日本の資金循環と改正PFI法

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1 日 本 の 資 金 循 環 と 改 正 PFI 法 - 資 金 循 環 の 観 点 からみた 改 正 PFI 法 の 意 義 - 株 式 会 社 野 村 総 合 研 究 所 公 共 経 営 戦 略 コンサルティング 部 副 主 任 コンサルタント 竹 端 克 利 1.はじめに 2. 日 本 の 資 金 循 環 構 造 の 変 遷 2011 年 5 月 24 日 に 民 間 資 金 等 の 活 用 に よる 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 促 進 に 関 する 法 律 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 ( 以 下 改 正 PFI 法 と 呼 ぶ)が 成 立 した 本 稿 では 改 正 PFI 法 は 日 本 の 資 金 循 環 にどのようなインパクトをもたらし 得 るか という 観 点 から 考 察 を 行 う なぜ 資 金 循 環 との 関 連 で 考 察 を 行 うのか 筆 者 は 今 回 の 法 改 正 が わが 国 の 経 済 や 国 民 生 活 にどのような 効 果 を 及 ぼすのかという 理 解 を 促 す 解 説 がやや 不 足 しているという 印 象 を 持 つ このような 問 題 意 識 から 改 正 PFI 法 の 効 果 をわかりやすく 解 説 して 資 金 の 流 れがどのように 変 わるのか という 点 に 着 目 し 考 察 をする 本 稿 では 2 章 で 日 本 の 資 金 循 環 構 造 の 変 遷 を 整 理 した 上 で 問 題 点 を 指 摘 し 3 章 で 改 正 PFI 法 がどのように 資 金 循 環 構 造 に 影 響 を 与 えるかを 公 的 部 門 の 財 政 問 題 民 間 金 融 資 産 の 有 効 活 用 という 2 つの 視 点 から 考 察 す る 4 章 では 今 後 のさらなる 一 般 国 民 への 理 解 促 進 の 方 向 性 を 整 理 する 1) 投 資 を 控 える 企 業 部 門 図 表 1は 日 本 の 経 済 主 体 の 資 金 過 不 足 の 対 GDP 比 の 長 期 的 な 推 移 を 示 している こ こでいう 資 金 過 不 足 とは ある 経 済 主 体 が 1 年 間 に 記 録 した 貯 蓄 と 投 資 の 差 額 を 意 味 し 符 号 が 正 であれば 資 金 余 剰 主 体 負 であれば 資 金 不 足 主 体 と 呼 ばれている 1980 年 度 以 降 一 貫 して 資 金 不 足 主 体 であ った 企 業 部 門 が バブル 崩 壊 を 機 に 資 金 不 足 の 規 模 を 急 激 に 圧 縮 し 始 め 1998 年 度 以 降 は 資 金 余 剰 主 体 となっている つまり 企 業 は 借 入 や 株 式 発 行 など 外 部 資 金 を 活 用 するので はなく 手 持 ち 資 金 の 範 囲 内 で 投 資 を 行 って きたといえる この 背 景 には バブル 崩 壊 を 契 機 に 企 業 部 門 の 期 待 成 長 率 が 急 激 に 低 下 し たため 投 資 スタンスを 消 極 化 させたことが 大 きくある 内 閣 府 が 実 施 した 企 業 行 動 に 関 するアンケート 調 査 からも バブル 崩 壊 前 後 で 企 業 部 門 が 認 識 する 将 来 の 成 長 率 が 大 きく 低 下 していることがわかる( 図 表 2) NRI パブリックマネジメントレビュー November 2011 vol. -1-

