1.マイナンバー 等 の 検 討 に 必 要 と 思 われる 視 点 論 点 自 治 体 の 施 策 や 行 政 サービスには 市 民 利 用 者 に 対 す る 説 明 責 任 が 存 在 番 号 制 度 は 法 定 受 託 事 務 であることから まずは 国 が 国 民 市 民 へのメリット デ

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1 新 戦 略 推 進 専 門 調 査 会 資 料 3 市 民 自 治 体 の 視 点 から マイナンバー 導 入 に 際 し 検 討 が 必 要 と 思 われる 論 点 平 成 26 年 3 月 27 日 三 鷹 市 長 清 原 慶 子

2 1.マイナンバー 等 の 検 討 に 必 要 と 思 われる 視 点 論 点 自 治 体 の 施 策 や 行 政 サービスには 市 民 利 用 者 に 対 す る 説 明 責 任 が 存 在 番 号 制 度 は 法 定 受 託 事 務 であることから まずは 国 が 国 民 市 民 へのメリット デメリットをオープンにし つつ 制 度 の 必 要 性 扱 う 情 報 の 妥 当 性 運 用 システムの 最 適 性 等 について 自 治 体 とともに 説 明 することが 不 可 欠 番 号 制 度 の 趣 旨 を 実 現 するうえで 何 よりも 利 用 者 であ る 国 民 市 民 の 視 点 を 尊 重 し 使 い 勝 手 の 良 いものを 作 る ことが 必 要 現 行 法 に 則 り 扱 う 情 報 の 整 理 や 運 用 の 在 り 方 を 迅 速 に 確 立 し 国 民 市 民 にとって 有 用 な 今 後 のあり 方 について は 実 施 順 ( 導 入 の 優 先 順 位 )や 制 度 化 の 方 向 性 について 検 討 する 必 要 1

3 2. 個 人 番 号 カードの 利 用 の 在 り 方 民 間 サービス 券 面 利 用 1カードの 基 本 的 機 能 身 分 証 明 証 ( 写 真 付 ) 証 明 証 コンビニ 交 付 図 書 館 カード 3 民 間 活 用 の 範 囲 現 状 は 利 用 制 限 されている 電 子 申 請 等 (eltaxなど) 公 的 個 人 認 証 の 利 用 2 独 自 領 域 = 独 自 のID PWが 必 要 行 政 サービス よりセキュアな 分 野 での 活 用 2

4 2. 個 人 番 号 カードの 利 用 の 在 り 方 (1) 身 分 証 明 証 としての 要 件 について 考 える 免 許 証 性 別 電 話 番 号 なし パスポート 性 別 はあるが 電 話 番 号 なし 民 間 での 活 用 も 想 定 しつつ 券 面 に 不 要 な 情 報 が ないか 今 一 度 検 討 する 必 要 性 性 別 はセンシティブな 個 人 情 報 電 話 は 変 わる 頻 度 が 住 所 より 高 い 住 所 地 が 変 わったら 再 発 行 するのか ( 裏 面 のコピーは 禁 止 ) 情 報 流 出 やセキュリ ティを 懸 念 する 声 も ある 中 で 制 度 に 必 要 な 仕 様 にすべき 本 人 確 認 に 何 が 必 要 か( 行 政 民 間 での 証 明 という 視 点 から) 1 写 真 2 氏 名 3 年 齢 4 性 別 よりは 有 効 期 間 が 必 要 か? 3

