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1 平 成 24 年 度 行 政 監 査 結 果 報 告 書 ホームページの 管 理 運 営 について 平 成 25 年 3 月 宮 城 県 監 査 委 員

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3 目 次 第 1 章 監 査 の 概 要 1 監 査 対 象 事 務 1 2 監 査 の 趣 旨 1 3 監 査 の 着 眼 点 と 主 な 調 査 の 内 容 1 4 監 査 の 対 象 2 (1) 宮 城 県 におけるホームページの 管 理 運 営 概 況 (2) 監 査 対 象 ホームページの 選 定 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 5 監 査 の 実 施 方 法 と 実 施 時 期 2 (1) 事 前 調 査 (2) 県 ホームページの 利 用 者 ( 県 民 )アンケート (3) 事 務 局 監 査 (4) 委 員 監 査 (5) 関 係 人 調 査 第 2 章 監 査 の 結 果 第 1 節 ホームページの 管 理 運 営 の 概 況 1 ホームページ 管 理 運 営 の 沿 革 6 2 ホームページの 管 理 運 営 体 制 等 9 (1) 管 理 運 営 に 関 する 基 準 等 (2) 管 理 運 営 体 制 (3) 管 理 運 営 に 関 する 職 員 研 修 体 制 3 ホームページの 管 理 運 営 状 況 17 (1) 課 所 における 情 報 管 理 体 制 (2) 信 頼 性 の 確 保 (3) アクセシビリティ 及 びユーザビリティの 確 保 4 ホームページの 掲 載 情 報 23 (1) 課 所 の 基 本 情 報 の 掲 載 (2) 情 報 の 積 極 的 な 発 信 (3) コンテンツの 更 新 (4) リンクの 充 実 5 東 日 本 大 震 災 発 生 時 の 情 報 提 供 28 (1) 大 震 災 発 生 時 の 情 報 提 供 体 制 (2) 大 震 災 発 生 時 の 情 報 提 供 内 容

4 第 2 節 ホームページの 管 理 運 営 に 係 る 考 察 1 ホームページの 管 理 運 営 体 制 32 (1) 管 理 運 営 に 関 する 基 準 等 の 整 備 (2) 管 理 運 営 体 制 (3) 管 理 運 営 担 当 者 の 資 質 の 向 上 2 ホームページの 管 理 運 営 状 況 37 (1) 課 所 における 情 報 管 理 体 制 (2) 信 頼 性 の 確 保 (3) アクセシビリティ 及 びユーザビリティの 向 上 3 ホームページ 掲 載 情 報 42 (1) 課 所 の 基 本 情 報 の 掲 載 (2) 行 政 情 報 の 積 極 的 な 発 信 (3) コンテンツの 更 新 (4) 情 報 提 供 の 充 実 に 向 けた 取 組 4 大 規 模 災 害 発 生 時 の 情 報 提 供 49 (1) 情 報 提 供 体 制 の 整 備 (2) 情 報 提 供 手 段 の 確 保 第 3 章 監 査 意 見 第 1 節 ホームページの 管 理 運 営 体 制 1 管 理 運 営 に 関 する 準 則 等 の 整 備 53 2 管 理 運 営 体 制 の 充 実 に 向 けた 検 討 の 推 進 54 3 管 理 運 営 担 当 者 研 修 の 充 実 54 第 2 節 ホームページの 管 理 運 営 状 況 1 課 所 における 情 報 管 理 体 制 の 強 化 55 2 信 頼 性 確 保 に 向 けた 取 組 の 充 実 55 3 アクセシビリティ 及 びユーザビリティの 確 保 56 第 3 節 ホームページ 掲 載 情 報 の 管 理 状 況 1 課 所 基 本 情 報 の 掲 載 の 統 一 57 2 行 政 情 報 の 積 極 的 な 発 信 57 3 コンテンツの 更 新 の 徹 底 57 4 情 報 提 供 の 充 実 に 向 けた 取 組 58 第 4 節 大 規 模 災 害 発 生 時 の 情 報 提 供 59 1 情 報 提 供 体 制 の 整 備 59 2 情 報 提 供 手 段 の 確 保 59 3 災 害 時 情 報 発 信 ガイドラインの 作 成 59 資 料 編 1 事 前 調 査 1 2 県 ホームページ 利 用 者 ( 県 民 )アンケート 24 3 用 語 解 説 28

5 = 第 1 章 監 査 の 概 要 = 1 監 査 対 象 事 務 ホームページの 管 理 運 営 について 2 監 査 の 趣 旨 インターネットが 様 々な 情 報 を 入 手 提 供 する 手 段 として 普 及 定 着 し, 本 県 においても, 県 民 が 必 要 としている 行 政 情 報 や 観 光 情 報 等 のホームページを 活 用 した 提 供 が 日 常 的 に 行 われており,ホー ムページは, 今 や 有 効 な 情 報 提 供 手 段 として 欠 くことができないものとなっている そこで, 本 県 のホームページの 管 理 運 営 の 現 状 を 調 査 し, 管 理 運 営 は 適 切 に 行 われているか, 県 民 にとって 利 用 しやすいか, 分 かりやすいか, 必 要 な 情 報 が 提 供 されているか 等 の 観 点 か ら 検 証 することによって, 今 後 の 適 正 な 行 政 運 営 に 資 するものとする 3 監 査 の 着 眼 点 と 主 な 調 査 の 内 容 (1) ホームページの 管 理 運 営 体 制 は 整 備 されているか 主 な 調 査 内 容 ホームページの 管 理 運 営 を 適 切 に 行 うための 諸 規 程 は 整 備 されているか 事 務 分 掌 において,ホームページの 管 理 運 営 に 関 する 事 務 について 定 めているか 公 開 する 情 報 の 掲 載 及 び 掲 載 された 情 報 の 更 新 等 に 関 する 手 続 は 適 切 に 行 われているか ホームページの 管 理 運 営 担 当 者 に 必 要 な 研 修 を 受 講 させているか (2) ホームページの 管 理 運 営 は 適 切 に 行 われているか 主 な 調 査 内 容 個 人 情 報 や 著 作 権 の 保 護 及 びセキュリティ 対 策 が 十 分 になされているか アクセシビリティ,ユーザビリティの 確 保 に 配 慮 してホームページが 作 成 されているか 期 限 切 れの 情 報 の 確 認 などの 掲 載 情 報 の 管 理 は 適 切 に 行 われているか (3) ホームページを 通 じた 行 政 情 報 等 の 提 供 は 適 切 に 行 われているか 主 な 調 査 内 容 課 所 * のトップページに 次 に 掲 げる 基 本 情 報 が 掲 載 されているか 担 当 課 室 等 の 名 称 所 在 地 電 話 番 号 ファックス 番 号 電 子 メールアドレス 等 の 連 絡 先 更 新 年 月 日 等 県 民 等 の 利 用 者 が 求 める 情 報 が, 利 用 しやすい 形 態 で 適 時 適 切 に 提 供 されているか 地 域 情 報 のポータルサイトとして, 県 の 関 係 機 関 や 地 域 情 報 へのリンクを 充 実 させているか * 本 報 告 書 において, 課 所 とは 県 本 庁 ( 知 事 部 局, 教 育 委 員 会, 議 会 事 務 局, 警 察 本 部 等 )の 各 課 室 及 び 地 方 機 関 ( 県 立 学 校 及 び 警 察 署 を 含 む )のことをいい, 課 所 長 とはその 課 所 の 長 のことをいう ただし, 関 係 規 程 等 に 定 めがある 場 合 などでは, 課 所 と 同 義 の 所 属, 課 所 長 と 同 義 の 所 属 長 を 使 用 する 1

6 4 監 査 の 対 象 (1) 宮 城 県 におけるホームページの 管 理 運 営 概 況 宮 城 県 では, 平 成 9 年 3 月 にインターネットシステムが 稼 働 を 開 始 して 以 来, 各 部 局 各 課 所 に おいて 順 次 ホームページが 開 設 され,その 後, 警 察 本 部 警 察 署 や 県 立 学 校 においても 開 設 されて いるが, 現 在 の 管 理 運 営 状 況 をネットワーク 管 理 別 に 整 理 すると 次 のとおりになる 1 震 災 復 興 企 画 部 情 報 システム 課 が 管 理 する Web サーバを 利 用 するホームページ 運 用 開 始 : 平 成 9 年 3 月 開 設 課 所 : 知 事 部 局, 企 業 局, 教 育 委 員 会 ( 県 立 学 校 を 除 く ), 議 会 事 務 局 及 び 公 安 委 員 会 を 含 む 各 種 委 員 会 (206 課 所, 宮 城 県 公 式 ホームページ を 形 成 ) 2 警 察 本 部 総 務 部 情 報 管 理 課 が 管 理 する Web サーバを 利 用 するホームページ 運 用 開 始 : 平 成 9 年 6 月 開 設 課 所 : 県 警 察 本 部 及 び 各 警 察 署 (25 課 所 ) 3 宮 城 県 教 育 情 報 ネットワーク( 現 行 の みやぎSWANⅡ )を 利 用 するホームページ 運 用 開 始 : 平 成 11 年 11 月 開 設 課 所 : 高 等 学 校 及 び 特 別 支 援 学 校 (90 課 所 ) (2) 監 査 対 象 ホームページの 選 定 監 査 の 対 象 とするホームページは, 監 査 の 趣 旨 に 照 らして 上 記 の 各 部 局 等 321 課 所 が 管 理 運 営 する 全 てのホームページとし, 開 設 の 経 緯 や 管 理 運 営 形 態 等 の 現 状 を 考 慮 して 次 のように 区 分 し た 上 で 実 施 する 1 宮 城 県 のホームページ( 各 課 室 及 び 地 方 機 関 205 課 所 ) 2 宮 城 県 議 会 のホームページ( 議 会 事 務 局 1 課 所 ) 3 宮 城 県 立 学 校 のホームページ( 高 等 学 校 及 び 特 別 支 援 学 校 90 課 所 ) 4 宮 城 県 警 察 のホームページ( 警 察 本 部 及 び 警 察 署 25 課 所 ) 5 監 査 の 実 施 方 法 と 実 施 時 期 (1) 事 前 調 査 調 査 目 的 行 政 監 査 の 対 象 となる 事 務 の 実 施 状 況 を 把 握 するため, 事 前 調 査 を 実 施 する 平 成 24 年 度 行 政 監 査 対 象 事 務 ホームページの 管 理 運 営 について 調 査 対 象 1 宮 城 県 のホームページ(205 課 所 ) 2 宮 城 県 議 会 のホームページ(1 課 所 ) 3 宮 城 県 立 学 校 のホームページ(90 課 所 ) 4 宮 城 県 警 察 のホームページ(25 課 所 ) 調 査 方 法 平 成 24 年 度 行 政 監 査 に 関 する 調 査 票 ( 巻 末 資 料 編 参 照 )による 書 面 調 査 調 査 期 間 平 成 24 年 7 月 26 日 ( 木 )から 平 成 24 年 8 月 17 日 ( 金 )まで 2

7 (2) 県 ホームページの 利 用 者 ( 県 民 )アンケート アンケート 目 的 本 県 のホームページが, 利 用 しやすいか, 分 かりやすいか, 必 要 な 情 報 が 提 供 されている か などの 点 から 検 証 するため, 普 段 から 本 県 のホームページを 利 用 されている 一 般 の 方 々を 対 象 に 意 見 等 を 募 集 する アンケート 実 施 方 法 宮 城 県 公 式 ホームページからの 電 子 申 請 システムを 利 用 アンケート 実 施 期 間 平 成 24 年 7 月 30 日 ( 月 )から 平 成 24 年 8 月 31 日 ( 金 )まで (3) 事 務 局 監 査 対 象 機 関 (1)の 事 前 調 査 の 結 果 を 踏 まえ, 監 査 委 員 協 議 ( 以 下 委 員 協 議 という )において, 監 査 実 施 箇 所 31 課 所 を 選 定 した ( 別 表 1) 実 施 方 法 監 査 実 施 箇 所 31 課 所 について, 全 て 実 地 で 実 施 した また, 事 務 局 監 査 の 実 施 に 当 たっては, 対 象 課 所 が 管 理 運 営 するホームページの 閲 覧 調 査 も 併 せて 実 施 した 実 施 期 間 平 成 24 年 9 月 18 日 ( 火 )から 平 成 24 年 11 月 28 日 ( 水 )まで (4) 委 員 監 査 対 象 機 関 事 務 局 監 査 実 施 箇 所 31 課 所 実 施 方 法 監 査 実 施 箇 所 31 課 所 のうち,9 課 所 は 実 地 監 査 とし,22 課 所 は 書 面 監 査 とした 実 施 期 間 平 成 24 年 10 月 30 日 ( 火 )から 平 成 25 年 1 月 18 日 ( 金 )まで (5) 関 係 人 調 査 本 県 のホームページについて,アクセシビリティやユーザビリティの 確 保 に 配 慮 した 作 成 がなさ れているかどうかを 検 証 するため, 目 の 不 自 由 な 方 への 情 報 提 供 と 在 留 外 国 人 への 情 報 提 供 の 在 り 方 などについて, 外 部 の 意 見 を 聴 取 するため, 関 係 人 調 査 対 象 機 関 として 下 記 の 2 団 体 を 選 定 し, 所 管 ホームページの 管 理 運 営 状 況 等 について 調 査 した 関 係 人 調 査 対 象 機 関 No 機 関 名 調 査 事 項 1 財 団 法 人 宮 城 県 視 覚 障 害 者 福 祉 協 会 ( 宮 城 県 視 覚 障 害 者 情 報 センター 指 定 管 理 者 ) 目 の 不 自 由 な 方 への 情 報 提 供 について 2 公 益 財 団 法 人 宮 城 県 国 際 化 協 会 在 留 外 国 人 への 情 報 提 供 について 3

