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1 第 151 回 定 例 総 会 議 決 事 項 平 成 27 年 7 月 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

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3 目 次 地 方 創 生 の 推 進 に 関 する 決 議 1 地 方 税 財 源 の 充 実 確 保 に 関 する 決 議 5 平 成 28 年 度 以 降 における 復 興 財 源 等 の 確 保 に 関 する 決 議 9 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 対 策 に 関 する 決 議 13 平 成 28 年 度 政 府 予 算 編 成 並 びに 施 策 に 関 する 提 言 25 地 方 自 治 委 員 会 1 地 方 創 生 地 方 分 権 改 革 の 推 進 について 29 2 地 方 税 財 源 の 充 実 強 化 について 31 3 災 害 対 策 の 充 実 強 化 について 34 4 テロ 対 策 の 強 化 について 36 5 基 地 対 策 等 について 36 6 北 方 領 土 の 早 期 返 還 について 38 7 竹 島 の 領 土 権 の 確 立 について 38 8 日 本 人 拉 致 問 題 の 早 期 解 決 について 39 社 会 文 教 委 員 会 1 少 子 化 対 策 の 推 進 について 43 2 女 性 の 活 躍 の 推 進 について 44 3 医 療 提 供 体 制 の 整 備 について 45 4 危 険 ドラッグ 対 策 の 強 化 について 46 5 雇 用 対 策 の 推 進 について 47 6 障 害 者 施 策 の 推 進 について 48

4 7 介 護 人 材 の 確 保 等 について 49 8 教 育 体 制 の 充 実 について 年 東 京 オリンピック パラリンピック 競 技 大 会 及 び ラグビーワールドカップ 2019 開 催 に 向 けた 取 組 について 国 際 リニアコライダーの 実 現 について 世 界 遺 産 富 士 山 の 適 切 な 保 存 管 理 について 52 経 済 産 業 委 員 会 1 地 域 経 済 の 再 生 について 55 2 産 業 振 興 施 策 等 の 効 果 的 な 執 行 について 55 3 中 小 企 業 の 事 業 承 継 に 係 る 税 制 の 抜 本 的 な 見 直 しについて 56 4 エネルギー 政 策 の 確 立 について 57 国 土 交 通 委 員 会 1 道 路 の 整 備 促 進 について 61 2 鉄 道 の 整 備 促 進 について 62 3 空 港 港 湾 の 整 備 促 進 について 64 4 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 の 充 実 強 化 について 65 5 防 災 減 災 対 策 の 充 実 について 66 6 水 資 源 対 策 の 充 実 強 化 について 67 7 特 定 地 域 振 興 対 策 の 推 進 について 68 農 林 水 産 環 境 委 員 会 1 食 料 農 業 農 村 政 策 の 推 進 について 73 2 食 の 安 全 安 心 を 確 保 する 制 度 の 拡 充 強 化 について 77 3 森 林 林 業 木 材 産 業 政 策 の 推 進 について 79 4 水 産 業 振 興 対 策 等 について 80 5 環 境 政 策 の 推 進 について 83

5 地 方 創 生 の 推 進 に 関 する 決 議 ( 案 ) 平 成 27 年 7 月 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

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7 地 方 創 生 の 推 進 に 関 する 決 議 地 方 創 生 を 図 るためには 地 方 が 自 らの 実 情 に 応 じて 創 意 工 夫 を 凝 らし 地 域 の 自 主 性 自 立 性 を 最 大 限 発 揮 して 取 り 組 む 必 要 がある 現 在 各 地 方 公 共 団 体 においては 地 方 版 総 合 戦 略 の 策 定 など 地 方 創 生 の 実 現 に 向 けた 取 組 が 鋭 意 進 められているが 都 道 府 県 議 会 としても 総 合 戦 略 の 策 定 や 効 果 の 検 証 に 積 極 的 に 関 わる 決 意 である 国 は 本 年 を 地 方 創 生 元 年 と 位 置 付 け 人 口 減 少 を 克 服 し 日 本 の 創 生 を 成 し 遂 げるため 総 力 を 挙 げて 地 方 創 生 の 深 化 に 向 けた 政 策 を 推 進 す ることとしているが 地 方 の 努 力 に 対 する 支 援 にとどまることなく 中 長 期 的 視 点 に 立 った 施 策 を 迅 速 かつ 着 実 に 実 行 するべきである 地 方 創 生 に 向 けた 取 組 は まだ 緒 に 就 いたばかりであり 今 後 具 体 的 な 取 組 を 国 と 地 方 が 連 携 協 力 して 進 めていかなければならない また 地 方 が 地 域 経 済 の 活 性 化 雇 用 対 策 人 口 減 少 対 策 などの 施 策 を 十 分 に 進 めるためには 地 方 の 安 定 的 な 財 源 確 保 が 必 要 不 可 欠 である よって 個 性 を 活 かした 自 律 的 で 持 続 的 な 地 方 創 生 を 推 進 するため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい 1 結 婚 出 産 子 育 てへの 支 援 企 業 の 地 方 移 転 促 進 などの 仕 組 みづく り 大 学 政 府 機 関 等 の 地 方 移 転 など 国 が 自 らなすべき 施 策 を 中 長 期 的 視 点 に 立 って 迅 速 かつ 着 実 に 推 進 すること 2 地 方 でできることは 地 方 で という 地 方 分 権 の 本 旨 に 基 づき 地 方 創 生 の 取 組 の 支 障 となる 法 令 や 制 度 等 を 柔 軟 に 見 直 し 権 限 移 譲 や 規 制 緩 和 に 積 極 的 に 取 り 組 むこと

8 3 地 方 の 主 体 的 な 取 組 に 資 するよう まち ひと しごと 創 生 事 業 費 を 拡 充 し 地 方 の 安 定 的 な 行 財 政 運 営 に 必 要 な 一 般 財 源 総 額 を 十 分 に 確 保 すること 4 平 成 28 年 度 に 創 設 される 新 型 交 付 金 については 十 分 な 規 模 を 確 保 し 従 来 の 取 組 の 隘 路 にも 対 応 できる タテ 割 りの 個 別 補 助 ではない 包 括 的 なものとすること また 交 付 金 の 趣 旨 に 沿 った 事 業 を 行 う 場 合 には 対 象 分 野 対 象 経 費 の 制 約 などは 大 胆 に 排 除 し 自 由 度 の 高 い 弾 力 的 で 継 続 的 な 交 付 金 と すること 以 上 決 議 する 平 成 27 年 7 月 29 日 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

9 地 方 税 財 源 の 充 実 確 保 に 関 する 決 議 ( 案 ) 平 成 27 年 7 月 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

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11 地 方 税 財 源 の 充 実 確 保 に 関 する 決 議 地 方 公 共 団 体 が 地 方 創 生 人 口 減 少 対 策 地 域 経 済 の 活 性 化 雇 用 対 策 の 推 進 など 地 域 の 諸 課 題 に 責 任 を 持 って 取 り 組 むためには その 基 盤 と なる 税 財 源 を 持 続 的 安 定 的 に 確 保 することが 不 可 欠 である 国 は 経 済 の 再 生 と 財 政 の 健 全 化 を 一 体 的 に 推 進 する 経 済 財 政 再 生 計 画 において 国 の 取 組 と 基 調 を 合 わせた 地 方 の 歳 出 改 革 に 取 り 組 むこ ととし 地 方 交 付 税 を 始 めとした 地 方 税 財 政 制 度 の 改 革 や 補 助 金 の 整 理 縮 減 などの 方 針 が 示 された 国 の 制 度 や 法 令 の 見 直 しを 行 わず 人 口 減 少 等 の 要 因 を 踏 まえ 一 律 に 地 方 の 歳 出 削 減 が 実 施 されれば 地 域 経 済 の 好 循 環 や 地 方 創 生 の 取 組 はもと より 住 民 に 対 する 行 政 サービスの 確 保 に 深 刻 な 影 響 を 与 えることが 強 く 懸 念 される よって 地 方 公 共 団 体 の 安 定 的 な 行 政 運 営 を 実 現 し 地 方 税 財 源 の 充 実 確 保 を 図 るため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい 1 地 方 税 源 の 更 なる 充 実 を 図 るため 消 費 税 地 方 消 費 税 率 の 引 上 げと 併 せて 税 源 の 偏 在 性 が 小 さく 税 収 が 安 定 的 な 地 方 税 体 系 を 構 築 する こと 2 法 人 実 効 税 率 の 引 下 げを 行 う 場 合 には 地 方 の 行 財 政 運 営 に 支 障 が 生 じないよう 必 要 な 税 財 源 を 確 保 すること また 外 形 標 準 課 税 の 更 なる 拡 大 や 適 用 対 象 法 人 のあり 方 等 について 検 討 を 行 う 際 には 地 域 経 済 へ の 影 響 も 踏 まえて 引 き 続 き 中 小 企 業 への 配 慮 を 適 切 に 行 うこと

12 3 地 方 財 政 計 画 の 策 定 に 当 たっては 社 会 保 障 経 費 の 自 然 増 や 少 子 化 対 策 への 対 応 地 域 経 済 雇 用 対 策 に 係 る 歳 出 を 特 別 枠 で 実 質 的 に 確 保 し てきたこと 等 を 踏 まえ 歳 出 特 別 枠 及 びそれに 伴 う 国 の 別 枠 加 算 を 実 質 的 に 確 保 し 必 要 な 歳 出 を 確 実 に 計 上 すること 4 地 方 交 付 税 については 引 き 続 き 財 源 調 整 機 能 と 財 源 保 障 機 能 の 両 機 能 が 適 切 に 発 揮 できるよう その 総 額 を 確 保 するとともに 臨 時 財 政 対 策 債 の 発 行 によることなく 所 要 全 額 を 確 保 できるよう 地 方 交 付 税 の 法 定 率 の 引 上 げを 含 めた 抜 本 的 な 見 直 しを 行 うこと 5 骨 太 の 方 針 において 先 進 的 な 地 方 公 共 団 体 が 達 成 した 経 費 水 準 の 内 容 を 基 準 財 政 需 要 額 の 算 定 に 反 映 し 地 方 の 歳 出 効 率 化 を 推 進 するとさ れているが 地 方 の 財 政 力 や 行 政 コストの 差 は 人 口 や 地 理 的 条 件 など 歳 出 削 減 努 力 以 外 の 要 素 によるところが 大 きく 一 律 の 行 政 コスト 比 較 に はなじまないことから 地 方 交 付 税 の 財 源 保 障 機 能 を 十 分 認 識 した 上 で 慎 重 に 行 うこと 以 上 決 議 する 平 成 27 年 7 月 29 日 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

13 平 成 28 年 度 以 降 における 復 興 財 源 等 の 確 保 に 関 する 決 議 ( 案 ) 平 成 27 年 7 月 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

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15 平 成 28 年 度 以 降 における 復 興 財 源 等 の 確 保 に 関 する 決 議 東 日 本 大 震 災 からの 復 興 には 被 災 地 方 公 共 団 体 の 財 政 規 模 をはるかに 超 える 莫 大 な 事 業 費 の 確 保 など いまだに 多 くの 課 題 が 山 積 している 状 況 にある 本 格 的 な 復 興 を 着 実 に 進 めていくためには 国 庫 補 助 率 のかさ 上 げや 補 助 対 象 の 拡 大 東 日 本 大 震 災 復 興 交 付 金 や 震 災 復 興 特 別 交 付 税 の 創 設 など 様 々な 財 政 支 援 措 置 が 講 じられているが 被 災 地 の 復 興 には 長 い 年 月 を 要 することから 国 の 特 例 的 な 支 援 を 継 続 することが 必 要 である 国 は 平 成 27 年 6 月 24 日 復 興 推 進 会 議 において 平 成 28 年 度 以 降 5 年 間 の 復 興 財 源 の 枠 組 みを 決 定 したが 被 災 地 域 住 民 の 生 活 の 安 定 を 図 り 本 格 的 な 復 興 を5 年 間 で 達 成 するためには 今 回 決 定 した 枠 組 みでの 予 算 確 保 等 を 行 っていくことが 必 要 である よって 国 においては 次 の 事 項 に 確 実 に 取 り 組 むよう 強 く 要 請 する 1 被 災 地 における 復 興 まちづくりには 長 期 間 を 要 することから 国 が 決 定 した 平 成 28 年 度 から 平 成 32 年 度 までの 今 後 の5 年 間 の 枠 組 みにおける 復 旧 復 興 事 業 に 必 要 な 経 費 について 十 分 に 財 源 を 確 保 すること 2 被 災 地 方 公 共 団 体 が 復 旧 復 興 事 業 を 計 画 的 に 実 施 できるよう 東 日 本 大 震 災 復 興 交 付 金 や 社 会 資 本 整 備 総 合 交 付 金 農 山 漁 村 地 域 整 備 交 付 金 を 始 めとする 復 興 枠 による 別 枠 での 予 算 確 保 や 震 災 復 興 特 別 交 付 税 による 確 実 な 措 置 など 国 による 特 例 的 な 財 政 支 援 を 継 続 すること また 復 興 特 別 会 計 から 一 般 会 計 等 に 移 して 対 応 することとされた 事 業 であっても 復 興 のために 不 可 欠 な 事 業 であることから 平 成 28 年 度 以 降 も 引 き 続 き 必 要 な 財 源 を 確 保 すること 3 平 成 28 年 度 以 降 は 一 部 被 災 地 方 公 共 団 体 の 負 担 が 生 ずることとなっ

