行政視察報告書(25総務文教常任委員会)

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1 平 成 25 年 8 月 6 日 小 野 市 議 会 議 長 岡 嶋 正 昭 様 総 務 文 教 常 任 委 員 会 委 員 長 加 島 淳 行 政 視 察 報 告 書 先 般 実 施 しました 総 務 文 教 常 任 委 員 会 行 政 視 察 の 結 果 について 下 記 のとおり 報 告 いたします 記 1 視 察 実 施 日 平 成 25 年 7 月 22 日 ( 月 )~ 平 成 25 年 7 月 24 日 ( 水 ) 2 視 察 メンバー 加 島 淳 委 員 長 山 本 悟 朗 委 員 前 田 光 教 委 員 岡 嶋 正 昭 委 員 ( 議 長 ) 藤 本 修 造 委 員 川 名 善 三 委 員 井 上 日 吉 委 員 3 視 察 先 及 び 調 査 内 容 (1) 埼 玉 県 北 本 市 ( 人 口 : 約 6 万 9 千 人 面 積 :19.84Km2) 新 庁 舎 建 設 事 業 について 平 成 24 年 度 から 緑 に 囲 まれた 市 民 を 結 ぶやさしい 低 層 庁 舎 をテーマに 庁 舎 建 設 に 取 り 組 んでいる 低 層 でコンパクトな 庁 舎 にした 理 由 や 災 害 時 の 拠 点 となるための 計 画 などについて 調 査 を 行 い 今 後 の 参 考 とする (2) 埼 玉 県 戸 田 市 ( 人 口 : 約 12 万 9 千 人 面 積 :18.17Km2) 政 策 研 究 所 について 平 成 20 年 度 から 政 策 研 究 所 を 設 置 して 市 の 政 策 及 び 施 策 の 調 査 研 究 提 言 並 びに 市 長 マニフェストと 行 政 計 画 の 整 合 とその 進 捗 管 理 を 行 っている 研 究 所 設 置 による 成 果 と 影 響 等 について 調 査 を 行 い 政 策 提 案 等 の 方 策 を 探 る (3) 東 京 都 立 川 市 ( 人 口 : 約 17 万 8 千 人 面 積 :24.38Km2) 新 学 校 給 食 共 同 調 理 場 整 備 運 営 事 業 (PFI 方 式 )について 現 地 視 察 あり 平 成 23 年 度 から 二 つあった 施 設 の 老 朽 化 対 策 と 開 設 時 に 比 べて 大 きく 減 尐 している 児 童 数 に 対 応 して 運 営 の 効 率 化 を 図 るため 一 つに 統 合 した 新 しい 調 理 場 を 整 備 した PFI 手 法 による 市 と 民 間 事 業 者 とのパートナーシップ 等 につい て 調 査 を 行 い 本 市 の 給 食 センター 整 備 の 参 考 とする 1

2 4 調 査 結 果 第 1 日 埼 玉 県 北 本 市 人 口 69,183 人 面 積 19.84Km2( 平 成 25 年 7 月 1 日 現 在 ) 財 政 力 指 数 :0.82 (H23 年 度 決 算 状 況 ) 実 質 赤 字 比 率 (%):- 連 結 実 質 赤 字 比 率 (%):- 実 質 公 債 費 比 率 (%):7.6 将 来 負 担 比 率 (%):16.9 視 察 項 目 新 庁 舎 建 設 事 業 について 説 明 者 : 総 合 政 策 部 政 策 推 進 課 長 庁 舎 建 設 担 当 主 幹 主 事 視 察 内 容 北 本 市 新 庁 舎 及 び( 仮 称 )こどもプラザ 建 設 工 事 が 進 行 中 であり その 概 要 の 説 明 を 受 けた 同 市 の 現 庁 舎 は 昭 和 38 年 の 第 1 庁 舎 の 建 設 以 来 増 築 等 を 重 ね4 棟 の 庁 舎 が 建 設 されてきた 第 1 庁 舎 ならびに 第 2 庁 舎 については 耐 震 性 能 の 不 足 による 倒 壊 や 崩 壊 等 の 危 険 性 が 指 摘 されており 万 一 倒 壊 した 場 合 には 来 庁 者 や 職 員 に 人 的 被 害 が 生 じ る 不 安 があり 災 害 時 の 防 災 拠 点 としての 機 能 が 果 たせない 状 況 も 考 えられる また 庁 舎 の 狭 あいによる 市 民 サービスへの 支 障 や 建 物 および 設 備 の 老 朽 化 の 進 行 な ど 現 庁 舎 の 抱 える 課 題 はますます 大 きくなっている これら 課 題 の 解 決 に 向 け 平 成 24 年 11 月 から 平 成 27 年 3 月 までの 継 続 事 業 とし て 新 庁 舎 の 建 設 工 事 を 行 う 新 庁 舎 建 設 のコンセプトは みどりに 囲 まれた 市 民 をむすぶ やさしい 新 庁 舎 を 目 指 します とし 市 民 の 利 便 性 の 向 上 のため 市 役 所 文 化 センター 北 本 中 学 校 な どの 公 共 施 設 をコンパクトに 集 積 し 行 政 文 化 拠 点 として 整 備 する また 庁 舎 敷 地 内 だけではなく 既 存 の 文 化 センターと 新 庁 舎 こどもプラザを 有 機 的 な 連 携 を 計 画 している 東 日 本 大 震 災 の 経 験 から 防 災 力 の 向 上 に 一 層 考 慮 して 防 災 情 報 文 化 拠 点 と 位 置 付 けている 2