8 ( 別 表 1) 監 査 実 施 対 象 機 関 1 ホームページの 管 理 運 営 業 務 を 主 管 している 機 関 (1) 関 係 通 知 及 び 要 綱 要 領 等 を 制 定 している 課 所 (2) ホームページ 運 営 機 器 を 管 理 する 課 所 (3) ホームページに 関 する 研 修 を 所 管 する 課 所 No 課 所 名 摘 要 1 総 務 部 行 政 経 営 推 進 課 県 民 サービス 向 上 運 動 推 進 所 管 課 2 総 務 部 広 報 課 宮 城 県 ホームページのトップページ 所 管 課 3 震 災 復 興 企 画 部 情 報 政 策 課 みやぎIT 推 進 プラン 2013, 情 報 セキュリティポリ シー,ホームページ 作 成 基 準, 情 報 研 修 等 所 管 課 4 震 災 復 興 企 画 部 情 報 システム 課 ホームページサーバ 等 情 報 関 連 機 器 管 理 所 管 課 5 経 済 商 工 観 光 部 経 済 商 工 観 光 総 務 課 携 帯 サイト ポケットみやぎ 所 管 課 6 議 会 事 務 局 政 務 調 査 課 議 会 ホームページ 所 管 課 7 教 育 庁 総 務 課 教 育 庁 広 報 担 当 課 8 教 育 庁 義 務 教 育 課 ホームページサーバ 等 情 報 関 連 機 器 管 理 所 管 課 9 教 育 研 修 センター 教 育 庁 情 報 処 理 研 修 担 当 機 関 10 警 察 本 部 総 務 部 県 民 広 報 課 県 警 ホームページのトップページ 管 理 所 管 課 11 警 察 本 部 総 務 部 情 報 管 理 課 ホームページサーバ 等 情 報 関 連 機 器 管 理 所 管 課 2 次 の 事 務 所 中 ホームページのアクセス 件 数 の 比 較 的 多 い 又 は 比 較 的 少 ない 機 関 (1) 保 健 福 祉 事 務 所 ( 地 域 事 務 所 を 含 む ) (2) 地 方 振 興 事 務 所 ( 地 域 事 務 所 を 含 む ) (3) 土 木 事 務 所 ( 地 域 事 務 所 を 含 む ) No 課 所 名 摘 要 1 北 部 保 健 福 祉 事 務 所 保 健 福 祉 事 務 所 の 中 でアクセス 件 数 が 比 較 的 多 い 2 東 部 保 健 福 祉 事 務 所 保 健 福 祉 事 務 所 の 中 でアクセス 件 数 が 比 較 的 尐 ない 3 東 部 地 方 振 興 事 務 所 地 方 振 興 事 務 所 の 中 でアクセス 件 数 が 比 較 的 多 い 4 東 部 地 方 振 興 事 務 所 登 米 地 域 事 務 所 地 方 振 興 事 務 所 の 中 でアクセス 件 数 が 比 較 的 尐 ない 5 大 河 原 土 木 事 務 所 土 木 事 務 所 の 中 でアクセス 件 数 が 比 較 的 多 い 6 北 部 土 木 事 務 所 栗 原 地 域 事 務 所 土 木 事 務 所 の 中 でアクセス 件 数 が 比 較 的 尐 ない 3 ホームページのアクセス 件 数 又 は 情 報 発 信 頻 度 の 少 ない 機 関 の 主 務 課 (1) アクセス 件 数 の 尐 ない 課 所 (2) 情 報 発 信 の 尐 ない 課 所 (3) 情 報 更 新 の 尐 ない 課 所 No 課 所 名 摘 要 1 総 務 部 税 務 課 2 保 健 福 祉 部 子 育 て 支 援 課 各 県 税 事 務 所 のアクセス 件 数 は 一 部 の 事 務 所 を 除 き 尐 なく, 各 事 務 所 において, 税 務 課 による 集 中 掲 載 ( 統 一 )を 運 営 上 の 課 題 として 掲 げている 児 童 相 談 所 のホームページのアクセス 件 数 及 び 更 新 頻 度 が 尐 ない 傾 向 にある 4

9 4 ホームページの 管 理 運 営 に 関 して 積 極 的 に 対 応 し, 又 は 特 徴 的 な 取 組 を 行 っている 機 関 (1) アクセス 件 数 の 多 い 課 所 (2) 情 報 発 信 の 多 い 課 所 (3) 情 報 更 新 の 多 い 課 所 (4) 独 自 の 内 部 管 理 規 定 等 を 定 めそれが 機 能 していると 考 えられる 課 所 (5) 携 帯 サイトを 運 営 している 課 所 (6) 独 自 にコンテンツ マネジメント システム(Content Management System, 以 下 CMS と いう )を 導 入 した 課 所 No 課 所 名 摘 要 1 保 健 福 祉 部 長 寿 社 会 政 策 課 (1),(2),(3) 2 環 境 生 活 部 原 子 力 安 全 対 策 課 (4) 3 原 子 力 センター (4) 4 経 済 商 工 観 光 部 観 光 課 (1),(2),(3) 5 出 納 局 契 約 課 (1),(2),(3) 6 教 育 庁 高 校 教 育 課 (1),(2),(3) 7 美 術 館 (1),(2),(3) 8 人 事 委 員 会 事 務 局 総 務 課 (1),(2),(3) 9 宮 城 県 伊 具 高 等 学 校 (4),(5) 10 宮 城 県 宮 城 広 瀬 高 等 学 校 (4),(5) 11 宮 城 県 一 迫 商 業 高 等 学 校 (4),(5) 12 宮 城 県 田 尻 さくら 高 等 学 校 (5),(6) 5

10 = 第 2 章 監 査 の 結 果 = 第 1 節 ホームページの 管 理 運 営 の 概 況 1 ホームページ 管 理 運 営 の 沿 革 (1) 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 のホームページは, 平 成 9 年 3 月 19 日 からのインターネットシステムの 稼 働 開 始 に 合 わせ, 当 時 の 企 画 部 情 報 システム 課 で 開 設 したのが 始 まりである その 後, 各 課 所 での 開 設 が 進 み, 県 本 庁 では, 平 成 12 年 9 月 17 日 までに 全 107 課 ( 当 時 )で 開 設 されることになるが, 全 庁 共 用 のトップページは, 情 報 システム 課 ( 当 時 )のホームページがその 役 割 を 担 い, 管 理 運 営 も 情 報 システム 課 ( 同 )が 所 管 していた ホームページの 管 理 運 営 に 関 する 規 程 等 については, 平 成 9 年 5 月 30 日 に インターネッ トシステム 運 用 管 理 要 領 が 施 行 されたが, 翌 平 成 10 年 4 月 1 日 に 改 正 されて 総 合 情 報 ネッ トワークシステム 運 用 管 理 要 領 への 統 合 と インターネットシステム 運 用 管 理 基 準 に 分 けら れ,これらが 基 本 的 な 規 程 となって 現 在 に 至 っている 各 課 所 でホームページが 開 設 される 中, 平 成 11 年 度 の 県 民 サービス 向 上 委 員 会 ( 当 時 の 総 務 部 行 政 改 革 推 進 室 が 所 管 )において ホームページ が 検 討 課 題 に 取 り 上 げられ, 平 成 12 年 2 月 18 日 に6 項 目 の 提 案 を 中 心 とした 県 のホームページによる 情 報 提 供 充 実 のための 提 案 につ いて が 同 委 員 会 から 知 事 に 提 出 された 県 民 サービス 向 上 委 員 会 からの 提 案 を 具 現 化 するため, 平 成 12 年 4 月 に, 提 案 内 容 に 関 わる 課 所 ( 総 務 部 行 政 管 理 課 ( 現 行 政 経 営 推 進 課 ), 私 学 文 書 課, 県 政 情 報 公 開 室, 広 報 課, 企 画 部 情 報 政 策 課 ( 平 成 10 年 4 月 1 日 情 報 システム 課 から 改 編 ))の 関 係 5 課 室 で 構 成 するワーキン ググループ( 以 下 WG という )が 設 置 され, 統 一 化 されたホームページの 作 成 を 目 指 して 作 成 基 準 案 や, 使 いやすいホームページづくりのための トップページ 案 等 の 検 討 が 行 われた WG での 検 討 結 果 は, 行 政 改 革 推 進 本 部 ( 本 部 長 知 事 )に 報 告 され, 最 終 成 果 として,ホーム ページの 管 理 は 広 報 の 一 環 であるとして, 広 報 課 への 移 管 ( 平 成 12 年 6 月 )が 決 定 されたほか, ホームページ 作 成 の 内 部 ルールである 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 ( 情 報 政 策 課 所 管 )と,ホームページ 作 成 の 考 え 方 を 対 外 的 に 示 す 宮 城 県 ホームページに 関 する 基 本 的 考 え 方 ( 広 報 課 所 管 )が 策 定 ( 平 成 12 年 6 月 9 日 )された これにより,ホームページ 管 理 体 制 が 明 確 化 され,ホームページの 作 成 運 用 指 導,トップペ ージ リンク 管 理 及 び 各 課 所 への 啓 発 活 動 は 広 報 課 が 担 当 し, 職 員 研 修 や 情 報 通 信 基 盤 の 整 備 等 は 情 報 政 策 課 で 担 当 することが 確 認 されたほか, 使 いやすいホームページづくりへの 取 組 として, 平 成 12 年 7 月 にトップページの 大 幅 なリニューアルが 行 われた (なお,ホームページのリニュ ーアルは 平 成 16 年 度 にも 行 われ,アクセシビリティに 配 慮 した テンプレートの 導 入 や 情 報 検 索 性 の 向 上 を 図 る カテゴリの 導 入 などにより, 当 時 全 国 トップクラスの 評 価 を 受 けた ) 平 成 22 年 の JIS 規 格 (JIS X )の 改 定 でアクセシビリティに 関 する 要 件 が 明 確 になり, 各 自 治 体 はアクセシビリティへの 一 層 の 配 慮 を 求 められているが, 現 行 Web システム(HTML) でアクセシビリティを 向 上 させるためには, 専 門 的 な 知 識 を 必 要 とするなど 非 常 に 困 難 を 伴 うた め,ホームページ 作 成 段 階 からアクセシビリティのチェックが 可 能 で, 専 門 的 知 識 がなくてもア クセシビリティに 配 慮 したページが 作 成 できる 管 理 システムとして,CMSの 導 入 が 決 定 され, 平 成 24 年 11 月 6 日 から 運 用 が 開 始 されている 6

