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1 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 に 反 対 し 人 種 差 別 禁 止 法 の 制 定 を 始 めとする 実 効 性 のあ る 措 置 を 求 める 決 議 近 時 東 京 新 大 久 保 や 大 阪 鶴 橋 などにおいて 差 別 排 外 主 義 的 な 主 張 を 標 榜 する 団 体 に よる 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 示 威 行 動 が 繰 り 返 されている そこでは 朝 鮮 人 首 吊 レ 毒 飲 メ 飛 ビ 降 リロ 良 い 韓 国 人 も 悪 い 韓 国 人 もみんな 殺 せ ガス 室 に 朝 鮮 人 韓 国 人 を 叩 き 込 め などのプラカードを 掲 げたり うじ 虫 韓 国 人 を 日 本 から 叩 き 出 せ 南 京 大 虐 殺 じゃ なくて 鶴 橋 大 虐 殺 を 実 行 しますよ 等 人 の 生 命 身 体 に 対 する 直 接 の 加 害 行 為 を 煽 動 したり するなど 朝 鮮 民 族 等 の 集 団 に 対 する 憎 悪 や 差 別 を 煽 動 する 言 動 (ヘイト スピーチ)が 流 布 さ れている また 京 都 朝 鮮 学 校 の 門 前 において 3 回 にわたり 朝 鮮 人 は 保 健 所 で 処 分 せよ ゴキブ リ 朝 鮮 人 うじ 虫 朝 鮮 人 は 朝 鮮 半 島 へ 帰 れ などと 威 迫 脅 迫 の 行 動 が 行 われた 京 都 地 方 裁 判 所 は これら 差 別 排 外 主 義 的 な 団 体 による 憎 悪 差 別 言 動 に 対 し 人 種 差 別 であると 認 定 し 高 額 の 損 害 賠 償 と 差 止 めを 認 め 大 阪 高 等 裁 判 所 においても これらの 行 為 が 表 現 の 自 由 によっ て 保 護 されるべき 範 囲 を 超 えていることも 明 らかである などとして 原 審 判 決 が 支 持 された これらの 差 別 排 外 主 義 的 な 団 体 による 人 の 生 命 身 体 に 対 する 直 接 の 加 害 行 為 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 は 朝 鮮 半 島 にルーツをもつ 在 日 コリアンなどの 人 々を 畏 怖 させ 憲 法 第 13 条 が 保 障 する 個 人 の 尊 厳 や 人 格 権 を 根 本 から 傷 つけるとともに 憲 法 第 14 条 の 平 等 原 則 に 違 反 するものである それだけでなく これらの 言 動 は 多 数 者 が 在 日 コリアンなど 少 数 者 との 平 和 的 共 生 を 目 指 す 努 力 をも 踏 みにじるものである 憲 法 が 理 想 とする 多 民 族 多 文 化 の 共 生 社 会 とは 人 々に 対 し 出 自 を 問 わず 平 等 に 平 穏 な 生 活 を 保 障 するとともに 人 々が 相 互 にアイデンティティを 承 認 尊 重 し 合 う 社 会 であるところ 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 は かような 多 民 族 多 文 化 の 共 生 社 会 の 構 築 を 阻 害 するものである 日 本 が 批 准 し 憲 法 に 次 ぐ 国 内 法 的 効 力 を 有 する 国 際 人 権 規 約 ( 自 由 権 規 約 ) 第 20 条 2 項 は 差 別 敵 意 又 は 暴 力 の 扇 動 となる 国 民 的 人 種 的 又 は 宗 教 的 憎 悪 の 唱 道 を 法 律 で 禁 止 する ことを 締 約 国 に 求 めている また 日 本 が 加 入 した 人 種 差 別 撤 廃 条 約 第 2 条 1 項 (d)は 各 締 約 国 は すべての 適 当 な 方 法 ( 状 況 により 必 要 とされるときは 立 法 を 含 む )により いかなる 個 人 集 団 又 は 団 体 による 人 種 差 別 も 禁 止 し 終 了 させる ことを 締 約 国 の 義 務 としている 同 第 4 条 柱 書 では 人 種 的 憎 悪 及 び 人 種 差 別 を 正 