3 計 画 概 要 建 設 地 現 地 建 て 替 え 方 式 ( 市 のほぼ 中 央 に 位 置 し 駅 からも 近 い 市 民 は 長 年 この 場 所 に 慣 れ 親 しんでおり 他 の 場 所 は 考 えられなかった ) 敷 地 面 積 13,511.14m2 建 築 面 積 4,680.34m2 構 造 鉄 骨 造 階 数 地 上 4 階 駐 車 場 来 庁 舎 用 101 台 駐 輪 場 165 台 工 期 H24.9~H27.3 新 庁 舎 (みどりの 広 場 からのイメージ) 新 庁 舎 建 設 の 検 討 経 過 平 成 4 年 度 庁 舎 建 設 検 討 委 員 会 を 発 足 平 成 13 年 ( 施 政 30 周 年 ) 完 成 を 目 指 す 平 成 7 年 度 庁 舎 建 設 委 員 会 を 発 足 平 成 9 年 度 庁 舎 建 設 基 本 構 想 の 策 定 庁 舎 建 設 委 員 会 の 基 本 構 想 に 対 する 答 申 で 庁 舎 建 設 場 所 は 現 在 地 とされた 平 成 10 年 度 庁 舎 建 設 基 本 計 画 の 策 定 規 模 10,000 m2 6 階 建 て 建 設 費 51 億 8,140 万 円 建 物 工 事 費 41 億 6000 万 円 平 成 11 年 度 財 政 難 で 庁 舎 建 設 が 課 題 となる 庁 舎 建 設 計 画 の 見 直 し( 庁 舎 建 設 委 員 会 に 諮 問 答 申 ) 平 成 12 年 度 庁 舎 建 物 診 断 調 査 の 実 施 第 1 2 庁 舎 の 耐 震 性 が 不 足 庁 舎 修 繕 費 9 億 5140 万 円 庁 舎 建 設 計 画 の 見 直 し( 庁 舎 建 設 検 討 委 員 会 で 検 討 着 手 ) 庁 舎 建 設 延 期 表 明 平 成 13 年 度 庁 舎 建 設 計 画 の 見 直 し 検 討 報 告 庁 舎 改 修 設 計 報 告 増 築 改 修 工 事 費 4 億 3155 万 円 第 5 庁 舎 (676 m2) 等 の 建 設 建 設 費 1 億 2264 万 円 改 修 工 事 ( 空 調 等 ) 2 億 4731 万 円 平 成 14 年 度 平 成 15 年 度 予 算 に 3 億 4226 万 円 予 算 措 置 平 成 15 年 度 財 政 難 で 庁 舎 建 設 工 事 が 課 題 となり 増 築 及 び 改 修 工 事 を 凍 結 平 成 17 年 度 新 市 長 就 任 により 新 庁 舎 建 設 に 向 けて 再 度 課 題 整 理 と 検 討 を 開 始 平 成 18 年 度 庁 舎 建 設 計 画 の 再 見 直 し( 庁 舎 建 設 委 員 会 へ 諮 問 答 申 ) 庁 舎 建 設 基 本 構 想 の 策 定 (H19 年 3 月 ) 3

