の 天 米 氏 が 考 案 した 西 尾 市 方 式 は 悪 さをするゼネコンを 外 したことが 特 徴 だと 主 張 されていま すが ただ ゼネコンを 外 せばよいのか 私 には 疑 問 です 市 が 直 接 契 約 しない 開 発 企 業 と 建 設 業 者 が 施 設 の 設 計 から 建

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1 公 共 施 設 再 配 置 第 1 次 プロジェクト 西 尾 市 方 式 PFI 特 定 事 業 契 約 に 対 する 反 対 討 論 議 席 番 号 28 番 鈴 木 規 子 私 は 28 年 6 月 の 今 議 会 議 案 第 58 号 公 共 施 設 再 配 置 第 1 次 プロジェクト 西 尾 市 方 式 PFI 特 定 事 業 契 約 に 対 し 原 案 反 対 の 立 場 で 討 論 いたします 最 初 にはっきり 申 し 上 げておきますが 私 は 公 共 施 設 再 配 置 には 大 賛 成 です 将 来 負 担 を 軽 くするために 避 けては 通 れない 計 画 と 積 極 的 に 捉 えています また PFIの 手 法 自 体 を 否 定 す るものではありません 問 題 は 単 体 のPFIではない 包 括 的 PFI 西 尾 市 方 式 全 国 初 の 事 業 スキーム 自 体 に 欠 陥 があること そして 計 画 そのものと 進 め 方 に 大 きな 疑 義 があることが 反 対 の 理 由 です 制 度 的 な 問 題 まず 包 括 方 式 の 問 題 点 を3 点 挙 げます 1 点 目 は 事 業 が 一 定 水 準 に 保 たれる 保 証 がない 点 です 個 別 単 体 のPFIの 場 合 しっかりした 要 求 水 準 書 ができていれば そこから 費 用 計 算 も 経 費 削 減 VFMの 効 果 も 算 定 できますし 建 設 も 運 営 内 容 も 市 が 決 めた 通 りにできると 思 います 毎 年 の 支 払 額 は 契 約 時 には 明 らかにされていますし 業 者 の 資 金 調 達 計 画 も 公 表 されています 制 度 として 一 定 の 事 業 レベルが 保 障 されているといえます ところが 西 尾 市 方 式 は 30 以 上 の 多 岐 にわたる 事 業 を 一 括 で 任 せるという 方 式 です 加 えて 要 求 水 準 は 性 能 発 注 を 名 目 に 極 めて 大 雑 把 ですから 個 々の 事 業 の 達 成 レベルについて 保 障 が ありません さらに 代 替 提 案 を 認 めているため 要 求 水 準 自 体 が 変 更 され PFIの 公 平 公 正 な 募 集 から 逸 脱 しています これでは 西 尾 市 の 信 用 は 失 墜 してしまいます 2 点 目 は 特 別 目 的 会 社 に 建 設 の 経 験 がない 脆 弱 性 です 西 尾 市 方 式 では 中 心 となる 特 別 目 的 会 社 SPCは 建 設 業 者 を 外 して サービス 提 供 業 者 と したことが 特 徴 といいます しかし 今 回 は 大 きな 施 設 建 設 が5 事 業 も 含 まれています 専 門 性 も 経 験 も 資 力 もない 業 者 ペーパーカンパニーSPCが5 施 設 7 棟 の 建 設 と 運 営 維 持 管 理 12 施 設 の 改 修 と 運 営 維 持 管 理 14 施 設 の 解 体 160 施 設 の 維 持 管 理 の 司 令 塔 となり 建 設 監 理 監 督 までを 遅 滞 なく 適 正 妥 当 に 行 っていけるのでしょうか どこの 誰 が 全 体 をコーディネー トするのかもわからないまま 契 約 ばかりを 急 ぐのは 危 険 です 西 尾 市 自 体 も 一 度 もPFI 事 業 の 経 験 がありません 今 契 約 では 200 億 円 ですが 場 合 によ っては 326 億 円 を 超 す 税 金 を 投 入 する 市 始 まって 以 来 の 巨 額 の 投 資 事 業 です コンサルタント