当 化 し 若 しくは 助 長 することを 企 てるあらゆる 扇 動 又 は 行 為 を 根 絶 することを 目 的 とする 迅 速 かつ 積 極 的 な 措 置 をとることを 約 束 する としてい る 以 上 の 憲 法 国 際 人 権 法 からみても 日 本 国 と 社 会 は 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 を 根 絶 するための 積 極 的 な 法 的 措 置 をとる 責 務 がある 日 本 弁 護 士 連 合 会 は 2004 年 10 月 に 開 催 された 第 47 回 人 権 擁 護 大 会 において 多 民 族 多 文 化 の 共 生 する 社 会 の 構 築 と 外 国 人 民 族 的 少 数 者 の 人 権 基 本 法 の 制 定 を 求 める 宣 言 を 採 択 し 1

2 人 種 差 別 禁 止 の 為 の 法 整 備 を 行 い その 実 効 性 を 確 保 するために 政 府 から 独 立 した 人 権 機 関 を 設 置 するとともに 差 別 禁 止 と 多 文 化 理 解 に 向 けた 人 権 教 育 を 徹 底 すること を 求 めている ま た 2013 年 5 月 24 日 には 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 り 立 てる 言 動 に 反 対 する 立 場 を 表 明 する とともに 人 の 生 命 身 体 に 対 する 直 接 の 加 害 行 為 を 煽 動 するこれらの 言 動 を 直 ちに 中 止 するこ とを 求 める との 会 長 声 明 を 発 出 している しかるに 現 時 点 の 日 本 では 人 種 民 族 差 別 は 禁 止 根 絶 されるべきであるという 理 念 を 定 めた 人 種 差 別 禁 止 法 すら 存 在 しない 現 在 の 日 本 では 人 種 民 族 差 別 の 対 象 となる 個 人 や 集 団 が 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 す る 言 動 によって 重 大 かつ 深 刻 な 法 益 侵 害 を 受 けており このような 事 態 は 到 底 看 過 しえない このため 憲 法 における 表 現 の 自 由 の 重 要 性 これらの 言 動 に 対 する 法 規 制 が 表 現 の 自 由 に 与 え る 萎 縮 効 果 や 規 制 の 濫 用 の 虞 れをも 十 分 に 考 慮 した 上 で なお いかなる 言 動 に 対 して いかな る 法 規 制 を 行 うべきかについて 具 体 的 検 討 を 開 始 する 必 要 がある また これらの 検 討 の 出 発 点 であり 土 台 として 人 種 差 別 は 違 法 であり 禁 止 根 絶 されるべきであるという 理 念 を 明 定 し た 人 種 差 別 禁 止 法 の 制 定 が 求 められる よって 当 連 合 会 は 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 に 反 対 し 政 府 及 び 地 方 自 治 体 に 対 して 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 に 関 する 実 態 調 査 を 求 めるとともに 個 人 や 集 団 に 対 する 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 を 根 絶 するために 表 現 の 自 由 への 過 度 の 規 制 と ならないよう 十 分 に 配 慮 した 上 で 刑 事 法 を 含 む 現 行 法 による 適 正 な 対 応 をとるよう 求 めるとと もに 被 害 者 個 人 や 集 団 の 救 済 と 人 種 的 差 別 の 防 止 のために すみやかに 人 種 的 差 別 憎 悪 や 民 族 差 別 を 扇 動 する 言 動 を 行 ってはならないことなどを 明 定 した 人 種 差 別 禁 止 法 や 条 例 の 制 定 を 始 めとする 実 効 性 のある 措 置 をとることを 強 く 求 める 以 上 のとおり 決 議 する 2014 年 ( 平 成 26 年 )11 月 28 日 近 畿 弁 護 士 会 連 合 会 2