4 平 成 19 年 度 ~ 20 年 度 現 庁 舎 の 置 かれている 状 況 や 課 題 市 のシンボルとしての 役 割 災 害 時 の 復 旧 拠 点 機 能 などから 基 本 構 想 を 具 体 化 する 基 本 計 画 を 策 定 し 早 期 に 建 設 に 取 り 組 むことの 提 言 がされる 市 議 会 庁 舎 建 設 特 別 委 員 会 委 員 長 報 告 (H19 年 3 月 ) 庁 舎 建 設 について 委 員 全 員 が 賛 成 可 及 的 速 やかに 建 設 するとさ れる 庁 舎 建 設 計 画 の 策 定 に 向 けた 取 り 組 み 庁 舎 建 設 に 関 する 市 民 説 明 会 の 実 施 庁 舎 建 設 基 本 計 画 ( 案 )パブリックコメントの 実 施 庁 舎 建 設 基 本 計 画 策 定 ( 平 成 21 年 3 月 ) 用 途 地 域 による 建 築 制 限 に 関 する 取 り 組 み 事 務 所 用 途 の 建 築 基 準 法 の 面 積 制 限 等 の 問 題 から 特 別 用 途 地 区 ( 緩 和 型 )の 決 定 について 本 格 的 に 国 県 と 調 整 を 始 める 平 成 21 年 度 庁 舎 建 設 基 本 設 計 発 注 に 向 けた 取 り 組 み( 業 務 委 託 ) 北 本 市 庁 舎 建 設 に 向 けた 住 民 満 足 度 向 上 のための 実 態 調 査 の 実 施 既 存 施 設 の 実 態 調 査 及 び 新 庁 舎 の 必 要 諸 室 及 び 面 積 の 算 定 地 震 による 建 物 の 倒 壊 危 険 度 に 関 する 考 察 庁 舎 建 設 基 本 設 計 発 注 に 向 けた 条 件 整 理 平 成 22 年 度 ~ 用 途 地 域 による 建 築 制 限 に 関 する 取 り 組 み 23 年 度 庁 舎 建 設 基 本 設 計 の 策 定 が 確 実 のなったことで 国 県 との 調 整 が 整 い 特 別 用 途 地 区 ( 緩 和 型 ) 準 防 火 地 域 地 区 計 画 の 都 市 計 画 手 続 き を 開 始 する 北 本 市 行 政 文 化 拠 点 特 別 用 途 地 区 他 の 都 市 計 画 決 定 ( 平 成 23 年 9 月 ) 庁 舎 建 設 基 本 設 計 の 策 定 に 向 けた 取 り 組 み 基 本 設 計 者 選 定 ( 公 募 型 プロポーザル 方 式 ) 株 式 会 社 安 井 建 築 設 計 事 務 所 東 京 事 務 所 庁 舎 建 設 基 本 設 計 検 討 委 員 会 を 設 置 して 基 本 設 計 に 市 民 参 画 を 行 う ( 公 募 による 市 民 関 係 団 体 を 代 表 するもの 知 識 経 験 者 市 職 員 からなる 40 人 の 委 員 で 構 成 された 検 討 会 議 ) 庁 舎 建 設 特 別 委 員 会 において 随 時 基 本 設 計 について 報 告 検 討 を 行 う 新 庁 舎 建 設 基 本 設 計 ( 案 )の 策 定 別 冊 広 報 きたもと 新 庁 舎 特 別 号 全 戸 配 布 ( 平 成 23 年 10 月 号 ) 新 庁 舎 建 設 基 本 設 計 ( 案 )について 基 本 設 計 ( 案 )のパブリックコメントの 実 施 平 成 23 年 10 月 4 日 ~11 月 4 日 4