16 たが 財 政 基 盤 の 弱 い 被 災 地 方 公 共 団 体 や 事 業 の 進 捗 が 遅 れている 被 災 地 方 公 共 団 体 に 十 分 配 慮 するとともに 平 成 28 年 度 以 降 の 予 算 編 成 につ いて 被 災 地 方 公 共 団 体 の 個 別 の 状 況 や 意 見 を 踏 まえた 上 で 取 り 組 むこ と 4 被 災 地 方 公 共 団 体 においては 震 災 前 の 予 算 規 模 をはるかに 超 える 事 業 を 実 施 してきており 依 然 として 人 員 不 足 が 解 消 されておらず 特 に 土 木 や 保 健 などの 専 門 知 識 を 有 するマンパワー 不 足 が 深 刻 であることか ら 国 や 他 の 地 方 公 共 団 体 等 からの 人 員 派 遣 被 災 地 方 公 共 団 体 の 職 員 採 用 に 対 する 支 援 震 災 復 興 特 別 交 付 税 による 人 件 費 等 に 対 する 財 政 措 置 の 継 続 など 人 員 確 保 に 向 けた 支 援 をこれまでと 同 様 に 行 うこと 5 平 成 27 年 度 限 りで 終 了 する 震 災 等 対 応 雇 用 支 援 事 業 について 平 成 28 年 度 以 降 も 雇 用 支 援 とは 別 な 形 で 支 援 を 検 討 するとしているが この 事 業 は 復 興 に 必 要 不 可 欠 な 事 業 であることから 引 き 続 き 事 業 を 継 続 する とともに 基 金 財 源 の 追 加 交 付 を 行 うこと 6 復 興 事 業 を 円 滑 に 進 めるため 事 故 繰 越 手 続 の 簡 素 化 など 事 務 手 続 の 簡 素 化 の 措 置 を 継 続 するとともに 繰 越 年 度 内 に 完 了 しない 事 業 を 継 続 するために 必 要 となる 予 算 の 再 予 算 化 や 各 種 手 続 の 更 なる 簡 素 化 等 を 引 き 続 き 行 うこと 以 上 決 議 する 平 成 27 年 7 月 29 日 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

17 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 対 策 に 関 する 決 議 ( 案 ) 平 成 27 年 7 月 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

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19 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 対 策 に 関 する 決 議 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 による 大 津 波 は 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 を 襲 い 全 交 流 電 源 を 失 った 上 に 冷 却 機 能 も 喪 失 し 大 量 の 放 射 性 物 質 が 放 出 され 国 際 評 価 尺 度 で 最 も 深 刻 なレベ ル7に 位 置 付 けられる 重 大 事 故 に 発 展 し 放 出 された 放 射 性 物 質 による 影 響 は いまだ 継 続 しており また 現 在 も 汚 染 水 問 題 を 始 め 頻 繁 にトラ ブルが 発 生 するなど 依 然 国 民 の 不 安 を 招 く 事 態 が 続 いている この 事 故 により 福 島 県 では 立 地 町 や 周 辺 市 町 村 において 多 くの 人 々 が 避 難 を 余 儀 なくされており 避 難 生 活 の 長 期 化 により 雇 用 と 生 活 の 場 を 失 うという 状 況 に 直 面 し 続 けている また 放 射 性 物 質 の 放 出 による 健 康 被 害 への 不 安 を 始 め 農 林 水 産 物 の 出 荷 摂 取 制 限 や 風 評 による 損 害 さらには 企 業 活 動 の 停 止 や 観 光 客 の 大 幅 な 減 少 など 原 発 事 故 の 影 響 は 個 人 から 産 業 全 般 あるいは 他 県 にも 深 刻 な 影 響 を 及 ぼし その 被 害 は 広 範 囲 に 及 んでいる こうした 中 避 難 を 余 儀 なくされた 人 々は 一 日 も 早 く 故 郷 に 戻 り こ れまでの 平 穏 な 生 活 を 取 り 戻 したいとの 思 いを 抱 いて 過 酷 な 避 難 生 活 に 耐 えている 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 処 理 対 応 については 世 界 が 注 視 し ており 原 子 力 政 策 を 国 策 として 推 進 してきた 国 は 人 的 技 術 的 支 援 を 含 めた 世 界 の 英 知 を 集 め 一 刻 も 早 い 事 態 の 収 束 を 図 るべきである また 放 射 性 物 質 による 汚 染 対 策 等 は 県 境 等 の 行 政 境 で 分 けるのではな く 放 射 性 物 質 汚 染 対 処 特 別 措 置 法 ( 以 下 特 措 法 という)の 基 本 方 針 により 線 量 に 応 じて 実 施 し 福 島 県 民 を 始 め 全 国 民 が 安 全 と 安 心 の もとで 暮 らすことができるよう 次 の 事 項 の 実 現 を 強 く 要 請 する 1 原 発 事 故 への 対 応 原 子 力 災 害 からの 福 島 復 興 の 加 速 に 向 けて とする 指 針 に 基 づき

20 福 島 が 真 の 復 興 を 成 し 遂 げられるよう 次 の 取 組 を 迅 速 かつ 確 実 に 進 め ていくこと (1) 国 が 前 面 に 立 ち 汚 染 水 対 策 を 始 めとする 東 京 電 力 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 廃 炉 に 向 けた 取 組 を 安 全 かつ 着 実 に 進 めること (2) 東 京 電 力 に 対 し 現 場 におけるリスク 管 理 の 徹 底 を 求 めるととも に 現 場 を 含 めた 監 視 体 制 を 強 化 し 指 導 監 督 を 徹 底 すること (3) 福 島 復 興 再 生 特 別 措 置 法 が 平 成 24 年 3 月 31 日 に 施 行 され 地 域 再 生 に 向 けた 取 組 が 図 られたところであるが 住 民 の 早 期 帰 還 を 一 層 進 めるために 必 要 な 措 置 を 盛 り 込 んだ 福 島 復 興 再 生 特 別 措 置 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 が 本 年 5 月 7 日 に 施 行 されたところであ り 今 後 も 同 法 や 法 の 基 本 方 針 等 に 定 められた 施 策 を 国 福 島 県 及 び 関 係 市 町 村 の 適 切 な 役 割 分 担 のもと 確 実 に 実 施 するとともに 法 に 基 づき 福 島 県 の 復 興 再 生 の 具 体 的 な 道 筋 を 明 らかにしながら 復 興 が 完 了 するまでの 間 は 十 分 な 予 算 措 置 を 確 実 に 講 ずること また 復 興 の 状 況 の 推 移 に 応 じて 避 難 者 支 援 に 新 たな 措 置 が 必 要 とされる 場 合 は 東 京 電 力 原 子 力 事 故 により 被 災 した 子 どもを 始 めとする 住 民 等 の 生 活 を 守 り 支 えるための 被 災 者 の 生 活 支 援 等 に 関 する 施 策 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 通 称 子 ども 被 災 者 支 援 法 )に 係 る 施 策 の 充 実 を 図 るとともに 更 なる 法 制 度 の 拡 充 を 行 うこと (4) 原 子 力 災 害 の 影 響 により 水 産 業 の 復 旧 関 連 事 業 が 大 幅 に 遅 れ 特 に 旧 警 戒 区 域 の 復 旧 整 備 は 着 手 できていないことから 事 業 の 推 進 については 全 面 的 に 支 援 を 行 うこと また 旧 警 戒 区 域 の 漁 場 におけるガレキの 撤 去 は 国 が 主 体 となっ て 行 うこと 2 正 確 で 分 かりやすい 情 報 の 提 供 と 測 定 体 制 の 整 備 (1) 今 回 の 原 発 事 故 により 飛 散 した 放 射 性 物 質 は 立 地 県 はもとより 隣 県 をはじめ 広 範 囲 に 拡 散 し その 影 響 は 飲 料 水 農 林 水 産 物 等

21 住 民 の 暮 らし 全 体 にまで 及 んでいることから 国 の 責 任 において 大 気 中 飲 料 水 農 林 水 産 物 土 壌 等 の 放 射 線 モニタリング 体 制 を 更 に 充 実 し 継 続 的 な 測 定 を 行 い その 測 定 結 果 及 び 科 学 的 な 知 見 に 基 づく 評 価 結 果 を 国 民 に 速 やかに 提 供 すること また 国 においては 海 洋 モニタリングを 強 化 し その 測 定 結 果 を 踏 まえ 国 の 責 任 において 海 洋 生 物 や 人 体 への 影 響 の 有 無 を 評 価 し 定 期 的 に 公 表 すること さらに 測 定 結 果 等 について 丁 寧 に 情 報 提 供 し 風 評 が 生 じない ようにすることはもちろんのこと 万 が 一 地 下 水 バイパス 水 等 の 排 出 により 風 評 被 害 等 の 損 害 が 生 じた 場 合 は その 賠 償 について 確 実 に 措 置 すること (2) 放 射 性 物 質 に 係 る 健 康 や 生 活 に 対 する 影 響 を 踏 まえ 科 学 的 根 拠 に 基 づいた 正 確 な 情 報 を 国 民 に 分 かりやすく 広 報 するとともに 原 子 力 災 害 や 放 射 能 汚 染 健 康 被 害 に 関 する 全 ての 情 報 を 速 やかに 公 開 すること (3) 立 地 県 はもとより 周 辺 の 都 県 等 が 実 施 する 空 間 放 射 線 量 率 の 測 定 や 農 林 水 産 物 飲 料 水 上 下 水 処 理 等 副 次 産 物 土 壌 海 水 等 に 含 まれる 放 射 性 物 質 のサンプリング 調 査 測 定 機 材 の 購 入 測 定 等 に 係 る 経 費 については 既 に 対 応 した 経 費 も 含 め 国 の 責 任 におい て 全 額 国 庫 負 担 とすること 3 住 民 の 健 康 対 策 (1) 隣 接 県 民 を 対 象 としたホールボディカウンター 等 による 検 査 や18 歳 以 下 に 対 する 甲 状 腺 検 査 などの 健 康 調 査 を 実 施 するとともに 国 として 長 期 間 にわたり 福 島 県 民 及 び 放 射 性 物 質 の 汚 染 が 認 められる 隣 接 県 民 を 始 めとした 国 民 の 健 康 を 管 理 する 体 制 を 構 築 し 国 の 責 任 において 対 応 すること (2) 隣 接 県 等 の 子 どもを 始 めとする 住 民 を 対 象 に 健 康 確 保 に 必 要 な

22 事 業 等 の 機 動 的 柔 軟 な 実 施 を 可 能 とする 健 康 基 金 ( 仮 称 )を 創 設 するなど 住 民 の 健 康 管 理 に 関 する 中 長 期 的 な 視 点 に 立 った 抜 本 的 な 対 策 を 講 ずること 4 放 射 性 物 質 の 除 去 対 策 (1) 特 措 法 に 基 づき 迅 速 かつ 着 実 な 除 染 の 推 進 に 責 任 を 持 って 取 り 組 むこと また 除 染 に 要 する 費 用 は 全 額 国 庫 負 担 とするとともに 除 染 技 術 の 研 究 を 行 い 効 果 のあるものは 速 やかに 補 助 金 又 は 交 付 金 の 対 象 とするなど 実 態 に 応 じた 柔 軟 な 執 行 を 認 めること (2) 汚 染 土 壌 の 効 果 的 な 除 染 方 策 を 直 ちに 提 示 するとともに 住 民 の 年 間 追 加 被 ばく 線 量 の 低 減 に 向 けた 対 策 指 針 や 放 射 線 に 対 する 影 響 の 大 きい 乳 幼 児 児 童 生 徒 のための 具 体 的 対 策 を 早 急 に 策 定 し 示 す こと (3) 生 活 環 境 全 体 の 除 染 については 住 民 が 安 心 して 生 活 することが できるまで 国 の 責 任 において 確 実 に 実 施 すること また 放 射 性 物 質 に 汚 染 された 廃 棄 物 の 処 理 処 分 については 特 措 法 の 基 本 方 針 に 基 づき 国 の 責 任 において 最 終 処 分 方 法 を 一 刻 も 早 く 確 立 するとともに 処 分 先 及 び 処 分 費 用 の 確 保 を 図 ること (4) 農 地 や 森 林 等 の 除 染 に 係 る 技 術 を 確 立 するとともに 消 費 者 や 実 需 者 から 選 択 される 安 全 な 農 林 水 産 物 の 生 産 に 不 安 なく 取 り 組 める よう 抜 本 的 総 合 的 な 対 策 を 策 定 し 国 の 責 任 において 確 実 に 実 施 すること また 水 産 業 の 再 開 に 向 けて 放 射 性 物 質 による 海 洋 や 湖 沼 汚 染 の 状 況 そのメカニズムを 解 明 するとともに 低 減 対 策 を 講 ずるこ と (5) 放 射 性 物 質 に 汚 染 された 牧 草 稲 わら 堆 肥 や 汚 泥 建 設 副 産 物 などの 廃 棄 物 等 のうち 特 措 法 の 指 定 廃 棄 物 (8,000ベクレル/kg

23 超 え)となったものは 特 措 法 の 基 本 方 針 に 基 づき 国 の 責 任 にお いて 確 実 に 管 理 処 分 を 行 い 処 分 施 設 を 確 保 すること また その 汚 染 濃 度 にかかわらず 放 射 性 物 質 に 汚 染 された 廃 棄 物 等 は 特 措 法 の 基 本 方 針 に 基 づき 国 の 責 任 において 管 理 処 分 に 要 する 費 用 を 負 担 し 国 が 責 任 を 持 って 迅 速 かつ 適 切 な 処 理 を 進 めること さらに 放 射 性 物 質 に 汚 染 された 焼 却 廃 や 汚 泥 等 については 放 射 性 物 質 濃 度 を 低 減 させ 再 利 用 を 可 能 にするための 実 効 性 のある 技 術 開 発 や 指 定 廃 棄 物 を 出 さない 処 理 方 法 を 早 急 に 開 発 普 及 させ 既 存 処 理 施 設 での 処 理 促 進 のための 財 政 支 援 を 講 ずること (6) 森 林 の 除 染 については 森 林 内 の 放 射 性 物 質 の 動 態 変 化 に 即 した 森 林 除 染 の 方 針 を 速 やかに 決 定 し 対 策 に 着 手 すること (7) 河 川 全 体 の 放 射 性 物 質 対 策 に 関 する 方 針 を 速 やかに 決 定 するとと もに 必 要 な 措 置 を 講 ずること (8) 福 島 再 生 加 速 化 交 付 金 によるため 池 等 の 放 射 性 物 質 対 策 は 対 策 を 行 う 市 町 村 が 必 要 とする 体 制 への 支 援 を 行 うこと 5 風 評 の 払 拭 (1) 風 評 の 払 拭 のためには 放 射 線 に 対 する 正 しい 知 識 の 習 得 が 不 可 欠 であることから 国 民 が 放 射 線 と 健 康 食 に 関 する 正 しい 知 識 を 身 につけることができるよう 積 極 的 な 広 報 教 育 活 動 を 行 うこと また 風 評 の 払 拭 及 び 風 化 の 防 止 を 図 るため 復 興 状 況 などの 情 報 を 伝 え 続 けていく 必 要 があることから 各 自 治 体 や 関 係 団 体 が 実 施 する 情 報 発 信 等 の 取 組 に 対 する 財 政 支 援 を 継 続 拡 充 すること (2) 日 本 の 主 食 である 米 を 始 め 果 物 野 菜 林 産 物 水 産 物 などの 農 林 水 産 物 に 対 する 放 射 性 物 質 の 影 響 が 懸 念 されていることから 農 林 水 産 物 の 安 全 性 に 関 する 正 確 な 情 報 提 供 やPR 活 動 を 継 続 して 行 うとともに 国 民 の 食 品 への 安 全 安 心 に 関 する 信 頼 を 裏 切 ること