3 提 案 理 由 1 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 の 現 状 近 時 東 京 新 大 久 保 や 大 阪 鶴 橋 などにおいて 日 韓 国 交 断 絶 国 民 大 行 進 などと 称 し て 差 別 排 外 主 義 的 な 主 張 を 標 榜 する 団 体 による 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 示 威 行 動 が 繰 り 返 されている これらの 団 体 は 示 威 行 動 において 朝 鮮 人 首 吊 レ 毒 飲 メ 飛 ビ 降 リロ 良 い 韓 国 人 も 悪 い 韓 国 人 もみんな 殺 せ ガス 室 に 朝 鮮 人 韓 国 人 を 叩 き 込 め などのプラカードを 掲 げ たり 情 けない 情 けないゴキブリがエラそうに 生 き 恥 を 晒 すな うじ 虫 韓 国 人 を 日 本 か ら 叩 き 出 せ いつまでも 調 子 に 乗 っ 取 ったら 南 京 大 虐 殺 じゃなくて 鶴 橋 大 虐 殺 を 実 行 し ますよ などと 怒 号 し 人 の 生 命 身 体 に 対 する 直 接 の 加 害 行 為 を 煽 動 したりするなど 朝 鮮 民 族 等 の 集 団 に 対 する 憎 悪 や 差 別 を 煽 動 する 言 動 を 行 い 更 に インターネットの 動 画 などを 利 用 してこれらの 言 動 を 広 範 に 流 布 している また 差 別 排 外 主 義 的 な 団 体 は 子 ども 達 が 在 校 する 京 都 朝 鮮 学 校 の 門 前 において 3 回 にわたり 拡 声 器 を 用 いて ここは 北 朝 鮮 のスパイ 養 成 機 関 約 束 というのはね 人 間 同 士 がするもんなんですよ 人 間 と 朝 鮮 人 では 約 束 は 成 立 しません 朝 鮮 人 を 保 健 所 で 処 分 し ろ 犬 の 方 が 賢 い ゴキブリ 朝 鮮 人 うじ 虫 朝 鮮 人 は 朝 鮮 半 島 に 帰 れ などと 怒 号 を 続 け ている 京 都 地 方 裁 判 所 は 差 別 排 外 主 義 的 な 団 体 によるこれらの 憎 悪 差 別 言 動 に 対 し 本 件 活 動 に 伴 う 業 務 妨 害 と 名 誉 棄 損 は いずれも 在 日 朝 鮮 人 に 対 する 差 別 意 識 を 世 間 に 訴 える 意 図 の 下 在 日 朝 鮮 人 に 対 する 差 別 的 発 言 を 織 り 交 ぜてされたものであり 在 日 朝 鮮 人 の 平 等 の 立 場 での 人 権 及 び 基 本 的 自 由 の 享 有 を 妨 げる 目 的 を 有 するものといえるから 全 体 として 人 種 差 別 撤 廃 条 約 第 1 条 第 1 項 所 定 の 人 種 差 別 に 該 当 するものというほかない したがって 本 件 活 動 に 伴 う 業 務 妨 害 と 名 誉 棄 損 は 民 法 第 709 条 所 定 の 不 法 行 為 に 該 当 すると 同 時 に 人 種 差 別 に 該 当 する 違 法 性 を 帯 びている と 判 示 し 総 額 1226 万 円 の 損 害 賠 償 と 京 都 朝 鮮 学 校 から 半 径 200 メートルの 範 囲 内 における 誹 謗 中 傷 等 の 演 説 やビラ 配 布 などの 差 止 めを 認 容 している (2013 年 10 月 7 日 判 決 ) また 控 訴 審 である 大 阪 高 等 裁 判 所 は 原 審 被 告 らの 控 訴 を 棄 却 し 控 訴 人 らの 行 為 が 表 現 の 自 由 によって 保 護 されるべき 範 囲 を 超 えていることも 明 らかであ る 応 酬 的 言 論 の 法 理 により 控 訴 人 らの 行 為 が 免 責 される 余 地 はない 被 控 訴 人 は 在 日 朝 鮮 人 の 民 族 教 育 を 行 う 学 校 法 人 としての 人 格 的 価 値 を 侵 害 され 本 件 学 校 における 教 育 業 務 を 妨 害 されたのであるから これによって 無 形 の 損 害 を 被 ったといわなければならない と 判 示 している(2014 年 7 月 8 日 判 決 ) 2 人 種 的 憎 悪 や 民 族 的 差 別 の 煽 動 によって 侵 害 される 権 利 利 益 差 別 排 外 主 義 的 な 団 体 による 人 の 生 命 身 体 に 対 する 直 接 の 加 害 行 為 や 人 種 的 憎 悪 や 民 3

