資 料 1 地 方 自 治 体 における 行 政 運 営 の 変 容 と 今 後 の 地 方 自 治 制 度 改 革 に 関 する 研 究 会 開 催 要 綱 第 1 目 的 本 研 究 会 においては これまでの 地 方 自 治 制 度 改 革 ( 概 ね 20 年 間 )を 体 系 的 に 整

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1 地 方 自 治 体 における 行 政 運 営 の 変 容 と 今 後 の 地 方 自 治 制 度 改 革 に 関 する 研 究 会 ( 第 1 回 ) 議 事 次 第 平 成 25 年 11 月 13 日 ( 水 ) 15:00~17:00 総 務 省 6 階 601 会 議 室 ( 議 事 次 第 ) 1. 開 会 2. 門 山 自 治 行 政 局 長 挨 拶 3. 研 究 会 開 催 要 綱 等 について 4. 研 究 会 の 問 題 意 識 等 について 5. 意 見 交 換 6. 閉 会 ( 配 付 資 料 ) 資 料 1 地 方 自 治 体 における 行 政 運 営 の 変 容 と 今 後 の 地 方 自 治 制 度 改 革 に 関 する 研 究 会 開 催 要 綱 資 料 2 20 年 間 の 社 会 経 済 状 況 の 変 化 資 料 3 地 方 自 治 体 の 行 政 運 営 に 関 わる 改 革 の 流 れ 資 料 4 日 本 企 業 の 組 織 マネジメントの 潮 流 資 料 5 地 方 自 治 体 の 行 政 運 営 に 関 わる 改 革 のキーワード 分 類 資 料 6 制 度 改 革 に 伴 う 行 政 運 営 の 変 容 とその 課 題 資 料 7 研 究 会 スケジュール( 案 )について 参 考 資 料

2 資 料 1 地 方 自 治 体 における 行 政 運 営 の 変 容 と 今 後 の 地 方 自 治 制 度 改 革 に 関 する 研 究 会 開 催 要 綱 第 1 目 的 本 研 究 会 においては これまでの 地 方 自 治 制 度 改 革 ( 概 ね 20 年 間 )を 体 系 的 に 整 理 し て 現 在 の 地 方 自 治 体 の 行 政 運 営 に 現 れ あるいは 現 れる 可 能 性 のある 諸 課 題 を 把 握 し 今 後 必 要 とされる 地 方 自 治 制 度 改 革 の 基 本 的 な 指 針 の 検 討 を 行 うことを 目 的 とする 第 2 名 称 本 研 究 会 は 地 方 自 治 体 における 行 政 運 営 の 変 容 と 今 後 の 地 方 自 治 制 度 改 革 に 関 する 研 究 会 ( 以 下 研 究 会 という )と 称 する 第 3 構 成 (1) 研 究 会 は 別 紙 のメンバーをもって 構 成 する (2) 研 究 会 に 座 長 1 人 座 長 代 理 1 人 を 置 く (3) 座 長 は 会 務 を 総 理 する (4) 座 長 に 事 故 があるとき 又 は 座 長 が 欠 けたときは 座 長 代 理 がその 職 務 を 行 う (5) 研 究 会 に 幹 事 を 置 く 幹 事 は 別 紙 のとおりとする 第 4 議 事 (1) 研 究 会 の 会 議 は 座 長 が 招 集 する (2) 座 長 は 必 要 があると 認 めるときは 必 要 な 者 に 研 究 会 への 出 席 を 求 め その 意 見 を 聴 取 することができる (3) 座 長 は 必 要 があると 認 めるときは 構 成 員 等 による 実 施 調 査 を 実 施 することがで きる 第 5 その 他 研 究 会 の 庶 務 は 総 務 省 自 治 行 政 局 行 政 経 営 支 援 室 が 行 う

3 ( 別 紙 ) 地 方 自 治 体 における 行 政 運 営 の 変 容 と 今 後 の 地 方 自 治 制 度 改 革 に 関 する 研 究 会 名 簿 ( 構 成 員 ) 座 長 宇 賀 克 也 ( 東 京 大 学 大 学 院 法 学 政 治 学 研 究 科 教 授 ) 座 長 代 理 伊 東 健 次 ( 弁 護 士 ) 大 杉 覚 ( 首 都 大 学 東 京 大 学 院 社 会 学 研 究 科 教 授 ) 片 岡 美 佳 ( 京 都 府 健 康 福 祉 部 福 祉 援 護 課 自 殺 防 止 対 策 担 当 課 長 ) 北 村 喜 宣 ( 上 智 大 学 法 科 大 学 院 教 授 ) 北 村 亘 ( 大 阪 大 学 大 学 院 法 学 研 究 科 教 授 ) 高 橋 伸 夫 ( 東 京 大 学 大 学 院 経 済 学 研 究 科 教 授 ) 伊 達 英 一 ( 広 島 県 総 務 局 経 営 戦 略 部 長 ) 西 村 孝 史 ( 首 都 大 学 東 京 大 学 院 社 会 学 研 究 科 准 教 授 ) 原 田 大 樹 ( 京 都 大 学 大 学 院 法 学 研 究 科 准 教 授 ) 村 上 敦 (NEC 公 共 ソリューション 事 業 部 シニアエキスパート) ( 以 上 敬 称 略 50 音 順 ) ( 幹 事 ) 総 務 省 自 治 行 政 局 行 政 課 長 総 務 省 自 治 行 政 局 住 民 制 度 課 長 総 務 省 自 治 行 政 局 市 町 村 課 長 総 務 省 自 治 行 政 局 外 国 人 住 民 基 本 台 帳 室 長 総 務 省 自 治 行 政 局 公 務 員 部 給 与 能 率 推 進 室 長 事 務 局 長 総 務 省 自 治 行 政 局 行 政 経 営 支 援 室 長

4 20 年 間 の 社 会 経 済 状 況 の 変 化 資 料 2

5 20 年 の 変 化 平 成 5 年 (1993 年 ) 平 成 25 年 (2013 年 ) 備 考 人 口 1 億 2,476 万 人 1 億 2,752 万 人 (2012 年 ) 1 億 2,808 万 人 (2008 年 ) 高 齢 化 率 14.6% (1995 年 ) 24.1% (2012 年 ) 人 口 合 計 特 殊 出 生 率 1.46 平 均 余 命 男 :76.38 女 :82.85 (1995 年 ) 1.41 (2012 年 ) 男 :79.94 女 :85.90 (2012 年 ) 1.57ショック (1990 年 ) 外 国 人 132 万 人 203 万 人 (2012 年 ) 政 治 総 理 大 臣 アメリカ 大 統 領 宮 澤 喜 一 細 川 護 熙 ジョージ H W ブッシュ ビル クリントン 安 倍 晋 三 バラク オバマ 東 京 都 知 事 鈴 木 俊 一 猪 瀬 直 樹 GDP 491 兆 円 (1993 年 度 ) 474 兆 円 (2011 年 度 ) 521 兆 円 (1997 年 度 ) 為 替 112 円 87 円 (2012 年 ) 78 円 (2011 年 ) 132 円 (2001 年 ) 経 済 株 価 17,417 円 10,395 円 38,916 円 (1989 年 ) 失 業 率 2.5% 4.2% 5.4% (2002 年 ) 世 帯 平 均 所 得 658 万 円 548 万 円 (2012 年 ) 1

6 20 年 の 変 化 財 政 企 業 平 成 5 年 (1993 年 ) 平 成 25 年 (2013 年 ) 一 般 会 計 歳 出 予 算 70 兆 5,472 億 円 92 兆 6,115 億 円 政 府 総 債 務 残 高 379 兆 円 1,097 兆 円 (2011 年 ) 地 方 財 政 計 画 ( 歳 出 ) 76 兆 4,152 億 円 81 兆 9,154 億 円 日 本 の 大 会 社 世 界 の 大 会 社 ( 鉱 工 業 ) 就 職 人 気 ランキング 1 トヨタ 自 動 車 2 日 立 製 作 所 3 松 下 電 器 産 業 1 ゼネラルモーターズ 2 エクソン 3 フォードモーター 1 ソニー 2 東 京 海 上 火 災 3 全 日 本 空 輸 1 トヨタ 自 動 車 2 日 本 郵 政 3 日 本 電 信 電 話 1 ロイヤル ダッチ シェル 2 エクソンモービル 3 ウォルマート ストアーズ 1 三 菱 商 事 2 住 友 商 事 3 三 菱 東 京 UFJ 銀 行 備 考 ベストセラー 1 マディソン 郡 の 橋 ( 文 芸 ) 2 磯 野 家 の 謎 (ノンフィクション) 3 日 本 改 造 計 画 (ビジネス) 1 舟 を 編 む( 文 芸 ) 2 置 かれた 場 所 で 咲 きなさい(ノンフィクション) 3 人 生 がときめく 片 づけの 魔 法 (ヒ シ ネス) (2012 年 ) 世 相 ヒット 曲 1 YAH YAH YAH(CHAGE&ASKA) 2 愛 のままにわがままに 僕 は 君 だけを 傷 つけない(B'z) 3 ロード(THE 虎 舞 竜 ) 1 真 夏 のSounds good(akb48) 2 GIVE ME FIVE!(AKB48) 3 ギンガムチェック(AKB48) (2012 年 ) 十 大 ニュース ( 読 売 ) 1 皇 太 子 雅 子 さまご 結 婚 2 細 川 連 立 内 閣 がスタート 3 北 海 道 南 西 沖 地 震 で 大 被 害 4 サッカーJリーグ 開 幕 5 金 丸 信 前 自 民 党 副 総 裁 脱 税 容 疑 で 逮 捕 1 ノーベル 生 理 学 医 学 賞 に 山 中 教 授 2 東 京 スカイツリー 開 業 3 ロンドン 五 輪 史 上 最 多 のメダル 38 個 4 政 権 問 う 師 走 の 衆 院 総 選 挙 5 尖 閣 国 有 化 で 日 中 関 係 悪 化 (2012 年 ) 2

7 20 年 の 変 化 平 成 5 年 (1993 年 ) 平 成 25 年 (2013 年 ) 備 考 市 町 村 数 3,236 1,719 地 方 行 政 地 方 公 務 員 数 万 人 平 均 年 齢 39.8 歳 女 性 割 合 35.1% 万 人 (2012 年 ) 43.1 歳 (2008 年 ) 37.3% (2008 年 ) 万 人 (1994 年 ) 条 例 数 223 条 例 416 条 例 岡 山 県 の 場 合 職 制 課 長 - 課 長 補 佐 - 係 長 - 主 任 - 主 任 主 事 - 主 事 課 長 (+ 担 当 監 参 事 ) -グループリーダー 主 幹 - 主 査 - 主 任 - 主 事 広 島 県 市 町 村 担 当 課 の 場 合 執 務 環 境 文 書 サイズ B 版 A 版 移 行 期 A 版 文 書 作 成 ワープロ( 書 院 キャノワード 等 ) パソコン(ウィンドウズ3.1+ 一 太 郎 ) パソコン(ウィンドウズ7+ワード) 行 政 文 書 規 格 A 版 化 (1993 年 1 月 8 日 ) ( 1997 年 100%A 版 化 ) 文 書 の 発 出 郵 送 東 京 事 務 所 呼 び 出 し 電 子 データを 送 付 データの 提 出 磁 気 テープを 持 ち 込 み 電 子 データを 送 付 法 令 検 索 総 務 庁 法 令 検 索 システム (バッチ 出 力 ) 法 令 データ 提 供 システム (Web 上 ) 3

