1 農 地 中 間 管 理 機 構 のねらい (1)24 年 度 から 開 始 した 各 市 町 村 における 人 農 地 プラン ( 地 域 の 農 業 者 の 徹 底 した 話 合 いにより 人 農 地 問 題 の 解 決 方 向 や 地 域 農 業 の 将 来 のあり 方 を 明 確 にしてい

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1 ( 資 料 3-2) 農 地 中 間 管 理 機 構 に 関 する Q&A 1 農 地 中 間 管 理 機 構 のねらい 1 2 機 構 の 借 受 け 貸 付 けの 手 順 3 3 機 構 に 関 する 市 町 村 の 役 割 4 4 機 構 に 関 する 農 業 委 員 会 の 役 割 4 5 機 構 に 関 する 農 協 の 役 割 4 6 農 地 中 間 管 理 機 構 と 従 来 の 農 地 保 有 合 理 化 法 人 との 違 い 5 7 従 来 の 農 業 公 社 の 衣 替 えによる 対 応 の 可 否 6 8 機 構 の 役 員 6 9 機 構 が 大 区 画 化 等 を 行 った 場 合 の 出 し 手 及 び 受 け 手 の 負 担 7 10 機 構 に 関 する 国 の 財 政 支 援 国 と 地 方 の 分 担 7

2 1 農 地 中 間 管 理 機 構 のねらい (1)24 年 度 から 開 始 した 各 市 町 村 における 人 農 地 プラン ( 地 域 の 農 業 者 の 徹 底 した 話 合 いにより 人 農 地 問 題 の 解 決 方 向 や 地 域 農 業 の 将 来 のあり 方 を 明 確 にしていくもの)の 作 成 プロセス 等 において 信 頼 できる 農 地 の 中 間 的 受 け 皿 があると 人 農 地 問 題 の 解 決 を 進 めや すくなる ( 例 1~ 例 3 参 照 )との 指 摘 があったことを 踏 まえて 整 備 することにしたのが 今 回 の 農 地 中 間 管 理 機 構 ( 例 1) 高 齢 の 方 々が 農 業 経 営 からリタイアするとき 等 に 直 接 個 々の 担 い 手 に 貸 し 付 けるので は 交 渉 の 手 間 がかかり 貸 付 先 との 個 人 的 な 信 頼 関 係 がないため 貸 せないケースも 多 く 貸 せたとしても 個 別 相 対 なので 利 用 農 地 の 集 約 化 にもつながらない 機 構 があれば リタイアするとき 等 に まず 県 の 第 三 セクターである 機 構 に 貸 し 付 け 機 構 が 担 い 手 ごとの 希 望 も 踏 まえて 利 用 農 地 が 集 約 化 するよう 配 慮 して 担 い 手 に 転 貸 する ことが 可 能 となる ( 例 2) 地 域 の 担 い 手 相 互 間 で 分 散 錯 綜 している 利 用 権 を 交 換 したいときに 個 々の 農 地 ごとに やっているのでは 手 間 がかかりすぎる 機 構 があれば 利 用 権 の 交 換 を 希 望 する 担 い 手 それぞれが まず 機 構 に 利 用 権 を 移 転 し 機 構 が 担 い 手 ごとの 希 望 も 踏 まえて 利 用 農 地 が 集 約 化 するよう 配 慮 して 担 い 手 に 転 貸 すれ ば 利 用 権 の 交 換 が 一 括 して 簡 易 に 行 えるようになる ( 例 3) 農 地 を 貸 し 付 けたいが 受 け 手 がいないため 事 態 が 改 善 せず 場 合 によっては 耕 作 放 棄 地 になってしまっている 機 構 があれば 機 構 が 農 地 を 借 り 入 れて 適 正 に 管 理 するとともに 機 構 は 同 時 並 行 で 当 該 地 域 の 借 受 希 望 者 の 募 集 等 を 進 めたり 場 合 によっては 飼 料 畑 市 民 農 園 新 規 就 農 者 研 修 農 場 等 としての 活 用 の 可 能 性 を 追 求 したりすることで 早 期 に 農 地 としての 有 効 活 用 を 図 ることが 可 能 となる - 1 -