4 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 は 朝 鮮 半 島 にルーツをもつ 在 日 コリアンなどの 人 々を 畏 怖 させ 憲 法 第 13 条 が 保 障 する 個 人 の 尊 厳 や 人 格 権 を 根 本 から 傷 つけるとともに 憲 法 第 14 条 の 平 等 原 則 に 違 反 するばかりか 出 自 を 問 わず 平 穏 な 生 活 が 保 障 されるべきとする 多 民 族 多 文 化 の 共 生 社 会 の 構 築 を 阻 害 するものである また これらの 言 動 は 被 害 者 集 団 を 構 成 する 個 人 に 対 して 持 続 的 な 苦 悩 自 信 喪 失 や 自 己 嫌 悪 などの 著 しい 心 理 的 影 響 を 与 え 心 的 外 傷 後 ストレス 障 害 (PTSD)の 原 因 となり 安 心 して 学 び 集 える 場 所 の 喪 失 感 を 生 じさせている そして 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 の 煽 動 は 憎 悪 を 社 会 に 充 満 させ 暴 力 と 脅 迫 を 増 大 させる 原 因 ともなりうるものであり 日 本 社 会 における 平 和 で 平 等 な 共 生 社 会 を 破 壊 し 差 別 排 外 主 義 的 な 国 家 社 会 に 変 質 させる 虞 もある 3 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 に 関 する 国 際 法 と 人 権 基 準 人 種 的 差 別 に 関 する 国 際 条 約 には 集 団 構 成 員 の 殺 害 重 大 な 肉 体 的 又 は 精 神 的 な 危 害 を 加 える 行 為 や 直 接 的 で 公 然 たるジェノサイドの 煽 動 を 犯 罪 として 禁 止 する 集 団 殺 害 罪 の 処 罰 及 び 防 止 に 関 する 条 約 (1948 年 日 本 未 批 准 ) 人 種 差 別 を 非 難 し また あらゆる 形 態 の 人 種 差 別 を 撤 廃 する 政 策 及 びあらゆる 人 種 間 の 理 解 を 促 進 する 政 策 をすべての 適 当 な 方 法 により 遅 滞 なくとることを 約 束 する とする あらゆる 形 態 の 人 種 差 別 の 撤 廃 に 関 する 条 約 (1965 年 1995 年 日 本 加 入 ) 差 別 敵 意 又 は 暴 力 の 煽 動 となる 国 民 的 人 種 的 又 は 宗 教 的 憎 悪 の 唱 導 は 法 律 で 禁 止 する とする 市 民 的 及 び 政 治 的 権 利 に 関 する 国 際 規 約 (1966 年 1979 年 日 本 批 准 )がある この 内 人 種 差 別 撤 廃 条 約 は 第 2 条 第 1 項 (d)において 各 締 約 国 は すべての 適 当 な 方 法 ( 状 況 により 必 要 とされるときは 立 法 を 含 む )により いかなる 個 人 集 団 又 は 団 体 による 人 種 差 別 も 禁 止 し 終 了 させる と 規 定 し 同 第 4 条 (a)(b)におい て 人 種 差 別 の 煽 動 などのいわゆるヘイト スピーチ ヘイト クライムを 法 律 で 処 罰 すべき 犯 罪 である としている( 日 本 はこの 第 4 条 (a)(b)を 留 保 ) また 人 種 的 差 別 に 関 する 国 際 人 権 基 準 としては 主 に 差 別 敵 意 又 は 暴 力 の 煽 動 とな る 国 民 的 人 種 的 又 は 宗 教 的 憎 悪 の 唱 道 の 禁 止 に 関 するラバト 行 動 計 画 (2013 年 3 月 国 連 人 権 高 等 弁 務 官 事 務 所 が 人 権 理 事 会 に 報 告 )と 人 種 差 別 撤 廃 委 員 会 一 般 的 勧 告 35 人 種 主 義 的 ヘ イト スピーチと 闘 う(2013 年 9 月 26 日 )が 存 在 する これらの 行 動 計 画 や 一 般 的 勧 告 は いずれも 国 際 人 権 法 によって 保 護 された 表 現 の 自 由 の 十 