8 20 年 間 の 地 方 行 政 の 変 化 の 状 況 ( 岡 山 県 の 条 例 制 定 の 場 合 ) 岡 山 県 介 護 保 険 審 査 会 条 例 ( 平 成 11 年 ) 岡 山 県 緊 急 雇 用 創 出 事 業 臨 時 特 例 基 金 条 例 ( 平 成 21 年 ) 岡 山 県 地 域 自 殺 対 策 緊 急 強 化 基 金 条 例 ( 平 成 21 年 ) 岡 山 県 立 中 等 教 育 学 校 設 置 条 例 ( 平 成 21 年 ) 岡 山 県 暴 力 団 排 除 条 例 ( 平 成 22 年 ) 新 たな 行 政 需 要 への 対 応 知 事 の 権 限 に 属 する 事 務 の 処 理 の 特 例 に 関 する 条 例 ( 平 成 11 年 ) 岡 山 県 産 業 廃 棄 物 処 理 税 条 例 ( 平 成 14 年 ) 道 路 法 に 基 づく 県 道 の 構 造 の 技 術 的 基 準 及 び 道 路 標 識 の 寸 法 を 定 める 条 例 ( 平 成 24 年 ) 岡 山 県 行 政 手 続 条 例 ( 平 成 7 年 ) 岡 山 県 行 政 情 報 公 開 条 例 ( 平 成 8 年 ) 岡 山 県 個 人 情 報 保 護 条 例 ( 平 成 14 年 ) 公 益 的 法 人 等 への 職 員 の 派 遣 等 に 関 する 条 例 ( 平 成 14 年 ) 岡 山 県 県 民 局 設 置 条 例 ( 平 成 16 年 ) 知 事 等 の 給 与 の 特 例 に 関 する 条 例 ( 平 成 25 年 ) 岡 山 県 行 政 手 続 等 における 情 報 通 信 の 技 術 の 利 用 に 関 する 条 例 ( 平 成 16 年 ) 住 民 基 本 台 帳 法 に 基 づく 本 人 確 認 情 報 の 提 供 及 び 利 用 に 関 する 条 例 ( 平 成 20 年 ) 職 員 の 再 任 用 に 関 する 条 例 ( 平 成 12 年 ) 一 般 職 の 任 期 付 職 員 の 採 用 等 に 関 する 条 例 ( 平 成 15 年 ) 岡 山 県 行 政 に 係 る 基 本 的 な 計 画 を 議 会 の 議 決 事 件 等 と 定 める 条 例 ( 平 成 17 年 ) 岡 山 県 民 の 歯 と 口 の 健 康 づくり 条 例 ( 平 成 23 年 ) 岡 山 県 議 会 基 本 条 例 ( 平 成 24 年 ) 地 方 分 権 行 政 共 通 制 度 の 整 備 行 政 改 革 行 政 の 情 報 化 人 事 管 理 の 多 様 化 議 会 の 活 性 化 4

9 地 方 自 治 体 の 行 政 運 営 に 関 わる 改 革 の 流 れ 資 料 3 地 方 自 治 制 度 の 改 革 行 政 共 通 制 度 の 改 革 地 方 公 務 員 に 関 する 改 革 行 政 改 革 地 方 育 休 法 の 制 定 (H ) 完 全 週 休 2 日 制 の 実 施 (H4) 平 成 5 年 衆 参 両 院 地 方 分 権 の 推 進 に 関 す 行 政 文 書 用 紙 規 格 A 判 化 (1993) る 決 議 行 政 手 続 法 の 制 定 (11.12) 平 成 6 年 省 庁 での 一 人 一 台 パソコンの 順 介 護 休 暇 制 度 の 創 設 ( 国 9 月 ) 地 方 行 革 指 針 通 知 の 発 出 ( 10 月 ) (1994) 次 導 入 新 たな 行 革 大 綱 の 策 定 住 民 代 表 等 による 委 員 会 等 への 推 進 状 況 の 報 告 等 を 要 請 平 成 7 年 合 併 特 例 法 の 改 正 (3.29) (1995) 合 併 協 議 会 設 置 に 係 る 住 民 発 議 制 度 の 創 設 議 員 の 定 数 在 任 特 例 の 拡 充 地 方 分 権 推 進 法 施 行 第 1 次 分 権 改 革 (7.3) 平 成 8 年 外 国 人 の 地 方 公 務 員 への 任 用 問 (1996) 題 について 倉 田 自 治 大 臣 談 話 同 白 川 自 治 大 臣 談 話 (11 月 ) 平 成 9 年 地 方 自 治 法 の 改 正 (6.4) 霞 ヶ 関 WAN 運 用 開 始 (1 月 ) ボランティア 休 暇 の 創 設 ( 国 1 地 方 行 革 指 針 通 知 の 発 出 ( 11 月 ) (1997) 外 部 監 査 制 度 の 導 入 月 ) 行 革 大 綱 の 見 直 し 定 員 管 理 等 の 数 値 目 標 の 設 定 と 自 治 省 地 方 自 治 新 時 代 におけ 公 表 等 を 要 請 る 人 材 育 成 基 本 方 針 策 定 指 針 に ついて 通 知 (11 月 ) 平 成 10 年 (1998) 平 成 11 年 地 方 分 権 一 括 法 (7.4) e-gov 開 設 地 公 法 等 の 改 正 (7.22) (1999) 機 関 委 任 事 務 制 度 の 廃 止 新 再 任 用 制 度 の 創 設 国 の 関 与 のルール 化 情 報 公 開 法 の 制 定 (5.14) 国 の 関 与 についての 係 争 処 理 制 地 方 育 休 法 の 改 正 (11.25) 度 の 創 設 PFI 法 の 制 定 (7.30) 育 休 中 の 職 員 に 対 する 期 末 手 当 等 の 支 給 合 併 特 例 法 の 改 正 (7.16) 合 併 特 例 債 の 創 設 知 事 による 合 併 協 議 会 の 設 置 勧 告 を 創 設 住 基 法 の 改 正 (8.18) 住 基 ネットシステムの 創 設 平 成 12 年 地 方 分 権 一 括 法 施 行 (4.1) IT 基 本 法 の 制 定 (12.6) 行 革 大 綱 ( 閣 議 決 定 ) (2000) 地 方 公 会 計 制 度 改 革 与 党 行 財 政 改 革 推 進 協 議 会 合 併 後 の 自 治 体 数 を1000を 目 普 通 会 計 バランスシートの 作 成 標 とする の 方 針 を 踏 まえ 自 モデル 公 表 主 的 な 市 町 村 合 併 を 積 極 的 に 推 進 第 三 セクター 地 方 公 社 の 経 営 状 況 等 の 調 査 の 実 施 1

10 必 要 に 応 じ 経 営 健 全 化 対 策 等 を 実 施 地 方 公 営 企 業 の 経 営 基 盤 強 化 の ための 計 画 の 策 定 を 要 請 平 成 13 年 市 町 村 合 併 支 援 プラン(8.30) 省 庁 再 編 ( 総 務 省 発 足 )(1 月 ) 地 方 育 休 法 の 改 正 (12.7) (2001) 指 定 都 市 要 件 の 引 下 げ( 70 万 人 育 休 の 対 象 となる 子 の 年 齢 の 引 へ) 法 令 データ 提 供 システム 公 開 ( 4 上 げ(1 歳 3 歳 ) 月 ) 政 策 評 価 法 の 制 定 (6.29) 平 成 14 年 合 併 特 例 法 の 改 正 (3.30) 霞 ヶ 関 WAN LGWAN 接 続 ( 4 (2002) 住 民 投 票 制 度 の 導 入 月 ) 住 基 ネット 第 1 次 稼 働 (8.5) 行 政 手 続 オンライン 化 法 の 制 定 ( 1 行 政 機 関 への 本 人 確 認 情 報 提 供 2.13) 公 的 個 人 認 証 法 の 制 定 (12.13) 平 成 15 年 地 方 自 治 法 の 改 正 (6.13) (2003) 指 定 管 理 者 制 度 の 創 設 都 道 府 県 の 局 部 数 の 法 定 制 度 の 廃 止 地 方 独 立 行 政 法 人 法 の 制 定 ( 7.16) 住 基 ネット 第 2 次 稼 働 (8.25) 住 基 カードの 交 付 住 民 票 の 写 しの 広 域 交 付 転 出 転 入 手 続 の 簡 素 化 平 成 16 年 合 併 三 法 の 成 立 (5.26) 行 政 訴 訟 法 の 改 正 (6.9) 今 後 の 行 革 方 針 ( 閣 議 決 定 ) (2004) 都 道 府 県 による 市 町 村 合 併 の 推 義 務 づけ 訴 訟 の 創 設 小 さくて 効 率 的 な 政 府 への 進 構 想 の 作 成 出 訴 期 間 の 延 長 (3 6 月 ) 道 筋 を 確 かなものにするため 知 事 による 勧 告 行 革 の 重 要 課 題 を 一 括 して 閣 議 決 定 地 方 自 治 法 の 改 正 (5.26) 条 例 による 事 務 処 理 特 例 の 拡 充 平 成 17 年 地 方 公 会 計 制 度 改 革 総 務 省 分 権 型 社 会 における 自 治 (2005) 公 社 3セクを 含 む 連 結 バラン 体 経 営 の 刷 新 戦 略 スシートの 作 成 モデル 公 表 新 しい 公 共 空 間 ( 多 元 的 な 主 体 によって 担 われる 公 共 ) 新 地 方 行 革 指 針 通 知 の 発 出 平 成 17~21 年 の 取 組 を 明 示 し た 集 中 改 革 プラン の 作 成 公 表 を 要 請 平 成 18 年 地 方 自 治 法 の 改 正 (6.7) 市 場 化 テスト 法 の 制 定 (6.2) 給 与 構 造 改 革 行 政 改 革 推 進 法 の 制 定 (6.2) (2006) 財 務 会 計 制 度 の 見 直 し( クレジ 給 料 表 水 準 引 下 げ 調 整 手 当 の 5 年 間 で 地 方 公 務 員 4.6% 以 上 ットカード 納 付 行 政 財 産 の 貸 付 廃 止 地 域 手 当 の 創 設 の 純 減 範 囲 の 拡 大 ) 年 功 的 な 給 与 上 昇 の 抑 制 基 本 方 針 年 間 で 国 家 公 務 員 純 減 ( 5.7%)と 同 程 度 の 定 員 純 減 2