5 新 庁 舎 基 本 設 計 ( 案 )の 説 明 会 の 実 施 市 内 9 か 所 で 基 本 設 計 ( 案 )についての 説 明 会 を 実 施 北 本 市 新 庁 舎 建 設 基 本 設 計 書 策 定 ( 平 成 23 年 12 月 ) 庁 舎 建 設 実 施 設 計 の 策 定 に 向 けた 取 り 組 み 実 施 設 計 者 選 定 株 式 会 社 安 井 建 築 設 計 事 務 所 東 京 事 務 所 委 託 期 間 :H23.11~H24.3 施 工 者 選 定 手 続 検 討 委 員 会 設 置 関 係 団 体 を 代 表 するもの 知 識 経 験 者 市 職 員 からなる 5 人 の 委 員 で 構 成 された 発 注 方 法 や 入 札 方 式 等 を 検 討 する 委 員 会 北 本 市 新 庁 舎 建 設 実 施 設 計 書 策 定 ( 平 成 24 年 3 月 ) 平 成 24 年 度 新 庁 舎 計 画 の 見 直 しに 伴 う 事 業 費 の 縮 減 ( 平 成 24 年 6 月 ) 新 庁 舎 建 設 工 事 費 備 品 購 入 費 移 転 費 等 を 併 せて 約 37 億 9 千 万 円 の 概 算 事 業 費 を 約 31 億 9 千 万 円 に 見 直 し 防 災 倉 庫 等 建 設 工 事 の 見 直 し( 約 1 億 1 千 万 円 ) 太 陽 光 発 電 システム 工 事 の 見 直 し( 約 1 億 2 千 万 円 ) 新 庁 舎 備 品 購 入 費 の 見 直 し( 約 3 億 1 千 万 円 ) 北 本 市 新 庁 舎 建 設 工 事 の 発 注 に 向 けた 取 り 組 み 施 工 者 選 定 手 続 等 検 討 委 員 会 での 提 言 を 受 け 制 限 付 き 一 般 競 争 入 札 ( 総 合 評 価 方 式 )で( 仮 称 )こどもプラザとの 一 括 発 注 とする 総 合 評 価 技 術 審 査 会 設 置 知 識 経 験 者 と 市 職 員 からなる 5 人 の 委 員 で 構 成 された 総 合 評 価 の 評 価 項 目 や 評 価 方 法 の 検 討 並 びに 技 術 提 案 の 審 査 と 評 価 を 行 う 審 査 会 新 庁 舎 及 び( 仮 称 )こどもプラザ 建 設 工 事 入 札 公 告 (H ) 新 庁 舎 及 び( 仮 称 )こどもプラザ 建 設 工 事 の 施 工 者 決 定 (H ) 施 工 者 フジタ 伊 田 特 定 建 設 工 事 共 同 企 業 体 請 負 額 31 億 800 万 円 契 約 期 間 平 成 24 年 9 月 27 日 ~ 平 成 27 年 3 月 20 日 新 庁 舎 及 び( 仮 称 )こどもプラザ 建 設 工 事 の 着 手 (H24.11) 平 成 25 年 度 現 場 見 学 会 (5 月 19 日 ) 参 加 者 15 名 建 設 工 事 請 負 変 更 仮 契 約 締 結 (H25.5.7) 請 負 代 金 額 +3 億 3579 万 円 変 更 後 請 負 額 34 億 4379 万 円 建 設 工 事 請 負 変 更 契 約 成 立 (H25.6.6) 5

6 災 害 に 強 い 新 庁 舎 ( 防 災 拠 点 の 強 化 ) 既 存 施 設 と 連 携 した 災 害 対 策 拠 点 災 害 発 生 時 に 迅 速 で 適 切 な 応 急 対 策 を 行 えるように 物 資 集 積 拠 点 となる 文 化 センターと 物 資 搬 送 拠 点 となる 北 本 中 学 校 との 連 携 を 考 えた 計 画 災 害 発 生 後 速 やかに 市 内 の 避 難 所 への 食 料 の 安 定 供 給 の 実 現 みどりの 広 場 を 活 用 した 防 災 対 策 新 庁 舎 前 のみどりの 広 場 は 一 時 避 難 所 炊 き 出 しスペース 災 害 物 資 配 給 拠 点 ボランティア 受 付 場 所 として また 関 係 機 関 ( 消 防 自 衛 隊 等 )の 活 動 拠 点 とし も 活 用 情 報 発 信 スペースとしての 市 民 テラス 新 庁 舎 北 側 出 入 り 口 前 の 市 民 テラスは こどもプラザへの 連 絡 通 路 を 含 めて 災 害 時 には 災 害 情 報 ボード 災 害 伝 言 板 等 を 設 け 災 害 時 に 最 も 重 要 となる 正 確 な 情 報 を 市 民 に 発 信 する 場 所 防 災 対 策 本 部 機 能 の 強 化 新 庁 舎 の3 階 には 速 やかな 初 動 体 制 の 確 立 が 可 能 な 災 害 対 策 室 を 設 置 災 害 による 停 電 時 は 非 常 用 自 家 発 電 設 備 により 防 災 拠 点 機 能 を 維 持 所 感 北 本 市 の 現 庁 舎 は 昭 和 38 年 に 建 設 されて 以 来 増 築 等 を 重 ねており 施 設 の 狭 隘 化 窓 口 業 務 の 分 散 化 を 余 儀 なくされ エレベーター 等 の 設 置 もなく 市 民 サービスに も 支 障 をきたしていた また 小 野 市 のような 改 装 もほとんど 行 われていない 状 況 であ った 新 庁 舎 は 環 境 に 配 慮 した 低 層 庁 舎 3 階 建 てとし 災 害 時 の 拠 点 としての 機 能 や こ どもプラザ(こども 図 書 館 児 童 館 等 )を 併 設 するなど 多 機 能 な 庁 舎 としている ま た 地 盤 が 強 固 であることから 特 に 耐 震 構 造 ( 耐 震 免 震 構 造 など)とすることなく 通 常 の 建 物 の 耐 震 基 準 のみで 対 応 している 点 には 注 目 したい また 現 地 建 て 替 え 方 式 を 取 られている この 場 所 は 市 のほぼ 中 央 に 位 置 し 駅 か らも 近 く また 市 民 は 長 年 この 場 所 に 慣 れ 親 しんでおり 他 の 場 所 は 考 えられなかっ た 市 役 所 新 庁 舎 こどもプラザ 隣 接 する 文 化 センター 北 本 中 学 校 などの 公 共 施 設 をコンパクトに 集 積 し 行 政 文 化 拠 点 として 整 備 する 計 画 となっている 本 市 の 庁 舎 は 昭 和 39 年 に 建 設 された 耐 震 化 は 完 了 しているが 新 庁 舎 建 設 につ いては 検 討 委 員 会 等 を 立 ち 上 げ 広 く 市 民 の 意 見 を 聴 く 準 備 の 時 期 ではないかと 思 った 6