3 (2)したがって 人 農 地 プランは 農 地 政 策 の 基 礎 であり 今 後 ともその 作 成 と 定 期 的 見 直 し を 継 続 的 に 推 進 していくこととしているところ また 人 農 地 プランと 関 連 する 各 種 予 算 措 置 ( 青 年 就 農 給 付 金 スーパーL 資 金 無 利 子 化 農 地 の 出 し 手 に 対 する 農 地 集 積 協 力 金 等 )についても 従 来 同 様 に 活 用 できるように 措 置 する こととしているところ 地 域 の 人 農 地 問 題 の 解 決 の 観 点 から 地 域 の 農 業 者 の 方 々や 市 町 村 が 農 地 中 間 管 理 機 構 と 連 携 を 密 にして このスキームをうまく 活 用 していただくことが 重 要 各 地 域 の 人 農 地 プランの 作 成 見 直 しの 話 合 いの 中 で 地 域 でまとまって 機 構 に 農 地 を 貸 し 付 け 地 域 内 の 農 地 利 用 の 再 編 成 を 進 めることで 合 意 するのが 最 も 理 想 的 な 姿 - 2 -

4 2 機 構 の 借 受 け 貸 付 けの 手 (1) 機 構 は 地 域 ごとに 定 期 的 に 農 地 の 借 受 希 望 者 の 募 集 を 行 い 認 定 農 業 者 や 新 規 参 入 希 望 順 者 を 含 めて 借 受 希 望 者 の 希 望 内 容 を 的 確 に 把 握 しておく 認 定 農 業 者 等 についても その 希 望 内 容 を 把 握 しておくことが 貸 付 けを 適 切 に 行 う 上 で 重 要 であるため 募 集 に 応 募 していただくことが 必 要 借 受 希 望 者 が 不 足 している 地 域 では 他 地 域 の 法 人 経 営 や リースで 参 入 したい 企 業 の 積 極 的 勧 誘 など 受 け 手 の 拡 大 に 努 めることが 必 要 (2) 機 構 に 貸 し 付 けようとする 農 地 が 出 てきた 時 点 で 県 知 事 の 認 可 を 受 けて 作 成 した 貸 付 先 決 定 ルールに 即 して (1)の 借 受 希 望 者 と 協 議 を 行 い 貸 付 先 を 決 定 する (3) 貸 付 先 決 定 ルールは 機 構 が 作 成 するが 借 受 希 望 者 のニーズを 踏 まえて 公 平 適 正 に 調 整 す るとともに 地 域 農 業 の 発 展 に 資 するものとしていくことが 基 本 既 に 効 率 的 安 定 的 な 経 営 を 行 っている 農 業 者 の 経 営 に 支 障 を 与 えないようにするととも に 担 い 手 が 不 足 する 地 域 では 新 規 参 入 した 者 が 効 率 的 安 定 的 な 経 営 を 目 指 していける ようにすることも 必 要 (4) 機 構 が 貸 付 先 を 決 定 した 場 合 は 一 定 の 地 域 について 農 地 利 用 配 分 計 画 を 作 成 し 県 が 認 可 し 公 表 することで 権 利 が 移 転 する ( 個 々の 農 地 についての 農 地 法 に 基 づく 権 利 移 動 の 許 可 は 不 要 ) - 3 -

5 3 機 構 に 関 する 市 町 村 の 役 割 機 構 は 県 段 階 に 一 つであり 市 町 村 ( 人 農 地 プランの 作 成 主 体 でもある)と 密 接 に 連 携 をと って 対 応 することが 必 要 不 可 欠 1 機 構 は 市 町 村 に 業 務 委 託 できる 実 際 には ほぼ 全 ての 市 町 村 に 委 託 することを 想 定 2 農 地 利 用 配 分 計 画 の 原 案 作 成 も 市 町 村 に 要 請 でき また それ 以 外 の 場 合 でも 市 町 村 に 協 力 を 求 める 実 際 には ほぼ 全 ての 市 町 村 に 原 案 作 成 を 要 請 することを 想 定 問 4 機 構 に 関 する 農 業 委 員 会 の 農 業 委 員 会 は 市 町 村 の 独 立 委 員 会 として 農 地 に 関 する 業 務 を 行 っており 農 地 に 関 する 各 役 割 種 情 報 が 集 まっているところ したがって 1 市 町 村 と 連 携 して 機 構 の 業 務 に 協 力 することが 必 要 2 特 に 農 地 利 用 配 分 計 画 を 作 成 するに 当 たって 農 地 の 地 番 所 有 者 等 の 情 報 を 正 確 に 把 握 している 農 業 委 員 会 の 協 力 は 必 要 不 可 欠 問 5 機 構 に 関 する 農 協 の 役 割 農 協 ( 農 協 の 出 資 法 人 を 含 む)については 農 地 流 動 化 に 関 するこれまでの 実 績 能 力 にもよ るが 機 構 が 知 事 の 承 認 を 受 けて 農 協 を 委 託 先 とすれば( 委 託 料 も 支 払 われる) 農 地 流 動 化 に 関 する 業 務 を 従 来 以 上 に 円 滑 に 行 うことが 可 能 - 4 -