11 地 方 行 革 新 指 針 通 知 の 発 出 更 なる 定 員 純 減 公 会 計 整 備 公 共 サービス 改 革 等 を 要 請 平 成 19 年 地 方 分 権 改 革 推 進 法 施 行 第 2 次 地 公 法 の 改 正 案 の 提 出 ( 未 成 立 ) (2007) 分 権 改 革 (4.1) 人 事 評 価 の 義 務 づけ 地 公 法 の 改 正 (5.16) 自 己 啓 発 等 休 業 の 新 設 地 方 育 休 法 の 改 正 (5.16) 育 児 短 時 間 勤 務 の 新 設 平 成 20 年 (2008) 平 成 21 年 第 29 次 地 制 調 (6.16) (2009) 全 国 的 な 合 併 推 進 運 動 を 平 成 22 年 3 月 までで 一 区 切 り 平 成 22 年 現 行 合 併 特 例 法 の 改 正 (3.31) (2010) 目 的 を 合 併 の 推 進 から 合 併 の 円 滑 化 に 合 併 推 進 のための 方 策 を 削 除 平 成 23 年 地 方 自 治 法 の 改 正 (5.2) PFI 法 の 改 正 (6.1) (2011) 行 政 機 関 等 の 共 同 設 置 の 対 象 の 公 共 施 設 等 運 営 権 制 度 の 創 設 拡 大 公 文 書 管 理 法 の 制 定 (7.1) 地 方 分 権 一 括 法 (8.30) 義 務 づけ 枠 づけの 見 直 し 平 成 24 年 地 方 分 権 一 括 法 施 行 (4.1) 地 公 法 の 改 正 案 の 提 出 ( 未 成 立 ) (2012) 人 事 評 価 の 義 務 づけ 平 成 25 年 第 30 次 地 制 調 (6.25) マイナンバー 法 の 制 定 (5.31) (2013) 新 たな 広 域 連 携 ( 三 大 都 市 圏 に 個 人 番 号 制 度 の 創 設 おける 広 域 連 携 都 道 府 県 による 社 会 保 障 制 度 税 制 災 害 対 策 補 完 ) に 関 する 分 野 に 限 定 して 個 人 番 号 を 利 用 国 家 公 務 員 に 準 じた 給 与 カット 実 施 の 要 請 ( 注 1) 法 律 名 の 略 称 については 以 下 のとおり 地 方 育 休 法 ( 地 方 公 務 員 の 育 児 休 業 等 に 関 する 法 律 ( 平 成 3 年 法 律 第 110 号 ) 合 併 特 例 法 ( 市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 する 法 律 ( 昭 和 40 年 法 律 第 6 号 ) 現 行 合 併 特 例 法 ( 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 する 法 律 ( 平 成 16 年 法 律 第 59 号 ) 情 報 公 開 法 ( 行 政 機 関 の 保 有 する 情 報 の 公 開 に 関 する 法 律 ( 平 成 11 年 法 律 第 42 号 ) 地 公 法 ( 地 方 公 務 員 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 261 号 ) PFI 法 ( 民 間 資 金 等 の 活 用 による 公 共 施 設 等 の 整 備 等 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 11 年 法 律 第 117 号 ) 住 基 法 ( 住 民 基 本 台 帳 法 ( 昭 和 42 年 法 律 第 81 号 ) IT 基 本 法 ( 高 度 情 報 通 信 ネットワーク 社 会 形 成 基 本 法 ( 平 成 12 年 法 律 第 144 号 ) 政 策 評 価 法 ( 行 政 機 関 が 行 う 政 策 の 評 価 に 関 する 法 律 ( 平 成 13 年 法 律 第 86 号 ) 行 政 手 続 オンライン 化 法 ( 行 政 手 続 等 における 情 報 通 信 の 技 術 の 利 用 に 関 する 法 律 ( 平 成 14 年 法 律 第 151 号 ) 公 的 個 人 認 証 法 ( 電 子 署 名 に 係 る 地 方 公 共 団 体 の 認 証 業 務 に 関 する 法 律 ( 平 成 14 年 法 律 第 153 号 ) 年 法 律 第 151 号 ) ( 注 2) 法 律 名 の 後 の( 数 字 )については 改 正 法 や 制 定 法 の 公 布 日 を 記 載 合 併 三 法 ( 地 方 自 治 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 16 年 法 律 第 57 号 ) 市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 する 法 律 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 16 年 法 律 第 58 号 ) 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 する 法 律 ( 平 成 16 年 法 律 第 59 号 ) 行 政 訴 訟 法 ( 行 政 事 件 訴 訟 法 ( 昭 和 37 年 法 律 第 139 号 ) 行 政 改 革 推 進 法 ( 簡 素 で 効 率 的 な 政 府 を 実 現 するための 行 政 改 革 の 推 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 18 年 法 律 第 47 号 ) 市 場 化 テスト 法 ( 競 争 の 導 入 による 公 共 サービスの 改 革 に 関 する 法 律 ( 平 成 18 年 法 律 第 51 号 ) 公 文 書 管 理 法 ( 公 文 書 等 の 管 理 に 関 する 法 律 ( 平 成 21 年 法 律 第 66 号 ) マイナンバー 法 ( 行 政 手 続 における 特 定 の 個 人 を 識 別 するための 番 号 の 利 用 等 に 関 する 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 27 号 ) 行 政 手 続 における 特 定 の 個 人 を 識 別 するための 番 号 の 利 用 等 に 関 する 法 律 の 施 行 に 伴 う 関 係 法 律 の 整 備 等 に 関 する 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 28 号 ) 地 方 公 共 団 体 情 報 シ ステム 機 構 法 ( 平 成 25 年 法 律 第 29 号 ) 内 閣 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 22 号 ) 3

12 資 料 4 日 本 企 業 の 組 織 マネジメントの 潮 流 時 代 背 景 労 働 法 制 等 潮 流 昭 和 61 年 (1986) バブル 景 気 日 本 型 雇 用 慣 行 ( 終 身 雇 用 年 功 序 列 企 業 内 組 合 ) 関 連 書 籍 ジェームス アベグレン 日 本 の 経 営 (1958) 小 池 和 男 日 本 の 熟 練 (1981) MIT 産 業 生 産 性 調 査 委 員 会 Made in America ( 1990) 1990 年 代 平 成 3 年 バブル 崩 壊 平 成 不 況 育 児 休 業 法 制 定 人 員 削 減 (1991) 新 卒 採 用 抑 制 フリーターの 増 加 平 成 5 年 パートタイム 労 働 法 制 定 (1993) 労 働 基 準 法 改 正 成 果 主 義 週 40 時 間 労 働 制 原 則 化 職 能 資 格 制 度 の 縮 小 廃 止 平 成 6 年 (1994) 高 齢 化 率 14%を 越 える 高 年 齢 者 等 雇 用 安 定 化 法 改 正 60 歳 定 年 制 義 務 化 65 歳 継 続 雇 用 の 努 力 義 務 化 雇 用 保 険 法 改 正 高 年 齢 雇 用 継 続 給 付 育 児 休 業 給 付 創 設 人 材 育 成 の 消 極 化 プレイング マネジャ ー 問 題 現 場 力 の 低 下 個 人 主 体 によるキャ リア 開 発 平 成 7 年 阪 神 淡 路 大 震 災 育 児 休 業 法 改 正 カンパニー 制 (1995) 介 護 休 業 制 度 創 設 ( 名 称 は 育 児 介 護 休 業 法 に 改 称 ) 関 連 書 籍 平 成 8 年 (1996) 金 融 ビッグバン (~ 平 成 13 年 (2001)) 日 本 経 営 者 団 体 連 盟 新 時 代 の 日 本 的 経 営 (1995) 平 成 10 年 完 全 失 業 率 の 急 上 昇 (1998) 平 成 11 年 外 国 人 経 営 者 の 登 場 緊 急 雇 用 対 策 (1999) 労 働 者 派 遣 法 改 正 派 遣 対 象 業 務 原 則 自 由 化 1

13 平 成 13 年 (2001) 平 成 15 年 (2003) 時 代 背 景 労 働 法 制 等 潮 流 2000 年 代 育 児 介 護 休 業 法 改 正 M&A 活 発 化 時 間 外 労 働 の 制 限 等 コア コンピテンス 経 営 自 発 的 離 職 の 増 加 非 正 規 雇 用 者 の 割 合 3 割 雇 用 保 険 法 改 正 を 越 える 早 期 再 就 職 の 促 進 人 材 ポートフォリオ 労 働 基 準 法 改 正 ダイバーシティマネジ 解 雇 ルールの 策 定 メント 有 期 契 約 及 び 裁 量 労 働 制 に 関 す フレックス ワーク る 見 直 し ジョブ シェアリング 平 成 18 年 (2006) ワーキングプア 内 部 統 制 の 整 備 若 手 中 堅 層 のキャリア 意 識 の 強 まり 平 成 19 年 (2007) パートタイム 労 働 法 改 正 パート 労 働 者 の 均 衡 待 遇 の 確 保 中 高 年 の 定 年 後 人 生 の 模 索 等 雇 用 対 策 法 及 び 地 域 雇 用 開 発 促 進 法 改 正 労 働 者 の 募 集 採 用 における 年 齢 制 限 禁 止 の 義 務 化 等 労 働 契 約 法 制 定 関 連 書 籍 ゲイリー ハメル C.K.プラハ ラード コア コンピタンス 経 営 ( 2001) 高 橋 伸 夫 虚 妄 の 成 果 主 義 平 成 20 年 (2008) リーマン ショック 派 遣 切 り 派 遣 村 労 働 基 準 法 改 正 時 間 外 労 働 の 割 増 賃 金 率 の 引 き 上 げ 等 (2004) 城 繁 幸 内 側 から 見 た 富 士 通 成 果 主 義 の 崩 壊 ( 2004) 玄 田 有 史 仕 事 のなかの 曖 昧 な 平 成 21 年 (2009) 育 児 介 護 休 業 法 改 正 短 時 間 勤 務 制 度 の 義 務 化 等 不 安 ( 2005) 本 田 由 紀 内 藤 朝 雄 後 藤 和 智 ニート って 言 うな! 平 成 22 年 雇 用 保 険 法 改 正 (2006) (2010) 適 用 範 囲 の 拡 大 等 2

14 平 成 23 年 (2011) 時 代 背 景 労 働 法 制 等 潮 流 雇 用 保 険 法 等 改 正 2010 年 代 賃 金 日 額 の 引 き 上 げ 等 平 成 24 年 (2011) 雇 用 保 険 法 等 改 正 給 付 日 数 の 拡 充 措 置 の 延 長 等 労 働 者 派 遣 法 改 正 有 期 雇 用 から 無 期 雇 用 への 転 換 日 雇 派 遣 の 原 則 禁 止 労 働 契 約 法 改 正 無 期 労 働 契 約 への 転 換 雇 い 止 め 法 理 の 法 定 化 関 連 書 籍 本 田 由 紀 軋 む 社 会 (2011) 今 野 浩 一 郎 正 社 員 消 滅 時 代 の 人 事 改 革 ( 2012) 今 野 春 貴 ブラック 企 業 日 本 を 食 いつぶす 妖 怪 (2013) 高 年 齢 者 雇 用 安 定 法 改 正 継 続 雇 用 制 度 の 対 象 者 を 限 定 で きる 仕 組 みの 廃 止 平 成 25 年 (2013) 多 様 な 正 社 員 モデルの 普 及 促 進 ( 日 本 再 興 戦 略 H ) 厚 生 労 働 省 多 様 な 正 社 員 の 普 及 拡 大 のための 有 識 者 懇 談 会 設 置 注 ) 平 成 24 年 版 厚 生 労 働 白 書 資 料 編 及 び 人 材 マネジメントに 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 経 済 産 業 省 経 済 産 業 政 策 局 平 成 18 年 3 月 )を 基 に 行 政 経 営 支 援 室 で 作 成 3