24 のないよう 想 定 されるあらゆる 事 態 を 考 慮 し 国 の 総 力 を 挙 げて 対 応 すること (3) 国 内 外 からの 観 光 客 を 増 やし 被 災 地 における 交 流 人 口 の 拡 大 を 図 るため 被 災 地 に 関 する 正 確 な 情 報 の 発 信 国 内 外 の 大 規 模 な 観 光 キャンペーンの 継 続 的 な 実 施 外 国 人 旅 行 者 増 加 のためのビザ 発 給 条 件 の 更 なる 緩 和 観 光 振 興 に 対 する 財 政 支 援 の 強 化 など 総 合 的 な 観 光 促 進 策 を 講 ずることにより 風 評 の 早 期 払 拭 に 努 めること (4) 農 林 水 産 物 等 の 貿 易 が 円 滑 に 進 むよう 中 国 台 湾 韓 国 など 諸 外 国 の 過 剰 な 規 制 等 の 撤 廃 や 風 評 払 拭 のための 対 策 はもとより 諸 外 国 に 対 する 正 確 かつ 積 極 的 な 情 報 の 提 供 安 全 安 心 であること を 証 明 する 仕 組 みの 構 築 など 国 の 責 任 において 早 急 に 実 施 するこ と (5) 地 方 公 共 団 体 や 関 係 団 体 等 が 実 施 する 農 林 水 産 物 工 業 製 品 加 工 食 品 水 道 水 等 の 放 射 性 物 質 検 査 等 に 係 る 費 用 については 検 査 に 要 する 人 件 費 検 査 機 器 購 入 費 賠 償 請 求 のための 事 務 費 を 含 め て 全 て 国 庫 負 担 又 は 東 京 電 力 による 賠 償 の 対 象 とするなど 国 の 責 任 において 検 査 支 援 体 制 を 確 保 するとともに 安 全 性 が 確 認 された 農 林 水 産 物 等 の 販 路 の 確 保 についても 支 援 すること (6) 国 から 出 荷 制 限 要 請 の 指 示 が 出 されている 野 生 の 山 菜 きのこの 出 荷 制 限 解 除 要 件 については 関 係 自 治 体 による 検 査 データを 活 用 するとともに 検 体 数 の 確 保 が 困 難 な 地 域 においては 生 態 に 即 し て 柔 軟 に 対 応 すること また 野 生 鳥 獣 の 肉 の 出 荷 制 限 解 除 要 件 についても 地 域 の 状 況 に 即 して 柔 軟 に 対 応 すること (7) 工 業 製 品 個 々における 安 全 基 準 を 直 ちに 定 め 取 扱 いについての ルール 作 りを 行 い 産 業 活 動 の 正 常 化 のため 業 界 団 体 への 指 導 を 強 化 するとともに 悪 質 な 場 合 はその 事 業 者 名 等 を 公 表 できるように するなど 風 評 を 払 拭 する 取 組 を 強 化 すること

25 (8) 輸 出 を 促 進 するため 港 湾 における 検 査 体 制 の 強 化 を 図 る 必 要 が あることから 県 又 は 民 間 企 業 が 行 う 放 射 線 線 量 等 の 測 定 貨 物 又 はコンテナの 除 染 除 染 の 際 に 生 じた 廃 棄 物 等 の 保 管 や 処 分 などの 所 要 の 経 費 については 全 て 国 の 責 任 において 措 置 すること 6 原 子 力 災 害 に 伴 う 損 害 賠 償 等 (1) 原 子 力 災 害 に 関 する 損 害 について 完 全 な 賠 償 が 果 たされるよう 東 京 電 力 に 対 し 強 く 指 導 するとともに 被 害 者 に 対 して 責 任 を 持 っ て 迅 速 かつ 十 分 な 支 援 を 行 うこと また 都 道 府 県 や 市 町 村 が 対 応 した 経 費 についても 全 額 を 国 に おいて 財 政 措 置 すること (2) 長 期 的 な 視 点 に 立 って 風 評 被 害 や 営 業 損 害 などについても 幅 広 く 捉 え 全 ての 損 害 について 十 分 な 賠 償 期 間 を 確 保 するとともに 国 の 全 責 任 の 下 で 国 が 前 面 に 立 って 避 難 帰 還 移 住 における 生 活 や 事 業 の 再 建 に 向 けた 切 れ 目 のない 対 策 を 講 ずること (3) 東 京 電 力 に 対 し 原 子 力 災 害 の 原 因 者 として 誠 実 かつ 柔 軟 に 対 応 するよう 指 導 するとともに 適 切 かつ 確 実 な 賠 償 が 速 やかに 行 われ るよう 国 が 責 任 を 持 って 財 源 の 確 保 に 努 め 生 活 再 建 の 施 策 を 最 後 まで 確 実 に 講 ずること (4) 田 畑 や 山 林 の 土 地 立 木 などに 係 る 損 害 賠 償 については 東 京 電 力 において 請 求 受 付 が 開 始 されたことから 国 においても 事 業 再 開 に 支 障 が 生 じることがない 適 切 な 賠 償 が 速 やかに 行 われるよう 東 京 電 力 に 対 して 強 く 指 導 すること (5) 東 京 電 力 が 出 荷 制 限 指 示 や 風 評 被 害 による 対 象 産 品 等 の 営 業 損 失 に 係 る 賠 償 金 額 から 事 業 者 の 営 業 努 力 等 による 売 上 高 の 増 加 額 を 控 除 していることについて 営 業 損 害 を 被 った 事 業 者 の 特 別 な 努 力 を 損 害 額 から 控 除 しない 等 の 合 理 的 かつ 柔 軟 な 対 応 が 行 われるよう 東 京 電 力 を 指 導 すること

26 7 原 子 力 発 電 所 立 地 地 域 の 復 興 (1) 自 主 的 な 避 難 も 含 め 今 回 の 事 故 により 避 難 を 余 儀 なくされてい る 住 民 の 多 様 な 要 請 に 応 え 生 活 の 質 の 向 上 を 図 るとともに 一 日 も 早 く 故 郷 に 戻 り 元 の 生 活 を 取 り 戻 せるよう 避 難 住 民 に 対 する 支 援 措 置 について 国 の 責 任 において 確 実 に 実 施 すること (2) 原 発 事 故 に 伴 う 特 殊 な 状 況 において 被 災 地 域 又 は 周 辺 地 域 の 事 業 者 が 事 業 を 継 続 し 雇 用 を 確 保 できるよう 施 設 の 復 旧 補 助 事 業 継 続 に 必 要 な 資 金 支 援 など ハード ソフト 両 面 にわたる 強 力 な 支 援 措 置 を 講 ずること さらに JR 常 磐 線 の 避 難 指 示 区 域 内 での 復 旧 は 国 策 として 原 子 力 政 策 を 推 進 してきた 国 に 全 面 的 な 責 任 があることから 国 が 断 固 たる 決 意 を 持 って 地 元 地 方 自 治 体 や 東 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 と 連 携 を 図 り 適 切 な 指 導 技 術 的 支 援 及 び 財 政 的 支 援 を 通 じ 早 期 全 線 復 旧 を 確 実 に 促 進 すること (3) 地 域 コミュニティの 再 生 が 大 きな 課 題 となっていることから 避 難 自 治 体 に 対 して 地 域 再 生 に 向 けた 財 政 的 支 援 を 含 めた 長 期 的 な 支 援 を 行 うこと また 原 子 力 災 害 対 策 に 要 する 行 政 経 費 を 全 額 国 庫 負 担 とし 被 災 者 支 援 等 復 旧 復 興 のために 柔 軟 に 活 用 できる 交 付 金 を 創 設 する こと 8 原 子 力 施 設 の 安 全 対 策 (1) 今 回 の 原 発 事 故 について 事 業 者 及 びオフサイトセンターを 含 む 国 の 初 期 対 応 を 始 め 事 故 拡 大 に 至 った 原 因 や 地 域 住 民 や 国 民 に 対 する 情 報 提 供 のあり 方 等 を 徹 底 的 に 検 証 し 事 故 についての 責 任 の 所 在 を 明 らかにすること (2) 新 たな 規 制 基 準 については 原 子 力 規 制 委 員 会 において 国 民 に 対 する 説 明 責 任 を 果 たし この 基 準 に 基 づき 原 子 力 発 電 所 ごとに 厳 正

27 な 審 査 を 実 施 すること また 新 たな 規 制 基 準 の 今 後 の 見 直 しに 当 たっては 現 在 も 続 く 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 に 係 る 検 証 はもとより 様 々な 関 係 機 関 や 専 門 家 事 業 者 の 意 見 を 聞 きながら 幅 広 い 議 論 を 行 い 常 に 最 新 知 見 を 反 映 し 科 学 的 根 拠 に 基 づく 真 に 実 効 性 のある 規 制 を 確 立 するとともに 国 民 に 対 し 十 分 な 説 明 を 行 うこと 以 上 決 議 する 平 成 27 年 7 月 29 日 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

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29 平 成 28 年 度 政 府 予 算 編 成 並 びに 施 策 に 関 する 提 言 ( 案 ) 平 成 27 年 7 月 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会

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31 地 方 自 治 委 員 会

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33 1 地 方 創 生 地 方 分 権 改 革 の 推 進 について 国 は まち ひと しごと 創 生 基 本 方 針 2015 を 閣 議 決 定 し 地 方 創 生 の 深 化 に 向 けた 政 策 を 推 進 することとしている 地 方 創 生 に 向 けた 取 組 は まだ 緒 に 就 いたばかりであり 今 後 具 体 的 な 取 組 を 国 と 地 方 が 連 携 協 力 して 進 めていかなければならない 人 口 減 少 の 克 服 と 地 方 創 生 を 実 現 するためには 地 方 は 自 らの 実 情 に 応 じて 創 意 工 夫 を 凝 らし 地 域 の 自 主 性 自 立 性 を 最 大 限 発 揮 して 取 り 組 む 必 要 がある 同 時 に 国 においても 地 方 の 努 力 に 対 する 支 援 にとどまることなく 国 が 本 来 行 うべき 役 割 を 明 確 にし 中 長 期 的 視 点 に 立 った 施 策 を 迅 速 かつ 着 実 に 実 行 するべきである また 経 済 活 性 化 雇 用 対 策 人 口 減 少 対 策 などの 施 策 を 十 分 に 進 め るためには 地 方 創 生 の 取 組 の 支 障 となる 法 令 や 制 度 等 を 柔 軟 に 見 直 し 権 限 移 譲 や 規 制 緩 和 に 取 り 組 む 必 要 がある よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 地 方 創 生 の 推 進 国 自 らの 施 策 展 開 1 人 口 減 少 の 克 服 と 地 方 創 生 の 実 現 のため 全 ての 地 方 が 自 主 性 主 体 性 を 発 揮 できるよう 社 会 基 盤 整 備 や 少 子 化 対 策 などを 行 うと ともに 我 が 国 の 抱 える 構 造 的 な 問 題 の 抜 本 的 改 革 に 向 け 骨 太 の 政 策 を 策 定 し 長 期 的 視 点 に 立 って 真 正 面 から 取 り 組 むこと 特 に 地 方 の 潜 在 力 を 引 き 出 し 大 都 市 圏 の 持 つ 活 力 と 結 びつけ るためにも 地 方 に 立 地 する 企 業 の 税 負 担 の 軽 減 措 置 等 を 拡 充 し

34 企 業 の 地 方 移 転 を 一 層 促 進 すること また 政 府 関 係 機 関 大 学 研 究 施 設 についても 地 方 への 移 転 を 促 進 すること 地 方 創 生 の 基 盤 となる 財 源 の 確 保 2 まち ひと しごと 創 生 事 業 費 の 拡 充 を 含 め 一 般 財 源 総 額 を 確 保 すること また 平 成 28 年 度 に 創 設 される 新 型 交 付 金 については 十 分 な 規 模 を 確 保 し 包 括 的 で 自 由 度 の 高 いものとすること (2) 更 なる 地 方 分 権 改 革 の 推 進 地 方 の 意 見 の 反 映 と 情 報 提 供 1 国 の 政 策 の 実 施 に 当 たっては 地 方 に 対 して 事 前 に 情 報 提 供 を 行 うとともに 地 方 の 意 見 を 反 映 させること 特 に 地 方 行 財 政 や 地 方 公 共 団 体 の 運 営 等 に 大 きな 影 響 を 及 ぼす 事 項 については 国 と 地 方 の 協 議 の 場 において 十 分 協 議 を 行 う こと なお 具 体 的 な 事 項 の 協 議 に 当 たっては 地 方 からの 意 見 を 政 策 の 制 度 設 計 等 に 的 確 に 反 映 することができるよう 十 分 な 時 間 的 余 裕 を 持 って 提 案 を 行 うとともに 分 科 会 の 積 極 的 な 活 用 を 図 ること 国 から 地 方 への 事 務 権 限 の 移 譲 等 2 地 方 分 権 改 革 に 関 する 提 案 募 集 方 式 による 提 案 の 実 現 に 向 け て 積 極 的 に 検 討 を 行 い 更 なる 事 務 権 限 の 移 譲 義 務 付 け 枠 付 けの 見 直 しを 行 うこと また 事 務 権 限 の 移 譲 等 に 当 たっては 地 方 の 意 見 を 十 分 に 反