2 の 天 米 氏 が 考 案 した 西 尾 市 方 式 は 悪 さをするゼネコンを 外 したことが 特 徴 だと 主 張 されていま すが ただ ゼネコンを 外 せばよいのか 私 には 疑 問 です 市 が 直 接 契 約 しない 開 発 企 業 と 建 設 業 者 が 施 設 の 設 計 から 建 設 までをすべて 自 由 に 決 定 するという 方 がむしろ 質 が 担 保 されない 惧 れがあります 市 長 も 天 米 氏 も 全 国 初 という 言 葉 に 浮 かれ 過 ぎて 緻 密 さを 失 っているとしか 思 えません 3 点 目 は 包 括 方 式 によって 市 役 所 の 権 能 が 民 間 業 者 に 移 ることへの 疑 問 です 今 まで 市 が 担 ってきた 施 設 建 設 と 運 営 を 放 棄 し 一 から まるきり 一 企 業 任 せるということは 市 役 所 のもつ 権 能 の 投 げ 売 りですが このことの 是 非 は 検 討 されていません この 契 約 によって これまで 市 が 行 ってきた 図 書 館 運 営 や 給 食 センターの 運 営 主 体 を 市 が 直 接 選 ぶのではなく 特 別 目 的 会 社 が 選 ぶ 下 請 け 企 業 に 任 せてしまうのは 自 治 体 の 根 幹 に 拘 わる 大 問 題 です それも 30 年 という 長 期 間 に 危 険 性 を 感 じます これは 民 間 業 者 が 第 2の 市 役 所 になることに 繋 がり 間 違 いなく 行 政 機 能 の 弱 体 化 を 招 くものと 思 います 市 長 は 民 間 なら 何 でも 官 より 優 れている ノウハウを 持 っているし よいアイデアを 出 して くれる といいますが それで 市 の 権 限 の 丸 投 げが 正 当 化 できるとは 思 えません 例 えば 一 色 学 びの 館 の 図 書 館 です どこの 誰 が 運 営 するのか 市 民 には 全 く 知 らされていま せん 特 別 目 的 会 社 の 構 成 企 業 である 三 浦 印 刷 が 担 うと 聞 きますが 同 社 は 図 書 館 経 営 の 経 験 は ゼロであり 公 立 図 書 館 としての 運 営 レベルが 正 しく 維 持 されるのか 市 民 にはもちろん 議 会 にも 知 る 術 がありません 小 牧 市 では ツタヤグループが 名 乗 りを 挙 げていましたが 運 営 に 問 題 があることから 住 民 投 票 が 行 われ 選 ばれませんでした しかし 西 尾 市 民 は どんな 業 者 が 入 るのか 知 らされませ んから そうした 意 思 表 示 もできないわけです また 給 食 センターは 来 年 3 月 末 まで 協 議 されることになっていますが どこのどの 業 者 が 請 け 負 うのかは 不 明 です 子 どもたちの 食 の 安 全 がペーパーカンパニー 任 せでよいとは 思 えませ ん 市 長 の 秘 密 主 義 次 に 事 業 についての 透 明 性 が 欠 落 し 説 明 責 任 が 果 たされていない 点 を 指 摘 します 議 案 58 号 で もっとも 問 題 なのは 市 長 及 びSPCの 秘 密 主 義 です 従 来 のPFI 事 業 は 全 国 に 600 例 近 くあります PFI 法 が 出 来 てから 十 数 年 ですから 一 定 の 評 価 を 得 ているものもある 反 面 特 別 目 的 会 社 の 倒 産 や 採 算 性 に 問 題 があったり 期 待 通 り の 市 民 サービス 向 上 に 結 びつかずに 事 業 から 撤 退 する 自 治 体 も 多 々あり まだまだ 発 展 途 中 の 手 法 と 言 わなければなりません このため 国 土 交 通 省 財 務 省 内 閣 府 からは 数 え 切 れないほど の 指 導 ガイドライン 等 々が 示 されていますが 最 も 重 要 なのは 透 明 性 の 担 保 と 説 明 責 任 の 徹 底 とされています