15 地 方 自 治 体 の 行 政 運 営 に 関 わる 改 革 のキーワード 分 類 資 料 5 地 方 分 権 規 模 拡 大 と 広 域 連 携 行 政 改 革 ニューパブリック マネジメント 行 政 の 透 明 化 ICT 多 様 化 (ダイバーシティ) 5 衆 参 両 院 地 方 分 権 の 推 7 自 主 的 な 市 町 村 合 併 を 推 進 6 地 方 行 革 指 針 通 知 の 発 出 5 行 政 手 続 法 制 定 5 行 政 文 書 用 紙 規 格 A 判 化 3 地 方 育 休 法 制 定 進 に 関 する 決 議 ( 合 併 特 例 法 ) 新 たな 行 革 大 綱 の 策 定 住 民 代 表 等 に 合 併 協 議 会 設 置 に 係 る 住 民 発 よる 委 員 会 等 への 推 進 状 況 の 報 告 等 を 要 9 外 部 監 査 制 度 の 導 入 ( 自 6 省 庁 での 一 人 一 台 パソコン 4 完 全 週 休 2 日 制 の 実 施 7 地 方 分 権 推 進 法 施 行 議 制 度 の 創 設 請 治 法 ) の 順 次 導 入 ~ 平 成 第 1 次 分 権 改 革 議 員 の 定 数 在 任 特 例 の 拡 充 9 地 方 行 革 指 針 通 知 の 発 出 行 革 大 綱 の 見 直 し 定 員 管 理 等 の 数 値 9 霞 ヶ 関 WAN 運 用 開 始 6 介 護 休 暇 制 度 の 創 設 ( 国 ) 8 外 国 人 の 地 方 公 務 員 への 任 10 年 (~ 目 標 の 設 定 と 公 表 等 を 要 請 用 問 題 について 倉 田 自 治 大 臣 談 話 同 白 川 自 治 大 臣 談 話 1998 年 9ボランティア 休 暇 の 創 設 ( 国 ) ) 9 自 治 省 地 方 自 治 新 時 代 における 人 材 育 成 基 本 方 針 策 定 指 針 について 通 知 12 地 方 分 権 一 括 法 施 行 11 合 併 推 進 のための 方 策 を 拡 充 13 省 庁 再 編 ( 総 務 省 発 足 ) 11PFI 法 制 定 11 情 報 公 開 法 制 定 11e-Gov 開 設 11 新 再 任 用 制 度 の 創 設 ( 地 公 機 関 委 任 事 務 制 度 の 廃 止 ( 合 併 特 例 法 ) 12IT 基 本 法 制 定 法 ) 国 の 関 与 のルール 化 合 併 特 例 債 の 創 設 12 地 方 公 会 計 制 度 改 革 13 法 令 データ 提 供 システム 公 国 の 関 与 についての 係 争 知 事 による 合 併 協 議 会 の 設 置 普 通 会 計 バランスシートの 開 11 育 休 中 の 職 員 に 対 する 期 末 処 理 制 度 の 創 設 勧 告 を 創 設 作 成 モデル 公 表 14 霞 ヶ 関 WAN LGWAN 手 当 等 の 支 給 ( 地 方 育 休 法 ) 接 続 平 成 15 都 道 府 県 の 局 部 数 の 法 定 制 度 の 廃 止 ( 自 治 法 ) 12 行 革 大 綱 ( 閣 議 決 定 ) 与 党 行 財 政 改 革 推 進 協 議 会 合 12 行 革 大 綱 ( 閣 議 決 定 ) 第 三 セクター 地 方 公 社 の 11 住 基 ネットシステムの 創 設 13 育 休 の 対 象 となる 子 の 年 齢 の 引 き 上 げ(1 歳 3 歳 )( 地 11 ~ 併 後 の 自 治 体 数 を 1000 を 目 標 と する の 方 針 を 踏 まえ 自 主 的 経 営 状 況 等 の 調 査 の 実 施 必 要 に 応 じ 経 営 健 全 化 対 策 ( 住 基 法 ) 方 育 休 法 ) 15 年 な 市 町 村 合 併 を 積 極 的 に 推 進 等 を 実 施 地 方 公 営 企 業 の 経 営 基 盤 強 14 住 基 ネット 第 1 次 稼 働 行 政 機 関 への 本 人 確 認 情 報 ( 1999 ~ 13 市 町 村 合 併 支 援 プラン 指 定 都 市 要 件 の 引 下 げ(70 万 人 化 のための 計 画 の 策 定 を 要 請 提 供 2003 年 へ) 13 政 策 評 価 法 制 定 14 行 政 手 続 オンライン 化 法 制 定 ) 14 合 併 推 進 のための 方 策 を 拡 充 ( 合 併 特 例 法 ) 15 指 定 管 理 者 制 度 の 創 設 ( 自 14 公 的 個 人 認 証 法 制 定 住 民 投 票 制 度 の 導 入 治 法 ) 15 住 基 ネット 第 2 次 稼 働 15 地 方 独 立 行 政 法 人 法 制 定 住 基 カードの 交 付 住 民 票 の 写 しの 広 域 交 付 転 出 転 入 手 続 の 簡 素 化 1

16 地 方 分 権 規 模 拡 大 と 広 域 連 携 行 政 改 革 ニューパブリック マネジメント 行 政 の 透 明 化 ICT 多 様 化 (ダイバーシティ) 16 条 例 による 事 務 処 理 特 16 合 併 三 法 の 成 立 16 今 後 の 行 革 方 針 ( 閣 議 決 定 ) 17 新 しい 公 共 空 間 ( 総 務 省 16 行 政 訴 訟 法 改 正 18 財 務 会 計 制 度 の 見 直 し( 自 19 自 己 啓 発 等 休 業 の 新 設 ( 地 公 例 の 拡 充 ( 自 治 法 ) 都 道 府 県 による 市 町 村 合 併 の 小 さくて 効 率 的 な 政 府 への 道 筋 を 分 権 型 社 会 における 自 治 義 務 づけ 訴 訟 の 創 設 治 法 ) 法 ) 推 進 構 想 の 作 成 確 かなものにするため 行 革 の 重 要 課 題 体 経 営 の 刷 新 戦 略 ) 出 訴 期 間 の 延 長 (3 6 クレジットカード 納 付 19 地 方 分 権 改 革 推 進 法 施 知 事 による 勧 告 を 一 括 して 閣 議 決 定 多 元 的 な 主 体 によって 担 わ 月 ) 19 育 児 短 時 間 勤 務 の 新 設 ( 地 方 行 第 2 次 分 権 改 革 れる 公 共 育 休 法 ) 17 新 地 方 行 革 指 針 通 知 の 発 出 平 成 平 成 17~21 年 の 取 組 を 明 示 した 集 中 改 革 プラン の 作 成 公 表 を 要 請 17 地 方 公 会 計 制 度 改 革 公 社 3セクを 含 む 連 結 バ ランスシートの 作 成 モデル 16 ~ 18 行 政 改 革 推 進 法 制 定 公 表 20 年 5 年 間 で 地 方 公 務 員 4.6% 以 上 の 純 減 19 人 事 評 価 の 義 務 づけ( 未 成 ( 2004 ~ 2008 年 18 給 与 構 造 改 革 給 料 表 水 準 引 下 げ 調 整 手 当 の 廃 止 地 域 手 当 の 創 設 年 功 的 な 給 与 上 昇 の 抑 制 立 地 公 法 ) 18 市 場 化 テスト 法 制 定 ) 18 行 政 財 産 の 貸 付 範 囲 の 拡 大 18 基 本 方 針 2006 ( 自 治 法 ) 5 年 間 で 国 家 公 務 員 純 減 ( 5.7%)と 同 程 度 の 定 員 純 減 18 地 方 行 革 新 指 針 通 知 の 発 出 更 なる 定 員 純 減 公 会 計 整 備 公 共 サ ービス 改 革 等 を 要 請 24 地 方 分 権 一 括 法 施 行 21 全 国 的 な 合 併 推 進 運 動 を 平 成 23 公 共 施 設 等 運 営 権 制 度 の 創 23 公 文 書 管 理 法 制 定 義 務 づけ 枠 づけの 見 直 22 年 3 月 までで 一 区 切 り( 第 29 設 (PFI 法 ) 平 成 し 次 地 制 調 ) 22 合 併 推 進 期 間 の 終 了 ( 現 行 合 24 人 事 評 価 の 義 務 づけ( 未 成 立 地 公 法 ) 21 ~ 併 特 例 法 ) 目 的 を 合 併 の 推 進 から 合 25 年 併 の 円 滑 化 に 合 併 推 進 のための 方 策 を 削 除 ( 2009 ~ 23 行 政 機 関 等 の 共 同 設 置 の 対 象 2013 年 の 拡 大 ( 自 治 法 ) 25マイナンバー 法 制 定 ) 25 新 たな 広 域 連 携 ( 第 30 次 地 制 25 国 家 公 務 員 に 準 じた 給 与 カット 実 施 の 個 人 番 号 制 度 の 創 設 調 答 申 ) 要 請 社 会 保 障 制 度 税 制 災 害 三 大 都 市 圏 における 広 域 連 携 対 策 に 関 する 分 野 に 限 定 して 都 道 府 県 による 補 完 個 人 番 号 を 利 用 注 ) 法 改 正 事 項 については 原 則 改 正 年 度 を 表 記 2

17 制 度 改 革 に 伴 う 行 政 運 営 の 変 容 と その 課 題 資 料 6

18 制 度 改 革 と 地 方 自 治 体 の 行 政 運 営 の 相 関 地 方 自 治 体 の 職 場 1 地 方 分 権 3 行 政 改 革 4 ニ ュ ー パ ブ リ ッ ク マ ネ ジ メ ン ト 5 行 政 の 透 明 化 6 I C T 7 多 様 化 ( ダ イ バ ー シ テ ィ ) 改 正 影 響 改 正 地 方 自 治 制 度 1 2 規 模 拡 大 と 広 域 連 携

19 制 度 改 革 に 伴 う 行 政 運 営 の 変 容 とその 課 題 例 1 NPMの 進 展 と 行 政 の 透 明 化 民 間 のノウハウを 活 用 して 行 政 サービスの 効 率 化 と 充 実 を 図 る 見 地 から 指 定 管 理 者 市 場 化 テスト PFI 地 方 独 立 行 政 法 人 等 のアウトソーシング 手 法 を 制 度 化 また ( 私 法 上 の) 契 約 手 法 による 外 部 委 託 も 多 用 公 の 施 設 の 管 理 や 内 部 管 理 事 務 ( 庶 務 事 務 )などは 民 間 事 業 者 がこれを 実 施 し 地 方 公 共 団 体 は 事 業 者 との 折 衝 やモニタリング 等 を 担 う 業 務 スタイルに 移 行 アウトソーシングした 行 政 サービスの 品 質 確 保 上 の 問 題 ( 例 :PFI 協 定 に 反 する 工 事 が 竣 工 後 に 発 覚 ) 地 方 自 治 体 とアウトソーシング 先 との 責 任 分 配 をめぐる 紛 争 ( 例 : 事 業 者 が 生 じさせた 損 害 に 関 する 国 家 賠 償 責 任 の 有 無 ) 等 が 生 じている アウトソーシングにおける 地 方 自 治 体 と 民 間 企 業 の 地 位 立 場 を 明 らかにするとともに リスク 要 素 を 適 切 に 管 理 できる 仕 組 みを 導 入 し アウトソーシングにまつわる 不 安 や 不 透 明 感 を 解 消 すること が 必 要 ではないか たとえば 行 政 (あるいは 民 間 事 業 者 )が 過 分 なリスク 負 担 を 負 ったり 業 務 運 営 がブラックボッ クス 化 することのないよう 次 のような 事 項 に 関 する 一 般 的 通 則 的 なルールの 制 度 化 が 求 められる のではないか 民 間 企 業 の 争 訟 法 上 国 家 賠 償 法 上 の 位 置 づけ 民 間 企 業 に 対 する 手 続 面 組 織 面 の 義 務 付 け(いわゆる 私 行 政 法 ) 法 律 により 統 制 すべき 範 囲 ( 法 律 の 留 保 ) など ( 参 考 ) 分 権 型 社 会 における 自 治 体 経 営 の 刷 新 戦 略 ( 総 務 省 平 成 17 年 3 月 )において 外 部 委 託 の 法 的 な 枠 組 みについて 公 法 における 規 定 の 整 備 の 必 要 性 を 指 摘 宇 治 市 における 住 民 基 本 台 帳 漏 洩 事 件 ( 最 高 裁 H ) 横 浜 市 における 建 築 基 準 法 上 の 指 定 確 認 検 査 機 関 に 関 する 国 家 賠 償 法 事 件 ( 最 高 裁 H ) 2