35 映 し 財 源 措 置 スケジュール 研 修 の 実 施 マニュアルの 整 備 等 について 具 体 的 な 検 討 と 調 整 を 確 実 に 進 めること (3) 地 方 議 会 の 機 能 強 化 等 議 会 機 能 の 充 実 強 化 1 地 方 分 権 改 革 の 推 進 により 地 方 議 会 の 果 たす 役 割 はますます 増 大 することから 地 方 議 会 議 員 の 法 的 な 位 置 付 けの 明 確 化 及 び 活 動 基 盤 の 強 化 議 長 への 議 会 招 集 権 の 付 与 等 更 なる 議 会 機 能 の 充 実 強 化 を 図 ること 地 方 議 会 議 員 の 新 たな 年 金 制 度 の 実 現 2 国 民 の 幅 広 い 政 治 参 加 や 地 方 議 会 における 人 材 確 保 の 観 点 から 被 用 者 年 金 に 加 入 して 基 礎 年 金 に 上 乗 せの 報 酬 比 例 部 分 のある 年 金 制 度 とするなど 地 方 議 会 議 員 の 新 たな 年 金 制 度 を 早 急 に 実 現 する こと 2 地 方 税 財 源 の 充 実 強 化 について 地 方 公 共 団 体 が 地 域 の 実 情 に 応 じて 創 意 工 夫 を 凝 らし 人 口 減 少 少 子 高 齢 化 への 対 応 地 域 経 済 の 活 性 化 防 災 減 災 対 策 などに 取 り 組 むためには 安 定 的 な 財 源 確 保 が 不 可 欠 である しかしながら 地 方 財 政 は 行 財 政 改 革 の 徹 底 した 取 組 を 推 し 進 めて いるものの 依 然 として 大 幅 な 財 源 不 足 と 累 積 した 多 額 の 借 入 金 残 高 を 抱 えており 極 めて 厳 しい 状 況 にある 今 後 とも 地 方 が 様 々な 課 題 に 対 して 地 域 の 自 主 性 主 体 性 を 最 大 限

36 発 揮 して 取 り 組 むためには 地 方 税 財 源 の 充 実 強 化 を 図 る 必 要 がある よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 地 方 税 源 の 充 実 強 化 1 地 方 が 担 っている 役 割 と 責 任 に 見 合 うよう 国 と 地 方 の 税 源 配 分 の 見 直 しを 行 い 地 方 消 費 税 の 充 実 などにより 税 源 の 偏 在 性 が 少 な く 税 収 の 安 定 性 を 備 えた 地 方 税 体 系 を 構 築 すること 2 法 人 実 効 税 率 の 引 下 げに 当 たっては 地 方 の 財 政 運 営 に 支 障 が 生 じないよう 課 税 ベースの 拡 大 などの 代 替 措 置 により 必 要 な 地 方 税 財 源 を 確 保 すること また 外 形 標 準 課 税 の 更 なる 拡 大 や 適 用 対 象 法 人 のあり 方 の 検 討 に 当 たっては 地 域 経 済 への 影 響 を 踏 まえて 中 小 企 業 への 配 慮 を 行 うこと 3 消 費 税 率 10% 引 上 げ 時 における 自 動 車 取 得 税 の 廃 止 など 車 体 課 税 の 見 直 しに 当 たっては 地 方 の 意 見 を 踏 まえ 減 収 が 生 ずること のないよう 安 定 的 な 代 替 税 財 源 を 確 保 すること また 消 費 税 の 軽 減 税 率 制 度 の 導 入 は 対 象 品 目 の 線 引 きや 事 業 者 の 事 務 負 担 等 検 討 を 要 する 課 題 が 多 岐 にわたることから その 導 入 時 期 も 含 めて 慎 重 に 検 討 するとともに 地 方 の 社 会 保 障 財 源 に 影 響 を 与 えることのないよう 代 替 財 源 を 確 保 する 方 策 を 同 時 に 講 ずること 4 法 人 事 業 税 における 電 気 供 給 業 ガス 供 給 業 などに 対 する 収 入 金 額 課 税 制 度 については 長 年 にわたり 外 形 課 税 として 定 着 しており 地 方 税 収 の 安 定 化 に 大 きく 貢 献 していることから 現 行 制 度 を 堅 持 すること

37 (2) 地 方 交 付 税 総 額 の 増 額 等 1 地 方 交 付 税 の 財 源 調 整 機 能 財 源 保 障 機 能 を 充 実 強 化 するため 地 方 財 政 計 画 に 福 祉 医 療 など 社 会 保 障 関 係 経 費 を 始 め 増 加 する 地 方 の 財 政 需 要 を 適 切 に 反 映 させるとともに 臨 時 財 政 対 策 債 の 発 行 によることなく 所 要 額 全 額 を 確 保 できるよう 地 方 交 付 税 の 原 資 と なっている 国 税 5 税 の 法 定 率 を 引 き 上 げ 総 額 を 増 額 すること また 地 方 財 政 計 画 の 策 定 に 当 たっては 人 口 減 少 少 子 高 齢 化 に 伴 う 社 会 保 障 経 費 の 自 然 増 や 少 子 化 対 策 への 対 応 地 域 経 済 雇 用 対 策 に 係 る 歳 出 を 特 別 枠 で 実 質 的 に 確 保 してきたこと 等 を 踏 ま え 歳 出 特 別 枠 及 びそれに 伴 う 国 の 別 枠 加 算 を 実 質 的 に 確 保 し 必 要 な 歳 出 を 確 実 に 計 上 すること 2 地 方 が 中 期 的 な 視 点 に 立 った 安 定 的 な 財 政 運 営 を 行 うことができ るよう 地 方 財 政 計 画 の 決 定 過 程 の 透 明 化 予 見 可 能 性 の 向 上 を 図 ること また 国 が 後 年 度 の 財 源 措 置 を 約 束 した 景 気 対 策 や 政 策 減 税 財 政 対 策 等 のための 地 方 債 の 元 利 償 還 に 対 する 地 方 交 付 税 措 置 を 確 実 に 履 行 すること さらに 既 往 の 臨 時 財 政 対 策 債 の 償 還 財 源 を 確 実 に 確 保 すること (3) 国 直 轄 事 業 負 担 金 の 廃 止 直 轄 事 業 は 国 土 保 全 や 広 域 的 な 交 通 の 確 保 など 本 来 国 が 責 任 を 持 つ べき 事 業 に 縮 減 し その 他 の 事 業 については 地 方 に 権 限 と 財 源 を 一 体 的 に 移 譲 することを 明 確 にした 上 で 直 轄 事 業 負 担 金 制 度 を 廃 止 すること なお 事 業 の 縮 減 に 当 たっては 社 会 資 本 整 備 が 遅 れている 地 域 に 配 慮 すること

38 (4) 退 職 手 当 債 の 発 行 条 件 に 関 する 特 例 措 置 の 継 続 平 成 27 年 度 までとされている 退 職 手 当 債 の 発 行 条 件 に 関 する 特 例 措 置 について 地 方 の 財 政 運 営 に 支 障 が 生 じないよう 平 成 28 年 度 以 降 も 継 続 すること 3 災 害 対 策 の 充 実 強 化 について 我 が 国 は 地 形 地 質 気 象 などの 自 然 的 条 件 から 地 震 津 波 台 風 洪 水 地 すべりなどによる 災 害 が 全 国 のあらゆる 地 域 で 発 生 しやす い 国 土 となっており 先 の 東 日 本 大 震 災 では 多 くの 尊 い 人 命 が 失 われ ることとなった また 各 地 で 火 山 活 動 が 活 発 化 しており 噴 火 により 多 数 の 登 山 者 が 犠 牲 になるとともに 降 灰 などによる 被 害 がもたらされている さらには 南 海 トラフ 地 震 や 首 都 直 下 地 震 などによる 甚 大 な 被 害 の 発 生 が 懸 念 されているところである このため 災 害 の 発 生 を 未 然 に 防 止 する 対 策 の 充 実 災 害 に 強 いまち づくり 災 害 発 生 時 の 被 災 者 支 援 や 早 期 復 旧 復 興 対 策 を 推 進 する 必 要 がある よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 南 海 トラフ 地 震 防 災 対 策 推 進 基 本 計 画 に 基 づき 作 成 された 南 海 トラフ 地 震 における 具 体 的 な 応 急 活 動 に 関 する 計 画 をよ り 実 効 性 のあるものとするため 各 種 拠 点 の 機 能 強 化 等 地 方 の 応 急 対 策 について 支 援 策 を 講 ずること (2) 地 方 が 地 震 津 波 に 対 する 防 災 減 災 対 策 を 着 実 に 推 進 するこ とができるよう 地 震 防 災 上 緊 急 に 実 施 すべき 施 設 整 備 津 波 避

39 難 施 設 の 整 備 などに 対 する 積 極 的 な 財 政 支 援 措 置 を 講 ずること (3) 大 規 模 地 震 に 備 えて 防 災 拠 点 施 設 や 避 難 所 における 自 立 型 ラ イフライン 機 能 の 確 立 に 向 けた 対 策 を 推 進 すること (4) 大 規 模 災 害 における 医 療 提 供 体 制 の 確 立 のため 医 療 機 関 の 耐 震 化 や 津 波 対 策 のための 移 転 を 加 速 させるとともに DMAT( 災 害 派 遣 医 療 チーム)における 継 続 的 な 人 材 確 保 医 療 機 関 への 資 機 材 整 備 の 支 援 医 療 従 事 者 の 研 修 制 度 の 創 設 などを 図 ること (5) 防 災 無 線 普 及 支 援 措 置 の 拡 充 を 図 るとともに 携 帯 電 話 や 通 信 衛 星 等 を 活 用 した 多 重 の 情 報 通 信 手 段 を 確 保 すること なお 医 療 機 関 の 通 信 については 特 段 の 配 慮 を 行 うこと (6) 自 然 災 害 に 関 する 調 査 研 究 を 推 進 するとともに 全 国 的 な 観 測 予 知 予 報 及 び 伝 達 に 係 る 体 制 を 一 層 強 化 すること (7) 大 規 模 災 害 発 生 時 に 被 災 地 域 以 外 の 都 道 府 県 からの 広 域 的 な 支 援 を 受 け 入 れるための 総 合 的 な 調 整 を 行 う 体 制 や 避 難 生 活 から 生 じる 医 薬 品 及 び 衛 生 材 料 のニーズに 対 応 できる 広 域 的 な 医 薬 品 等 の 確 保 供 給 体 制 の 構 築 など 広 域 的 支 援 体 制 を 確 立 すること (8) 一 部 地 域 が 激 甚 災 害 に 対 処 するための 特 別 の 財 政 援 助 等 に 関 する 法 律 及 び 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 の 適 用 対 象 となる 自 然 災 害 が 発 生 した 場 合 には 同 一 の 自 然 災 害 により 被 害 を 受 けた 全 ての 地 域 を 支 援 対 象 とすること また 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 については 対 象 世 帯 被 害 区 分 の 要 件 基 準 の 緩 和 等 制 度 の 拡 充 を 図 るとともに 被 災 者 生 活 再 建 支 援 基 金 では 対 応 できない 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 には 国 が 全 額 補 償 するなど 所 要 の 措 置 を 講 ずること (9) 大 規 模 災 害 発 生 時 における 被 災 地 方 公 共 団 体 に 対 する 寄 付 金 に

40 ついては 税 額 控 除 額 の 算 定 における 個 人 住 民 税 所 得 割 の 額 の 2 割 という 限 度 額 を 時 限 的 に 引 き 上 げるなど 被 災 地 方 公 共 団 体 の 復 興 に 役 立 つよう 制 度 の 充 実 を 図 ること (10) 火 山 噴 火 による 被 害 を 最 小 限 とするため 監 視 情 報 提 供 体 制 の 整 備 避 難 応 急 体 制 の 整 備 等 の 対 策 を 講 ずること また 火 山 噴 火 による 降 灰 に 対 して 除 去 等 に 係 る 財 政 支 援 農 林 水 産 物 や 漁 業 への 被 害 の 未 然 防 止 観 光 業 等 における 風 評 被 害 に 係 る 支 援 被 災 者 の 生 活 支 援 など 適 切 な 措 置 を 講 ずること さらに 登 山 者 住 民 等 の 安 全 確 保 のための 火 山 防 災 対 策 を 強 化 すること 4 テロ 対 策 の 強 化 について 我 が 国 においては 2016 年 伊 勢 志 摩 サミットや2020 年 東 京 オリンピッ ク パラリンピック 競 技 大 会 等 の 開 催 が 控 えていることから 国 内 の 空 港 や 湾 岸 施 設 などにおけるテロ 対 策 の 徹 底 強 化 が 重 要 な 課 題 となって いる このような 中 海 外 においてもシリアにおける 邦 人 殺 害 テロ 事 件 チュ ニジアにおける 銃 撃 テロ 事 件 など 邦 人 が 犠 牲 になる 事 件 が 発 生 している よって 国 内 はもとより 海 外 の 在 留 邦 人 の 安 全 確 保 を 図 るため テ ロに 対 する 万 全 の 対 策 を 講 ぜられたい 5 基 地 対 策 等 について 我 が 国 では 米 軍 基 地 に 起 因 する 種 々の 問 題 が 発 生 し 住 民 生 活 はも

41 とより 経 済 活 動 の 制 約 となり 地 域 振 興 等 に 多 大 な 影 響 を 及 ぼしている また 我 が 国 には 数 多 くの 不 発 弾 等 が 埋 没 放 置 されており 住 民 に 不 安 と 恐 怖 を 抱 かせることとなっている よって 住 民 福 祉 の 向 上 と 地 域 の 負 担 軽 減 を 図 るため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 基 地 周 辺 の 住 民 生 活 の 安 全 確 保 のため 関 係 地 方 公 共 団 体 の 意 見 を 尊 重 し 万 全 の 措 置 を 講 ずること また 国 民 の 生 命 財 産 と 人 権 を 守 る 立 場 から 米 軍 人 軍 属 等 の 綱 紀 粛 正 などを 図 るとともに 日 米 地 位 協 定 を 抜 本 的 に 見 直 すこと (2) 戦 闘 機 F22ラプターの 暫 定 配 備 が 常 駐 化 につながらないよう 適 切 な 対 応 を 図 ること また 垂 直 離 着 陸 輸 送 機 MV-22オスプ レイの 飛 行 訓 練 の 実 施 等 その 運 用 に 当 たっては 関 係 地 方 公 共 団 体 の 意 向 に 配 慮 するとともに 同 機 の 騒 音 規 制 や 低 空 飛 行 訓 練 等 に 関 する 具 体 的 な 措 置 を 定 めた 日 米 合 同 委 員 会 合 意 事 項 を 徹 底 的 に 遵 守 すること (3) 米 軍 施 設 区 域 の 整 理 縮 小 を 図 るとともに 海 兵 隊 を 含 む 米 軍 兵 力 の 削 減 を 推 進 すること とりわけ 米 軍 普 天 間 飛 行 場 問 題 を 早 期 に 解 決 すること (4) 基 地 交 付 金 等 の 所 要 額 を 確 保 すること (5) 不 発 弾 等 を 速 やかに 発 見 処 理 するとともに 爆 発 事 故 による 人 身 及 び 物 件 に 対 する 損 傷 及 び 被 害 に 対 しては 新 たな 補 償 制 度 の 創 設 など 国 の 責 任 において 対 応 すること