7 第 2 日 埼 玉 県 戸 田 市 人 口 129,403 人 面 積 18.17Km2( 平 成 25 年 8 月 1 日 現 在 ) 財 政 力 指 数 :1.35 (H23 年 度 決 算 状 況 ) 実 質 赤 字 比 率 (%):- 連 結 実 質 赤 字 比 率 (%):- 実 質 公 債 費 比 率 (%):4.9 将 来 負 担 比 率 (%):37.5 視 察 項 目 政 策 研 究 所 について 説 明 者 : 政 策 秘 書 室 長 ( 政 策 研 究 所 副 所 長 ) 政 策 担 当 主 事 ( 政 策 研 究 所 研 究 員 ) 視 察 内 容 戸 田 市 の 紹 介 平 均 年 齢 39.6 歳 ( 県 内 1 位 ) 合 計 特 殊 出 生 率 1.60( 県 内 2 位 ) 都 市 データーパック2013( 東 洋 経 済 ) 財 政 健 全 度 全 国 5 位 サステナブル 都 市 調 査 2011( 日 経 新 聞 ) 総 合 ランキング 全 国 10 位 全 国 市 区 経 営 革 新 度 調 査 2011( 日 経 新 聞 ) 全 国 11 位 設 立 年 月 日 平 成 20 年 4 月 1 日 設 立 の 趣 旨 地 方 分 権 一 括 法 の 施 行 をはじめとする 地 方 分 権 改 革 の 進 展 により 今 地 方 自 治 体 は 国 や 都 道 府 県 の 政 策 に 頼 ることなく 自 身 の 責 任 と 判 断 で 進 むべき 方 向 を 決 定 し 自 立 した 都 市 経 営 を 行 うことが 求 められている 平 成 19 年 戸 田 市 は サステナブル 都 市 調 査 ( 日 本 経 済 新 聞 社 調 査 )において 全 国 3 位 にランキングされ 持 続 可 能 な 都 市 として 高 い 評 価 を 得 ることができた しかし 今 後 も 本 市 が 市 民 満 足 度 の 高 い 市 政 運 営 を 継 続 し 将 来 にわたり 持 続 的 な 発 展 を 目 指 すためには 刻 々と 変 化 する 社 会 状 況 に 合 致 した 政 策 を 積 極 的 に 展 開 してい かなければならない そこで 市 全 体 の 政 策 形 成 力 を 高 め 政 策 を 的 確 に 実 践 していくために 戸 田 市 政 策 研 究 所 を 設 置 した 7