3 ところが 契 約 の 段 階 になっても 秘 密 主 義 は 続 き それが 激 しくなるばかりでした 6 月 委 員 会 審 議 での 問 題 点 さて 327 億 円 の 大 風 呂 敷 は 200 億 円 まで 縮 められましたが 詳 細 は さっぱり 判 りませ ん それぞれの 事 業 内 容 について 公 表 されているのは 議 案 第 58 号 の 参 考 資 料 だけです それ ぞれの 建 設 も 含 めた 事 業 説 明 は 1 頁 か2 頁 19 億 円 の 市 営 住 宅 についてはたったの 2 頁 51.6 億 円 の 体 育 館 も 2 頁 でオシマイです 独 立 採 算 事 業 に 関 しては データは 皆 無 実 施 計 画 効 果 や 採 算 性 について 何 ひとつ 記 載 もなければ 資 料 もありません 企 画 提 案 書 ではこれらの 提 出 が 指 定 されていましたから 私 は 委 員 会 質 疑 の 10 日 前 に 市 長 にも 議 長 にも 提 出 を 申 し 入 れま したが 結 局 出 てこなかったのです これが PFIのやり 方 だと 言 うなら それは 間 違 いです 他 市 ではもっとちゃんと 市 民 や 議 会 に 示 しています これが 西 尾 市 方 式 だというなら それは 西 尾 市 方 式 の 制 度 的 欠 陥 で す もともと 応 募 者 が1 社 しかなかったところから 始 まった 迷 走 であり 競 争 性 のなさがここ でも 問 題 を 起 こしているといえましょう 説 明 責 任 を 全 く 果 たしていないという 行 政 のプロで あるはずの 市 長 がまるで 素 人 のお 粗 末 です 財 政 関 係 資 料 がない 情 報 不 足 はそれだけではありません 事 業 の 根 幹 となる 資 金 調 達 計 画 が 示 されていません 市 は 委 員 会 質 疑 で 提 出 を 求 められ ると 業 者 に 聞 いてみる 業 者 が 出 してもよいと 言 えば 議 会 に 出 すと 答 弁 しながら 結 局 これ も 提 出 されませんでした また 金 利 は 市 が 全 部 負 担 するのかも どちらがどう 負 担 するのか も 全 く 明 らかにされていません 肝 心 要 の 業 者 の 財 政 状 況 が 何 ひとつ 示 されていないのは 信 じ がたい 怠 慢 です また どこのPFIでも 契 約 書 に 書 かれている 毎 年 の 支 払 い 額 も 記 載 がありません これで は 本 当 に 支 払 いが 平 準 化 されるのかはもちろん 総 額 が 本 当 に 196 億 円 余 で 済 むのかどうか も 判 らないのです こんな 状 況 で 議 会 は 200 億 円 30 年 に 及 ぶ 契 約 を 判 断 できるのか 考 え られない 異 常 な 契 約 です まさに 白 紙 委 任 するかどうかの 議 決 以 外 の 何 物 でもありません 加 え て 財 政 面 からの 検 討 が 不 十 分 過 ぎます 今 の 西 尾 市 には 財 政 の 上 向 き 要 素 はありません 合 併 特 例 もなくなる 今 からの 10 年 20 年 はまったく 見 通 しが 立 たない 中 で 平 成 37 年 には 財 政 調 整 基 金 が 40 億 円 を 切 ってしまうと いうのに 市 の 借 金 は 一 挙 に 現 在 の2 倍 の 800 億 円 になるのですから 多 くの 市 民 から 不 安 の 声 が 出 るのは 当 然 です 市 長 及 びSPCの 秘 密 主 義 によって 市 民 は 愚 弄 されています かつてないほどないがしろにさ れています これを 可 決 するということは 議 会 が 市 長 や 受 託 する 業 者 の 秘 密 主 義 を 追 認 する ということになります

4 これまでの 非 公 開 の 状 況 時 系 列 で 市 長 が これまで 市 民 に 示 すべき 資 料 を 秘 匿 してきた 事 実 を 検 証 します 市 長 は 1 月 22 日 の 優 先 交 渉 権 者 決 定 の 後 は 市 民 に 公 開 できると 募 集 要 項 に 定 めながら 業 者 の 企 画 提 案 書 130 頁 を 公 開 せず とうとう 今 の 今 まで 示 さないままです 市 は 知 的 財 産 権 に 属 する 部 分 を 公 開 すると 業 者 に 迷 惑 がかかるから 公 開 できないと 言 い 6 月 議 会 でも ま だそう 言 っています しかしそうなら その 部 分 だけを 外 せば 済 む 話 なのにそれもしません