全 な 尊 重 を 促 しつつ 国 家 および 地 域 レベルでの 差 別 敵 意 および 暴 力 の 煽 動 を 構 成 する 国 民 人 種 または 宗 教 に 基 づく 憎 悪 の 唱 道 に 関 して 立 法 司 法 および 政 策 の 実 施 を 包 括 的 に 評 価 するもの であり 意 見 と 表 現 の 自 由 はスピーチの 制 限 の 正 当 性 を 検 討 するにあたって 最 も 該 当 する 原 則 であることを 念 頭 にいれるべきである としている その 上 で ラバト 行 動 計 画 は 一 般 原 則 として 3つの 種 類 の 表 現 の 間 に 明 確 な 区 別 がなさ れるべきであるとして 4

5 1 犯 罪 を 構 成 する 表 現 2 刑 法 で 罰 することは 出 来 ないが 民 事 裁 判 や 行 政 による 制 裁 が 正 当 になされ 得 る 表 現 3 刑 法 や 民 法 上 の 違 反 でもなく 行 政 による 制 裁 の 対 象 ともならないが 寛 容 市 民 的 礼 節 そして 他 者 の 権 利 の 尊 重 に 関 して 憂 慮 すべき 表 現 を 提 示 している そして 各 国 は 憎 悪 煽 動 に 対 して 効 果 的 に 闘 うため 予 防 的 および 懲 罰 的 な 行 動 を 含 む 包 括 的 な 反 差 別 法 を 採 用 すべきであると 勧 告 している また 司 法 判 断 について ある 表 現 が 犯 罪 と 見 做 される 上 で 確 認 すべきものとして (a) 文 脈 (b) 発 言 者 (c) 意 図 (d) 内 容 と 形 式 (e) 言 語 行 為 の 範 囲 (f) 切 迫 の 度 合 いを 含 む 結 果 の 蓋 然 性 の6 部 分 からなる 成 立 要 件 を 提 案 している 一 般 的 勧 告 35 は ラバト 行 動 計 画 と 同 様 に 表 現 の 内 容 の 重 要 性 により3 段 階 に 区 別 すべ きであるとした 上 で 人 種 主 義 的 ヘイト スピーチは 人 権 原 則 の 核 心 である 人 間 の 尊 厳 と 平 等 を 否 定 し 個 人 や 特 定 の 集 団 の 社 会 的 評 価 を 貶 めるべく 他 者 に 向 けられる 形 態 のスピーチ であるとし 法 律 により 処 罰 されうる 流 布 や 煽 動 の 条 件 として 1スピーチの 内 容 と 形 態 2 経 済 的 社 会 的 および 政 治 的 風 潮 3 発 言 者 の 立 場 または 地 位 4スピーチの 範 囲 5スピー チの 目 的 などの 文 脈 的 要 素 が 考 慮 されるべきであるとしている そして 人 種 主 義 的 ヘイト スピーチを 禁 止 することと 表 現 の 自 由 が 進 展 することとの 間 にある 関 係 は 相 互 補 完 的 なも のとみなされるべきであるとし 平 等 および 差 別 からの 自 由 の 権 利 と 表 現 の 自 由 の 権 利 は 相 互 に 支 えあう 人 権 として 法 律 政 策 および 実 務 に 十 分 に 反 映 されるべきであると 述 べられてい る 4 国 際 人 権 条 約 委 員 会 からの 勧 告 現 在 の 日 本 社 会 におけるヘイト スピーチ ヘイト クライムの 現 状 に 対 して 2014 年 7 月 と8 月 日 本 が 批 准 又 は 加 入 した 国 際 人 権 条 約 委 員 会 から 日 本 政 府 に 対 して 次 の 内 容 の 勧 告 が 行 われている 1 国 連 自 由 権 規 約 委 員 会 の 第 6 回 日 本 定 期 報 告 に 関 する 総 括 所 見 (2014 年 7 月 23 日 ) ヘイト スピーチと 人 種 差 別 12. 