8 政 策 形 成 力 とは 1 問 題 課 題 の 発 見 2 論 理 的 科 学 的 な 裏 付 けづくり 3 納 得 させる 説 明 政 策 研 究 所 の 使 命 戸 田 市 の 将 来 にわたる 継 続 的 な 発 展 市 民 満 足 度 の 高 い 市 政 運 営 の 継 続 研 究 所 の 組 織 体 制 ( 市 長 の 直 轄 機 関 ) 所 長 以 下 6 名 所 長 副 市 長 副 所 長 主 任 研 究 員 (1 名 ) 政 策 秘 書 室 長 主 任 研 究 員 (1 名 ) 政 策 秘 書 室 主 幹 研 究 員 専 任 政 策 担 当 (1 名 ) 兼 務 広 報 広 聴 担 当 (1 名 ) 政 策 形 成 アドバイザー 非 常 勤 (1 名 ) 必 要 に 応 じて 研 究 員 を 任 命 プロジェクトチームを 設 置 する(H25 は1 研 究 で 設 置 3 名 ) 平 成 25 年 度 予 算 額 予 算 額 4,630,000 円 報 酬 報 償 費 旅 費 普 通 旅 費 需 用 費 消 耗 費 需 用 費 印 刷 製 本 費 役 務 費 通 信 運 搬 費 委 託 料 (アンケート 調 査 共 同 研 究 ) 負 担 金 補 助 金 及 び 交 付 金 負 担 金 600,000 円 380,000 円 190,000 円 209,000 円 70,000 円 541,000 円 2,400,000 円 240,000 円 予 算 額 の 推 移 平 成 20 年 度 平 成 21 年 度 平 成 22 年 度 平 成 23 年 度 平 成 24 年 度 2,825,000 円 3,150,000 円 4,663,000 円 3,815,000 円 5,100,000 円 8

9 調 査 研 究 テーマ 平 成 20 年 度 戸 田 市 の 現 状 と 課 題 池 蝶 貝 を 活 用 した 水 質 浄 化 とブラ ンド 化 に 関 する 展 望 他 4 件 平 成 21 年 度 急 速 な 高 齢 化 が 戸 田 市 へもたらす 影 響 に 関 する 研 究 行 政 と 大 学 の 連 携 によるまちづくりの 可 能 性 について 他 4 件 平 成 22 年 度 急 速 な 高 齢 化 が 戸 田 市 へもたらす 影 響 に 関 する 研 究 他 4 件 平 成 23 年 度 超 高 齢 社 会 に 備 え 高 齢 者 を 中 心 とした 住 宅 確 保 要 配 慮 者 に 対 する 住 宅 施 策 の 充 実 に 関 する 研 究 ウォーキング ラ ンニングのまちづくりについて 他 1 件 平 成 24 年 度 戸 田 市 におけるシティセールス 今 後 の 方 向 性 について 他 2 件 平 成 25 年 度 戸 田 市 におけるシティセールス 今 後 の 方 向 性 について 子 育 て 支 援 活 動 に 対 する 相 互 ニーズに 関 する 研 究 戸 田 ボートコースの 水 辺 に 関 する 研 究 スマートフォン 等 を 活 用 した 新 たな 市 民 参 加 に 向 けての 研 究 庁 内 自 主 勉 強 会 戸 田 ゼミ の 開 催 目 的 職 員 の 政 策 形 成 能 力 の 確 立 と 向 上 を 目 指 し 市 役 所 全 体 の 政 策 形 成 力 向 上 につ なげる 対 象 主 任 担 当 職 以 下 の 職 員 平 成 25 年 度 参 加 者 19 名 主 な 内 容 1 戸 田 市 政 策 研 究 所 政 策 形 成 アドバイザーによる 講 義 と 意 見 交 換 2 有 識 者 学 識 経 験 者 による 講 義 と 意 見 交 換 勤 務 時 間 外 (18 時 ~20 時 )に 時 間 外 手 当 の 支 給 なし 情 報 発 信 成 果 の 書 籍 化 2 冊 政 策 開 発 の 手 法 と 実 践 選 ばれる 自 治 体 の 条 件 大 学 との 連 携 目 的 大 学 研 究 機 関 の 知 恵 を 活 用 行 政 と 異 なる 視 点 からの 研 究 成 果 を 期 待 職 員 のスキル 向 上 の 機 会 提 供 取 り 組 み 内 容 寄 付 講 座 の 開 催 ( 目 白 大 学 法 政 大 学 大 学 院 ) 9