5 2. 個 人 番 号 カードの 利 用 の 在 り 方 を 考 える (2) 自 治 体 による 独 自 領 域 の 活 用 (3) 公 的 個 人 認 証 機 能 の 民 間 活 用 三 鷹 市 では 各 種 証 明 書 のコンビニ 交 付 を 推 進 但 し 現 状 では 公 的 個 人 認 証 機 能 を 活 用 していない そもそも 各 種 証 明 書 はいつまで 必 要 なのか 民 間 の 利 活 用 開 始 によって 証 明 ではなく 確 認 に 移 行 するのではないか 市 民 本 位 の 利 便 性 は 何 か 制 度 の 到 達 点 を 明 確 にする 必 要 性 公 的 個 人 認 証 のキーとしての 民 間 活 用 の 在 り 方 の 検 討 が 必 要 公 的 個 人 認 証 サービスは 高 度 な 認 証 機 能 により 個 人 を 特 定 でき かつ 多 様 な 分 野 において 活 用 できる 情 報 基 盤 であるにも 関 わらず 仕 様 範 囲 を 限 定 しすぎたため 現 行 では 費 用 対 効 果 が 非 常 に 低 くなっている 番 号 制 度 導 入 に 合 わせた 見 直 しにより 活 用 範 囲 の 拡 充 を 図 る とともに 国 民 周 知 が 必 要 4

6 2. 個 人 番 号 カードの 利 用 の 在 り 方 を 考 える 個 人 番 号 カードの 目 指 すものを 明 確 にする 必 要 性 何 ができるかという 可 能 性 を 積 み 上 げていくよりも あるべき 姿 にサービスレベルを 近 づけていくことが 必 要 公 的 個 人 認 証 機 能 を 有 効 に 活 かし 個 人 の 証 明 機 能 を 高 めた 真 のIDカードになりうる 可 能 性 紛 失 したら? 本 当 に 大 切 なものなら 紛 失 頻 度 は 低 まるはず 利 便 性 とは? 役 所 でも 民 間 でもこのカード 一 枚 で 証 明 可 能 実 際 に サービス 提 供 者 が 必 要 な 要 件 を 確 認 できる ための 制 度 設 計 が 必 要 5

7 3.マイポータルの 可 能 性 を 考 える 民 間 のポータル サービス お 知 らせ ポイントサービス 残 高 表 示 民 間 では 普 及 しているサービス 例 :ショピング 交 通 系 ICカード 電 子 マネー 携 帯 キャリア 銀 行 その 他 のインターネットを 介 した 利 用 履 歴 照 会 など 一 般 化 したサービスで 携 帯 電 話 スマートホン PCなどイン ターネット 環 境 で 使 用 可 紙 の 通 知 を 必 要 としない 場 合 はインセ ンティブを 設 ける 場 合 もある 使 い 勝 手 やデザインは 多 様 個 々のサービスごとにアクセスが 必 要 また サービスごとのID PWが 異 なる 為 連 携 した サービス 展 開 は 現 行 ではできない 利 用 者 とサービスは1:1の 関 係 6

8 3.マイポータルの 可 能 性 を 考 える 行 政 サービスにおける 総 合 案 内 総 合 受 付 行 政 区 域 を 超 える 案 内 様 々な 業 務 を 公 的 個 人 認 証 による 統 一 のID PW で 使 用 することが 可 能 + 番 号 制 度 における 情 報 公 開 窓 口 + 本 人 に 関 する 記 録 の 閲 覧 官 民 の 様 々なサービスとの 連 携 が 可 能 利 用 者 とサービスは1:nの 関 係 7

9 3.マイポータルの 可 能 性 を 考 える (1)プッシュ 型 のサービス 市 民 が 市 役 所 に 来 なくても 利 用 できるサービス あるいは 利 用 可 能 なサービスのご 案 内 1 子 育 て 世 代 への 通 知 予 防 接 種 の 案 内 ( 電 子 母 子 手 帳 ) 居 住 地 ではなく 滞 在 先 ( 里 帰 り 中 )でも 確 認 することが 可 能 児 童 手 当 等 の 手 続 き 案 内 保 育 園 等 入 園 手 続 きの 案 内 2 新 たな 給 付 措 置 など 対 象 者 への 通 知 3 災 害 被 災 者 への 通 知 避 難 先 においても 居 住 地 からの 情 報 を 受 け 取 ることが 可 能 8