6 6 農 地 中 間 管 理 機 構 と 従 来 の (1) 農 地 保 有 合 理 化 法 人 は 農 地 保 有 合 理 化 法 人 との 違 い 1 売 買 を 中 心 にしており このため 出 し 手 受 け 手 合 理 化 法 人 とも 消 極 的 な 姿 勢 であっ たこと 2 出 し 手 受 け 手 の 個 々の 相 対 協 議 を 前 提 としており 地 域 全 体 として 農 地 流 動 化 を 進 めよ うという 機 運 ができていなかったこと 3 財 政 支 援 も 不 十 分 であったこと から 実 績 は 低 調 であったところ (2) 今 回 の 農 地 中 間 管 理 機 構 は 1 リース 方 式 を 中 心 とし( 機 構 が 借 り 受 けて 担 い 手 に 転 貸 する 理 想 的 な 農 地 利 用 の 実 現 に 向 けて 転 貸 先 は 段 階 的 に 変 更 していくことも 想 定 ) 2 地 域 の 関 係 者 の 話 合 いによる 人 農 地 プランの 作 成 見 直 しとセットで 取 り 組 むこと 3 財 政 支 援 も 充 実 させること から 成 果 をあげられるものと 考 えているところ (3)なお 農 地 中 間 管 理 機 構 は リース 方 式 を 中 心 としているが 従 来 の 農 地 保 有 合 理 化 法 人 と 同 様 に 売 買 も 実 施 できるように 措 置 しているところ - 5 -

7 7 従 来 の 農 業 公 社 の 衣 替 えに (1) 農 地 中 間 管 理 機 構 については 農 地 流 動 化 を 責 任 をもって 積 極 的 に 推 進 できる 体 制 を 作 るこ よる 対 応 の 可 否 とが 重 要 (2)このため 1 役 員 を 県 知 事 の 認 可 制 とし 2 事 業 の 実 施 状 況 が 著 しく 不 十 分 なときは 県 知 事 が 役 員 の 解 任 を 命 ずる といった 制 度 にするなど ガバナンスを 強 化 することとしたところ (3)この 結 果 従 来 の 農 地 保 有 合 理 化 法 人 が そのままで 機 構 に 移 行 することは 難 しく 1 抜 本 的 な 組 織 体 制 の 変 更 をするか 2 新 たに 組 織 を 立 ち 上 げることが 必 要 となるものと 考 えているところ 問 8 機 構 の 役 員 法 律 の 趣 旨 を 踏 まえて 県 段 階 でよく 御 検 討 いただくことになるが 例 えば 県 内 の 有 力 な 農 業 法 人 の 経 営 者 だった 方 で 自 身 の 経 営 は 後 進 に 譲 られたような 方 などが 考 えられるところ - 6 -

8 9 機 構 が 大 区 画 化 等 を 行 った (1) 機 構 が 大 区 画 化 等 の 簡 易 な 基 盤 整 備 等 を 行 った 場 合 は 通 常 所 有 者 等 が 負 担 する 分 は とり 場 合 の 出 し 手 及 び 受 け 手 の 負 あえず 機 構 が 肩 代 わりする 担 (2) 整 備 によって 農 地 の 生 産 性 が 上 がるので 受 け 手 の 賃 料 は 高 くできるのが 通 常 であり この 受 け 手 の 負 担 ( 賃 料 の 上 昇 分 )で 何 年 かかけて 機 構 が 肩 代 わりした 整 備 コストをまかなう ことを 基 本 に 考 えており 機 構 に 長 期 にわたって 農 地 を 貸 し 出 した 所 有 者 には 負 担 を 求 めな い 方 向 で 検 討 しているところ(これについては 今 後 の 予 算 編 成 プロセスで 整 理 される ) 問 10 機 構 に 関 する 国 の 財 政 支 (1) 機 構 が 十 全 にワークし 10 年 間 で 構 造 改 革 の 成 果 が 確 実 に 上 がるようにするため 国 の 財 援 国 と 地 方 の 分 担 政 支 援 は 必 要 (2) 一 方 で 各 県 の 機 構 が 効 率 性 も 考 えて 活 動 し モラルハザードを 生 じないようにすること も 重 要 (3)この 両 方 を 踏 まえて 国 の 負 担 と 地 方 の 負 担 については 予 算 編 成 プロセスの 中 でよく 調 整 していくこととしているところ - 7 -

公 的 年 金 制 度 について 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 め 将 来 の 世 代 の 給 付 水 準 の 確 保 等 を 図 るため 持 続 可 能 な 社 会 保 障 制 度 の 確 立 を 図 るための 改 革 の 推 進 に 関 する 法 律 に 基 づく 社 会 経 済 情

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