11 (2) 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページは 平 成 12 年 度 に 開 設 されているが, 使 用 する 情 報 通 信 機 器 やネッ トワークは 宮 城 県 のホームページのものと 同 じであり,ホームページの 管 理 運 営 に 関 する 規 程 等 も, 宮 城 県 のホームページと 同 じものを 適 用 して 管 理 運 営 されている 会 議 録 検 索 システムは,ホームページの 開 設 と 同 時 に 運 用 が 開 始 され,ホームページによる 議 会 中 継 は, 平 成 14 年 度 から 運 用 が 開 始 されている また,ホームページのリニューアルは 平 成 19 年 度, 平 成 21 年 度 及 び 平 成 24 年 度 に 行 われている 議 会 事 務 局 内 のホームページの 全 体 的 な 管 理 と 議 会 内 のトピックス 的 な 情 報 更 新 は 政 務 調 査 課 が 担 当 し, 定 例 会 に 関 する 情 報 更 新 は 議 事 課 が 担 当 しているが, 誰 でも 閲 覧 しやすくセンスアッ プしたトップページ 作 り を 目 標 に 置 き, 特 に, 県 議 会 の 活 動 情 報 や 常 任 委 員 会 特 別 委 員 会 の 活 動 情 報 等 に 重 点 を 置 いて 掲 載 している ホームページの 管 理 運 営 に 関 する 特 徴 的 な 取 組 として, 議 会 議 員 8 名 による 広 報 委 員 会 が 設 置 され, 毎 年 4 回 定 期 的 に 開 催 されており,ホームページに 掲 載 する 新 規 の 情 報 は, 全 て 同 委 員 会 で 協 議 決 定 されている (3) 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページは, 県 内 の 全 公 立 学 校 ( 仙 台 市 所 管 を 除 く )を 情 報 ネットワーク で 結 ぶための 学 習 情 報 ネットワーク 整 備 事 業 ( 平 成 10 年 度 ~14 年 度 )によって 整 備 が 始 まり, 平 成 11 年 度 に 全 県 立 学 校 で 専 用 線 への 接 続 が 完 了 したことを 受 け, 平 成 11 年 11 月 1 日 から 宮 城 県 教 育 情 報 ネットワーク (みやぎ School Wide Area Network, 愛 称 :みやぎSWAN)とし て 運 用 が 開 始 された ホームページの 管 理 運 営 に 関 する 規 程 等 については, 平 成 10 年 11 月 1 日 に 宮 城 県 教 育 情 報 システム 運 用 管 理 要 綱, 宮 城 県 教 育 情 報 システム 運 用 規 約 及 び 宮 城 県 教 育 情 報 システム 利 用 細 則 が 施 行 されて 現 在 に 至 っているほか, 平 成 23 年 10 月 からの みやぎSWANⅡ へ の 移 行 を 契 機 として,その 運 用 細 目 が 定 められている みやぎSWANⅡ の 運 用 期 間 は 平 成 26 年 3 月 31 日 までであり, 大 容 量 の 情 報 を 授 業 等 で 活 用 するためには 通 信 速 度 を 向 上 させる 必 要 があるが, 現 機 器 での 性 能 改 善 には 限 界 があること から, 独 自 に 高 速 インターネット 回 線 接 続 へと 移 行 する 学 校 も 多 くみられ, 現 在 の みやぎSW ANⅡ に 接 続 している 公 立 学 校 は, 県 立 学 校 90 校 (100%) 以 外 は,18 市 町 村 の 小 学 校 90 校 (30.3%, 全 297 校 )と 中 学 校 45 校 (31.3%, 全 144 校 )となっている 教 育 庁 における 情 報 処 理 研 修 は 教 育 研 修 センターが 担 当 しており,ホームページ 作 成 基 礎 研 修 会 (3 日 コース)やネットワークサーバ 活 用 研 修 会 (3 日 コース)などを 開 催 しているが,ホー ムページ 作 成 基 礎 研 修 会 には 毎 回 定 員 を 上 回 る 受 講 希 望 が 寄 せられるものの, 研 修 設 備 の 関 係 で 十 分 に 対 応 できていないほか,ソフトウェアとして ホームページ ビルダー を 使 用 している が, 新 たなホームページ 管 理 システムとして 普 及 が 進 むCMSに 対 応 した 研 修 の 開 催 も 検 討 する 時 期 に 来 ている みやぎSWAN が 開 設 された 当 初 は, 情 報 通 信 機 器 やネットワーク 等 の 管 理 は 教 育 研 修 セ ンターで 担 当 していたが, 平 成 23 年 10 月 からの みやぎSWANⅡ への 移 行 を 契 機 として 義 務 教 育 課 に 移 管 され, 情 報 関 連 機 器 管 理 は 外 部 委 託 により 運 用 されている 7

12 (4) 宮 城 県 警 察 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページは,インターネットが 一 般 家 庭 にも 普 及 し, 警 察 における 広 報 活 動 として 有 効 な 媒 体 であるとの 判 断 のもとに 平 成 9 年 6 月 に 開 設 され, 以 来, 警 察 活 動 や 犯 罪 及 び 防 犯 に 関 する 情 報, 警 察 統 計 などを 掲 載 している ホームページの 管 理 運 営 は, 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 ( 平 成 13 年 4 月 1 日 施 行 )に 基 づいて 行 われ, 運 営 体 制 については, 総 務 部 長 が 統 括 責 任 者 として ホームページの 管 理 を 統 括 することとされ, 総 務 部 情 報 管 理 課 長 は 管 理 責 任 者 としてインタ ーネットシステムで 使 用 するネットワーク 及 びサーバ 等 の 情 報 通 信 基 盤 の 保 守 業 務 を 担 当 し, 総 務 部 広 報 相 談 課 長 ( 平 成 23 年 11 月 の 組 織 改 編 に 伴 って 県 民 広 報 課 から 改 称 )は 運 用 責 任 者 としてトップページの 管 理 を 始 め, 警 察 本 部 内 の 各 課 や 警 察 署 が 作 成 したコンテンツのホー ムページへの 登 録 変 更 等 の 操 作 を 一 元 的 に 行 うほか,ホームページ 担 当 職 員 に 対 する 研 修 業 務 を 担 当 するとされている また, 警 察 本 部 の 各 課 長 や 警 察 署 長 は,インターネットシステム 管 理 責 任 者 として, 各 課 所 のホームページの 公 開 廃 止 更 新 を 決 定 するとともに,ホームページに 掲 載 するコンテンツの 作 成 変 更 等 を 行 うこととされている ホームページ 開 設 後 は, 平 成 13 年 に 掲 載 情 報 が 一 新 されたのに 続 き, 平 成 17 年 10 月 にはト ップページのリニューアルを 行 い, 警 察 本 部 の 各 課 と 各 警 察 署 のページを 作 成 した 結 果, 掲 載 情 報 は 約 2,000 項 目 に 及 ぶことになったが, 各 種 犯 罪 や 防 犯 に 関 する 情 報 を 主 体 として, 動 画 や 音 声 によるコンテンツも 登 載 するなど, 県 民 等 に 対 して 分 かりやすい 情 報 提 供 に 努 めている 表 ホームページ 管 理 運 営 の 沿 革 区 分 開 設 年 月 事 項 1 宮 城 県 のホーム ページ 平 成 9 年 3 月 総 合 情 報 ネットワークシステム 運 用 管 理 要 領 制 定 (H10) インターネットシステム 運 用 管 理 基 準 制 定 (H10) 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 制 定 (H12) 宮 城 県 ホームページに 関 する 基 本 的 考 え 方 制 定 (H12) トップページ 管 理 業 務 移 管 ( 情 報 システム 課 広 報 課 )(H12) CMSへの 移 行 (H24) 2 宮 城 県 議 会 の ホームページ 平 成 12 年 4 月 議 会 議 員 8 名 による 広 報 委 員 会 設 置 (H11) 会 議 録 検 索 システム 開 始 (H12) 議 会 中 継 開 始 (H14) 3 宮 城 県 立 学 校 の ホームページ 平 成 11 年 11 月 教 育 情 報 システム 運 用 管 理 要 綱 制 定 (H10) 教 育 情 報 システム 運 用 規 約 制 定 (H10) 教 育 情 報 システム 利 用 細 則 制 定 (H10) みやぎSWANの 開 始 (H10) みやぎSWANⅡへの 移 行 及 びシステム 管 理 業 務 移 管 ( 教 育 研 修 センター 義 務 教 育 課 )(H23) 4 宮 城 県 警 察 の ホームページ 平 成 9 年 6 月 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 制 定 (H13) 警 察 本 部 の 各 課 と 各 警 察 署 のページを 作 成 (H17) 8

13 2 ホームページの 管 理 運 営 体 制 等 監 査 対 象 の 各 ホームページでは,その 管 理 運 営 を 適 切 に 行 うための 管 理 基 準 等 が 定 められており, 本 項 ではこれらの 内 容 を 概 観 するとともに, 最 後 に 関 連 する 事 前 調 査 結 果 を 示 すこととする なお, 事 前 調 査 結 果 の 考 察 等 は, 本 章 の 第 2 節 に 記 述 する ( 以 下, 本 節 各 項 において 同 じ ) (1) 管 理 運 営 に 関 する 基 準 等 宮 城 県 のホームページ 1 総 合 情 報 ネットワーク 運 用 管 理 要 領 担 当 課 : 震 災 復 興 企 画 部 情 報 システム 課 施 行 期 日 : 平 成 5 年 4 月 1 日 (ホームページ 関 連 規 定 は 平 成 10 年 4 月 1 日 施 行 ) 制 定 趣 旨 :インターネット 等 の 外 部 のネットワークに 接 続 し, 県 庁 内 外 に 広 く 情 報 の 送 受 信 を 行 う 総 合 情 報 ネットワークの 運 用 管 理 に 関 し, 必 要 な 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 : 総 合 情 報 ネットワーク 運 用 管 理 の 原 則 ネットワークの 適 正 管 理 及 び 各 課 室 等 管 理 者 等 の 設 置 安 全 対 策 2 インターネットシステム 運 用 管 理 基 準 担 当 課 : 震 災 復 興 企 画 部 情 報 システム 課 施 行 期 日 : 平 成 10 年 4 月 1 日 制 定 趣 旨 :インターネットシステムの 運 用 管 理 に 関 し, 必 要 な 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 :インターネットシステム 運 用 管 理 の 原 則 各 課 室 等 管 理 者 及 び 管 理 担 当 者 の 設 置 ホームページの 管 理 及 び 遵 守 事 項 3 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 担 当 課 : 震 災 復 興 企 画 部 情 報 政 策 課 施 行 期 日 : 平 成 12 年 6 月 9 日 制 定 趣 旨 : 宮 城 県 のホームページが, 県 民 等 の 利 用 者 が 利 用 しやすく,また 利 用 者 にとっ て 必 要 な 情 報 を 適 時 的 確 に 提 供 することができるよう,その 内 容 を 充 実 させる ために 必 要 な 基 本 的 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 : 課 所 ホームページのコンテンツの 内 容,デザイン, 情 報 容 量 等 個 人 情 報 の 保 護 及 びコンピュータウイルスのチェック コンテンツの 更 新 及 びホームページのリンク 管 理 4 宮 城 県 ホームページに 関 する 基 本 的 考 え 方 担 当 課 : 総 務 部 広 報 課 施 行 期 日 : 平 成 12 年 6 月 9 日 制 定 趣 旨 : 県 政 情 報 については, 県 政 だよりなどの 印 刷 物 の 配 布, 新 聞 テレビ 等 のマス メディアによる 広 報 や 県 政 情 報 センターなどでの 行 政 資 料 の 閲 覧 等 に 加 え, 時 間 や 地 域 を 超 えて 広 く 知 らせるため,インターネットを 活 用 したホームページ により 情 報 提 供 することを 対 外 的 にアナウンスしたもの 主 な 規 定 :ホームページ 作 成 の 基 本 的 考 え 方 コンテンツの 更 新 及 びホームページへのリンク ホームページの 構 成 9

14 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページは, 使 用 する 情 報 通 信 機 器 やネットワークが 宮 城 県 のホームページ と 同 じであり,ホームページの 管 理 運 営 に 関 する 規 程 等 も 宮 城 県 のホームページと 同 様 に 適 用 されているが,それ 以 外 に, 内 部 管 理 用 として 次 に 掲 げる 要 領 が 定 められている 宮 城 県 議 会 ホームページ 運 営 要 領 担 当 課 : 議 会 事 務 局 政 務 調 査 課 施 行 期 日 : 平 成 12 年 2 月 14 日 制 定 趣 旨 : 県 議 会 ホームページの 運 営 に 必 要 な 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 : 掲 載 項 目 及 び 内 容 等 ホームページの 管 理 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 1 宮 城 県 教 育 情 報 システム 運 用 管 理 要 綱 担 当 課 : 教 育 庁 義 務 教 育 課 施 行 期 日 : 平 成 10 年 11 月 1 日 制 定 趣 旨 : 宮 城 県 教 育 情 報 システムの 運 用 管 理 について, 必 要 な 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 : 運 用 管 理 体 制 利 用 者 及 び 遵 守 事 項 運 用 時 間 及 び 維 持 管 理 2 宮 城 県 教 育 情 報 システム 運 用 管 理 規 約 担 当 課 : 教 育 庁 義 務 教 育 課 施 行 期 日 : 平 成 10 年 11 月 1 日 制 定 趣 旨 : 宮 城 県 教 育 情 報 システムの 運 用 について, 必 要 な 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 : 運 用 責 任 者 及 び 運 用 担 当 者 の 設 置 利 用 できる 機 能 及 び 不 正 利 用 等 の 防 止 3 宮 城 県 教 育 情 報 システム 利 用 細 則 担 当 課 : 教 育 庁 義 務 教 育 課 施 行 期 日 : 平 成 10 年 11 月 1 日 制 定 趣 旨 : 宮 城 県 教 育 情 報 システムにおける 電 子 情 報 の 利 用 等 について, 必 要 な 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 : 利 用 情 報 の 定 義 情 報 受 発 信 の 遵 守 事 項 4 みやぎSWANⅡ 運 用 細 目 担 当 課 : 教 育 庁 義 務 教 育 課 施 行 期 日 : 平 成 23 年 7 月 1 日 制 定 趣 旨 :みやぎSWANⅡのシステム 全 体 の 安 全 性 を 確 保 するため, 必 要 な 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 :インターネット 利 用 上 の 遵 守 事 項 電 子 メール 利 用 の 運 用 管 理 制 限 事 項 公 開 するホームページの 利 用 規 則 及 び 遵 守 事 項 10

15 宮 城 県 警 察 のホームページ 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 担 当 課 : 警 察 本 部 総 務 部 広 報 相 談 課 施 行 期 日 : 平 成 13 年 4 月 1 日 制 定 趣 旨 :インターネット 上 に 開 設 した 宮 城 県 警 察 のホームページの 適 切 な 管 理 と 効 果 的 な 運 用 を 図 るため, 必 要 な 事 項 を 規 定 したもの 主 な 規 定 : 管 理 運 用 の 基 本 事 項 管 理 責 任 者, 運 用 責 任 者 及 び 運 用 担 当 者 の 設 置 業 務 主 管 所 属 長 の 責 務 ホームページに 掲 載 するコンテンツの 作 成 と 留 意 事 項 安 全 対 策 不 正 アクセス 等 に 対 する 措 置 表 ホームページの 管 理 運 営 規 程 等 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 設 問 ホームページの 管 理 運 営 に 当 たって 独 自 に 定 めている 管 理 規 程 等 はありますか 回 答 1 ある 2 ない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 1 2 備 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) 考 警 察 署 については 調 査 対 象 から 除 いている 11