20 2 行 政 改 革 と 多 様 化 (ダイバーシティ) 厳 しい 財 政 状 況 への 対 処 や 総 人 件 費 改 革 のため 国 の 要 請 に 即 して あるいは 独 自 に 常 勤 職 員 を 削 減 その 際 主 として 新 規 採 用 の 抑 制 に 拠 ったため 職 員 の 年 齢 構 成 が 崩 れ 職 場 におけるピラミッド 型 の 職 制 を 維 持 することが 困 難 となり 人 事 の 停 滞 やOJTによる 人 材 育 成 に 支 障 が 生 じている 常 勤 職 員 の 削 減 と 期 を 同 じくして 非 常 勤 職 員 や 再 任 用 職 員 等 の 採 用 が 拡 大 地 方 自 治 体 の 職 場 で 広 範 な 事 務 に 非 常 勤 職 員 等 が 携 わることとなり その 人 事 管 理 や 処 遇 のあり 方 等 への 関 心 が 高 まっている 地 方 自 治 体 の 業 務 体 系 の 変 化 や 人 口 減 少 社 会 の 到 来 高 齢 化 ワークライフバランス 等 の 社 会 経 済 環 境 の 変 化 に 対 応 した 人 的 リソースの 戦 略 的 な 活 用 が 必 要 このため 多 様 な 身 分 職 種 を 包 括 する 公 務 員 制 度 への 転 換 が 求 められているのではないか また 職 員 一 人 ひとりのスキル 能 力 を 体 系 的 に 育 成 するシステムの 構 築 や モチベーションを 高 め る 人 事 管 理 への 改 革 が 求 められているのではないか ( 参 考 ) 全 地 方 公 共 団 体 の 臨 時 非 常 勤 職 員 の 数 : 平 成 20 年 4 月 1 日 現 在 約 50 万 人 ( 総 務 省 公 務 員 課 調 査 ) 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 約 60 万 人 ( ) 3

21 3 規 模 拡 大 と 地 方 分 権 平 成 11 年 以 降 平 成 の 大 合 併 を 推 進 し 市 町 村 数 は 約 4 割 減 少 合 併 の 進 展 により 規 模 能 力 を 拡 大 した 都 市 (とりわけ20 団 体 までに 増 加 した 指 定 都 市 )は 都 道 府 県 からのさらなる 自 立 化 を 指 向 これに 対 抗 するように 都 道 府 県 ( 広 域 自 治 体 )に 関 しては 道 州 制 や 国 の 出 先 機 関 改 革 ( 権 限 の 一 括 移 譲 )の 議 論 が 活 発 化 一 方 で 平 成 の 大 合 併 後 も 小 規 模 町 村 はなお 残 存 ( 期 限 を 限 った 合 併 の 実 施 や 垂 直 的 水 平 的 な 補 完 の 仕 組 みが 提 案 されたが 制 度 化 されず) これら 町 村 は 平 均 的 な 市 町 村 の 規 模 能 力 を 前 提 として 付 与 される 権 限 事 務 の 遂 行 に 困 難 都 道 府 県 による 支 援 を 必 須 としており 道 州 制 には 強 く 反 対 残 存 する 小 規 模 市 町 村 における 行 政 運 営 を 補 完 する 仕 組 みはどうあるべきか 市 町 村 数 の 大 幅 減 少 と 市 町 村 の 両 極 化 は これを 包 括 する 都 道 府 県 の 機 能 や 役 割 に 大 きな 影 響 平 成 の 大 合 併 後 の 都 道 府 県 の 施 策 体 系 行 政 組 織 の 編 成 人 材 確 保 と 人 事 管 理 公 共 施 設 等 のファシリ ティ 管 理 等 はどうあるべきか ( 参 考 ) 平 成 の 合 併 の 評 価 について 平 成 の 合 併 について 概 要 ( 平 成 22 年 3 月 総 務 省 公 表 )を 参 照 第 30 次 地 方 制 度 調 査 会 答 申 ( 平 成 25 年 6 月 25 日 )で 三 大 都 市 圏 の 行 政 のあり 方 や 都 道 府 県 による 補 完 を 指 摘 4

22 4 ICTと 行 政 改 革 職 場 へのコンピューター 導 入 や 国 地 方 を 通 じたネットワークの 整 備 等 は 大 幅 に 進 展 電 子 メールや インターネットの 活 用 により 文 書 の 作 成 交 換 公 表 等 に 関 する 業 務 スタイルは 大 きく 変 化 し 定 型 的 で 大 量 の 処 理 を 要 する 事 務 は 効 率 化 住 民 基 本 台 帳 ネットワーク 社 会 保 障 税 番 号 制 度 ( マイナンバー )の 整 備 により 行 政 を 通 じ た 本 人 確 認 に 関 する 基 盤 も 確 立 一 方 で 民 間 企 業 の 電 子 商 取 引 に 比 べると 電 子 マネーやインターネットバンキングの 利 活 用 といっ た 課 金 収 納 に 関 する 基 盤 の 整 備 は 大 きく 遅 れている( 公 金 のクレジットカード 納 付 を 可 能 とする 改 正 を 行 ったのみ) 行 政 手 続 をネット 上 で 完 結 できるようにして 住 民 の 利 便 性 を 向 上 させるとともに 課 金 収 納 事 務 の 確 実 かつ 効 率 的 な 実 施 に 資 する 観 点 からも 電 子 的 な 課 金 収 納 を 可 能 とする 制 度 改 正 が 求 められてい るのではないか ( 参 考 ) 地 方 公 共 団 体 の 財 務 制 度 に 関 する 研 究 会 ( 総 務 省 行 政 課 平 成 25 年 7 月 ~)において 民 間 企 業 における 収 入 の 手 法 を 踏 まえ 現 在 地 方 公 共 団 体 の 収 入 のあり 方 を 検 討 中 5

23 本 研 究 会 の 問 題 意 識 制 度 や 組 織 運 営 に 関 する 諸 改 革 が 相 互 に 干 渉 し 地 方 自 治 体 の 行 政 運 営 に 負 荷 や 軋 みをもたらしているものがあるのではないか ICTの 進 展 や 人 口 減 少 の 顕 在 化 といった 社 会 経 済 環 境 の 変 化 に 制 度 改 革 が 追 いつかず 地 方 自 治 体 の 行 政 運 営 の 変 化 を 妨 げているもの があるのではないか こうした 問 題 を 把 握 し 今 後 の 制 度 改 革 の 基 本 的 な 方 向 性 を 得 たい 6

24 参 考 資 料

25 目 次 基 礎 自 治 体 による 行 政 サービス 提 供 に 関 する 研 究 会 資 料 P1 地 方 公 務 員 数 について( 抜 粋 ) ( 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 総 務 省 調 査 ( 平 成 25 年 3 月 公 表 ) P7 総 務 省 地 方 公 共 団 体 の 職 場 における 能 率 向 上 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 24 年 3 月 ) 抜 粋 P8 廣 瀬 克 哉 編 自 治 体 改 革 第 10 巻 情 報 改 革 抜 粋 P9 天 野 巡 一 編 自 治 体 改 革 第 6 巻 職 員 組 織 改 革 抜 粋 P10 総 務 省 地 方 分 権 型 社 会 における 自 治 体 経 営 の 刷 新 戦 略 新 しい 公 共 空 間 の 形 成 を 目 指 して ( 平 成 17 年 3 月 報 告 書 ) 抜 粋 P11 宇 治 市 における 住 民 基 本 台 帳 漏 洩 事 件 P12 横 浜 市 における 建 築 基 準 法 上 の 指 定 確 認 検 査 機 関 に 関 する 国 家 賠 償 法 事 件 P13 平 成 23 年 11 月 25 日 ( 金 ) 大 分 合 同 新 聞 P14 平 成 24 年 1 月 12 日 ( 木 ) 北 海 道 新 聞 P15 平 成 25 年 9 月 23 日 ( 月 ) 四 国 新 聞 P16 総 務 省 地 方 公 務 員 の 短 時 間 勤 務 の 在 り 方 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 21 年 1 月 23 日 ) 抜 粋 P17 臨 時 非 常 勤 職 員 に 関 する 調 査 結 果 について( 概 要 )( 抜 粋 ) ( 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 総 務 省 調 査 ( 平 成 25 年 3 月 公 表 ) P18 第 30 次 地 方 制 度 調 査 会 大 都 市 制 度 の 改 革 及 び 基 礎 自 治 体 の 行 政 サービス 提 供 体 制 に 関 する 答 申 のポイント P19 地 方 公 共 団 体 の 財 務 制 度 に 関 する 研 究 会 資 料 P22

26 我 が 国 における 総 人 口 の 長 期 的 推 移 基 礎 自 治 体 による 行 政 サービス 提 供 に 関 する 研 究 会 資 料 ( 総 務 省 市 町 村 課 平 成 25 年 7 月 ~) 我 が 国 の 総 人 口 は 2004 年 をピークに 今 後 100 年 間 で100 年 前 ( 明 治 時 代 後 半 )の 水 準 に 戻 っていく この 変 化 は 千 年 単 位 でみても 類 を 見 ない 極 めて 急 激 な 減 少 出 典 : 国 土 の 長 期 展 望 中 間 とりまとめ 概 要 ( 平 成 23 年 2 月 21 日 国 土 審 議 会 政 策 部 会 長 期 展 望 委 員 会 ) 1

27 我 が 国 における 総 人 口 の 推 移 ( 年 齢 3 区 分 別 ) 我 が 国 の 総 人 口 は 2050 年 には9,515 万 人 となり 約 3,300 万 人 ( 約 25.5%) 減 少 高 齢 人 口 が 約 1,200 万 人 増 加 するのに 対 し 生 産 年 齢 人 口 は 約 3,500 万 人 若 年 人 口 は 約 900 万 人 減 少 その 結 果 高 齢 化 率 は 約 20%から 約 40%に 上 昇 出 典 : 国 土 の 長 期 展 望 中 間 とりまとめ 概 要 ( 平 成 23 年 2 月 21 日 国 土 審 議 会 政 策 部 会 長 期 展 望 委 員 会 ) 2