2 15% 10% 図 表 1 制 度 部 門 別 資 金 過 不 足 (GDP 比 )の 推 移 民 間 企 業 家 計 一 般 政 府 海 外 5% 0% -5% -10% -15% ( 年 度 ) 出 所 ) 日 本 銀 行 資 金 循 環 統 計 内 閣 府 国 民 経 済 計 算 年 報 GDP 速 報 より NRI 作 成 図 表 2 企 業 の 期 待 成 長 率 の 推 移 (%) 期 待 成 長 率 平 均 値 (バブル 崩 壊 前 ) 平 均 値 (バブル 崩 壊 後 ) ( 調 査 年 度 ) 注 ) 期 待 成 長 率 とは 各 調 査 年 度 時 点 において 回 答 企 業 が 想 定 する 5 年 後 の 実 質 GDP 成 長 率 を 意 味 する 出 所 ) 内 閣 府 企 業 行 動 に 関 するアンケート 調 査 結 果 より NRI 作 成 2) 国 債 投 資 に 傾 斜 する 銀 行 1)で 言 及 した 企 業 部 門 の 資 金 需 要 がな い という 事 実 は 銀 行 部 門 側 からみると 貸 出 先 がない ということにほかならない 銀 行 が 受 け 入 れている 預 金 のうちどの 程 度 が 貸 出 に 回 っているかを 示 す 預 貸 率 をみても 1997 年 度 以 降 は 全 業 態 で 低 下 傾 向 にあるこ とがわかる( 図 表 3) この 動 きと 並 行 して 銀 行 は 有 価 証 券 投 資 特 に 国 債 投 資 を 増 加 さ せている 図 表 4からは ここ 10 年 間 で 銀 行 は 国 債 保 有 残 高 を 2 倍 以 上 に 増 加 させていること がわかる 銀 行 部 門 としては 有 望 な 貸 出 先 が 減 少 しているため 利 回 りの 低 い 国 債 投 資 へ 傾 斜 せざるを 得 ない 状 況 に 直 面 していると いえる * 1 *1 銀 行 が 国 債 投 資 を 増 加 させている 他 の 理 由 として BIS 規 制 の 仕 組 みにあるという 指 摘 も 存 在 する 世 界 ソブリンバブル 衝 撃 のシナリオ ( 朝 日 新 聞 出 版 2011 年 1 月 )では 規 制 上 銀 行 が 国 債 を 保 有 す る 際 に 必 要 とされる 自 己 資 本 はゼロであるため 自 己 資 本 比 率 規 制 が 課 される 銀 行 にとっては 国 債 を 保 有 するインセンティブが 働 くとされている NRI パブリックマネジメントレビュー November 2011 vol. -2-

3 図 表 3 銀 行 の 預 貸 率 の 推 移 (%) 都 市 銀 行 地 方 銀 行 第 Ⅱ 地 方 銀 行 ( 年 度 末 ) 出 所 ) 日 本 銀 行 民 間 金 融 機 関 の 資 産 負 債 より NRI 作 成 ( 兆 円 ) 図 表 4 銀 行 の 国 債 保 有 残 高 の 推 移 ( 年 度 末 ) 出 所 ) 日 本 銀 行 民 間 金 融 機 関 の 資 産 負 債 より NRI 作 成 3) 資 金 循 環 構 造 の 問 題 点 1)2)をまとめると 日 本 の 資 金 循 環 の 最 大 の 特 徴 は 家 計 の 金 融 資 産 が 銀 行 の 国 債 投 資 を 経 由 して 公 的 部 門 に 流 れているという 点 にある このような 日 本 の 資 金 循 環 構 造 は 何 が 問 題 なのだろうか 第 一 に 公 的 部 門 の 財 政 の 持 続 可 能 性 に 関 する 問 題 である 政 府 が 最 大 の 資 金 不 足 主 体 であり 続 けていることは 毎 年 財 政 赤 字 を 計 上 しているということであり ストックと しての 債 務 残 高 は 上 昇 し 続 けていくことを 意 味 する 現 時 点 では 公 的 部 門 の 赤 字 ( 資 金 不 足 分 )が 家 計 企 業 といった 国 内 部 門 の 資 金 余 剰 によって 賄 えていること 等 から 欧 州 のような 状 況 には 至 っていない しかし ながら 民 間 部 門 が 投 資 を 控 え 政 府 部 門 が 巨 額 の 財 政 赤 字 を 計 上 し 続 ける 姿 は 持 続 不 可 能 ではなく 日 本 の 財 政 問 題 は 深 刻 な 状 況 と 捉 えるべきである *2 第 二 に 日 本 国 内 の 金 融 資 産 が 有 効 活 用 さ れていない 可 能 性 が 高 い 周 知 のとおり 家 計 の 金 融 資 産 は 1,400 兆 円 の 規 模 に 達 してお り この 巨 額 の 資 金 の 大 半 が 銀 行 部 門 を 通 じ て 収 益 性 の 低 い 国 債 投 資 に 回 されている 理 論 的 には 国 債 は 安 全 資 産 であり 一 国 の 中 で は 最 もリターンが 低 い 投 資 先 である マネー の 最 大 の 受 け 皿 が 国 債 という 状 況 は 金 融 資 産 全 体 のリターンを 低 水 準 に 留 めていると いう 意 味 で 有 効 活 用 されていない *2 日 本 銀 行 資 金 循 環 統 計 によると 2010 年 12 月 末 時 点 で 中 央 政 府 地 方 政 府 の 総 負 債 残 高 は 1,000 兆 円 を 突 破 した NRI パブリックマネジメントレビュー November 2011 vol. -3-