42 6 北 方 領 土 の 早 期 返 還 について 我 が 国 固 有 の 領 土 である 歯 舞 群 島 色 丹 島 国 後 島 及 び 択 捉 島 の 北 方 領 土 の 返 還 実 現 は 国 民 の 長 年 の 悲 願 である しかしながら 戦 後 70 年 の 節 目 を 迎 える 今 もなお 領 土 問 題 の 解 決 に 向 けた 具 体 的 な 進 展 は 見 られていない よって 従 来 にも 増 して 国 際 世 論 の 喚 起 に 一 層 努 めながら 実 効 性 あ る 返 還 運 動 を 展 開 するとともに 北 方 領 土 問 題 解 決 のための 交 渉 をより 精 力 的 に 進 め 一 日 も 早 く 北 方 領 土 の 返 還 を 実 現 されたい 7 竹 島 の 領 土 権 の 確 立 について 竹 島 については 歴 史 的 にも 国 際 法 上 も 我 が 国 固 有 の 領 土 であるにも かかわらず これまで60 年 以 上 にわたって 韓 国 が 不 法 に 占 拠 し 続 けてい る 特 に 最 近 ヘリポートの 大 規 模 改 修 工 事 や 島 民 宿 舎 の 建 設 竹 島 周 辺 での 海 洋 科 学 基 地 や 防 波 堤 建 設 を 計 画 するなど 竹 島 の 実 力 支 配 を 一 層 強 めているところである そうした 中 平 成 24 年 8 月 には 韓 国 大 統 領 が 竹 島 へ 上 陸 し その 後 韓 国 国 会 議 員 等 の 上 陸 も 相 次 いで 強 行 された こうした 韓 国 の 動 きは 断 じて 容 認 できるものではない よって 国 際 司 法 裁 判 所 への 単 独 提 訴 を 含 め 竹 島 の 領 土 権 の 確 立 に 向 けた 強 力 な 外 交 交 渉 を 行 うとともに 国 民 世 論 の 啓 発 や 国 際 社 会 への 情 報 発 信 などを 積 極 的 に 展 開 されたい

43 8 日 本 人 拉 致 問 題 の 早 期 解 決 について 日 本 人 拉 致 問 題 については 北 朝 鮮 が 拉 致 被 害 者 等 の 再 調 査 を 行 い 平 成 26 年 秋 までに 最 初 の 報 告 をすることで 合 意 していたにもかかわらず 再 調 査 開 始 から1 年 が 経 過 した 現 在 も 具 体 的 進 展 が 見 られていない また 北 朝 鮮 は これまでに 何 度 も 核 実 験 やミサイル 発 射 を 強 行 して おり その 挑 発 的 な 行 動 は 断 じて 容 認 できない よって 日 本 人 拉 致 問 題 の 早 期 解 決 に 向 けて 北 朝 鮮 に 対 して 早 急 に 全 ての 調 査 結 果 を 報 告 することを 強 く 求 めるとともに 今 後 更 なる ミサイル 発 射 が 行 われた 場 合 には 毅 然 とした 態 度 で 臨 むこと

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45 社 会 文 教 委 員 会

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47 1 少 子 化 対 策 の 推 進 について 少 子 化 の 進 行 は 地 域 活 力 の 低 下 や 社 会 保 障 制 度 への 影 響 等 経 済 や 社 会 の 広 範 の 分 野 にわたり 深 刻 な 影 響 を 与 え 我 が 国 の 将 来 にとって 極 めて 憂 慮 すべき 問 題 となっていることから その 克 服 に 向 けて 国 と 地 方 が 一 丸 となり 安 心 して 子 どもを 生 み 育 てることができる 環 境 づくり を 強 力 に 進 めていくことが 必 要 である よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 地 方 が 自 らの 創 意 工 夫 により 地 域 の 実 情 に 応 じた 総 合 的 な 少 子 化 対 策 を 継 続 的 に 実 施 することができるよう 地 方 の 取 組 に 対 する 安 定 的 な 財 政 措 置 を 講 ずること (2) 子 ども 子 育 て 支 援 新 制 度 の 本 格 実 施 に 伴 い 保 育 や 子 育 て 支 援 等 の 量 的 拡 充 及 び 質 の 改 善 が 図 られるよう 必 要 とされる 財 源 を 確 実 に 確 保 すること (3) 子 育 てと 仕 事 の 両 立 支 援 を 一 層 推 進 するため 育 児 休 業 制 度 の 抜 本 的 見 直 しを 図 るとともに 放 課 後 子 ども 総 合 プラン を 着 実 に 実 施 すること (4) 子 どもに 対 する 医 療 費 助 成 については 多 くの 地 方 公 共 団 体 が 独 自 に 実 施 しているが 地 方 公 共 団 体 の 財 政 力 等 によりサービス 水 準 に 格 差 が 生 じることは 望 ましくないことから 国 の 責 任 にお いて 統 一 的 に 実 施 すること また 子 育 てのための 経 済 的 負 担 を 軽 減 するため 子 どもの 教 育 に 係 る 財 政 的 支 援 や 子 育 て 世 帯 に 対 する 住 宅 支 援 等 について も 拡 充 を 図 ること (5) 子 供 の 貧 困 対 策 に 関 する 大 綱 に 基 づき 教 育 や 生 活 支 援 等

48 に 関 する 事 業 が 円 滑 に 実 施 されるよう 国 庫 補 助 率 を 引 き 上 げる など 財 政 支 援 措 置 を 拡 充 するとともに 専 門 家 の 派 遣 及 び 情 報 提 供 等 の 相 談 支 援 体 制 の 充 実 を 図 ること 2 女 性 の 活 躍 の 推 進 について 女 性 が 個 々の 希 望 に 応 じ 家 庭 地 域 職 場 において 個 性 と 能 力 を 十 分 に 発 揮 できる 社 会 を 実 現 するには 仕 事 と 生 活 の 両 立 を 図 るために 必 要 な 環 境 整 備 や 女 性 に 対 する 採 用 昇 進 等 の 機 会 の 積 極 的 な 提 供 及 び その 活 用 などを 総 合 的 に 推 進 することが 重 要 である よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 2020 年 に 指 導 的 地 位 に 占 める 女 性 の 割 合 30% との 目 標 を 達 成 するため 民 間 に 先 駆 け 率 先 して 女 性 の 採 用 や 登 用 に 取 り 組 むこと (2) 女 性 が 幅 広 い 分 野 で 活 躍 できるよう 職 場 復 帰 等 の 支 援 や 起 業 支 援 在 宅 テレワークの 推 進 など 女 性 が 働 きやすい 環 境 整 備 のための 支 援 措 置 を 創 設 すること (3) 働 く 女 性 が 妊 娠 出 産 を 理 由 にした 不 利 益 な 対 応 や 嫌 がらせを 受 ける マタニティー ハラスメント(マタハラ) の 撲 滅 に 向 け 企 業 などに 対 し マタハラを 防 ぐ 行 動 計 画 の 策 定 を 義 務 付 けること (4) 女 性 の 生 涯 を 通 じた 健 康 支 援 を 推 進 するため 女 性 の 健 康 の 包 括 的 支 援 法 の 制 定 女 性 特 有 の 疾 病 予 防 対 策 の 充 実 不 妊 治 療 不 育 症 治 療 に 対 する 助 成 の 拡 充 などを 図 ること

49 3 医 療 提 供 体 制 の 整 備 について 我 が 国 の 医 療 を 取 り 巻 く 環 境 は 少 子 高 齢 化 の 進 行 国 民 の 医 療 に 対 するニーズの 多 様 化 など 著 しく 変 化 しており これに 対 応 した 良 質 で 国 民 が 安 心 して 暮 らせる 医 療 の 確 保 を 図 ることが 強 く 求 められている 特 に 医 師 不 足 を 解 消 するとともに 地 域 別 診 療 科 別 医 師 の 偏 在 を 解 消 し 救 急 医 療 や 周 産 期 医 療 を 確 保 するなど 地 域 における 医 療 提 供 体 制 を 整 備 することは 喫 緊 の 課 題 となっている よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 医 師 の 絶 対 数 の 不 足 を 解 消 するため 大 学 医 学 部 定 員 増 の 恒 久 化 を 図 るなど 医 師 不 足 問 題 の 解 消 に 向 けた 抜 本 的 対 策 を 講 ずる こと (2) 地 域 別 診 療 科 別 の 医 師 の 偏 在 を 解 消 するため 医 師 が 不 足 す る 地 域 や 診 療 科 での 勤 務 を 誘 導 する 仕 組 みを 早 急 に 構 築 するとと もに 産 科 小 児 科 等 特 定 診 療 科 の 診 療 報 酬 の 適 切 な 見 直 しによ る 処 遇 の 改 善 や 就 労 環 境 の 改 善 等 についても 引 き 続 き 推 進 する こと また 臨 床 研 修 医 の 地 域 への 適 正 配 置 充 実 した 臨 床 研 修 体 制 の 整 備 を 促 進 すること (3) 医 師 不 足 の 深 刻 な 地 域 の 中 小 規 模 病 院 において 総 合 診 療 医 を 育 成 定 着 する 仕 組 みを 構 築 すること (4) 看 護 師 助 産 師 等 の 地 域 医 療 を 支 える 専 門 職 の 計 画 的 な 確 保 養 成 や 就 労 環 境 の 改 善 等 を 着 実 に 推 進 すること (5) ドクターヘリの 安 定 的 な 運 用 を 図 るため 運 航 経 費 に 対 する 財 政 支 援 措 置 を 拡 充 するとともに 運 航 従 事 者 の 育 成 確 保 に 対 し

50 て 必 要 な 支 援 措 置 を 講 ずること (6) 都 道 府 県 が 責 任 主 体 として 国 民 健 康 保 険 の 財 政 運 営 を 行 うに 当 たり 詳 細 な 制 度 設 計 や 保 険 料 負 担 の 平 準 化 に 向 けた 課 題 の 解 決 方 策 などについて 検 討 する 際 には 都 道 府 県 の 意 見 を 十 分 に 踏 ま えること (7) 全 国 健 康 保 険 協 会 の 安 定 的 運 営 を 図 り 中 小 企 業 等 とその 従 業 員 の 保 険 料 負 担 の 軽 減 を 図 るため 協 会 に 対 する 国 庫 補 助 金 の 補 助 率 を 速 やかに 引 き 上 げること また 高 齢 者 医 療 制 度 のための 支 援 金 等 が 協 会 の 財 政 悪 化 の 主 たる 要 因 となっていることから 高 齢 者 医 療 制 度 における 公 費 負 担 の 拡 充 など 抜 本 的 な 見 直 しを 行 うこと (8) 線 維 筋 痛 症 軽 度 外 傷 性 脳 損 傷 など 人 口 の0.1% 程 度 以 上 の 疾 病 や 診 断 基 準 が 明 確 でない 疾 病 については 指 定 難 病 から 除 外 さ れており 医 療 費 助 成 の 対 象 とされていないことから 患 者 に 対 して 適 切 な 救 済 措 置 を 講 ずること また 難 病 患 者 への 就 労 支 援 について 充 実 強 化 を 図 ること (9) 地 域 医 療 介 護 総 合 確 保 基 金 については 医 療 従 事 者 の 確 保 養 成 在 宅 医 療 の 推 進 病 床 機 能 分 化 連 携 を 図 るため 十 分 な 財 政 措 置 を 講 ずるとともに 不 断 の 見 直 しを 行 い 真 に 実 効 性 のあ るものとすること 4 危 険 ドラッグ 対 策 の 強 化 について 近 年 危 険 ドラッグについては 販 売 店 舗 数 が 減 少 し 摘 発 件 数 も 増 加 しているものの 指 定 薬 物 に 指 定 されるまでの 間 は 使 用 所 持 には 規

51 制 が 及 ばないことや デリバリー 方 式 など 表 に 出 ない 形 での 販 売 形 態 に 移 行 するおそれもあり 危 険 ドラッグへの 迅 速 な 対 応 も 含 め 対 策 の 一 層 の 強 化 が 急 務 となっている よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 危 険 ドラッグの 新 たな 形 態 による 販 売 等 を 阻 止 するため 引 き 続 き 更 なる 規 制 強 化 を 図 ること (2) 危 険 ドラッグの 危 険 性 について 若 年 層 にも 効 果 的 な 広 報 啓 発 を 一 層 強 化 すること (3) 危 険 ドラッグである 指 定 薬 物 等 の 簡 易 検 査 の 実 用 化 に 関 する 研 究 を 早 急 に 進 めるとともに より 迅 速 に 指 定 薬 物 の 指 定 ができる 体 制 を 整 備 すること また 地 方 衛 生 研 究 所 への 支 援 の 更 なる 充 実 を 図 ること 5 雇 用 対 策 の 推 進 について 地 方 においては 労 働 力 人 口 の 減 少 が 急 激 に 進 んでおり 地 域 の 活 力 を 維 持 しつつ 産 業 の 振 興 を 図 るためには 労 働 力 の 確 保 労 働 者 の 資 質 向 上 が 急 務 となっており 地 方 創 生 の 観 点 からも 地 域 における 雇 用 の 創 出 や 人 材 育 成 地 域 企 業 の 処 遇 改 善 の 取 組 は 重 要 である よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 良 質 で 安 定 的 な 雇 用 の 創 出 に 向 け 地 域 が 取 り 組 むプロジェク トへの 支 援 など 地 域 雇 用 対 策 を 充 実 するとともに より 自 由 度 の 高 い 新 たな 財 政 支 援 制 度 を 創 設 すること (2) 若 年 者 を 取 り 巻 く 雇 用 情 勢 は 依 然 厳 しい 状 況 にあることから 新 規 学 卒 者 を 始 め 若 年 者 の 雇 用 促 進 のための 施 策 を 充 実 強 化 する