16 (2) 管 理 運 営 体 制 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ 総 合 的 な 維 持 管 理 体 制 総 合 情 報 ネットワーク 運 用 管 理 要 領 第 3 の 規 定 では, 情 報 システム 課 長 は, 総 合 情 報 ネ ットワークが 常 に 正 常 に 運 用 されるよう 総 合 的 な 維 持 管 理 を 行 い, 本 庁 の 課 若 しくは 室 又 は 地 方 機 関 の 長 は, 本 庁 の 課 若 しくは 室 又 は 地 方 機 関 に 設 置 されている 通 信 機 器 等 の 良 好 な 設 置 環 境 の 確 保 に 配 慮 し, 善 良 なる 管 理 に 努 めるものとしている インターネットシステム 運 用 管 理 基 準 第 3 の 規 定 では, 情 報 システム 課 長 は,インター ネットシステムが 常 に 正 常 に 運 用 されるよう 総 合 的 な 維 持 管 理 を 行 い,インターネットシ ステムを 利 用 する 本 庁 の 課 室 長 又 は 地 方 機 関 の 長 は, 常 に 当 該 システムの 適 正 かつ 効 率 的 な 利 用 に 努 めるものとしている インターネットシステム 管 理 責 任 者 の 設 置 インターネットシステム 運 用 管 理 基 準 第 4 の 規 定 では,インターネットシステムを 利 用 する 本 庁 の 課 室 又 は 地 方 機 関 ( 各 県 立 学 校 も 本 インターネットシステムを 利 用 しているた め, 本 基 準 が 適 用 される )は, 適 正 な 管 理 を 行 うため,インターネットシステム 管 理 責 任 者 を 置 くものとし, 当 該 管 理 責 任 者 には, 当 該 課 室 長 等 を 充 てるものとしている インターネットシステム 管 理 担 当 者 の 指 名 インターネットシステム 運 用 管 理 基 準 第 4 の 規 定 では,インターネットシステム 管 理 責 任 者 は,インターネットシステムの 業 務 を 適 正 に 運 用 するため,インターネットシステム 管 理 担 当 者 を 指 名 し, 毎 年 度 当 初 に 情 報 システム 課 長 に 報 告 することとしている 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 統 括 管 理 者 の 設 置 宮 城 県 教 育 情 報 システム 運 用 管 理 要 綱 第 4 及 び 同 第 5 の 規 定 では, 宮 城 県 教 育 情 報 シス テム( 以 下, 本 項 各 号 において システム という )の 適 正 な 運 用 を 図 るために 統 括 管 理 者 を 置 き, 宮 城 県 教 育 委 員 会 教 育 長 を 充 てるとしている また, 統 括 管 理 者 は,システム の 総 合 的 な 維 持 管 理 を 行 うとしている システム 管 理 者 の 設 置 宮 城 県 教 育 情 報 システム 運 用 管 理 要 綱 第 4 及 び 同 第 6 の 規 定 では,システムの 適 正 な 運 用 を 図 るため,システム 管 理 者 を 置 き, 宮 城 県 教 育 庁 義 務 教 育 課 長 を 充 てるとしている システム 運 用 責 任 者 宮 城 県 教 育 情 報 システム 運 用 規 約 第 3 の 規 定 では,システム 運 用 責 任 者 は,システム 利 用 機 関 の 所 属 長 をもって 充 てるとし, 利 用 機 関 におけるシステム 運 用 の 一 切 の 責 任 を 負 う としている また,システム 運 用 責 任 者 は, 利 用 機 関 における 運 用 担 当 者 を 置 くものとし ている システム 運 用 担 当 者 宮 城 県 教 育 情 報 システム 運 用 規 約 第 4 の 規 定 では,システム 運 用 担 当 者 は,システムの 適 正 な 運 用 に 努 めるとしている 12

17 宮 城 県 警 察 のホームページ ホームページ 統 括 責 任 者 の 設 置 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 4 の 1 の 規 定 では,ホームペー ジの 適 正 な 管 理 及 び 運 用 を 行 うため, 警 察 本 部 にホームページ 統 括 責 任 者 を 置 き, 宮 城 県 警 察 本 部 総 務 部 長 を 充 てるとしている ホームページ 管 理 責 任 者 の 設 置 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 4 の 2 の 規 定 では,ホームペー ジの 適 正 な 管 理 及 び 運 用 を 行 うため, 警 察 本 部 にホームページ 管 理 責 任 者 を 置 き, 宮 城 県 警 察 本 部 総 務 部 情 報 管 理 課 長 を 充 てるとしている ホームページ 運 用 責 任 者 の 設 置 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 4 の 3 の 規 定 では,ホームペー ジの 適 正 な 管 理 及 び 運 用 を 行 うため, 警 察 本 部 にホームページ 運 用 責 任 者 を 置 き, 宮 城 県 警 察 本 部 総 務 部 広 報 相 談 課 長 を 充 てるとしている ホームページ 運 用 担 当 者 の 設 置 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 4 の 4 規 定 では, 運 用 責 任 者 は, ホームページへのコンテンツの 登 載, 変 更, 削 除 の 操 作 を 行 う 運 用 担 当 者 を 指 名 すること としている 業 務 主 管 所 属 長 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 5 の 規 定 では,インターネット に 登 載 するコンテンツの 内 容 に 関 する 業 務 を 主 管 する 警 察 本 部 の 課 長 等 及 び 警 察 署 長 ( 以 下 業 務 主 管 所 属 長 という )は, 主 管 する 業 務 に 関 し,ホームページを 積 極 的 に 利 用 し 警 察 広 報 に 努 めるほか, 運 用 責 任 者 及 び 管 理 責 任 者 と 緻 密 な 連 絡 を 保 ち,ホームページの 効 果 的 な 活 用 に 務 めることなどを 推 進 しなければならないとしている ホームページ 担 当 者 の 指 定 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 6 の 規 定 では, 業 務 主 管 所 属 長 は, 所 属 の 職 員 の 中 からホームページに 関 する 機 器 操 作 及 びコンテンツの 作 成 等 に 当 たる ホームページ 担 当 者 を 指 定 し, 管 理 責 任 者 及 び 運 用 責 任 者 に 報 告 しなければならないほか, 当 該 ホームページ 担 当 者 を,ホームページに 関 する 講 習 等 に 積 極 的 に 参 加 させるなど, 知 識 技 能 の 向 上 に 努 めなければならないとしている 13

18 表 ホームページの 管 理 運 営 体 制 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 (1) 設 問 インターネットシステム 管 理 担 当 者 を 定 め, 情 報 システム 課 に 報 告 していますか 回 答 1 定 めて 報 告 している 2 定 めているが 報 告 していない 3 定 めていない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 備 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) 考 警 察 本 部 及 び 警 察 署 については 調 査 対 象 から 除 いている (2) 設 問 ホームページを 管 理 する 担 当 者 を 定 めていますか 回 答 1 定 めている 2 定 めていない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 1 2 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) 備 考 (3) 設 問 ホームページに 関 する 事 務 を 事 務 分 掌 に 記 載 していますか 回 答 1 記 載 している 2 記 載 していない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 1 2 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) 備 考 14

19 (3) 管 理 運 営 に 関 する 職 員 研 修 体 制 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ ホームページ 作 成 研 修 広 報 課 では,アクセシビリティ 確 保 に 関 する 研 修 会 を 2 年 に1 度 開 催 しており, 職 員 の 意 識 向 上 を 図 っている また,CMS 導 入 後 については, 毎 年 CMS 操 作 研 修 を 開 催 する 計 画 である 情 報 政 策 課 では, 平 成 22 年 度 まで,アクセシビリティに 配 慮 したホームページの 管 理 運 営 に 関 する 職 員 研 修 を 実 施 していたが, 広 報 課 によるCMS 導 入 に 伴 い, 広 報 課 主 体 で 必 要 な 研 修 等 が 行 われること,また, 平 成 22 年 度 の 公 務 研 修 所 の 選 択 制 研 修 (OA 研 修 ) 科 目 に ホームページ ビルダー が 新 たに 加 えられたことを 踏 まえて, 平 成 23 年 度 以 降 は, 研 修 内 容 から 除 外 している 情 報 セキュリティ 研 修 等 情 報 政 策 課 では, 情 報 セキュリティの 向 上 及 び 情 報 システムの 調 達 運 用 の 効 率 化 に 向 けた 研 修 に 重 点 を 置 いており, 情 報 化 に 関 する 研 修 の 現 状 は 次 のとおりである 1) 平 成 23 年 度 の 研 修 実 施 状 況 ( 震 災 により 縮 小 ) 新 規 採 用 職 員 向 け 情 報 セキュリティ 研 修 ( 受 講 者 168 人 ) 外 部 の 専 門 機 関 の 研 修 への 情 報 担 当 職 員 派 遣 ( 受 講 者 延 べ 16 人 ) 2) 平 成 24 年 度 の 研 修 計 画 管 理 者 のための 情 報 化 推 進 研 修 情 報 セキュリティ 研 修 ( 新 任 管 理 職 員, 新 規 採 用 職 員, 一 般 職 員 ) 情 報 システム 調 達 運 用 研 修 外 部 の 専 門 機 関 の 研 修 への 情 報 担 当 職 員 派 遣 eラーニング(システム 運 用 管 理 コースなど 10 コース) 情 報 セキュリティセルフチェック 宮 城 県 高 度 情 報 化 戦 略 推 進 本 部 ( 本 部 長 知 事, 事 務 局 : 情 報 政 策 課 )では, 全 庁 的 な 情 報 セキュリティ 対 策 の 徹 底 を 図 っているが, 情 報 セキュリティ 事 故 が 後 を 絶 たないため, 職 員 一 人 一 人 の 情 報 セキュリティ 意 識 の 向 上 を 図 るとともに, 情 報 セキュリティ 事 故 の 再 発 を 防 止 するため, 全 職 員 ( 県 立 学 校 の 教 職 員 も 含 む )を 対 象 に, 定 期 的 に 情 報 セキュ リティセルフチェック を 実 施 している 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 平 成 23 年 度 の 研 修 実 施 状 況 教 育 研 修 センターは, 市 町 村 小 中 学 校 も 含 めた 教 職 員 を 対 象 に,インターネットを 活 用 した 授 業 づくりや,ホームページの 管 理 運 営 に 関 する 研 修 事 業 を 担 当 するとともに, 学 校 支 援 と 教 員 の 指 導 力 の 向 上 を 図 るため, 管 理 しているホームページで 各 種 のコンテンツ を 運 営 し, 学 校 教 育 の 振 興 発 展 に 寄 与 する 情 報 を 提 供 している 平 成 23 年 度 は, 東 日 本 大 震 災 の 影 響 で,インターネットやホームページの 管 理 運 営 に 関 する 研 修 事 業 ( 実 施 計 画 8 事 業 )の 大 幅 な 見 直 しを 余 儀 なくされたが, 学 校 現 場 からの 研 修 ニーズに 対 応 するため, 職 員 自 らが 講 師 となって 次 の2 事 業 を 実 施 している 1)ホームページ 作 成 基 礎 研 修 会 (2 日 ) 2)プレゼンテーションソフト 活 用 基 礎 研 修 会 (2 日 ) 15

20 平 成 24 年 度 研 修 計 画 平 成 24 年 度 は, 通 常 の 実 施 体 制 に 戻 ったことから, 次 に 掲 げる 研 修 事 業 を 実 施 する 計 画 である 1)プレゼンテーションソフト 活 用 基 礎 研 修 会 (2 日 ) 2)プレゼンテーションソフト 活 用 応 用 研 修 会 (1 日 ) 3)ホームページ 作 成 基 礎 研 修 会 (3 日 ) 4)ICT を 活 用 した 授 業 づくり 研 修 会 (1 日 ) 5) 特 別 な 支 援 を 必 要 とする 子 供 達 への ICT 活 用 研 修 会 (1 日 ) 6)ネット 安 全 教 育 研 修 会 A 日 程 (1 日 ) 7)ネット 安 全 教 育 研 修 会 B 日 程 (1 日 ) 8)ネットワークサーバ 活 用 研 修 会 (3 日 ) 9) 情 報 セキュリティ 研 修 会 A 日 程 (1 日 ) 10) 情 報 セキュリティ 研 修 会 B 日 程 (1 日 ) 宮 城 県 警 察 のホームページ 平 成 23 年 度 の 研 修 実 施 状 況 警 察 本 部 総 務 部 広 報 相 談 課 は, 宮 城 県 警 察 のホームページの 管 理 運 営 に 関 する 研 修 事 業 を 所 管 しており, 毎 年 度, 各 課 所 のホームページ 担 当 者 を 対 象 として ホームページ 担 当 者 実 務 研 修 会 を 開 催 している 平 成 23 年 度 は, 東 日 本 大 震 災 の 影 響 から 12 月 の 開 催 ( 例 年 は 5 月 か 6 月 )を 余 儀 なく されたが, 全 くの 初 心 者 を 対 象 とした 基 礎 コース と,ある 程 度 作 成 できる 職 員 を 対 象 とした 応 用 コース に 別 けて 実 施 した 結 果, 基 礎 コース の 受 講 者 は 20 名, 応 用 コ ース の 受 講 者 は 14 名 であった 平 成 24 年 度 の 研 修 実 施 計 画 平 成 24 年 度 は, 通 常 の 体 制 に 戻 ったことから, 次 に 掲 げる 内 容 で 実 施 している 1)ホームページの 基 礎 知 識 及 びホームページ 作 成 実 技 研 修 2)ウェブアートデザイナーを 使 用 した 画 像 編 集 やオリジナルロゴの 作 成 等 3)ウェブアニメーター 基 本 操 作 及 びアニメーションの 作 成 4)ウェブサイトの 作 成 5)ウェブページのチェック 及 びアクセシビリティ 6)フレームページの 作 成 ほか 表 ホームページ 管 理 担 当 職 員 研 修 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 設 問 ホームページを 管 理 する 職 員 に 必 要 な 研 修 を 受 講 させていますか 回 答 1 受 講 させている 2 受 講 させていない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 1 2 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) 備 考 16