10 市 民 大 学 への 協 力 ( 目 白 大 学 法 政 大 学 大 学 院 ) 大 学 生 インターンシップの 受 け 入 れ( 学 部 生 ) フィールドワーク 制 度 の 創 設 ( 院 生 ) レポート 研 究 論 文 による 提 言 共 同 研 究 の 実 施 ( 目 白 大 学 法 政 大 学 ) 寄 付 講 座 大 学 にて 講 座 を 実 施 講 師 として 市 の 職 員 を 派 遣 経 費 は 市 負 担 20 年 度 は 法 政 大 学 で 1 講 義 21 年 度 は 目 白 大 学 で 1 講 座 (15 講 義 ) 22 年 度 は 法 政 大 学 大 学 院 で 1 講 座 (7 講 義 ) 目 白 大 学 で 1 講 座 (15 講 義 ) 大 学 との 連 携 (インターンシップ) 8 月 ~9 月 大 学 生 を 研 究 補 助 員 として 受 け 入 れ 終 了 後 に 学 生 の 視 点 から 提 言 を 受 ける 20 年 度 学 生 の 視 点 からの 戸 田 市 のシティセールス 21 年 度 古 武 術 を 通 した 防 犯 活 動 22 年 度 スポーツが 地 域 にもたらすもの 23 年 度 戸 田 市 に 対 する 学 生 からの 提 言 24 年 度 戸 田 市 に 対 する 学 生 からの 提 言 5 年 間 を 通 しての 課 題 1 調 査 研 究 機 能 1 調 査 事 業 : 基 礎 調 査 2 研 究 機 能 : 基 礎 研 究 テーマ 設 定 の 弾 力 化 3 研 究 体 制 : 兼 務 研 究 員 の 負 担 研 究 員 のスキル 2 政 策 支 援 機 能 1 研 究 教 育 事 業 : 人 事 課 主 催 研 究 との 関 係 整 理 2 政 策 相 談 事 業 : 支 援 の 在 り 方 3 情 報 発 信 事 業 : 研 究 経 過 の 報 告 その 他 1 研 究 成 果 の 実 現 : 実 現 に 向 けた 仕 組 み 作 り 2 研 究 活 動 の 評 価 : 行 政 評 価 とは 異 なる 評 価 視 点 3 研 究 所 中 期 計 画 : 単 年 度 計 画 と 中 期 計 画 10

11 所 感 戸 田 市 は 財 政 的 にも 市 民 の 平 均 年 齢 も 低 く 大 変 余 裕 のある 市 で その 余 裕 から 政 策 研 究 所 が 機 能 しているように 感 じた この 取 り 組 みにより 職 員 のモチベーション 向 上 にも 貢 献 している 側 面 もある 地 方 分 権 勝 ち 残 り これらのキーワードから 必 要 とされるのは 強 い 自 治 体 であり 優 秀 な 人 材 が 企 業 を 支 えるのと 同 様 に 勝 ち 残 れる 自 治 体 は 優 秀 な 職 員 が 活 躍 する 自 治 体 であ る 政 策 研 究 においては 自 由 に 課 題 を 選 べるところが 面 白 く 本 市 で 毎 年 行 われている 小 野 市 研 究 発 表 会 の 発 展 形 であるとも 思 った 私 たち 小 野 市 議 会 の 会 派 活 動 においても 同 じく 政 策 形 成 能 力 や 提 案 力 を 高 め 議 員 活 動 のスキルを 上 げていくことが 今 市 民 に 求 められていることだろうと 考 える 11

12 第 3 日 東 京 都 立 川 市 人 口 178,347 人 面 積 24.38Km2( 平 成 25 年 7 月 1 日 現 在 ) 財 政 力 指 数 :1.14 (H23 年 度 決 算 状 況 ) 実 質 赤 字 比 率 (%):- 連 結 実 質 赤 字 比 率 (%):- 実 質 公 債 費 比 率 (%):3.5 将 来 負 担 比 率 (%):- 視 察 項 目 新 学 校 給 食 共 同 調 理 場 整 備 運 営 事 業 (PFI 方 式 )について 説 明 者 : 教 育 委 員 会 学 校 給 食 課 長 管 理 係 長 栄 養 係 長 ( 栄 養 士 ) 視 察 内 容 立 川 市 では 老 朽 化 した 第 一 及 び 第 二 学 校 給 食 共 同 調 理 場 を 統 合 し 建 設 この4 月 から 運 営 を 開 始 した 所 在 地 : 東 京 都 立 川 市 泉 町 1156 番 地 の14 調 理 能 力 :7,000 食 (アレルギー 食 最 大 100 食 対 応 ) 対 象 校 : 小 学 校 12 校 規 模 : 敷 地 面 積 8,800m2 延 べ 床 面 積 4,605m2 メニュー:2 献 立 方 式 施 設 の 整 備 運 営 について 施 設 は PFI 方 式 によって 複 数 の 民 間 企 業 が 施 設 の 設 計 建 設 から 維 持 管 理 運 営 を 行 っている 各 企 業 がそれぞれの 専 門 分 野 のノウハウを 活 かし 高 品 質 で 効 率 の 良 い 事 業 運 営 を 行 っている なお 献 立 作 成 や 食 材 調 達 は 市 が 行 っている PFIとは 公 共 施 設 の 建 設 維 持 管 理 運 営 などを 民 間 の 資 金 経 営 能 力 及 び 技 術 能 力 を 活 用 して 担 う 手 法 12