し かし 市 の 募 集 要 項 では 知 的 財 産 権 は 応 募 業 者 の 自 身 の 責 任 で 守 るものと 定 めているのですか ら 未 だに 業 者 に 迷 惑 がかかるなどと 市 長 は 平 気 で 市 民 にウソを 言 っていることになります 説 明 会 は 業 者 任 せという PFIの 手 法 としてはルール 違 反 を 続 け 市 から 市 民 に 対 する 情 報 提 示 は 広 報 にしお のごく 簡 単 な 説 明 だけでありました そして3 月 債 務 負 担 行 為 の 審 議 の 直 前 には 市 長 は 議 長 に 頼 んで 非 公 開 の 会 議 議 員 全 体 会 議 を 行 いました この 会 議 では 議 長 は 議 員 に 口 止 めをし 市 は 全 部 黒 塗 りの 資 料 を 市 の 積 算 根 拠 だとして 見 せ その 場 で 回 収 しています それが 本 当 に 市 の 積 算 表 だったかどうかは 今 もわかりません その 後 誰 も 見 ていないのですから こうした 結 果 3 月 議 会 では 市 は 肝 心 のことには 答 弁 せずに 本 会 議 での 審 議 は 不 十 分 なも のとなりました その 時 副 市 長 は 仮 契 約 が 済 んだらキチンと 説 明 する 資 料 も 出 すと 約 束 し ています ところが 仮 契 約 書 は 市 と 業 者 で 協 議 し 秘 密 としました だから 出 せません 議 員 にだけは 業 者 が 特 別 に 見 せてもよいというから 配 ります 議 員 さん 配 慮 して 下 さいね というのが こ の 6 月 議 会 です 議 会 の 議 決 がなければ 本 契 約 はできないのに 業 者 のお 情 けで 議 員 に 見 せるな どとは 言 語 道 断 です 市 長 は このPFI 事 業 については 市 民 に 対 して ずっとウソをつき 続 けてきました 説 明 するすると 言 いながら 先 延 ばしをし 続 け ここにきて 契 約 をする 段 になっても また 秘 密 契 約 を 結 ぶという 不 誠 実 です 業 者 の 許 しなしには 何 一 つ 情 報 を 出 さないなど 市 長 は 市 民 か ら 離 れ 受 託 企 業 側 の 人 間 になったかのようです 一 体 どちらが 施 主 なのかわかりません 本 契 約 の 前 からこれほど 弱 腰 では 契 約 後 が 思 いやられます 市 長 は 業 者 に 何 か 弱 みがあるので すか 加 えて 担 当 職 員 たちは 二 言 目 には 業 者 から 損 害 賠 償 請 求 されるといいます 契 約 前 から 何 の 根 拠 もなく 業 者 から 損 害 賠 償 請 求 されるのがPFIなのか いやいや まともなPFIでは そんなことはあり 得 ません コンサルタントの 天 米 氏 も 公 式 の 場 で 同 様 の 発 言 をしていますが これほど 度 々 そういう 言 葉 が 出 るのは 明 らかに 奇 怪 ですし 根 拠 のない 損 害 賠 償 請 求 とい う 言 葉 に 脅 されているようにすら 見 えます もしかすると 市 長 は 実 は 絶 対 に 契 約 する という 裏 約 束 でもしているのではないか そ

5 のためには 何 でもする 秘 密 にしろ といわれれば 秘 密 にする 公 開 するな と 言 われれば 公 開 しないなんて 弱 みを 握 られているのではないか あるいは 逆 に 全 国 初 の 事 業 をどうして もやりたいという 欲 望 のために なりふり 構 わず 何 でもありなのか いろんな 噂 が 立 って いるようですが それも 不 思 議 ではないと 私 は 思 います 議 会 はこんな 状 態 で 議 決 をしてよいのでしょうか このまま 議 決 をすれば 議 会 は 自 らの 存 在 意 義 を 否 定 し 職 務 を 放 棄 することになります 市 長 に 頼 まれたからと 言 って 根 拠 のない 秘 密 保 持 のために 議 会 ルールを 変 更 してまで 唯 唯 諾 諾 と 従 い 議 会 として 本 当 にチェックすべき 事 柄 が 記 載 されていないことを 確 かめようともしない 議 