28 市 町 村 合 併 による 市 町 村 数 の 変 遷 我 が 国 の 市 町 村 数 は 明 治 21 年 (1888 年 )には7 万 を 超 えていた 町 村 が 明 治 昭 和 平 成 と3 度 の 大 合 併 を 経 て 現 在 では1,719 市 町 村 にまで 減 少 年 月 市 町 村 計 明 治 の 大 合 併 小 学 校 や 戸 籍 の 事 務 処 理 を 行 うため 300~500 戸 を 標 準 と して 全 国 一 律 に 町 村 の 合 併 を 実 施 明 治 21 年 (1888 年 ) - (71,314) 71, 年 (1889 年 ) 39 (15,820) 15,859 昭 和 20 年 (1945 年 ) 10 月 205 1,797 8,518 10,520 昭 和 の 大 合 併 中 学 校 1 校 を 効 率 的 に 設 置 管 理 していくため 人 口 規 模 8,000 人 を 標 準 として 町 村 の 合 併 を 推 進 28 年 (1953 年 ) 10 月 286 1,966 7,616 9, 年 (1956 年 ) 4 月 495 1,870 2,303 4, 年 (1961 年 ) 6 月 556 1, , 年 (1965 年 ) 4 月 560 2, ,392 平 成 の 大 合 併 地 方 分 権 の 推 進 等 のなかで 与 党 の 市 町 村 合 併 後 の 自 治 体 数 を1,000を 目 標 とする という 方 針 を 踏 まえ 自 主 的 な 市 町 村 合 併 を 推 進 60 年 (1985 年 ) 4 月 651 2, ,253 平 成 11 年 (1999 年 ) 4 月 671 1, , 年 (2006 年 ) 3 月 , 年 (2010 年 ) 3 月 , 年 (2013 年 ) 1 月 ,719 平 成 25 年 1 月 1 日 時 点 3

29 市 町 村 合 併 の 進 展 状 況 平 成 11 年 3 月 31 日 平 成 22 年 3 月 31 日 平 成 25 年 1 月 1 日 1719 S S H H H 市 町 村 数 9,895 3,466 3,232 1,727 1,719 人 口 1 万 人 未 満 - - 1, 平 均 人 口 ( 人 ) 7,864 24,555 36,387 69,067 69,291 平 均 面 積 (km2) (40.3%) (15.6%) 旧 法 下 H11.4.1~ 新 法 下 ( 改 正 前 ) 新 法 下 ( 改 正 後 ) 計 合 併 件 数 ( 合 併 関 係 団 体 数 ) 581 (1,991) 61 (156) 6 (14) 648 (2,161) H 以 降 の 減 少 団 体 数 1, ,513 市 町 村 数 の 減 少 率 ( H H25.1.1) 50% 以 上 26 県 40% 以 上 50% 未 満 7 府 県 30% 以 上 40% 未 満 7 県 20% 以 上 30% 未 満 2 県 10% 以 上 20% 未 満 3 道 県 10% 未 満 2 都 府 0% (59.2%) (73.4%) (38.1%) (52.1%) (55.2%) (66.1%) (40.9%) (54.9%) (51.3%) (67.8%) (73.3%) (71.4%) (69.0%) (35.8%) (40.9%) (65.4%) (60.5%) (52.0%) 現 行 合 併 特 例 法 による 合 併 67 件 を 含 む (53.7%) (51.4%) (62.0%) (2.3%) (40.0%) (57.6%) (38.6%) (58.0%) (17.0%) (57.1%) (50.0%) (35.8%) (52.7%) (73.2%) (57.8%) (63.8%) (20.5%) (34.4%) (48.2%) (44.1%) (50.7%) (46.9%) (31.5%) (32.5%) (2.5%) (10.8%) 凡 例 a b(c%) a: H の 市 町 村 数 b: H の 市 町 村 数 c: 減 少 率 (22.6%) 4

30 5 合 併 の 進 捗 状 況 等 平 成 の 合 併 について( 概 要 ) 平 成 11 年 以 来 基 礎 自 治 体 の 行 財 政 基 盤 確 立 のため 全 国 的 に 市 町 村 合 併 を 推 進 平 成 11 年 ~ 平 成 17 年 : 手 厚 い 財 政 措 置 ( 合 併 特 例 債 の 創 設 や 合 併 算 定 替 の 期 間 延 長 ) 平 成 17 年 ~ 平 成 17 年 : 国 都 道 府 県 の 積 極 的 な 関 与 市 町 村 数 :3,232(H ) 1,727(H ) となり 相 当 程 度 進 捗 平 成 の 合 併 の 評 価 合 併 の 本 来 の 効 果 が 現 れるまでには10 年 程 度 の 期 間 が 必 要 であると 考 えられ 現 時 点 では 短 期 的 な 影 響 の 分 析 に 止 まらざるを 得 ないが 多 くの 合 併 市 町 村 の 行 政 住 民 また 世 論 の 合 併 への 評 価 は 大 きく 分 かれている 評 価 の 背 景 合 併 による 主 な 効 果 合 併 による 主 な 問 題 点 課 題 1 専 門 職 員 の 配 置 など 住 民 サービス 提 供 体 制 の 充 実 強 化 1 周 辺 部 の 旧 市 町 村 の 活 力 喪 失 2 少 子 高 齢 化 への 対 応 2 住 民 の 声 が 届 きにくくなっている 3 広 域 的 なまちづくり 3 住 民 サービスの 低 下 4 適 正 な 職 員 の 配 置 や 公 共 施 設 の 統 廃 合 などの 4 旧 市 町 村 地 域 の 伝 統 文 化 歴 史 的 な 地 名 行 財 政 の 効 率 化 などの 喪 失 今 後 の 合 併 に 対 する 考 え 方 平 成 11 年 以 来 の 全 国 的 な 合 併 推 進 については 10 年 が 経 過 していること これまでの 経 緯 や 市 町 村 を 取 り 巻 く 現 下 の 状 況 を 踏 まえ 現 行 合 併 特 例 法 の 期 限 である 平 成 22 年 3 月 末 で 一 区 切 り その 上 で 平 成 22 年 4 月 以 降 は 自 主 的 に 合 併 を 選 択 する 市 町 村 に 円 滑 化 のための 特 例 を 用 意 旧 合 併 特 例 法 及 び 現 行 合 併 特 例 法 下 の 合 併 市 町 村 については 引 き 続 き 確 実 に 支 援 これからの 基 礎 自 治 体 の 展 望 地 域 主 権 改 革 の 進 展 等 により 基 礎 自 治 体 である 市 町 村 の 役 割 はより 一 層 重 要 になる 1 市 町 村 合 併 による 行 財 政 基 盤 の 強 化 2 共 同 処 理 方 式 による 周 辺 市 町 村 間 での 広 域 連 携 3 都 道 府 県 による 補 完 など それぞれの 市 町 村 がこれらの 中 から 最 も 適 した 仕 組 みを 自 ら 選 択

31 大 阪 府 における 行 政 機 関 等 の 共 同 設 置 平 成 23 年 8 月 の 地 方 自 治 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 の 施 行 により 新 たに 対 象 とされた 行 政 機 関 等 の 共 同 設 置 の 事 例 は3 件 (すべて 大 阪 府 内 の 市 町 村 )( 平 成 24 年 7 月 1 日 現 在 ) いずれの 事 例 も 長 の 内 部 組 織 の 共 同 設 置 大 阪 府 から 各 市 町 村 に 権 限 移 譲 された 事 務 等 を 処 理 池 田 市 箕 面 市 豊 能 町 能 勢 町 ( 域 内 人 口 :267,763 人 ) (1) 組 織 及 び 処 理 事 務 ( 共 同 設 置 した 課 は 共 同 処 理 センター と 総 称 ) 広 域 福 祉 課 ( 福 祉 部 門 [ 児 童 福 祉 除 く]) 広 域 まちづくり 課 広 域 交 通 総 務 課 (まちづくり 土 地 利 用 規 制 ) 広 域 子 ども 支 援 課 広 域 幼 児 育 成 課 広 域 子 育 て 応 援 担 当 広 域 人 権 国 際 課 ( 児 童 福 祉 部 門 ) 広 域 環 境 をまもる 課 ( 公 害 部 門 ) 広 域 商 工 観 光 課 広 域 公 園 課 ( 生 活 安 全 部 門 産 業 振 興 部 門 ) (2) 設 置 年 月 日 平 成 23 年 10 月 1 日 富 田 林 市 河 内 長 野 市 大 阪 狭 山 市 太 子 町 河 南 町 千 早 赤 阪 村 ( 域 内 人 口 :327,568 人 ) (1) 組 織 及 び 処 理 事 務 広 域 まちづくり 課 (まちづくり 土 地 利 用 規 制 分 野 ) 広 域 福 祉 課 ( 福 祉 分 野 ) (2) 設 置 年 月 日 平 成 24 年 1 月 1 日 大 阪 府 岸 和 田 市 泉 大 津 市 貝 塚 市 和 泉 市 高 石 市 忠 岡 町 ( 域 内 人 口 :630,010 人 ) (1) 組 織 及 び 処 理 事 務 広 域 事 業 者 指 導 課 ( 福 祉 分 野 ) (2) 設 置 年 月 日 平 成 24 年 4 月 1 日 各 地 方 公 共 団 体 ホームページ 等 により 作 成 人 口 は 平 成 22 年 国 勢 調 査 による 6

32 地 方 公 務 員 数 について( 抜 粋 ) ( 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 総 務 省 調 査 ( 平 成 25 年 3 月 公 表 )) 総 職 員 数 団 体 区 分 別 職 員 数 の 推 移 全 団 体 増 減 数 都 道 府 県 市 町 村 対 前 年 対 前 年 対 前 年 総 職 員 数 増 減 数 総 職 員 数 増 減 数 増 減 率 増 減 率 増 減 率 人 人 % 人 人 % 人 人 % 50 年 2,940,066 82, ,592,340 33, ,347,726 49, 年 2,968,675 28, ,607,654 15, ,361,021 13, 年 3,012,304 43, ,629,039 21, ,383,265 22, 年 3,065,674 53, ,654,996 25, ,410,678 27, 年 3,118,275 52, ,679,928 24, ,438,347 27, 年 3,167,744 49, ,705,587 25, ,462,157 23, 年 3,205,718 37, ,725,090 19, ,480,628 18, 年 3,224,815 19, ,737,629 12, ,487,186 6, 年 3,231,650 6, ,743,024 5, ,488,626 1, 年 3,230, ,743, ,487,504 1, 年 3,222,019 8, ,744,633 1, ,477,386 10, 年 3,217,016 5, ,743,600 1, ,473,416 3, 年 3,216, ,744,787 1, ,472,143 1, 年 3,215,470 1, ,741,975 2, ,473,495 1, 元 年 3,218,752 3, ,741, ,477,573 4, 年 3,228,318 9, ,741, ,486,871 9, 年 3,241,911 13, ,744,376 2, ,497,535 10, 年 3,254,291 12, ,742,121 2, ,512,170 14, 年 3,270,799 16, ,739,214 2, ,531,585 19, 年 3,282,492 11, ,734,665 4, ,547,827 16, 年 3,278,332 4, ,726,263 8, ,552,069 4, 年 3,274,481 3, ,719,900 6, ,554,581 2, 年 3,267,118 7, ,713,593 6, ,553,525 1, 年 3,249,494 17, ,703,562 10, ,545,932 7, 年 3,232,158 17, ,691,853 11, ,540,305 5, 年 3,204,297 27, ,666,944 24, ,537,353 2, 年 3,171,532 32, ,648,467 18, ,523,065 14, 年 3,144,323 27, ,638,341 10, ,505,982 17, 年 3,117,004 27, ,630,316 8, ,486,688 19, 年 3,083,597 33, ,620,922 9, ,462,675 24, 年 3,042,122 41, ,609,628 11, ,432,494 30, 年 2,998,402 43, ,596,305 13, ,402,097 30, 年 2,951,296 47, ,579,778 16, ,371,518 30, 年 2,899,378 51, ,560,755 19, ,338,623 32, 年 2,855,106 44, ,542,705 18, ,312,401 26, 年 2,813,875 41, ,525,104 17, ,288,771 23, 年 2,788,989 24, ,515,844 9, ,273,145 15, 年 2,768,913 20, ,510,179 5, ,258,734 14, ,400 3,200 3,000 2,800 2, ,940 ( 昭 和 50 年 ) 3,282 3,232 ( 平 成 6 年 ) ( 昭 和 58 年 地 ) 方 公 務 員 数 の 推 移 ( 平 成 6 年 ~ 平 成 17 年 ) 3,215 ( 昭 和 63 年 ) ( 単 位 : 千 人 ) ( 単 位 : 千 人 ) 2,769 ( 平 成 24 年 ) 元 ( 年 ) 総 職 員 数 の 推 移 人 口 一 万 人 あたりの 地 方 公 務 員 数 の 推 移 ( 単 位 : 人 ) 昭 昭 昭 昭 昭 昭 昭 昭 昭 昭 昭 昭 昭 昭 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 平 元 ( 年 ) 7