21 3 ホームページの 管 理 運 営 状 況 本 項 では, 各 ホームページの 管 理 基 準 等 のうち, 課 所 における 情 報 管 理 体 制, 信 頼 性 の 確 保,アク セシビリティ 及 びユーザビリティの 確 保 に 関 するものを 整 理 する (1) 課 所 における 情 報 管 理 体 制 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ ホームページの 管 理 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 8 の 規 定 では,ホームページの 管 理 は, 原 則 として 当 該 ホームページを 掲 示 している 課 室 等 が 管 理 するものとしている 公 開 する 情 報 の 選 定 及 び 管 理 ホームページへのリンクの 承 認 等 インターネットシステム 運 用 管 理 基 準 第 6 の 規 定 では,インターネットシステム 管 理 責 任 者 は,ホームページの 適 正 な 管 理 を 行 うため, 1)ホームページの 公 開, 停 止 及 び 廃 止 2) 公 開 する 情 報 の 選 定 3)ホームページの 更 新 及 びリンクの 設 定 を 行 うものとしている 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 情 報 の 有 益 な 利 用 の 推 進 宮 城 県 教 育 情 報 システム 利 用 細 則 第 4 の 規 定 では, 運 用 責 任 者 は, 情 報 の 有 益 な 利 用 を 推 進 するため, 1) 所 属 の 利 用 者 に 対 し, 宮 城 県 教 育 情 報 システム 利 用 細 則 の 周 知 徹 底 を 図 ること 2) 所 属 の 利 用 者 の 実 態 に 応 じて, 情 報 の 利 用 に 関 する 詳 細 な 基 準 を 策 定 すること 3) 特 に 児 童 生 徒 が 利 用 する 場 合 においては,その 目 的 や 主 旨 について 児 童 生 徒 並 び に 保 護 者 の 十 分 な 理 解 を 得 ること について 必 要 な 措 置 を 講 ずることとしている 情 報 の 取 扱 いに 関 して 必 要 な 事 項 の 規 定 宮 城 県 教 育 情 報 システム 利 用 細 則 第 5 の 規 定 では, 運 用 責 任 者 は, 情 報 の 取 扱 いに 関 し 必 要 な 事 項 は, 各 利 用 機 関 の 運 用 責 任 者 が 別 に 定 めるとしている 宮 城 県 警 察 のホームページ コンテンツの 作 成 及 び 登 載 等 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 7 の 規 定 では,ホームページに 搭 載 するコンテンツの 作 成 は 業 務 主 管 所 属 において 行 うものとされているほか, 登 載, 変 更 及 び 削 除 をする 場 合 は, 業 務 主 管 所 属 長 から 運 用 責 任 者 に 対 し, 所 定 の 様 式 により 申 し 出 ることとしている 最 新 情 報 の 掲 載 と 定 期 的 な 見 直 し 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 7 の 規 定 では, 運 用 責 任 者 及 び 業 務 主 管 所 属 長 等 は,ホームページに 登 載 されたコンテンツの 内 容 について, 毎 月 1 回, 定 期 的 な 見 直 しを 行 い, 常 に 最 新 の 状 態 となっているよう 努 めなければならないとしてい る また, 積 極 的 に 掲 載 すべき 内 容 については, 時 機 を 失 しないよう 迅 速, 的 確 に 掲 載 す るよう 努 めなければならないとしている 17

22 表 各 課 所 における 情 報 管 理 体 制 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 (1) 設 問 インターネットシステム 管 理 責 任 者 ( 警 察 においては 業 務 主 管 所 属 長 以 下 同 じ )は, 貴 課 所 のホームページの 状 況 を 把 握 していますか 回 答 1 把 握 している 2 把 握 していない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 1 2 備 考 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) (2) 設 問 平 成 23 年 度 中 に,ホームページに 掲 載 する 情 報 について,インターネットシステム 管 理 責 任 者 から 担 当 者 等 に, 何 らかの 指 示 等 を 行 ったことがありますか 回 答 1 指 示 している 2 指 示 していない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 1 2 備 考 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) (3) 設 問 ホームページへの 掲 載 内 容 について,インターネットシステム 管 理 責 任 者 等 の 承 認 ( 決 裁 )を 得 ていますか 回 答 1 承 認 を 得 ている 2 承 認 を 得 ていない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 1 2 備 考 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%)

23 (2) 信 頼 性 の 確 保 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ 個 人 情 報 保 護 及 び 著 作 権 保 護 インターネットシステム 運 用 管 理 基 準 第 6 の 規 定 では,ホームページの 作 成 に 当 たって は, 宮 城 県 個 人 情 報 保 護 条 例 に 基 づき 個 人 情 報 の 保 護 を 図 るとともに 著 作 権 等 を 侵 害 して はならないとしている また, 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 5 の 規 定 にお いても 同 様 の 趣 旨 が 規 定 されているほか, 個 人 情 報 を 外 部 へ 提 供 する 場 合 には,あらかじ め 個 人 情 報 保 護 審 査 会 の 意 見 を 聴 くこととされている また, 一 般 の 人 の 顔 が 特 定 できる 写 真 を 使 用 する 場 合 には, 県 に 著 作 権 があるものであっても, 肖 像 権 の 侵 害 とならないよ うに, 本 人 の 承 諾 を 得 た 上 で 使 用 することとしている 安 全 対 策 総 合 情 報 ネットワークシステム 運 用 管 理 要 領 第 13 の 規 定 では, 情 報 システム 課 長 は, 総 合 情 報 ネットワークの 安 全 性 を 確 保 するため, 次 に 掲 げる 事 項 について 必 要 な 対 策 を 講 じなければならないとしている 1) 伝 送 路 の 二 重 化 2) 停 電 時 の 非 常 用 電 源 の 確 保 3) 耐 震 対 策 4) 火 災 その 他 の 災 害 発 生 時 における 措 置 5)その 他 総 合 情 報 ネットワークの 運 用 上 必 要 と 認 められる 安 全 措 置 コンピュータウイルスチェック 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 7の 規 定 では,ホームページ 上 でデータ 等 のダウンロードサービスを 実 施 する 場 合 には, 当 該 ホームページを 掲 示 しようとする 課 室 等 において,サーバへの 登 録 前 に 必 ず,コンピュータウイルスのチェックを 行 い 当 該 ファ イルがコンピュータウイルスに 感 染 していないことを 確 認 することとしている また,ファイルがコンピュータウイルスに 感 染 している 恐 れがあるときは, 当 該 ホーム ページを 掲 示 している 課 室 等 は, 直 ちにこれを 削 除 するとともにファイルの 適 正 化 を 図 る こととしている 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 個 人 情 報 保 護 及 び 著 作 権 保 護 等 宮 城 県 教 育 情 報 システム 利 用 細 則 第 3 の 規 定 では, 情 報 の 受 信 及 び 発 信 に 当 たっては, 次 に 掲 げる 事 項 を 遵 守 することとしている 1) 学 校 教 育 の 推 進 充 実 に 関 すること 2) 正 確, 公 正, 公 平 及 び 中 立 性 に 配 慮 すること 3) 有 害 情 報 の 回 避 に 努 めること 4) 著 作 権 関 係 法 規 並 びに 宮 城 県 個 人 情 報 保 護 条 例 に 抵 触 しないよう, 情 報 の 取 扱 い については 十 分 配 慮 すること 5) 著 作 権 者, 責 任 の 所 在 等 について 可 能 な 限 り 明 らかにすること また, 学 校 長 は, 個 人 情 報 保 護 や 著 作 権 保 護 及 び 有 害 情 報 の 取 扱 倫 理 や 情 報 セキュリテ ィに 関 する 研 修 の 積 極 的 な 実 施 に 務 めることとしているほか, 教 職 員 は, 児 童 生 徒 が 情 報 通 信 ネットワークを 利 用 する 場 合 には, 個 人 情 報 保 護 や 著 作 権 保 護 及 び 有 害 情 報 の 取 扱 倫 理 や 情 報 セキュリティに 関 する 指 導 を 行 うこととしている 19

24 宮 城 県 警 察 のホームページ 安 全 対 策 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 10 の 規 定 では, 管 理 責 任 者, 運 用 責 任 者 及 び 業 務 主 管 所 属 長 は, 登 載 中 のホームページに 対 する 不 正 アクセスの 防 止 及 びデータ 保 護 等 の 安 全 対 策 に 十 分 配 意 するものとされており,パスワードの 付 与 では, 管 理 責 任 者 は 運 用 担 当 者 にパスワードを 付 与 し, 運 用 担 当 者 は 同 パスワードを 第 三 者 に 知 ら れないように, 保 秘 に 努 めなければならないとしている 不 正 アクセス 対 策 として, 管 理 責 任 者, 運 用 責 任 者 及 び 業 務 主 管 所 属 長 は,ホームペー ジに 登 載 されているデータ 等 が 不 正 に 改 ざん, 追 加 又 は 削 除 されていないか, 常 に 点 検 及 び 確 認 を 行 うこととしている 登 載 用 電 磁 的 記 録 媒 体 はホームページ 専 用 とし, 他 の 業 務 と 混 同 して 使 用 してはならな いことや,コンテンツの 登 載 に 際 しては, 登 載 用 電 磁 的 記 録 媒 体 は 事 前 にコンピュータウ イルスチェックを 確 実 に 行 わなければならないとされているほか, 改 ざん 等 を 発 見 した 場 合 は 直 ちに 管 理 責 任 者 及 び 運 用 責 任 者 に 通 報 しなければならないとしている 不 正 アクセス 等 に 対 する 措 置 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 11 の 規 定 では, 運 用 管 理 者 は ホームページへの 不 正 アクセス 等 を 認 知 したときは, 直 ちに 管 理 責 任 者 に 通 知 し,ホーム ページの 運 用 を 中 断 するとともに, 不 正 内 容 を 正 常 なものに 復 旧 するように 努 めることと している また, 管 理 責 任 者 は, 不 正 アクセスを 認 知 したときは, 捜 査 主 管 課 長 と 連 携 し て, 不 正 アクセス 者 の 特 定 と 不 正 アクセスの 解 明 に 努 めなければならないとしている 表 信 頼 性 の 確 保 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 設 問 ホームページへの 掲 載 情 報 については, 個 人 情 報 や 著 作 権 の 保 護 について 配 慮 していますか 回 答 1 配 慮 している 2 配 慮 していない 回 答 結 果 監 査 対 象 回 答 課 所 数 備 考 1 2 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) 警 察 署 については 調 査 対 象 から 除 いている (3) アクセシビリティ 及 びユーザビリティの 確 保 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ コンテンツデザイン 等 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 3 の 規 定 では,ホームページのコンテンツ デザインは, 利 用 しやすさの 見 地 から, 次 に 掲 げる 事 項 に 留 意 することとしている 1) 各 ページには,そのページの 概 要 を 示 す 適 切 なタイトルを 必 ず 付 けること 2) 利 用 者 にとって 分 かりやすい 表 現 を 心 掛 け, 文 体 は です ます 調 を 用 いるこ 20