52 こと (3) 非 正 規 労 働 者 については その 働 き 方 に 見 合 った 正 規 労 働 との 均 衡 ある 処 遇 の 確 保 を 図 るとともに 正 規 労 働 者 への 転 換 のため の 支 援 措 置 を 充 実 すること (4) 季 節 労 働 者 の 雇 用 の 安 定 のため 通 年 雇 用 化 を 促 進 する 施 策 の 充 実 強 化 及 び 公 共 工 事 の 平 準 化 等 による 冬 期 雇 用 の 拡 大 を 図 る こと 6 障 害 者 施 策 の 推 進 について 障 害 者 施 策 については 平 成 26 年 4 月 に 障 害 者 自 立 支 援 法 の 改 正 法 が 全 て 施 行 されたことに 伴 い 重 度 訪 問 介 護 の 対 象 者 の 拡 大 等 が 図 られた ところであるが 引 き 続 き 障 害 者 の 日 常 生 活 及 び 社 会 生 活 を 総 合 的 に 支 援 していくための 施 策 の 拡 充 が 必 要 である よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 地 域 生 活 支 援 事 業 については 障 害 者 の 自 立 した 地 域 生 活 を 支 援 するために 必 要 不 可 欠 な 事 業 が 確 実 に 実 施 できるよう 十 分 な 財 政 措 置 を 講 ずること (2) 障 害 者 福 祉 施 設 等 の 整 備 促 進 を 図 るため 基 金 制 度 を 創 設 する など 財 政 支 援 措 置 を 拡 充 すること (3) 障 害 福 祉 サービス 等 提 供 事 業 者 の 報 酬 及 び 配 置 基 準 については 実 態 をよく 把 握 した 上 で 必 要 に 応 じて 所 要 の 改 善 を 図 ること (4) 手 話 を 言 語 として 普 及 研 究 することのできる 環 境 整 備 に 向 け た 手 話 言 語 法 ( 仮 称 ) を 制 定 すること

53 7 介 護 人 材 の 確 保 等 について 我 が 国 の 高 齢 化 は 世 界 に 類 を 見 ないスピードで 進 展 していることから 国 民 の 介 護 関 係 業 務 に 係 る 需 要 は 増 大 し 今 後 これを 支 える 介 護 サービ スの 向 上 を 図 ることは 重 要 な 課 題 である 特 に 生 産 年 齢 人 口 の 減 少 や 他 分 野 への 人 材 流 出 等 の 中 で 質 の 高 い 介 護 サービスを 安 定 的 に 提 供 していくためには 介 護 人 材 の 安 定 的 確 保 と 資 質 の 向 上 が 不 可 欠 となっている よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 平 成 27 年 度 の 介 護 報 酬 改 定 については マイナス 改 定 であった ことから その 影 響 を 調 査 し 必 要 に 応 じて 実 態 に 即 した 対 策 を 講 ずること なお 介 護 報 酬 の 介 護 職 員 処 遇 改 善 加 算 については 賃 金 向 上 が 特 定 の 職 員 や 一 部 の 事 業 所 に 偏 らず 介 護 に 従 事 する 全 ての 職 員 に 反 映 される 制 度 とし 確 実 に 賃 金 改 善 につながる 措 置 を 講 ず ること また これにより 保 険 料 の 引 上 げや 地 方 の 負 担 増 となら ないよう 配 慮 すること (2) 介 護 職 員 の 安 定 的 な 確 保 と 資 質 向 上 を 図 るため 引 き 続 き 就 労 環 境 の 改 善 に 向 けた 取 組 を 着 実 に 推 進 すること (3) 介 護 福 祉 士 養 成 施 設 の 入 学 生 の 経 済 的 負 担 の 軽 減 と 優 秀 な 人 材 確 保 のため 介 護 福 祉 士 等 修 学 資 金 貸 付 制 度 を 全 額 国 庫 負 担 と するとともに 同 制 度 の 貸 付 金 返 還 免 除 の 条 件 について 緩 和 を 図 ること

54 8 教 育 体 制 の 充 実 について 少 子 化 が 進 行 している 我 が 国 においては これからの 社 会 の 発 展 を 担 っていく 子 どもたち 一 人 ひとりの 能 力 を 最 大 限 に 伸 ばすため きめ 細 かな 教 育 を 提 供 していくことが 不 可 欠 である しかしながら 財 政 制 度 等 審 議 会 において 今 後 の 少 子 化 の 進 行 に 伴 い 公 立 小 中 学 校 等 の 教 職 員 を 削 減 できるとの 試 算 が 示 された 現 在 の 学 校 現 場 では 教 員 の 長 時 間 勤 務 及 び 子 どもと 向 き 合 う 時 間 の 少 なさが 指 摘 されており 教 職 員 の 削 減 を 進 めることは 子 どもたちの 能 力 を 引 き 出 そうとする 教 育 の 実 現 に 逆 行 することになる また 公 立 学 校 と 特 色 ある 教 育 を 展 開 している 私 立 高 等 学 校 等 が 相 まって 教 育 体 制 が 維 持 されることが 公 教 育 の 健 全 な 発 展 のためには 重 要 であり 私 立 高 等 学 校 等 の 経 営 の 健 全 性 を 高 めるための 支 援 が 必 要 と なる よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 公 立 小 中 学 校 等 における 少 人 数 教 育 や いじめ 不 登 校 など の 様 々な 教 育 課 題 に 対 応 するため 教 職 員 並 びに 教 育 支 援 を 行 う 多 様 な 専 門 スタッフを 確 保 できるよう 各 種 加 配 を 拡 充 すること また 中 長 期 にわたり 教 職 員 が 計 画 的 に 配 置 されるよう 教 職 員 定 数 改 善 計 画 を 早 期 に 策 定 すること (2) 私 立 学 校 教 育 の 重 要 性 を 認 識 し 現 行 の 私 立 高 等 学 校 等 への 私 学 助 成 に 係 る 国 庫 補 助 制 度 を 堅 持 し 一 層 の 充 実 を 図 ること (3) 私 立 学 校 施 設 耐 震 化 への 補 助 の 拡 充 など 私 立 高 等 学 校 等 の 教 育 環 境 の 整 備 充 実 を 図 ること (4) 私 立 高 等 学 校 等 の 生 徒 への 修 学 支 援 の 拡 充 強 化 を 図 ること

55 年 東 京 オリンピック パラリンピック 競 技 大 会 及 び ラグビーワールドカップ2019 開 催 に 向 けた 取 組 に ついて 2020 年 東 京 オリンピック パラリンピック 競 技 大 会 及 び ラグビー ワールドカップ2019 の 開 催 は 国 民 に 感 動 や 勇 気 活 力 を 与 えるだけ でなく 世 界 各 国 から 訪 れる 多 数 の 外 国 人 に 各 地 の 魅 力 をPRし 東 日 本 大 震 災 から 立 ち 直 った 日 本 の 姿 と 世 界 から 寄 せられた 支 援 に 対 する 感 謝 の 気 持 ちを 示 す 絶 好 の 機 会 である とりわけ 開 催 に 伴 う 経 済 波 及 効 果 は 社 会 や 経 済 を 活 性 化 する 大 きな 契 機 となることから 国 全 体 の 発 展 につながる 関 連 事 業 等 を 実 施 することが 望 まれる よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 国 と 地 方 公 共 団 体 の 協 力 関 係 を 深 め 国 全 体 として 総 合 力 を 発 揮 し 関 連 事 業 に 取 り 組 むことができるよう 環 境 整 備 を 図 ること (2) 選 手 団 の 事 前 合 宿 等 キャンプ 地 を 誘 致 する 各 地 域 の 活 動 につ いて 積 極 的 な 支 援 を 図 ること (3) 食 観 光 といった 豊 富 な 資 源 を 発 信 するなど 国 外 に 日 本 の 魅 力 をアピールし 集 客 力 を 高 めること 10 国 際 リニアコライダーの 実 現 について 国 際 リニアコライダー(ILC)は 素 粒 子 や 宇 宙 の 研 究 に 飛 躍 的 発 展 をもたらすだけでなく 超 伝 導 技 術 を 始 めとする 多 くの 先 端 技 術 の 開 発 と 実 用 化 を 促 進 し 更 に 多 くの 外 国 人 研 究 者 が 参 画 する 国 際 学 術 研 究 都 市 の 形 成 にもつながる 国 際 プロジェクトである

56 ILCが 実 現 した 場 合 宇 宙 誕 生 や 質 量 の 起 源 など 人 類 存 在 の 核 心 に 迫 る 謎 の 究 明 が 進 み 日 本 が 世 界 に そして 人 類 に 対 して 大 きく 貢 献 するとともに 科 学 技 術 創 造 立 国 の 実 現 や 高 度 な 技 術 力 に 基 づくものづ くり 産 業 の 成 長 発 展 更 には 日 本 再 興 に 大 きく 寄 与 するものとなる ILCは 未 来 を 担 う 世 代 に 引 き 継 ぐ 大 きな 財 産 として その 実 現 に 向 けて 産 学 官 民 が 一 体 となった 体 制 を 構 築 し ILCの 受 入 れ 態 勢 の 構 築 に 万 全 を 期 するとともに ILCの 実 現 について 国 民 的 理 解 を 得 るため の 取 組 等 を 強 力 に 行 っていかなければならない よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) ILC 日 本 誘 致 の 方 針 を 早 期 に 決 定 すること (2) 資 金 の 分 担 や 研 究 参 加 に 関 する 国 際 調 整 等 を 速 やかに 進 めること 11 世 界 遺 産 富 士 山 の 適 切 な 保 存 管 理 について 世 界 遺 産 富 士 山 の 適 切 な 保 存 管 理 を 確 実 に 推 進 するためには 富 士 山 が 多 様 な 主 体 によって 管 理 され 利 用 されている 現 状 を 鑑 みつつ 多 くの 関 係 者 の 理 解 と 協 力 の 下 官 民 一 体 の 取 組 を 進 めていくことが 重 要 であ る また 富 士 山 は 世 界 遺 産 委 員 会 から 保 存 管 理 上 の 諸 課 題 について 指 摘 を 受 け 平 成 28 年 2 月 1 日 までに 保 全 状 況 報 告 書 を 世 界 遺 産 センター に 提 出 するよう 要 請 されていることから 早 急 な 対 応 が 必 要 となっている よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 保 全 と 活 用 との 調 和 を 図 るために 必 要 な 法 制 上 の 措 置 を 講 ずる こと (2) 構 成 資 産 の 適 切 な 保 存 管 理 に 向 けた 支 援 を 強 化 すること

57 経 済 産 業 委 員 会

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59 1 地 域 経 済 の 再 生 について 政 府 は 大 胆 な 金 融 政 策 機 動 的 な 財 政 政 策 民 間 投 資 を 喚 起 する 成 長 戦 略 の 一 体 的 な 推 進 により デフレ 脱 却 と 経 済 の 再 生 は 大 きく 前 進 し たとしている そのような 中 我 が 国 の 景 気 は 緩 やかな 回 復 基 調 が 続 いているが 好 調 な 企 業 収 益 を 設 備 投 資 の 増 加 や 賃 上 げ 雇 用 環 境 の 更 なる 改 善 等 に 確 実 につなげ 地 域 や 中 小 企 業 等 も 含 めた 経 済 の 好 循 環 の 更 なる 拡 大 を 実 現 していくことが 何 より 重 要 である しかしながら 地 方 においては 急 速 な 円 安 の 進 行 などによる 原 材 料 価 格 の 高 止 まりや 電 気 料 金 の 値 上 げ 等 で 中 小 企 業 等 の 経 営 は 依 然 とし て 厳 しい 状 況 が 続 いているとともに 昨 年 4 月 の 消 費 税 増 税 や 実 質 賃 金 の 低 下 などの 影 響 もあり 個 人 消 費 の 回 復 が 停 滞 するなど 景 気 回 復 を 実 感 するまでには 至 っていない よって 地 域 の 実 情 を 十 分 に 踏 まえ 地 域 経 済 の 再 生 と 更 なる 発 展 に 資 する 施 策 を 講 ぜられたい 2 産 業 振 興 施 策 等 の 効 果 的 な 執 行 について 地 方 は 地 域 の 特 色 や 産 業 資 源 を 活 かした 独 自 の 振 興 策 に 鋭 意 取 り 組 んでいるところであるが 活 力 ある 地 域 経 済 を 実 現 するためには 国 と 地 方 がこれまで 以 上 に 連 携 を 図 り その 効 果 を 最 大 限 発 揮 し 地 域 の 実 情 に 応 じたより 効 果 の 高 い 施 策 とすることが 必 要 である しかしながら 国 が 直 接 市 町 村 や 民 間 事 業 者 等 へ 交 付 する 補 助 金 は 地 方 の 取 組 や 地 域 の 実 情 が 反 映 されにくいばかりか 国 による 地 方 への