長 らの 市 民 に 対 する 明 らかな 背 信 行 為 であります なぜ 市 長 はこれほどに 仮 契 約 書 を 秘 密 にしたかったのか それは 市 にとってリスクが 高 い ことが 市 民 に 知 られるのを 懼 れた この1 点 でありましょう 仮 契 約 書 は 市 に 不 利 業 者 に 有 利 な 内 容 仮 契 約 書 は 市 にとって 極 めて 不 利 な 契 約 となっています 昨 年 3 月 の 募 集 時 に 公 開 された 契 約 書 ( 案 )がほぼスライドしていますが 市 の 権 限 やモニタリングについての 内 容 が 削 除 されて おり 業 者 有 利 の 条 項 が 加 えられ より 市 に 市 民 にとって 不 利 になっていることを 私 は 確 認 しました 以 下 私 が 法 的 助 言 を 受 けた 安 城 市 在 住 経 験 30 年 PFI 契 約 にも 詳 しい 弁 護 士 からの 指 摘 も 踏 まえて 具 体 的 に 述 べます 1 総 論 として 事 業 者 に 有 利 な 規 定 すなわち 西 尾 市 にとって 不 利 な 規 定 が 多 く 見 受 けられ 本 来 事 業 者 に 課 すべき 義 務 を 定 める 規 定 が 欠 如 しているなどの 問 題 点 が 見 受 けられること 2 代 替 案 については 事 業 者 提 案 が 要 求 水 準 書 の 性 能 または 基 準 を 下 回 っていても これを 優 先 させるとなっている このようなプロジェクトの 根 幹 を 変 更 することは 応 募 者 間 に 不 公 平 を 来 すことになる こうした 場 合 は 再 度 募 集 をし 直 すべきであること 3 事 業 者 が 契 約 を 守 らず 市 が 契 約 を 解 除 事 業 終 了 となった 場 合 工 事 の 途 中 であっても 市 はその 出 来 形 部 分 を 買 い 取 らなければならないとされているが 業 者 の 側 に 責 任 があるのに そ れはおかしい 市 はその 工 事 途 中 の 建 物 を 買 い 取 ったとしても その 後 の 工 事 を 別 業 者 に 再 発 注 すると 当 初 の 予 定 金 額 より 当 然 高 くなることが 予 測 でき 市 は 莫 大 な 損 害 を 被 る 惧 れがあるこ と 4 同 じように 事 業 者 が 契 約 に 違 反 して 市 が 損 害 を 被 った 場 合 損 害 が 違 約 金 の 額 を 超 えた 時 の 業 者 の 賠 償 義 務 についての 規 定 がない 業 者 は 契 約 違 反 をしても 違 約 金 さえ 払 えばよいこと になっていること 5 市 が 要 求 水 準 書 に 合 わない 点 を 指 摘 し 是 正 を 求 めても 業 者 が 従 わない 場 合 業 者 の 意 見 に

6 従 って 市 の 側 が 要 求 水 準 を 下 げることを 認 めている これは 運 用 次 第 で 市 が 業 者 の 言 いな りになることもあり 得 るということ 要 求 水 準 は 厳 格 に 守 らせるべきもので こうした 例 外 規 定 を 設 けるべきではないこと 6 業 者 の 資 金 調 達 について 市 は 可 能 な 限 りその 協 力 を 行 うものとする と 規 定 し 事 業 者 の 資 金 調 達 に 協 力 することを 定 めている しかし 自 治 体 が1 民 間 事 業 者 の 資 金 調 達 に 協 力 するこ とが 妥 当 かどうか 検 討 すべき また こうした 極 めて 抽 象 的 な 規 定 は 抽 象 的 であるが 所 以 に 危 険 な 条 項 である これは 削 除 すべきであること 7 この 契 約 は 市 と 業 者 の2 者 間 の 契 約 であるのに 業 者 の 責 任 とするべきところを 第 三 者 で ある 開 発 企 業 等 に 責 任 を 負 わせる 規 定 が 多 く 見 受 けられる 事 業 者 のこうした 責 任 の 転 嫁 事 業 者 の 義 務 を 不 明 確 にする 規 定 は 削 除 すべきこと 8 開 業 準 備 業 務 は 開 業 前 に 維 持 管 理 運 営 に 関 する 業 務 計 画 書 や 