委 員 会 は 朝 鮮 韓 国 人 中 国 人 または 部 落 民 などのマイノリティ 集 団 の 構 成 員 に 対 する 憎 悪 と 差 別 を 扇 動 している 広 範 囲 におよぶ 人 種 主 義 的 言 説 と これらの 行 為 に 対 する 刑 法 と 民 法 上 の 保 護 の 不 十 分 さに 懸 念 を 表 明 する 委 員 会 はまた 許 可 されて 行 われる 過 激 論 者 による 示 威 行 動 の 多 さ 外 国 人 生 徒 学 生 を 含 むマイノリティに 対 するハラスメントと 暴 力 民 間 施 設 における ジャパニーズ オンリー などの 看 板 張 り 紙 を 公 然 と 表 示 するこ とにも 懸 念 を 表 明 する( 第 2 条 第 19 条 第 20 条 及 び 第 27 条 ) 締 約 国 は 差 別 敵 意 または 暴 力 の 扇 動 となる 人 種 的 優 越 または 憎 悪 を 唱 えるあらゆる 宣 伝 を 禁 止 すべきであり またそのような 宣 伝 を 広 めることを 意 図 した 示 威 行 動 を 禁 止 すべ きである 締 約 国 はまた 人 種 主 義 に 反 対 する 意 識 啓 発 キャンペーンのために 十 分 な 資 源 の 5

6 配 分 を 行 うとともに 裁 判 官 検 察 官 警 察 官 が 憎 悪 および 人 種 的 動 機 に 基 づく 犯 罪 を 発 見 する 力 をつける 訓 練 を 受 けることを 確 保 するための 取 り 組 みを 強 化 すべきである 締 約 国 は また 人 種 主 義 的 攻 撃 を 防 止 し 容 疑 者 が 徹 底 的 に 捜 査 され 起 訴 され 有 罪 判 決 を 受 けた 場 合 には 適 切 な 制 裁 により 処 罰 されることを 確 保 するためのあらゆる 必 要 な 措 置 をとるべ きである 2 国 連 人 種 差 別 撤 廃 委 員 会 の 第 7 回 乃 至 第 9 回 日 本 定 期 報 告 に 関 する 総 括 所 見 (2014 年 8 月 28 日 ) ヘイト スピーチとヘイト クライム 11. 委 員 会 は 締 約 国 における 外 国 人 やマイノリティ とりわけコリアンに 対 する 人 種 主 義 的 デモや 集 会 を 組 織 する 右 翼 運 動 もしくは 右 翼 集 団 による 切 迫 した 暴 力 への 煽 動 を 含 むヘイト スピーチのまん 延 の 報 告 について 懸 念 を 表 明 する 委 員 会 はまた 公 人 や 政 治 家 によるヘイト スピーチや 憎 悪 の 煽 動 となる 発 言 の 報 告 を 懸 念 する 委 員 会 はさらに 集 会 の 場 やインターネットを 含 むメディアにおけるヘイト スピーチの 広 がりと 人 種 主 義 的 暴 力 や 憎 悪 の 煽 動 に 懸 念 を 表 明 する また 委 員 会 は そのような 行 為 が 締 約 国 によって 必 ずし も 適 切 に 捜 査 や 起 訴 されていないことを 懸 念 する ( 第 4 条 ) 人 種 主 義 的 ヘイト スピーチとの 闘 いに 関 する 一 般 的 勧 告 35(2013 年 )を 思 い 起 こし 委 員 会 は 人 種 主 義 的 スピーチを 監 視 し 闘 うための 措 置 が 抗 議 の 表 明 を 抑 制 する 口 実 として 使 われてはならないことを 想 起 する しかしながら 委 員 会 は 締 約 国 に 人 種 主 義 的 ヘイト スピーチおよびヘイト クライムからの 防 御 の 必 要 のある 被 害 をうけやすい 集 団 の 権 利 を 守 ることの 重 要 性 を 思 い 起 こすよう 促 す したがって 委 員 会 は 以 下 の 適 切 な 措 置 を 取 るよ う 勧 告 する: (a) 憎 悪 および 人 種 主 義 の 表 明 並 びに 集 会 における 人 種 主 義 的 暴 力 と 憎 悪 に 断 固 として 取 り 組 むこと (b) インターネットを 含 むメディアにおけるヘイト スピーチと 闘 うための 適 切 な 手 段 を 取 ること (c) そうした 行 動 に 責 任 のある 民 間 の 個 人 並 びに 団 体 を 捜 査 し 適 切 な 場 合 は 起 訴 するこ と (d) ヘイト スピーチおよび 憎 悪 煽 動 を 流 布 する 公 人 および 政 治 家 に 対 する 適 切 な 制 裁 を 追 求 すること そして (e) 人 種 主 義 的 ヘイト スピーチの 根 本 的 原 因 に 取 り 組 み 人 種 差 別 につながる 偏 見 と 闘 い 異 なる 国 籍 人 種 あるいは 民 族 の 諸 集 団 の 間 での 理 解 寛 容 そして 友 好 を 促 進 する ために 教 授 教 育 文 化 そして 情 報 の 方 策 を 強 化 すること 5 日 弁 連 弁 護 士 会 連 合 会 単 位 弁 護 士 会 の 取 り 組 み 日 本 弁 護 士 連 合 会 は 2004 年 10 月 に 開 催 された 第 47 回 人 権 擁 護 大 会 において 多 民 族 6