25 と 3) 動 画 や 絵, 写 真 などを 必 要 以 上 に 多 用 せず, 簡 潔 な 画 面 構 成 に 配 慮 すること 4) 原 則 として 図 形 や 画 像 には ALT 属 性 を 付 けて, 図 形 や 画 像 を 読 み 込 まなくても 内 容 が 判 別 できるようにすること 5) 細 密 な 画 像 等, 情 報 量 の 大 きなファイルを 掲 載 する 場 合 には,ファイルサイズを 明 記 したサムネール 表 示 を 行 うこと 6) 印 刷 して 利 用 されることにも 配 慮 し, 文 字 の 点 滅 及 び 白 抜 き 文 字 は, 原 則 として 使 用 しないこと 7)クリッカブルマップを 利 用 する 場 合 には, 必 ず 文 字 によるリンク 先 を 併 記 するこ と 8) 表 計 算 ファイルや 文 書 ファイルをダウンロード 用 に 掲 載 する 場 合 は,そのファイ ルサイズを 明 記 すること 9) 各 ページに 必 ず, 各 課 室 等 のトップページに 戻 るためのリンクボタンを 設 置 する こと コンテンツの 情 報 容 量 等 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 4 の 規 定 では, 課 室 等 が 利 用 できる 県 ホー ムページサーバ 内 の 情 報 容 量 は, 原 則 として 20MB 以 下 とする また,1 ページ 当 たりの 情 報 量 は 50KB 程 度 を 上 限 とし, 特 に 各 課 室 等 のトップページについては,なるべくスク ロールせずに 全 体 構 成 が 分 かるような 画 面 にするよう 配 慮 することとしている ホームページ 上 にデータライブラリー 等 を 構 成 するなど,データベース 的 な 運 用 は 避 け ることとしている また, 詳 細 な 画 像 データなど 情 報 量 の 多 いものは 別 ページとし, 本 文 中 にそのファイル サイズを 記 載 することとしている 視 覚 障 害 者 への 配 慮 ホームページによる 障 害 者 への 情 報 提 供 に 関 しては, 特 に, 視 覚 障 害 を 抱 える 方 に 対 す る 配 慮 が 必 要 であり, 音 声 読 み 上 げソフトを 用 いた 閲 覧 に 対 応 するため,コンテンツソー スの 記 載 順 序 の 精 査 や 画 像 への 代 替 テキストの 入 力 などに 留 意 する 必 要 がある 広 報 課 では, 視 覚 障 害 者 に 配 慮 したホームページ 作 成 を 推 進 するため, 視 覚 障 害 者 等 のホームページ 利 用 への 配 慮 について を 作 成 し, 各 ページに 分 かりやすいタイトルを 付 すことを 始 め,テキスト 文 の 記 述, 英 単 語 表 記, 画 像 の 取 扱 いなど6 項 目 について,ホー ムページ 作 成 時 に 留 意 すべき 事 項 を 示 している 外 国 人 への 配 慮 (ホームページの 多 言 語 化 ) 宮 城 県 のホームページにおいては, 観 光 課 や 国 際 経 済 交 流 課 を 主 体 に, 英 語 中 国 語 韓 国 語 の 3 カ 国 語 で 外 国 人 向 けに 観 光 情 報 などを 提 供 しているが, 外 国 語 に 関 するホーム ページ 管 理 運 営 上 の 規 程 等 は 特 には 定 められていない みやぎ IT 推 進 プラン 2013 ( 平 成 23 年 2 月 策 定, 情 報 政 策 課 所 管 )における 電 子 自 治 体 化 の 推 進 の 取 組 の 中 で, 多 文 化 共 生 に 対 応 した 県 ホームページの 多 言 語 化 の 推 進 が 掲 げられており,この 取 組 では, 県 ホームページにおいて 多 言 語 化 に 関 する 一 定 のルー ルを 作 り, 外 国 語 による 提 供 情 報 の 充 実 を 図 ることで, 外 国 人 県 民 等 の 生 活 の 安 全 安 心 の 確 保 と 外 国 人 観 光 客, 外 資 系 企 業 誘 致 の 促 進 を 目 指 します とされている 21

26 宮 城 県 立 学 校 のホームページ コンテンツデザイン 等 みやぎSWANⅡ 運 用 細 目 ( 平 成 23 年 7 月 1 日 施 行 )では,ホームページ 利 用 者 への 配 慮 と して, 次 に 掲 げる 事 項 に 留 意 することとしている 1) 過 度 な 装 飾 や 動 きを 求 める 構 成 は, 受 信 者 側 の 負 荷 を 増 加 させたり,スムーズな 情 報 伝 達 の 妨 げになったりするので, 表 現 方 法 やデザインにも 注 意 すること 2)Webページを 閲 覧 する 相 手 が, 皆 同 じ 最 新 のブラウザを 使 用 しているとは 限 らな いので, 原 則 として,W3Cが 勧 告 するWeb 標 準 に 準 拠 しているタグを 使 用 するこ と 3)1 校 に 割 り 当 てられたWebページの 容 量 は50MBであり, 不 要 なファイルは 削 除 するなどして, 運 用 を 工 夫 すること 4) 画 像 ファイルは, 必 要 最 低 限 のサイズにするとともに, 最 も 小 さい 容 量 で 表 示 で きる 形 式 にすること 宮 城 県 警 察 のホームページ コンテンツ 作 成 上 の 留 意 事 項 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 9 の 規 定 では,コンテンツを 作 成 する 上 で, 次 に 掲 げる 事 項 に 留 意 することとしている 1) 文 書 は 簡 潔 に 要 領 よくまとめ, 長 文 とならないよう 配 意 すること 2)イラスト, 写 真, 図 表 等 を 効 果 的 に 用 いるほか, 特 に 注 目 を 要 する 箇 所 は, 字 体 色 彩 レイアウト 等 にも 配 意 すること 3) 写 真 を 登 載 する 場 合 は, 写 真 の 大 きさに 応 じて 画 面 表 示 に 時 間 を 要 するため, 登 載 の 効 果 を 十 分 見 極 めた 上 で 用 いること この 場 合, 大 きさ, 枚 数 等 のバランス を 十 分 考 慮 すること 4) 著 作 物, 写 真,イラスト 等 を 用 いる 場 合, 著 作 者 に 無 断 で 使 用 したり, 商 標 権 の あるマーク 等 を 無 断 で 使 用 するなどして 知 的 所 有 権 を 侵 害 することのないよう に 十 分 留 意 すること 表 アクセシビリティ,ユーザビリティの 確 保 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 ホームページの 作 成 に 当 たっては,アクセシビリティ,ユーザビリティの 確 保 に 配 慮 し 作 成 し 設 問 ていますか 回 答 1 配 慮 している 2 配 慮 していない 回 答 結 果 監 査 対 象 回 答 課 所 数 備 考 1 2 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) 警 察 署 については 調 査 対 象 から 除 いている 22

27 4 ホームページの 掲 載 情 報 本 項 では, 各 ホームページの 管 理 基 準 等 のうち, 課 所 の 基 本 情 報 の 掲 載, 情 報 の 積 極 的 な 発 信,コ ンテンツの 更 新 及 びリンクの 充 実 に 関 するものを 整 理 する (1) 課 所 の 基 本 情 報 の 掲 載 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ ホームページ 作 成 の 基 本 的 な 考 え 方 宮 城 県 ホームページに 関 する 基 本 的 考 え 方 ( 平 成 12 年 6 月 9 日 策 定 )においては,イ ンターネットの 持 つ 広 域 性, 即 時 性, 双 方 向 性 を 最 大 限 に 活 用 し, 行 政 情 報 を 積 極 的 に 発 信 していくとともに, 県 民 の 方 々の 意 見 等 について 幅 広 く 収 集 し, 行 政 サービスの 効 率 性 と 透 明 性 を 高 めることができるよう, 県 ホームページを 作 成 していくとしている その 具 体 的 な 内 容 として, 行 政 ( 議 会 ) 情 報 の 積 極 的 な 発 信 については, 次 の 項 目 を 掲 げている 1) 審 議 会 等 の 附 属 機 関 を 含 め, 県 保 有 の 行 政 情 報 を 積 極 的 に 提 供 します 2) 県 民 等 の 利 用 者 が 利 用 しやすい 形 態 で 情 報 の 提 供 ができるように 配 慮 します 3) 県 ホームページ 上 の 情 報 検 索 を 容 易 にするために, 検 索 機 能 を 設 置 します また, 県 民 との 情 報 交 流 の 促 進 については, 次 の 項 目 を 掲 げている 1)インターネットの 持 つ 双 方 向 性 を 活 用 するため,ホームページに 関 する 問 い 合 せ 先 を 明 示 します 2) 地 域 情 報 のポータルサイトとして, 県 の 関 係 機 関 や 地 域 情 報 へのリンクを 充 実 します さらに, 信 頼 性 の 確 保 については, 県 ホームページの 作 成 に 当 たっては, 個 人 情 報 や 著 作 権 保 護 及 びセキュリティの 確 保 にも 十 分 注 意 します としているほか, コンテン ツの 更 新 については, 県 ホームページのコンテンツは, 常 に 情 報 の 迅 速 性 と 正 確 性 に 配 慮 し, 利 用 者 にとって 有 益 かつタイムリーなものとなるように, 適 時, 更 新 を 行 います としている 基 本 情 報 の 掲 載 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 2 の 規 定 では,ホームページを 作 成 しよう とする 本 庁 の 課 室 又 は 地 方 機 関 は, 次 に 掲 げる 事 項 を 課 室 等 のトップページに 必 ず 掲 示 す るものとしている 1) 担 当 課 室 等 の 名 称 2) 所 在 地, 電 話 番 号,ファックス 番 号, 電 子 メールアドレス 等 の 連 絡 先 3) 県 トップページへのリンクボタン 4) 更 新 年 月 日 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 利 用 規 則 遵 守 事 項 みやぎ SWANⅡ 運 用 細 目 では,Web ページの 利 用 及 び 情 報 の 掲 載 に 当 たっては, 次 に 掲 げる 事 項 を 遵 守 することとしている 1) 宮 城 県 教 育 情 報 システム 利 用 細 則 にある 留 意 事 項 等 を 遵 守 すること 2) 人 権 の 尊 重, 個 人 情 報 の 保 護, 著 作 権 の 保 護 については, 常 に 配 慮 を 怠 らない ようにすること 3) 公 開 用 Webページは, 公 文 書 に 準 じた 扱 いとし,インデックスページには, 学 23

28 校 名, 代 表 者 名, 連 絡 先 ( 代 表 メールアドレス)を 必 ず 明 記 すること 4) 文 言 や 著 作 物, 個 人 情 報 など, 掲 出 する 内 容 の 取 扱 いには 十 分 注 意 すること 5) 公 開 用 Web ページの 宣 伝, 告 知,サーチエンジン, 各 種 メディア 等 への 掲 載 に ついての 制 限 事 項 は 特 にないこと 基 本 情 報 の 掲 載 みやぎSWANⅡ 運 用 細 目 では,Webページの 掲 出 公 開 については, 公 開 者 ( 各 学 校 ) の 責 任 で 行 うこととし,インデックスページには, 学 校 名, 代 表 者 名, 連 絡 先 ( 代 表 メー ルアドレス) 等,そのページの 掲 出 に 当 たっての 責 任 の 所 在 を 明 記 することとしている 表 基 本 情 報 の 掲 載 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 設 問 トップページに 次 の 情 報 項 目 を 掲 載 していますか 監 査 対 象 ホームページ 別 回 答 数 回 答 割 合 掲 載 情 報 項 目 合 計 宮 城 県 県 議 会 県 立 学 校 警 察 (%) 担 当 課 室 等 の 名 称 所 在 地 電 話 番 号 FAX 番 号 電 子 メールアドレス トップページへのリンクボタン 更 新 年 月 日 掲 載 情 報 項 目 については, 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 2に 基 づく 項 目 である (2) 情 報 の 積 極 的 な 発 信 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ 行 政 情 報 の 積 極 的 な 発 信 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 2 の 規 定 では, 次 に 掲 げる 事 項 については, 必 ず 課 室 等 ホームページに 掲 載 し, 積 極 的 に 情 報 を 発 信 するものとしている 1) 県 民 生 活 にかかわりの 深 い 情 報 2) 県 政 の 推 進 方 向 を 示 す 情 報 3) 審 議 会 等 の 附 属 機 関 の 開 催 や 結 果 に 関 する 情 報 4)その 他 県 が 行 う 事 務 事 業 で 県 民 に 意 見 を 聴 く 必 要 があるものや 周 知 を 図 りたい 事 項 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 学 校 情 報 の 積 極 的 な 発 信 みやぎSWANⅡ 運 用 細 目 では,Webページの 内 容 や 構 成 等 を 考 える 際 には, 目 的 と 対 象 を 明 確 にし,Webページの 特 性 を 生 かした, 効 果 的 な 情 報 発 信 を 心 がけることとしている 宮 城 県 警 察 のホームページ 警 察 情 報 の 積 極 的 な 発 信 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 9 の 規 定 では,ホームページは, 即 時 性 の 広 報 媒 体 であることから, 時 機 を 失 することのないよう 積 極 的 な 登 載 に 努 めると ともに, 常 に 登 載 状 況 を 把 握 し, 定 期 的 に 更 新, 変 更 又 は 削 除 を 行 うなど, 適 時 適 切 な 内 容 とするよう 努 めることとしている 24