33 総 務 省 地 方 公 共 団 体 の 職 場 における 能 率 向 上 に 関 する 研 究 会 報 告 書 ( 平 成 24 年 3 月 ) 抜 粋 20 年 前 の 職 場 現 在 の 職 場 地 方 自 治 体 の 部 課 は 国 の 各 省 の 組 織 に 対 応 してタテ 割 り 的 に 編 成 され そこに 課 長 - 課 長 補 佐 - 係 長 - 主 任 - 主 事 といったライン 職 がピラミッド 型 に 配 置 され る 地 方 自 治 体 の 部 課 は 相 変 わらず 各 省 の 組 織 に 対 応 したタテ 割 り 組 織 を 基 本 として 編 成 されている 課 長 の 下 に 担 当 課 長 副 課 長 課 長 代 理 課 長 補 佐 等 が 複 雑 に 配 置 される 一 方 事 務 をこなす 係 員 はかつての 半 分 以 下 の 数 にとどまり 業 務 ごとに 異 なる 上 司 の 指 示 を 受 けている 職 場 で 働 く 者 の 多 くは 常 勤 職 員 であり みな 顔 なじ みである 課 の 業 務 は 大 方 が 課 内 で 完 結 している 若 手 職 員 が 作 成 した 手 書 きの 決 裁 書 を 年 の 近 い 先 輩 が 赤 ペンでチェックして あれこれ 指 示 している 仕 事 の 進 め 方 は 国 からの 通 達 と 国 の 職 員 が 執 筆 した 解 説 書 に 網 羅 されている 毎 年 のベースアップがあり 役 職 も 年 齢 とともに 上 がってきているので 評 価 や 給 与 に 強 い 不 満 はない 同 じ 職 場 の 中 で 再 任 用 職 員 非 常 勤 職 員 など 多 様 な 任 用 形 態 の 職 員 さらに 請 負 業 務 を 担 う 民 間 企 業 の 従 業 員 と 一 緒 に 仕 事 をしている 課 で 所 管 する 文 化 ホールは 指 定 管 理 者 が 管 理 してお り そのモニタリングや 事 業 者 との 連 絡 調 整 が 相 当 の 仕 事 量 を 占 める 電 子 決 裁 が 導 入 されてから 決 裁 に 上 司 の 手 が 入 る ことは 稀 になった 毎 日 のように 残 業 をせざるを 得 ない 職 員 と ほぼ 定 時 に 帰 宅 する 職 員 とが 混 在 しているが 同 じように 給 与 水 準 は 引 き 下 げられ 同 じように 昇 任 スピードは 遅 い 8

34 廣 瀬 克 哉 編 自 治 体 改 革 第 10 巻 情 報 改 革 抜 粋 (ぎょうせい 2005 年 ( 平 成 17 年 )) 第 1 章 自 治 体 情 報 改 革 の 課 題 第 3 節 庁 内 体 制 の 分 散 と 統 合 1 職 員 の 情 報 化 組 織 的 な 情 報 化 の 進 展 に 先 立 って 一 部 の 職 員 の 情 報 化 への 対 応 が 進 み 組 織 はその 後 を 追 っているのである 例 えば 多 くの 自 治 体 において 事 務 職 員 に1 人 1 台 のパソコンが 配 置 された 時 期 はごく 最 近 である しかし その 体 制 が 整 う 前 か ら 仕 事 の 上 でパソコンは 不 可 欠 の 道 具 となっており 職 場 に 配 置 されたパソコンの 空 き 時 間 を 待 っていたのでは 仕 事 の 能 率 が 悪 くなってしまうため 私 物 のパソコンを 持 ち 込 んで 仕 事 に 使 っていた 職 員 も 珍 しくない もともと 情 報 管 理 部 門 にい た 専 門 職 ではなく 一 般 職 員 の 中 から 情 報 化 に 熱 心 な 人 々が 生 まれ そのような 職 員 の 自 主 勉 強 会 が 自 治 体 の 情 報 化 の 推 進 力 になってきたのが 情 報 化 の 新 しい 段 階 の 特 徴 である 第 5 章 情 報 管 理 とマネジメント 改 革 第 3 節 IT( 情 報 通 信 技 術 )と 自 治 体 2 自 治 体 とITによる 情 報 化 政 策 (2) 自 治 体 事 務 のIT 化 昭 和 50 年 代 には 自 治 体 にも コンピュータ 化 OA 化 の 波 がおしよせた 自 治 体 におけるコンピュータも 当 初 はソロバンをコンピュータにおきかえた 大 型 電 気 ソロバン 的 に 使 用 されているに 過 ぎなかったが 今 日 ではコン ピュータに 入 力 されているデータの 活 用 もある 程 度 はかられるようになった 自 治 体 事 務 もこれらコンピュータ IT 機 器 導 入 により 従 来 は 情 報 の 媒 体 を 文 書 によっていたが 磁 気 テープ 光 ディスクなどを 媒 体 として 情 報 を 得 られることとなり 情 報 の 蓄 積 も 飛 躍 的 に 増 大 し 情 報 の 活 用 も 容 易 にはかられる ようになった このことにより 自 治 体 事 務 は 従 来 の 情 報 保 全 の 書 記 型 事 務 から 情 報 活 用 のプランナー 型 事 務 へと 移 行 しつつある (3)コンピュータと 自 治 体 運 営 当 初 のコンピュータの 利 用 は 職 員 の 給 与 事 務 財 政 の 予 算 事 務 など いわば 自 治 体 内 部 の それも 主 に 計 算 に 関 する 事 務 をコンピュータ 処 理 する 会 社 に 個 別 に 委 託 していた その 後 住 民 票 印 鑑 登 録 に 関 する 事 務 課 税 事 務 など 住 民 に 関 する 事 務 にまで 及 び 昭 和 50 年 代 後 半 には 自 治 体 のかなりの 事 務 がコンピュータ 処 理 されるようになり 現 在 ではコンピュータの 導 入 は 当 然 になっている 現 在 の 段 階 は 自 治 体 行 政 における 事 務 も 今 までのペーパーでの 公 文 書 概 念 は 完 全 になくなり 自 治 体 事 務 もキー ボードを 操 作 し コンピュータによる 情 報 の 管 理 事 務 となって 一 変 する 従 来 の 書 記 型 事 務 はなくなっていき 情 報 活 用 型 事 務 へと 転 換 が 図 られてきている 通 信 回 線 を 通 じて 庁 舎 のホストコンピュータを 使 い より 高 度 な 通 信 が 可 能 となってきた 庁 舎 もインテリジェン ト ビルとなり キーボードを 押 すだけで 行 政 関 連 機 関 からの 情 報 ばかりでなく 自 治 体 に 関 する 情 報 について 民 間 企 業 外 国 の 研 究 機 関 へのアクセスも 可 能 となってきた 9

35 天 野 巡 一 編 自 治 体 改 革 第 6 巻 職 員 組 織 改 革 抜 粋 (ぎょうせい 2004 年 ( 平 成 16 年 )) 10 第 3 章 自 治 体 と 人 材 第 1 節 自 治 体 をとりまく 人 事 環 境 の 変 化 3 公 的 部 門 における 雇 用 慣 行 の 変 化 (2) 自 治 体 における 雇 用 慣 行 の 変 化 これまでの 自 治 体 における 雇 用 慣 行 の 主 な 特 徴 は 集 団 主 義 的 なモチベーション 管 理 OJTによるジェネラリスト の 養 成 年 功 的 で 不 透 明 な 昇 格 昇 進 格 差 が 生 じにくい 通 し 号 俸 的 な 給 与 制 度 など 先 に 示 した 日 本 的 雇 用 慣 行 をよ り 徹 底 した 内 容 のものであった その 結 果 組 織 内 においては 能 力 よりも 協 調 性 が 重 視 され また 職 種 や 役 職 による 給 与 格 差 が 小 さいため 能 力 発 揮 のインセンティブも 小 さくなり そして 職 員 の 高 齢 化 による 人 件 費 の 肥 大 化 を 招 いてき た 雇 用 形 態 については これまでも 正 規 職 員 以 外 に 非 常 勤 職 員 や 臨 時 職 員 が 存 在 してきた しかし 行 政 改 革 にともな う 定 員 削 減 化 により 窓 口 を 中 心 に 定 型 的 な 業 務 についてさらなる 非 常 勤 化 や 委 託 化 が 専 門 的 な 業 務 についても 委 託 化 や 退 職 職 員 の 再 雇 用 再 任 用 での 対 応 が 行 われ 自 治 体 の 職 場 は 多 種 多 様 な 身 分 の 者 が 入 り 乱 れる 状 況 となった 第 2 節 自 治 たちにおける 人 材 活 用 の 現 状 と 問 題 点 1 多 様 化 する 自 治 体 の 人 材 活 用 (1) 臨 時 職 員 の 活 用 と 問 題 点 自 治 体 における 雇 用 慣 行 の 変 化 が 早 くから 現 れていたものとして 雇 用 形 態 の 多 様 化 が 挙 げられる この 直 接 的 な 原 因 は 厳 しい 財 政 事 情 と 国 による 公 務 員 制 度 の 適 正 化 を 背 景 に 取 り 組 まれてきた 一 連 の 行 財 政 改 革 である これまで 野 放 しにされてきた 自 治 体 の 人 件 費 が 財 政 を 圧 迫 するようになり 警 務 員 や 用 務 員 などのすべての 職 を 正 規 職 員 として いたものを 定 型 的 なものから 徐 々に 非 常 勤 化 や 委 託 化 などの 非 正 規 職 員 へと 切 り 替 えるようになった また 一 般 行 政 職 においても 退 職 不 補 充 などにより 定 員 の 適 正 化 がはかられるようになり 多 いときの 業 務 量 にあわせた 定 数 から 平 均 的 な 業 務 量 に 合 わせた 定 数 へと 変 わってきた その 結 果 業 務 量 が 平 均 以 上 となる 場 合 には その 間 は 臨 時 職 員 (いわゆるアルバイト)を 活 用 することとなるが それが 次 第 に 日 常 の 定 型 的 な 業 務 についても 常 勤 的 に 臨 時 職 員 を 活 用 するようになった