仕 様 書 を 義 務 付 け 市 の 承 認 を 得 ることを 条 件 とすべき 開 業 準 備 業 務 についての 規 定 は 極 めて 不 備 であること 9 施 設 の 維 持 管 理 業 務 については 業 務 報 告 を 義 務 付 ける 規 定 が 全 くない 日 報 月 報 四 半 期 報 なども 義 務 付 けるべきであること などなど 改 修 施 設 や 160 施 設 についても 同 様 にすべきだが そうした 規 定 は 全 くない 15 年 30 年 間 に 及 ぶ 事 業 期 間 なのに 近 隣 対 策 に 関 する 規 定 はまったくない と 驚 くべき 不 備 があるのです もちろん 私 はこれらを 精 査 した 質 疑 を 市 に 投 げかけました が 既 に 仮 契 約 は 交 わされていますから 修 正 はできません また 不 可 抗 力 という 条 項 がありますが そこに 火 災 が 入 っています しかし 国 土 交 通 省 の 指 導 書 では 不 可 抗 力 といえるのは 放 火 や 類 焼 に 限 定 されています 警 察 など 第 三 者 機 関 が 認 定 する 範 疇 に 限 っているのです 市 がセカンドオピニオンとして 招 聘 した 水 野 弁 護 士 は 市 と 業 者 の 間 で 協 議 するから 大 丈 夫 だ と 言 われましたが まことに 弁 護 士 とは 思 えない 発 言 です 国 は そういう 場 合 争 いになる 惧 れがあるから 排 除 しているのです 全 然 大 丈 夫 ではないのです そして あと1 点 極 めて 市 に 不 利 業 者 には 有 利 な 条 項 を 述 べます それは 不 可 抗 力 による 事 故 が 発 生 した 場 合 の 規 定 ですが 地 震 津 波 土 砂 崩 れなどなどで 建 設 のための 材 料 や 機 器 資 材 などに 被 害 が 出 た 場 合 工 事 途 中 の 建 物 に 被 害 損 害 が 出 た 場 合 こう 書 かれています 業 者 は 市 に 被 害 があったことを 知 らせる 市 は これを 受 け 直 ちに 被 害 状 況 や 損 害 額 を 調 べて 業 者 に 報 告 しなければならない すると 業 者 はその 損 害 を 市 に 請 求 する そして 請 求 された 市 は 不 可 抗 力 天 災 の 時 サービス 評 価 額 100 分 の1 以 上 その 損 害 額 を 支 払 う すなわち 全 部 市 が 面 倒 をみるという 規 定 になっているのです

7 いってみれば 業 者 は 何 もやらなくてもよい 損 害 は みな 市 がみてくれる 業 者 にとって こんなにおいしい 話 があるでしょうか 大 災 害 で 市 全 域 が 大 変 な 時 にですよ なぜ そこまで 市 が 責 任 を 負 わされたのか 市 が 自 分 からいいよと 言 ったのか 業 者 が 求 めたのか 私 には 到 底 理 解 ができません この 不 可 抗 力 の 項 目 に 火 災 の 場 合 が 入 っていることを 思 い 出 して 下 さい ど うなるか 考 えてみて 下 さい 通 常 のPFIではどうなっているかを 調 べると 100 分 の1までは 業 者 が 負 う それ 以 上 に ついては 市 が 協 議 に 応 じるとするのが 一 般 的 だそうです さて これら 問 題 点 を 追 及 すると 水 野 弁 護 士 は 私 は 関 与 していない とか 私 は 立 ち 会 っ ていない との 答 えですから 話 になりません 増 山 副 市 長 は 市 に 不 利 となってはいない どこへ 出 しても 恥 ずかしくない 契 約 書 である と 水 野 弁 護 士 から お 墨 付 き をもらったと 言 いますが 舛 添 知 事 の 会 見 を 思 い 出 します 今 私 が 指 摘 した 弁 護 士 の 意 見 書 は 各 議 員 にはもちろん 市 長 にも 委 員 会 開 催 前 に 渡 してあ ります 水 野 弁 護 士 の 意 見 書 と 並 べて ぜひ 比 べるべきです 委 員 会 質 疑 で 水 野 意 見 書 が 文 書 になっていることがわかりましたので これも 提 出 を 求 