29 表 情 報 の 積 極 的 な 発 信 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 設 問 ホームページにはどのような 情 報 を 掲 載 していますか 掲 載 情 報 項 目 監 査 対 象 ホームページ 別 回 答 数 回 答 割 合 合 計 宮 城 県 県 議 会 県 立 学 校 警 察 (%) 事 務 所 案 内 組 織 の 事 務 分 掌 重 要 施 策, 制 度 等 の 情 報 審 議 会 等 附 属 機 関 情 報 研 究 成 果 等 の 各 種 技 術 情 報 災 害 等 の 緊 急 情 報 イベント 情 報 各 種 試 験 等 の 案 内 各 種 統 計 情 報 県 産 品 や 観 光 等 の 情 報 広 報 誌, 定 期 刊 行 物 情 報 電 子 行 政 サービスの 情 報 入 札 情 報 職 員 等 の 雇 用 情 報 その 他 (3) コンテンツの 更 新 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ コンテンツの 更 新 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 9の 規 定 では,ホームページを 掲 示 してい る 課 室 等 は, 常 に 情 報 の 迅 速 性 と 正 確 性 に 配 慮 し, 利 用 者 にとって 有 益 かつタイムリーな ものとなるように, 適 時, 更 新 を 行 うものとし, 特 に, 日 時 が 指 定 されている 情 報 につい ては, 遅 滞 のないように 更 新 することとしている また,ホームページを 更 新 したときは,リンク 切 れのファイル 等 不 要 となったファイル の 削 除 を 行 い,サーバのハードディスク 容 量 の 節 減 に 努 めることとしている 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 掲 出 情 報 の 適 切 な 管 理 みやぎSWANⅡ 運 用 細 目 では,Webページは,インターネットを 使 った 情 報 発 信 手 段 と しては 最 も 一 般 的 なものであるが, 公 共 の 通 信 網 を 使 って 公 開 される 以 上,その 内 容 につ いては 常 に 細 心 の 注 意 を 払 うこととしている 宮 城 県 警 察 のホームページ 適 時 適 切 な 情 報 掲 載 宮 城 県 警 察 インターネットホームページ 管 理 運 用 要 綱 第 9 の 規 定 では,ホームページは, 即 時 性 の 広 報 媒 体 であることから, 時 機 を 失 することのないよう 積 極 的 な 登 載 に 努 めると ともに, 常 に 登 載 状 況 を 把 握 し, 定 期 的 に 更 新, 変 更 又 は 削 除 を 行 うなど, 適 時 適 切 な 内 容 とするよう 努 めることとしている 25

30 表 コンテンツの 更 新 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 設 問 ホームページの 情 報 更 新 頻 度 を 教 えてください 情 報 更 新 頻 度 監 査 対 象 ホームページ 別 回 答 数 回 答 割 合 合 計 宮 城 県 県 議 会 県 立 学 校 警 察 (%) 月 に 1 回 以 上 四 半 期 に 1 回 程 度 半 年 に 1 回 程 度 年 に 1 回 程 度 更 新 を 行 っていない (4) リンクの 充 実 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ リンクの 充 実 及 びリンク 切 れの 確 認 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 10 の 規 定 では,ホームページへのリンク は, 次 に 掲 げるものを 除 き,リンクの 申 出 があった 場 合 には, 課 室 等 はこれを 承 諾 するも のとしている 1) 法 令 等 に 反 するもの 2) 公 序 良 俗 に 反 するもの 3)その 他,ホームページの 管 理 者 が 不 適 当 と 判 断 したもの 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 第 11 の 規 定 では,ホームページが, 地 域 情 報 のポータルサイトとしての 役 割 を 果 たせるよう, 県 の 関 係 機 関 や 県 民 にとって 有 益 であ ると 認 められる 地 域 情 報 へのリンクを 充 実 させるものとし,リンク 先 のホームページが, リンク 後 に 上 記 1)から3)までに 掲 げる 状 態 になったものと 認 めた 場 合 には, 当 該 リン クを 解 除 するものとしている 宮 城 県 立 学 校 のホームページ リンクファイルにおける 留 意 事 項 みやぎSWANⅡ 運 用 細 目 では,Webページにリンクさせることで 表 示 できるファイルに は, 画 像 を 含 め 様 々な 形 式 のものがあり, 目 的 に 応 じて 使 い 分 けることが 大 切 であるとし, 特 にプラグインやスクリプトなどは, 最 悪 の 場 合, 相 手 のパソコンをフリーズさせてしま う 等 の 迷 惑 や 障 害 を 与 える 可 能 性 があるので, 注 意 することとしている 26

31 表 リンクの 充 実 に 関 連 した 事 前 調 査 結 果 設 問 地 域 情 報 のポータルサイトとして, 県 の 関 係 機 関 や 地 域 情 報 へのリンクの 充 実 に 配 慮 していま すか 回 答 1 配 慮 している 2 配 慮 していない 監 査 対 象 回 答 課 所 数 回 答 結 果 1 2 備 考 宮 城 県 のホームページ 宮 城 県 議 会 のホームページ 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 宮 城 県 警 察 のホームページ 合 計 回 答 割 合 (%) 警 察 署 については 調 査 対 象 から 除 いている 27

32 5 東 日 本 大 震 災 発 生 時 の 情 報 提 供 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 日 本 大 震 災 は, 本 県 に 甚 大 な 被 害 をもたらし, 県 内 全 域 におい て, 停 電, 放 送 通 信 施 設 の 損 壊, 電 話 やインターネットへの 回 線 処 理 能 力 を 超 える 利 用 の 集 中 によ る 通 信 困 難 など,ホームページを 管 理 運 営 する 上 での, 多 くの 障 壁 や 問 題 が 発 生 したが, 本 項 で は, 当 時 の 宮 城 県 が 管 理 するホームページの 管 理 運 営 の 状 況 等 を 整 理 する (1) 大 震 災 発 生 時 の 情 報 提 供 体 制 宮 城 県 のホームページ 及 び 宮 城 県 議 会 のホームページ 情 報 通 信 機 器 等 の 状 況 宮 城 県 のインターネットシステムは, 安 定 した 稼 働 の 継 続 を 目 的 として, 県 庁 内 に 設 置 しているサーバのほかに, 外 部 インターネットデータセンター(IDC: 耐 震 性 に 優 れ,セ キュリティも 確 保 されたビルに 高 速 な 通 信 回 線 を 引 き 込 んだ 施 設 で, 顧 客 のサーバを 預 か り,インターネットへの 接 続 回 線 や 保 守 運 用 サービスなどを 提 供 する 施 設 )を 活 用 して 確 保 しており, 一 部 のシステム 機 器 が 故 障 損 壊 した 場 合 でも 運 用 を 継 続 できるよう 冗 長 構 成 としているほか, 県 本 庁 舎 自 体 が 耐 震 性 に 優 れていたことから, 東 日 本 大 震 災 に おいても 通 信 基 盤 施 設 の 被 害 は 全 くなかった しかし, 沿 岸 部 に 所 在 する 石 巻 合 同 庁 舎, 気 仙 沼 合 同 庁 舎 及 び 南 三 陸 合 同 庁 舎 を 始 め, 原 子 力 センターや 港 湾 事 務 所 の 庁 舎 などは, 大 津 波 の 直 撃 を 受 けて 全 半 壊 したため, 各 地 方 機 関 は 通 信 不 能 の 状 態 に 陥 り, 情 報 の 発 信 も 受 信 もできない 状 況 であった また, 沿 岸 部 以 外 の 地 方 機 関 においても, 長 期 間 の 停 電 によって 通 信 手 段 の 確 保 が 困 難 な 状 況 が 続 いた 情 報 提 供 の 状 況 情 報 通 信 ネットワークシステムの 中 枢 が 東 日 本 大 震 災 による 被 害 を 免 れたことから, 県 本 庁 においては, 震 災 発 生 後 の 緊 急 事 態 に 対 応 すべく, 各 部 局 において 被 害 情 報 の 収 集 を 開 始 するとともに, 電 話 問 い 合 せ 対 応 窓 口 などの 設 置 と 並 行 して,ホームページによる 情 報 提 供 を 開 始 し, 災 害 対 策 本 部 においてまとめられた 県 内 の 施 設 インフラ 等 の 被 害 状 況 や 復 旧 情 報, 避 難 所 避 難 者 等 の 情 報 を 24 時 間 体 制 で 提 供 することができた 東 北 電 力 株 式 会 社 女 川 原 子 力 発 電 所 周 辺 の 空 間 γ 線 線 量 率 をモニタリングし,その 結 果 をホームページで 公 開 してきた 原 子 力 センターは, 大 津 波 で 庁 舎 が 壊 滅 して 事 務 所 機 能 を 喪 失 したことから, 東 京 電 力 株 式 会 社 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 の 事 故 でクローズアップされ た 空 間 γ 線 線 量 率 のデータ 公 開 が 危 ぶまれたが, 災 害 時 におけるバックアップ 用 として, 県 本 庁 原 子 力 安 全 対 策 室 ( 当 時 ) 内 のサーバで 情 報 公 開 する 手 段 を 確 保 していたため, 大 震 災 発 生 後 も, 被 災 を 免 れた 測 定 機 器 から 送 信 されるデータを 公 開 し 続 けることができた このほか, 本 来 は 港 湾 事 務 所 が 発 信 すべき 情 報 について, 被 災 して 情 報 発 信 機 能 が 奪 われ た 各 港 湾 事 務 所 に 代 わり, 主 務 課 である 港 湾 課 がそれをカバーした 事 例 なども 確 認 されて いる 大 震 災 発 生 直 後 からの 本 県 ホームページへのアクセス 件 数 は 記 録 的 な 数 値 となり, 一 日 当 たり 最 大 で 約 28 万 件 のアクセスにも 耐 えることができたが, 被 害 の 甚 大 さがもたらし た 情 報 量 の 多 さに 加 え, 膨 大 な 災 害 対 応 業 務 と 並 行 して 行 わなければならない 情 報 提 供 業 務 の 実 施 が 困 難 を 伴 ったため, 大 規 模 災 害 時 において,ホームページを 活 用 して 最 新 の 情 報 を 迅 速 に 提 供 する 体 制 の 確 保 は, 課 題 として 残 された 28

33 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 情 報 通 信 機 器 等 の 状 況 宮 城 県 教 育 情 報 システムについては, 情 報 ネットワーク 関 連 機 器 の 管 理 業 務 を 外 部 に 委 託 しており, 東 日 本 大 震 災 による 被 害 は 全 くなかったのでネットワークシステムとしての 稼 働 は 継 続 できるものであったが, 大 津 波 が 直 撃 して 校 舎 が 損 壊 した 農 業 高 等 学 校, 水 産 高 等 学 校 及 び 気 仙 沼 向 洋 高 等 学 校 では, 情 報 通 信 関 連 機 器 が 流 出 破 損 したため, 移 転 先 において 情 報 通 信 関 連 機 器 が 整 備 されるまでは,インターネットシステムの 利 用 はできな かった また, 直 接 的 な 被 害 を 受 けなくても, 電 気 や 水 道 等 のライフラインの 復 旧 の 見 通 しが 立 たないために 現 地 での 教 育 活 動 の 継 続 を 断 念 し, 他 の 高 等 学 校 に 仮 校 舎 を 求 めざるを 得 な かった 志 津 川 高 等 学 校 でも 同 様 にしばらくの 間 システムを 利 用 することができなかったほ か,そこまでの 被 害 には 至 らなかった 他 の 県 立 学 校 においても, 程 度 に 差 はあるものの 長 時 間 の 停 電 によってシステムの 利 用 停 止 を 余 儀 なくされていた 情 報 提 供 の 状 況 東 日 本 大 震 災 発 生 直 後 における 各 県 立 学 校 からの 情 報 発 信 については, 上 述 の 状 況 から ホームページを 活 用 しての 情 報 発 信 は 困 難 であったところが 多 く,そうした 学 校 では, 生 徒 や 父 兄 に 対 する 学 校 情 報 の 提 供 や 安 否 確 認 などは, 携 帯 電 話 でのメール 送 信 や 比 較 的 回 線 がつながる 時 間 帯 を 見 いだして 各 教 職 員 の 携 帯 電 話 を 通 じて 行 ったほか, 各 家 庭 や 各 避 難 先 を 巡 回 訪 問 して 対 応 するなどしていた このため, 東 日 本 大 震 災 発 生 直 後 からのホームページによる 情 報 提 供 は, 情 報 通 信 ネッ トワークとしては 宮 城 県 のホームページに 所 属 する 教 育 庁 各 課 が 主 体 となり, 震 災 発 生 後 の 緊 急 事 態 に 対 応 するため,ホームページによる 情 報 提 供 を 開 始 し, 県 立 学 校 等 の 教 育 関 連 施 設 での 被 害 状 況 や 復 旧 情 報, 臨 時 休 業 や 緊 急 連 絡 先 などの 各 学 校 情 報 等 を24 時 間 体 制 で 提 供 した また, 沿 岸 部 の 被 災 者 を 中 心 に,インターネット(ホームページ)による 情 報 入 手 が 困 難 な 児 童 生 徒 とその 父 兄 が 数 多 く 存 在 していたことから,こうした 人 達 への 情 報 提 供 手 段 として, 保 護 者 向 け 広 報 誌 ぷらねっと の 第 1 号 と 第 2 号 を 臨 時 に 印 刷 発 行 し, 被 災 者 支 援 に 関 する 情 報 等 を 紙 ベースで 全 保 護 者 世 帯 に 配 布 した 今 回 の 大 震 災 では, 被 害 の 甚 大 さがもたらした 情 報 量 の 多 さに 加 え, 膨 大 な 災 害 対 応 業 務 と 並 行 して 行 わなければならない 情 報 提 供 業 務 の 実 施 が 困 難 を 伴 ったため, 大 規 模 災 害 時 において,ホームページを 活 用 して 最 新 の 情 報 を 迅 速 に 提 供 できる 体 制 の 確 保 は, 今 後 の 大 きな 課 題 として 残 されることになった 宮 城 県 警 察 のホームページ 情 報 通 信 機 器 等 の 状 況 宮 城 県 警 察 本 部 が 管 理 している 情 報 通 信 ネットワーク 関 連 機 器 については, 東 日 本 大 震 災 による 直 接 的 な 被 害 がなかったため,ネットワークシステムとしての 稼 働 は 継 続 できる ものであった しかし, 大 津 波 で 庁 舎 が 全 壊 した 南 三 陸 警 察 署 ではインターネットシステムの 利 用 が 不 能 になったほか, 津 波 被 害 を 受 けた 石 巻 警 察 署, 塩 釜 警 察 署, 気 仙 沼 警 察 署 でも 一 定 期 間 インターネットシステムが 利 用 できなかった 29