60 過 度 な 関 与 や 二 重 行 政 の 拡 大 などにつながるおそれもある よって これらの 補 助 金 のうち 中 小 企 業 支 援 やまちづくりなど 産 業 振 興 施 策 等 に 係 るものは 地 域 の 実 情 を 踏 まえ 総 合 的 な 観 点 から 展 開 す る 必 要 があることから 地 方 の 取 組 と 一 体 的 に 実 施 できるよう 適 宜 情 報 提 供 を 行 うとともに 効 果 的 な 執 行 の 仕 組 みを 構 築 されたい 3 中 小 企 業 の 事 業 承 継 に 係 る 税 制 の 抜 本 的 な 見 直 しについて 中 小 企 業 は 地 域 における 経 済 活 動 や 雇 用 の 確 保 などにおいて 大 きな 役 割 を 担 っており その 経 営 資 源 を 有 効 に 次 世 代 につなぎ 円 滑 な 事 業 承 継 を 図 ることは 地 域 活 性 化 のために 極 めて 重 要 である しかしながら 現 在 の 事 業 承 継 に 係 る 税 制 は 中 小 企 業 が 存 続 してい く 上 で 必 要 な 事 業 用 資 産 であっても 経 営 者 の 個 人 名 義 となっているた め 相 続 税 贈 与 税 が 課 されており 信 用 力 や 資 金 力 に 乏 しい 中 小 企 業 の 事 業 承 継 にとって 大 きな 障 害 となっている 平 成 27 年 度 税 制 改 正 大 綱 では 個 人 事 業 者 の 事 業 承 継 等 に 係 る 税 制 上 の 措 置 について 既 存 の 特 例 措 置 のあり 方 を 含 め 総 合 的 に 検 討 すること とされているが 中 小 企 業 の 活 力 を 生 かし その 躍 進 を 図 るためには 事 業 の 継 続 に 支 障 がないような 評 価 課 税 方 法 とするなどの 措 置 が 必 要 である よって 中 小 企 業 の 存 続 を 図 るため 事 業 承 継 に 係 る 税 制 の 抜 本 的 な 見 直 しを 行 うこと

61 4 エネルギー 政 策 の 確 立 について エネルギーは 国 民 生 活 の 安 定 向 上 並 びに 国 民 経 済 の 維 持 及 び 発 展 に 欠 くことのできない 重 要 な 基 盤 であるとともに 持 続 的 かつ 安 定 的 に 供 給 が 確 保 されなければならない しかしながら 東 日 本 大 震 災 とそれに 伴 う 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 により 原 子 力 の 安 全 性 について 国 民 の 信 頼 が 大 きく 損 なわれ また 電 力 石 油 ガスといったエネルギーの 供 給 にも 混 乱 が 生 じ 我 が 国 の エネルギーシステムが 抱 える 脆 弱 性 が 明 らかになった このため 原 子 力 発 電 に 対 する 国 民 の 不 安 不 信 の 払 拭 国 民 生 活 や 経 済 産 業 活 動 が 安 定 的 に 営 まれる 環 境 を 実 現 するエネルギー 需 給 構 造 を 確 立 することが 求 められている よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) エネルギー 政 策 については 持 続 可 能 なエネルギーミックスの 実 現 に 向 けた 具 体 的 方 策 を 講 ずるとともに 原 子 力 政 策 について は 原 子 力 発 電 核 燃 料 サイクルの 位 置 付 けを 含 めた 明 確 な 国 家 戦 略 を 示 すこと なお 電 力 システム 改 革 については 地 域 の 実 情 を 踏 まえ ど の 地 域 にあっても 改 革 のメリットが 同 じく 享 受 できるように 進 めること (2) 電 力 会 社 の 電 気 料 金 値 上 げによる 影 響 を 緩 和 するため 省 エネ 設 備 等 の 導 入 に 対 する 支 援 や 中 小 企 業 支 援 施 策 の 充 実 を 図 ること (3) 原 子 力 発 電 所 の 新 規 制 基 準 への 適 合 性 審 査 については 厳 格 な 審 査 を 行 うことはもとより その 結 果 について 関 係 地 方 公 共 団 体 の 理 解 促 進 に 努 めること

62 また 原 子 力 発 電 所 の 安 全 性 に 関 する 国 内 外 の 最 新 の 知 見 を 絶 えず 収 集 分 析 し 適 切 に 基 準 に 反 映 させるなど 原 子 力 規 制 の 充 実 強 化 に 取 り 組 むこと さらに 原 子 力 安 全 規 制 の 取 組 状 況 や 安 全 性 の 確 認 結 果 につい て 広 く 国 民 への 説 明 責 任 を 果 たすとともに 原 子 力 の 安 全 確 保 等 に 関 する 情 報 公 開 住 民 への 説 明 広 報 の 充 実 強 化 を 図 ること (4) 安 全 性 が 確 認 された 原 子 力 発 電 所 の 再 稼 働 については 国 とし てエネルギー 政 策 上 の 必 要 性 を 明 確 に 示 し 地 元 の 意 向 を 尊 重 し ながら 責 任 を 持 って 判 断 し その 結 果 について 国 民 に 丁 寧 かつ 十 分 な 説 明 を 行 い 理 解 を 得 ること (5) 原 子 力 災 害 対 策 指 針 については 最 新 の 知 見 や 関 係 地 方 公 共 団 体 等 の 意 見 を 踏 まえ 必 要 な 項 目 を 早 急 に 整 備 するとともに 住 民 の 安 全 確 保 の 視 点 に 立 った 改 定 を 継 続 的 に 行 うこと また 地 方 公 共 団 体 が 行 う 地 域 防 災 計 画 ( 原 子 力 災 害 対 策 編 ) の 改 定 や 福 島 での 事 故 を 踏 まえた 防 災 対 策 の 強 化 に 対 して 引 き 続 き 必 要 な 調 整 支 援 協 力 を 行 うこと (6) 再 生 可 能 エネルギーや 水 素 エネルギーの 普 及 拡 大 天 然 ガスの 安 定 供 給 確 保 普 及 拡 大 を 図 るとともに メタンハイドレートの 実 用 化 に 向 けた 取 組 を 推 進 すること さらに 省 エネ 家 電 のより 一 層 の 普 及 支 援 等 省 エネ 対 策 の 強 化 を 図 ること 併 せて 地 域 の 実 情 を 加 味 した 小 規 模 分 散 型 の 電 熱 併 給 等 の 普 及 促 進 を 図 るなど 当 該 地 域 の 特 性 を 踏 まえたエネ ルギー 効 率 の 優 れたまちづくりに 取 り 組 むこと

63 国 土 交 通 委 員 会

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65 1 道 路 の 整 備 促 進 について 道 路 は 防 災 救 急 医 療 通 勤 通 学 など 住 民 が 安 全 で 安 心 な 生 活 を 営 んでいくために 必 要 不 可 欠 な 生 命 線 であり さらには 地 域 振 興 や 地 域 経 済 の 活 性 化 のために 優 先 的 に 整 備 すべき 社 会 資 本 である しかしながら 地 方 の 道 路 整 備 は いまだ 立 ち 遅 れている 状 況 にあり 大 規 模 災 害 に 備 えた 国 土 強 靱 化 の 観 点 からも 引 き 続 き 道 路 整 備 財 源 の 充 実 を 図 るとともに 道 路 網 の 整 備 を 重 点 的 かつ 計 画 的 に 推 進 する 必 要 がある よって 道 路 の 整 備 促 進 のため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 極 めて 厳 しい 地 方 財 政 の 状 況 及 び 地 方 の 道 路 整 備 の 必 要 性 等 に 鑑 み 地 方 において 必 要 な 道 路 整 備 を 確 実 に 行 えるよう 道 路 整 備 財 源 を 十 分 確 保 すること また 道 路 事 業 については 災 害 時 の 代 替 機 能 救 急 医 療 への 対 応 や 観 光 客 の 増 加 など 整 備 による 多 様 な 効 果 を 総 合 的 に 評 価 し 事 業 の 必 要 性 を 適 切 に 判 断 する 仕 組 みを 早 急 に 具 体 化 すること (2) 高 速 自 動 車 国 道 の 整 備 については ミッシングリンクを 解 消 し 早 急 に 全 国 的 なネットワークを 形 成 するため 国 の 責 務 として 重 点 的 かつ 計 画 的 に 推 進 すること 特 に 整 備 計 画 区 間 の 早 期 完 成 を 図 るとともに 基 本 計 画 区 間 及 び 予 定 路 線 区 間 についても 早 急 に 整 備 計 画 等 を 策 定 し 事 業 を 推 進 すること なお 整 備 に 当 たっては 自 然 環 境 沿 道 環 境 に 十 分 な 配 慮 を 行 うこと (3) 一 般 国 道 の 自 動 車 専 用 道 路 の 整 備 を 促 進 すること (4) 各 地 域 の 広 域 的 な 連 携 を 強 化 するため 高 規 格 幹 線 道 路 網 の 整

66 備 とともに これと 一 体 となった 幹 線 道 路 ネットワークの 軸 とな る 地 域 高 規 格 道 路 の 整 備 を 促 進 すること (5) 高 速 道 路 料 金 については 新 たな 高 速 道 路 料 金 に 関 する 基 本 方 針 に 基 づき 利 用 者 重 視 の 料 金 制 度 への 転 換 が 図 られたとこ ろであるが 地 域 間 格 差 の 是 正 や 大 都 市 圏 と 地 域 経 済 との 交 流 を 活 性 化 させる 観 点 から 料 金 水 準 見 直 しによる 効 果 等 を 検 証 し より 効 果 的 な 料 金 制 度 となるよう 今 後 も 引 き 続 き 見 直 しの 検 討 を 進 めること 2 鉄 道 の 整 備 促 進 について 新 幹 線 在 来 線 等 を 中 心 とする 鉄 道 は 我 が 国 における 基 幹 的 高 速 交 通 手 段 として 重 要 な 役 割 を 担 っており その 整 備 充 実 は 地 域 の 自 立 的 発 展 と 経 済 の 活 性 化 さらには 災 害 に 強 い 強 靱 な 国 土 づくり 等 を 図 る 上 で 必 要 不 可 欠 なものである よって 鉄 道 の 整 備 促 進 のため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 整 備 新 幹 線 の 早 期 完 成 に 向 けて 整 備 を 促 進 するとともに 安 定 的 な 事 業 実 施 及 び 関 連 する 諸 課 題 の 解 決 が 可 能 となるよう 十 分 な 財 源 を 確 保 すること また 地 方 負 担 軽 減 のための 財 源 措 置 を 拡 充 するとともに 未 着 工 区 間 の 早 期 着 工 を 図 ること (2) リニア 中 央 新 幹 線 の 整 備 に 当 たっては 地 域 の 意 見 を 十 分 に 踏 まえ 開 業 に 向 けて 着 実 な 推 進 を 図 ること また 中 間 駅 の 機 能 強 化 と 周 辺 のまちづくりを 推 進 するととも に 地 域 全 体 の 交 通 ネットワークの 充 実 強 化 を 図 ること

67 (3) 基 本 計 画 路 線 については 必 要 な 調 査 を 実 施 するとともに 速 やかに 整 備 計 画 を 策 定 し 早 期 着 工 を 図 ること (4) 整 備 新 幹 線 の 開 通 に 伴 い 経 営 分 離 される 並 行 在 来 線 は 単 に 限 られた 地 域 住 民 の 足 としてのみ 利 用 されているものではなく 多 数 の 貨 物 列 車 が 走 行 する 国 の 物 流 政 策 大 規 模 災 害 時 における 物 資 輸 送 上 極 めて 重 要 な 役 割 を 果 たしていることから 将 来 に わたり 安 定 的 な 経 営 を 維 持 できるよう 初 期 投 資 や 運 営 費 に 対 す る 助 成 措 置 資 産 の 無 償 譲 渡 若 しくは 収 益 性 に 基 づいた 価 格 設 定 のルール 化 を 図 ること また 並 行 在 来 線 の 経 営 安 定 維 持 のために 地 方 負 担 の 軽 減 等 について これまでの 枠 組 みの 見 直 し 再 検 証 を 速 やかに 行 い JRからの 協 力 支 援 の 在 り 方 や 並 行 在 来 線 の 赤 字 解 消 分 も 含 ま れている 貸 付 料 など 新 しい 財 源 措 置 を 含 め 新 たな 仕 組 みを 構 築 するとともに 乗 継 割 引 に 対 する 財 政 支 援 制 度 の 創 設 など 支 援 施 策 の 充 実 を 図 ること (5) 在 来 線 の 高 速 化 及 び 複 線 化 等 の 機 能 強 化 や 輸 送 改 善 を 図 るとと もに 電 化 等 の 整 備 により 輸 送 力 の 増 強 に 努 めること (6) 踏 切 事 故 防 止 対 策 や 安 全 保 安 設 備 の 充 実 など 安 全 な 輸 送 を 確 保 するための 施 策 を 更 に 推 進 すること (7) フリーゲージトレイン( 軌 間 可 変 電 車 )の 技 術 開 発 を 推 進 し 早 期 実 用 化 を 図 ること (8) 特 定 地 方 交 通 線 や 地 方 鉄 道 新 線 を 引 き 受 けた 第 三 セクター 鉄 道 等 の 鉄 道 防 災 車 両 更 新 交 通 施 設 バリアフリー 化 を 促 進 すると ともに 経 営 安 定 化 対 策 を 充 実 すること また 地 域 の 経 済 社 会 活 動 の 基 盤 として 重 要 な 役 割 を 果 たして

68 いる 地 方 鉄 道 の 活 性 化 再 生 への 取 組 について 各 種 支 援 措 置 を 強 化 すること 3 空 港 港 湾 の 整 備 促 進 について 空 港 港 湾 は 国 土 の 均 衡 ある 発 展 と 産 業 振 興 の 飛 躍 的 な 発 展 に 資 す る 重 要 な 社 会 資 本 として 我 が 国 の 経 済 社 会 活 動 を 支 えている さらに 大 規 模 災 害 に 備 えた 国 土 強 靱 化 の 観 点 や 国 際 競 争 力 の 強 化 観 光 立 国 の 実 現 を 推 進 するためにも 空 港 港 湾 を 効 果 的 重 点 的 に 整 備 する 必 要 がある よって 空 港 港 湾 の 整 備 を 促 進 するため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 既 存 空 港 の 機 能 拡 充 のため 施 設 整 備 を 促 進 するなど 空 港 の 整 備 を 着 実 に 推 進 すること (2) 航 空 交 通 の 効 率 的 な 運 航 と 一 層 の 安 全 を 確 保 するため 航 空 管 制 業 務 の 充 実 強 化 を 図 ること (3) 各 航 空 会 社 が 路 線 の 減 便 や 廃 止 を 行 う 場 合 には 国 への 届 出 前 に 国 を 交 えて 空 港 の 設 置 管 理 者 や 地 元 自 治 体 と 協 議 する 制 度 を 創 設 すること また 地 方 路 線 が 公 共 交 通 機 関 として 定 着 していることを 踏 ま え その 維 持 拡 充 のための 措 置 を 講 ずること (4) 災 害 に 強 い 物 流 ネットワークの 構 築 や 今 後 増 加 が 見 込 まれる クルーズ 船 寄 港 の 受 入 環 境 整 備 など 地 域 の 多 様 な 要 請 に 対 応 し た 港 湾 の 整 備 を 促 進 するとともに 既 存 の 港 湾 施 設 の 維 持 修 繕 に 係 る 施 策 の 充 実 を 図 ること また 国 有 港 湾 施 設 については 国 と 地 方 の 役 割 分 担 を 明 確 に