めましたが 一 向 に 出 てきません これ じゃ 本 当 にあるのか 疑 われますよ 市 が 頑 なに 仮 契 約 書 を 秘 密 にしておきたかったのは 市 に 不 利 な 内 容 が 市 民 にばれると 困 る からだったのではありませんか しかし だからと 言 って 部 長 はじめ 職 員 にもこの 契 約 書 を 配 っていないなんて あり 得 ない 暴 挙 です まともな 審 議 になっていない 契 約 後 はすぐに 資 産 経 営 局 の 手 から 離 れて 各 担 当 部 課 の 仕 事 になるのに どんな 内 容 かを 知 らされないなんて 許 さ れません 市 長 副 市 長 は どうかしているとしか 思 えません そして 極 め 付 けの 不 備 は 仮 契 約 書 の 中 に 外 部 モニタリングについての 記 載 がまったくない ことです 市 が 今 まで 西 尾 市 方 式 の 目 玉 と 言 ってきた 外 部 モニタリング 制 度 のはずが 仮 契 約 書 には これに 関 する 条 項 が1つもありません 外 部 モニタリングの 設 置 条 例 は 9 月 議 会 の 予 定 だというのですから 6 月 の 契 約 には 遡 及 効 はなく まったく 反 映 されないことになります 外 部 モニタリングには 協 力 することを 義 務 と 規 定 しておけば 済 むのに それがないとは 市 民 議 会 に 対 する まさに 裏 切 り 行 為 ではありませんか あまりに 不 透 明 で 説 明 責 任 を 無 視 した 状 況 について 国 のガイドラインに 反 するのではない かと 思 い 私 は 先 週 内 閣 府 PFI 推 進 室 に 関 係 公 文 書 を 送 って 見 解 を 求 めたところです これらは ほんの 一 例 です まだまだ 他 にも 最 初 の 契 約 書 ( 案 )では 業 者 の 責 任 になってい た 部 分 が 削 除 されている 条 項 があるなど 余 りの 酷 さに 驚 きます こんなに 市 に 不 利 な 市 民 に 莫 大 な 損 害 を 負 わせるような 危 ない 契 約 にどうしたら 賛 成 でき るのですか 私 は この 内 容 を 委 員 会 で 質 疑 し 併 せて 別 途 依 頼 した 弁 護 士 の 意 見 書 を 各 議 員 に 手 渡 し 市 長 にも 届 けたことは 前 述 の 通 りですが これは 誠 心 誠 意 契 約 書 を 吟 味 するためであり

8 この 契 約 が 本 当 に 市 民 のためになるのかならないのかを 判 断 するためです 契 約 書 を 読 み 解 くの は 素 人 には 難 しく 特 殊 な 言 い 回 しには 歯 が 立 ちません さらに 検 討 期 間 はたった3 週 間 です 市 がセカンドオピニオン 弁 護 士 に 助 言 を 求 めたように 議 員 にも 弁 護 士 によるアドバイスは 必 要 であり 守 秘 義 務 のある 弁 護 士 に 議 員 として 相 談 するのは 調 査 権 の 範 囲 内 と 考 えます 議 会 では ルール 変 更 によって 秘 密 に 開 かれた 会 議 の 内 容 を 第 三 者 である 弁 護 士 に 漏 らした として 一 部 の 議 員 から 私 を 政 治 倫 理 審 査 会 にかけるよう 要 求 がありましたが 条 項 には 違 反 せ ず との 結 論 でした そもそも 仮 契 約 書 の 多 くは 既 に 1 年 以 上 前 に 公 開 されている 契 約 書 ( 案 )なのですから 全 てが 秘 密 などということはあり 得 ませんし それを 理 由 に 議 会 審 議 を 妨 害 するなど 許 されない ことを 改 めて 指 摘 しておきます 本 当 に 秘 密 にする 必 要 があるなら 正 々 堂 々と 本 会 議 を 秘 密 会 にすればよかったのですが それはできなかったわけです 業 者 との 契 約 をみんな 秘 密 としたらどうなるか 考 えてもみて 下 さい 今 回 のように 市 と 業 者 が 結 託 して 契 約 内 容 を 秘 密 と 決 め 議 会 が 市 長 の 言 うままに 秘 密 を 認 めて 議 決 をするなどということが 