 収 4

5 率 は 上 がったのか 分 かりやすく 言 うと 所 在 不 明 のため 徴 収 できない という ケースは 減 ったのか 住 基 ネット 利 用 がそういうところで 効 果 を 発 揮 するなら 非 常 に 良 いこと 払 う 方 の 意 思 によって 徴 収 できたり 徴 収 できなかったりすることがよ くある 徴 収 に 多 少 なりとも 効 果 があればと 思 ったのだが 委 員 : 指 定 管 理 者 の 変 更 による 徴 収 率 への 影 響 もあるので 住 基 ネットによる 効 果 は 判 然 としない 可 能 性 が 高 いと 思 われる 事 務 局 : 利 用 事 務 として 追 加 して 間 もないので どれだけ 効 果 が 出 たのか 検 証 しづらいと いうこともある 県 営 住 宅 使 用 料 の 徴 収 に 関 する 事 務 は 平 成 25 年 度 以 降 で 約 560 件 利 用 しており これを 持 って 効 果 があったのかどうかは 要 精 査 だが 少 な くとも 利 用 事 務 に 追 加 したことによって 徴 収 の 一 助 にはなっているものと 考 えて いる 委 員 : 36 事 務 を 追 加 した 場 合 兵 庫 県 は 利 用 項 目 数 が 最 も 多 い 団 体 ということになる のか 事 務 局 : おそらく 全 国 でも 一 番 利 用 事 務 数 の 多 い 県 になるのではないかと 考 える 委 員 : それだけリスクも 増 える 事 務 局 : 運 用 面 特 にセキュリティ 対 策 が 重 要 になってくると 考 えている 委 員 : 他 にご 意 見 等 はないか 原 案 については 異 議 なしということでよろしいか 委 員 : ( 異 議 なし) 2 住 基 ネットの 最 近 の 動 向 について 事 務 局 :< 都 道 府 県 サーバの 集 約 化 について> 平 成 26 年 1 月 に 47 都 道 府 県 の 住 基 ネットサーバの 集 約 化 が 図 られた 運 用 開 始 してから 約 1 年 が 経 過 しているが トラブル 等 は 発 生 していない < 認 証 方 式 の 変 更 について> 住 基 ネットの 暗 号 方 式 が 変 更 になり それに 合 わせて 全 国 的 に 操 作 者 の 認 証 方 式 を 従 来 のICカード 認 証 から 生 体 情 報 による 認 証 に 切 り 替 えることになった ため 兵 庫 県 においても 生 体 情 報 認 証 方 式 に 変 更 した 具 体 的 には 手 のひらの 静 脈 情 報 を 照 合 情 報 として 暗 号 化 し 認 証 する 形 式 とな った これに 伴 い 住 基 ネットの 運 用 管 理 規 程 も 改 正 したところ <マイナンバー 制 度 導 入 に 向 けた 対 応 について> 昨 年 いわゆるマイナンバー 法 が 制 定 された 平 成 27 年 10 月 に 全 国 民 に 個 人 番 号 が 新 たに 付 番 され 平 成 28 年 1 月 から 個 人 番 号 の 利 用 が 開 始 される 予 定 とな っている マイナンバー 制 度 の 導 入 に 伴 い 住 民 基 本 台 帳 法 も 改 正 され 住 基 ネッ トで 取 り 扱 う 本 人 確 認 情 報 に 個 人 番 号 が 追 加 されることになっている このため 個 人 番 号 の 追 加 等 に 向 けて 住 基 ネットにおいても 必 要 な 準 備 を 行 っている マイ ナンバー 制 度 が 始 まっても 住 基 ネットは 引 き 続 き 本 人 確 認 の 基 盤 として 利 用 される 5