7 多 文 化 の 共 生 する 社 会 の 構 築 と 外 国 人 民 族 的 少 数 者 の 人 権 基 本 法 の 制 定 を 求 める 宣 言 を 採 択 し 人 種 差 別 禁 止 の 為 の 法 整 備 を 行 い その 実 効 性 を 確 保 するために 政 府 から 独 立 した 人 権 機 関 を 設 置 するとともに 差 別 禁 止 と 多 文 化 理 解 に 向 けた 人 権 教 育 を 徹 底 すること を 求 め ている また 日 本 弁 護 士 連 合 会 は 2010 年 4 月 6 日 国 連 人 種 差 別 撤 廃 委 員 会 の 第 5 回 第 6 回 日 本 政 府 報 告 書 に 対 する 総 括 所 見 に 関 連 して インターネット 上 や 街 宣 活 動 で 被 差 別 部 落 の 出 身 者 や 朝 鮮 学 校 の 生 徒 等 に 対 する 人 種 差 別 的 な 言 辞 が 横 行 している 日 本 においては 法 律 によ る 規 制 を 真 剣 に 検 討 する 必 要 がある との 会 長 声 明 を 発 出 し 2013 年 5 月 24 日 には 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 り 立 てる 言 動 に 反 対 する 立 場 を 表 明 するとともに 人 の 生 命 身 体 に 対 する 直 接 の 加 害 行 為 を 煽 動 するこれらの 言 動 を 直 ちに 中 止 することを 求 める との 会 長 声 明 を 発 出 している 当 連 合 会 においては 2010 年 3 月 10 日 理 事 会 において 在 日 コリアンの 子 どもたちに 対 する 差 別 を 非 難 し 差 別 防 止 のための 施 策 の 充 実 を 求 める 決 議 を 採 択 している また 関 東 弁 護 士 会 連 合 会 では 2012 年 9 月 21 日 定 期 大 会 において 外 国 人 の 人 権 に 関 する 宣 言 外 国 人 の 直 面 する 困 難 の 解 決 をめざして が 採 択 され ヘイト スピーチ 規 制 への 取 り 組 みとし て ヘイト スピーチを 含 む 人 種 差 別 的 排 外 主 義 的 加 害 行 為 を 一 定 限 度 で 事 前 に 規 制 しう る 法 制 度 の 構 築 に 向 けた 調 査 研 究 を 開 始 すべきである との 提 言 がなされている また この 間 の 差 別 排 外 主 義 的 な 団 体 による 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 の 煽 動 などに 対 して 京 都 弁 護 士 会 (2010 年 1 月 19 日 ) 大 阪 弁 護 士 会 (2013 年 7 月 2 日 ) 東 京 弁 護 士 会 (2013 年 7 月 31 日 ) 奈 良 弁 護 士 会 (2014 年 8 月 7 日 )から 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 りたてる 言 動 を 根 絶 するための 実 効 性 ある 措 置 をとるよう 求 めるなどの 会 長 声 明 が 出 されている 6 表 現 の 自 由 と 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 との 関 係 人 の 生 命 身 体 に 対 する 直 接 の 加 害 行 為 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 は 憎 悪 差 別 言 動 の 対 象 たる 属 性 を 有 する 集 団 や 個 人 に 対 して 憲 法 第 13 条 が 保 障 する 個 人 の 尊 厳 や 人 格 権 を 根 本 から 傷 付 け 憲 法 第 14 条 の 平 等 原 則 に 違 反 するとともに 憲 法 が 理 想 とする 多 民 族 多 文 化 の 共 生 社 会 の 構 築 を 阻 害 するものである 他 方 で 憲 法 第 21 条 は 表 現 の 自 由 を 重 要 