69 し 国 がその 維 持 修 繕 について 一 定 の 責 任 を 果 たすこと (5) 地 域 の 国 際 化 経 済 の 国 際 競 争 力 の 強 化 のため 道 路 鉄 道 と 一 体 的 に 空 港 港 湾 施 設 の 整 備 を 行 うとともに モーダルシフト に 取 り 組 むなど 人 や 物 の 輸 送 の 一 層 の 効 率 化 を 促 進 すること また 国 際 化 の 推 進 に 対 応 するため 空 港 港 湾 のCIQ 体 制 の 整 備 を 図 ること 4 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 の 充 実 強 化 について 我 が 国 においては 高 度 経 済 成 長 期 に 集 中 的 に 整 備 された 道 路 や 橋 梁 などの 社 会 資 本 が 建 設 後 30 年 から50 年 の 期 間 が 経 過 しつつあり 今 後 急 速 に 老 朽 化 が 進 行 することが 懸 念 されている これら 社 会 資 本 が 機 能 不 全 に 陥 れば 住 民 の 生 活 に 影 響 を 及 ぼすこと はもとより 重 大 な 事 故 を 引 き 起 こすおそれがある また 巨 大 地 震 の 発 生 が 懸 念 される 中 安 全 安 心 な 国 土 地 域 の 構 築 に 向 けた 国 土 強 靱 化 の 観 点 からも 社 会 資 本 の 老 朽 化 対 策 は 重 要 な 課 題 となっている 地 方 公 共 団 体 においては 長 寿 命 化 計 画 を 策 定 するなど 社 会 資 本 の 計 画 的 な 維 持 管 理 に 努 めているところであるが 厳 しい 財 政 状 況 の 下 対 策 の 強 化 が 進 まない 状 況 にある よって 安 全 で 安 心 な 社 会 基 盤 を 再 構 築 するため 次 の 措 置 を 講 ぜら れたい (1) 効 率 的 効 果 的 な 維 持 管 理 や 更 新 が 計 画 的 に 進 むよう 安 定 的 な 財 政 支 援 を 講 ずるとともに 技 術 的 支 援 を 充 実 すること (2) 維 持 管 理 等 の 事 業 の 担 い 手 となる 人 材 を 確 保 するため 技 能 者 の 処 遇 改 善 や 教 育 訓 練 の 充 実 等 の 環 境 整 備 を 推 進 すること

70 (3) 維 持 管 理 業 務 の 効 率 化 に 資 する 技 術 開 発 を 行 うこと 5 防 災 減 災 対 策 の 充 実 について 我 が 国 の 国 土 条 件 は 地 震 津 波 台 風 洪 水 地 すべりなど 自 然 災 害 に 対 し 脆 弱 で 毎 年 多 発 する 災 害 により 大 きな 被 害 が 生 じてお り 先 の 東 日 本 大 震 災 では 多 くの 尊 い 人 命 が 失 われることとなった また 各 地 で 火 山 活 動 が 活 発 化 しており 南 海 トラフ 地 震 や 首 都 直 下 地 震 などによる 甚 大 な 被 害 の 発 生 も 懸 念 されている このため 既 存 インフラの 耐 震 化 や 震 災 に 強 いまちづくり 等 を 早 急 に 進 め 災 害 に 対 する 住 民 の 安 全 と 安 心 を 確 保 することが 重 要 である よって 防 災 減 災 対 策 の 充 実 のため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 港 湾 海 岸 河 川 空 港 道 路 などの 基 幹 的 施 設 が 災 害 によっ て 壊 滅 的 な 被 害 を 受 けることで 資 材 等 の 輸 送 を 困 難 にし 被 災 地 域 の 早 期 支 援 や 応 急 的 な 復 旧 作 業 の 妨 げとなることから 全 国 的 な 基 幹 施 設 の 防 災 機 能 強 化 に 向 けた 整 備 を 推 進 すること また ハード 面 の 整 備 と 併 せたハザードマップの 作 成 などへの 安 定 的 な 財 源 を 確 保 すること (2) 局 地 的 な 豪 雨 の 発 生 等 により 住 民 の 身 体 生 命 等 に 多 大 な 影 響 を 及 ぼす 大 規 模 災 害 が 全 国 各 地 で 多 発 していることを 踏 まえ 災 害 の 防 止 予 防 を 目 的 とした 治 水 事 業 や 危 険 箇 所 の 実 態 に 応 じ た 泥 流 対 策 土 石 流 対 策 地 すべり 対 策 及 び 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 の 充 実 強 化 を 図 ること (3) 震 災 に 強 いまちづくりのため 学 校 等 の 公 共 施 設 特 別 養 護 老 人 ホーム 等 の 社 会 福 祉 施 設 水 道 施 設 及 びため 池 など 耐 震 化 を

71 促 進 し 耐 震 対 策 緊 急 促 進 事 業 の 延 長 など 耐 震 診 断 耐 震 改 修 に 係 る 必 要 な 財 政 支 援 の 強 化 を 図 ること (4) 高 齢 者 障 害 者 等 の 要 配 慮 者 及 び 避 難 に 時 間 を 要 する 子 どもが 入 通 所 する 社 会 福 祉 施 設 等 の 周 辺 地 域 において 津 波 に 強 い 避 難 施 設 の 整 備 が 促 進 されるよう 必 要 な 施 策 を 講 ずること また 被 災 した 要 配 慮 者 の 受 入 先 確 保 のため 福 祉 避 難 所 の 指 定 を 促 進 すること 6 水 資 源 対 策 の 充 実 強 化 について 水 資 源 の 安 定 確 保 は 安 全 安 心 で 快 適 な 暮 らしを 実 現 するための 重 要 な 課 題 となっている 特 に 近 年 急 激 な 気 候 変 動 による 水 資 源 への 影 響 も 指 摘 されており いかなる 社 会 状 況 下 においても 良 質 な 水 資 源 を 安 定 的 に 確 保 することが 望 まれている このため 今 後 とも 需 給 両 面 から 総 合 的 な 水 資 源 対 策 を 講 ずること により 水 供 給 の 安 定 性 の 向 上 を 図 っていく 必 要 がある よって 水 資 源 対 策 の 充 実 強 化 のため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) 異 常 渇 水 洪 水 調 整 及 び 既 得 取 水 の 安 定 化 等 に 対 応 するため 地 方 の 意 見 を 反 映 しながら 水 資 源 開 発 施 設 の 整 備 を 進 めるととも に 既 存 水 源 の 有 効 活 用 策 を 支 援 すること また 水 道 用 施 設 の 整 備 や 老 朽 施 設 の 更 新 に 係 る 財 政 措 置 を 充 実 すること (2) 節 水 型 都 市 づくり 対 策 に 対 する 支 援 策 の 充 実 強 化 を 図 ること (3) 上 流 と 下 流 の 交 流 の 促 進 と そのために 必 要 な 基 盤 整 備 など

72 水 源 地 域 振 興 対 策 の 充 実 強 化 を 図 ること (4) 水 循 環 基 本 計 画 に 沿 って 水 の 適 正 かつ 有 効 利 用 の 促 進 流 域 の 一 体 的 管 理 を 行 うための 体 制 整 備 など 水 循 環 に 関 する 施 策 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 すること 7 特 定 地 域 振 興 対 策 の 推 進 について 過 疎 地 域 山 村 豪 雪 地 帯 半 島 離 島 等 の 地 域 は 国 土 自 然 環 境 の 保 全 災 害 や 地 球 温 暖 化 の 防 止 はもとより 都 市 に 対 して 食 料 や 水 エネルギーを 供 給 するなど 多 面 的 公 益 的 機 能 を 担 う 国 民 共 有 の 財 産 である しかしながら これらの 地 域 を 取 り 巻 く 自 然 的 社 会 的 諸 条 件 は 依 然 として 厳 しく さらに 少 子 高 齢 化 人 口 減 少 が 進 行 する 中 で 生 活 基 盤 の 維 持 が 困 難 な 状 況 に 陥 っており よりきめ 細 かな 対 策 を 引 き 続 き 強 力 に 推 進 する 必 要 がある よって 特 定 地 域 振 興 対 策 の 推 進 のため 次 の 措 置 を 講 ぜられたい (1) ハード ソフト 両 面 にわたる 総 合 的 な 特 定 地 域 振 興 対 策 を 強 力 に 推 進 するとともに 十 分 な 財 政 措 置 を 講 ずること なお 国 境 離 島 については 領 土 保 全 という 重 要 な 役 割 を 考 慮 し 特 別 の 支 援 措 置 を 講 ずること (2) 高 速 道 路 と 共 存 できるよう 内 航 フェリー 航 路 等 公 共 交 通 機 関 の 維 持 が 図 られるよう 適 切 な 支 援 措 置 を 講 ずること (3) 地 方 バス 路 線 の 確 保 維 持 を 図 るとともに 廃 止 路 線 代 替 バス やスクールバス 等 の 各 種 バスの 一 体 的 運 行 など 地 方 の 生 活 交 通 確 保 対 策 を 充 実 すること

73 (4) 離 島 航 路 離 島 空 路 の 維 持 安 定 化 のため 新 たな 法 整 備 を 含 めた 支 援 策 を 拡 充 すること (5) 道 路 の 除 雪 防 雪 凍 雪 害 防 止 など 冬 期 道 路 交 通 対 策 を 着 実 に 推 進 すること

74 -70-

75 農 林 水 産 環 境 委 員 会

76

77 1 食 料 農 業 農 村 政 策 の 推 進 について 我 が 国 の 農 業 農 村 は 担 い 手 の 不 足 や 高 齢 化 の 進 行 農 産 物 価 格 の 低 迷 等 により 厳 しい 状 況 に 直 面 している TPP( 環 太 平 洋 パートナーシップ) 協 定 交 渉 は 今 まさに 最 終 局 面 を 迎 えており 協 定 が 締 結 されれば 輸 出 関 連 産 業 の 活 性 化 及 び 消 費 の 拡 大 が 期 待 される 一 方 で 農 林 水 産 業 の 将 来 や 食 の 安 全 安 心 に 対 し 深 刻 な 影 響 を 及 ぼすことが 懸 念 されるなど 国 内 の 農 業 関 係 者 からは 交 渉 の 結 果 を 危 惧 する 声 が 上 がっている また 世 界 の 食 料 需 給 が 中 長 期 的 にひっ 迫 すると 予 想 される 中 我 が 国 の 食 料 自 給 率 は 主 要 先 進 国 の 中 で 最 低 の 水 準 にあることから 食 料 安 全 保 障 の 確 保 に 向 けた 施 策 の 推 進 が 一 層 求 められている このような 中 国 は 食 料 農 業 農 村 基 本 法 に 掲 げられた 食 料 の 安 定 供 給 の 確 保 農 業 生 産 活 動 により 生 ずる 多 面 的 機 能 の 発 揮 農 業 の 持 続 的 発 展 農 村 の 振 興 の4つの 基 本 理 念 の 実 現 に 向 けた 具 体 的 な 施 策 を 地 域 の 実 情 に 十 分 配 慮 しながら 進 めていくことが 重 要 である よって 次 の 措 置 を 講 ぜられたい TPP 協 定 交 渉 (1) TPP 協 定 交 渉 を 進 めるに 当 たっては 衆 参 両 院 農 林 水 産 委 員 会 における 決 議 を 遵 守 し 毅 然 とした 姿 勢 を 貫 くとともに 国 民 へ の 十 分 な 情 報 提 供 と 説 明 を 行 うこと また 地 方 の 意 見 を 十 分 に 聴 き 国 民 合 意 を 得 た 上 で 最 終 的 な 協 定 締 結 を 判 断 すること なお 交 渉 の 過 程 においては 影 響 が 甚 大 な 農 林 水 産 物 について 関 税 撤 廃 の 例 外 措 置 を 確 保 すること

78 に 全 力 を 尽 くすこと さらに TPP 交 渉 を 含 め あらゆる 国 際 貿 易 交 渉 に 当 たって は 食 の 安 全 安 定 供 給 食 料 自 給 率 の 向 上 国 内 農 業 農 村 の 振 興 などを 損 なわないよう 対 応 すること 農 業 改 革 (2) 農 業 改 革 を 進 めるに 当 たっては 中 山 間 等 地 域 の 実 情 はもとよ り 農 業 農 村 が 国 土 や 自 然 環 境 の 保 全 文 化 の 維 持 継 承 地 域 社 会 の 持 続 可 能 性 など 多 面 的 な 機 能 を 担 ってきたことなどにも 配 慮 しつつ 農 業 農 村 振 興 や 食 料 供 給 など 農 業 協 同 組 合 や 農 業 委 員 会 等 が 地 域 で 担 ってきた 役 割 を 踏 まえ 今 後 とも 国 民 生 活 に 十 分 な 機 能 を 果 たすよう 必 要 な 支 援 策 を 講 ずること 農 地 中 間 管 理 機 構 (3) 農 地 の 出 し 手 に 対 する 協 力 金 の 支 払 い 条 件 となっている 農 地 の 貸 付 け 期 間 を 短 縮 すること また 機 構 を 通 じて 農 地 を 借 り 受 けた 農 業 者 に 対 しても メリッ ト 措 置 を 設 けること さらに 農 地 中 間 管 理 事 業 の 実 施 区 域 について 都 道 府 県 知 事 が 認 めた 地 域 についても 対 象 とすること (4) 機 構 に 関 する 事 業 については 人 的 財 政 的 支 援 を 十 分 に 行 い 一 部 地 方 負 担 が 生 じないよう 早 急 に 改 めること 農 業 農 村 整 備 (5) 地 域 農 業 を 担 う 多 様 な 経 営 体 が 将 来 に 希 望 を 持 って 農 業 経 営

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