10 3.マイポータルの 可 能 性 を 考 える (2) 電 子 申 請 サービス ライフサイクルイベントにおいて 市 民 が 市 役 所 に 来 なくても 利 用 できるサービス あるいは 申 し 込 み 可 能 なサービス 1 各 種 行 政 サービスの 申 請 利 用 者 ( 申 請 者 )が 証 明 するのではなく サービス 提 供 者 が 確 認 添 付 書 類 の 削 減 により 電 子 申 請 が 可 能 になるものが 増 える ( 三 鷹 市 の 場 合 児 童 手 当 の 新 規 認 定 件 数 の 半 数 が 課 税 証 明 が 必 要 ) 2 いわゆるワンストップサービス 出 生 に 際 し 市 役 所 内 の 手 続 きや 児 童 手 当 なども 一 括 申 請 転 出 入 に 伴 い 市 役 所 内 の 手 続 きや 児 童 手 当 なども 一 括 申 請 家 族 の 死 亡 時 の 届 け 出 (その 負 担 は 転 出 入 の 比 ではない 程 多 くて 複 雑 ) 官 民 の 各 種 サービスとの 連 携 で 利 便 性 が 相 乗 的 に 向 上 9

11 3.マイポータルの 可 能 性 を 考 える 参 考 現 状 のライフイベントに 必 要 な 手 続 き( 例 ) ( 注 ) 所 管 部 署 名 等 は 自 治 体 によって 異 なる 1 転 入 の 場 合 市 民 課 ( 転 入 手 続 き) 子 育 て 世 代 国 保 ( 保 険 ) 子 育 て( 児 童 手 当 ) 学 務 ( 小 中 転 校 ) 高 齢 者 世 帯 国 保 ( 保 険 ) 又 は 後 期 高 齢 ( 保 険 ) 介 護 ( 保 険 ) 障 害 のある 方 国 保 ( 保 険 ) 地 域 福 祉 ( 障 がい) 2 転 出 の 場 合 市 民 課 ( 転 出 手 続 き) 軽 自 動 車 所 有 法 人 市 民 税 ( 税 ) 3 出 生 の 場 合 市 民 課 ( 戸 籍 出 生 届 ) 国 保 ( 保 険 ) 子 育 て( 児 童 手 当 ) 10

12 3.マイポータルの 可 能 性 を 考 える 4 家 族 が 死 亡 された 場 合 ( 遺 族 に 求 められる 手 続 き) 市 民 課 ( 戸 籍 死 亡 届 ) 年 金 を 受 給 していた 所 管 の 年 金 事 務 所 をご 案 内 国 民 年 金 加 入 していた 年 金 担 当 / 三 鷹 では 市 民 課 世 帯 主 であった 市 民 課 ( 世 帯 主 変 更 ) 国 民 健 康 保 険 に 加 入 していた 保 険 課 ( 葬 祭 費 等 の 申 請 ) 後 期 高 齢 者 医 療 被 保 険 者 証 を 持 っていた 後 期 高 齢 ( 葬 祭 費 等 の 申 請 被 保 険 者 証 の 返 還 ) 65 歳 以 上 の 方 介 護 ( 介 護 保 険 証 の 返 還 ) 身 体 障 がい 者 手 帳 愛 の 手 帳 等 を 持 っていた 方 障 がい 市 税 を 納 めていた 納 税 原 付 自 動 車 を 持 っていた 法 人 市 民 税 ( 廃 車 名 義 変 更 ) 児 童 手 当 児 童 育 成 手 当 児 童 扶 養 手 当 特 別 児 童 扶 養 手 当 ひとり 親 家 庭 医 療 費 助 成 乳 幼 児 医 療 助 成 等 を 受 けていた 子 育 て 11

13 3.マイポータルの 可 能 性 を 考 える (3) 知 りたい 時 に 必 要 な 情 報 を 引 き 出 す 機 能 本 人 の 特 定 個 人 情 報 活 用 履 歴 を 閲 覧 できるサービス 本 人 のライフログを 閲 覧 できるサービス 1マイナンバー 制 度 における 特 定 個 人 情 報 の 活 用 履 歴 プライバシー 権 の 行 使 自 己 情 報 のコントロールの 実 現 2 生 涯 を 通 じての 自 分 の 記 録 の 活 用 出 生 から 高 齢 期 まで 各 種 検 診 ワクチン 接 種 の 記 録 現 状 では 健 康 診 断 の 記 録 は 母 子 手 帳 から 開 始 されているが 同 一 自 治 体 の 中 でも 所 管 別 に 保 管 されている 3 長 寿 化 につれて 家 族 に 関 する 活 用 が 増 加 する 可 能 性 親 の 介 護 に 際 しては 親 の 課 税 状 況 などの 証 明 が 必 要 になる 配 偶 者 や 子 その 他 が 見 られるための 条 件 整 備 が 必 要 か? 12