6 今 後 もマイナンバー 制 度 と 住 基 ネットは 並 列 で 存 続 していく 委 員 : もともとカードで 認 証 していたところに 生 体 認 証 方 式 を 加 えるということはよく ある 話 である 1つのファクターだけで 認 証 するのはセキュリティ 上 十 分 ではない ので 2つ 以 上 のファクターで 認 証 するというのが 認 証 の 世 界 のトレンドであるが 今 回 カードを 廃 止 して 生 体 認 証 方 式 だけに 絞 ったのはなぜか 事 務 局 : カードは 紛 失 等 のリスクがあること パスワード 誤 りによりロックがかかり 使 用 不 能 となる 事 態 が 頻 発 したこと 個 人 の 特 定 という 面 ではセキュリティが 向 上 する こと 等 から カードから 生 体 情 報 認 証 方 式 に 切 り 替 えることになったと 聞 いている 委 員 : 静 脈 認 証 は 正 当 な 権 限 者 による 利 用 という 部 分 が 確 実 になるので 良 いと 思 う そうなると その 者 が 不 正 をしないかどうかという 問 題 になるが ログはどのくら いの 頻 度 で 検 査 しているのか 事 務 局 : 本 県 の 場 合 定 期 的 にログをチェックしている また 年 一 回 実 地 検 査 におい て ログと 現 場 で 管 理 している 利 用 簿 を 突 合 し 正 当 な 理 由 で 使 われているかどう かを 確 認 している 委 員 : セキュリティを 高 めることになっているのかどうかがよく 分 からない かえって 楽 になっているところもある 生 体 認 証 方 式 になっても 従 来 のように 上 司 のチェ ックも 受 けるのか 事 務 局 : 住 基 ネットの 利 用 にはまず 操 作 者 の 登 録 が 必 要 になるが その 際 に 所 属 長 が 確 認 した 上 で この 職 員 はこの 端 末 を 使 えるということになる アナログな 方 法 だが 認 証 方 式 の 変 更 に 伴 い 従 前 のカード 貸 出 簿 に 代 えて 端 末 使 用 簿 に 事 前 に 記 入 し その 都 度 管 理 者 のチェックを 受 けるという 仕 組 みも 新 設 したところ 県 内 でも 住 基 ネットではない 各 種 システムからの 情 報 漏 えいは 希 にあるが ご 指 摘 があったように 正 当 な 利 用 者 が 情 報 漏 えいをするパターンが 多 い 正 当 な 権 限 者 が 利 用 するとなると その 職 員 による 不 正 使 用 をどう 抑 止 するか どうチェック するかという 問 題 になってくる その 面 から 言 えば 生 体 認 証 方 式 はカードよりは ハードルが 上 がったものと 考 える 委 員 : 実 際 に 不 正 利 用 や 情 報 漏 えいで 被 害 が 生 じたような 事 例 はあるのか 事 務 局 : 全 国 でも 住 基 ネットから 情 報 が 漏 えいしたことはないとされている 委 員 : 住 基 ネットはマイナンバー 制 度 のシステムではないから 個 人 の 逆 引 き( 氏 名 で 検 索 して 他 の 個 人 情 報 を 取 得 )はできないのか 事 務 局 : 住 基 ネットは4 情 報 しか 見 られない マイナンバー 制 度 のシステムは 氏 名 ではなく 個 人 番 号 に 対 応 する 符 号 等 により 情 報 検 索 を 行 うので 住 基 ネットが 残 る 委 員 : 犯 罪 は 利 用 価 値 があるところで 起 きるが 住 基 ネットはどうなのか 事 務 局 : 最 高 裁 が 住 基 ネットを 合 憲 であると 判 断 した 理 由 のひとつに 住 基 ネットで 扱 う 6

7 情 報 は 秘 匿 性 の 高 い 情 報 ではない というものがあったところ 委 員 : マイナンバー 制 度 が 始 まるとどうなるのか そこは 変 わらないのか 事 務 局 : 極 めて 機 微 性 の 高 い 所 得 や 給 付 等 の 情 報 は マイナンバー 制 度 のシステムでは 取 り 扱 うが 住 基 ネットでは 取 り 扱 わない 住 基 ネットはマイナンバー 制 度 を 支 える 本 人 確 認 の 基 盤 として 有 り 続 けるだけである 3 兵 庫 県 におけるセキュリティ 対 策 について 事 務 局 : 住 基 ネットは 全 体 として 制 度 面 技 術 面 運 用 面 において 様 々なセキュリティ 対 策 が 講 じられているところ これをベースとして 兵 庫 県 では 年 度 ごとのセキ ュリティ 対 策 として 主 に 研 修 内 部 監 査 外 部 監 査 訓 練 の4つを 実 施 している 研 修 については 毎 年 新 たに 管 理 者 及 び 操 作 者 になった 者 を 対 象 に 実 施 してい る 本 年 も 例 年 同 様 各 地 で 研 修 を 実 施 した この 研 修 の 中 で 住 基 ネットに 係 るセ キュリティや 罰 則 等 も 周 知 しているところ 内 部 監 査 については 県 のすべての 利 用 部 署 についてチェックリストによる 監 査 を 行 うとともに 一 部 の 部 署 については 現 地 へ 赴 き 機 器 の 管 理 状 況 やログと 利 用 簿 の 突 合 等 の 監 査 を 実 施 している 外 部 監 査 については 内 部 監 査 だけでなく 外 部 の 民 間 法 人 に 監 査 をしてもらい 体 制 チェックを 図 っているところ 平 成 25 年 度 も 監 査 を 受 検 したが 指 摘 事 項 は なかった 訓 練 については 全 国 的 に 実 施 されている 訓 練 に 参 加 している この 訓 練 は 基 本 的 には 全 国 センターと 都 道 府 県 所 管 課 との 訓 練 であるが 本 県 ではこれに 合 わせて 県 内 市 町 や 庁 内 の 利 用 部 署 も 巻 き 込 んだ 訓 練 を 実 施 しているところ 4 まとめ 委 員 : 様 々な 観 点 から 多 くの 意 見 をいただいた これらの 意 見 は どのような 取 扱 いに なるか 事 務 局 : 各 委 員 の 意 見 については 今 後 の 検 討 材 料 とさせていただく 委 員 : 会 議 録 の 公 開 について 従 来 の 取 扱 いを 事 務 局 から 説 明 願 いたい 事 務 局 : これまでは セキュリティ 上 公 開 できない 内 容 を 含 まない 形 で 議 事 の 概 要 を 作 成 し これを 全 部 公 開 している 委 員 : 会 議 録 の 公 開 については 従 来 同 様 に 取 り 扱 うこととしたい 委 員 : ( 異 議 なし) 委 員 : それでは 以 上 で 審 議 会 を 終 了 する 以 上 で 終 了 セキュリティにかかわる 事 柄 については 概 要 にとどめた 7

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