許 されましょうか 議 会 は 議 決 機 関 です その 議 決 が 市 民 の 利 益 となるかどうか 将 来 にわたって 市 民 の 不 利 益 にならないよう 議 案 として 提 出 された 資 料 を 精 査 し 吟 味 し 自 らの 責 任 でその 是 非 を 判 断 する 責 務 をもつのが 議 会 であるべきです それが 今 回 のように 市 長 が 秘 密 と 言 ったら はいそうですか と 認 め 内 容 を 見 もせずに 議 決 にのぞむなら 市 民 から 議 会 はいらないと 言 われます 自 らの 議 決 責 任 を 放 棄 して 形 骸 化 するのみ 議 会 の 存 在 意 義 を 否 定 するとんでもない 悪 しき 前 例 となることを 自 覚 すべきです また 仮 契 約 書 は 部 長 はじめ 職 員 にも 配 布 されておらず 秘 密 にされています とんでもな い 異 常 さであります これを 許 せば 西 尾 市 では 市 長 と 結 託 した 業 者 は 思 いのまま 市 長 と 秘 密 契 約 を 結 べば 後 は 何 でもできることになってしまうのです 仮 契 約 書 154 条 では 現 在 契 約 後 もずっと 内 容 を 秘 密 にしなければならないと 規 定 しています 皆 さん 一 色 地 区 の 産 廃 処 分 場 問 題 を 思 い 出 して 下 さい 合 併 直 前 に 産 廃 業 者 は 当 時 の 町 長 と 秘 密 保 持 契 約 を 結 び 便 宜 をはかってもらったという2 年 前 の 新 聞 報 道 は 記 憶 に 新 しいとこ ろです もちろん 榊 原 市 長 も 知 っていた 話 です 秘 密 保 持 契 約 などは およそ 市 民 にとって 百 害 あっ て 一 利 なしだと 私 は 考 えます すべての 市 民 は 正 しい 情 報 を 得 る 権 利 があります 首 長 は 市 民 の 知 る 権 利 を 保 障 して 市 民 や 議 会 に 対 して 説 明 責 任 をまっとうする これが 議 会 制 民 主 主 義 の 根 幹 であります むすび 西 尾 市 方 式 によるPFI 事 業 について 市 長 は 市 民 及 び 議 会 がその 可 否 妥 当 性 を 判 断 でき る 材 料 を 何 ら 示 しておりません

9 私 は ともかく もっと 時 間 をかけるべきと 考 えます どのみち 給 食 センターもプールも 来 年 3 月 にならないと 結 論 が 出 ないのです だったら 3 月 以 降 事 業 範 囲 が 確 定 してから 契 約 すればよいではありませんか 契 約 後 に 市 の 費 用 負 担 であれこれ 変 更 する 必 要 もないし 費 用 総 額 も 確 定 できます 誰 も 困 らないはずです これは 賛 成 反 対 の 別 なく 多 くの 議 員 が 指 摘 して いる 通 りです ともかく ここで 仕 切 り 直 しをしなければ 西 尾 市 民 は 現 在 から 将 来 にわたるまで とんでも ないリスクを 背 負 うことになります 繰 り 返 します 急 ぐことはないのです 走 りながら 考 えな くても ちょっと 立 ち 止 まって 考 える 急 がばまわれ を 選 ぶべきではないでしょうか 市 長 与 党 を 自 認 する 議 員 の 多 くは 市 長 のために 賛 成 をとおっしゃいますが このような 契 約 書 のままでは 早 晩 問 題 が 起 きるでしょう 本 当 に 市 長 のためを 思 うなら ここは 議 会 の 手 で 諌 めるのがよき 大 人 の 判 断 と 考 えます 満 場 の 議 員 諸 君 の 適 正 妥 当 な 判 断 を 期 待 して 以 上 私 の 反 対 討 論 といたします

要 な 指 示 をさせることができる ( 検 査 ) 第 8 条 甲 は 乙 の 業 務 にかかる 契 約 履 行 状 況 について 作 業 完 了 後 10 日 以 内 に 検 査 を 行 うものとする ( 発 生 した 著 作 権 等 の 帰 属 ) 第 9 条 業 務 によって 甲 が 乙 に

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