4 3. 改 正 PFI 法 が 資 金 循 環 に 与 える 影 響 1) 改 正 PFI 法 のポイント 改 正 PFI 法 で 最 も 重 要 な 点 は 公 共 施 設 等 運 営 権 という 権 利 が 設 定 され コンセッ ション 方 式 と 呼 ばれる 案 件 組 成 が 可 能 になっ たことであろう コンセッション 方 式 とは インフラ 事 業 に 民 間 企 業 が 参 入 する 仕 組 みのことである 公 共 部 門 がインフラ 資 産 を 保 有 したまま それ らを 運 営 する 権 利 の 公 共 施 設 等 運 営 権 を 民 間 側 に 譲 渡 できる 公 共 施 設 等 運 営 権 を 取 得 した 民 間 主 体 には 自 らの 判 断 でインフラ 事 業 に 係 る 料 金 設 定 や 更 新 等 の 投 資 判 断 と 資 金 調 達 が 期 待 される 案 件 ごとの 契 約 内 容 に よって 詳 細 は 異 なるものの インフラ 事 業 の PL と BS に 対 する 民 間 事 業 者 の 裁 量 の 幅 が 広 がったといって 差 し 支 えない コンセッシ ョン 方 式 の 導 入 により 多 様 な 特 性 を 持 ったイ ンフラ 事 業 が 多 様 なリスク リターン 選 好 を 持 った 民 間 資 金 と 結 び 付 くことが 期 待 され る 2) 公 的 部 門 の 財 政 負 担 軽 減 1)で 述 べた 変 化 は マクロの 資 金 循 環 に どのような 影 響 を 与 えるのだろうか 第 一 に 考 えられるのは 財 政 負 担 軽 減 を 通 じた 政 府 部 門 の 資 金 不 足 幅 の 抑 制 であり 財 政 状 況 が 深 刻 化 することを 防 ぐ 一 つの 手 段 と なり 得 ることである 図 表 5は 平 成 21 年 度 国 土 交 通 白 書 ( 国 土 交 通 省 ) 掲 載 の 社 会 インフラに 係 る 更 新 費 用 の 将 来 推 計 である この 推 計 によると 2037 年 時 点 を 境 に 社 会 資 本 の 維 持 管 理 や 更 新 に 要 する 費 用 が 投 資 可 能 額 を 上 回 ることが 予 想 されている 新 規 投 資 はおろか それま で 整 備 した 社 会 インフラのメンテナンスさえ もままならない 状 況 であり 財 政 面 からみた 制 約 がいかに 大 きいかがうかがえる これまでは 社 会 インフラの 更 新 投 資 は 政 府 部 門 の 財 源 によって 賄 われてきたが コン セッション 方 式 ではそれらの 投 資 負 担 も 合 わ せて 公 共 施 設 等 運 営 権 として 民 間 側 に 譲 渡 さ れるため 公 的 部 門 の 財 政 負 担 の 軽 減 に 寄 与 する 可 能 性 が 高 い *3 ( 兆 円 ) 図 表 5 社 会 インフラの 更 新 投 資 の 必 要 額 新 設 ( 充 当 可 能 ) 費 災 害 復 旧 費 更 新 費 維 持 管 理 費 出 所 ) 国 土 交 通 省 平 成 21 年 度 国 土 交 通 白 書 より NRI 作 成 *3 譲 渡 対 価 の 評 価 によっては 負 担 を 軽 減 する( 赤 字 幅 を 縮 小 する)だけでなく プラスの 財 源 が 政 府 の 収 入 として 発 生 し 得 る NRI パブリックマネジメントレビュー November 2011 vol. -4-