14 4.マイポータルについて 配 慮 すべき 点 代 理 人 ( 世 帯 利 用 ) 家 族 の 情 報 を 見 ることは 可 能 か プッシュ 型 配 信 は 誰 にされるか 住 基 世 帯 と 国 保 世 帯 の 相 違 DVの 規 制 は 完 璧 か? 子 どもがみられる 場 合 戸 籍 等 情 報 で 精 神 的 負 担 が 発 生 する 可 能 性 デジタルデバイド CATV 光 TVなど インターネッ トと 繋 がっている 環 境 の 利 活 用 の 可 能 性 スマホ タブレット 端 末 が 普 及 す る 時 代 の 在 り 方 災 害 時 の 有 効 利 用 カードがなくても 番 号 を 忘 れて も 認 証 できる 仕 組 み 利 用 者 に 対 する 配 慮 が 必 要 技 術 的 検 証 が 必 要 中 間 サーバにある 情 報 しかマイポータルに 連 動 できないのか 自 治 体 の 独 自 領 域 や プッシュ 型 のお 知 らせを 送 る 仕 組 みはあるのか また 市 民 からマイポータルの 内 容 についての 質 問 苦 情 が 来 た 場 合 行 政 がそれを 確 認 できるのか 13

15 市 民 自 治 体 の 視 点 からマイナンバー 導 入 に 際 し 検 討 が 必 要 と 思 われる 論 点 を 解 決 するために あるべき 姿 目 指 すべきサービスの 明 確 化 利 用 者 視 点 でのニーズを 反 映 し 国 民 市 民 にとって 利 便 性 が 実 感 できるものとする 必 要 個 人 情 報 を 保 護 し セキュリティを 確 保 するしくみの 確 立 現 行 法 に 則 り 扱 う 情 報 の 整 理 や 運 用 の 在 り 方 を 迅 速 に 確 立 し 国 民 市 民 にとって 有 用 な 今 後 のあり 方 については 実 施 順 ( 導 入 の 優 先 順 位 )や 制 度 化 の 方 向 性 について 検 討 する 必 要 多 様 な 視 点 からの 検 討 調 査 各 ワーキングの 調 査 内 容 を 調 整 し バランスをとって 国 自 治 体 民 間 で 最 適 な 役 割 分 担 を 行 うことが 必 要 14

目 次 1. 社 会 保 障 分 野 でできること 1 1 高 額 医 療 高 額 介 護 合 算 制 度 の 改 善 2 保 険 証 機 能 の 一 元 化 3 自 己 診 療 情 報 の 活 用 4 給 付 可 能 サービスの 行 政 側 からの 通 知 2. 年 金 分 野 でできること 5

目 次 1. 社 会 保 障 分 野 でできること 1 1 高 額 医 療 高 額 介 護 合 算 制 度 の 改 善 2 保 険 証 機 能 の 一 元 化 3 自 己 診 療 情 報 の 活 用 4 給 付 可 能 サービスの 行 政 側 からの 通 知 2. 年 金 分 野 でできること 5 資 料 3 番 号 制 度 で 何 ができるようになるか 2011 年 1 月 31 日 内 閣 官 房 社 会 保 障 改 革 担 当 室 ( 注 )ここで 示 される 利 用 場 面 については 関 係 者 にシステム 対 応 等 の 負 担 を 求 める 可 能 性 があることや 個 人 情 報 等 の 取 扱 い 等 に 特 に 留 意 が 必 要 な 場 合 もあることから 引 き 続 き

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