な 人 権 として 保 障 している 最 近 の 京 都 朝 鮮 学 校 事 件 における 京 都 地 方 裁 判 所 及 び 大 阪 高 等 裁 判 所 の 判 決 では 個 人 的 法 益 の 侵 害 を 前 提 として 刑 事 処 罰 民 事 損 害 賠 償 や 差 止 めが 認 められた しかし 公 共 の 場 における 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 に 対 しては 現 行 法 では 対 処 できず 新 たな 立 法 が 必 要 であると 判 示 されている 日 本 では 表 現 の 自 由 と 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 との 関 係 をいかに 解 決 するかについての 明 確 な 判 断 基 準 は 確 立 されていない かような 言 動 に 対 して 一 定 の 条 件 の 下 で 刑 事 規 制 を 容 認 する 見 解 刑 事 規 制 を 容 認 せず 民 事 規 制 や 行 政 規 制 で 対 処 すべきとする 見 解 かような 言 動 には 対 抗 言 論 によって 対 処 すべきとす 7

8 る 見 解 など 法 規 制 に 関 する 議 論 が 緒 に 就 いたばかりである 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 に 対 し あくまでも 現 行 法 の 枠 内 で 対 応 するのか あ るいは 憲 法 における 表 現 の 自 由 の 重 要 性 を 踏 まえても なお 新 法 による 法 的 規 制 が 必 要 であ るのかなどについて 本 格 的 な 検 討 を 開 始 する 必 要 がある 後 者 の 場 合 には 対 象 となる 言 動 の 内 容 と 範 囲 をいかに 特 定 するか 法 的 規 制 の 方 法 を 刑 事 規 制 とするか 民 事 規 制 や 行 政 規 制 とするかなど さらに 具 体 的 に 検 討 する 必 要 がある これらの 点 を 具 体 的 に 検 討 する 際 の 出 発 点 であり 土 台 として 人 種 差 別 は 違 法 であり 禁 止 根 絶 されるべきであるという 理 念 を 明 定 する 人 種 差 別 禁 止 法 の 制 定 が 求 められる そして 今 後 同 法 の 理 念 の 下 で 刑 事 法 を 含 む 現 行 法 による 適 正 な 対 応 のあり 方 や 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 への 法 規 制 が 許 容 要 請 される 範 囲 態 様 を 具 体 的 に 検 討 する 必 要 があ る 7 結 語 よって 当 連 合 会 は 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 に 反 対 し 政 府 及 び 地 方 自 治 体 に 対 して 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 に 関 する 実 態 調 査 を 求 めるとともに 個 人 や 集 団 に 対 する 人 種 的 憎 悪 や 民 族 差 別 を 煽 動 する 言 動 を 根 絶 するために 表 現 の 自 由 への 過 度 の 規 制 とならないよう 十 分 に 配 慮 した 上 で 刑 事 法 を 含 む 現 行 法 による 適 正 な 対 応 をとるよう 求 めるとともに 被 害 者 個 人 や 集 団 の 救 済 と 人 種 的 差 別 の 防 止 のために 日 本 が 加 入 した 人 種 差 別 撤 廃 条 約 やイギリス ドイツ カナダ オーストラリア アメリカなど 各 国 の 差 別 禁 止 法 制 を 十 分 に 検 討 し 日 本 においてすみやかに 人 種 的 差 別 憎 悪 や 民 族 差 別 を 扇 動 する 言 動 を 行 っ てはならないことなどを 明 定 した 人 種 差 別 禁 止 法 や 条 例 の 制 定 を 始 めとする 実 効 性 のある 措 置 をとることを 強 く 求 め ここに 決 議 するものである 以 上 8

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