36 総 務 省 分 権 型 社 会 における 自 治 体 経 営 の 刷 新 戦 略 新 しい 公 共 空 間 の 形 成 を 目 指 して ( 平 成 17 年 3 月 ) 抜 粋 行 政 の 多 元 化 ( 主 として 外 部 委 託 ) (1) 外 部 委 託 の 法 的 な 枠 組 みの 整 理 外 部 委 託 の 法 的 性 質 は 一 般 的 には 民 法 上 の 請 負 契 約 ( 民 法 第 632 条 )/ 準 委 任 契 約 ( 民 法 第 656 条 )である また 廃 掃 法 や 学 校 給 食 法 等 の 各 種 特 別 法 の 枠 組 みの 中 で 実 施 される 外 部 委 託 も 存 在 す る さらに 指 定 管 理 者 制 度 地 方 独 立 行 政 法 人 制 度 などの 特 別 な 法 的 枠 組 みもある 行 政 と 外 部 委 託 先 との 責 任 については 1 不 法 行 為 責 任 国 家 賠 償 法 2 履 行 責 任 契 約 責 任 損 害 賠 償 3 守 秘 義 務 個 人 情 報 の 保 護 情 報 公 開 4 条 例 による 規 制 などを 考 慮 することが 必 要 である これらについては 現 在 は 私 法 上 の 契 約 により 担 保 されているものも 多 いが 外 部 委 託 の 積 極 的 な 推 進 法 的 整 理 の 明 確 化 の 観 点 からは 地 方 自 治 法 等 の 公 法 において 規 定 を 整 備 しておく 必 要 があるのではないかと 考 えられる また 契 約 政 府 調 達 法 制 地 方 自 治 法 上 の 一 般 競 争 入 札 の 原 則 などとの 関 連 も 考 慮 す ることが 必 要 である

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42 1-1 地 方 公 共 団 体 の 臨 時 非 常 勤 職 員 数 ( 職 種 別 団 体 区 分 別 ) ( 単 位 : 人 ) 未 定 稿 職 種 平 成 20 年 4 月 1 日 都 道 府 県 政 令 指 定 都 市 市 町 村 等 合 計 構 成 比 (%) 一 般 事 務 職 員 26,167 11,202 82, , 技 術 職 員 2, ,791 7, 医 師 3,420 1,245 4,576 9, 医 療 技 術 員 1, ,890 8, 看 護 師 等 4,468 1,340 17,677 23, 保 育 士 等 1,755 5,950 81,704 89, 給 食 調 理 員 1,793 2,811 32,730 37, 技 能 労 務 職 員 8,935 5,448 39,536 53, 教 員 講 師 32,430 3,459 21,492 57, その 他 19,578 8,385 63,305 91, 合 計 103,250 41, , , 本 調 査 は 平 成 20 年 4 月 1 日 現 在 において 2に 該 当 する 職 員 について 調 査 を 行 ったものです ( 次 頁 以 降 も 同 じ ) 2 調 査 対 象 職 員 は 都 道 府 県 政 令 市 市 町 村 等 ( 市 町 村 特 別 区 一 部 事 務 組 合 広 域 連 合 財 産 区 及 び 地 方 開 発 事 業 団 )の 臨 時 非 常 勤 職 員 ( 地 方 公 務 員 法 3 条 3 項 3 号 17 条 又 は22 条 2 項 若 しくは5 項 により 任 用 されている 者 で 任 期 付 短 時 間 勤 務 職 員 や 再 任 用 短 時 間 勤 務 職 員 等 一 定 の 職 員 を 除 きます )であって 任 用 期 間 が6 月 以 上 又 は 6 月 以 上 となることが 明 らかであり かつ 1 週 間 当 たりの 勤 務 時 間 が20 時 間 以 上 の 職 員 です 3 職 種 の 分 類 は 別 表 職 種 の 分 類 のとおりです 17

43 臨 時 非 常 勤 職 員 に 関 する 調 査 結 果 について( 概 要 )( 抜 粋 ) ( 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 総 務 省 調 査 ( 平 成 25 年 3 月 公 表 )) 18 1 常 勤 職 員 とは 異 なり 臨 時 的 補 助 的 な 職 又 は 学 識 経 験 を 必 要 とする 職 としての 位 置 づけ 2 全 地 方 公 共 団 体 の 臨 時 非 常 勤 職 員 の 数 : 約 60 万 人 ( 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 ) 調 査 対 象 : 任 用 期 間 が6ヶ 月 以 上 又 は6ヶ 月 以 上 となることが 明 らか かつ 週 19 時 間 25 分 以 上 勤 務 の 者 主 な 職 種 : 一 般 事 務 職 員 保 育 士 教 員 講 師 技 能 労 務 職 員 など ( 単 位 : 人 ) 合 計 特 別 職 非 常 勤 職 員 一 般 職 非 常 勤 職 員 臨 時 的 任 用 職 員 ( 法 3 条 3 項 3 号 ) ( 法 17 条 ) ( 法 22 条 2 項 5 項 ) 計 女 性 職 員 の 割 合 計 女 性 職 員 の 割 合 計 女 性 職 員 の 割 合 計 女 性 職 員 の 割 合 職 員 数 ( 平 成 24 年 4 月 1 日 現 在 ) 603, % 231, % 127, % 244, % 一 般 事 務 職 員 149, % 54, % 32, % 62, % 主 な 職 種 保 育 士 等 103, % 22, % 26, % 54, % 給 食 調 理 員 39, % 9, % 12, % 17, % 教 員 講 師 78, % 22, % 8, % 47, % その 他 118, % 76, % 20, % 21, % 3 任 期 : 臨 時 職 員 は6 月 以 内 (1 回 のみ 更 新 可 能 で 最 長 1 年 ) 非 常 勤 職 員 は 通 常 1 年 以 内 4 勤 務 条 件 : 条 例 等 で 規 定 ( 給 与 : 非 常 勤 職 員 は 常 勤 職 員 と 異 なり 報 酬 及 び 費 用 弁 償 を 支 給 )

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47 22 民 間 企 業 における 収 入 の 手 法 ( 例 ) 地 方 公 共 団 体 の 財 務 制 度 に 関 する 研 究 会 資 料 ( 総 務 省 行 政 課 平 成 25 年 7 月 ~) 民 間 企 業 における 収 入 手 法 については 次 のような 分 類 をすることが 可 能 企 業 と 消 費 者 間 銀 行 振 込 口 座 振 替 ペイジー(ATM)による 方 法 Jデビットカードによる 方 法 クレジットカードによる 方 法 いわゆる 電 子 マネー による 方 法 < 電 子 マネーの 種 類 > プリペイド 型 Suica PASMO 楽 天 Edy WAON nanaco BitCash WebMoney 等 ポストペイ 型 Pitapa id QUICPay 等 ( 事 務 局 調 べ) ( 参 考 : 企 業 間 取 引 における 主 な 収 入 の 手 法 ) 銀 行 振 込 による 方 法 手 形 による 方 法 電 子 債 権 による 方 法 等 ( 事 務 局 調 べ)

48 民 間 企 業 における 収 入 手 法 の 仕 組 み~ 電 子 マネー~(1/4) 主 な 電 子 マネーの 分 類 プリペイド 型 ポストペイ 型 交 通 系 Suica PASMO Kitaca manaca TOICA ICOCA はやかけん nimoca SUGOCA PiTaPa 交 通 系 以 外 nanaco WAON 楽 天 Edy Webmoney BitCash id QUICPay Smartplus Paypass PayWave ( 事 務 局 調 べ) 主 な 電 子 マネーの 決 済 件 数 等 決 済 件 数 < 百 万 件 > 決 済 金 額 < 億 円 > H , 件 あたりの 決 済 金 額 < 円 > H21 1,116 (38%) 8,172 (45%) 732 (5%) H22 1,510 (35%) 12,549 (54%) 831 (14%) H23 2,000 (33%) 17,334 (38%) 867 (4%) H24 2,342 (17%) 20,582 (19%) 879 (1%) 対 象 は ICOCA Kitaca PASMO SUGOCA Suica nanaco WAONである () 内 はそれぞれ 対 前 年 度 伸 び 率 を 表 している ( 最 近 の 電 子 マネーの 動 向 について(2012) ( 日 本 銀 行 決 済 機 構 )より 主 な 電 子 マネーの 発 行 枚 数 等 名 称 発 行 枚 数 ( 万 枚 ) 利 用 可 能 拠 点 数 ( 箇 所 ) 月 間 決 済 件 数 ( 万 件 ) 年 間 決 済 件 数 ( 万 件 ) nanaco 2, ,800 7,400 81,300 WAON 3, ,000 6,640 70,620 楽 天 Edy 7, ,000 3,200 38,870 Suica 4, ,910 6,363 72,586 PASMO 2, ,000 1,872 21,964 ICOCA , ,684 id 1, ,000 2,051 24,232 ( 日 経 MJ( )より) 23

49 地 方 公 共 団 体 におけるクレジットカード 収 納 のしくみ クレジットカード 平 成 18 年 の 地 方 自 治 法 の 一 部 改 正 において 地 方 公 共 団 体 の 公 金 の 納 付 方 法 として 指 定 代 理 納 付 者 による 歳 入 の 納 付 をすることができることを 明 確 に 規 定 クレジットカードの 提 示 等 により 歳 入 の 納 付 を 行 った 場 合 において 現 金 による 納 付 があったこと と 同 様 の 効 果 をもたらすよう 規 定 を 整 備 相 関 図 地 方 公 共 団 体 1 納 入 通 知 3 申 出 の 承 認 2 納 付 委 託 の 申 出 納 入 義 務 者 4 立 替 払 い 5 利 用 額 の 請 求 指 定 代 理 納 付 者 6 利 用 額 の 支 払 い フロー 図 調 定 1 納 入 通 知 2 納 付 委 託 の 申 出 3 申 出 の 承 認 納 入 期 限 4 立 替 払 い 長 が 指 定 す る 日 5 利 用 額 の 請 求 6 利 用 額 の 支 払 い 債 権 債 務 関 係 の 消 滅 遡 及 納 入 義 務 者 からの 納 付 があったものとしての 効 果 が 発 生 24

50 25 地 方 税 におけるクレジットカード 収 納 について クレジットカード 納 付 の 実 施 状 況 ( 地 方 税 の 収 納 徴 収 対 策 等 に 係 る 調 査 結 果 ( 平 成 25 年 1 月 )より) 1. 実 施 団 体 数 都 道 府 県 13 団 体 なお 1 団 体 が 導 入 を 具 体 的 に 予 定 市 区 町 村 43 団 体 なお 14 団 体 が 導 入 を 具 体 的 に 予 定 2. 対 象 税 目 都 道 府 県 自 動 車 税 : 全 団 体 市 区 町 村 軽 自 動 車 税 :42 団 体 個 人 住 民 税 :30 団 体 固 定 資 産 税 :27 団 体 国 保 税 :20 団 体 その 他 税 :6 団 体 クレジットカード 納 付 導 入 に 係 る 課 題 ( 主 なもの) ( 地 方 税 の 収 納 徴 収 対 策 等 に 係 る 調 査 結 果 ( 平 成 25 年 1 月 )より) 手 数 料 が 高 額 手 数 料 負 担 のあり 方 費 用 対 効 果 初 期 導 入 費 用 やランニングコスト 等 カードポイントの 取 扱 い 納 税 証 明 書 発 行 までにタイムラグが 生 じる 車 検 用 納 税 証 明 書 を 別 途 送 付 する 事 務 及 び 費 用 の 発 生 参 考 : クレジットカードの 利 用 に 係 る 手 数 料 負 担 について ( 平 成 18 年 3 月 13 日 付 け 総 税 企 第 53 号 ) 納 税 者 がクレジットカードを 利 用 した 地 方 税 等 の 納 付 を 行 うことを 選 択 することにより 必 要 となる 手 数 料 については 仮 に 地 方 団 体 が 負 担 するとしても 他 の 収 納 手 段 における 手 数 料 との 均 衡 を 保 つことが 必 要 であり それを 超 える 部 分 は 当 該 選 択 を 行 った 納 税 者 本 人 が 負 担 するものと 考 えられる