5 3) 金 融 資 産 の 有 効 活 用 次 に 考 えられるのは 金 融 資 産 全 体 の 有 効 活 用 が 促 進 されることである これまで 社 会 インフラを 資 金 面 から 支 えて きたのは 地 方 債 や 国 債 といった 公 共 債 であっ たが そこではインフラ 事 業 社 会 保 障 関 連 といった 資 金 使 途 を 明 確 に 区 別 せず 発 行 体 である 自 治 体 や 国 の 信 用 力 に 依 存 して 資 金 を 調 達 する 仕 組 みであった つまり 豊 富 な 家 計 金 融 資 産 が 銀 行 生 保 年 金 等 の 機 関 投 資 家 を 経 由 して 国 債 地 方 債 のファイナンス を 下 支 えする 構 造 となっていた 一 方 経 済 産 業 省 が 実 施 したアンケート 調 査 によると 国 内 の 機 関 投 資 家 の 約 6 割 強 が 日 本 の 社 会 インフラへの 投 資 意 向 を 持 ってい ることが 報 告 されている つまり 個 別 の 社 会 インフラに 対 する 投 資 ニーズは 潜 在 的 に 強 かったものの その 投 資 手 段 が 存 在 しなかっ たということである 図 表 6 国 内 機 関 投 資 家 の 日 本 国 内 の インフラ 施 設 への 投 資 意 欲 28.8% 7.2% 9.7% 54.3% N=514 現 時 点 でインフラファンド 投 資 は 考 えていないが 日 本 国 内 に 投 資 するインフラファンドが 出 てくれば 投 資 を 検 討 しようと 思 う 現 時 点 でインフラファンド 投 資 を 考 えている/ 実 行 し ているが 国 内 に 投 資 するインフラファンドが 出 てく れば これも 検 討 先 に 加 えようと 思 う インフラファンドへの 投 資 を 検 討 する/ 行 う 上 での 影 響 は 特 にない 無 回 答 出 所 ) 経 済 産 業 省 平 成 22 年 度 アジア 産 業 基 盤 強 化 等 事 業 (インフラ 整 備 のためのインフ ラファンドの 活 用 促 進 調 査 ) 2011 年 2 月 より NRI 作 成 事 業 ごとではない 一 括 した 資 金 調 達 の 仕 組 みと 投 資 家 サイドからみた 需 給 のミスマッ チを 考 えると わが 国 では 機 関 投 資 家 に 集 め られた 家 計 の 金 融 資 産 が 有 効 活 用 されてこな かったといえる コンセッション 方 式 は 個 別 のインフラ 事 業 と 機 関 投 資 家 の 資 金 を 結 び 付 ける 仕 組 みであると 前 述 したが これはわが 国 における 資 金 循 環 上 のミスマッチを 解 消 さ せる 効 果 が 期 待 できるといえよう 4.おわりに 本 稿 では わかりやすく 伝 える という 趣 旨 のもと 日 本 の 資 金 循 環 の 観 点 から 改 正 PFI 法 を 考 察 した よりわかりやすくその 意 義 を 伝 えることを 目 的 とするならば 改 正 PFI 法 の 導 入 によっ てどの 程 度 の 国 民 負 担 が 軽 減 されるのか 軽 減 される 国 民 負 担 は 消 費 税 の 何 % 分 に 相 当 す るといった 評 価 があり 得 るだろうし 資 金 の 有 効 活 用 によってどの 程 度 GDP が 上 昇 する 効 果 を 持 つのか 何 万 人 分 の 雇 用 に 相 当 する のか といった 観 点 からの 評 価 も 有 益 だろう いずれにしろ 改 正 PFI 法 の 意 義 や 効 果 を 一 般 国 民 に 伝 えていく 努 力 は 必 要 だろうし その 際 には 本 稿 のような 定 性 的 な 整 理 に 留 ま らず より 馴 染 みのある 指 標 に 反 映 するステ ップが 必 要 になると 考 えられる これらの 点 は 今 後 の 課 題 としたい 筆 者 竹 端 克 利 (たけはな かつとし) 株 式 会 社 野 村 総 合 研 究 所 公 共 経 営 戦 略 コンサルティング 部 副 主 任 コンサルタント 専 門 は マクロ 経 済 分 析 経 済 統 計 など k-takehana@nri.co.jp NRI パブリックマネジメントレビュー November 2011 vol. -5-

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