13 事 業 効 果 PFI 方 式 で 15 年 間 で 約 72 億 円 のコスト 内 建 物 等 の 建 築 には 約 26 億 円 程 度 15 年 間 で 直 営 方 式 と 比 べて 約 15% 程 度 の 削 減 効 果 ( 小 学 校 の 長 期 休 暇 などにおける 人 件 費 等 の 軽 減 効 果 など)が 見 込 まれている SPC( 特 別 目 的 会 社 ) 立 川 スクールランチサービス 設 計 監 理 梓 設 計 建 設 熊 谷 組 厨 房 設 備 フジマック 維 持 管 理 日 立 ビルシステム 運 営 グリーンハウス 金 融 機 関 百 五 銀 行 多 摩 信 用 金 庫 安 全 安 心 おいしい 給 食 を 提 供 エアシャワー パススルー 機 器 温 度 管 理 機 器 HACCPに 対 応 した 衛 生 管 理 HACCPとは: 管 理 工 程 上 の 危 害 要 因 を 分 析 し 安 全 を 効 率 よく 確 保 する 管 理 手 法 施 設 は 環 境 負 担 低 減 を 実 現 ごみ 処 理 粉 砕 流 し 台 を 設 置 厨 芥 処 理 機 ( 圧 縮 脱 水 処 理 を 施 して 減 量 減 容 化 される) バイオ 式 生 ごみ 処 理 機 リサイクル 施 設 に 送 られて 堆 肥 に 太 陽 光 パネルの 設 置 施 設 屋 上 に20kw 発 電 可 能 な 太 陽 光 パネルを 設 置 見 学 廊 下 見 学 廊 下 から 見 た 調 理 室 13

14 食 育 テラス 多 彩 な 食 育 活 動 の 実 現 ぐるっと 見 学 2 階 から 給 食 ができるまでの 流 れがわかるように 見 学 のための 廊 下 を 設 置 研 修 室 親 子 で 調 理 体 験 ができるキッチン 食 育 テラス 生 きた 教 材 プラスチックでできた 料 理 にチップをつけて 食 材 のカロリーが 分 かるよう になっている 所 感 本 年 4 月 から 稼 働 した 調 理 場 であるため 先 進 の 技 術 が 導 入 され 効 率 的 な 運 営 がな されている PFI 手 法 の 運 営 形 態 は 全 国 的 にも 導 入 が 進 んでおり この 運 営 会 社 も 数 箇 所 請 け 負 っていることから 運 営 上 の 懸 念 は 尐 ないと 思 われるが 市 としては 初 めての 取 組 であり 試 行 錯 誤 が 続 いているとのことであった 施 設 内 には 見 学 コースが 設 けられるなど 食 育 への 取 組 があり 食 器 についても 温 か みのある 器 を 利 用 しており 立 川 市 の 食 に 対 する 思 いを 感 じた また アレルギー 食 (マックスで100 食 6 名 の 職 員 が 対 応 等 )に 対 応 すべく 施 設 の 整 備 も 行 われていたが 素 晴 らしいと 思 う 反 面 そこまでする 必 要 があるのかといっ たことも 感 じた 今 後 本 市 の 給 食 センターの 運 営 については 単 独 か 広 域 で 実 施 すべきか 単 独 です るにしても 行 政 が 運 営 ( 民 間 への 委 託?)すべきなのか 等 々 今 後 多 方 面 にわたり 議 論 を 重 ねていかなければならない 喫 緊 の 課 題 と 考 える 14

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