34 情 報 提 供 の 状 況 情 報 通 信 ネットワークシステムが 東 日 本 大 震 災 による 被 害 を 免 れたため, 宮 城 県 警 察 の ホームページでは, 大 震 災 発 生 直 後 から 情 報 発 信 を 開 始 するとともに,トップページのレ イアウトを 変 更 し, 閲 覧 者 の 目 に 止 まりやすい 位 置 に 震 災 関 連 情 報 欄 を 設 けて 行 方 不 明 者 や 身 元 が 確 認 された 犠 牲 者, 交 通 情 報, 治 安 情 報 及 び 警 察 が 所 管 している 各 種 手 続 ( 免 許 証 関 係 等 )などについて 広 く 情 報 を 提 供 した 中 でも, 閲 覧 者 のニーズが 非 常 に 高 かった 身 元 判 明 者 等 の 情 報 については, 平 成 23 年 11 月 末 まで 毎 日 情 報 を 更 新 ( 以 後, 土 日 祝 日 は 除 く )したほか, 身 元 不 明 の 遺 体 に ついては, 身 元 特 定 のため 遺 体 が 着 用 していた 衣 類 や 所 持 品 の 写 真 画 像 を 登 載 した その 後 は, 遺 体 の 状 況 から 推 定 して 作 成 した 似 顔 絵 画 像 も 登 載 し, 身 元 確 認 に 向 けた 情 報 提 供 を 積 極 的 に 展 開 した 結 果,ホームページの 閲 覧 者 から 寄 せられた 情 報 で 身 元 判 明 し, 遺 体 を 遺 族 に 引 き 渡 すことに 繋 がった このことが 報 道 機 関 に 大 きく 取 り 上 げられたことで,さらにホームページへのアクセス 件 数 が 増 加 し, 寄 せられた 情 報 によってその 後 も 身 元 判 明 者 が 続 出 ( 平 成 24 年 9 月 末 現 在 で 18 名 の 身 元 が 判 明 )したが, 本 取 組 については, 国 内 外 のマスコミによる 報 道 やヤ フーニュースなどで 世 界 的 にも 報 道 され, 多 くの 好 意 的 なコメントが 寄 せられるなど, 大 きな 反 響 を 呼 んだ トップページに 震 災 関 連 情 報 欄 を 設 置 して 以 来 の1 年 間 のアクセス 件 数 は 約 232 万 件 を 記 録 し,ホームページ 開 設 からの 約 15 年 間 ( 平 成 24 年 9 月 末 まで)の 総 アクセス 件 数 約 488 万 件 の 半 数 を 占 めるに 至 るなど, 県 民 等 の 震 災 関 連 情 報 への 関 心 の 高 さが 伺 える 結 果 となった 東 日 本 大 震 災 は,これまでに 経 験 したことのない 未 曾 有 の 大 災 害 であったため, 災 害 発 生 初 期 段 階 においては 手 探 り 状 態 で 情 報 を 集 約 していたほか, 収 集 した 情 報 をどのように 整 理 し,どの 範 囲 まで 情 報 として 提 供 するのかという 難 しい 判 断 の 連 続 であったが, 各 部 門 がそうした 経 験 を 積 み 重 ねたことで, 現 在 では,データの 集 約 作 成 からホームページ への 登 載 に 至 るまでの 事 務 処 理 が 円 滑 に 機 能 している 宮 城 県 警 察 のホームページ 運 用 責 任 担 当 課 においては, 今 回 の 震 災 対 応 で 培 ったものは, 後 々までの 貴 重 な 財 産 となるとともに, 今 後, 不 幸 にして 同 様 の 災 害 が 発 生 した 場 合 にあ っても,より 早 い 段 階 で 必 要 な 情 報 を 広 く 提 供 できるものと 総 括 している (2) 大 震 災 発 生 時 の 情 報 提 供 内 容 宮 城 県 のホームページ ホームページを 活 用 した 情 報 提 供 の 内 容 東 日 本 大 震 災 発 生 直 後 にホームページを 活 用 して 情 報 提 供 した 課 所 は, 全 体 で 142 課 所 あるが, 提 供 した 情 報 の 内 容 は, 被 災 した 個 人 に 対 する 各 種 支 援 情 報 を 始 め, 被 災 した 企 業 や 自 治 体 に 対 する 各 種 支 援 情 報 に 至 るまで, 県 が 所 管 する 全 ての 行 政 分 野 に 関 わるもの で 多 岐 にわたり, 特 に 多 いものとしては, 大 震 災 に 伴 う 各 種 制 度 の 変 更 に 関 する 情 報, 各 行 政 分 野 に 係 る 被 害 状 況 と 復 旧 情 報, 被 災 した 施 設 の 管 理 運 営 情 報, 道 路 交 通 情 報, 放 射 能 関 連 情 報, 受 付 時 間 の 変 更 に 関 する 情 報 などとなっている 30

35 その 他 の 方 法 による 情 報 提 供 内 容 ホームページ 以 外 の 情 報 提 供 手 段 としては, 新 聞 テレビ ラジオ 等 の 報 道 機 関 を 通 じ た 情 報 提 供 が 行 われた 宮 城 県 議 会 のホームページ ホームページを 活 用 した 情 報 提 供 の 内 容 宮 城 県 議 会 では, 東 日 本 大 震 災 発 生 直 後 から, 震 災 関 連 の 情 報 を 集 約 したページを 新 た に 作 成 するとともに, 震 災 に 関 連 した 議 会 活 動 や 中 央 省 庁 等 への 要 請 活 動 の 情 報 のほか, 被 災 地 における 特 別 委 員 会 などの 活 動 状 況 をまとめて 発 信 した 宮 城 県 立 学 校 のホームページ ホームページを 活 用 した 情 報 提 供 の 内 容 各 県 立 学 校 では, 管 理 しているホームページを 活 用 した 情 報 提 供 を 行 っているが, 先 に 述 べたように, 被 災 直 後 は 停 電 のためにインターネットシステムを 利 用 できなかった 学 校 が 多 く, 大 震 災 発 生 直 後 に 何 らかの 情 報 を 発 信 した 県 立 学 校 は 35 校 にとどまった 発 信 した 情 報 の 内 容 では, 学 校 の 被 災 状 況 や 生 徒 の 安 否 確 認 情 報, 臨 時 休 業 や 学 校 行 事 の 変 更 等 に 関 する 情 報 提 供 がほとんどを 占 めており, 入 学 試 験 の 合 格 発 表 情 報 を 掲 載 した 学 校 や, 一 般 交 通 機 関 を 利 用 して 通 学 する 生 徒 が 多 い 学 校 では,JRの 時 刻 表 や 代 行 バス の 時 刻 表 を 掲 載 したところもあった その 他 の 方 法 による 情 報 提 供 内 容 緊 急 時 における 連 絡 用 として, 生 徒 が 所 持 している 携 帯 電 話 番 号 やメールアドレスをあ らかじめ 登 録 させていた 学 校 では, 携 帯 電 話 による 一 斉 メール 送 信 などで 情 報 伝 達 したほ か,ごく 尐 数 ではあるが, 管 理 しているホームページに 付 属 する 形 でブログを 設 置 運 営 していた 学 校 では, 携 帯 電 話 からでも 記 事 の 閲 覧 投 稿 ができる 特 性 を 活 かし, 当 該 ブロ グでの 情 報 提 供 を 行 った 宮 城 県 警 察 のホームページ ホームページを 活 用 した 情 報 提 供 の 内 容 ホームページを 活 用 した 宮 城 県 警 察 本 部 における 提 供 情 報 の 概 要 は 前 項 で 述 べたとおり であるが,11 警 察 署 においては, 大 震 災 発 生 直 後 からトップページに 震 災 関 連 情 報 を 掲 載 するとともに, 宮 城 県 警 察 のホームページへのリンクを 設 定 し, 警 察 本 部 に 集 約 される 情 報 も 併 せて 提 供 できるようにした また, 被 災 地 に 所 在 する 警 察 署 では, 地 域 住 民 に 配 布 した 紙 ベースによる 震 災 関 連 広 報 紙 をホームページにも 掲 載 したほか, 警 察 庁 舎 の 被 災 状 況 やそれに 伴 って 変 更 された 所 在 地 及 び 交 番 駐 在 所 の 連 絡 先 に 関 する 情 報 を 提 供 した 31

36 第 2 節 ホームページの 管 理 運 営 に 係 る 考 察 1 ホームページの 管 理 運 営 体 制 (1) 管 理 運 営 に 関 する 基 準 等 の 整 備 1 課 所 独 自 の 管 理 規 程 等 の 整 備 各 ホームページでは 管 理 運 営 を 適 正 に 行 うための 基 準 を 定 めており,それぞれの 基 準 では, 課 所 ホームページの 管 理 運 営 の 責 任 は 課 所 長 が 負 うとしている また, 宮 城 県 教 育 情 報 シス テム 利 用 細 則 では, 運 用 責 任 者 は, 情 報 の 有 益 な 利 用 を 推 進 するため, 所 属 の 利 用 者 の 実 態 に 応 じて, 情 報 の 利 用 に 関 する 詳 細 な 基 準 を 策 定 すること と 規 定 している 各 課 所 がホームページの 管 理 運 営 を 適 正 に 行 うためには, 定 められた 基 準 を 遵 守 しなけれ ばならないが, 現 行 の 各 基 準 では 内 部 的 な 事 務 処 理 手 順 等 の 詳 細 までは 規 定 していないため, 各 課 所 では,それぞれの 実 情 に 応 じた 独 自 の 管 理 規 程 を 定 めているのではないかと 考 えられた ことから, 内 部 諸 規 程 等 の 整 備 状 況 について 調 査 した その 結 果,45 課 所 で 独 自 の 管 理 規 程 を 整 備 しており, 全 体 に 占 める 割 合 は 約 15 パーセント (P11 参 照 )であった この 点 について, 独 自 規 程 等 を 整 備 している 課 所 と 整 備 していない 課 所 の 考 え 方 について 調 査 した 結 果 は,おおむね 下 表 に 掲 げるとおりであるが, 独 自 規 程 等 を 整 備 していない 課 所 にお いても, 人 事 異 動 等 でホームページ 管 理 担 当 者 が 交 替 する 場 合 には, 担 当 者 レベルでの 管 理 運 営 マニュアル 等 が 引 き 継 がれており, 管 理 しているホームページの 管 理 運 営 方 法 に 継 続 性 を 持 たせるとともに, 支 障 が 生 じないような 取 組 がなされていた 独 自 の 管 理 規 程 等 の 整 備 に 対 する 考 え 方 区 分 考 え 方 独 自 規 程 等 を 整 備 し ホームページに 掲 載 する 情 報 量 が 増 え,ホームページ 管 理 担 当 者 が ている 課 所 全 てを 管 理 することは 困 難 であることから, 管 理 運 営 に 関 するル ールが 必 要 である ( 知 事 部 局 本 庁 ) 組 織 の 規 模 が 大 きい 事 務 所 のため,ホームページの 管 理 運 営 も 一 定 部 分 は 各 セクションの 責 任 で 行 う 必 要 があることから, 所 内 部 内 で 統 一 的 な 基 準 が 必 要 である ( 知 事 部 局 地 方 機 関 ) ホームページの 管 理 運 営 を 適 切 に 行 うためには, 内 部 の 統 一 した ルールが 必 要 である ( 高 等 学 校 ) 独 自 規 程 等 を 整 備 し 宮 城 県 ホームページの 作 成 等 に 関 する 基 準 に 基 づいて 対 応 して ていない 課 所 おり, 独 自 規 程 の 必 要 性 は 特 に 感 じていない ( 本 庁 知 事 部 局 ) 独 自 の 規 程 がなくても 特 に 問 題 は 発 生 していない ( 知 事 部 局 地 方 機 関 ) 独 自 の 規 程 等 を 定 める 必 要 性 は 感 じているが, 他 の 業 務 に 追 われて いて 策 定 するまでに 至 っていない ( 高 等 学 校 ) 対 象 : 宮 城 県 のホームページ, 宮 城 県 立 学 校 のホームページ 課 題 等 :ホームページの 管 理 運 営 に 関 する 独 自 規 程 等 を 定 めている 課 所 は 少 ない 32